土地利用规划课程设计

吉林大学——地球科学学院

土地利用规划课程设计

设计题目：甘肃靖远县土地利用总体规划

实施评价

姓名：赵景辉

学号：61110803

专业：土地资源管理

指导教师：王建国

时间：2014年5月28日

摘要

随着经济社会的发展，土地资源的稀缺和有限性与人类对土地需求的不断增长之间的矛盾日益突出，国内外、各地区都非常重视土地资源管理，希望通过对土地利用总体规划的研究和编制，达到合理协调协调人与地，人与自然的关系。我们国家《土地管理法》实施以来，有效地促进了耕地保护、社会经济发展和生态环境的改善。土地利用总体规划在现阶段的土地利用规划体系中也处于主导地位，并且在土地管理中发挥了重要的作用，起到了积极地效果。但随着经济社会的发展，规划在具体实施工程中遇到新的情况和问题，需要在新一轮土地利用总体规划修编中加以重视，并进行有效地解决。实施评价既是对上一轮规划的总结，也是对将开展的新一轮土地利用总体规划编制工作做出理论探讨。本文运用层次分析法和模糊综合评判法，以靖远县1996 年至2010 年的土地利用总体规划为研究对象，对规划的实施效果进行科学的分析，客观的评判。通过发放调查问卷，收集靖远县土地数据和社会经济方面的相关数据，结合定性分析和定量分析，对上一轮土地利用总体规划实施情况作以分析评价，对规划的执行情况实施评价。研究表明，上一轮规划的实施效果一般。针对研究结

果，对规划存在的问题进行分析，并探讨问题存在的原因。针对问题，提出合理化建议，首先处理好刚性与弹性，近期与远期、保护与发展，保护耕地与生态环境建设及农业结构战略性调整，土地利用总体规划与其它各规划之间关系；通过加强耕地和基本农田保护，节约、集约、高效利用土地，调整优化用地结构和布局等政策建议完善规划；运用法治、行政、经济、社会监督、技术措施完善规划实施保障体系。

关键词：土地利用总体规划；实施评价；指标体系；靖远县

目录

前言 (1)

第一章绪论 (2)

1.1研究背景 (2)

1.2研究目的 (2)

1.3研究意义 (2)

1.4研究内容 (3)

1.5研究方法 (3)

1.6研究思路 (3)

1.7技术路线 (4)

第二章靖远县上一轮规划编制与实施的情况 (5)

2.1靖远县概况 (5)

2.1.1区位条件 (5)

2.1.2自然资源条件 (5)

2.1.3社会经济条件 (5)

2.2靖远县上一轮土地利用总体规划编制情况 (5)

2.3靖远县土地利用总体规划实施情况 (6)

第三章靖远县土地利用总体规划的实施效果评价 (7)

3.1评价的总体思路 (7)

3.2评价指标体系及权重的确定 (7)

3.3指标的标准化 (7)

3.4确定隶属函数与评价要素集合 (8)

3.5评语等级的确定 (8)

3.6评判结果分析 (8)

第四章规划实施评价过程中发现的问题与对策建议 (10)

4.1规划实施评价过程中发现的问题 (10)

4.2对策建议 (10)

第五章结论 (11)

参考文献 (12)

前言

土地利用总体规划不仅是土地资源配置实现宏观调控的基本手段，而且也是保证土地资源安全的重要手段，适时进行实施效益评价，有利于督促有关各方落实规划目标、任务和政策措施，有利于及时总结规划实施效果。而且由于土地资源供给与土地资源需求之间的矛盾十分突出，而我国人口众多，加上正处于快速发展的时期，土地问题尤为严重，土地利用总体规划备受关注，2004 年国土资源部针对土地利用总体规划的实施和评价问题正式发文，该文件对土地利用总体规划实施评价的目的和任务都进行了明确的界定和详细的解释，并对对各地就开展此项工作提出了要求，并就规划工作的完善作了严格规定。国务院办公厅也提出建立规划实施评价制度，评价不是目的，是一种手段，最终是为了促进规划目标的实现，规划任务的完成，各项措施的落实。国务院2005 年就土地利用总体规划修编前期工作，强调了规划修编工作的重要性，并针对国土资发[2004]133 号文件中关于土地利用总体利用规划相关规定与原有相关制度和政策措施的衔接工作进行了强调，特别是对土地利用、规划协调等关键环节的重要性进行了强调。

