水CHINA WATER RESOURCES 2018.20
摘要:结合水库大坝安全管理应急预案多年编制实践,从突发事件分析及计算工况确定、洪水分析、风险图绘制、预案运行机制、预案文本编制等方面对应急预案编制经验进行了总结。基于近年我国应急预案编制和管理基本情况,从管理层面和技术层面提出了提高我国大坝安全管理应急预案编制的建议:管理层面应明确水库运行管理单位、主管部门和政府在管理上的责任,尽快制定水库大坝安全管理应急预案管理办法,加强预案演练演习;技术层面应从工程实际出发开展预案编制,以事前概念为基础制定预测与预警标准,具体人员信息可单独造册。应急预案编制经验和技术的总结对于提高预案编制水平具有重要意义。
关键词:水库大坝;安全管理;应急预案;洪水分析;突发事件
Preparation of emergency plans for safety of reservoir dams:experiences and recommendations //Wang Xiaohang,Sheng Jinbao,Zhang Shichen,Zhou Kefa Abstract:Through reviewing practices of emergency plan preparation for safety of reservoir dams over the past years,summaries are conducted for evaluating emergency preparedness,defining calculation working conditions,flood analysis,risk map drawing,examining emergency plan operation mechanism and report preparation.Taking the current situation of emergency preparedness and response into consideration,suggestions are made so as to improve preparation of emergency plans for safety of reservoir dams in China,from both managerial and technical dimensions.It is suggested to specify the responsibilities of operating unit,department in charge and government for reservoir management,formulate rules and regulations for emergency plan preparation and dam safety management as early as possible,conduct emergency plan exercises.It is also suggested to prepare the plan according to actual conditions and formulate forecasting and early-warning standards based on prior concepts and register the data of specific personnel and put on separate record.The summary of these experiences and technologies are of great significance to capacity building for emergency preparedness and response.
Key words:reservoir dam;safety management;emergency plan;flood analysis;emergency 中图分类号:TV64+X92文献标识码:B 文章编号:1000-1123(2018)20-0028-03
水库大坝安全管理应急预案编制的
经验与建议
王晓航1,2,3,盛金保1,2,3,张士辰1,2,3,周克发1,2,3
(1.南京水利科学研究院,210029,南京;2.水利部大坝安全管理中心,210029,南京;3.水利部土石坝破坏机理与防控技术重点实验室,210029,南京)
收稿日期:2018-09-25
作者简介:王晓航,高级工程师,主要从事大坝应急预案编制和风险分析研究。
基金项目:国家自然科学基金资助项目(51509156、41671504),国家重点研发计划课题(2016YFC0401601),南京水利科学研究院基本科研业
务费专项资金(Y718004)。
水库大坝安全管理应急预案是为避免或减少水库大坝发生突发事件造成生命和财产损失而预先制定的方案,是提高社会公众及水库运行管理单位应对突发事件能力、降低大坝风险的重要非工程措施,是风险管理理念下的重要制度性文件。2007年5月,水利部发布了规范性文件《水库大坝安全管理应急预案(试行)》,要求所有水库大坝均应编制应急预案。2015年9月,结合近年相关研究工作,并总结应急预案编制经验,水利部发布了行业标准《水库大坝安全管理应急预案编制导则》(SL/Z 720—2015)(以下简称《导则》)。
经过10多年的发展,水库大坝安全管理应急预案已经成为水库大坝安全管
理和风险管理建设的基本制度之一,
预案框架不断完善,编制技术不断成
熟,预案评价技术有了一定发展。
作者团队主持了《导则》编制,近
年结合《导则》宣贯培训和示范应用,
先后完成了贵州花溪和松柏山水库、
黄河万家寨水利枢纽、安徽港口湾水专题报告
28
