第一讲公共管理科学与科学公共管理——什么是公共管理学
一、公共管理的基本概念
（一）什么是管理
“管理”在字面上的涵义：管辖和处理
张立荣教授认为，公共管理学中管理指在一定的社会制度等外部环境中，一个组织为了实现预期的目标，由管理者对组织内部的各种资源进行决策、组织和控制，促进其相互协调，以取得最大效益的动态过程。
（二）什么是公共管理
西方学者在“管理”之前加上“公共”的意义在于：
第一，强调公共管理与私人管理的区别
第二，强调公共管理主体的多元化
第三，强调公共管理主体所担负的社会责任和义务
第四，强调公共管理活动的公共参与性
第五，强调公共管理活动的公开性
二、公共管理学的定义及其要点
三种有代表性的观点：
（1）公共管理学研究的是公共组织尤其是政府组织的公共管理活动，目的是提供与公共管理相关的知识与方法——知识学陈振明
（2）公共管理学是一门新兴的学科与学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所需要的知识、技能与策略——技能说张成福
（3）公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多种理论和方法，研究公共管理实践的学科——实践说张康之
上述定义包括7个要点：
第一，公共管理的核心主体，是政府部门。
第二，公共管理的客体，是社会公共事务。
第三，公共管理的根本原则，是依法管理。
第四，公共管理的方向和手段，具有多样性。
第五，公共管理的内在要求，在于提高管理的效率和效益，实现高效化。
第六，公共管理的最终目的在于实现公共利益。
第七，公共管理已经的实质，在于揭示公共管理活动的客观运行规律。
三、西方公共管理学的产生及发展
（一）西方公共管理学的产生背景
公共管理学产生于20世纪70、80年代的西方国家
公共管理学产生的学科背景：它是在突破传统的公共行政学的局限的基础上建立起来的。
公共管理的发展历程：
第一阶段：形成阶段（19世纪末—20世纪30年代）
代表性理论：古德诺的政治与行政两分法及韦伯的科层制
第二阶段：成熟阶段（20世纪30年代—20世纪60年代）
代表性理论：
第三阶段：科学化阶段（20世纪60年代—70年代）
代表性理论：巴纳德的系统管理理论以及罗森茨韦克和卡斯特的权变理论
公共行政学的局限——主要表现在理论框架、管理主体、管理对象、管理手段、管理目标等方面。
公共管理学产生的社会背景——20世纪70年代西方社会出现的“四种压力”，推动了公共管理学的兴起。
（二）西方公共管理学的发展图式——“一元多线”
所谓“一元”，是说公共管理学始终作为一门相对独立的学科发展着。
所谓“多线”，首先是指理论知识的多样性；其次是指研究途径的多样性。
四、公共管理学在中国的建设及展望
在我国，公共管理学是在行政管理学科的基础上发展起来的。
目前，公共管理学科成为我国人文社会科学群落中的热门学科。
我国公共管理学是一门发展中的学科，是一门还不成熟的学科。
第二讲政府职能转变与我国政府职能转变——政府应该干什么
一、政府职能的一般理论
（一）政府职能的涵义和构成
“政府职能”也称“行政职能”，指国家行政机关在一定时候内根据国家和社会发展需要，依法对国家和社会各个领域进行管理所具有的职责和功能。
政府职能的构成要素：
（1）职务范围：指国家行政机关这一行政主题管什么，管多宽
（2）职责深度：指国家行政机关对其承担的公共事务管到什么程度
（3）职权方式：指国家行政机关对其所承担的公共事务怎么管
（二）政府职能的分类和内容
学术界主要有两种对政府职能分类的角度
一种是从静态角度进行的分类：政府职能包括政治职能、经济职能、文化教育职能和社会服务职能，即政府的基本职能。
一种是从动态角度进行的分类：政府职能包括计划、组织、协调和监控，即政府的运行职能。
（三）政府职能的地位和作用
（1）政府职能是国家行政管理性质和方向的直接体现
（2）政府职能是设置和改革行政机构的根本依据
（3）政府职能是实现行政运行机制科学化、程序化的重要保障
二、政府职能的国家比较及合理选择
学术界名言：“有比较才有鉴别，有鉴别才有选优，有选优才有发展”。
当今世界190多个国家政府职能分类：
1、合格守夜人：西方政府职能西方政府主要是指英国、美国，除开德国的欧洲大陆国家以及北欧国家的政府。
其市民社会的力量相当强大。西方政府长期奉行八个字的自由放任主义政策：“任它去做，让它去走”。20世纪
30年代以来奉行凯恩斯主义，流行两种观念：第一，“政府是必要的邪恶”的观念；第二，“政府的活动必须具有合法性”的观念。政府职能的外部边界是市民社会的活动以及公民的自由、利益、权利和意志。
2、优秀领航员：日本政府职能。领航员的意思是政府的职能在于保证国家的经济沿着政府所规定的航线顺利飞
行。第一位职责是：指向—-辨别和选择国家决心发展的产业，这是为经济的发展指明航线；第二位职责是;划线----辨别和选择最有效的方法来发展政府所选定的产业，这是为国家经济的发展划线；第三位职责是:选飞----辨别和选择最有实力和最具潜力的企业来发展政府所选定的产业，这是为国家经济的起飞选择最好的飞行员。
3、经济监护人：德国
4、社会协调员：法国
5、公平裁判员：东亚，尤其是韩国
6、社会管制员：南亚，包括印度和巴基斯坦
7、转轨推进器:东欧
8、经济清道夫：拉美政府职能
9、部落代言人：非洲政府职能
三点说明：①粗略分类，不一定全面
②形象说明，不一定准确
③着重分析最具影响力，代表性的第一类、第二类政府职能
综述，国际社会中的9类政府职能，既有适应社会发展的比较完善的政府职能，又有转轨时期的过渡性质的政府职能。既有成功的使经济得到发展的政府职能，又有对社会发展带来无限灾难的政府职能，通过对这些政府职能的比较，可以帮我们总结出有效的政府职能，从而更好地构建我国的政府职能。
我国当前正出于转轨时期，“转轨”有四层含义：
①由农业文明转向工业文明
②由计划经济转向市场经济
③由人治社会转向法治社会
④由传统社会转向现代社会
这种转轨是有中国特色社会主义制度的自我完善和发展，是经典社会主义与经典资本主义的结合，即由共产党执政的市场经济。
借鉴世界各国政府职能的经验教训，我们政府在社会发展中应履行的职能可以概括为“宏观调控器”，其作用主要表现在如下三个方面：
（1）培育市场，促进市场的成长和发展
（2）纠正市场机制的失灵，保证市场的健康运行
（3）超越市场，站在市场之外和市场之上，防止其消极面向社会扩散；同时不断引导市场走向准确的目标。
中共十六大提出“经济调节，市场监管，社会管理，公共服务”十六字政府职能方针。
三、我国政府的现有职能及职能转变
（一）现阶段我国政府职能的配置、调整状况及存在的主要问题
目前我国政府职能的体系仍未突破传统经济条件下形成的旧模式，与发达经济和加入WTO的要求还有一定的不适应性，这种不适应性主要表现在如下三个方面：
（1）我国政府的直接控制职能相对于社会的需要而言仍然过大，对社会各方面不必要的干预仍然过多。
（2）我国政府职能体系的内部关系尚未完全理顺，职能交叉和职能重复的现象仍然比较严重。
（3）我国政府吧微观管理职能返还给各社会单位的同时，宏观调控职能和公共服务职能尚未完全建立起来，在一些领域出现了职能真空的状态
（二）我国政府职能转变的概念、进程、问题及出路
1、政府职能转变的概念
政府职能转变的含义有狭义和广义两种说法：
狭义政府职能转变指政府管理经济的形态、方式和方法的变化、转换和发展；
广义的政府职能转变指政府管理社会公共事务的职责与功能的变化、转换和发展。
我国政府职能转变的内容有四个方面：
（1）政府管理权限的转变：即由无限权力向有限权力政府转变，由管制型政府向服务型政府转变。
（2）政府管理方式的转变：即由单一的行政管理向经济、法律、行政相结合的管理转变，由微观的直接管理向宏观的间接管理转变。对于这种转变，中科院何伟认为：“在市场经济条件下，尤其是加入WTO以后，政府应该把自己定位在以下五个方面：你投资我欢迎；你赚钱我收税；你赔钱我不管；你犯法我治罪；你自主经营我宏观调控。”
（3）政府管理能力的转变：即由单一的权力能力向权力能力与权威能力相统一转变，这涉及到公民第一还是官员第一的理念。
（4）政府管理观念的转变：即由面向计划经济的观念向面向市场经济的观念转变，尤其是面向国际市场经济的观念转变。
2、我国政府职能转变的过程
首先要明确一个基本的命题：我国政府职能的转变始终是与经济体制的改革结伴而行的。
20世纪80年代初，我国市场体制是一种计划经济为主市场调节为辅的体制，政府无微不至的关注企业的一切。
80年代中期，十一届三中全会通过了关于经济体制改革的决定，此后政府职能发生了较大变化，即由政府直接管理企业变为直接管理与间接管理各占一定比例的方式，管理手段已发生了一定的变化，但由于计划经济没有转变，政府职能转变仍在计划经济的框架内进行，没有实质性转变。
1992年10月中共十四大提出了经济体制改革的目标：“建立社会主义经济体制，使市场在资源配置中起基础性作用”。由此政府职能发生了转变，即由计划管理转向宏观调控，最终使我国经济成功实现“软着陆”。
3、在政府职能转变过程中，尚存在一定的问题，其中最突出的问题有两点：
（1）政府职能转变的理论研究相当薄弱，不少理论问题尚未解决。
（2）转变政府职能的具体操作过程存在一定的困难。
4、政府应该选择的解决问题的途径：“多管齐下，整体联动”
具体而言要做好如下两个方面的工作：
（1）切实加强政府职能转变的理论研究，形成“言之有理，持之有故，行之有效”的理论体系。
（2）切实抓住政企分开这一转变政府职能的关键。
如何实现政企分开，理论界大体有四种观点：
A、政企分开的核心问题是政资分开，理论界称之为“两个分开论”
B、政企分开的上策是抓大放小，理论界称之为“抓大放小论”
C、政企分开的通途是国有企业股份制化，北大厉以宁教授提出
D、政府退出市场，实现政府归位，理论界称之为“守夜人论”
我国政府与企业分开的曲折道路：
第一阶段：没有市场企业只能找市长。
第二阶段：企业大部分时间找市长，一小部分时间找市场
第三阶段：企业50%的时间找市长，50%的时间找市场
第四阶段：企业80%的时间找市场，20%的时间找市长
第五阶段：企业只找市场不找市长
关于政企今后的出路，张立荣教授认为，要做到政府管该管的事，企业干该干的活，各行其道。政企分开的关键是要进行产权制度的改革，通过改革建立“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度。（注意两
个关键，这一部分每年都是重点）
第三讲行政体制与我国行政体制改革——政府如何组织起来
