温州港集团“十二五”发展规划
温州港集团有限公司
上海海事大学水运经济科学研究所
二○一○年十二月
温州港集团“十二五”发展规划研究
课题组
温州港集团有限公司
组长：汤宝林温州港集团有限公司党委书记董事长
副组长：蔡少盾戴锦旺黄炉光杨育孜叶永清胡振杰刘文耀柳忠华
成员：马振胜庄立强朱兴隆朱寿然许详斌张光明余建业应海燕陈万全陈巧敏陈序陈洁陈敦林林寿栋
林增涛胡谦高元丕倪宝生黄世祥黄兆林黄博文
蒋邦友鲍冷艳虞胜春（按姓氏笔画顺序排列）
上海海事大学水运经济科学研究所
组长：邵俊岗上海海事大学教授博士水运经济科学研究所所长成员：刘娟娟袁芳郭长宇刘亮余静
刁丽萍陈晴徐圆圆王赟
目录
1规划背景 (1)
1.1规划意义 (1)
1.1.1航运物流业发展趋势对港口提出新方向 (1)
1.1.2中国内外贸结构变化为港口发展提供新机遇 (4)
1.1.3浙江实施“港航强省”战略为温州港提供新动力 (4)
1.1.4温州沿海产业带布局要求温州港承担新使命 (5)
1.1.5港口多元化竞争对温州港提出又好又快发展的新要求 (6)
1.2规划范围 (6)
1.3规划依据 (6)
1.4规划总纲图 (7)
2集团“十一五”发展回顾 (8)
2.1温州港概况 (8)
2.2集团概况 (8)
2.2.1集团历史沿革及业务范围 (8)
2.2.2集团法人治理结构及经济关系 (8)
2.2.3集团“十一五”主要经济指标 (11)
2.2.4集团各港区码头设施及实际通过能力 (11)
2.2.5集团“十一五”发展成绩 (12)
2.2.6集团“十一五”存在的主要困难 (14)
3集团发展战略环境分析 (16)
3.1集团行业内竞争分析 (16)
3.2集团行业内潜在竞争分析 (17)
3.3集团行业上下游竞争分析 (17)
3.3.1集装箱运输链 (18)
3.3.2大宗散货运输链 (18)
3.3.3液体化工运输链 (19)
3.4集团行业内替代竞争分析 (19)
3.4.1时间成本 (19)
3.4.2费用成本 (20)
3.4.3距离成本 (20)
3.5政策因素 (21)
3.5.1绿色港口发展硬约束 (21)
3.5.2宏观调控政策影响大 (21)
3.5.3政策处理难度大 (21)
3.5.4集疏运体系规划与实施滞后 (22)
4集团SWOT发展战略分析 (23)
4.1集团发展的机会分析 (23)
4.1.1国家与省市的有力支持 (23)
4.1.2温州由集疏运终点转变为中心枢纽城市 (23)
4.1.3腹地经济发展迅速给港口发展带来强劲拉力 (24)
4.1.4毗邻港口仍处于蓄势待发之际 (24)
4.2集团发展的威胁分析 (24)
4.2.1国际贸易动荡给港口发展带来较大不确定 (24)
4.2.2来自周边港口的竞争风险加剧 (25)
4.2.3宏观政策环境发生深刻变化 (25)
4.3集团发展的优势分析 (25)
4.3.1区位优势 (25)
4.3.2腹地优势 (26)
4.3.3资源优势 (26)
4.4集团发展的劣势分析 (26)
4.4.1发展创新仍然不足 (26)
4.4.2发展环境有待优化 (26)
4.4.3港口集疏运体系不配套 (27)
4.4.4港区配套服务体系不健全 (27)
4.4.5人才结构有待于进一步优化 (27)
4.5集团“十二五”时期战略选择 (28)
5集团业务发展需求预测 (29)
5.1直接腹地产业发展及综合运输需求预测 (29)
5.1.1直接腹地产业发展现状及规划 (29)
5.1.2直接腹地综合运输需求总量预测 (30)
5.2直接腹地交通运输发展现状、规划及运输结构预测 (31)
5.2.1公路交通发展现状及规划 (31)
5.2.2铁路发展现状及规划 (31)
5.2.3内河及航道发展现状及规划 (32)
5.2.4直接腹地综合运输结构预测 (33)
5.3间接腹地产业发展现状及规划 (33)
5.3.1间接腹地国民经济现状分析 (34)
5.3.2间接腹地产业发展现状分析 (34)
5.3.3间接腹地产业规划 (34)
5.4集团主营业务发展预测 (35)
5.4.1温州港吞吐量预测 (35)
5.4.2集装箱业务发展预测 (36)
5.4.3大宗散货业务发展预测 (39)
5.4.4件杂货业务发展预测 (40)
5.4.5“十二五”期间集团吞吐量预测 (40)
6集团“十二五”发展的战略定位和发展目标 (42)
6.1集团“十二五”发展的指导思想 (42)
6.2集团“十二五”发展的战略定位 (42)
6.3集团“十二五”发展的总体目标 (42)
7集团“十二五”发展布局 (44)
7.1集团各港区业务功能定位 (44)
7.2港口“十大业务板块” (44)
7.3港口建设“十大工程” (46)
7.4港口业务发展策略 (47)
8集团“十二五”运行机制创新 (49)
8.1集团总部组织架构优化 (49)
8.2集团经济关系重组 (50)
9集团“十二五”发展任务与发展重点 (52)
9.1港口业务发展 (52)
9.1.1发展目标 (52)
9.1.2发展任务与发展重点 (52)
9.2财务与投融资管理 (53)
9.2.1发展目标 (53)
9.2.2发展任务与发展重点 (53)
9.3人力资源管理 (54)
9.3.1发展目标 (54)
9.3.2发展任务与发展重点 (54)
9.4港口设备技术和节能环保 (55)
9.4.1发展目标 (55)
9.4.2发展任务与发展重点 (56)
9.5安全管理 (57)
9.5.1发展目标 (57)
9.5.2发展任务与发展重点 (57)
9.6港口信息化建设 (58)
9.6.1发展目标 (58)
9.6.2发展任务与发展重点 (58)
9.7企业文化建设 (60)
9.7.1发展目标 (60)
9.7.2发展任务与发展重点 (60)
10集团“十二五”规划实现的政策建议 (62)
10.1国家层面政策建议 (62)
10.2地方政府层面政策建议 (62)
10.2.1加强与省市相关规划衔接 (62)
10.2.2加快集疏运配套设施建设 (62)
10.2.3改善口岸服务环境 (63)
10.2.4提高岸线资源综合利用率 (63)
10.2.5出台港口土地政策 (64)
10.2.6改善港口企业投融资条件 (64)
10.2.7构建以港口为主体的社会公用物流信息平台 (64)
10.2.8成立集装箱业务发展领导小组 (65)
10.3集团层面保障措施 (65)
10.3.1创新思想观念 (65)
10.3.2加强政策研究 (65)
10.3.3提升企业形象 (65)
10.3.4提高决策执行力 (66)
10.3.5制订专项发展规划 (66)
附录一温州港集团“十二五”规划项目(十大工程） (67)
附录二“十二五”温州公路网规划建设项目 (70)
附录三温州港腹地综合运输需求总量预测 (74)
附录四温州港集团外贸集装箱业务发展预测 (76)
附录五温州港集团内贸集装箱业务发展预测 (79)
附录六我国港口码头建设情况 (81)
附图1 温州港集疏运线路规划示意图 (83)
附图2 温州港对外集疏运通道规划示意图 (84)
附图3 温州港经济腹地示意图 (85)
附图4 温州市公路水路交通运输“十二五”规划图 (86)
附图5 港区布局规划示意图 (87)
附图6 龙湾港区和七里港区工程项目规划示意图 (88)
附图7 状元岙港区工程项目规划示意图 (89)
附图8 乐清湾港区工程项目规划示意图 (90)
附图9 大小门岛港区工程项目规划示意图 (91)
图表目录
图1-1 2009～2013年世界集装箱船现有及订造的船型情况 (1)
图1-2 2009～2013年世界散货船现有及订造的船型情况 (2)
图1-3 2009～2013年世界油船现有及订造的船型情况 (2)
图1-4 2006～2009年全国港口码头泊位情况 (3)
图1-5 2004～2009年我国货物、外贸和集装箱变化情况 (4)
图1-6 温台产业布局规划 (5)
图1-7 温州港集团“十二五”发展规划总纲图 (7)
图2-1 温州港集团法人治理结构图 (9)
图2-2 温州港集团经济关系图 (10)
图2-3 2005～2010年温州港集团各港区货物吞吐量情况 (11)
图2-4 2005～2010年温州港集团各港区集装箱吞吐量情况 (12)
图3-1 温州港行业竞争示意图 (16)
图3-2 温州港集团行业上下游运输链 (18)
图4-1 温州港集团“十二五”时期战略选择图 (28)
图5-1 2000～2009年温州市生产总值增长趋势图 (29)
图5-2 2005～2009年温州市工业中轻/重工业占比变化趋势图 (30)
图5-3 温州港间接腹地历年生产总值增长趋势图 (34)
图5-4 2005～2009年温州市外贸出口市场变化情况 (36)
图5-5 2005～2009年温州港腹地历进出口贸易增长情况 (37)
图8-1 温州港集团法人治理结构优化图 (50)
图8-2 温州港集团经济关系重组图 (51)
表2-1 温州港集团“十一五”主要经济指标 (11)