档案管理应急预案 为建立健全档案安全管理工作机制，预防重大自然灾害和突发性事故（以下简称：灾害）的发生，做好应对灾害引起危害的应急处置措施准备，加强本公司档案室的安全保障和救灾能力，根据《中华人民国突发事件应对法》，结合档案工作的实际情况，以“事前预防、事中控制、事后改进”的基本思路，特制定本预案。 一、应对灾害应急处置工作原则 1.工作原则 （1）预防为主：把预防灾害作为档案室安全管理工作的重要任务，从制度上预防灾害的发生，建立安全预警机制，强化日常安全管理，完善灾害紧急处理工作措施，提高应对处置能力。 （2）档案优先：当灾害发生时，面临其它物质财产（人员除外）和档案同时需要抢救时，应把保障档案安全作为首要任务，在第一时间采取有效措施，最大限度地减少灾害对档案的危害。 （3）应急联动：坚持统一指挥、各负其责、自救为主、部门联动的原则，我司应组织应对突发性灾害给档案安全造成侵害的处置工作，并及时向上级主管部门报告，切实做到有效预防、及时控制和消除危害。 2.组织保障 成立档案管理灾害应急处置领导小组，下设办公室，负责综合档案室灾害应对工作。 当灾害发生时，立即启动预案，并同时与上级主管部门联系，取得支援和帮助，有效地开展应急处理工作。 3.适用围 本预案所指灾害为自然灾害和突发性事故两大类。自然灾害包括：水灾、火灾、地震等；突发性事故包括：档案丢失、档案被盗、档案泄密、计算机信息管理系统崩溃和火灾（包括：设时设备故障、库房线路老化或短路引起的火灾以及蓄意纵火、爆炸）等。上述灾害如果对档案室的档案、设施、设备、人员造成威胁，出现险情，应及时组织进行抢救。 二、建立领导小组 成立灾害应急处置领导小组，总经理任组长，各部门负责人任组员。 主要职责：负责我司档案灾害事件处置指导工作，决定启动、终止本预案、提出重大决策建议。
基础项目部安全生产总体应急预案 1.总则 1.1编制目的 为了提高项目部保障处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件所造成的灾害和损失，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进项目管理编写此预案。 1.2编制依据 依据国家有关法律、法规和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中国水利水电建设集团项目部突发事件总体应急预案》、《中国水利水电第九工程局总体应急预案》，制定本预案。 1.3适用范围 此应急预案适用于贵州天福化工基础项目部及项目所属各施工队。 1.4事故分级 根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级： （1）特别重大事故（Ⅰ），是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故； （2）重大事故（Ⅱ），是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
（3）较大事故（Ⅲ），是指造成人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； （4）一般事故（Ⅳ），是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 1.5应急预案体系 1.5.1项目部总体应急预案。 总体应急预案是项目部应急预案体系的总纲，是项目部应对重大事件和特别重大突发事件的指导性文件。 1.5.2项目部专项应急预案 项目部专项应急预案是项目部为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定应急预案。主要包括： （1）、高处作业应急预案； （2）、易燃易爆、化学物品管理应急预案； （3）、施工用电作业应急预案； （4）、场内外交通运输作业应急预案； （5）、重大危险源点控制应急预案； （6）、工程防洪渡汛应急预案； （7）、消防安全应急预案； （8）、机械、电气设备事故应急预案；
隧道工程施工安全事故应急救援预案 一、基本情况 遂渝铁路xx枢纽引入线x标段工程，管段起讫里程为DK136+100～DK144+273，全长8.173km。本标段隧道有1座，长484m，工程地理位置位于重庆市北碚区童家溪镇。本隧位于丘陵地貌，下伏基岩为侏罗系中统沙溪庙组泥岩夹砂岩，厚层砂岩，单斜构造，层理产状N18°/42°SE。地表水不发育，地下水水量较小，水质对砼无侵蚀性。隧道围岩级别：Ⅲ级围岩170m，Ⅳ级围岩205m，Ⅴ级围岩109m。 施工方法：采取进口单口掘进，钻爆法施工，进洞采用先支后挖法施工，由于洞口覆盖层仅2m，采取了下导洞进洞后扩挖支护方案。洞身开挖，Ⅲ级围岩采用全断面开挖，Ⅳ、Ⅴ级围岩以及隧道浅埋段采用正台阶法开挖，喷锚网防护。全隧铺设防水板，砼现场搅拌站拌制，砼运输车运输，泵送入模，插入式振捣器振捣，整体衬砌台车施工。 二、危险源的辨识和评价 施工机械较多，作业面集中，钻爆与衬砌交叉作业，浅埋及洞顶分布水塘、民房，地质地形复杂，易引发洞身坍塌、物体打击、车辆伤害、机械伤害、冒顶片帮、透水、爆破事故。 三、预防事故的措施 1、广泛开展安全生产的宣传教育，使全体员工真正认识到安
全生产的重要性和必要性，懂得安全生产的科学知识，牢固树立安全第一的思想，自觉地遵守各项安全生产法律法规和规章制度。并建立安全教育考核制度，考核成绩要记入人员档案。 2、架子工、电焊工、电工、爆破工、机操工、起重工、机械司机、机动车辆司机等特殊工种工人要经专门培训，并经考试合格持证后，方可上岗作业。 3、基坑及挖孔桩爆破施工前应分工点制定专门技术方案，并经有关人员审核批准方可施工。 4、爆破作业必须有现场指挥管理人员指挥。 5、加强安全技术交底，明确作业工点的危险点及预防措施，应注意的安全事项，相应的安全操作规程和标准。交底采用书面形式，保存安全交底签字记录。 6、加强安全生产检查，集团公司指挥部每旬定期全管段检查一次，采取自检与互检相结合的方法，建立检查档案。对检查中发现的隐患，及时整改。 7、设置安全控制点，对重点部位、关键工序严格控制，确保安全。 四、应急救援 （一）应急指挥机构 成立应急救援指挥中心，指挥中心主任：XXXX，组员：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX （二）应急救援队伍