一、行政体制的一般理论
（一）行政体制的涵义与构成要素
行政体制，又称政府体制，指国家行政机关为推进其政务所建立的权责体系、组织结构体系、运行体制和法规制度的总称。
行政体制的构成要素：
1、权责体系：指行政权力与责任的划分和配置，它是行政体制的核心。一般而言，权责体系包括如下三个方面：
①确认国家行政机关系统运用的权力和责任，务求“定位”、“到位”、“不错位”、“不越位”；②确认各级各类国
家机关内部应有权力和责任，务求权责一致、人事相宜、防止政出多门、多头指挥③确认各级各类国家行政机关内部与其职位相称的权力、责任和能力，务求职位和权力、责任与能力相称。
2、组织结构体系：指国家行政机关纵向和横向的组织构架体系，它是行政体制的物质载体。一般而言，组织结构
体系也有三个构成要素：①确立一级国家行政体系内部横向部门构架；②确立各级国家行政机关纵向层级构架；
③确立国家行政机关系统纵向和横向的网络构架。
3、运行体制：指行政权力在行政、组织结构体系中的运行方式，它是行政体制的活力体现。一般而言，运行体制
的内容有如下7个方面：决策体制、执行体制、协调体制、监督体制、反馈体制、动力体制、制约体制。
4、法规制度：指关于行政权责体系、组织结构体系、运行体制的法律制度规范，它是行政体制的框定系统。
（二）行政体制的基本类型
（1）按国家结构的属性可把行政体制分为单一制国家行政体制和联邦制国家行政体制
单一制国家，是由普通的行政区域单位或自治单位组成的单一主权国家，当今世界上大约有160多个国家实行单一制。（英法意日）
联邦制国家，是由两个以上的成员国联合而成的统一国家，当今世界上仅有20多个国家实行联邦制。（美墨德瑞士加印度巴基斯坦）
相同点：都是为了加强民族团结和国家统一，从而加强中央政府的权威。
不同点：单一制国家行政体制只有一个中央政府和一部宪法，而联邦制国家行政体制中除了联邦制政府和联邦宪法之外还有联邦成员国的中央政府和宪法。
（2）按中央和地方的权力关系可把行政体制分为集权制行政体制和分权制行政体制。
集权制行政体制的优点：政令统一，总揽全局；层级节制，指挥灵便；容易集中力量，保证重点建设。
集权制行政体制的缺点：下级缺少权力和活力，容易忽视地方利益和压抑地方积极性。
分权制行政体制的优点：分权治事，分级管理，分层负责；能够因地制宜的处理行政事务；容易调动地方政府的积极性。
分权制行政体制的缺点：容易形成本位主义和地方保护主义，加剧地区发展的不平衡。
（3）按照行政领导体制可把行政体制分为首长制行政体制和委员会行政体制。
首长制行政体制：行政组织最高决策和管理权力由行政首长行使并负责。
委员会行政体制：行政组织最高决策和管理权力组成的委员会共同行使、共同负责。
两者的区别主要是在行政首长在决策中的地位和作用。
首长制行政体制的优点：决策迅速；责任明确；指挥有力；反应灵敏；效率较高。
首长制行政体制的缺点：首长一人执掌大权，容易独断专行和滥用权力；首长个人知识、智慧和才能有限，难免决策失误；首长个人的精力和体力有限，难以日理万机，可能导致严重结果。
委员会制行政体制的优点：集思广益，有利于进行科学决策；分工合作，有利于减轻领导者的工作负担；互相监督，
有利于防止权力专断。
委员会制行政体制的缺点：权力不集中，难于提高决策的时效；责任不明确，容易产生争功推过和无人负责的现象。采用首长制行政体制和委员会制行政体制，应视具体情况具体分析，不能一概而论。
二、我国行政体制改革的回顾及思考（重点）
行政体制改革是“历久弥新”的过程，“历久”指从国家产生以来政府体制改革就存在；“弥新”指每次行政改革都有新的内容。
(一)改革开放以来5次行政体制改革的情况回顾及评价
第一次，1982——1983国务院机构由100个减至61个，人员减编比例约为25%。主要解决机构臃肿，人浮于事，办事效率低下的问题。
第二次，1988——1989国务院机构由72个减至68个，人员减编比例约为20%.
第三次，1993——1996国务院机构由86个减至59个，人员减编比例约为20%。按照社会主义市场经济的要求，转变职能，实行政企分开。
第四次，1998——2002国务院机构由72个减至53个，人员减编比例约为47.5%。这是改革开放以来机构变动最大、人员精简最多、改革力度最大的一次机构改革。撤销专业经济管理部门，消除政企分开的组织基础。
第五次，2003——2006国务院机构由53个减至52个，人员编制基本没变，大约为1.7万人。进一步转变政府职能，提高行政效率，降低行政成本，推行电子政务。这是在加入WTO的背景下进行的。
改革的基本评价：
1.这五次改革，从历史发展序列上反映了人们对社会主义国家行政管理的不断再认识，具有一定程度的合法性和积极意义。
2.通过改革，我国现行的行政体制基本适应经济社会发展的要求。
（二）新一轮政府结构改革的思路、要点、亮点、难点及对策（重点中的重点）
1.我国现行政府体制存在一些新的不适应的问题，主要表现在：
（1）政府职能转变尚未完全到位；
（2）政府组织结构及其权力、权责的配置还不尽科学，政府机关行使权力的越位、缺位、错位现象具有普遍性；（3）政府机关公务员依法行政、为民行政、高效行政的意识和水平还不到位。
（4）部门职责交叉，权责脱节现象突出。
2.胡锦涛的“1414211”改革思路
“1”制定一个方案，即加紧制定行政管理体制改革总体方案
“4”把握四个着力点，即转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能
“1”探索一种体制，即权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制
“4”推进四个分开，即政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开
“2”抓好两个减少，即减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预
“1”完善一个体系，即公共服务体系
“1”达到一个目标，即形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制
3.华建敏在十七届二中全会上《关于国务院机构改革方案的说明》中强调了八个要点：
第一，合理配置宏观调控部门职能，形成科学、权威、高效的宏观调控体系。
第二，加强能源管理机构，保障国家能源安全。
第三，组建工业和信息化部，加快走新型工业化道路的步伐。
第四，组建交通运输部，加快形成综合运输体系。
第五，组建人力资源和社会保障部，完善就业和社会保障体系。
第六，组建环保部，加大环保力度。
第七，组建住房和城乡建设部，加快建立住房保障体系，加快城乡建设统筹发展。
第八，国家食品药品监督管理局由卫生部管理，理顺食品药品监管机制。
4.新一轮机构改革的“五大亮点”
(1)体现一个“综”字:综合考虑了改革的长远目标和当前实际；综合考虑了现阶段的国际大环境和国内小环境；综
合考虑了现阶段经济、社会发展的需要和可能。
(2)突出一个“转”字：突出转变政府职能这一核心
(3)探索一个“大”字：对职能有机统一的大部门体制进行了积极探索
(4)关注一个“民”字：以保障和改善民生为重点
(5)尊重一个“实”字：体现了实事求是的精神，充分尊重了地方的积极性、自主性、灵活性。
5.新一轮机构改革的切入点：建设服务型政府
采用何种方略建设服务型政府：“一、二、三”。
解决一个矛盾：公共需求的全面、快捷增长与公共产品攻击严重不足。
搞好两个服务：为市场主体创造公平竞争的环境；为社会公共的生存和发展创造和谐优良的环境。
树立三种理念：人民创造财富；非禁即可；依法行政。
6.地方政府机构改革的难点有六：
第一，理论研究难超前；
第二，思想认识难统一；
第三，专有权力难界定；
第四，部门利益难消解
第五，人员分流难到位；
第六，职能关系难理顺。
攻克难点的对策有六：
（1）要重视理论研究，形成科学成果，以科学的指导地方政府行政体制改革的实践。
（2）要加强地方政府机构改革的舆论宣传和思想教育，以使人们尽快走出认识误区。
（3）要崇尚和坚守政府的公共性和执政为民的宗旨，强力消解部门利益。
（4）要摒弃机构设置上的“蜂窝煤”理论和上下对口做法，实施一省一策、一市一策、一乡一策的改革方略。（5）要实行配套改革，追求改革的综合效益。
（6）要采取多种方式妥善分流安置机关人员，如可采取退（休）、转、轮、派的分流方法。
第四讲行政领导与我国行政首长负责制——政府如何有效实施领导
一、行政领导的一般理论
（一）行政领导的基本概念
行政领导：国家行政机关中的领导者，依法行使行政权利，通过指挥、说明等途径，引导、影响下级和广大群众，在一定的环境条件下实现组织目标的活动过程。
行政领导包含四个要素：领导者、被领导者、组织目标、客观环境。
（二）行政领导的主要特点
一是等级性；二是事务性；三是执行性；四是政治性。
二、行政领导者的职位、职权、职责、素质、能力及影响力
（一）行政领导者及其职位、职权和职责
行政领导者：国家行政机关中享有一定的法定职权，率领和指挥下级实现一定的组织目标，负有特定义务和责任的人。
职位：行政领导者在行政组织中的法定地位、工作岗位和行政职务。
职权：由法律法规规定的与行政职能适应的行政能力。（联系<论有中国特色的国家行政制度）第72页，首长职权
的内容大致包括七个方面：一对行政机关的目标及实现途径等重大问题的决策权；二对行政机关各种活动的指挥权和协调权；三对直接下级人员的任免权和奖惩权；四对人力、财力、物力的支配权；五对上级机关的建议权和提案权；六对下级人员的授权权；七对外工作的代表权。）
职责：占据一定行政职位的领导者所应承担的工作责任、政治责任和法律责任。
上述三者互相联系、互相制约、不可偏废。职位带来相应的职权和职责。
（二）行政领导者的素质和能力
1、行政领导者的素质
字面上的“素”—元素、因素即构成事物的基本成分；字面上的“质”—性质、本质
领导者的素质：领导者在先天禀赋的基础上，通过后天的实践锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质要素。
领导者素质有两个特点：一是综合性，二是时代性。
领导者个人的素质结构的五个方面：政治素质；品德素质；业务素质；文化素质；身心素质。
2、行政领导者的能力
领导者能力：领导者胜任领导工作的才能或本领，是领导者的知识、经验、智慧等因素综合作用的结果。
体现在和管理职能相关的领域：调研、规划、决策、用人、组织、指挥、协调、控制。
领导者能力的特点：层次性。
胡锦涛对行政领导的新要求：
一、增强激发社会创造力的本领；
