行政机构法律责任的承担
【出处】《西部法学评论》20XX年第5期
【摘要】在规范化执法的总体要求下,基层行政机构的执法由于权限小,范围窄等原因,不为人们所重视。但随着执法重心的下移,赋予基层行政机构必要的执法权限确有必要。本文以行政机构法律责任承担为视角,从现行立法的不同规定入手,分析行政机构责任承担的现实特点、理论基础,在反思现有理论的不足后,提出行政机构法律责任承担的新思路。
【关键词】内设机构;派出机构;法律责任
【正文】
行政机构,在我国行政法中有广义和狭义之分,广义的行政机构指所有的行政机关,通常在机构改革、机构设置等用语中使用,包括各级人民政府及其工作部门。狭义的行政机构特指行政机关的内设机构、派出机构、临时组建的机构。本文从狭义的层面上来分析行政机构法律责任的承担问题。
一、现行立法关于行政机构法律责任承担的规定
行政机关的内设机构既包括各级人民政府所属的内部机构及临时设置的机构,也包括政府职能部门的内部机构。派出机构是地方县级以上人民政府的职能部门根据工作需要在一定区域内设立的代表该部门管理某项或某方面行政事务的派出机构。在我国,政府职能部门的派出机构主要有:公安派出所、税务所、财政所、工商所、土地管理所等。从机构性质和法律地位上讲,派出机构与职能部门设置的内部机构处于同等的地位,本身不具有行政主体资格。但法律、法规、规章有授权的除外。
行政机构法律责任的承担,也就是指行政机构能否做行政复议的被申请人、赔偿义务机关、行政诉讼的被告。我国现行立法对此的规定不甚统一,具体表现如下:
1.《行政复议法》及其实施条例的规定
《行政复议法》没有直接规定行政机构能否作为被申请人,但在《行政复议法》第十五条第一款第二项规定,对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或规章规定,以自己名义做出的具体行政行为不服的,向设立该机构的部门或该部门的本级地方人民政府申请行政复议。从此项规定可以推出行政机构可以作为被申请人。《行政复议法》实施条例第十四条规定,行政机关设立的派出机
构、内设机构或其他组织,未经法律法规授权,对外以自己名义做出具体行政行为的,该行政机关为被申请人。结合这两条规定,可以得出这样的结论:即行政机构能否作为被申请人,取决于法律法规有无授权。但这两处规定只说明有无授权,而没有越权的规定,所以可操作性不强。
2.《国家赔偿法》及其相关解释的规定
行政机关的内设机构、临时机构、派出机构能否作为赔偿义务机关,《国家赔偿法》没有明文规定,但考虑到内设机构、临时机构、派出机构一般缺乏独立财政,且行政机关对其负有监督职责,因此应由该机构所属的行政机关作为行政赔偿义务机关。{1}根据《国家赔偿法》第三十七条的规定,赔偿费用列入各级财政预算,赔偿请求人凭生效的判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书,向赔偿义务机关申请支付赔偿金。赔偿义务机关应当自收到支付赔偿金申请之日起七日内,依照预算管理权限向有关的财政部门提出支付申请。财政部门应当自收到支付申请之日起十五日内支付赔偿金。赔偿费用预算与支付管理的具体办法由国务院规定。由此可见,在国家赔偿中,不管义务机关是哪一方,最终的责任承担者事实上是国家。从《国家赔偿法》的规定来看,行政机构一律不作为赔偿义务机关,不论有无授权。这一规定显示出与《行政复议法》和行政诉讼法的不同。
3.《行政诉讼法》及相关解释的规定
我国《行政诉讼法》没有关于行政机构能否作为被告的规定,在《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十、二十一条对行政机构与被告的确认做了较为详细的规定:(1)行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构,以自己的名义作出具体行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以组建该机构的行政机关为被告;(2)行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下,以自己的名义作出具体行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以该行政机关为被告;(3)法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织,超出法定授权范围实施行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以实施该行为的机构或者组织为被告;(4)行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下,授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的,应当视为委托。当事人不服提起诉讼的,应当以该行政机关为被告。分析上述司法解释的规定,可以得出以是否有授权作为行政机构能否作被告的标准,在这一点上,《行政诉讼法》与《行政复议法》的规定保持了统一,但《行政诉讼法》的司法解释增加了有权却越权的规定,也就是说,只要有法律、法规或规章的授权,行政机构不论是在授权范围内,还是超越授权的范围,都要做行政诉讼的被告。
分析我国现有立法的规定,可以看出在行政机构责任认定方面的差别:从
行政相对人的权利救济来看,行政复议、行政诉讼、国家赔偿应当是自然衔接的关系,也就是复议的被申请人、被告、义务机关理应是相同的确认标准,但从现实立法来看,有法律、法规授权的行政机构能否作被申请人,取决于它是否依照法律法规的规定行使权利,即有法律、法规授权的行政机构一定做被告,行政机构一律不做赔偿义务机关。这样就会出现被告与被申请人、赔偿义务机关的不统一的环境。
二、现行立法的理论基础
因为《行政复议法》和《国家赔偿法》出台于行政诉讼法之后,所以在确定责任承担者时,基本沿袭了《行政诉讼法》被告确认的模式。而行政诉讼被告的确认是以我国引入的行政主体理论为基础的。在我国的行政法学理论中,行政主体是指依法享有独立的行政职权,能以自己的名义行使行政职权、并独立承担法律责任的组织。具体包括两点:(1)行政主体包括行政机关和法律法规授权的组织;(2)只有行政主体才能作为行政诉讼的被告、行政复议的被申请人、行政赔偿的义务机关。这一理论的引入其中一个很功利的目的就是解决行政诉讼被告的需要。但从实践来看,我国行政主体理论存在以下问题:
(一)有名无实。
行政主体作为行政法学的一个重要概念,不是中国行政法学者的原创性成果,而是借助于王明扬先生的《法国行政法》引入中国的一个继受性概念。{2}上个世纪八十年代中后期,王明扬先生阐述了法国行政法上的行政主体概念,但文中并没有论及中国行政法应如何建构行政主体理论体系,而此时,恰逢我国《行政诉讼法》制定与实施,面对纷繁复杂的行政权行使主体,如何确认被告成为司法实践部门的当务之急,借用王明扬先生阐述的法国行政法上“行政主体”之名称,成为理所当然。我国的行政主体理论从法国、日本等国移植而来,但却与他们的行政主体理论大相径庭。准确地说,我们仅引进了行政主体概念,但却对其内容进行了实质性改造。在西方国家,行政主体是一种法律制度,是中央与地方、国家与社会分权的法律技术,具体的类型主要包括国家、地方团体、公务法人及其他行政主体。行政主体间相互独立,依法行使权力并负担义务,并独自承担法律责任。各行政主体都设有自己的行政组织,独自开展活动。国家对地方团体等的控制只能依法进行,行政主体间的行政争议由法律手段解决,而且其行政主体理论与具体的行政主体法律制度相联,主要是阐述行政主体制度的有关内容以及论证行政主体制度存在的合理性和正当性。我国行政主体理论则肯定行政机关以及法律法规授权组织的独立人格,认为行政机关及法律法规授权组织在法定权限范围内可以自己的名义进行管理并独立承担行为的后果。我国的行政主体理论强调形式上的责任,认为作为行政诉讼被告就是承担行为后果的具体表现,严格地说,在我国
的行政主体中,只有各级人民政府有独立地位,其他行政主体均受所属的人民政府以及其他行政机关的制约。分析中西方行政主体理论的差异,可以发现,两者在行政主体的种类、条件、权力、责任的承担等方面都有很大的区别,正如学者所言,“几乎达到了中西行政主体理论无法对话的地步”。{3}
(二)行为者与责任承担者难以对应。