表2-2 温州港集团各港区实际通过能力情况 (12)
表3-1 温州港周边港口情况（Ⅰ） (16)
表3-2 温州港及周边港口情况（II） (17)
表3-3 温州及周边地区液体化工市场统计 (19)
表3-4 扣除共性费用后“温州－北仑”公、水、铁集装箱运输成本比较 (20)
表3-5 温州状元岙港区与宁波北仑港二期主要经济腹地公路里程比较 (20)
表4-1 2005～2009年温州港腹地5城市地区生产总值情况 (24)
表4-2 温州港集团“十二五”时期战略选择SWOT分析 (28)
表5-1 温州市“十二五”生产总值和货运总量预测值 (31)
表5-2 温州市“十二五”期末货物运输方式结构 (33)
表5-3 温州港2015年吞吐量预测表 (35)
表5-4 温州港“十二五”期间外贸集装箱吞吐量预测 (37)
表5-5 温州港“十二五”期间内贸集装箱吞吐量预测值 (38)
表5-6 温州港“十二五”期间集装箱吞吐量预测 (38)
表5-7 温州港集团“十二五”特征年煤炭吞吐量预测 (39)
表5-8 温州港集团“十二五”特征年矿石吞吐量预测 (39)
表5-9 温州港集团“十二五”特征年液体化工吞吐量预测 (40)
表5-10 温州港集团“十二五”特征年件散杂货吞吐量预测 (40)
表5-11 2011年温州港集团分货类分港区吞吐量预测结果 (40)
表 5-12 2013年温州港集团分货类分港区吞吐量预测结果 (41)
表 5-13 2015年温州港集团分货类分港区吞吐量预测结果 (41)
表 8-1 温州港港口相关业务分类表 (50)
附表1-1 温州港集团“十二五”规划项目表(十大工程） (67)
附表2-1 “十二五”温州公路网规划建设项目表 (67)
附表3-1 温州市历年生产总值与货运量 (74)
附表3-2 温州市“十二五”生产总值不同方案预测值 (74)
附表3-3 温州市“十二五”生产总值和货运总量预测值（低方案） (75)
附表3-4 温州市“十二五”生产总值和货运总量预测值（中方案） (75)
附表3-5 温州市“十二五”生产总值和货运总量预测值（高方案） (75)
附表4-1 温州港腹地进出口贸易情况 (76)
附表4-2 温州港腹地进出口贸易情况 (76)
附表4-3 温州市“十二五”外贸进出口不同方案预测值 (77)
附表4-4 温州外贸及外贸集装箱年生成量情况 (77)
附表4-5 间接腹地外贸进出口及集装箱生成量不同方案预测值 (77)
附表4-6 温州外贸集装箱吞吐量预测 (77)
附表6-1 2009年我国港口10万吨级以上矿石码头 (81)
附表6-2 2009年底我国10万吨级以上煤码头一览表 (81)
附表6-3 2009年底我国20万吨级以上油码头一览表 (82)
1规划背景
1.1规划意义
1.1.1航运物流业发展趋势对港口提出新方向
1、世界船舶大型化趋势明显：为了应对日趋激烈的航运市场竞争，世界范围内正在使用的以及订造的集装箱船、散货船、油船均呈现大型化发展趋势。预计到2013年，国际上集装箱船船型以7－12万吨级；散货船船型以20万吨级为主，其中煤炭船船型以15－20万吨级为主，矿石船船型以20－30万吨级为主，散粮船以8－12万吨级为主；油船船型以10万吨级为主，其中原油船船型以30万吨级为主，成品油船船型以3－5万吨级为主。
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
<500500-9991000-14991500-19992000-24992500-29993000-39994000-49995000-59996000-69997000-79998000-89999000-999910000+
集装箱船：TEU
现有船队数量占比2010船队数量占比2011船队数量占比
2012船队数量占比2013船队数量占比
注：2010～2013年为订造的船型，“现有”指2009年数据。
图1-1 2009～2013年世界集装箱船现有及订造的船型情况
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1-44-66-88-1111-2020+
散货船载重吨：万吨
现有船队数量占比2010船队数量占比2011船队数量占比
2012船队数量占比2013船队数量占比
注：2010～2013年为订造的船型，“现有”指2009年数据。
图1-2 2009～2013年世界散货船现有及订造的船型情况
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1－55－88－1212－2020－3232＋
油船载重吨：万吨
现有船队数量占比2010船队数量占比2011船队数量占比
2012船队数量占比2013船队数量占比
注：2010～2013年为订造的船型，“现有”指2009年数据。
图1-3 2009～2013年世界油船现有及订造的船型情况
2、码头泊位大型化、专业化要求提高：世界船舶大型化趋势要求码头实现泊位大型化、专业化以及机械现代化水平，同时对与之相适应的配套设施、深水
航道、现代化的装卸与堆场作业系统以及高效的多式联运交通网络要求也更高，以适应航运物流对提高效率和降低成本的要求。
截至2009年底，全国港口拥有生产用码头泊位31429个，其中万吨级及以上泊位1554个，2009年全年新增5～10万吨级及以上泊位88个，新增专业化泊位85个；其中5～10万吨级泊位占44.20%，10万吨级以上泊位占18.12%。
0%
10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%万吨
级以
下
1－3
万吨
级
3－5
万吨
级
5－1
0万吨
级
10万
吨级
以上
2006
2007
2008
2009
图1-4 2006～2009年全国港口码头泊位情况
3、以港口为主体的综合物流正迅速形成：随着“综合物流”时代的到来，港口作为水陆交通运输枢纽，处在国内外两个市场的交集点，在整个运输链中是最大量货物的集结点，也是生产要素的最佳结合点，在跨国多式联运中起着非常重要的作用。随着港口规模扩大和运输技术进步以及国际贸易的增长，港口功能已从单一的装卸仓储、单纯的水陆运输枢纽向以信息为基础的综合物流服务以及产业链延伸。港口转变成为城市和腹地经济发展的基地和龙头，发挥着港口的启动、辐射作用和综合运作功能。
4、港口发展模式正转向和谐可持续：金融危机引发全球范围内产业大调整，以满足低碳经济发展的节能、环保、绿色、安全的诉求，这成为国家对港口发展的新要求。资源节约型、环境友好型社会的发展目标要求港口转变发展模式，走和谐发展、可持续发展的道路。土地、岸线等资源不足是沿海港口今后发展的主要制约因素之一；沿海港口多位于经济发达、人口密集的省份城市，普遍面临成本与资源的发展约束；近海海域污染引发的港口环境安全以及港区自身安全管理也引起各方高度关注；人们对港口环境质量、安全节能、生活空间等要求也逐步提高。这些必然要求沿海港口转变粗放型发展模式，走集约化发展道路，并利用
科技进步提高港口资源的利用率，提高港口发展的现代化水平，营造和谐安全的环境，实现港口的可持续发展。
1.1.2中国内外贸结构变化为港口发展提供新机遇
港口是国民经济和对外贸易的晴雨表。我国对外贸易的90%是通过海运运输的，港口与贸易和航运发展息息相关。随着两岸经贸加深以及中国－东盟自由贸易区的建成，我国对外贸易的高速发展为港口企业提供了巨大的发展空间。同时我国处在重要的战略机遇期，市场化、国际化不断深入，工业化、信息化和城镇化不断推进，外贸出口减缓，国家扩大内需的政策力度加大。国际货币基金组织2010年10月发布报告预测，2011年中国经济增长率将达到9.6%，其中政府活动将贡献三分之一，内需将贡献三分之二，内贸对港口业务的拉动作用显著增强。
图1-5 2004～2009年我国货物、外贸和集装箱变化情况
1.1.3浙江实施“港航强省”战略为温州港提供新动力
2007年浙江省提出“港航强省”战略，提出大力发展海洋运输业，加快规划建设临港产业带，积极发展一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少的临港产业。加快“港航强省”建设的基本思路是以宁波—舟山港为龙头，整合全省资源，增强集疏运能力，形成“一个龙头”(宁波—舟山港)、“两个区域”(嘉兴港、温台港)、“三条主线”(浙北航道、钱江中上游航道、杭甬运河)的水运网络，着力培植航运业的发展，以更好地发挥全省港航资源的整体功能。
此外，浙江省提出“加快发展以港口物流为重点的现代服务业，重点构筑大
宗散货交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统‘三位一体’的港口服务体系”，这是在经济转型升级背景下，深入推进浙江港航强省建设的战略构想，是综合考虑经济全球化趋势，在国家发展战略和区域竞争格局下，进一步拓展浙江发展空间的重大举措；有利于推进浙江省海洋经济发展建设，加快经济发展方式转变，增强浙江省综合实力、国际竞争力和可持续发展能力。温州港作为浙江省主要港口之一，从而获得了巨大发展新动力。