二、增强管理社会事务的本领；
三、增强协调利益关系的本领；
四、增强处理人民内部矛盾的本领；
五、增强开展群众工作的本领；
六、增强维护社会稳定的本领。
（三）行政领导者的影响力
行政领导者的影响力来源于权力，即领导者指挥下级的权和促使下级服从的力。
一类叫位置权力，另一类叫个人权力。
权利的构成基础有五：
第一，惩罚权—恐惧感；
第二，奖赏权—欲望；
第三，合法权—认同；
第四，模范权—信任；
第五，专长权—尊敬。
前三种权力属于位置权力，后两种是个人权力。
三、我国的行政首长负责制
（一）我国行政首长负责制的含义及其优缺点
行政首长负责制：各级国家机关的首长在所属行政相关机关处于核心地位，对本机关的工作依法行使最高领导权和最后决策权，并对其职权行使后果向国家权利机关负个人责任的行政领导制度。
优点：一、事权集中，责任明确，减少推诿扯皮；二、命令统一，指挥有力，提高行政效率。
缺点：一、行政首长独揽大权，容易形成个人专断；二、如果缺乏监督容易产生腐败。
（二）我国行政首长负责制的宪法规定和“负责”意蕴
《八二宪法》框架下行政首长负责制的“负责”意蕴是：
第一，行政首长对其行使的职权所引起的后果负政治责任。体现在四个方面即：报告工作，回答质询，提出辞呈，接受罢免。
第二，行政首长对其行使行政职权所引起的后果负法律责任。形式有：承担行政责任，民事责任，刑事责任。
（三）我国行政首长负责制实施中的问题及对策
问题有二：其一，行政首长权威不高与权力滥用的现象并存；其二，行政首长负责制的法制化程度较低。
对策有四：
第一，赋予行政首长一定的人事权，真正树立行政首长的权威。
①以法律的形式赋予行政首长“人事变更建议权”。
②改变地方政府“副职”的产生办法。
第二，明确规定集体讨论重大问题的范围和程序，增强行政首长决策的科学性和有效性。
第三，加强立法工作，提升行政首长负责制的法治化程度。
①加紧修改《国务院组织法》和《地方组织法》，明确规定行政首长在本机关的核心地位。
②全面清理和审查既有的与行政首长负责制相关的各种规范性文件和制度。
③着手研究和制定行政首长负责制的实体法和程序法。
第四，采取切实措施，充分发挥国家权力机关对行政首长的监督效能。
①实行严格的选任制
②充分行使质询权
③“硬化”罢免，辞职制度
④强化财政监督和审计监督
第五讲人事行政与我国公务员制度——政府如何开发人力资源
一、人事行政的一般理论
（一）什么是人事行政
有代表的三种观点：事务说（西蒙）；制度说（张润书）；管理说（夏书章）
张立荣教授认为，人事行政是指国家机关为了履行其职能，通过一定的人事行政制度，对整个社会的人事事务进行规划、引导、规范和调控以及对政府机关所需人员进行选拔、任用、培养和管理的活动——“活动”说。
1、人事行政的主体：必须是国家行政机关，非国家行政机关不能成为人事行政的主体；
2、人事行政的内容：国家行政机关通过一定的人事行政制度，对整个社会的人事事务进行规划、引导、规范和调
控以及对政府机关所需人员进行选拔、任用、培养和管理。
3、人事行政的目的：用人以治事，做到“人尽其才，事尽其功”。
（二）人事行政的重要作用和机制
1、人事行政的重要作用
（1）人事行政是国家权力行使的关键所在，“为政之要，唯在得人”。
（2）人事行政是推动经济和社会发展的重要力量。
（3）人事行政是推动民主政治建设的基本内容。
（4）人事行政是经济全球化背景下国家人才竞争的战略制高点。
2、人事行政的机制
人事行政机制，指人事行政运作过程中的构成方式，构成环节及其相互关系。
现代意义上的人事行政机制体现在三个方面：
①现代人事行政的更新机制。“更新”一是指公务员人员的更新。表现为新人的“进”和老人的“出”，这种进与出是通过考任制和退休制的具体运作而实现的。二是指公务员素质的更新。主要是通过培训制的具体运作而实现的。
②现代人事行政的激励保健机制。激励机制有考核制、晋升制、奖励制，保健机制有工资福利制。
③现代人事行政的行为调控机制。包括：一公务员道德规范，二公务员义务规范，三公务员监督制度，四公务员惩戒制度。
二、人事行政的法制化管理形式：公务员制度
（一）什么是公务员和公务员制度
“公务员”是由英文“civil servant”翻译过来的。
公务员：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，包括7类机关工作人员：中国共产党机关工作人员；人大工作人员；行政机关工作人员；政协机关工作人员；审判机关工作人员；检查机关工作人员；民主党派工作人员。
以全球的视野观之，可以把公务员的范围可能涉及的人员划分为2类：一类是各级国家行政机关范围以内的人员；另一类是国家行政机关以外的人员。上述二类人员中，事务官是世界各国公务员都包括在内的，而其他人员的取舍状态则构成于世界公务员范围的差异。
公务员制度：指国家管理公务人员的法定性规则。
（二）西方公务员制度的产生和发展（重点）
西方国家的公务员制度产生于19世纪中叶，有其深刻的社会经济原因、政治原因和思想文化原因。
补：为什么公务员制度成为一种国际化的人事制度？
答：公务员制度绝对不是人们主观意志的产物，绝不是人们拍拍脑袋的轻率从众行为，相反是各国政府依据客观规律所作用的明智选择。
（1）实行公务员制度，反映了人类社会经济、政治和文化发展到一定阶段的客观要求；
（2）公务员制度反映了现代政府工作有序、有效运行的一般规律。
（三）我国公务员制度的建立和推行
1、为什么—我国建立公务员制度的目的和意义
克服以往干部人事制度的缺陷和弊端，建立起精干、高效和强力有的公共事务管理系统，以推动社会主义现代化事业的发展。
2、是什么—我国公务员制度的基本内容和主要特点
基本内容：义务与权利；职位分类；录用；考核、奖励与纪律；职务升降与职务任免；培训、交流与回避；
工资、保险与福利；辞职辞退、退休与神树控告；管理与监督。
新出台的《公务员法》的5个亮点
①调整了公务员范围；
②吸收了《国家公务员暂行条例》颁布以来干部人事制度改革的新经验；
③完善了公务员职位分类管理制度；
④突出了公务员的主体意识和法纪意识；
⑤创建了人事争议仲裁制度。
3、怎么办—我国建立和推行公务员制度的过程、成效、问题及对策
（1）我国公务员制度建立和推行的历史进程与英国大体相当
1980.8.18 邓小平同志提出要“勇于改革不合时宜的组织人事制度”这位我国建立公务员制度提出了指导思想。1986.12 党中央成立了政治体制改革研讨小组，其下设有干部人事制度改革专题组
1987.10 党的“十三大”建立和推行国家公务员制度
1988.3 国家人事部成立，专门负责公务员制度的推行工作
1989 公务员制度进入试点阶段
1993.8 国务院公布《国家公务员暂行条例》并决定从1993.10起执行
到98年底，我国从中央到省、市、县、乡五级政府机关全部推行公务员制度。
（2）问题（主要从宏观层面）：社会各界中的新成员进入公务员队伍的问题（入口问题）
①公务员工作在全面发展不平衡。
②公务员考试录用模式单一，没有全面开展分类别、分层次的考试。
③公务员录用考试的质量不高，其科学性和权威性尚未真正树立。
④“公开、平等、竞争、择优”的原则在公务员的录用考试中尚未得到真正的贯彻。
（3）对策：
①要加大公务员录用考试的力度，全面推行考录制度，果断废除考调双轨制。
②要根据拟任职的要求，全面开展分类别、分层次、分等级的录用考试。
③要注重考试与考核的有机结合，努力提高公务员录用考试和考核的质量。
④要采取切实措施，将“公开、平等、竞争、择优”的原则贯穿于公务员考录工作全过程。
第六讲政府绩效评估与我国政府绩效评估的发展——政府如何提高管理效益
一、政府绩效评估的一般理论
（一）绩效与政府绩效的定义
从字面上看，“绩”是指成绩，强调对学习结果的主观评价，“效”是指成效，强调对学习结果的客观影响。
绩效：对工作或学习结果的主观评价以及工作或学习结果哦客观影响。
政府绩效：政府在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效益、数量与质量、经济因素与政治伦理因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出最大化。
（二）政府绩效评估的内涵与类型
政府绩效评估：绩效评估的主体运用一定的指标体系和方式方法，对政府组织在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效益、数量与质量、经济因素与政治伦理因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出所进行的评判和界定。
政府绩效评估不同于政府绩效管理
类型：根据评估机构不同分为内部评估和外部评估；根据评估对象不同分为个人绩效评估和组织绩效评估。
（三）政府绩效评估的功能与困难
政府绩效评估的六大功能：计划辅助功能；监控支持功能；激发激励功能；改进工作功能；资源优化功能；改善形象功能。
政府绩效评估面临的五大困难：评估对象难量化；评估目标难精确；评估标准难确定；评估信息难完备；公众监督难奏效。
二、政府绩效评估的内容、指标、程序和方法
（一）政府绩效评估的基本内容
西方学者劳维克：经济（Economic）、效率（Efficiency）、效益（Effectioness）、公平（Equity）
政府绩效评估的“4E”内容：
1、经济——投入、成本的最小化。
它所关心的是：以尽可能少的投入，提供和维持既定数量和质量的公共产品或公共服务。
2、效率——投入与产出之比，即在既定的投入水平之下，使产出水平最大化。
它所关心的是：政府机关如何在可能利用的资源条件下，提供更多更好的服务。
3、效益——公共服务符合政策目标的程度。
它所关心的是：现实的情况是否改善、既定的目标是否是实现。
4、公正——公平正直，没有偏私。
它所关心的是：接受服务的团体或个人，是否能够享受到公平的待遇；需要特别照顾的弱势群体，是否能够享受到更多的服务。
（二）政府绩效评估的指标体系
1、费用指标——财力和物力的消耗指标，通常以货币为单位进行衡量
2、时效指标——速度指标和时限指标
3、数量指标——领导决策层的工作量，中间管理的工作量和具体操作层的工作量
4、质量指标——领导决策层的工作质量，中间管理的工作质量和具体操作层的工作质量
5、反馈指标——社会公众地政府公共服务行为的评价情况
6、结构指标——政府部门开展公共管理活动所需要的物质基础和制度保障。
（三）政府绩效评估的程序和方法
程序：第一步：整体规划；第二步：技术准备；第三步：信息收集；第四步：实施评估；第五步：结果反馈。