本论文对靖远县相关土地数据进行收集整理，采用定性和定量相结合，运用各种研究分析方法对靖远县上一轮土地利用总体规划情况作以客观分析和科学评判，总结规划存在的问题，并针对问题提出合理化建议，以期为靖远县下一轮土地利用总体规划编制提供参考。

第一章绪论

1.1研究背景

(1) 人地矛盾凸显土地利用规划的重要性。近年来，随着经济社会的发展，人口数量快速增长，人口压力日益明显，土地资源稀缺、有限，而与人类对土地需求又愈来愈强烈，这对矛盾日益突出，土地利用研究迫在眉睫。各国各地都在努力探索新思路，新方法，如何科学编制土地利用总体规划，有效组织土地利用，规范人类土地利用行为和活动，合理协调协调人与地，人与自然的关系成为世界各地关注的焦点问题。在这种环境背景下，土地利用总体规划的重要性越来越突出。

(2) 土地利用总体规划实施过程中相关矛盾开始突现。由于社会经济的快速发展的影响和多种因素的制约，加之上一轮规划在编制过程中存在一定的局限性，规划的滞后性和对土地资源调控力的减弱都日趋显现，上一轮规划在实施中还存在着一系列的问题。如何对上一轮目标实现程度、规划实施情况及社会影响力进行评估，是科学制定下一轮规划的前提和基础。

(3) 土地利用总体规划实施评价是社会经济发展的必然要求。我国经济的快速发展随之也产生了一系列生态和环境等方面的问题。面临这些问题，国家决定加强生态建设、实施区域发展战略。要分析这些问题只有在对上一轮土地利用总体规划作出科学、客观、合理的判断，因此开展关于土地利用规划实施效果的评价工作就显得尤为必须和重要。

(4) 我国土地利用总体规划实施评价研究工作的不足。我国对土地利用总体规划实施评价工作实施评价方法还不够科学，指标筛选上不够合理，收集采集信息的口径还不统一，缺乏一套科学完备的体系方法。实施评价方面的问题还比较突出，需要我们不断的认真研究，反复实践，解决问题，完善土地利用总体规划的实施评价工作。

1.2研究目的

本论文以靖远县为例，把靖远县土地利用总体规划作为主要研究对象，并在对有关土地利用总体规划实施评价的相关理论归纳总结的基础上，介绍了靖远县上一轮土地利用总体规划编制的基本情况，并对规划的执行情况进行定性和定量的分析，全面科学地评价规划实施效果，分析影响规划实施的各种因素，总结各方面的原因和理由，并针对现行规划中存在的问题提出合理化建议，使土地利用的未来规划逐步适应区域性日益淡化的经济社会发展对土地的需求，以满足随着信息化和全球化程度的不断提高所带来的区域经济社会发展的巨大空间。

1.3研究意义

（1）是实施规划修编和局部调整的重要依据。上一轮土地利用规划是否与当前经济社会发展状况相适应，是否有利于实现社会、经济、生态的协调发展目标的实现，是否促进土地的合理开发利用，是否实现了土地利用方式向集约化转变，回答这些问题，以及评判规划的成功与否，评估规划的效果是优是劣，判断规划的效益是好是差，都需要对土地利用总体规划实施评价。科学、全面、客观的评价会对土地管理产生很大的影响，只有对规划的实施