根据现行立法的规定,《行政复议法》与《行政诉讼法》都以有无授权作为是否承担责任的前提,这样就出现了没有授权的行政机构以自己的名义作出行政行为,法律后果要由其所属的行政机关承担。有授权的行政机构不论是在授权范围内还是超出授权范围,法律规定均由自己承担责任。对于行政机构的不同对待,使得行政法上确认责任的承担者成为一个复杂的问题,增加了原告起诉的难度,也为法院审查起诉设置了不应有的障碍,同时也不利于体现权责统一的要求,难以达到促使行政主体严格依法行政的目的。从我国现有的行政主体来看,行政主体包括行政机关和法律、法规、规章授权的组织,只要是行政主体,就应当对自己的行为产生的法律后果承担法律责任。但仔细分析会发现,这种责任定位与现实不相吻合,因为在我国,有行政管理权的行政机关和法律法规授权组织并不真正承担责任。虽然在形式上,哪个行政机关的行政行为被诉,就由该行政机关作被告,但行政赔偿责任最终由国家承担,国家才是真正的责任主体。由此可见,我国行政主体理论所指的责任是形式责任,既然是形式,那就大可不必规定得这么复杂。笔者以为,可以考虑实施谁行为谁责任的原则,当然最终的责任归属是国家,这样更符合我国的国情。
(三)行政机构的行政主体资格不被重视。
根据我国的行政主体理论,作为行政主体必须满足三个条件:有法定的行政职权;能以自己的名义独立对外实施行政管理;能独立承担其行为所产生的法律后果。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确指出:要减少行政执法层次,适当下移执法重心;对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动,主要由市、县两级行政执法机关实施。要完善行政执法机关的内部监督制约机制。根据这一要求,执法权力的行使与保障应重点集中在基层。长期以来,多层执法、多头执法的问题,一直为老百姓所深恶痛绝。由于行政机构的主体资格不被重视,可能产生“有权的看不到、管不了,看得到、管得了的没有权”的问题。在行政法学研究领域,有学者认为,行政机构原则上不能以自己的名义对外独立作出行政行为,除非有授权,所以,行政机构应属于法律、法规授权的组织。{4}但也有学者认为,行政机构应属于行政机关的范围。{5}由此可见,行政机构的性质认定尚有争议,认定为行政机关,则容易将其作为政府或部门的一部分,不利于行政机构独立地位的确立。
三、行政机构执法的实践分析
根据《治安管理处罚法》第九十一条的规定:治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;其中警告、500元以下罚款可以由公安派出所决定。可见法律对派出所是有授权的。《中华人民共和国税收征收管理法》第七十四条规定:本法规定的行政处罚,罚款额在二千元以下的,可以由税务所决定。这些授权存在以下弊端:
(一)授权范围较小,不利于基层管理。
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p; 作为执法的重心,基层机构或部门担负着主要的执法任务,但由于法律法规、规章的授权范围较小,基层机构只能层层报批、请示,无形中增加了执法的环节,降低了执法效率,执法的针对性较差,执法人员的积极性不高。多数基层机构的执法人员原本最了解情况,但由于缺少权力,便出现了等靠要的思想,认为问题不严重没人管,问题严重到非解决不可时上面总会派人来管,结果出现了执法的被动局面,也在一定程度上增加了执法的成本,不利于基层问题的及时化解,也不利于社会的安定和谐。
(二)被申请复议、被告的概率较低,并不能说明执法规范化程度高
由于行政机构的权限较小,做出的行政决定对相对人的权益影响并不很大,即使行政行为存在瑕疵,出于诉讼成本的考虑,相对人能忍即忍,不会动辄诉讼或复议,而这并不利于执法规范化建设。行政机构做被告的概率极低,作为我国执法的主力军,县级以上地方各级人民政府及其部门做出的大量行政行为,真正进入诉讼、复议的只是凤毛麟角,据统计,我国每年的行政纠纷信访有400—500万件,每年的行政诉讼案件只有10万件左右。{6}某些县区法院年受理行政诉讼不到3件。这说明大量的行政争议游离于争议解决的主渠道之外,因此,我们不能借口被诉的概率低,就不去规范基层执法行为,甚至忽视对最基层执法机构责任承担机制的研究。
(三)执法手段的贫乏,不利于有效管理。
近年来,“包月罚款”、“钓鱼式执法”、“养鱼式执法”等新名词不断出现,我们在批判这些违法执法行为的同时,更应该做深刻的反思和检讨,在指标管理的要求下,基层执法部门和机构的执法任务日益加重,执法的情况也变得愈加复杂,如“黑车”、“超载”、“乱搭乱建”、“占道经营”等,这些社会发展、转型过程中出现的新情况、新问题,不是一个“罚”字就能解决的,也不是单凭行
政机关就能解决好的。
(四)执法干预大,责任不明。
行政机构主要负责基层的执法任务,但由于缺乏独立的法律地位,上级的决定便成了主要的执法依据,虽然公务员法有关于公务员说“不”的权利的规定,但真正实现从绝对服从到相对服从的转变,培养公务员独立政治人格的形成,仍有很长的路要走,实践中往往是上级的命令错了,板子却要打在执行者的身上。
四、行政机构法律责任承担机制的完善
长期以来,在我国行政法学研究中,行政机构的设置、职权、责任承担等问题不被重视,这一方面是因为行政机构独立行使权力的规定较少,不是行政执法的主要主体,另一方面也与行政机构用语上的混乱有关,在更多的层面上将其等同于行政机关了,从而未能引起研究者的足够重视。完善行政机构法律责任承担机制是一项系统工程,主要应做好以下几个方面:
(一)明确行政机构的设置条件。
关于行政机构设置方面的立法主要有两部,即《国务院行政机构设置和编制管理条例》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》,根据这两部立法的规定,行政机构包括国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构、议事协调机构。地方各级人民政府的行政机构,主要指地方各级人民政府的工作部门、议事协调机构等。从上述规定可以看出,我国立法中所指的行政机构并非指行政机构设置的内设机构、派出机构。关于本文所指的行政机构的设置只有《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》的十三条指出:“地方各级人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则,设立必要的内设机构,县级以上地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称,由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批。”纵观现有立法的规定,行政机关的内设机构和派出机构的设立缺少立法规范,有待组织法明确行政机构的设置条件。
(二)赋予行政机构必要的职权。
根据国务院关于加强市、县依法行政工作的决定的要求,执法的重心要下移,也就是指要加强基层执法。行政机构是我国基层执法的主体之一,但现行立法赋予行政机构执法权较少。从授权的形式来看,《行政诉讼法》第二十五条规定,法律法规授权的组织所作的具体行政行为,该组织是被告。但最高人民法院《解释》第二十条所指的授权是法律法规或规章授权。法律与司法解释的规定不统一,司法解释的扩大解释一方面是出于应对实务中产生的问题,另一方面有扩大授权依据的考虑。
从行政执法的实践来看,赋予行政机构一定的职权确有必要,如路政、公
安、工商、税务等,职权集中的后果是看得见的管不着,能管着的看不见。从大部制的推行思路来看,决策、执行、监督的分离是必然的趋势。大部制,也叫大部门体制,是指在政府的部门设置中,将职能相近、业务范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。中共十七大提出,加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。20XX年国务院机构改革方案在一定程度上体现了大部制的精神。在大部门内部,执行环节就应当赋予执行机关应有的职权,执行与决策分离之后,就不再具有任何形式的“拍板权”,而是作为一个专门领域获得了相对独立地行使执行职能的地位且对执行负全责的职能部门。考虑到执行的专业性强,执行可以相对分散。执行强调的应该是专业化、执行层级的规范和执行手段。“大部制改革”后,执行方面的权力将向议事协调机构、派出机构、内设机构、事业单位和基层政府转移。因此,要把调整、整合政府的行政机构和事业单位的改革进行统一的考虑。可以以此为契机,规范行政机构的行政职权,根据执法的现实需要,赋予其应有的权力,确保执行的高效、便捷。