1.1.4温州沿海产业带布局要求温州港承担新使命
温州沿海产业带处于海西和长三角两大经济区域之间，总面积1645平方公里。将按照“层次结合、梯度推进、确保实施”的总体要求，构建“一轴六片十二产业区”的总体开发格局。温州沿海产业带是温州产业发展的集中区、临港产业的集聚区、民营经济创新发展的实验区和配套完善的滨海新城区，将破解当前温州发展面临的困难和问题，促进发展方式转变和经济转型升级；随着温州沿海产业带的建设，一大批与港口相关的产业将向临港地区聚集，将形成港口、物流和临港产业“三位一体”的现代港口发展模式。温州港将充分发挥在温州临港经济发展中的龙头作用，推动港口的快速发展，提升温州城市辐射力和集聚力。
图1-6 温台产业布局规划
1.1.5港口多元化竞争对温州港提出又好又快发展的新要求
温州港在继续受到上海港、宁波港等周边港口的竞争压力下，还将直面嘉兴港、台州港、宁德港的竞争挑战；尤其是随着福建沿海港口深水码头的建设和铁路、高速公路等交通基础设施日趋完善，福建的福州港、宁德港等将成为江西大宗资源性矿产品的重要入境口岸和集散地。
同时，温福铁路、甬台温铁路的建成和温州沿海高速（甬台温复线）的规划建设，温州也将由原来的集疏运终点转变为中心枢纽城市，成为沿海交通枢纽之一，该转变带来机遇的同时也使得温州港面临的外部竞争由局部转向全面、由简单转向多元，加剧温州港发展壮大的危机感。
1.2规划范围
本规划作为温州港集团2011～2015年“十二五”期间发展战略规划，主要涉及集团发展战略定位、发展目标以及主要配套职能的发展规划，包括运行机制创新、业务布局定位、市场业务开发、财务与投融资管理、港口设备技术和节能环保、安全管理、信息化建设以及人力资源管理、企业文化建设等。
1.3规划依据
《长江三角洲地区区域规划》
《浙江省政府“三位一体”港口服务体系》
《浙江省沿海港口布局规划》
《温台沿海产业带发展规划（温州市实施规划）》
《温州发展规划与研究（六）》
《温州市属国有经济三年行动计划》
《中共温州市委、温州市人民政府关于进一步深化国有资产管理体制改革的若干意见》（温委发【2010】113）
《温州港集疏运规划（征求意见稿）》
《温州市公路水路交通发展布局总体规划（2008-2030）（征求意见稿）》 《温州市公路水路交通运输“十二五”发展规划》
《温州市水路交通运输“十二五”发展规划（征求意见稿微调版）》
《温州港口物流发展规划（征求意见稿）》
《温州港总体规划》（2008）
《温州港集团港口结构调整与合作发展的思路研究（征求意见稿）》
《温州港务集团“十一五”发展规划》（包括各专项分规划）
1.4规划总纲图
“十二五”规划背景“十一五”发展回顾
发展战略环境分析
集团SWOT发展战略分析
机会威胁优势劣势腹地经济和交通运输发展集团业务需求预测
“十二五”发展战略定位、发展目标
业务发展布局运行体制机制
“十二五”发展任务与发展重点
港口业务发展投融资与财务管理人力资源管理港口设备技术和节能环保安全管理信息化建设企业文化建设
“十二五”规划实现的政策建议
图1-7 温州港集团“十二五”发展规划总纲图
2集团“十一五”发展回顾
2.1温州港概况
温州港作为全国沿海25个主要港口之一和国家重要枢纽港，地处浙江南部、东南沿海黄金海岸线中部，处于南北海运和诸多国际航线必经之路，有着较好的区位优势和建港条件，其战略地位十分重要。温州港北邻上海港、宁波－舟山港，南毗福州港、厦门港，东南与台湾的高雄港、基隆港隔海相望；是温台沿海地区和浙西南地区参与经济全球化、发展外向型经济的重要战略资源；正逐步成为赣东、闽北等地区对外交流的重要口岸。
根据交通运输部和浙江省政府批准的《温州港总体规划》，温州港划分为七个港区，包括状元岙港区、乐清湾港区、大小门岛港区等三大核心港区以及瓯江港区（含龙湾作业区、七里作业区、灵昆作业区、市区老港区等）、瑞安港区、平阳港区、苍南港区等四个辅助港区。
2.2集团概况
2.2.1集团历史沿革及业务范围
温州港集团作为2000年适应港口体制改革、政企分开成立的市属国有大型企业，已经发展成为浙南、闽北地区最大的港口企业集团，承担着国有资产营运管理和港口公共码头建设投资任务，业务涉及国际、国内集装箱、内外贸件杂散货装卸和运输、物流仓储、船货代理、理货、驳运、水上客运旅游、船用物料供应、物业管理服务、房地产开发等。下辖状元岙港区、七里港区、龙湾港区、白楼下港区、灵昆港区、市区老港区以及正在开发建设的乐清湾港区等，拥有生产性泊位16个，其中万吨级以上泊位12个，5万吨级兼靠10万吨级泊位2个。现有员工1900余名，总资产超过35亿元。
现已开通至台湾的近洋集装箱航线，外贸箱经宁波、上海港中转至世界各地。内贸箱航线可达全国沿海主要港口及长江流域主要港口，月平均靠泊集装箱船120余艘次。
2.2.2集团法人治理结构及经济关系
1、集团企业法人治理结构
温州港集团有限公司作为温州较大的国有企业集团之一，由温州市国有资产监督管理委员会作为国有资产出资人代表。目前实施的包括董事会、监事会及经
营管理层所构成的内部治理结构如下：
监事会董事会党委会
预算管理委员会
总经理室
三总师
财务部
组
织
人
事
处
宣
教
处
党
委
办
办公室
审
计
部
调
度
室
业
务
部
企
业
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投
资
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部
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全
技
术
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工
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图2-1 温州港集团法人治理结构图
2、集团经济关系
温州港集团有限公司作为温州十大市级国资运营集团之一，注册资金35亿
元，实收资本11.3亿元。现拥有下属的分公司/分支机构、全资子公司、控股子公司、参股公司各类企业共33家。其中，分公司/分支机构有8家，全资公司10家，控股公司8家，参股企业7家。截至“十一五”期末，已停止或即将停止经营的有7家，分别是温州港集团有限公司杨府山港务公司、温州港集团有限公司七里集装箱公司、温州港务集团有限公司港口机械厂、温州市港务局中港招待所、温州港第一装卸公司、温州港物资供应公司、东海石油温州服务总公司，正在改制的有2家，即温州港务局劳动服务公司和温州双屿燃料有限公司。
江川路社区（街道） “十二五”国民经济和社会发展规划纲要 “十二五”时期（2011-2015年），是江川路街道（以下简称江川）深入贯彻落实科学发展观、加快经济社会发展转型、提升城区功能形象的关键时期，也是为2020年实现全面建成小康社会目标奠定基础的关键时期。结合“十二五”的阶段性特征和江川的发展特点，科学编制好江川“十二五”发展规划，对于江川实现自身发展转型和长远发展，具有重要的战略意义。 一、江川“十一五”期间的发展概况 “十一五”期间，江川路社区（街道）党工委、办事处在区委、区政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚持科学发展、注重民生、凝心聚力、创新机制，经过不懈的努力，社区综合经济实力不断增强，城市管理不断完善，民生得到不断改善，社会事业不断进步，基本实现了预期发展目标。获得“上海市文明社区”、“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国学习型社区创建示范社区”、“上海市社区建设模范街道”、“上海市创新型科普示范社区”、“上海市和谐社区示范街道”和“上海市民族团结进步优秀社区”等一系列荣誉称号。 1、综合经济实力进一步增强，经济结构持续优化 “十一五”期间，江川社区坚持以经济建设为中心，通过招商引资，依托大企业，繁荣商贸业，区域经济得到迅速发展，经济总
量不断扩大，经济结构不断优化，产业布局日趋合理，经济运行质量不断提高。按原街道统计口径，2010年，预计完成财政总收入17.5亿元，是十五期末的3.2倍，年均增长26%；闵行经济技术开发区完成财政总收入38亿元，同比增长6.2%。以市属企业属地化管理为契机，推进先进制造业发展，2009年工业总产值785.8亿元，占全区的21%；商业布局进一步完善，基本上形成了东川路和江川路两个商业圈。依靠科技，企业自主创新能力不断提高，沧源科技园引进企业324家，注册资金4.4亿元，实现税收1.3亿元。社区内共有高新技术企业54家，科技型企业800余家。 2、城市建设管理水平不断提高，综合服务功能得到增强 积极配合推进市政重大工程建设，闵浦二桥顺利通车；完成剑川路拓宽工程；实施了江川路（沪闵路—兰坪路段）、沪闵路、置业广场优美景点改造工程；江川地区市政建设投入资金2亿多元（不计轻轨工程），打通了瑞丽路、天星路等断头路。加大公共交通建设力度，大规模更新公交车辆，先后开设多条社区巴士，对社区巴士走向进行调整优化；共有区域线路9条，跨区域线路17条。公交线网密度达1.6公里/平方公里。稳步推进旧房改造，持续改善江川地区的居住环境，提高居民的生活质量。已累计完成总量4.85万平方米的系统房成套改造，714户受益居民回搬入住，增量房屋用于居住困难居民的安置。旧小区“平改坡”综合改造和旧房综合整治123.9万平方米。二次供水改造工程覆盖31个小区200万平方米；基本完成闵行老街二期改造动拆迁工程，动迁823户，面积1.3万平方米。