方法：客观评估法；主观评估法；参与评估法。
三、西方国家政府绩效评估的发展历程和趋势
（一）起步阶段（20世纪40—60年代）
主要特点：1、评估只在少数部门实行；2、限于对容易量化的领域进行评估。
（二）大规模发展阶段（20世纪70—80年代）
主要特点：普遍化；完善化。
（三）规范深化阶段（20世纪90年代至今）
主要特点：评估活动的法制化；评估标准的民主化；评估主体多元化；评估工具国际化。
四、我国绩效评估的现状、问题及发展路径
（一）我国政府绩效评估的现状及问题
1、对绩效评估的重要性和必要性认识不到位
2、绩效评估指标体系的设置不合理
3、绩效评估的方式、方法不科学
4、绩效评估的规范化程度不高
（二）我国政府绩效评估事业的发展路径
1、提高认识，树立责任政府和绩效政府的思想意识
2、统筹谋划，构建科学、合理、可行的政府绩效评估指标体系
3、引入社会力量，培育多元化的政府绩效评估主体
4、健全评估信息系统，提高政府绩效评估的有效性
5、加强立法工作，促进政府绩效评估步入规范化、法制化轨道
6、深化行政改革，为政府绩效评估的实施创造良好的环境。
第七讲当代西方国家的行政改革及其对我国的启示和借鉴——政府如何面对新世纪，
追求卓越
一、西方国家行政改革的动因与理论
（一）改革的基本动因
1、四大压力：经济危机的压力；行政危机的压力；财政危机的压力；信任危机的压力
2、三大影响：新科技革命的影响；政治因素的影响；国际因素的影响
（二）改革的主导理论(1、公共选择理论；2、新公共管理理论；3、新联邦主义理论；4、新合作主义)
其中公共选择理论和新公共管理理论是其中影响最大的理论
1、公共选择理论的背景情况及其主要观点
公共选择理论又称“政治的经济学”，它采用经济的方法来研究政治问题，是介于政治学与经济学之间的一门交叉学科。
公共选择理论产生于20世纪40年代末，60年代末70年代初形成学术思潮，创始人是英国的邓肯.布莱克，与1948年发表《论集体决策原理》奠定其基础，领导人物：詹姆斯.布坎南。
公共选择理论，指一种专门分析和研究发展在政治领域中的由多数人共同实施决策行为的理论。特点是运用经济人的假设和经济分析的方法来研究政治决策过程。
4个论断：第一，理想的政府官员是不存在的
第二，政府产出的非市场性，导致政府行为缺乏竞争压力
第三，政府官员追求预算最大化，导致“政府扩张”
第四，伴随“政府扩张”，行政权力有可能介入经济活动
在以上四个论断的基础上，公共选择理论认为政府普遍存在失灵问题，公共选择理论指出了四项解决政府失灵的主张。
其一，打破政府机构对公共服务事业的垄断地位，这为公众提供了“用脚投票”的机会
其二，通过分权，实现“权威分割”，即通过分权使各种组织在管理职能方面自由竞争，为公众提供自由选择的可能。
其三，建立公共服务体系
其四，政府放松管制
2、“新公共管理理论”的背景情况及主要观点
新公共管理理论是一种运用现代经济学以及私营企业管理理论和方法，研究政府和其他公共部门管理问题的公共行政理论。
新公共管理理论产生于20世纪70年代，90年代达到高潮，主要代表人物是沃尔多，弗雷德里克森与1971年发表《走向一种新公共行政学》标准着新公共行政理论的产生。奥斯特罗姆也是其代表人物。
新公共管理理论是对传统公共行政理论的突破和发展。传统公共行政理论的两大理论基础是政治行政二分法和官僚制；新公共行政理论形成了现代经济学和私营企业管理两大理论基础。
新公共管理理论的主要观点：
（1）公共部门与私营企业在管理上具有相通性，并无本质区别。
（2）私营企业的管理具有优越性，表现为三个方面：管理的创新能力；管理效益；管理的水平和服务质量。（3）借用私营企业的管理模式来重塑政府。美奥斯本与盖布勒提出重塑政府“十大原则”：一、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；二、社区拥有的政府：授权而不是服务；三、竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；
四、有使命的政府：改变照章办事的组织；五、讲究效果的政府：按效果而不是投入拨款；六、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要；七、有事业心的政府：有收益而不浪费；八、有预见的政府:预防而不是治疗；九、分权的政府：从等级制到参与和协作；十、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。
二、西方国家行政改革的内容及特征
（一）改革的主要内容
1、实行国有企业的民营化以及公私合作
2、改革政府机构
3、改革财政体制
4、改革公务员制度
5、改革中央与地方的关系
（二）改革的共同特征
1、行政职能市场化；
2、行政权力分散化；
3、公共服务社会化；
4、政府理念企业化；
5、政府治理电子化；
三、西方国家行政改革引起的争论与质疑
（一）公共管理与企业管理是否有本质区别
1、从评价的标准看，公共管理的评价标准是多元的，包括政治、经济、社会等标准；而企业管理的评价标准是一元的，即经济标准。
2、从服务的对象看，公共管理服务对象是公民，公民意味着权利；企业管理的对象是顾客，顾客意味着满意。
3、从追求的目标来看，公共管理追求效率又兼顾公平；而企业管理以利润的最大化为目标。
4、从涉及的范围和产生的影响看，公共管理涉及的范围极为宽泛；企业管理仅涉及企业系统。
（二）市场化能否解决所有的公共管理问题
市场存在失灵问题，因此它无法解决所有的公共管理问题
（三）如何建立公共服务市场化的监督、制约和保障体制
美查尔斯.古德塞尔提出反重塑政府“十大原则”：
1.政府应由人民通过选出的代表来控制，而不应由企业家控制；
2.政府应为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；
3.政府必须依照宪法和法律活动，而非依据任务或目标而活动；
4.政府应与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人合作；
5.政府既应具有灵活性和创造性，又应具有公共责任心；
6.政府活动的社会效果固然重要，但必须尊重政府雇员；
7.政府采用私人企业的管理模式必须以不违反机会平等和公众监督原则为前提；
8.简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；
9.减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视必要的财政开支；
10.处理公共问题应具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。
四、西方国家的行政改革对我国行政改革的启示和借鉴
1、遵循市场法则，服务经济建设
2、明确改革目标，兼顾效率与公正
3、注重专家咨询意见，整合不同利益要求
4、把握分权规律，正确处理中央政府与地方政府的关系
5、加强法律制度建设，保障改革顺利进行
北大教授李景鹏提出“阶段论”和“非阶段论”
阶段论：事物发展必须具有阶段性，不同发展阶段上事物虽然可能相似，但本质不同，因而不能混为一谈。
非阶段论：全球一体化趋势，消弱了各个国家在发展阶段的差别，因而可以不受发展阶段的约束，而借鉴发达国家的先进经验。
张立荣教授认为：既要遵从阶段论，又不能唯阶段论；既要加强法律建设，又要适度“规制缓和”。总之，对于西方的先进经验，既要积极借鉴，又不能照搬照抄；既要顺应世界发展潮流，又不能脱离本国国情。
第八讲非政府组织及其在我国公共管理中的功能——如何构建政府、市场、公民、社会合作共治的新模式
一、非政府组织的一般理论
（一）非政府组织的基本概念
非政府组织：政府以外的，非企业性的，致力于公益事业的社会组织。包括非营利性组织、民间组织、慈善组织、志愿者组织、免税部门、第三部门等。
（二）非政府组织的特征和类型
有两种代表性看法：
看法之一：非政府组织具有5个特征，以陈振明为代表
看法之二：非政府组织具有6大特征，以萨拉蒙为代表
看法之三：非政府组织具有7大特征，以张立荣为代表
第一，非政府性；第二，非营利性；第三，正规性；第四，民间性；第五，志愿性；第六，服务性；第七，专业性。
（三）非政府组织产生和发展的必然性和必要性
阐发问题的途径
———人类社会组织的形成机制和功能目的
公益
强制）志愿
（政企不分的传统体制）第二部门（企业、
盈利组织）
私益
为什么需要非政府组织？
——缘由在于所谓的“政府失灵”和“市场失灵”。特别是所谓的“第二种政府失灵和第二种市场失灵”。
所谓“第二种市场失灵”：
——市场不仅在提供公共物品上存在着失灵，而且在提供私人物品上也存在功能缺陷。
所谓“第二种政府失灵”;
----政府不仅在从事竞争性私人物品的生产中存在失灵，而且在公共事务方面也有失灵之处。
非政府组织的产生和发展，是人类社会解决市场失灵和政府失灵问题的客观需求使然。
二、我国转型时期非政府组织的兴起及其在公共管理中的功能
（一）兴起的主要表现
第一，社团组织的数量急剧增加
第二，民办非企业单位迅速发展
第三，志愿者的活动以及公民在体制外的社会参与活动方兴未艾
（二）功能
其一，预示着“政府—市场—公民社会”三种力量协调发展，合作共治格局的基本形成其二，加速了政府职能转变
其三，促进了社会整治
其四，倡导了社会文明
其五，推展了社会服务
公共管理学 导论:公共管理学的视野 1．“公共管理学”与“公共行政” “公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。 “公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。 2．公共部门与公共物品 （1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面； 狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。 （2 ②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制 （3 资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。 公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。 （4）公共物品的划分 ①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术 准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。 ②有形的公共物品（硬——）：公共设施 无形的公共物品（软——）：法律。政策，制度 ③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策 地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策 3．“公共管理”与“私人管理”的异同 （1 （2