(三)建立谁行为、谁承担责任的责任机制。
我国立法关于被告的确认、被申请人的确认、赔偿义务机关的确认规定不统一,再加上立法的复杂规定,使得如何确定责任的承担者始终是一个难题,也给法院、复议机关受理案件增添了不必要的障碍,不利于体现救济的便宜主义原则。不论被告是谁,其败诉后的赔偿责任均由财政承担,所以确定谁做被告,实际意义不大,实际是把简单问题复杂化,倒不如确立谁行为谁责任的原则,简化行政法上责任承担的机制。在这样的规则下,将行政诉讼被告资格与行政主体资格适当分离,从而可以较好地理顺行为与责任之间的基本关系。国务院《全面推进依法行政实施纲要》关于依法行政的基本要求之一是:权责统一,即行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责,要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。根据这一要求,行政机构的法律责任问题理应重视。
(四)借鉴域外经验,增加司法介入。
我国的行政复议、行政诉讼、国家赔偿制度始终都是事后监督,而这些制度的设计都是站在行政本位的立场上来做的,表面看是维护行政的相对独立,但过于滞后的介入对各方主体都带来不利的影响:首先,从相对人来看,在其对行政行为是否该做出有异议时,不可请求司法审查,强弱悬殊的对峙,难以扭转行政主体说了算的局面;其次,对于执法机关来说,面对相对人的暴力抗法,不履行行政
决定的情形,只能申请强制执行,若能有法院的司法认可,无疑就会给行政机关的执法注入一种更高的权威;最后,对于法院而言,通过提前介入,能够以司法的公正程序给相对人应有的权益维护,改变现行行政诉讼制度的被动审查局面。基于以上原因,可以考虑借鉴美国的做法,增加司法介入。在美国,当行政相对人对行为违法与否以及处罚是否得当与政法部门持有异议时,就属于司法权介入的范围了。执法机构需要将相对人的违法行为提交法院,听命于法院的裁决。也就是说,美国政府的任何一项执法行为,一旦启动,就能看到司法机关的联动。按照美国法律,除司法部门外,任何部门均无权做出剥夺、扣押、查封财产或者限制人身自由的决定,行政部门可以就拟定中采取的强制措施向法庭申请法令。{8} 【作者简介】
杨红,单位为甘肃政法学院。
【注释】
比如《国务院行政机构设置和编制管理条例》和《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》。
王明扬的阐述:行政主体是一个法律概念。就法律意义而言,行政主体是实施行政职能的组织,即享有实施行政职务的权力,并负担由于实施行政职务而产生的权利、义务和责任的主体。
公务员法第五十四条规定:公务员执行公务时,认为上级的决定或者命令有错误的,可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决定或者命令,或者要求立即执行的,公务员应当执行该决定或者命令,执行的后果由上级负责,公务员不承担责任;但是,公务员执行明显违法的决定或者命令的,应当依法承担相应的责任。
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【提示】效力层级：（1）宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞本级和下级地方政府规章；（2）省、自治区的人民政府制定的规章＞本行政区域内设区的市、自治州的人民政府制定的规章。 2.特别法优于一般法 同一机关制定的法的形式，但特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。 3.新法优于旧法 同一机关制定的法的形式，但新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。 4.新的一般规定与旧的特别规定不一致 （1）法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。 （2）行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。 （3）同一机关制定的地方性法规（或者规章）新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。 5.同一位阶的法规定不一致 （1）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。 （2）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 （3）根据授权制定的法规与法律不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。 【小结】
【例题1·判断题】国务院制定和发布的规范性文件都是法律。（）（2018年）【答案】× 【解析】国务院在法定职权范围内为实施宪法和法律而制定、发布的规范性文件属于“行政法规。 【例题2·单选题】下列规范性文件中，属于行政法规的是（）。（2017年） A.国务院发布的《企业财务会计报告条例》 B.全国人民代表大会通过的《中华人民共和国民事诉讼法》 C.中国人民银行发布的《支付结算办法》 D.全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国会计法》 【答案】A 【解析】（1）选项BD：属于法律；其中选项B属于基本法律，选项D属于非基本法律。（2）选项C：属于部门规章。 【例题3·单选题】下列法的形式中，效力等级最低的是（）。（2017年） A.宪法 B.地方性法规 C.行政法规 D.法律 【答案】B 【解析】法的效力等级：宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞本级和下级地方政府规章。
解析法律责任的种类具体有哪几种 法律责任是初级会计职称经济法基础科目中的重要知识点，它表示为一种责任方式，即承担不利后果。同时，因为违法行为所违反的法律的性质不同可以有不同的分类。下面就来具体解析法律责任的种类具体有哪几种。 法律责任的种类具体包括： 一、民事责任 民事责任是指由于民事违法、违约行为或根据法律规定所应承担的不利民事法律后果。根据法律规定，承担民事责任的形式主要： 1.停止侵害; 2.排除妨碍; 3.消除危险; 4.返还财产; 5.恢复原状; 6.修理、重作、更换; 7.赔偿损失; 8.支付违约金; 9.消除影响、恢复名誉;10.赔礼道歉。 此外，民事责任还分为： 1.侵权责任、违约责任与其他民事责任 依产生的原因可将民事责任分为侵权责任、违约责任与其他民事责任。 2.财产责任与非财产责任 依责任内容可将民事责任分为财产责任与非财产责任。
3.按份责任与连带责任 (1)按份责任是指每一个人仅按其确定的份额承担责任，对超出其份额的部分不承担责任。 (2)连带责任是指每一个人均有义务应权利主体的请求而承担全部责任。 4.过错责任、过错推定责任、无过错责任 依侵权责任的构成要件和举证方式可划分为过错责任、过错推定责任、无过错责任。 5.有限责任与无限责任 依出资人承担责任的财产范围可划分为有限责任与无限责任。 二、行政责任 行政责任，是指违反法律法规规定的单位和个人所应承受的由国家行政机关或者国家授权单位对其依行政程序所给予的制裁。行政责任包括行政处罚和行政处分。它分为：行政处罚和行政处分。 三、刑事责任 刑罚分为主刑和附加刑两类。 1.主刑包括：