水库大坝安全管理应急预案编制有关问题探讨 发表时间：2020-03-26T08:44:13.068Z 来源：《建筑细部》2019年第16期作者：江昌配 [导读] 水库大坝具有体积大、工期长、使用寿命长等特点，在施工过程中涉及到了石方爆破、大量机械、边坡施工等安全问题。 青海黄河水电公司李家峡发电分公司青海西宁 811999 摘要：水库大坝具有体积大、工期长、使用寿命长等特点，在施工过程中涉及到了石方爆破、大量机械、边坡施工等安全问题。水库大坝的建设在我国经济建设中起着十分重要且积极的作用。目前，我国有一些大坝病害程度不一，不仅影响经济效益，而且还威胁到人民的生命财产安全。因此就需要做好水库大坝安全管理应急预案编制工作，确保水库大坝安全管理。 关键词：水库大坝；安全管理；应急预案；编制 1 主要困难和问题分析 一般水库管理单位只负责水库管理，对水库下游河道没有管理权限，因此不能掌握下游河道及沿岸有关资料，而编制“大坝安全预案”需要掌握下游受影响河道的详细参数及两岸经济社会发展的详细资料，并及时更新，水库管理单位取得这些资料具有一定难度。 政府是相应河道及沿岸区域的应急管理责任主体，对水库大坝安全管理负有责任，因此水库大坝突发事件应急处置需要政府主导，人员应急转移、善后处理、信息发布主要靠政府力量和资源。水库管理单位编制的“大坝安全预案”中，需要告知政府有关方面下游洪水淹没范围、洪水到达时间、洪水强度等信息，以及若需要转移，则告知哪些人应该转移、转移次序、转移地点、时间要求等，这些实际上已经远远超出了水库管理单位的能力。 水库调度权限一般在政府部门或流域机构等，水库管理单位执行调度指令，水库管理单位无法自主制定突发事件应急处置方案和程序。即使水库管理单位可以委托专业单位编制应急预案，水库管理单位主导编制的应急组织机构、应急程序和措施能否作为政府主导的下游应急抢险转移和调度部门调度处置的依据也存在疑问。 “大坝安全预案”编制涉及的溃坝分析需要进行模型试验、数据分析，以及对河道两岸有关情况进行社会调查等，专业性强，投入大，经费来源不明确，预案编制部门负担该项费用压力较大。 2应急预案编制要点 2.1突发事件分析确定 预案自然灾害类事件分析如下：“自然灾害类事件：因冰川积雪消融、暴雨、洪水、地震等原因造成的以下突发事件：①溃坝；②超标准泄洪；③泄洪建筑物闸门冲毁导致无控制泄洪；④饮水式电站厂房、生态基流电站厂房、消能防冲建筑物等冲毁。”水库突发事件类型多，每个类型下包含多个突发事件，而某个特定突发事件发生时，因洪水频率、降雨强度等不同，对下游的影响也不同。编制应急预案时不可能对每个特定突发事件都进行影响分析。 2.2洪水分析 洪水分析包括溃口洪水分析和下游洪水演进分析两部分内容。 溃口洪水分析是分析溃坝突发事件需要开展的工作内容，主要目的是推求溃口处的洪水流量过程线，为下游洪水演进分析提供上边界条件。进行溃口洪水分析时，需根据不同的坝型采取不同的分析方法。土石坝宜采用逐步溃坝模式，通常采用数值模型计算，模型设置时需要考虑不同的坝型（如均质土坝、黏土心墙坝、面板沙砾石坝）和破坏模式（如漫顶溃决、渗透破坏溃决），还需要明确各模型的适用条件（如BREACH 模型无法考虑坝基冲蚀，不适用于建在可冲蚀坝基上的高坝大库）。重力坝和拱坝宜采用瞬时全溃或瞬时局部溃决模式，通常为经验公式法。 下游洪水演进模拟的计算原理和求解方法经过多年的发展已经比较成熟。在应急预案编制中，洪水演进分析成果体现在风险图绘制上，为应急处置提供依据。洪水演进模型模拟时的主要依据资料是淹没区的地形数据。地形数据本身是对实际地形的概化，而依据地形数据建立洪水演进模型又是对地形数据的进一步概化，但洪水“无孔不入”的特性又要求洪水模拟尽可能精细化。因此，实际工作中，模型建立要“粗细得当”，把握好“尺度”。对于堤防、铁路、高等级公路等重要阻水建筑物和闸、坝、桥梁等具有调度、阻水等功能的水工建筑物或涉水工程，建模时应着重考虑。对于图上不能反映的对洪水演进影响较大的地理信息，需要现场踏勘予以确认并在模型中体现。如果影响区地形平坦开阔，建模时的概化程度相对于地形起伏较大地区可适当大一些。 2.3洪水风险图绘制 洪水风险图绘制是洪水影响范围及严重程度的可视化表达，应符合相应的规范。洪水风险图可分为洪水到达时间图、水深图、流速图、淹没历时图等，绘制范围为水库下游整个影响区。实际工作中，风险图绘制区域一般较大，但图幅却有限，这将导致洪水影响区域内
水库安全管理制度措施 水库安全事关人民群众生命财产安全和社会稳定，一直深受党和政府的高度重视，为规范水库安全管理工作，水利部根据《水法》、《防洪法》和《水库大坝安全管理条例》等，制定和不断完善了各项安全管理的制度，以确保水库工程的安全运行。 “十五”以来，水利部组织实施了病险水库除险加固措施；年初，中央又提出了在3 年内完成大中型和重点小型病险水库的除险加固任务。笔者通过对水库安全管理制度的学习和分析、对水库安全管理的重要措施—病险水库除险加固工作现状和存在的问题进行分析和探讨。 一、水库安全管理的制度和重要措施 水库安全管理的制度有：安全管理责任制、注册登记制度、安全鉴定制度、降等报废制度、风险管理制度。 1．安全管理责任制 对于已建的水库工程，按照《水库大坝安全管理条例》及有关规定，水库大坝安全责任制是以地方政府行政首长负责制为核心，并按照隶属关系，逐库落实同级政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人，明确各类责任人的具体责任，并实行责任追究制度。 2．注册登记制度 1995 年，原水利部水管司下发了《水库大坝注册登记办法》（水利部水管[1995]290 号）。该办法根据国务院《水库大坝安全管理条例》制定，适用于库容在10 万立方米以上已建成的水库大坝。规定：水库大坝注册登记实行分部门分级负责制；大坝注册登记需履行申报、审核、发证三个程序；注册登记证要注明大坝安全类别，属险坝者，应限期进行安全加固，并规定限制运行的指标；对于已建成的水库大坝，6 个月内需申报登记，已注册登记的大坝完成扩建、改建的，或经批准升、降级的，或大坝隶属关系发生变化的，应在此后3 个月内，向登记机构办理变更事项登记；大坝失事后应立即向主管部门和登记机构报告。 2006 年，水利部《关于加强水库安全管理工作的通知》（水建管[2006]131 号）中要求切实落实水库大坝注册登记制度，全国所有的水库要在2006 年12 月31 日完成大坝注册登记工作。 3．安全鉴定制度 2003 年，水利部修订并颁发了《水库大坝安全鉴定办法》（水建管[2003]271 号），本办法适用于