（1 （2 （3 （4 （5 4．“治理”与“善治” ①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。 ②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。 5．公共管理学范式的兴起 三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。 6．公共管理范式的出现及比较：两种途径——“政策途径”（P-途径）；“商业途径”（B-途径） “P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究为方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府项目上。 “B-途径”强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍关注组织结构与过程。 （1）共同点：①以组织外部定向，强调政治因素在管理中的作用； ②重视规范研究并关心改善绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。 （3）各有所长： ①P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播， 促进政治执行官与资深管理者的对话。 ②B-途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与 私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理 者而非政治执行官身上。 7．雪城大学（1991年9月20号——21号）第一次美国的公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。 8．公共管理学的研究对象：公共管理。即其要研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构，功能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节（组织，决策，沟通，协调，监控，评论等）；研究如何应用各种科学知识及方法解决，公共事物的管理问题——公共管理活动，公共管理实践。 9．公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别 （1）研究对象与范围。传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究 公—扩大到其他政府机关（立、司）和非营利组织甚至私人部门的公共层面 （2）公——更具跨学科，综合性的特点；传——建立在政治学基础上，公——不同学科。 （3）公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构、过程、程序的研究转到重视项目、结果、绩效研究。 （4）涉及大量公共行政学没涉及的主题（公共物品，公共选择，政府失败） （5）公——既是实证的又规范的；传——局限规范研究。 10．公共管理学的研究途径和方法 （1）经济学途径成为公共管理学研究（管理学途径、政治学途径、法学途径）的一个重要途径。它采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共管理问题。 ①公共选择理论：将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策
公共管理导论重点笔记 第一章绪论 1、公共管理 就是以政府为核心的公共组织依法行使公共权力，有效提供公共物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。公共管理学是研究以政府为核心的公共组织管理，公共事务的过程及规律的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 2、公共行政 新公共行政理论主张在批判主流行政学的效率经济观的基础上提出价值考量，主张社会正义和社会公平，主张改革的，入世的，与实际过程相关的公共行政学，主张构建新型的政府组织形态，提出民主行政的理念。 3、公共性 公共管理主体的公共性 公共管理价值观的公共性 公共管理手段的公共性 公共管理对象及目标的公共性 4、服务性 服务是一种理念，一种精神，一种目标，一种原则，一种行为模式，也是一种制度体系。 从根本上说，公共管理的服务性来自这样一种理念：以政府为核心的公共部门的公共权力作为国家权力的重要组成部分，产生于公众直接或间接的授权，他是公共权力的一种特殊转化形式。 5、公共管理的内涵和特征 内涵：①公共管理的主体是以政府为核心的公共组织 ②公共管理的客体是公共事务 ③公共管理的手段是依法行使公共权力 ④公共管理的目的是保障和增进公共利益 特征：①公共管理在不改变公用部门公共性的前提下将私营部门的管理手段运用到公共部门管理上 ②公共管理注重运用市场机制并不是将公共服务完全市场化
③公共管理重视与外部环境的关系，以强调最高管理者的战略设计，政策设计为 核心 ④公共管理不同于政府管理，他是与私营部门，非营利性部门和个人相互合作的 一种模式 ⑤公共管理强调价值调和与责任 6、公共管理与私人管理的区别 ①管理目标不同：公共利益和私人利益 ②管理权威不同：政治权威和经济权威 ③管理理性不同：多元理性和经济理性 ④权力制约不同：制衡性和自主性 ⑤调控机制不同：政府机制和市场机制 7、公共管理的公共性 ①公共管理主体的公共性：国家政府，公共组织共同构成的公共管理的主体 ②公共管理价值观的公共性：体现平等，公平，正义，民主 ③公共管理手段的公共性：公共权力的公共性所决定 ④公共管理对象及目标的公共性：国家，政府和社会的公共事务 8、公共管理的服务性原则 ①回应性公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责任的反应，不 得无故拖延或没有下文，必要的时候应当定期主动的向公民征询意见，解释政策和回答问题。 ②公正透明公共部门的透明程度直接关系到公共决策的科学化和民主化，关系到公民 参与的广泛性与有效性，关系到公民对公共管理者的有效监督。 ③高效便民要求在单位时间内以尽可能少的投入来获得尽可能好的社会效果，要求所 获得的绩效符合社会公众的多样化的需求，给社会带来有益的影响和更多的福利。 ④责任在公民提出直接的诉求时积极的有所作为，没有直接提出诉求的时候，也要主 动有所作为，创造性的履行对公民承担的各种责任。 ⑤以人为本不再是管制文化而是一切从公众出发追求顾客满意的公共服务文化。 9、公共行政学的局限性 ①理论框架的局限：由政治性和管理学构成，应该将政策分析，社会学，尤其是经济学 纳入其中。
公共管理学陈振明考研笔记
《公共管理学》陈振明考研笔记
公共管理学 公共行政:是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动,行政官员或行政 人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制订的政策和法律,关注的焦点 是过程、程序以及办公室的管理。 公共管理:是公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程, 程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,而更多的是关注结果和对结果的获得 负个人责任。 公共部门:是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 广义的公共部门包括政府机构,公用事业,公共事业,非政府公共机构等部门 以及各种不同组织的公共层面; 狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门,是最 纯粹的公共部门。 公共物品:指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性、收费困难等特 征的物品,具有规模效益大、初始投资量大的特点,政府是提供此类物品的最佳方 式。 公共物品:指那种能够同时供许多人享用的物品,并且供给它的成本与享用 它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。 治理:泛指任何一种活动的协调方式,有最小国家的治理,公司治理,新公共 管理,善治,社会——控制系统及自组织网络六种用法。 途径:来自于公共政策学院,以政策研究为方向,重视定量分析方法,尤其是 经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府项目上。 途径:强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的 研究中,并仍关注组织结构与过程。 行政国家:指 19 世纪末 20 世纪初,与垄断的进程相一致,尤其是第二次世界 大战以后,在资本主义国家立法、行政、司法三权分立的国家权力主体关系中, 行政权力和活动扩张,具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判 决效力相当的行政裁决权,大量直接管理和介入国家社会事务,从而起到最活跃 和最强有力国家作用的一种国家现象。 公共管理学:是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科,可以将它界 定为一门综合地运用各种学科知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程 及其规律的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物 品。或者说公共管理学一门研究公共组织(主要是政府)如何有效地提供公共物品 的学问。