教育十二五规划全文 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚定不移地实施教育优先发展战略，以素质教育为主题，以改革创新为动力，推进义务教育均衡发展，加快发展中等职业教育，积极发展幼儿教育和终身教育，全面提升教育质量，办人民满意的教育，打造教育强市品牌，为加快海峡西岸区域中心城市建设提供更加有力的人才保障和智力支持。 二、发展目标 1、构建完备的教育体系 扩充基础教育——学前教育、义务教育、高中教育优质资源，全面提高办学质量，努力实现教育均衡发展； 深化职业教育改革，努力实现职业教育与当地“5＋2”产业、与海西区域中心城市建设的有机链接； 适当发展社区高等教育，充分体现区域特色和优势，构建学习型社会的教育体系。 2、提升教育强市水平 教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高； 优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足； 学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；
各类人才服务社会、服务人民和参与竞争能力显著增强。 三、发展任务 1、建立稳定的学前教育服务体系，推进早期教育开展 （1）高质量高标准地推行学前三年教育，基本形成0－6岁的学前教育一体化体系；城区幼儿（学前三年）入园率达到96%以上，农村幼儿（学前三年）入园率达到86%以上。0～3岁早期教育工作有序推进。 （2）构建以公办幼儿园（所）为主体，以社会力量办园并举的多元化办园格局； （3）到2015年，乡镇中心园（所）以上均达到省定标准。 （4）到2012年，幼儿园专任教师学历全部达标，其中大专及以上学历达50％，2015年大专以上学历达75％，培养一批名优骨干教师。 2、提高义务教育的整体办学条件和水平，加快义务教育均衡发展（1）保证6～14岁人口都能按时入学，完成九年义务教育。初中在校生年辍学率城区低于2％、农村低于3％。 （2）2013年之前，全市义务教育学校通过省级标准化学校验收。（3）以继续加大对义务教育学校建设投入，不断改善其办学条件以及通过“市管校用”的教师队伍管理手段改革，积极推进义务教育均衡发展。 3、优化普通高中教育资源，提升中等职业教育办学水平 （1）以永安一中创建省示范高中为目标，以永安十二中的“山海合作”教育改革为接口，努力打造永安普通高中强势资源；
中国华能集团公司企业文化建设“十二五”规划
中国华能集团公司“十二五”企业文化建设工作方案 （2011―2015年） 为贯彻落实集团公司党组《关于进一步加强企业文化建设的指导意见》（华能党组〔2010〕44号），充分发挥企业文化在促进公司转变发展方式、提升竞争能力、增强综合实力中的重要作用，特制定本工作方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，大力弘扬“三色文化”，以服务公司发展战略、推动公司做强做优为目的，以培育公司核心价值观为中心，以转变员工观念和规范员工行为为着力点，努力建设具有时代特征、行业特点和华能特色的企业文化，为实现公司“十二五”产业规划目标领先进入具有国际竞争力的世界一流企业提供强有力的文化支撑。 二、总体目标 加强精神文化建设，坚持以“三色文化”理念引导价值取向，积极锻造培育企业之魂，使之成为凝聚共识、激发力量，鼓舞斗志、推动发展的精神动力。 加强制度文化建设，坚持把价值理念渗透于制度体系
3.编辑印发《“十二五”企业文化建设成果汇编》——《三色之魂》成果文集。 4.召开公司企业文化建设经验交流会、表彰会。 六、保障措施 （一）加强组织领导。各单位要高度重视，加强领导，做到认识到位、责任到位、组织措施到位，努力形成党政主要领导负总责、分管领导抓执行、主管部门负责组织、各职能部门分工落实、全体员工广泛参与的工作格局。 （二）加大宣传力度。各单位要利用各种媒体和载体进行广泛宣传，营造促进企业文化建设的良好氛围，充分展示企业的价值理念和经营成果。 （三）重视开展培训。各单位要采取多种形式加强对员工的培训，使“三色文化”为广大员工所了解、认同和接受。要把企业文化列入学习型党组织、学习型企业培训内容，逐渐把广大员工培养成为品位高、观念新、素质全、能力强，适应新发展的优秀团队。 （四）强化工作评价。各单位要根据集团公司的总体部署，逐步建立和完善企业文化建设考评体系，逐级对公司系统各单位企业文化建设的过程和结果进行监督检查。
南通港市区七个港区陆域用地布局规划 一、规划目的 为实施沿江开发战略，加快沿江开发、江海联动，结合南通的区位特点、经济社会发展基础和港口发展现状，优化南通港港区布局,重点解决港区陆域用地不足问题，完善港区配套，进一步提升南通港的区域竞争力。 二、编制过程 2004 年4月南通市规划设计院编制规划，2004 年8月通过规划评审。 三、主要规划内容 1、规划目标 以沿江产业发展布局为导向，以港口岸线的合理利用为核心，以做大做强南通港口为目标，以区内大型骨干企业为依托，调整对土地、通道等基础资源的使用安排，引导沿江企业有序重组和码头整合，形成一个对区外和区内企业都有吸引力的投资环境，分期分批推动沿江开发，呼应南通经济跨越式发展。 2、各港区性质、陆域布局港区名称港区性质陆域布局 天生港区 为天生港电厂、华能电厂及港闸开发区沿江船舶修造工业发展服务的工业港区，其中通沙汽渡两侧至通吕河口规划为公用码头九圩港至芦泾港:. 考虑为利用港口资源企业的发展备用地。芦泾港至通
沙汽渡：船舶修造基地，后方为港闸开发区工业用地。通沙汽渡至通吕运河口：港口仓储物流基地。 南通港区 以杂货运输为主，近期兼顾少量客运的综合性港区通吕运河至任港河口：规划以杂货运输为主，近期兼顾客运的综合性港区。港区用地以龙潭路为界，区内沿人民西路两侧布置港区综合配套的公共设施。任港河口至粮油公司下界：以专用杂货运输为主，后方为仓储加工区。 任港港区 南通船舶修造基地，工业港区中远船厂及中远川崎沿江码头为作业区，后方为港区用地，用于建设配套服务的办公、生活区及原材料仓储等设施。中远船厂后方（江堤路以北）规划为粮油公司的仓储物流用地，保留任港液化气贮灌站。 狼山港区 外贸综合性港区，是南通市及其腹地内大宗散货、集装箱以及散杂货运输的重要港区狼山港区在空间上将形成三大功能区：通用及散货作业区、散杂货作业区和集装箱作业区，港区后方以港口物流和仓储用地为主。 富民港区 为开发区工业生产服务，同时兼顾部分公共货物运输的工业港区裤子港至华洋液化气公司下界、华洋化工至中天海缆上界：公共码头用地，后方为开发区工业用地。船舶修造厂和建材堆场用地：生
山东省 “十二五”发展规划纲要（完整版） 山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）根据中共中央和 中共山东省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定，主要阐明政 府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我省经济社会发展的宏伟 蓝图，是全省人民共同的行动纲领。 目录 第一篇发展背景和发展目标 第一章发展成就 第二章发展环境 第三章发展目标 第二篇区域统筹和发展布局 第四章经济布局 第五章城乡布局 第六章空间布局 第三篇结构调整和转型升级 第七章农业提升 第八章工业优化 第九章服务业跨越 第十章海洋经济 第四篇基础设施和支撑保障 第十一章能源建设 第十二章交通建设
第十三章水利建设 第十四章市政建设 第五篇科教兴鲁和人才强省第十五章科技创新 第十六章教育优先 第十七章人才发展 第六篇文化繁荣和创新发展第十八章文化建设 第十九章文明山东 第七篇和谐社会和公共服务第二十章民生保障 第二十一章卫生体育 第二十二章社会管理第八篇生态文明和资源环境第二十三章生态建设 第二十四章环境保护 第二十五章资源节约 第二十六章循环经济第九篇体制创新和扩大开放第二十七章改革深化 第二十八章开放提升第十篇政策保障和规划实施第二十九章扩大消费 第三十章优化投资 第三十一章营造环境