XX公司档案管理应急预案 一、预案编制目的 档案的安全保管及险情处置是档案管理工作的重要内容之一，也是全公司安全工作的重要组成部分。为了有效预防、及时控制和迅速消除突发灾害事件对重要档案造成的损害，提高对各种险情的应急指挥和协同作战能力，以达到快速有效救援，减少损失，根据《档案法》及《档案法实施办法》的规定，结合我公司档案管理实际，特制定本安全应急预案。 二、组织领导 （一）成立档案管理安全应急领导小组和档案抢险救灾工作队。 组长：zzz 副组长：xxx 成员：xx 、xx、xx 抢险救灾工作队：各部门工作人员、值班人员 （二）应急领导小组工作职责。 负责召开应急领导小组会议，传达上级相关文件与会议精神，部署检查落实档案保存安全事宜；宣布应急状态的启动和解除；全面指挥调动应急组织，调配应急资源，按应急程序组织实施应急抢险。 三、档案安全救灾应急预案的目标
（一）在紧急情况下，采取最有效行动消除对档案、资料的威胁。 （二）保护未受损的档案、资料。 （三）抢救已受损的档案、资料。 四、应急灾害的种类 灾害可以分为自然灾害和人为灾害两大类。自然灾害是指自然现象引起，如地震、雷电、洪水等；人为灾害是指来自于人类的失误，如漏雨、跑水、起火（包括蓄意纵火、爆炸、战争等）。 五、抢险救灾的重点 （一）重点监控区：2楼档案管理室 （二）档案资料抢救顺序：1、文书、会计档案2、声像电子档案3、科技档案4、实物档案 六、备灾工作 （一）建立灾情预警联络系统：安全责任人负责与公安消防、水文、气象、地震、人防等部门联系，建立有关突发性重大事件报告制度。档案室列入我公司重点安全管理部门，及时沟通信息，按要求做好灾情预警工作。 （二）完善抢险救灾的日常训练工作：所有人员均应熟悉自己的抢险岗位、职责、消防器材的存放位置、使用方法等，真正做到责任到人，措施到位，方法得力，抢救迅速。 （三）办公室要完善抢险救灾器材配置，保障后勤供给。消防器具应每年检查（更换）一次，并与相关部门配合，保证消防
安全生产责任制度及安全文明施工技术措施 一、安全生产保障制度 1、安全事故报告制度 1）一旦发生伤亡事故后，应立即组织抢救，事故部位或工点采取有郊措施防止事故扩大，并保护事故现场，并立即报告上级主管部门、当地有关部门和甲方代表。 2）工程重大事故发生后，项目部立即用电话或电传报告所属监理单位驻现场有关人员、（业主）建设单位； 3）工程安全事故发生后，事故发生单位在三天内向建设单位提出书面报告，并按规定逐级上报。报告内容包括； 发生时间、地点、工程项目； 发生的简要经过、损失情况； 发生原因的初步分析； 采取的应急措施及事故控制情况； 处理方案及工程计划。 4）对工程安全事故的调查处理，必须做到查明事故发生原因，查明事故责任单位及主要责任者，提出防止类似事故再次发生的措施。 5）对造成工程重大安全事故的直接责任者，由所在单位或主管部门给予行政、经济处罚、直至追究刑事责任。 2、安全生产协议制度 在进场施工前，与建设方签订施工安全协议书。通过签订施工安全协议书，明确各方的责任和义务、施工责任地段与期限、安全防范内容和措施，确保工程施工安全。 3、安全生产抵押金制度 企业内部安全管理实施安全风险抵押金办法，安全目标实现金额返回。 发生安全问题，部分或全额扣除风险抵押金，并处罚款。 完成本单位“百日安全无事故”及“安全年”目标，按有关规定给予奖励。 4、建立工程联络制度 与业主单位、总包单位、设计单位、监理单位及各其他承包单位建立工程联络制度，上报工程实施方案、工程进度，互通工程信息，合理调整工期安排，避免各专业及各承包方之间的相互干扰和交叉施工，提高生产效率，保证工程的期、安全和质量。 5、建立健全安全生产责任制度 建立健全安全生产责任制度，并在工程进展中不断完善安全生产责任制。项目经理为安全第一责任人，项目技术负责人为安全技术责任人，其他所有作业人员根据本单位的岗位设置，应承担相应的安全责任。在工程实施中，做到分工清晰、责任明确、监督有力、执行严格、奖罚分明。 6、实行安全生产否决制度 发生重大、大事故，除进行经济、行政处罚外，实行安全生产否决制度。责任人将被撤消其进场作业资格。责任人是项目经理或项目技术负责人的，将不得担任任何项目的相同职务。 7、坚持安全生产碰头会制度 每晚的工程例会后，由项目经理和项目部安质部门负责人会同各作业工班第、安全员、防护员，召开安全碰头会，认真总结当天的安全生产情况，对出现的安全问题进行分析和处理，并根据次日的施工任务，制定具体的安全整改、预防措施、注意事项和作必要的准备。 8、建立安全生产检查制度 接受建设单位、上级主管单位的工程检查。并对检查的结果、建议，作出积极反应，针对出现的问题，拿出具体的办法。项目部要完善自检制度，建立务实、高效的安全生产检查
隧道爆破作业安全管理规定 第一章总则第一条为了规范项目隧道爆破作业行为，防止发生生产安全事故，依据《爆破安全规程》(GB6722-2011)、公安部门有关规章并结合本项目实际情况，编制本办法。第二条本办法适用于揭博高速T4标项目部隧道爆破作业。第二章爆破器材的管理第三条爆破器材领用 1、作业班组指定爆破员先向项目部分管安全副经理申请爆破器材，并办理领用手续。 2、爆破员与押运员持批准的领用单向炸药库仓管员领取，仓管员应按双岗核领、发，并核对其种类、数量，双方办理出仓手续。 3、领料过程中应遵守仓库管理相关规定，不得使用手机等无线设备。 4、领料过程中发现强领、强取爆破器材，由仓管员立即向项目安全部门报告。第四条爆破器材场内装卸与运输 1、场内运输指爆破器材仓库至爆破点之间的运输线路。 2、场内运输可选用人工担抬或安全可靠的柴油车运输，车箱应应严密并能上锁，箱内无杂物，车厢金属部分用木板衬垫。每次出车前应检查车辆各安全装置和车箱门锁，并确保完好；驾驶员必须持证相应合规证件并遵规驾驶，场内行驶速度不得超过10km/h，途中不停留。 3、原则上，雷管、炸药应分人