事故责任保证书 对煤矿企业来说，安全是其经营管理环节中的重要一环，任何的生产活动都要在安全的前提下进行。近期发生的一些重大安全事故警示我们：煤矿安全一刻都不能放松! 人类社会的一切经营活动都是以人为基础进行的，充分发挥人的主观能动性能够有效遏制安全事故的发生。基于此，我保证：在以后的工作中，以安全为第一前提，保证不“三违”，凡是按《煤矿安全规程》、《安全生产法》等一系列安全制度操作，从大处着眼，小处着手，防微杜渐。在材料管理岗位上，坚决保证杜绝未达到安全标准的材料下井，保证安全生产材料供给。 在工作期间，不私自脱岗，不做与工作无关的时，时刻紧绷安全弦，防患于未然，保证自己及身边无事故发生。 为了我们的生命安全和家庭的幸福，为了xx煤矿的明天更加美好，让我们携手共筑安全、共筑未来、共筑希望，相信在全体大刘人的共同努力下，安全的大坝会永远矗立在大刘煤矿和我们心中。 全年（季、月）安全无事故责任保证书（各部门、车间、主任、班组长对公司本部门现有员工--------人，为了使本部门全年（季、月）不发生任何人身伤害，设备机损和质量事故，确保公司全年安全生产，特向公司签订如下保证：
1,认真组织员工学习有关安全生产法律法规，安全生产规章制度和安全操作规程，员工安全生产行为守则；开展无事故（工班、部门、）部门活动。定期组织员工进行安全学习，强化员工安全生产意识，带领员工遵章守纪。 2.布置工作时，自觉带头做好工作的同时布置安全防范措施，检查检测（生产）进度情况，同时检查质量、和安全生产工作的落实。 3.严格抓好检测（生产）施工作业现场的安全生产管理工作，发现不安全因素和隐患及时向公司报告和进行整改，防止事故的发生。 4.负起部门（班组）安全生责任人的职责，每月（周）协同公司部安全管理部门或安全主任对检测（生产）施工现场进行安全生产检查。安全生产实行“纵向到底，横向到边”管理模式。 5.决不违章指挥和强令员工冒险作业，贯彻谁主管、谁负责，谁指挥谁负责，谁施工谁，负责的原则。 6、加强班后和节假日及重点危险部位的检查，严防发生意外事故。 7.,教育员工自觉遵守公司（企业）内各项规章制度和劳动生产纪律,确保公司下达的检测（生产）任务按期完成.。 8、生产检查中发现本部门（班组）有违章作业者，本人和违章者 应接受处理和按安全生产奖惩条例罚款。
法律责任 界定 一是把法律责任界定为法律的否定性评价，优点在于，从法律的价值标准的角度，揭示了法律责任总是与法律所不希望发生或明确反对的行为相联系的；不足在于，法律的否定性评价并不一定就是法律责任； 二是把法律责任界定为法律上的不利后果，优点在于，从利害关系的角度，揭示了法律责任与行为的关系，即行为人如果不遵循法律的指引去追求自身利益，那么，他的预期利益和现实利益就得不到法律的承认和保护，甚至为此而付出代价。 三是把法律责任界定为一种特殊意义上的义务，即第二性义务，由于为法律法定义务或约定义务而引起的新的特定义务。优点在于，揭示了责任与义务的关系，明确了两者的区别。定义 法律责任，是由特定法律事实所引起的对损害予以补偿、强制履行或接受惩罚的特殊义务，亦即由于违反第一性义务而引起的第二性义务。 注：在法律责任系统中，由违反义务所引起的法律责任居于主导地位，而不以违法或违约为前提的其他法律责任则居于从属地位。 法律责任的本质 道义责任论，是哲学和伦理学上的非决定论亦即自由意志论为理论基础的。它假定人的意志是自由的，人有控制自己行为的能力，有自觉行为和进行自由选择的能力，由此推定，违法者应对自己处于自由意志而作出的违法行为负责，应该受到道义上的责难。对违法者的道义责难就是法律责任的本质所在； 社会责任论，是哲学和伦理学上的决定论为理论基础的。他假定一切事物（包括人的行为）都有其规律性、必然性和因果制约性。由此推断，违法行为的发生不是由行为者自由的意志，而是由客观条件决定的。因而只能根据行为人的行为环境和行为的社会危险性来确定法律责任的有无和轻重。确定和追究法律责任，一方面是为了维护社会秩序和社会存在；另一方面是为了使违法者适应社会生活和在社会化，这就是法律责任的本质； 规范责任论，法体现了社会的价值观念，是指引和评价人的行为的规范。它对符合规范的行为持肯定的态度，对违反规范的行为持否定的态度。否定的态度体现在法律责任的认定和归结中，这种责任就是法律规范和更根本的价值准则评价的结果。因此，行为的规范评价是法律责任的本质。 法律责任的本质属性 首先，法律责任是居于统治地位的阶级或社会集团运用法律标准对行为给予的否定性评价；其次，法律责任是自由意志支配下的行为所引起的合乎逻辑的不利法律后果； 最后，法律责任是社会为了维护自身的生存条件而强制性地分配给某些社会成员的一种负担。 法律责任的构成 指认定法律责任时所必须考虑的条件和因素。 一般构成 责任主体 指因违反法律、约定或法律规定的事由而承担法律责任的人，包括自然人、法人和其他社会组织。 违法行为或违约行为 其包括作为与不作为两类，是法律责任的核心构成要素。 损害结果 指违法行为或违约行为侵犯他人或社会的权利和利益所造成的损失和伤害，包括实际损害、
第5章注册会计师的职业责任和法律责任 一、学习目标 通过本章的学习，你应当能够： 1．理解注册会计师职业责任的内容； 2．了解注册会计师法律责任的成因； 3. 理解注册会计师法律责任的类型； 4. 了解审计期望差距形成的原因； 5. 理解会计师事务所和注册会计师避免法律诉讼的措施。 二、主要内容 1．注册会计师职业责任 （1）对财务报表的责任 按照中国注册会计师审计准则的规定对财务报表发表审计意见是注册会计师的责任。注册会计师应当遵守职业道德规范，按照审计准则的规定计划和实施审计工作，获取充分、适当的审计证据，并据以得出合理的审计结论，发表恰当的审计意见，然后通过签署审计报告确认其责任。 （2）发现错误与舞弊的责任 在财务报表审计中，注册会计师按照准则的规定实施审计工作，获取财务报表在整体上不存在重大错报的合理保证，无论该错报是由于舞弊还是错误导致。注册会计师应当保持职业怀疑态度，按审计准则的要求，充分考虑审计风险，通过实施恰当的审计程序，合理保证能够发现导致财务报表重大错报的错误和舞弊。 （3）关注违反法律法规行为的责任 注册会计师执行财务报表审计的目的并不是专门发现违反法律法规行为，而是对财务报表发表审计意见。在设计和实施审计程序以及评价和报告审计结果时，注册会计师应当充分关注被审计单位违反法律法规行为可能对财务报表产生的重大影响。如果有迹象表明，被审计单位可能存在违反法律法规的行为，注册会计师应当了解该行为的性质及发生的环境，并获取其他适当信息，以评价其对财务报表可能产生的影响。 2．注册会计师法律责任的成因 从大量的审计诉讼案件来看，导致注册会计师面临法律责任的原因主要来自以下三个方面： （1）法律环境的变化 ①对注册会计师的诉讼案件大量增加。近十年来，企业经营失败或者因管理层舞弊造成破产倒闭的事件剧增，投资者和贷款人蒙受重大损失，受害人往往将
签订合同应注意的法律责任 ?合同的形式 根据《中华人民共和国合同法》第十条规定，当事人订立合同，有 书面形式、口头形式和其它形式。 1书面形式 （1）?概念：书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、 电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内 容的形式。 （2）?法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。 （3）.当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。 2?口头形式 3. 其它形式 .合同的内容 第十二条合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款： （一）当事人的名称或者姓名和住所； （二）标的； （三）数量； （四）品质； （五）价款或者报酬； （六）履行期限、地点和方式； （七）违约责任； （八）解决争议的方法。 当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。 三.合同订立的方式 （一）.要约 （1）.概念：要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示 应当符合下列规定： A内容具体确定； B.表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。 （2）.要约生效，要约到达受要约人时生效。 （二）.承诺 （1）.概念：承诺是受要约人同意要约的意思表示。 （2）.承诺应当以通知的方式作出，但根据交易习惯或者要约表明 可以通过行为作出承诺的除外。 （3）.承诺应当在要约确定的期限内到达要约人。 （4）.承诺的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容