第三十二章区域协调 第三十三章实施机制 第一篇发展背景和发展目标 “十二五”时期是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须继续抓住和用好重要战略机遇期，进一步推动科学发展、和谐发展、率先发展，加快建设经济文化强省。 第一章发展成就 “十一五”以来，全省上下坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党中央、国务院一系列大政方针和省委、省政府的战略部署，积极作为、科学务实、重点突破、攻坚破难，保持了经济社会平稳较快发展，主要任务目标顺利完成。面向未来，我省的发展站上了更新更高的平台。 综合实力跃上新台阶。2010年地区生产总值达到39416.2亿元，“十一五”年均增长13.1%，人均地区生产总值突破6000美元。地方财政收入达到2749.3亿元，年均增长20.7%。全社会固定资产投资五年累计完成8.1万亿元，年均增长22.5%。实现社会消费品零售总额累计达到5.3万亿元，年均增长18.9%。 产业结构调整取得新进展。农业连续8年增产，粮食总产达到4335.7万吨。制造业强省建设成效显著，规模以上工业完成增加值2万亿元以上。服务业规模和质量逐步提升，增加值达到14429亿元。三次产业比例调整为9.1∶54.3∶36.6。 可持续发展取得新成效。耕地总量实现动态平衡，保有量超过1亿亩，有效灌溉面积达到7464万亩，工业用水重复利用率达到75％，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放累计分别下降22.1%、20%和18%，完成国家下达的“十一五”节能减排任务，以能源资源过度消耗、环境污染为代价的增长方式得到有效遏制。 创新型省份建设取得新突破。拥有中科院3个研究所、26个国家工程技术研究中心、21个国家级重点实验室和工程实验室，29个国家质检中心，国家综合性新药研发技术大平台、海洋科学综合考察船、国家深海基地等重大科学工程落户山东。拥有国家级企业技术中心100家，居全国首位。高新技术产业实现产值年均增长超过30％。
宁夏领鲜农业投资（集团）有限公司 第一个五年（2011-2015）发展规划纲要 2011年，是国家“十二五”发展规划的开局之年，也是新一轮西部大开发战略实施的开局之年，国家产业政策向西部倾斜给宁夏的经济社会发展带来了新的机遇，也给公司的成长创造了前所未有的发展空间。公司抢抓机遇、超前规划，成立了宁夏领鲜农业投资有限公司，并完成了对领鲜果蔬公司、领鲜销售公司、领鲜物流公司的绝对控股，从而形成了以领鲜农投公司为母公司，以领鲜果蔬公司、领鲜销售公司、领鲜物流公司为子公司的企业集团。随着集团公司的建立，企业的产业格局更具完善。为了理清未来五年的发展方向和基本思路，公司经营管理层结合企业实际提出了未来五年的经济发展和品牌经营目标，并通过分析企业现状，寻找发展突破口，提出五年内的改革发展规划，特此制定了本规划纲要。 一、四年以来的历程回顾 2007年至今以来的4年时间，是公司发展的初期阶段，第一个公司的成立，第一个基地的建设，我们摸索前进，一路走来，才有了今天的企业规模和产业格局。 回顾这四年，不难发现，过程是曲折的，由于我们缺乏对农业行业的客观了解和农业企业的管理经验，的确走了不少错路，走了不少弯路。果蔬基地的发展建设，基地生产的经营决策都不同程度地出现过失误和反复，并直接影响了产
业的发展进程；销售公司规模扩张的减缓和市场竞争的不足，也直接影响了销售网络的建设；公司整体管理运营体系的运行不畅，都在很大程度上制约了企业的发展，造成了企业盈利能力不足的现状。这些教训是深刻的，但正是这深刻而又发人深省的教训，促使我们不得不思考，不得不规划，这才有了今天的第一个五年发展规划。 客观的说，这四年，我们也取得了不错的成绩，随着公司规模的发展壮大和产业格局进一步优化，已经形成了强势的社会影响力，我们已经形成的产、供、销、储一体化的产业链条必将有效地助推发展“领鲜大农业”的战略构想。 国家“十二五”的经济社会发展规划，为我们带来了有利的宏观政策环境，企业几年积累所形成的各种资质荣誉和良好的社会影响力都将成为企业驶上快车道的强劲动力。时不我待，我们一定要在总结经验教训的同时鼓足干劲，上下齐心，全力投入公司新的发展征程。 二、未来五年的总体思路 1、指导思想 因为整个的国民经济序列中农业行业依然处于落后地位，所以较之其它行业才具有更大的发展空间，由于农业行业的基础性产业地位，在社会的任何发展阶段都不可或缺，所以就奠定了农业既是最古老最传统的行业又是朝阳产业。领鲜的产业规划也将始终以农为主，这个大的方向不会改变。集团公司成立伊始，为切实抓住机遇，积极应对挑战，未来五年发展在指导思想上应注意把握以下几点：第一、紧密结合农业产业发展，突出主营业务，培育核心竞争力 企业如果主营业务不突出，专业化经营管理能力不强，缺乏核心竞争能力，将很难在激烈的市场竞争中立足。因此，集团的二次创业要根据市场竞争的要求，全力推进集团产业
以下是卫生部明确提出来的“十二五”卫生发展总体目标，这目标的实现意味着未来五年国家还需投入最少数千亿元来实现自己对于民生的承诺，这个目标不是靠药品降价能实现的，反过来说药品降价仅仅是这个大棋局中的很小一个方面，资本市场对其的担忧过虑了。 “人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。”在1月6日召开的2011年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺在提出“十二五”卫生发展目标时，用了这一组数字进行了具体的描绘。 卫生部明确“十二五”卫生发展的总体目标是，到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，基本医疗保障制度更加健全，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，药品供应保障体系更加规范，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医疗卫生服务可及性显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平进一步提高。地区间资源配置和人群健康状况差异明显缩小，国民健康水平达到发展中国家前列。人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。 “十二五”期间，我国卫生发展的主要任务有以下四个方面： 加强医疗卫生机构能力建设，提高医疗卫生服务水平 强化区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确各类医疗卫生机构的功能和职责，优化规模、结构和布局，形成防治结合、中西医并重、功能互补、信息互通、上下互动的医疗卫生服务体系。
加强公共卫生服务体系建设，重点改善疾病预防控制、精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急、职业病防治、采供血、健康教育等专业公共卫生机构的设施条件。 继续加强农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，为中西部地区乡镇卫生院职工建设周转房；全面推进县级医院标准化建设，使其总体达到二级甲等水平；整合县域医疗卫生资源，推进综合改革，转变运行机制，完善绩效工资，实现服务功能和模式转变。 积极稳妥推进公立医院改革，完善公立医院服务体系，改革管理体制、治理机制、运行机制和补偿机制，加强医疗安全质量监管，促进科学化、精细化、专业化管理，改善服务，提高效率。 初步建立国家医学中心体系，加强区域医疗中心和临床重点专科建设；继续加强社区卫生服务机构建设，力争每个街道办事处范围设置一所政府办的社区卫生服务中心，形成以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和专业公共卫生机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。 继承创新中医药，建立比较完善的中医医疗预防保健服务体系、科研创新体系，加强中医药队伍建设，发挥传统医学在保护国民健康中的作用。 加快卫生法制建设，实施医疗卫生人才培养基地建设和医药卫生信息化建设，为卫生改革发展提供有力支撑。 鼓励支持社会资本举办非营利性和营利性医疗机构，积极参与健康管理、老年护理、口腔保健和康复健身等健康服务业的发展，形成多元化办医格局，满足多样化、多层次医疗、预防、保健、养老、康复服务需求。 健全医疗保障制度，提高疾病经济风险分担能力