担抬或分车运输，当同车运输时应用木箱分别装箱，箱体之间分隔并固定于车箱两侧。 4、运输过程中驾驶人员、指定爆破员、押运员不得穿化纤类服装，不得使用手机等无线设备，不得携带火种。 5、装卸应轻拿、轻放，双手提运、不得抛掷；开箱不得使用小刀等铁器。 6、运输过程中如发生紧急情况，应立即启动应急预案，并由押运员向项目安全部门报告。 7、运输过程中发现破器材遗失由押运员立即向项目安全部门报告。第三章爆破器材的使用管理第五条使用工点爆破器材临时存放与看护 1、到达工点后，临时存放点应选干爽、通风，无火种、火花，且远离电箱、电线；雷管与炸药存放点相隔应大于10米。 2、临时存放点应划定警戒区，并由押运员负责看护，警戒区内不得有闲杂人员停留。 3、运爆破器材到各装药孔口，炸药与雷管应轻拿轻放，不得摩擦、撞击、抛掷、翻滚。第六条装药 1、装药前必须设置警戒区，并由专人负责警戒，核对爆孔与炸药、雷管类型与数量。 2、装药人员必须持证上岗，并熟练掌握整个装药流程。 3、装药应按批复的爆破方案进行，核对装药结构，使用木质或竹制炮棍，在装药过程中，不应拔出或硬拉已装入的导爆管，以防有可能使其变细不传爆。第七条填
某水库大坝安全管理应急预案 1工程概况 1.1 水库简介 水库集雨面积1.28平方公里，总库容107万立方米。水库于1957年动工兴建，并于1958年竣工。1999年完成除险加固。 ××水库是一座以灌溉为主，结合防洪、养殖等综合利用的小一型水库。担负着××镇的××、协华、尧溪等村及××圩镇7200多人的防洪任务，保护工农业总产值一亿多元。××水库正常水位为21.25米，相应库容85万m3，设计洪水位为22.12米，相应设计库容98万m3。设计洪水标准为30年一遇，校核洪水标准为500年一遇，溢洪道消能按30年一遇洪水设计。 1.2抢险措施 根据险情及抢险调度方案,执行相应的抢险措施： 水库一旦出现险情，危及大坝安全时，将会对下游造成重大威胁，由镇人民政府发出紧急通知，成立××水库抢险救灾指挥所。抢险救灾指挥所实行统一领导，分工负责的原则，领导抢险救灾工作。在险情紧急的情况下，指挥所有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，投入抢险救灾工作。 （1）当××水库水位达到21.25-22.12米的水位时，水库按调洪原则放水调洪，减少水库洪水压力，以保水库安全；水库管理所和镇水利会要加强值班，加强对气象、水文观察，并按“4段4次”要求，向市三防指挥部汇报雨情、水情及大坝的安全情况；注意收听省、市气象台的天气预报，随时掌握水库情况变化。 （2）当水库水位超过22.39米水位时，水库抗洪抢险指挥所要实行24小时巡逻值班，密切注视水库的水、雨、工情的变化；当水库水位达到22.12米时，指挥所全体人员要到现场办公，立即组织抢险队伍在坝顶筑子埂挡水；并按“1时一次”的要求，向市三防指挥部汇报情况； （3）当水库大坝出现沉陷、断裂、喷渗等异常险情时，水库抗洪抢险指挥所必须立即实施各种应急措施，排除险情；并即时向市三防指挥部报告情况。
水库大坝安全管理措施 为加强水库大坝安全管理，保障人民生命财产和康巴什新区建设的安全，根据《中华人民共和国水法》，制定本管理措施。 本制度适用于乌兰木伦水库和考考什那水库管理。 1、乌兰木伦水库和考考什那水库大坝及其设施受鄂尔多斯市汇通水务有限责任公司保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。 2、禁止在大坝管理和保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、挖沙、取土、修坟等危害大坝安全的活动。 3、非大坝管理人员不得操作大坝的泄洪闸门、输水闸门以及其他设施，大坝管理人员操作时应当遵守有关的规章制度。禁止任何单位和个人干扰大坝的正常管理工作。 4、禁止在大坝的集水区域内乱伐林木、陡坡开荒等导致水库淤积的活动。禁止在库区内围垦和进行采石、取土等危及山体的活动。 5、大坝坝顶确需兼做公路的，须经科学论证和大坝主管部门批准，并采取相应的安全维护措施。 6、禁止在坝体修建码头、渠道、堆放杂物、晾晒粮草。在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的，须经大坝主管部门批准，并与坝脚和泄水、输水建筑物保持一定距离，不得影响大坝安全、工程管理和抢险工作。
7、大坝安全管理由经营管理部承担。 8、大坝管理人员必须按照有关技术标准，对大坝进行安全监测和检查；对监测资料应当及时整理分析，随时掌握大坝运行状况。发现异常现象和不安全因素时，应当立即报告主管部门，及时采取措施。 9、维护人员必须保证大坝和闸门启闭设备完好。 10、水库大坝的运行，必须在保证安全的前提下，发挥综合效益。应当根据相应的计划和指令进行水库的调度运用。 11、应当定期进行安全检查、鉴定工作。汛前、汛后，以及暴风、暴雨、特大洪水或者强烈地震发生后，应对大坝的安全进行检查。 12、应当做好防汛抢险物料的准备和气象水情预报，并保证水情传递、报警以及防汛指挥机构之间联系通畅。 13、大坝出现险情征兆时，大坝管理人员应当立即报告大坝主管部门和上级防汛指挥机构，并采取抢救措施；有垮坝危险时，应当采取一切措施向预计的垮坝淹没地区发出警报，做好转移工作。
档案安全管理应急预案
档案安全管理应急预案 为建立健全应对突发性重大灾害紧急处置机制，提高市局(公司)的安全保障能力和救灾能力，最大限度地减少灾害造成的损失，确保馆藏档案的安全，根据《泉州市档案局应对灾害紧急处置预案》的文件精神，结合企业实际，特制定本应急预案。 一、组织领导 成立市局（公司）抢险救灾应急领导小组和市局（公司）抢险救灾应急工作队 （一）成立局抢险救灾应急领导小组： 组长： 副组长： 成员： 局机关各科室负责人 领导小组下设办公室，挂靠市局办公室。 主任：主任（兼） 副主任： 成员： （二）成立市局（公司）抢险救灾应急工作队 抢险救灾责任人顺序：局长、副局长、纪检组长、办公室主任、安全科科长、库房管理人员、门卫保安人员
（一）建立灾情预警联络系统：由局安全责任人负责与公安消防、水文、气象、地震、人防等部门联系，建立有关突发性重大事件报告制度，及时沟通信息，并按要求做好灾情预警工作。 （二）完善抢险救灾的演练工作：所有人员均应熟悉自己的抢险岗位、职责、消防器材的存放位置及使用方法等，真正做到责任到人，措施到位，方法得力。 （三）安全科要对各种抢险救灾器材进行配备，保障后勤供给。消防器材应每年检查（更换）一次，并与相关科室配合，保证消防通道畅通。 （四）档案库房均应配备钥匙两套，一套由库房管理人员使用，一套由办公室保管。 （五）建立档案安全检查制度，把安全工作的重点从事后处理转到事前防范上来，树立预防重于抢险的思想。库房管理人员应对库房安全情况进行检查登记，加强对重点部位的检查，发现问题和隐患要及时整改。 六、应急行动 （一）基本行动：按照分工，楼层责任人及现场第一人应立即拉响警报，在可能的情况下利用一切应急抢险工具阻止灾情的发生，保护未受损的档案，并及时向领导汇报。 （二）办公室应协调消防、搬运等环节的组织实施和后勤保障工作。