作出实质性变更的，为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或 者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的 变更，是对要约内容的实质性变更。 （三）?合同的成立 1 ?当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章 时合同成立。 2. 当事人采用信件、数据电文等形式订立合同的，可以在合同成立 之前要求签订确认书。签订确认书时合同成立。 3. 承诺生效的地点为合同成立的地点。 采用资料电文形式订立合同的，收件人的主营业地为合同成立的地点； 没有主营业地的，其经常居住地为合同成立的地点。当事人另有约定 的，按照其约定。 4. 当事人采用合同书形式订立合同的，双方当事人签字或者盖章的 地点为合同成立的地点。 5. 法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当 事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同 成立。 6. 采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已 经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。 四.合同的无效、撤销、变更 1、有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 2、合同中的下列免责条款无效： （一）造成对方人身伤害的； （二）因故意或者重大过失造成对方财产损失的。 3、下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销： （一）因重大误解订立的； （二）在订立合同时显失公平的。 一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下 订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。 当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。 4 合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还; 不能返还 或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所 受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 当事人恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，因此取得的财产收
行政机构法律责任的承担 杨红 2012-05-21 14:33:45 来源：《西部法学评论》2010年第5期 摘要:在规范化执法的总体要求下，基层行政机构的执法由于权限小，范围窄等原因，不为人们所重视。但随着执法重心的下移，赋予基层行政机构必要的执法权限确有必要。本文以行政机构法律责任承担为视角，从现行立法的不同规定入手，分析行政机构责任承担的现实特点、理论基础，在反思现有理论的不足后，提出行政机构法律责任承担的新思路。 关键词:内设机构；派出机构；法律责任 行政机构，在我国行政法中有广义和狭义之分，广义的行政机构指所有的行政机关，通常在机构改革、机构设置等用语中使用 [1]，包括各级人民政府及其工作部门。狭义的行政机构特指行政机关的内设机构、派出机构、临时组建的机构。本文从狭义的层面上来分析行政机构法律责任的承担问题。 一、现行立法关于行政机构法律责任承担的规定 行政机关的内设机构既包括各级人民政府所属的内部机构及临时设置的机构，也包括政府职能部门的内部机构。派出机构是地方县级以上人民政府的职能部门根据工作需要在一定区域内设立的代表该部门管理某项或某方面行政事务的派出机构。在我国，政府职能部门的派出机构主要有：公安派出所、税务所、财政所、工商所、土地管理所等。从机构性质和法律地位上讲，派出机构与职能部门设置的内部机构处于同等的地位，本身不具有行政主体资格。但法律、法规、
规章有授权的除外。 行政机构法律责任的承担，也就是指行政机构能否做行政复议的被申请人、赔偿义务机关、行政诉讼的被告。我国现行立法对此的规定不甚统一，具体表现如下： 1.《行政复议法》及其实施条例的规定 《行政复议法》没有直接规定行政机构能否作为被申请人，但在《行政复议法》第十五条第一款第二项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或规章规定，以自己名义做出的具体行政行为不服的，向设立该机构的部门或该部门的本级地方人民政府申请行政复议。从此项规定可以推出行政机构可以作为被申请人。《行政复议法》实施条例第十四条规定，行政机关设立的派出机构、内设机构或其他组织，未经法律法规授权，对外以自己名义做出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。结合这两条规定，可以得出这样的结论：即行政机构能否作为被申请人，取决于法律法规有无授权。但这两处规定只说明有无授权，而没有越权的规定，所以可操作性不强。 2.《国家赔偿法》及其相关解释的规定 行政机关的内设机构、临时机构、派出机构能否作为赔偿义务机关，《国家赔偿法》没有明文规定，但考虑到内设机构、临时机构、派出机构一般缺乏独立财政，且行政机关对其负有监督职责，因此应由该机构所属的行政机关作为行政赔偿义务机关。{1}根据《国家赔偿法》第三十七条的规定，赔偿费用列入各级财政预算，赔偿请求人凭生效的判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书，
安全生产事故性质划分与责任认定 一、安全生产事故性质划分 1、重大事故： ①财产损失程度：（设备、机械、车辆、厂房、设施、地下管网等）金额超过2万元的（含2万元）； ②身体伤害程度：本人及他人伤残鉴定达到1-8级的； ③治疗费用标准超过2万元的（含2万元）（含医疗费、理疗费、康复费及后续治疗费）； ④社会影响程度：事故虽未造成财产及人身损害，但事故本身已给公司名誉造成极坏社会影响的； ⑤严重违章操作造成的各项损失（包括财产及人身）超过1万元的； 上述5项具备其中一项的即可认为定重大事故。 2、较大事故： ①财产损失程度超过1万元不足2万元的（含1万元）； ②身体伤害程度经伤残鉴定为9-10级的； ③治疗费用标准超过1万元不足2万的(含1万元)； ④社会影响程度较大的。 3、一般事故： ①财产损失程度超过2000元不足1万元的（含2000元）； ②身体伤害程度较轻，其治疗费用超过2000元不足1万元的（含
2000元）； ③无社会影响的。 4、轻微事故： ①财产损失程度超过300元不足2000元的（含300元）； ②身体伤害程度轻微，其治疗费用不足300元的。 二、事故责任认定： 发生安全生产事故各分管部长、承包者代表为第一责任人，第一责任人负有领导责任和主要责任，当事人负有直接责任。 1、发生重大事故，除当事人按规定处罚外，同时责任单位及责任人按下列系数共同承担责任。 A、发生事故部门（车间）主任承担80%责任，扣项目考核分值的80%。 B、承包者代表承担10%责任，扣该项目考核分值10%。 C、主管部门承担5%责任，扣该项目考核分值的5%。 D、安全环保部门承担5%责任，扣该项目考核分值的5%。 如发生安全事故责任的车间和承包者代表为一人的则承担A与B的共同责任。 三、考核办法： 1、安全事故发生后，车间（班组）及当事人必须在第一时间通知安全环保部、生产部、行政部及相关部门，保持现场，抢救伤者。 2、由安全环保部牵头组成事故调查组，迅速查清事故发生的经过造成的损失程度及后果，估算事故损失，认定事故性质及级别意见，