南通市内河港口总体规划（－） 一、前言 、规划背景 南通地处沿海经济带与长江经济带型结构交汇点，“据江海之汇、扼南北之喉”，拥有独特的地理区位优势和水运发展优势。近年来，在江苏沿海开发和沿江开发两大战略的推动下，特别是在近期“一带一路”、长江经济带、长三角城市群发展、上海自由贸易试验区等国家新战略的带动下，南通市社会经济和产业发展取得显著成绩，综合交通和沿海沿江港口发展迅速，正在成为长三角北翼经济中心和重要区域性综合交通枢纽。 年月，南通市委召开了第十二次党代会，提出了“产业转型”“城市转型”和“交通转型”三大转型任务。推进交通建设由单一体系向综合枢纽转变、由基本通达型向集成运输型转变、由传统分散型向现代智能型转变，是交通转型的三大工作重点。内河水运作为综合交通体系中的重要组成部分，对构建现代化综合运输体系、引导重大产业布局、促进区域协调发展和构建“两型”社会具有重要意义，受到中央和省市的高度重视。根据《关于加快长江等内河水运发展的意见》，内河港口作为内河水运的关键节点和充分发挥水运效益、构建现代化综合运输体系的重要枢纽，必须加快发展。年月日，交通运输部发布《关于推进港口转型升级的指导意见》（交水发〔〕号），要求进一步做好港口转型升级工作，促进港口提质增效升级。此外，江苏内河干线航道网建设等重大工程都将在年全面建成，为内河港口规模化发展、江河联运带来新的机遇。随着宏观形势的发展，上述意见的出台，南通区域交通格局变化，以及内河水运条件的持续改善，提升内河港口发展综合效益，提高发展的协调性、可持续性，成为未来内河港口行业发展的重要主题。 南通市坐拥江海之利，境内水网发达，内河航道总里程仅次于盐城居全省第二位，具有发展内河港口的天然优势，连申线和通扬线等主要航道沿线内河港口在能源物资和大宗货种运输方面，对南通市社会经济发展发挥了不可替代的作用。但由于多方面历史原因，南通市内河港口发展速度明显滞后于公路、铁路等其他运输方式的发展，部分地区的内河港口发展缓慢，存在分布散、规模小、等级低、功能弱、基础设施和装卸水平落后等问题，严重制约了综合交通运输的发
温州市城市消防规划 第一章总则 第1条为了建立温州TRANBBS城市消防安全体系，提高城市预防和抵御火灾及其它灾害的能力，适应温州建设的消防安全保障，依据《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国城市TRANBBS规划法》的规定，特编制《温州市城市消防规划》。 第2条规划依据 1、《中华人民共和国消防法》（1998年9月） 2、《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月） 3、《浙江省实施（中华人民共和国消防法）办法》（1998年12月） 4、《城市消防规划编制要点》（公消[1998]164号） 5、《浙江省公安消防部队消防站建设标准（试行）》（2004年8月，省公安厅、省发改委、省建设厅） 6、《浙江省消防部队消防装备标准（试行）》（2004年4月，省消防总队） 7、《浙江省消防通信指挥系统建设实施意见》（2002年7月，省消防总队） 8、《温州市城市总体规划（2003-2020年）》（报批稿） 9、温州市城市规划区内各分区规划、控制性详细规划、专项规划等。 第3条规划期限 近期2004-2010年 远期2011-2020年 远景2020年以后 第4条规划范围 温州市鹿城区、龙湾区、瓯海区、洞头县行政管辖范围以及瓯北片与七里片，规划总面积1423.6平方公里。 第5条规划目标 1、近期按照国家现行的有关法律、法规和TRANBBS技术规范的规定，依据城市总体规划，从实际出发，统一规划，合理布局，逐步建立起消防法制健全、宣传教育普及、监督管理有效、基础设施完善、技术装备良好、体制合理、训练有素、战斗力强、保障有力、适应温州城市社会经济发展和城市建设特点的城市消防安全体系。 2、远期建成适应温州城市特点，具有全国先进水平的城市消防安全体系，并为建立接近世界中等发达国家水平的城市消防安全体系创造条件。实现消防队伍和设施向多功能发展，使之成为温州市防火、灭火和紧急处置各种灾害事故及抢险救援的重要力量。 第6条规划原则 1、全面贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，以全面安排、有利生产、保障安全为基本出发点，做好城市防火和灭火的各项规划建设。 2、从实际出发，立足于城市现状特点和消防现实情况，编制科学合理的城市消防规划，逐步形成高标准、现代化的城市消防体系。 3、消防的规划建设与防火灭火应加强公众参与，积极推进消防工作社会化。 4、统一规划与分期实施相结合，节约用地与留有余地相结合，充分提高规划的可操作性。第7条城市消防规划是城市消防建设的依据，应纳入城市总体规划；在城市消防规划所涉及的范围内从事与城市消防安全有关的规划建设和管理活动均应按本规划执行。 第二章城市消防安全布局规划 第8条工业区、仓储区
中国“十二五”规划研究 新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。 为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。 在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。
本报告目录： 【“十二五”规划概要】 2 【“十二五”规划前期重大问题研究】 2 【“十二五”规划研究重大选题一览】 3 【“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】 4 【政府“十二五”规划思路和方法】 6 【中国“十二五”规划谋三大转型】 6 【发改委：“十二五”规划八大重点】 7 【科技部：“十二五”科技规划六大方向】 8 【商务部：“十二五”规划拟把内贸放重要位置】 8 【交通部：“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】 9 【住建部：“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】 9【劳动和社会保障部：“十二五”期间实施调查失业率】 10【农业部：编制948计划的“十二五”规划】 10 【文化部：“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】 11 【卫生部：疾控“十二五”规划坚持以人为本】 12 【电力行业“十二五”规划重点分析】 12 【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】 13 【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】 15 【能源行业“十二五”规划突出六大重点】 16 【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】 17 【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】 18【“十二五“规划：助中国汽车业由大到强】 19 【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】 20 【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】 20 【中国通信信息产业“十二五”发展规划预测】 21 【中国人民银行：“十二五”期间着重完善金融体系】 23 【碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划】 23 【北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则】 24 【广东：争取粤港合作纳入“十二五”规划】 25 【上海“十二五”规划以创新推动城市全面转型】 25 【四川“十二五”规划促进高地建设】 26
XXXX（集团）有限责任公司 “十三五”人才发展规划 （2016—2020年） 为推进《XXXX（集团）有限责任公司十三五发展规划》提出的人才强企战略实施，为集团公司“十三五”战略目标实现提供强有力的人才支持，特编制《集团公司“十三五”人才发展规划（2016—2020年）》。 一、人才发展现状 截止2015年底，集团公司共有正式员工17421人，员工平均年龄31.38岁，其中男员工12163人，占比69.8%；女员工5258人，占比30.2%；少数民族员工3266人，占比18.74%。本科以上学历1967人，占员工总数的11.29%；大专学历4153人，占员工总数的23.84%。 三支队伍占比情况
注：集团公司现有管理人员671人，技术人员2131人，技能人员14619人。 管理人员队伍现状 注：管理人才队伍现有集团公司级管理人员120人，子公司级管理人员551人，其中女性82人，少数民族39人，80后管理人员（35岁以下）238人。 技术人才队伍各层级占比情况 注：集团公司现聘用高级技术人员3人，副高级12人，主任级37人，副主任219人，占技术人员总数的12.71%。 技能人才队伍各层级占比情况