给予真实、客观的评价，才能真正地解决问题，为规划修编做好基础工作。

（2）是促进土地利用总体规划功能充分发挥的必要手段。政府通过开展土地利用总体规划的实施评价工作，有利于政府充分了解和掌握上一轮规划中出现的问题，有利于政府开展关于土地利用总体规划实施的监督、检查工作，并达到提高土地利用总体规划的有效性的目标。实施评价还可以帮助土地管理部门鉴别土地规划是否具有科学性，规划目标是否具有可实现性；可以检查规划政策是否有效实施，规划的目标任务是否完成，规划的作用是否得到充分体现，促进规划充分发挥其功能。

（3）是有效保护珍贵的国土资源、促进国家社会经济协调健康可持续发展的有力举措。伴随我国社会经济的高速发展，建设用土地供给远不能满足建设工程的需求，国家加强土地资源管理的要求和严格土地利用总体规划、村庄和集镇规划修编的管理，加强土地利用计划管理、用途管制和项目用地预审管理制度的执行情况，可以通过实施评价展现，实现保护耕地的目的。开展评价还可以找出规划实施过程中影响经济发展的因素，总结归纳有利于经济社会发展的内容和措施，分析不利于经济社会发展的因素，调整阻碍发展的建设内容和工程项目，达到促进经济社会健康发展的目的。通过对耕地增长目标偏大，生态环境下降等内容的分析，结合资源开发，加强生态治理，调整相关规划内容和指标项目，更好地促进经济社会的协调发展。

（4）是关于土地利用总体规划实施评价思路与方法的尝试性研究。在对上一轮土地利用总体规划的实施效果和社会、经济、生态效益进行定性评价的基础上，通过综合使用单位指标多角度和综合指数法等多种定量研究方法和手段的使用，对土地利用总体规划的实施效果和效益进行定量分析，并对定性分析和定量分析的结果进行综合评价，达到定性分析与定量分析相结合的目的，使评价更为客观科学，通过评价研究分析，对土地利用总体规划思路、技术方法、制度创新等做一些有益探索，丰富相关规划理论、完善规划体制机制、健全规划

有关方法体系。

1.4研究内容

(1) 靖远县上轮规划编制与实施概况

(2) 靖远县上轮规划规划执行情况

(3) 对靖远县上轮规划实施评价

(4) 规划实施效果与存在的问题

(5) 针对存在的问题对新一轮规划提出建议

1.5研究方法

本研究主要应用了层次分析法、加权多因素综合评价法及模糊综合评判法对靖远县1996-2009 年土地利用的相关资料进行分析，并建立相关的分析模型。层次分析法能使整个评价过程更具系统性和可操作性，但是个别成对指标的显著差异会对规划实施效益评价产生一定的影响，而模糊分析法正好克服了这点缺陷，它是一种以模糊推理为主的定性与定量相结合、精确与非精确相统一的分析评价方法。

1.6研究思路

本研究以靖远县为例，以靖远县土地利用总体规划为研究对象，通过对规划实施情况进行客观分析，给予综合评价，并总结归纳靖远县土地利用变化情况。以此为基础，对现行规划任务的完成情况、规划措施的落实情况以及规划目标的实现程度进行科学评价。然后结合靖远县实际情况，筛选科学的指标项目，构建多层次的评价指标体系，运用模糊数学的思想，定性分析结合定量研究，对规划实施的效果开展综合评价，总结规划的成功之处和存在不足，并针对存在问题，提出合理化建议。在综合评价的基础上，结合靖远县经济社会发展需要，总结上一轮规划实施的成效和不足，明确是否进行土地利用总体规划修编，提出合理化对策和建议。

1.7技术路线

研究背景、目的和意义

基础资料

相关理论

土地的基期、现状、变化、经济社会、生态环境的基

上一轮土地利用总体规

规划执行情况评价规划执行效果评价

近期年2000年压力状态

第二章靖远县上一轮规划编制与实施的情况

2.1 靖远县概况

2.1.1 区位条件

靖远县地处甘肃省中东部黄河两岸，位于东经104°13′-105°15′，北纬36°10′-37°15′。东临宁夏回族自治区海原县，西与白银区交界，南与会宁县毗邻，北与景泰县、宁夏回族自治区中卫县毗邻。平川区从中楔插，将县域一分为二，形成南北相对的两个部分。东西间隔120km，南北相距135km，总面积561406h ㎡。