股东承担法律责任的几种情形 公司作为一种具有独立人格的企业组织，以其所有的财产对外承担责任，公司的股东仅以其投资额为限对公司债务承担有限责任。但如果股东滥用公司的独立法人地位和股东有限责任侵害了债权人的利益就应承担法律责任，注意有以下情形作: 1.股东出资瑕疵 如注册资金不到位、虚假出资、虚报注册资本等，《公司法》司法解释二规定：“公司财产不足以清偿债务时，债权人主张未缴出资股东，以及公司设立时的其他股东或者发起人在未缴出资范围内对公司债务承担连带清偿责任的，人民法院应依法予以支持。” 2.股东抽逃资本 股东出资后又抽逃、转移部分或全部资金，导致公司履约能力不足，显然违背了资本充实原则，股东应在抽逃范围内对公司债务承担连带清偿责任。若股东抽逃后的注册资金达不到法定最低限额，应视该公司无法人主体资格，由股东承担全部责任。 3.清算程序不合法 公司注销应经过合法清算程序，否则可要求股东承担赔偿责任，清算程序违法包括公司解散后恶意处置公司财产、未经清算或进行虚假清算、清算组未合法履行通知和公告义务致使债权人未获清偿、未在法定期限内成立清算组导致公司财产贬值、流失、毁损或者灭失以及公司主要财产、帐册、重要文件等灭失导致无法清算等。 4.公司与股东或其他公司混同 公司与股东或其他公司混同就会导致公司丧失独立法人资格，债权人有理由认为他们实际上是一家，当公司不能承担责任时，股东或其他公司就应当负承担连带责任。 5.一人公司的股东不能证明公司财产独立股东自己财产的 《公司法》规定，“一人有限责任公司的股东不能证明公司财产独立于股东自己的财产的，应当对公司债务承担连带责任”。 6.不正当控制 股东或实际控制人高度操控公司为自己谋取利益，公司实际上已丧失独立的法人人格，应适用法人人格否认制度，要求控股股东或实际控制人对原公司债务承担无限连带责任。 7.脱壳经营 股东将原公司的主要人、物、财脱离出来另组新公司，并将原公司业务转入新公司，新公司实际上利用原公司资产运作，损害合法债权人利益的可要求股东承担相应法律责任。 （河南大鑫律师事务所耿星律师整理）
经济法法律责任承担形式 一、我国现行的法律责任体系(一)法律责任概述1.“责任”一词在现代汉语中有双重含义:一是分内应做的事;二是没有做好分内应做的事而应承担的过失。前者表示积极方面,具有肯定性;后者则表示消极方面,具有否定性。两者也是相互联系的。哈特认为,责任至少应当包括:(1)角色责任;(2)因果责任;(3)应负责任;(4)能力责任。也就是说,责任范围是很大的。法律责任是由特定法律事实所引起的对损害予以赔偿、补偿或接受惩罚的特殊义务,亦即由于违反第一性义务而引起的第二性义务。这种传统的法律责任概念只强调了责任的消极后果,使得“有限责任”、“证明责任”和责任制之“责任”等概念无法解释。经济法学者却认识到了这一问题,提出要考虑责任的积极功能,扩张责任的含义,如:有学者认为经济法责任的含义包括:角色责任、能力责任、公共责任、财产责任、组织责任、道德责任。2.法律责任是指因违反了法定义务或契约义务,或不当行使法律权利、权力所产生的,由行为人承担的不利后果。法律责任的特点在于:(1)法律责任首先表示一种因违反法律上的义务(包括违约等)关系而形成的责任关系,它是以法律义务的存在为前提的;(2)法律责任还表示为一种责任方式,即承担不利后果;(3)法律责任具有内在逻辑性,即存在前因与后果的逻辑关系;(4)法律责任的追究是由国家强制力实施或者潜在保证的。3.根据违法行为所违反的法律的性质,可以把法律责任分为民事责任、刑事责任、行政责任与违宪责任和国家赔偿责任。(1)民事责任是民事主体因违反民事义务所应承担的民事法律后果,它主要是一种民事救济手段,旨在使受害人,被侵犯的权益得以恢复。(2)刑事责任是指行为人因其犯罪行为所必须承受的,由司法机关代表国家所确定的否定性法律后果。(3)行政责任是指因违反行政法规定或因行政法规定而应承担的法律责任。(4)违宪责任是指由于有关国家机关制定的某种法律和
3法律责任 多选题 1/9 建筑施工生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的（）和（），并应由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。 A.思想政治素质 B.安全生产知识 C.管理能力 D.生产能力 E.自我约束 正确答案为：BC 2/9 建筑施工企业有下列行为之一的，由县级以上人民政府住房城乡建设主管部门责令限期改正;逾期未改正的，责令停业整顿，并处2万元以下的罚款；导致不具备《安全生产许可证条例》规定的安全生产条件的，应当依法暂扣或者吊销安全生产许可证（）。 A.未按规定设立安全生产管理机构的 B.危险性较大的分部分项工程施工时未安排专职安全生产管理人员现场监督的 C.未按规定配备专职安全生产管理人员的 D.建筑施工企业主要负责人、项目负责人未取得安全生产考核合格证书的 E.建筑施工专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书的 正确答案为：ABCDE 3/9 依据《安全生产法》的规定，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的()，熟悉有关的()和 ()，掌握本岗位的安全操作技能，了解（），知悉自身在安全生产方面的权利和义务。 A.安全生产知识 B.安全生产规章制度 C.安全管理流程 D.安全操作规程 E.事故应急处理措施 正确答案为：ABDE 4/9 违反《安全生产法》规定，施工单位的（）未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的，责令限期改正。 A.主要负责人 B.项目负责人 C.专职安全生产管理人员 D.作业人员 E.特种作业人员 正确答案为：ABCDE 5/9 事故发生单位对事故发生负有责任的，依照（）规定进行处罚。
法律责任保证书 篇一：承担法律责任保证书 承担法律责任保证书 我单位经有关部门批准，已在工商行政管理部门办理完变更手续，变更内容为： 原为： 现为： 特向税务机关提出申请变更税务登记，在此之前所发生的一切涉税事宜，包括所欠缴税款、领购存用的发票均由变更后的企业及主管部门承担法律责任。如有不实，愿意接受税务机关按照《中华人民共和国税收征收管理法》处罚。 保证人（企业公章）（法人章） 主管部门（公章）（法人章） 年月日 此担保书一式贰份，企业，征管综合科各一份。 篇二：责任保证书 责任声明 1、注意安全，听从活动方的安排，遵守纪律。不擅自离开会场，晚上切勿单独活动。违反纪律，后果自负； 2、因为天气情况或者不可抗拒因素，活动方有权利对行程进行调整；
3、安全及保险：鉴于参加活动的群体比较特殊，特殊风险性和行程中的不确定因素很多，我们认为参加活动的成员在报名参加活动时已做好充分的考虑，并视同默认活动方在紧急情况下组织救助，但不负责活动中一切意外事故的连带责任。特此声明。自签字之日起，本声明将自动生效并表明你接受本声明，否则，请勿参加活动。 4、中途若因个人原因(如体力、疾病等)退出，应在第一时间及时通知活动方。 保证人签字： 责任保证书 一、风险的承担 我自愿参加此次活动。我理解、我必须同意和签署此有关责任豁免、权利放弃和风险()承担的协议，方可参加本次活动。 我知道活动的策划者只是活动的联系人，并不是职业的领队、向导或有许可证的急救人员。我知道他和同行的队友可能并没有参加过户外领队的课程、或急救（包括野外）的培训和经验。我知道他们并不对我安全负责。 二、关于豁免责任，放弃权利和赔偿的协议 1.参加此次活动，包括、就餐、观看文娱节目、表演才艺、参加投票等不属激烈性的互动活动，在此我同意，如果因为参加此活动（包括途中）和在活动中使用道具或因不可预料（如滑到、烫伤）的意外而受到伤害的话，我放弃追究和要求赔偿的权利，同时免除活动组织方的法律责任。