注：集团公司现有高级技师7人，技师50人，高级工197人，中级工1485人，初级工1818人，高级工以上的高级技能人才占技能人员总数的1.74% 二、“十二五”期间人才发展取得的成绩 人才队伍作用发挥显著。“十二五”期间，在集团公司党委的领导下，推动人才发展工作取得新进展，为公司不断发展壮大、实现第二次腾飞，提供了强有力人才保障和智力支持。集团公司的三支人才队伍的总量不断增大，高端人才领军人才不断增多，人才的年龄、知识、专业结构进一步优化，各类人才在管理经营、新产品开发、重大项目建设、科技公关、技术改造等方面发挥了重要作用，形成了人尽其才，才尽其用良好的人才发展环境。少数民族各类人才数量逐年增长，发挥了越来越重要的作用。 人才培养、引进、使用机制不断完善。集团公司加快各类人才培养、选聘、使用等方式和机制创新，建立了培养引进的开发机制、竞争择优的选拔机制、客观公正的考核评价机制、科学有效的激励保障机制，有效地激发了各类人才的创新活力，人才发展环境持续改善。在“十二五”期间，建立了集团公司国家级博士后工作站，创建了国家级技能大师工作室1
农业部关于印发《全国畜禽遗传资源保护和利用 “十二五”规划》的通知 各省、自治区、直辖市畜牧兽医（农业、农牧）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团畜牧兽医局： 为进一步加强畜禽遗传资源保护利用开发工作，维护生物多样性，促进现代畜牧业可持续发展，根据《中华人民共和国畜牧法》有关规定，我部制定了《全国畜禽遗传资源保护和利用“十二五”规划》。现印发给你们，请结合本地区实际认真组织实施。 附件:全国畜禽遗传资源保护和利用“十二五”规划 二〇一一年十二月二十一日 附件： 全国畜禽遗传资源保护和利用“十二五”规划 畜禽遗传资源是保护生物多样性、培育新品种、实现畜
牧业可持续发展战略的重要生物资源。为深入贯彻实施《中华人民共和国畜牧法》（以下简称《畜牧法》），全面加强我国畜禽遗传资源保护和利用，实现有效保护、科学利用，促进畜牧业可持续发展，制定本规划。 一、畜禽遗传资源保护工作取得积极成效 我国幅员辽阔，地理、生态、气候条件多样，民族文化和生活习惯迥异，孕育了丰富多彩的畜禽遗传资源，是世界上畜禽资源较为丰富的国家之一。据农业部2004～2008年全国畜禽遗传资源调查，我国有畜禽品种、配套系901个，其中地方品种554个。这些地方品种普遍具有繁殖力高、肉质鲜美、适应性强、耐粗饲等优良特性，有的还具有药用、竞技等价值，是培育新品种不可缺少的原始素材，是我国畜牧业可持续发展的宝贵资源。国家历来重视畜禽遗传资源的保护与利用，坚持把健全法律法规、加强体系建设、推进开发利用、参与国际合作等作为推进畜禽遗传资源保护工作的重要举措，取得了积极成效。 （一）建立健全了畜禽遗传资源保护的法律体系。“十一五”期间，国家颁布实施了《畜牧法》，出台了《畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法》、《畜禽遗传资源保种场保护区和基因库管理办法》等10个配套法规。《畜牧法》及其配套法规的颁布实施，是畜禽遗传资源保护法制建设的重要里程碑。《畜牧法》明确提出了国家建立畜禽遗传资源
解读集团公司“十二五”发展规划 十六字方针 电为基础、多元经营，七大板块、协调发展 ●认真贯彻“十六字方针”的重要意义 今年是国家“十二五”规划的开局之年，也是集团公司发展战略第三阶段的起步之年和集团公司“十二五”规划的实施年，如何开好局、起好步，认真贯彻落实“十六字方针”是至关重要的关键一步。 认真贯彻“十六字方针”，是事关集团公司全局和长远发展的重大而紧迫的战略任务。是集团公司加快结构调整步伐、加快转变发展方式的必然选择，也是集团公司积极延伸产业链条，在上下游产业和相关领域进行探索，发挥产业间的协同效应，不断创造新的利润增长点，破解发展难题、闯出自我解困之路的必然选择。 ●规划核心内容 集团公司“十二五”规划的核心就是“电为基础、多元经营，七大板块、协调发展”十六字方针。这“十六字方针”是在认真总结集团公司八年发展经验、认真分析存在问题和不足的基础上，对集团公司“十二五”期间实现持续健康协调发展的战略性、方向性、纲领性高度概括。它指出了转方式、调结构的具体操作内容，明确了集团公司“十二五”时期的发展重点。电力产业在目前和将来都是集团公司核心竞
争力的基础。通过发展电力相关产业，逐步形成以电源布局为核心，以煤炭基地为保障，以煤化工为产业延伸，以金融、科技环保、商贸物流、国际业务等发展平台为重要支撑的七大板块相互促进、协调发展的新格局，形成结构布局合理的产业链条，提高集团公司的盈利能力、抵御市场风险能力和核心竞争能力，增加新的利润增长点。 电力行业未来的竞争趋势就是产业链的整体竞争。竞争的优劣取决于企业对产业链的整合能力、对板块间的协同能力以及对业务的经营水平。贯彻落实“十六字方针”，加快结构调整步伐、加快转变发展方式，积极延伸产业链条，在上下游产业和相关领域进行探索，发挥产业间的协同效应，不断创造新的利润增长点，是集团公司破解发展难题，闯出自我解困之路的必然选择。 贯彻落实规划的“十六字方针”，要求我们在调整产业结构、延伸产业链条和发展七大板块的过程中，必须坚持三项发展原则：一是坚持电力产业的基础地位不动摇的原则；二是坚持经济效益为中心，凸显效益在集团公司发展中的重要地位的原则；三是坚持防控投资风险，控制投资规模，优选投资项目，提高经济效益的原则。 贯彻落实“十六字方针”，要求我们必须充分认识电力产业在集团公司的地位和作用。电力是国民经济基础产业和支柱产业，属于第二产业范畴。七大板块之中，电力产业是集团公司的基础产业和优势产业，是集团公司的生命之源、活力之本、发展之基。集团公司作为世界亿千瓦级的发电企
十二五规划全文 篇一：国务院文件：十二五规划全文 中华人民共和国国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 目录 第一篇 转变方式开创科学发展新局面 第一章第二章第三章第四章第二篇 第五章第六章第七章第八章 第三篇 第九章 发展环境指导思想主要目标政策导向 强农惠农加快社会主义新农村建设加快发展现代农业拓宽农民增收渠道
改善农村生产生活条件完善农村发展体制机制 转型升级提高产业核心竞争力改造提升制造业 第十章培育发展战略性新兴产业 第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展 第四篇 营造环境推动服务业大发展 第十五章加快发展生产性服务业 第十六章大力发展生活性服务业 第十七章营造有利于服务业发展的环境 第五篇 优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展 第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化 第六篇 绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会 第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理 第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复 第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设
中国华能集团公司“十二五”企业文化建设工作方案 （2011―2015年） 为贯彻落实集团公司党组《关于进一步加强企业文化建设的指导意见》（华能党组〔2010〕44号），充分发挥企业文化在促进公司转变发展方式、提升竞争能力、增强综合实力中的重要作用，特制定本工作方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，大力弘扬“三色文化”，以服务公司发展战略、推动公司做强做优为目的，以培育公司核心价值观为中心，以转变员工观念和规范员工行为为着力点，努力建设具有时代特征、行业特点和华能特色的企业文化，为实现公司“十二五”产业规划目标领先进入具有国际竞争力的世界一流企业提供强有力的文化支撑。 二、总体目标 加强精神文化建设，坚持以“三色文化”理念引导价值取向，积极锻造培育企业之魂，使之成为凝聚共识、激发力量，鼓舞斗志、推动发展的精神动力。
加强制度文化建设，坚持把价值理念渗透于制度体系建设之中，促进企业文化与企业管理的深度融合，以文化变革管理，不断健全完善适合企业科学发展的体制机制，努力提升企业科学管理水平。 加强行为文化建设，坚持以文化人，把价值理念内化为开展生产经营活动和处理内外关系的经营准则、经营思想，规范企业经营行为；完善员工行为准则，培养员工自我管理的习惯意识，增强道德约束能力。 加强形象文化建设，坚持用文化塑造企业品牌，打造良好的员工形象、产品形象、服务形象和环境形象，规范企业标识，建立企业与公众的良好关系，提高企业的知名度、美誉度。 力争通过五年的努力，在基本建立企业文化体系的基础上，形成内涵丰富的价值理念、科学规范的行为准则、和谐共进的团队氛围、积极负责的社会形象，使企业文化建设再上新水平。 三、基本原则