2.1.2 自然资源条件

靖远县位于黄土高原，地势东高西低，由南向北倾斜，全县分为川区、山塬区和黄河谷地三类地形。其中山地，川地，谷地。年均降水量240mm，年均气温8.9℃，属温带半干旱气候。土壤以淡灰钙土为主。该县年蒸发量1700mm，作物生长期200 天以上，特别适于发展绿色无公害瓜果蔬菜生产。

2.1.3 社会经济条件

靖远县辖15 个乡，3 个镇，镇总户数8.65 万户，全县总人口460963 人。靖远是甘肃省最大的蔬菜生产县，是省级无公害蔬菜示范基地和绿色食品示范区建设县，又是甘肃

省最大的优质水稻生产县。2009 年靖远县国民生产总值36.4 亿元，地方财政收入6016 万元，城镇居民可支配收入8379 元，农民人均纯收入3228 元。全县工业主要以资源开发及粗加工为主，主要产品为原煤、硫化碱、氯化钡、磷肥等。

2.2靖远县上一轮土地利用总体规划编制情况

靖远县上轮土地利用总体规划以1996 年为规划基期，2000 年为近期规划年，2010年为规划目标年，各类土地数据以1996 年土地详查变更后的数据为准，其它数据均为1995年的统计数，于1998 年5 月开始编制，1999 年经甘肃省人民政府批准实施。根据确定的土地利用基本方针、国民经济发展对土地的需求及土地资源开发利用的可能性，至2000 年、2010 年的土地利用结构布局见下表

表2-1靖远县土地利用结构调整规划表

2.3靖远县土地利用总体规划实施情况

对比了上轮规划期内主要用地的实施情况（见下表）目的在于为政府土地管理部门宏观管理土地和土地用途管制提供决策依据。同时可以决策者根据变化趋势可以预测今后各项土地的利用规律及方向，为制定未来土地利用规划提供依据。

表2-2主要用地实施情况对照表

2.3.1耕地保有量执行情况分析

耕地保有量指标指规划区域到规划目标年应该具有的最低耕地数量。上一轮规划的耕地保有量指标数据为112757.8 hm2，白银市土地利用总体规划下达靖远县到2010 年的耕地保有量为104155 hm2；比白银市土地利用总体规划下达靖远县的耕地保有量多8602.8 hm 2。

截至2009 年底，靖远县耕地面积135483 hm2,规划面积为112757hm2，比土地规划确定的保有量增加22726hm2，及规划目标增加了20.1%。

2.3.2 基本农田保护情况分析

基本农田保护指标指按照一定时期人口和经济社会对农产品的基本需求，根据土地利用总体规划规定的不得占用的耕地。实行基本农田保护制度是我国保护土地资源的重要措施，2010 年靖远县基本农田面积为87621 hm2，是1996 年耕地面积的77.78%，与白银市土地利用总体规划确定的靖远县基本农田保有量指标持平。到2009 年底，全县耕地保有量为135483 hm2，较1996 年增加22913 hm2；基本农田保有量增至86185 hm2，做到了基本农田的数量不减少、质量有提高，为保障粮食综合生产能力、维护粮食安全奠定了基础。

第三章靖远县土地利用总体规划的实施效果评价

3.1评价的总体思路

规划执行效果评价的基本立足点，是通过对指标年度间的纵向比较测算出“压力—状态—响应”指标标准化，根据确定隶属函数组成模糊关系矩阵并经过归一化处理，采用普通矩阵乘法，经过合成运算，得出综合评判结果和归一化结果。

3.2评价指标体系及权重的确定

依据靖远县的实际情况，采用了专家学者、业内人士、靖远县国土资源局业务骨干共30 人组成专家组进行打分，利用特尔斐法建立本次研究的指标体系，并赋权重如下：