论火灾事故责任的性质及其民事责任 2011年3月26日中午12：00左右，清江村上保四队（向阳渔港后）一仓库发生火灾，火灾发生后消防部门随即赶到。经监控录像显示及向相关人员询问，火灾系由一名叫何××的6岁男孩燃放鞭炮所致。在自救的过程中，消防器材发生问题，导致自救不成功，后消防车赶到但消防水源没有，导致炎热蔓延，使损失扩大。失火仓库的承租人分别是王×、卞×、沈××，其中王×、卞×是直接向房东孙××租用的，沈××是经王×转租的。三人火灾损失据他们自己报约360万元，其中王×报损失约230万元。 由此案例，引发对于火灾案件民事责任承担问题的思考。 一、火灾事故责任的概念和法律特征 火灾事故责任是一个广义的概念。之所以这样说, 是因为用行政手段和刑事手段制裁火灾事故责任者, 同样使用这个概念。从民法的意义上看, 火灾事故责任研究的是损害赔偿问题, 因此, 民法研究火灾事故责任就应从侵权行为法的角度来界定这个概念。火灾事故责任是指行为人由于过错造成火灾事故, 侵害单位或者自然人的人身权利或者财产权利, 所应当承担的以损害赔偿为主要责任方式的侵权民事责任。这个概念具有以下法律特征: 1．火灾事故责任是由火灾引起的责任事故。火灾, 是由于用火不当或者故意以火灾的形式所引起的灾难。用火不当引起的火灾事故, 是失火; 故意以火灾的形式引起的火灾, 是纵火。 2．火灾事故责任是由责任人承担法律责任的事故责任。这种灾难, 不是自然性的灾难, 而是一种人为的灾难, 是由于人的不当行为或者故意行为所引起灾难。在自然界, 也有自然原因引起的火灾事故, 如果这种自然性的火灾事故有人为的因素, 仍然属于民法上的火灾事故。只有那些没有人为的因素所引起的火灾事故, 才不认为是民法意义上的火灾事故。例如, 堆积的媒矸石因为自燃引起的火灾, 如果是对媒矸石堆放的处理方法不当, 或者是对媒矸石自燃问题没有采取防范措施, 造成的火灾就是人为因素引起的火灾, 因 为这里面有归责于责任人的因素, 从而成为民法意义上的火灾事故; 如果没有人为的因素, 无法归责于责 任人, 那就是自然原因引起的火灾。自然原因引起的火灾,没有责任人承担责任,因而是免除责任的抗辩理由。 3. 火灾责任事故要承担的是民事侵权责任。无论是失火引起的火灾, 还是纵火引起的火灾, 虽然都发生法律责任, 但是法律责任的性质不同。有的构成刑事犯罪, 如纵火构成纵火罪, 失火造成严重后果的构成失火罪。以刑事责任追究的火灾责任事故和行政责任追究的火灾事故责任, 分别由刑法和行政法调整, 主要的调整方式是对行为人行为的追究, 解决的是惩罚性的责任问题。同样, 无论是失火还是纵火, 在发生刑事责任或者行政责任的同时, 以及虽然不发生刑事责任或者行政责任, 这些行为都可以发生民事侵权责任, 行为人要承担民事侵权的责任。这种责任方式所要解决的问题, 是对受害人权利受到侵害所引起的损失的救济问题, 而主要的不是对行为人的制裁——尽管这种责任方式同样具有对行为人进行经济制裁的意义。
公司法律责任承担声明有哪些具体 内容 1、我公司以诚信为本、重视合作伙伴，重信誉讲诚信，与客户均能友好相处，共谋发展。 2、我公司与其他单位或个人不存在任何法律纠纷，如有类似传言，纯属造谣，请不要相信。 公司法律责任承担声明是公司对自己应当承担的法律责任做的一个公示，这一声明明确了公司的法律责任，有利于公司开展业务的时候更好地履行义务，也使得合作方能够清楚了解公司的法律责任，避免出现超出公司法律责任的行为给自己造成不必要的损失，而且能够在发生纠纷的时候更好地维护自己的权益。公司法律责任声明明确了公司应承担的法律责任同时也明确了公司承担法律责任的前提。 公司法律责任承担声明(范本) 我公司________(名称全称)，就与其他公司无法律纠纷事宜在此郑重声明：
1、我公司以诚信为本、重视合作伙伴，重信誉讲诚信，与客户均能友好相处，共谋发展。 2、我公司与其他单位或个人不存在任何法律纠纷，如有类似传言，纯属造谣，请不要相信。 3、如本公司与其他单位或个人有法律纠纷，我公司承诺愿意为此而承担一切法律责任，与贵公司无关! 特此声明! 签章：公司名称___________ 日期：___________________ 一、法律责任的构成 法律责任的构成要件是指构成法律责任必须具备的各种条件或必须符合的标准，它是国家机关要求行为人承担法律责任时进行分析、判断的标准。根据违法行为的一般特点，我们把法律责任的构成要件概括为：主体、过错、违法行为、损害事实和因果关系五个方面。 1、主体。法律责任主体，是指违法主体或者承担法律责任的主体。责任主体不完全等同于违法主体。
2、违法行为或违约行为。违法行为是指违反法律所规定的义务、超越权利的界限行使权利以及侵权行为的总称，一般认为违法行为包括犯罪行为和一般违法行为。 3、损害事实。损害事实即受到的损失和伤害的事实，包括对人身、对财产、对精神(或者三方面兼有的)的损失和伤害。 4、主观过错。过错即承担法律责任的主观故意或者过失。 5、因果关系。因果关系即行为与损害之间的因果关系，它是存在于自然界和人类社会中的各种因果关系的特殊形式。 二、法律责任的归责免责 法律责任的认定和归结简称“归责”，它是指对违法行为所引起的法律责任进行判断、确认、归结、缓减以及免除的活动。 1、归责原则 归责原则体现了立法者的价值取向，是责任立法的指导方针，也是指导法律适用的基本准则。归责一般必须遵循以下法律原则: 1)责任法定原则。其含义包括： (1)违法行为发生后应当按照法律事先规定的性质、范围、程度、期限、方式追究违法者的责任;作为一种否定性法律后果，它应当由法律规范预先规定。
职业道德与职业责任 每人从业人员，不论是从事哪种职业，在职业活动中都要遵守道德。如教师要遵守教书育人、为人师表的职业道德，医生要遵守救死扶伤的职业道德等等。 职业道德不仅从业人员在职业活动中的行为标准和要求，而且是本行业对社会所承担的道德责任和义务。职业道德是社会道德在职业生活中的具体化。 职业道德作为一种特殊的道德规范，它有以下四个主要特点 （1）在内容方面，职业道德总是要鲜明地表达职业义务、职业责任以及职业行为上的道德准则。 （2）在表现形式方面，职业道德往往比较具体、灵活、多样。它总是从本职业的交流活动的实际出发，采用制度、守则、公约、承诺、誓言以及标语口号这类的形式。 （3）从调节范围来看，职业道德一方面是用来调节从业人员内部关系，加强职业、行业内部人员的凝聚力，另一方面它也是用来调节从业人员与其服务对象之间的关系，用来塑造本职业从业人员的形象。 （4）从产生效果来看，职业道德既能使一定的社会或阶组的道德原则和规范“职业化”，又能使个人道德品质“成熟化”。 而计算机职业作为一种不同于其它职业的特殊职业，它有着自己与众不同的职业道德和行为准则，这些职业道德和行为准则是每一个计算机职业人员都要共同遵守的。 法律是道德的底线，计算机职业从业人员职业道德的最基本要求就是国家关于计算机管理理方面的法律法规。我国的计算机信息法规制定较晚，目前还没有一部统一的《计算机信息法》，但是全国人大、国务院和国务院的各部委等具有立法权的政府机关还是制定了一批管理计算机行业的法律法规，比较常见的如《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《计算机软件保护条例》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网电子公告服务管理办法》等等，这些法律法规是应当被每一位计算机职业从业人员所牢记的，严格遵守这些法律法规正是计算机专业人员职业道德的最基本要求。 计算机网络主要是计算机技术和信息技术相结合的产物,它从20世纪50年代起步至今已经有50多年的发展历程，而网络工程应运而生，网络工程师也逐渐拥有越来越多的从业人员。根据对国内企业在招聘人员和用人的标准分析，大多数企业把有良好的道德素养和遵守职业道德作为第一位的要求，第二是要有团队合作和交流能力，第三才是专业知识和技能。因此，要得到社会和客户的认可，网络工程师对自身的职业道德和职业责任要有较高的要求。有时候大家可能觉得我们没有触犯公司的规章制度,职业道德没有问题,那么就是我们的职业责任的问题了,这其实是不对的。职业道德归总一句话来说是把公司的利益和员工的利益摆在首位, 爱岗敬业, 诚实守信, 办事公道的一种规范。 公众利益应当时网络工程师的目标，网络工程师应当对其工作承担全部的责任，用公益目标节制网络工程师、雇主、客户和用户的利益。在确信所建立的网络是安全的、符合规格说明的、经过合适测试的、不会影响隐私权或有害环境的条件之下，一切工作以大众利益为前提。当他们有理由相信有关的软件和文档，可能对用户、公众或环境造成任何实际或潜在的危害时，向适当的人或当局揭露，以维护公众利益。最后，应致力于将自己的专业技能用于公益事业和公共教育的发展。