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公共管理学笔记 导论公共管理学的视野 一公共管理及其相关概念 1. 公共管理与公共行政 公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。 公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任 2. 公共部门与公共物品 公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。 公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。 3. 公共管理与私人管理 公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面： 一、公共管理与私人管理的使命不同。 二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。 三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。 四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。 4. 治理与善治 治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。 善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。 二公共管理学范式的兴起 该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评 无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。在20世纪二三十年代所形
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2015年北邮行管考研参考书（官方版） 615 公共管理理论 《公共管理学》（修订版），张成福、党秀云，中国人民大学出版社，2007年1月版（为主）； 《公共管理导论》，欧文·休斯，中国人民大学出版社（第三版）。 819公共管理专业综合 《行政管理学》（第四版），夏书章主编，高等教育出版社、中山大学出版社，2008年版； 《社会学概论新修》（精编版），郑航生，中国人民大学出版社，2009年版（为主）； 北邮参考书复习特点解析： 夏书章的《行政管理学》框架非常明晰第一遍背诵的时候列出整体框架笔记 《社会学》关注重点概念的定义重点理论的内容 张成福的《公共管理》条目较多我认为公共政策是重点一定要熟练背诵可能有些问题会混淆注重重点概念的区分 休斯的《公共管理导论》在近两年的比重越来越大可能因为翻译的问题或者外国人思路的不同
以下由育明教育考研考博辅导中心提供 张成福、党秀云-公共管理学考研笔记 第一章公共管理导论 一．公共管理的含义: 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。 二．公共管理的性质：（育明教育注：了解） （１）承认政府部门治理的正当性； （２）强调政府对社会治理的主要责任； （３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（４）强调多元价值； （５）强调政府绩效的重要性； （６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； （７）以公共的福祉和公共利益为目标； （８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。 三. 公共管理的研究途径：（育明教育注：重点） 依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。 （一）P途径下的公共管理： 1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共 行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。 2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。认为，公共管理必须与公共政 策的形成与制定密切相关。 3.性质： 1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。 2）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向； 3）研究方法上，大多采用个案研究法。 4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识： １) 视公共管理为政策分析互补之物； ２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材； ３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。
一、公共管理的基础知识 1.公共管理的主体和客体。P437 公共管理就是公共管理主体为促进社会的发展、维护和增进公共利益、满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的活动。 公共管理的主体包括国家行政机关即政府、非政府组织和公共企业等从事公共管理的组织。政府是公共物品的主要提供者，公共企业是公共物品的重要提供者。 公共管理的客体就是公共事务，具体内容可分为社会问题、公共资源（13年考了辨析）和公共项目。 2.公共物品与公共事务。P445 公共物品是指产品和劳动的利益由社会成员共同享有。（在公共管理学的视野里，根据消费过程是否具有排他性和竞争性，一般把满足人的需要的物品分为公共物品和私人物品。私人物品具有排他性和竞争性。）公共物品具有非排他性和非竞争性。（辩）“排他性”是指某人消费了某种物品就排除了他人消费该物品的可能性；“竞争性”则是指某人消费了某物品，就减少了他人消费该物品的数量。 公共事务是指以提供公共物品为核心，涉及全体成员的共同利益、满足其共同要求、关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。社会性、公益性、非盈利性以及规模性是其最主要的特征。社会公共事务的具体内容包括解决社会问题、管理公共资源、实施公共项目。 3.政府管理与企业（工商）管理的主要区别。P438（必考） 政府管理研究的是政府的公共事务及其管理过程，而企业管理的研究对象是工商企业及其经营过程，两者的区别体现在：（1）活动范围不同。前者提供基本公共产品和混合公共产品，后者主要提供私人产品。 （2）管理目标不同。前者追求公益性与以公正为主，后者关注利润，追求盈利目标。（13年考了辨析） （3）资源来源不同。前者所耗资源来源于税收和预算分配，后者所耗资源来源于利润和投资收益。 （4）运行机制不同。前者依法行政，后者主要依靠市场机制。 （5）任用方式不同。前者采用选任、委任、考任的方式，后者采用聘用方式。 （6）组织形式不同。前者以层级的官僚制组织形式为主，后者以扁平化的组织形式为主。 4.公共管理的基本特性及公共性的具体表现。P438（13年考了简答） 公共管理就是公共管理主体为促进社会的发展、维护和增进公共利益、满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的活动。公共管理的基本特性主要包括：管理性、公共性与社会性。其中，公共性最为重要。 公共性具体表现（1）公共管理主体的公共性。作为公共管理的主体，必须是“代表性、公益性和公务性”的有机统一体。（“代表性”要求公共管理主体必须是群众意志的代表；“公益性”要求公共管理主体的行为目标必须以公益事业的实现为价值；“公务性”要求公共管理主体的活动方式必须严格区别于处理私人事务。） （2）公共管理对象的公共性。公共管理的对象就是公共事务，公共事务其根本特性就是公共性。 （3）公共管理目标的公共性。对公共事务的管理，最终的目标是要实现社会公众的公共利益。 （4）公共管理价值观的公共性。公共管理的价值观主要体现在平等、正义、公平、民主及责任等。 （5）公共管理手段的公共性。公共管理是管理主体运用公共权力实现管理目标的社会活动。 5.公共管理的主要内容。（P439）简、论 公共管理就是公共管理主体为促进社会的发展、维护和增进公共利益、满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的活动。（公共管理的范围非常广泛，涉及社会中所有存在公共利益与公共需求的领域。）其内容包括： （1）确定公共问题。就是如何确定社会基础性和共同性问题并加以解决。 （2）制定公共政策。是公共管理的主要途径。是指公共权威按照一定的程序和方法，制定出解决问题的行为规范、行动指南和行为方案。这是公共管理的主要途径，是维护公共利益的重要手段，促进社会协调发展的行动。 （3）管理公共资源。是指对各种公共资源（人、才、物、信息等）进行规划、组织、协调和控制。 （4）提供公共服务。是指提供市场和公民无力或者不愿提供的公共物品，是公共管理的主要职能。 （5）进行危机管理。是指一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效的预防、处理和消弭危机。 二、公共部门的角色和定位 6.公共部门的特性。P440 公共部门是指处理社会中各种公共事务、提供各种公共物品的部门，其中政府居于核心地位。公共部门具有以下特性：（1）公共性。公共性是公共部门最根本的特性。简单的说，公共部门的职能是管理公共事务，宗旨是促进公共利益，资金来源和使用具有公共性，输出公共产品和服务，并且以促进社会效益的提高为评价标准。 （2）权威性。公共部门在处理公共事务时运用的是公共性质的权力，因而具有权威性。