《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》 (安培供稿) 5月30日国务院常务会议讨论通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称《规划》），提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。专家解析，战略性新兴产业发展空间巨大，或将迎来又一政策利好，政府要改变急功近利的心态，充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发市场主体积极性。 30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确，包括节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业以及新能源汽车产业等在内的七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。綦成元表示，加快《规划》的实施，不仅对推进我国产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，构建国际竞争新优势，掌握发展主动权，促进我国实现可持续发展具有深远意义，同时也是促进当前经济稳定增长的有效措施。《规划》明确了节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业等７大领域的重点发展方向，制定了产业发展路线图，提出了各领域发展的标志性目标、提升整体创新能力与拓展市场应用等创新发展重大行动计划、主要政策措施。 七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任 （一）节能环保产业要突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安
全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品，推行清洁生产和低碳技术，加快形成支柱产业。 （二）新一代信息技术产业要加快建设下一代信息网络，突破超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术，增强国际竞争力。 （三）生物产业要面向人民健康、农业发展、资源环境保护等重大需求，强化生物资源利用等共性关键技术和工艺装备开发，加快构建现代生物产业体系。 （四）高端装备制造产业要大力发展现代航空装备、卫星及应用产业，提升先进轨道交通装备发展水平，加快发展海洋工程装备，做大做强智能制造装备，促进制造业智能化、精密化、绿色化发展。（五）新能源产业要发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等，积极推进可再生能源技术产业化。（六）新材料产业要大力发展新型功能材料、先进结构材料和复合材料，开展共性基础材料研究和产业化，建立认定和统计体系，引导材料工业结构调整。 （七）新能源汽车产业要加快高性能动力电池、电机等关键零部件和材料核心技术研发及推广应用，形成产业化体系。《规划》还提出了２０项重大工程。 十二五国家战略性新兴产业发展规划 发展战略性新兴产业是一项重要战略任务，在当前经济运行下行压力加大的情况下，对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义。
港总体规划 时间：2010年01月15日来源：省交通运输厅 港地处长江下游河口段北岸，其地理坐标为东经120°48′54″，北纬32°45″。距入195.5公里，距吴淞口102公里，距264公里。 前言 改革开放以后，随狼山海轮港区的建设，港的发展实现了质的飞跃——由河封闭式港口向沿海开放型港口转变。《港总体布局规划》(以下简称《规划》)于1988年经省人民政府和交通部联合批准实施。按照《规划》重点发展了狼山、、江海等公共港区，随九十年代以来临港工业的快速发展，富民、任港、天生、如皋等港区亦相继发展，2003年港口货物吞吐量5010万吨，其中外贸吞吐量490.8万吨，集装箱吞吐量18.2万TEU。 港口在全面发展过程中，其规模和空间上均突破了原《规划》的围，同时也面临着诸多新形势和挑战：经济全球化、港口功能日益拓展，港口的发展要适应多式联运和综合物流的要求；长江口深水航道治理的实施，江海转运向专业化、大型化发展，港口面临结构调整与优化的任务；长江三角洲地区港口布局已初步形成，进一步研究港的地位与作用非常必要；市已知明确稳定深水港口岸线已基本得到开发，急需解决港口进一步发展的空间问题。 为适应经济形势发展的需要，明确未来港的发展方向，优化港口的规划布局，合理、有效地开发港口资源，促进港口与城市、腹地协调发展，充分发挥主枢纽港的作用，港务局与交通部规划研究院共同开展了《规划》的修编工作，编制了《港总体规划》。该规划描绘了港口发展的宏观蓝图，是港发展、建设的指导性文件和制订中长期规划、建设计划及选择建设项目的重要依据，呈报省人民政府和交通部批准后实施。 第一章地理位置、自然条件、现状及评价 第一节地理位置 港地处长江下游河口段北岸，其地理坐标为东经120°48′54″，北纬32°45″。距入195.5公里，距吴淞口102公里，距264公里。港口处在海、江、河的交汇处，是海轮进江后长江北岸第一个可停靠的港口，是水上中转的重要枢纽。从长江口出海可达我国沿海和世界各港；上溯长江，可通往、皖、赣、鄂、湘、川六省及滇、黔、陕、豫等省，位于沿海和长江两条经济轴线的交汇处，对对外的经济辐射都极为有利。河运输通过长江、引河与通扬、通吕等北水系和京杭大运河相贯通。疏港公路与国道、北公路网衔接，民航已通航，铁路已接轨，水陆交通均十分方便。港地理位置见附图一。 第二节自然条件 一、气象 市属北亚热带湿润季风气候区，气候条件较好。 （一）气温
《温台沿海产业带发展规划温州市实施规划》提出“126”空间布局（即“一轴、两区、六片”）和“十二产业区”联动的发展框架。 “一轴”联动基础设施先行 加快甬台温高速和滨海大道的建设，不仅为合理开发瓯江、飞云江、鳌江等三江河口地区资源提供基础保障，更成为串联“六片”和“十二产业区”的沿海快速通道发展轴。 “两区”互动协调联动开发 沿海产业带分核心区、规划区两个层次。 核心区：北至南塘、南至霞关的南金公路沿线乡镇，以及部分海岛乡镇，具体包括乐清、龙湾、洞头、瑞安、平阳、苍南等6个县（市、区）的44个乡（镇、街道），陆域面积约1656平方公里。 协调区：市域其他乡镇，重点协调产业发展、城镇建设、生态建设和基础设施网络等，目标是实现陆海联动开发，一方面让产业带工业布局为中心城区、沿海重点城镇的“退二进三”预留空间，另一方面能与带上原有开发区（园区）的产业发展形成互动和梯度转移。 “六片”协进统筹实施规划 “六片”是指乐清片、瓯江口（洞头）片、龙湾片、瑞安片、平阳片和苍南片等6个片区，其发展规划是以重点城市（镇）为依托，以重点产业区为基础，兼顾县（市、区）等行政实施主体的操作性，进行统筹规划、协调推进、分片实施。 ·乐清片 包括乐清乐成、翁垟、黄华、天成、蒲岐、南岳和南塘等7个乡镇。以乐清城市建设区为中心，加快发展现代商贸、生产性服务和滨海旅游业；乐清经济开发区和乐清湾临港产业基地两大产业基地为支撑，承接传统产业转移及培育临港产业；南岳、蒲岐、翁垟、黄华等城镇配套。 ·瓯江口（洞头）片 包括龙湾灵昆、洞头霓屿、元觉、北岙、东屏、大门等6个乡镇，以及温州半岛工程形
成的陆域。状元岙港区着重培育港口物流、出口加工、对台经贸合作等外向型经济和高新技术产业；大小门岛着重发展石化产业和原材料储运业。 ·龙湾片 包括龙湾海滨、永兴、沙城、天河、海城等5个街道（镇），含滨海工业园区和民营科技产业基地，主要任务是加快城区“退二进三”和产业布局结构调整。 ·瑞安片 包括瑞安上望、东山、塘下、汀田、莘塍、飞云等6个镇（街道）。以瑞安城市建设区和飞云城市建设区为中心，积极发展现代商贸和生产性服务业；瑞安经济开发区和瑞安东工业区两大产业基地为支撑，构建全国先进的汽摩产业基地。 ·平阳片 包括平阳榆垟、宋埠、西湾、昆阳和鳌江等5个乡镇。以鳌江镇和昆阳镇为中心，积极融入鳌江流域中心城市建设；以平阳临海产业基地和平阳经济开发区为支撑，带动周边乡镇发展。 ·苍南片 包括苍南龙港、芦浦、巴曹、炎亭、金乡、石坪、大渔、龙沙、中墩、赤溪、渔寮、沿浦、霞关等13个乡镇。以龙港为中心，以苍南临港产业基地、苍南工业园区和霞关临港产业基地为支撑，合理开发滨海旅游资源，建设浙东南最具特色的滨海旅游度假基地。 “十二产业区”联动促进产业基地建设 “十二产业区”是沿海产业带建设现代产业新城和先进制造业基地的主阵地，是温州经济发展的新增长点。 ·乐清湾临港产业基地东临乐清湾，南至西干河，西至滨海大道，北至南塘东山码头，规划面积约32平方公里。主营钢材、煤炭、建材等大宗散杂货储运业和集装箱运输业，培育壮大船舶修造、电力能源及设备、新材料、石化产品加工等临港工业。 ·乐清经济开发区东至乐清翁垟片围垦外堤，南临瓯江，西临村庄建设区东侧，北至盐