安全工作应急预案3篇 一、情况概述 学校交通虽然便捷，但存在着汛期安全隐患。学生所在地大都来自于xx、xx、xx等等，分散居住在山坡、壕沟、低洼地和池塘边，来往学校的路途情况也同样存在不安全的因素。当我省处于暴雨洪水的高发期时，易发生水灾，危及学生生命安全，随着汛期的到来，汛期安全工作形势更加严峻。 二、指导思想 根据上级人民政府和沂南县教体局做好学校防汛安全工作的会议精神，结合我校的实际情况，切实地做好当前学校防汛安全工作，特制定本应急预案。 三、组织领导 为加强汛期学校安全工作，指导学校防汛工作，成立防汛工作领导小组。领导小组成员由学校各部门的行政人员和各班班主任组成。 组长： 副组长：
办公室： 联络组： 成员： 四、应急措施 1、突出重点，加强防范。 （1）学校组织人员立即对学校校舍进行一次清沟排淤、维修加固、全面检查。在全面检查的基础上，突出重点地区和重点校舍。特别要注意检查学校内围墙、挡土墙、厕所、宿舍等建筑物可能存在的安全隐患以及原危房和受雨水侵蚀新产生危房中的危险隐患。（由学校安全领导小组检查）（2）凡是发现有安全隐患的，要立即上报，坚决转移到安全的地方上课。对存在的安全隐患，及时除险维修加固。 （3）建立预警系统，落实防范措施，对可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的重点地段，要严密监测并及时预报，将灾害危险点的监测和防治任务落实到具体人。 （4）学生上学、放学的主要道路存在安全隐患的要提醒学生注意安全。 （5）暴风雨前后，学校远教工程设备及楼顶要做好防雷安全准备。（6）每天中午、晚上放学要检查门窗是否关好。
（7）各班要在学校领导组统一领导下加强警戒，做好在危险地段护送学生工作。（8）当连下大暴雨，学校应采取果断措施，先决定撤出教室，停止上课待汇报后再定。3、广泛宣传，增强意识。（1）各班采用多种途径向学生进行汛期安全教育，不断增强他们的防灾意识、责任意识、应急意识和自我保护能力。教育学生不能到江河塘湖、水库边、低洼地带等可能发生山洪及地质灾害地区游玩。 （2）在汛期，严禁学生下水游泳、玩耍；严禁组织学生外出集体活动（确需组织学生外出参加校外集体活动的，要报告县教育局批准，并严格按照要求在确保安全的情况下组织进行）。 3）加强家校联系，汛期如遇暴雨、洪水猛涨等紧急情况，各班要以确保师生安全第一为原则，必要时采取调整上课时间或停课等紧急措施，果断将学生转移到安全地带，同时加强家校联系，落实护送人员，确保学生返校、返家安全。 （4）绝不允许学校组织考生搭乘无牌、无证、无照或超载车船参加考试。 4、强化责任，严明纪律。 （1）汛期间，学校设立汛期安全信息员，及时汇报学
隧道安全事故应急预案 为加强隧道工程安全生产管理工作,切实做好突发事故、事件的应急抢救工作,提高应变能力,做到有备无患，特制定本应急预案。 一、组织机构 项目经理部成立以项目经理为组长，项目副经理、总工程师、安质部长为副组长的安全事故应急领导小组。 各工区成立应急抢救队，由各工区区长任抢救队长，抢救队员为：安全员1名、医疗人员1名，电工2名、机械4名。 项目安全事故应急领导办公室设在项目安全质量环保部，工区应急抢险队办公室设于各工区安全质量组办公室。联系人及联系方式如下： 项目安全事故应急领导办公室： 一工区应急抢险队办公室： 二工区应急抢险队办公室： 四工区应急抢险队办公室： 应急组织机构框图 确定枫亭镇医院为应急抢险医院，并与该医院签定协议，确保事故发生后，医务人员及时组织抢救。 二、制度保证 项目经理部建立巡视检查、定期检查和专项检查制度。对施工过程中的各项安全预案进行检查落实。 1、根据预案要求，对要求配备的各种设备、设施、材料、人员是否落实到位的情况，逐项检查落实情况。 2、各项预案落实到位后，项目经理部督促各工区、作业队进行针对性的演练。确保在突发事件情况下，人力、物力、财力的组织到位和设备的正常运转。 3、项目经理部加强现场的安全巡视检查。对于施工队为了抢进度未按照要求做好初期支护，给安全施工带来隐患，立即下发了停工通知，要求其进行认真整改，整改到位后再恢复施工，确保了进洞的安全。在施工工期紧的情况下，施工队特别是作业班组容易忽视超前地质预报、探水等工作，有时为抢时间少打探孔，项目经理部严格按隧道超前地质预报方案进行检查落实，以确保前方开挖安全。
4、在项目经理部和各工区显著位置公布应急领导小组所有成员的手机号码及应急医院急救电话和24小时值班电话，小组所有成员施工期间24小时开机。接到紧急情况报告后，应急领导小组成员应在半小时内到现场按应急措施进行处理，并及时通知医院要求其尽快赶到，确保事故的及时处理。紧急事故处理结束后，事故发生所在单位的负责人应在24小时内做书面报告，报知监理、项目经理和公司。并根据事故产生的原因，制定相应的防范和整改措施，迅速组织落实，防止和杜绝类似事故的再次发生。 三、重大危险源的识别 本标段共有7座隧道，根据施工图纸及现场调查，目前，识别出的隧道施工的重大危险源为： 隧道塌方；隧道涌水；触电事故；火灾事故；火工品爆炸事故；机械伤害事故。 随着隧道工程的开工，地质情况、施工情况等会发生变更，所以采用动态重大危险源识别的方法，并确保预案的完备，防止事故的发生以及事故发生后的及时妥善处理。 在审核《施工组织设计》有关安全技术措施章节的内容时，进行重点审核：安全管理组织机构及人员资质是否符合本工程特点；对工程安全风险的分析是否正确、全面；安全技术措施是否符合安全规程及相关规范要求；设备性能及数量是否满足施工安全要求；施工方法是否能保证工程安全。同时，组织编制《隧道地质超前预报方案》，《施工用电方案》，《衬砌台车设计方案》等专项施工方案。 四、专项应急预案 1、隧道塌方应急预案 为预防隧道塌方突发事故，施工队要设置专项的挖掘机、型钢、混凝土喷射机、钢筋、氧气瓶（装满氧气）、氧气、食物、水输送管道、衬砌台车等设备、材料，平时要经常检查维修，确保在发生事故时能够及时使用。 