安全生产法律责任 法律责任是国家管理社会事务所采用的强制当事人依法办事的法律措施。依照《安全生产法》的规定，各类安全生产法律关系的主体必须履行各自的安全生产法律义务，保障安全生产。《安全生产法》的执法机关将依照有关法律规定，追究安全生产违法犯罪分子的法律责任，对有关生产经营单位给予法律制裁。 一：安全生产法律责任的形式 追究安全生产违法行为法律责任的形式有3种，即行政责任，民事责任和刑事责任。在现行有关安全生产的法律，行政法规中，《安全生产法》采用的法律责任形式最全，设定的处罚种类最多，实施处罚的力度最大。 《安全生产法》针对安全生产违法行为设定的行政处罚，共有责令改正，责令限期改正，责令停产停业整顿，责令停止建设，停止使用，责令停止违法行为，罚款，没收违法所得，吊销证照，行政拘留，关闭等11种，这在我国有关安全生产的法律，行政法规设定行政处罚和种类中是最多的。《安全生产法》是我国众多的安全生产法律，行政法规中首先设定民事责任的法律。生产经营单位将生产经营项目，场所，设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方，承租方承担连带赔偿责任。生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡，他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任。为了制裁那些严重的安全生产违法犯罪分子，《安全生产法》设定了刑事责任。 二：安全生产违法行为的责任主体 安全生产违法行为的责任主体，是指依照《安全生产法》的规定享有安全生产权利，负有安全生产义务和承担法律责任的社会组织和公民，责任主体主要包括4种。 1．有关人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其领导人，负责人。 2．生产经营单位及其负责人，有关主管人员。 3．生产经营单位的从业人员。 4．安全生产中介服务机构和安全生产中介服务人员。 三：安全生产违法行为行政处罚的决定机关 安全生产违法行为行政处罚的决定机关亦称行政执法主体，是指法律，法规授权履行法律实施职权和负责追究有关法律责任的国家行政机关。鉴于《安全生产法》是安全生产领
竭诚为您提供优质文档/双击可除 责任自负保证书 篇一：责任保证书 学生学习责任保证书同学，经查实违反校纪班规，班主任和相关课任老师对其已进行多次训戒谈话，本当上报学校实行严厉处分。本着“教育为主”的原则，经班委会研究决定，对该同学和家长仍强烈要求在本班级继续学习的，家长及学生本人同意签订如下责任保证书： 一、学生在校继续学习期间家长要经常与学校保持联系，发现子女不良 情况及时向学校反映； 二、学校有电话通知要求家长到校的，家长必须第一时间准时到校； 三、学生在校学习期间，严格遵守校规校纪，家长每天要督促子女认真上 好课，按时完成各科学习任务，保证子女不缺课、不逃课、不旷课，否则因不按时上课在校内外发生一切后果（含安全、违规、违纪、违法）由家长自负。
四、如果经学生报告或老师查实，子女仍保持与外界不正常来往和类似 违犯校纪班规行为，家长愿意接受学校无条件自动退学处理或学校开除学籍处分。 五、以上各条由家长、学生本人认真细读，并向学校口头承诺保证，签 字后生效。 责任保证人： 学生家长电话： 学生 鉴证人（班主任）： 年月日 (本保证书一式二份，一份家长，一份学校班主任存档) 学生学习责任保证书同学(:责任自负保证书)，进入学校以来多次违反校纪班规，甚至与学校老师发生顶撞和冲突现象,对此,班主任和相关课任老师对其已进行 多次训戒谈话，本当实行严厉处分,不予进入本班级就读。本着“教育为主”的原则，经班委会商讨和学校核准同意，对该同学和家长仍强烈要求在本班级继续学习的，家长及学生本人同意签订如下责任保证书： 六、学生在校继续学习期间家长要经常与班主任保持联系，发现子女不良情况及
初中政治新课程标准教材 政治教案( 2019 — 2020学年度第二学期 ) 学校： 年级： 任课教师： 政治教案 / 初中政治 / 八年级政治教案 编订：XX文讯教育机构
违法行为应该承担法律责任 教材简介:本教材主要用途为通过指导思想，使学生懂得做人的道理，了解社会，树立正确得价值观、人生观、世界观，本教学设计资料适用于初中八年级政治科目, 学习后学生能得到全面的发展和提高。本内容是按照教材的内容进行的编写，可以放心修改调整或直接进行教学使用。 教学目标 知识与技能： 识记违法行为的类别，了解什么是违法行为，一般违法行为要承担什么法律责任。 过程与方法： 在学习违法行为的含义、类别及一般违法行为如何制裁的过程中，提高辨别能力。 情感、态度与价值观： 通过学习违法行为应承担法律责任的知识，认识一般违法行为的社会危害性，增强学生的法律意识。 教学建议 教材分析 本框主要讲述有关违法行为的基本知识。主要有以下几个问题：一是违法行为的含义，教师讲清两层意思，〔1〕做出法律禁止做的事情，是一种违法行为，这个问题学生比较好理
解；〔2〕拒绝履行法律规定的义务，也是一种违法行为，此问题学生较难理解。我们应知道法律不但规定人们在社会生活中什么是禁止做的，违反了要受到什么处罚，而且还要求人们应该怎样做。二是违法行为的类别，本框的重点。违法行为根据其所违反的法律的类别，一般划分为违宪行为、刑事违法行为、民事违法行为、行政违法行为几类。教材分别对各类违法行为的涵义作了解释，还列举了该类违法行为的一些表现。三是一般违法行为要承担相应的法律责任，讲清什么违法行为称为一般违法行为？为什么要受到制裁？行政处罚特定的国家行政机关是指谁？ 教法建议 1、充分利用教材设置的小栏目。为调动学生在教学中的主体作用，他们可自选小栏目提出的问题，思考或议论自己身边的民事或行政违法行为的案例。分析自己受教育最深的问题。 2、充分利用各种资源。学生自拟题目收集各种材料，可在教师或同学协作下进行整理，然后在课堂上展示。增强教学的趣味性、说服力，提高学生对为什么一般违法行为也要受到制裁的认识。 3、“研究性学习能力”作为重构课程的主线，是超越应试教育的必由之路，也是应试教育向素质教育转轨的关键。可采用讨论的形式探究一些问题，例如：环境问题直接制约着我国经济社会的可持续发展。
安全生产法律责任形式 安全生产法律责任形式(一)行政责任 它是指责任主体违反安全生产法律规定，由有关人民政府和安全生产监督管理部门、公安机关依法对其实施行政处罚的一种法律责任。 《安全生产法》第九十四条规定：“本法规定的行政处罚，由负责安全生产监督管理的部门决定;予以关闭的行政处罚由负责安全生产监督管理的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定;给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。”行政责任在追究安全生产违法行为的法律责任方式中运用最多。 《安全生产法》针对安全生产违法行为设定的行政处罚，共有责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、责令停止建设、停止使用、责令停止违法行为、罚款、没收违法所得、吊销证照、行政拘留、关闭等11种，这在我国有关安全生产的法律、行政法规设定行政处罚的种类中是最多的。 安全生产法律责任形式是什么 (二)民事责任 它是指责任主体违反安全生产法律规定造成民事损害，由人民法院依照民事法律强制其进行民事赔偿的一种法律责任。民事
责任的追究是为了最大限度地维护当事人受到民事损害时享有获得民事赔偿的权利。《安全生产法》是我国众多的安全生产法律、行政法规中唯一设定民事责任的法律。 《安全生产法》第八十六条规定：“生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的……导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、出租方承担连带赔偿责任。” 第九十五条中规定：“生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任。” (三)刑事责任 刑事责任是指责任主体违反安全生产法律规定构成犯罪，由司法机关依照刑事法律给予刑罚的一种法律责任。依法处以剥夺犯罪分子人身自由的刑罚，是三种法律责任中最严厉的。为了制裁那些严重的安全生产违法犯罪分子，《安全生产法》设定了刑事责任。 《刑法》有关安全生产违法行为的罪名，主要是重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪和提供虚假证明文件罪以及国家工作人员职务犯罪等。 相关阅读： 安全生产的基本原则 1、“管生产必须管安全”的原则指工程项目各级领导和全体员工在生产过程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。他实现了安全与生产的统一，生产和安全是一个有机的整体，两者不能分割更不能对立起来应将安全寓于生产之中。