陈振明公共管理学考研笔记 导论公共管理学的视野 公共管理学：对公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的研究。或对公共组织如何有效的提供公共物品的研究。主要部分和核心是对政府管理活动的研究。 一、公共管理及其相关概念 公共：表示国家、政府及其他公共组织的职能、活动范围；与多数人的利益相关，有较多的社会公众参与；表示一个众人的事务领域。 行政：处理事务、指导或监督执行、运用或引导。本质上包含为……服务的含义；管理：通过自己的行动引导、控制事务的过程，照料或看管。意味着控制或获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。 公共行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中是执行由别人（政治家）制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，以内部定向关心机构和人员及办公室的管理（传统公共行政学及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，关注的不是过程、程序和遵照别人指示办事及内部取向，更多关注的是结果（以最低成本取得目标）和对结果的获得负个人责任。 2、“公共管理”与“私人管理”的异同 A、联系：（1）所有组织管理都包含合作团体的活动； （2）所有大型组织都必须履行一般的管理职能（计划、组织、人事、预算等）。 B、差别： （1）使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。没有更多有效运作的诱因。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。私人组织中，权威和责任划分比较清楚；公共部门对政治控制的要求，对一致性和协调性的寻求导致了责任机制的扩散，加深并复杂化了公共决策的过程。 （4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。 （5）公共管理有明显的政治性和公共性。与私部门管理不同，公共管理包括广泛复杂的政府活动，公共管理也在政治环境中运作。 3、“公共部门”与“公共物品”概念 （1）公共部门（主要是政府）是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
公共管理学笔记 第一章 公共管理导论 1.1公共管理的意义 公共管理代表着知识界和实务界对实现一种良好政府治理的努力、希望和探索，即期望建立一个有能力的、负责任的、有效率的、更能体现和实现民主社会基本价值的、不同于传统官僚导向的政府组织、政策及运作模式的新政府治理。 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。 公共管理的性质： 1.公共管理承认政府部门治理的正当性； 2.公共管理强调政府对社会治理的主要责任； 3.公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； 4.公共管理强调多元价值； 5.公共管理强调政府绩效的重要性； 6.公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； 7.公共管理以公共福祉和公共利益为目标； 8.公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。. 1.2公共管理学的发展与研究途径 公共管理之发展 公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。30年代末期，行政学
者古利克为推动当时的行政改革，主张将管理主义与公共性目标相结合。在英国，1968年的《富尔顿报告》中，同样表达了强化政府表达能力的观点。 严格来说，公共管理作为一个研究领域，正式产生是在20世纪70—80年代，导致公共管理产生的主要原因，有学科发展方面的因素，也有现实背景。 1.公共管理发展的时代背景 从1887年威尔逊的《行政之研究》发表后，公共管理学便成为了一门独立的学科。公共行政学的发展，依照行政学家亨利的观点，经历了不同时期的典范变迁。 第一阶段：政治与行政二分法（1900—1926）。行政学者有古德诺1900年提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而，行政是国家意志的执行。行政学着怀特于1926年亦主张政治不要干预行政，行政管理系科学的问题，应为出价值中立，而以追求经济和效率为目标。公共行政在这一阶段，关注的是研究如何有效运用资源以执行政策。 第二阶段：行政原则（1927—1937）。在这个阶段，许多学者关注建构“行政原则”。魏劳毕于1929年出版了《公共行政的原则》，特别强调有一些科学的行政原则存在，这些原则可以被发现，行政人员一旦学会如何应用这些原则就可以成为专家，这些原则可以不考虑环境因素而适用于任何地方。 第三阶段：公共行政即政治学。第二次世界大战后，由于“政治与行政二分法”和“行政原则”受到人们的普遍质疑，公共行政开始向政治学回归。这时期的公共行政具有亲爱昂列的规范取向。然而这时期的公共行政以建立规范理论为目的，为知识而追求知识，对改进公共行政实务助益不多。正如亨利所言，形成了有“公共而无行政”，对公共管理者知能的研究与培养，可以说没有多大的建树。 第四阶段：公共行政即管理学。从1960年至70年代起，一部分行政
第一讲公共管理科学与科学公共管理——什么是公共管理学 一、公共管理的基本概念 （一）什么是管理 “管理”在字面上的涵义：管辖和处理 张立荣教授认为，公共管理学中管理指在一定的社会制度等外部环境中,一个组织为了实现预期的目标,由管理者对组织内部的各种资源进行决策、组织和控制,促进其相互协调,以取得最大效益的动态过程。 （二）什么是公共管理 西方学者在“管理”之前加上“公共”的意义在于： 第一，强调公共管理与私人管理的区别 第二，强调公共管理主体的多元化 第三，强调公共管理主体所担负的社会责任和义务 第四，强调公共管理活动的公共参与性 第五，强调公共管理活动的公开性 二、公共管理学的定义及其要点 三种有代表性的观点： （１)公共管理学研究的是公共组织尤其是政府组织的公共管理活动,目的是提供与公共管理相关的知识与方法——知识学陈振明 (2）公共管理学是一门新兴的学科与学派,旨在帮助公共管理者获取解决公共问题,处理公共事务所需要的知识、技能与策略——技能说张成福 (3)公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多种理论和方法，研究公共管理实践的学科 ——实践说张康之 上述定义包括7个要点: 第一，公共管理的核心主体,是政府部门。 第二，公共管理的客体,是社会公共事务。 第三，公共管理的根本原则,是依法管理。 第四，公共管理的方向和手段,具有多样性。 第五，公共管理的内在要求，在于提高管理的效率和效益,实现高效化。 第六，公共管理的最终目的在于实现公共利益。 第七，公共管理已经的实质,在于揭示公共管理活动的客观运行规律。 三、西方公共管理学的产生及发展 （一）西方公共管理学的产生背景 公共管理学产生于2０世纪70、８０年代的西方国家 公共管理学产生的学科背景：它是在突破传统的公共行政学的局限的基础上建立起来的。 公共管理的发展历程： 第一阶段:形成阶段(19世纪末—20世纪30年代） 代表性理论：古德诺的政治与行政两分法及韦伯的科层制 第二阶段:成熟阶段(20世纪30年代—20世纪60年代) 代表性理论： 第三阶段：科学化阶段（2０世纪60年代—70年代）
公共管理学 王乐夫 蔡立辉
公共管理学 王乐夫蔡立辉主编 第1章导论 1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法 本章教学目的 本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。 通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。 本章学习的重点问题 ?公共行政与公共管理的关系 ?公共管理学的概念范畴、研究对象和内容 ?公共管理学的研究途径与方法 ?公共管理学的学科特征 1.1 公共管理学概述 1.1.1 公共管理的含义 1.西方学者关于公共管理概念的界定 在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。 2.公共管理的含义 在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及?°新公共管理?±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。 在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据
第一章绪论 【关键术语】 公共管理 行政管理 行政学 非政府组织 公共物品 研究范式 市场失灵 凯恩斯主义 政府失灵 1.1 公共管理的基本概念 1.1.1 公共管理的内涵 公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。 1.1.2 公共管理的主体 西方国家公共组织构成vs.中国公共组织的构成 公共组织的特性：公共性、非营利性、合法性、组织性、服务性 1.1.3 公共管理的对象 1．公共物品及其分类2．公共组织提供公共物品的必然性3．公共组织成为公共管理对象的必然 1.1.4 公共管理的特点 1．公共管理与企业管理比较的不同特点 管理目标不同；管理手段不同；管理结果的衡量标准不同 2．公共管理与行政管理比较的不同特点 管理理念不同；管理主体不同；与外部环境关系不同；管理方法不同；管理目的不同 1.2 公共管理学的产生与发展 1.2.1 公共行政学的诞生 1．公共行政学诞生的背景 2．公共行政学的传统范式 1.2.2 传统公共行政学遇到的批评与转变 1．传统范式受到批评的社会原因