发生塌方时，所有施工人员要立即退出施工隧道，立即通知应急抢救队和后备医院，应急小队在接到电话后迅速赶扑事故现场并通知应急领导小组。 查点施工人员人数，以确定是否有人因塌方被困隧道中的情况；应急抢救队和医院在接到电话后，要在半小时内赶到事故现场，对事故现场进行及时抢救。 在查点人数后，如无人被困，则在塌方稳定后，视塌方情况对塌方段进行加强支护等处理。 在查点人数后，如发现有人被困，则在塌方稳定后，立即进洞搜寻，并利用探测仪器对塌方堆积碎石进行探测，同时利用对讲机对被困人员呼叫，以确定被困人员的具体人数和伤亡情况。如无人回应，则以被困人员依然生存来确定营救措施。 在营救过程中，要根据塌方堆积碎石的受力情况用挖掘机小心移除堆积的碎石，以避免隧道堆积碎石因受力的变化而发生堆积性的下降对被困人员的生命造成进一步威胁，并随移除对隧道塌方段采用型钢钢架和钢筋网进行加强支护，以防止隧道的再次塌方。在营救的同时要不间断的对被困人员进行呼叫联系，并做好一切援救措施，如被困人员的食物，饮水等。在联系到被困人员后，要立即停止对堆积碎石的移除，问清被困的具体情况，据此制定对被困人员通过管道输送氧气，食物和水的安全具体的措施。再次营救时，要不间断的对被困人员输送氧气，按时输送食物和水，直至营救成功。
最全水库防洪（安全管理）应急预案 最全水库防洪（安全管理）应急预案 1．总则 1.1 编制目的为了提高水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。 1.2 编制依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划。 1.3 工作原则以确保人民群众生命安全为首要目标，体现行政首长负责制、统一指挥，统一调度、全力抢险，力保水库工程安全的原则。 1.4 适应范围 1.4.1水库遭遇的突发事件是指水库工程因以下因素导致重大险情： 1、超标准洪水；2、工程隐患；3、地震灾害；4、地质灾害；5、上游水库溃坝；6、上游大体积漂移物的撞击事件；7、战争或恐怖事件。 1.4.2 本预案适用于本镇小I型、小Ⅱ型水库的防洪抢险工作。 2.基本情况 2.1 工程基本情况全镇有小I型水库1座，即秋根水库。小Ⅱ型水库5座，即公净水库、石人水库、石狗水库、德庆水库、叉正水库。
水库工程技术特性见《小型水库工程技术特性表》。 某某水库工程技术特性表水库名称主坝坝型均质土坝建设地点坝顶高程（M） 95.4 所在河流最大坝高（M） 10 集雨面积(KM2) 0.418 坝顶长度(M) 50 管理单位名称 **村委坝顶宽度(M) 4 建设日期 1958.08 坝基土质岩层竣工日期1959.03 坝基防渗措施粘土地理位置东经109°01 ′22″ 防浪墙顶高程(M) 北纬22°32′05 ″ 副坝型坝多年平均降雨量（mm） 1500 坝顶高程(M) 水库历年加固扩建情况最大坝高(M) 坝顶长度(M) 溢洪道型式敞开式堰顶高程(M) 57 堰顶净宽(M) 1.5 闸门形式水库特性水库调节特性闸门尺寸校核洪水位(M) 94.63 最大泄量(M3/S) 6.1 设计洪水位(M) 94.44 消能型式齿墩正常蓄水位(M) 94.08 启闭设备死水位(M) 86.36 输型式无压箱水涵洞涵总库容(万M3) 46.3 进口底高程(M) 50 有效库容(万M3) 35 断面尺寸(M) 0.4×0.4m 调洪库容(万M3) 20 最大流量(M3/S) 0.1 兴利库容(万M3) 35 死库容(万M3) 0 下游影响情况人口（人） 500 工程运行历史最高库水位(M)及发生日期水位：M 时间：年月日耕地（亩） 1000 历史最大入库流量（M3/S）及发
档案安全工作突发事件应急预案 ?来源赤水市档案局 ?发布时间 2012-03-05 ?点击量7615 ? 第一章总则 第一条为迅速、有效地处置档案安全保管中的突发事件，并尽早予以防范，确保档案安全，根据《中华人民共和国档案法》及其《实施细则》、《中华人民共和国突发事件应对法》及有关法律、规章，结合我市档案管理实际，特制定本预案。 第二条突发事件应急处置是指对可能危及档案安全的自然灾害和人为灾害事件的处理与防范，以达到及时组织人员，保证档案安全的活动。自然灾害是指大自然引起的灾害，如地震、雷电、洪水等；人为灾害是指人为失误引起的火灾、漏雨、盗窃、泄密等。 第三条档案安全工作应急预案的目标是： （一）在应急的情况下，采取最有效行动消除对馆藏档案、资料的威胁。 （二）保护未受损的档案、资料。 （三）抢救已受损的档案、资料。 第四条突发事件应急处置应坚持统一领导，分工负责，立足防范，合作互助相结合的原则。
第五条凡涉及突发事件的部门和个人，均应遵守本预案中的有关规定。 第二章事件报告 第六条一旦发生事件，应立即向办公室、主管领导报告。 第七条主管领导和办公室应按照已发生，可能发生的事件性质，赶赴现场，组织处理。必要时应迅速报告市政府。 第三章应急处置 第八条档案库房为一级应急处置区域。 第九条视情况请求公安、消防等部门支持。 第十条突发事件发生时，建立以局长、分管责任人为总指挥，办公室主任具体抓落实，其它相关科室领导协作配合的突发事件的工作。 第十一条承担突发事件应急处置的部门职责： 库房应按档案存放区域等级依次处置：汛警期查漏防潮，发生期不间断监控排查，危险期按要求立即组织力量把档案向安全地方转移。火警期应迅速告知档案库房区域人员撤至安全区域；盗窃泄密发生期应立即控制和保护现场，禁止一切人员进入，同时报告分管市长和公安部门查勘；重大突发事件预警期应做好珍贵和保密档案撤离准备，发生期按上级要求和现实需要，指导处置人员搬运至设定区域。
安全管理制度及应急预案 1、树立安全第一，预防为主的思想。 2、建立健全各项安全管理制度、安全操作规程，并确 保严格执行。 3、配备必要的、充足的、有效的安全设施，确保游艺 机和游乐设施的安全运营。 4、游艺机和游乐设施要建立完整的维修、保养制度， 有专人专职负责。 5、加强安全检查，除日检、月检、节假日前和旺季前 例行检查外，设备设施必须按照国家规定每年全面检修一次，获取检验报告，严禁设备带故障运营。 6、建立健全安全检查工作档案，每次检查要填写检查 档案，检查的原始记录由负责人员签字存档。 7、公共区域、室内项目要设置安全通道，时刻保持畅通。场内通风良好，室内有明显的安全疏散标志、应急照明、紧急疏散游客的通道，确保游客生命财产的安全。 8、园内售票处应设在显著位置，周围环境良好，旺季 及节假日有专人维护售票处治安秩序。 9、园内准备紧急救护材料，为游客进行一般性突发病 痛的处理和救护。 10、重大节假日做好安全保卫工作方案、突发应急预案。 11、遇有重大人身伤亡事故发生时，在采取及时救助的
同时，上报上级有关部门。 12、保卫人员的职责范围：负责维护活动保证治安秩序、负责疏导游人、保持通道畅通安全、负责打击制止流氓、盗窃等犯罪活动及不法分子的破坏捣乱、遇到上述情况要及时通知派出所，保护好现场，由民警同志处理。 13、急情况或突发性事件要做好游人的疏散工作。打开 所有通道、安全门，室内项目要及时将游人疏散到室外。 14、各部门要保护通讯设施如：对讲机、手机、电话、广播等处于良好状态，随时保持通讯联络，有问题要及时通报公司和安全保卫办公室，以便及时解决。 总经理办公室电话： 安全保卫办公室电话： 派出所电话： 15、建立应急工作领导小组、制定相应的应急方案。 应急预案 1、园内发生意外伤害事件，医务人员应立即前往事故现场，对伤病员进行紧急救护。 2、发生重大火灾时，及时启动应急方案，并及时切断电源，疏散游客。以游客的生命安全为第一，迅速将游客疏散到安全地带，积极参与灭火工作并保护好现场。 3、突然发生停电时，工作人员要及时用广播向游客进
XXX公司 隧道工程施工专项应急预案 编制人： 签发人： 编制单位：XXX公司 颁布日期：2014.1.1 实施日期：2014.1.1
目录 1 事故类型和危害程度分析 (1) 2 应急处置基本原则 (1) 3 组织机构及职责 (2) 4 预防与预警 (5) 建立完善的安全检查体系，对可能发生高处坠落、物体打击、坍塌、触电等事故的施工部位，设置明显警示标志，进行定期和专项安全检查，并有专兼职人员盯岗，对现场隐患及违规行为应以整改通知单的形式告知，并采取措施进行整改。对不能立即整改的，应在危险部位设置明显警示标志。 (5) 现场出现紧急情况时，安全员或带班人员有权停止施工，并组织施工人员撤离，同时报告现场应急领导小组。 (5) 5 信息报告程序 (6) 参见《XXX公司生产安全事故应急预案》（综合预案），必要时可先行向外部救援机构寻求支援。 (6) 6 应急处置 (6) 7 应急物资与装备保障 (12)
隧道工程施工专项应急预案 1 事故类型和危害程度分析 公司隧道工程在施工过程中，存在下列危险源，并可能发生伤害、伤亡事故。 1.1高处坠落 隧道支护、衬砌、台车及机电、装饰工程施工，均存在高处坠落的安全隐患。 1.2触电 施工现场临时用电，存在不确定的安全隐患。电气配臵、线路架设必须符合技术规范，电工、安全管理人员、技术管理人员，要组织临时用电专项安全检查，做好日常巡查工作，及时消除安全隐患。 1.3坍塌 隧道边仰坡由于受到爆破作业震动、长时间雨水浸泡、环境（自然因素）的变化、恶劣气候的影响等，都有可能出现坍塌的危险。 1.4透水 隧道穿过不良地层时，因围岩自稳性差，存在着发生透水事故的可能性。可能造成人员伤亡、设备被毁、施工中断、危害环境。 1.5冒顶 隧道掘进工作面初期支护未及时施作，掌子面松动围岩、浮石未橇净，存在隧道坍塌、冒顶片帮隐患，可能造成人员伤亡、设备被毁、施工中断。 1.6瓦斯 瓦斯隧道因监控管理不善或超浓度瓦斯突涌，引发爆炸事故，可能造成人员伤亡、设备被毁、施工中断、危害环境。 1.7爆炸 火工品管理不善，爆破作业过程中加工起爆药包、装药、处理盲炮等环节未严格按照操作规程作业；爆破时未按规定设置警戒或爆破后未按规定时间进入爆破现场；涉爆作业人员未经培训取证；用药量过大等，均可能造成严重的伤亡事故。 1.8火灾 施工现场临时用电线路的布设及电气设备的使用、电（氧）焊产生的火花、冬季取暖等，均容易发生火灾事故。 2 应急处置基本原则 2.1坚持把施工人员生命安全放在第一位，最大限度减少人员伤亡作为首要任务的原则。
水库大坝安全管理应急预案 1 前言 1.1 预案编制目的 当水库大坝发生突发安全事件时，为避免或减少损失预先制定的本方案，是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要非工程措施。 1.2 预案编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体预案》等有关法律、法规，制定本预案。 1.3 预案适用范围 本预案适用于开化县齐溪水库。 1.4 预案编制原则 （1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。 （2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。
（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。 （4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。 （5）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。 （6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。 1.5 突发事件分类分级 水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，分为以下四类： （1）自然灾害类。如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。 （2）事故灾难类。如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。 （3）社会安全事件类。如战争或恐怖袭击、人为破坏等。 （4）其他水库大坝突发事件。 水库大坝突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）以及Ⅳ级（一般）。按生命损失分级标准见表1.1，按社会环境影响分级标准见表1.2。