2．公共行政理论的发展 1.2.3 公共管理学的新框架 1．公共管理学形成的历史条件 2．公共管理学的理论框架 1.3 中国公共管理学的传播与发展 1.3.1 新中国领导人的行政管理思想 1．毛泽东的行政管理思想 2．邓小平的行政管理思想 3．新的中央领导集体的行政管理思想 1.3.2 从行政管理学到公共管理学的发展 1．行政管理学的恢复与发展 2．公共管理学研究范围 3．公共管理研究队伍的扩大 1.3.3 建设中国特色的公共管理学 1．中国的国情特点 2．当前的学科建设的特点 1.4 公共管理学的研究意义与方法 1.4.1 公共管理学的研究意义 1．是深化政府管理体制改革的需要 2．是促进社会协调进步发展的需要 3．是建设有中国特色社会主义的需要 4．有助于提高我们的管理素质和能力 1.4.2 公共管理学的研究方法 1．案例分析法 2．比较分析法 3．实践抽象法 4．实体分析法 第一章练习与思考题 1．如何理解公共管理的含义？ 2．公共管理与行政管理有什么不同？ 3．如何理解公共管理运动兴起的时代背景？ 4．如何认识公共管理运动的现实意义？ 5．公共管理范式转换的现实依据是什么？ 6．为什么说要建设中国特色的公共管理学？
育明教育 【温馨提示】 现在很多小机构虚假宣传，育明教育咨询部建议考生一定要实地考察，并一定要查看其营业执照，或者登录工商局网站查看企业信息。 目前，众多小机构经常会非常不负责任的给考生推荐北大、清华、北外等名校，希望广大考生在选择院校和专业的时候，一定要慎重、最好是咨询有丰富经验的考研咨询师！ 公共管理学 (第二版) 陈振明主编 参考书： 张成福《公共管理学》中国人民大学出版社 张国庆《公共行政学》北京大学出版社 【复习方法和复习规划】 对于考研专业课的复习，育明教育咨询师建议大家可以采取以下建议： （一）记忆方法
1.快速、反复、多次 根据育明教育咨询师多年辅导经验总结，绝大多数学员在考研复习的时候经常犯的几个错误有以下几个方面： 第一，看书速度比较慢，期望看一遍书就能够把考点记住。不单是复习专业课，很多考生在看英语单词的时候也经常犯这样子的错误。 第二，背诵的时候缺乏复习和巩固。只知道一本书一本书的背诵，结果往往背完之后很快就忘记了。 综上两个问题，育明教育咨询师希望大家一定要养成“快速、反复、多次”记忆的好习惯。 2.重点突出，主次分明 不是考研专业课和考研政治的每个知识点都考，毋庸置疑，考试是有侧重点的。凡是企图一个字不差的记住和背诵下来的想法都是错误的。考研复习必须主次分明，重难点突出。 在考研过程中，20%的知识点会带来80%的分数，希望大家在考研复习的时候必须有所取舍。 3.框架入手，由粗到细 对于一本书，大家首选要明确它的知识框架，然后再慢慢细化。这样比较有利于大家快速的建立起知识架构。 （二）复习规划 第一阶段（-8月末）：确定参考书，明确考点。 每年9月份之前，考生务必确定好报考院校专业，考研参考书和必须的一些资料。最近北大、人大等名校慢慢的不再公布参考书，这就更需要考生一定要收集到最权威、最详细的考研信息。在确定了参考书之后，大家在暑假期间要明确每本书的考试重点，为接下来的背诵奠定基础。 第二阶段（9-11月末）：背诵记忆 根据育明教育咨询师分析，当前中国考研还处于低层次，尤其是专业课的考察，主要还是考察考生的记忆力和理解力，大部分的考题还是需要背诵和记忆，灵活运用的考题并不多。 第三阶段（12月-考研）：掌握答题技巧，模拟考试 这个环节很少有考生做到，但是育明教育咨询师建议大家，最后一个阶段务必多做几套模拟题，而且务必要全真的模拟考试。育明教育咨询师建议大家可以仿照高考去制定复习规划。
第一章导论 【公共管理】：是以政府为核心的公共部门为了实现社会公共利益，提升公共部门绩效和公共品质量以应对不断高涨的公众需求和期望，而加强治理结构的一系列决策制定、执行、监督、控制、评价、协调和沟通等活动。它注重结果及管理者的个人责任。 【公共管理学】：就是综合地运用经济学、管理学、政治学、行政学、伦理学、法学等学科知识来研究公共部门管理目标、流程、方式及其规律性的科学，它试图为公共部门管理提供更有效的方法。简言之，公共管理学是研究公共部门（核心是政府部门）如何更有效地提供公共品以满足社会公共利益的学问。 【公共行政与公共管理的区别】 主体不同、目标不同、后者欲取代前者。 【公共管理学学科基础】 一、经济学理论：公共选择理论、委托—代理人理论、信息不对称理论、交易费用理论。 二、工商管理学理论。 三、政治学和行政学理论。 第二章公共管理的一般性质 【传统行政模式（官僚制）】：指的是西方国家在20世纪20、30年代初形成的公共行政学所倡导的政府行政部门管理模式，其思想基础是德国社会学家马克斯.韦伯的官僚制理论和美国学者伍德罗.威尔逊的政治—行政二分法理念，以及私人部门的管理理论。 【传统行政模式的特征和弊端】（6大特征，5大弊端） 特征： 1，分工以形成专门的公职管理； 2，公职等级制和权力等级化； 3，管辖权有明确的规定且严格执行既定规则； 4，现代公职管理建立在书面文件——档案的基础上； 5，根据能力、专长及表现出来的业绩决定升迁； 6，公职管理遵循一般条例，它们是稳定、全面、可以学习的。 弊端： 1，官僚制的人事制度僵化、形式主义，导致该体系效率低下； 2，官僚制的消极控制形式着力于避免犯错而不是提高效率； 3，官僚制僵化的组织形式、不透明的行事方式违背民主精神； 4，官僚制有一种不受责任机制约束的趋势，并企图对市场和个人实施全面的控制； 5，官僚制强调的政治与行政相分离在现实中不可能做到。 【公共管理与私人管理的不同】（6大不同点） 管理的主体、对象、目标、方式、环境、权力不同。
浅读《改革政府》 吴昀 (管理学院公管专业，学号：L16301144) 有幸拜读美国行政学者戴维·奥斯本与特德·盖布勒的著作《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》，两位学者深入考察美国政府改革实践，写出了《改革政府》一书，提出这样的主张：“不争论政府的大小而力求政府的效率，不强求政府做什么而着眼于政府怎么做，不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体，不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果。”他们描绘出一幅“具有企业家精神的政府”的蓝图。 百度搜索上对两位学者的介绍是：戴维·奥斯本是美国前总统克林顿的重要咨询机构“进步政策研究所”的成员，写过著名的《民主的实验室》一书，长期致力于有效政府的建设与宣传。特德·盖布勒曾是美国加利福尼亚州维塞利亚市和俄亥俄州万达利亚市的城市经理，亲自主持、参与过这两个城市政府的改革，具有企业家精神的政府思想既是他参与改革实践的现身说法，也是他对政府改革的一种理性探索与总结。 特德·盖布勒曾经是美国加利福尼亚州维塞利亚市和俄亥俄州万达利亚市的城市经理并且亲自主持、参与过这两个城市政府的改革，这些经验与戴维·奥斯本的理论知识相结合终于产生了一个新的理论突破点——一种不同于传统行政模式的政府改革，即建立以市场为导向的顾客驱动型政府组织模式，强调运用企业化的管理主义模式改革政府运作方式，最终建成“企业化政府”。克林顿上台后的美国“重塑政府”运动更进一步反映出该理论的重大现实意义。理论来源于实践，并更好的指导实践，新公共管理运动就是最好的例证。 具有企业家精神的政府思想在以美国为代表的西方国家兴起，并不是偶然的，而是有其特定的经济、政治、社会背景。戴维·奥斯本与特德·盖布勒将具有企业家精神的政府包含的内容概括为10个方面： 1．起催化作用的政府：“掌舵”而不是“划桨”，即政府不是提供公共服务(划桨)，而应是向各类非政府组织提供催化剂，引导社会前进，政府要积极扶持能发挥掌舵作用的新组织，向它们提供政策，援助资金，进行业绩评估。 2．社区拥有的政府：授权而不是服务，即政府把公共管理控制权从官僚机构转
一概念 l 公共行政与公共管理（p3)★★ 公共行政(public administration)l描政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行政策和法律，其关注的焦点是过程和程序以及将政策转变为实际的行动。 公共管理(puhlic management)指公共组织提供公共产品和服务的活动，它关注的不是过程、程序、和遵照指示办事，更多地关注结果。在很大群度上这是企业精神在公共领域的体现。 可见，二者的区别主要体现在：l主体不同：2．关注点不同。 2．公共物品(P6)★ 与私人物品相对应，指那些具有消赞的非竞争性、非排他性、自然垄断性以及收费困难等外部性特征的物品。根据不同的角度可以划分为纯公共物品和准公共物品，硬公共物品和软公共物品，全国性公共物品和地方性公共物品， 3行政国家(P24)★ 是指19世纪末20世纪初．与垄断的进程相一致，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力体系中出现的，行政权力扩张的现象，并成为一种普遍的国家现象。主要体现在行政立法和行政司法。 二简答 1 区别公共管理与私人管理(P4)★★★ 公共管理( public management)指公兆组织提供公共产品和服务的活动。他与私人管理 的主要区别在于： 第一，使命不同。前者追求公基服务和公共利益，后者追求私人营利。第二，相比之下，公共管理的效率意识不强。公共管理资金来源为财政划拨而且运作 过程缺乏竞争。
第三，相比之下，公共管理尤其政府管理更强调责任。公共部门不象私人部门的权力 责任划分那么清楚。 第四，就人事管理而言，公共管理的人事管理系统更复杂更严格。公共部门的公务员 绩效评估标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。 第五，相比之下，公共管理具有明显的政治性和公共性。公共管理包括广泛而复杂的 政治活动。 2简述市场经济条件下政府公共管理的特点( P25-28)★★ 市场经济下的公托管理与其他体制下（如计划经济）相比有一系列特点，主要体现在： 第一，在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度、方式不同。（纵向 分析）表现在：1自由放任时期……2垄断时期_3滞胀时期…… 第二，由于经济发展水平、政治文化和历史传统的不同，各市场经济国家的公共管理模 式也不同。（横向分析）表现在：1英美模式…2欧洲菜茵模式_3东Ⅱ政府主导模式…… （注释：以上省略部分要求孝生用自己语言阐述，以下同） 三论述 1论述21世纪我国政府公共管理所面临的挑战( P29-34)★★政府公共管理指行政机关提供公共产品和服务的活动。我国在进入21世纪后，随着改 革的推进和体制的转轨；正在面临着来自内部和外部的严峻挑战，具体而言：
2013级《公共管理学》考试题型及复习重点 （公共管理1） 一、考试题型 （一）辨析题（2题，每小题10分，共20分。） （二）论述题（1题，每小题25分，共25分。） （三）案例分析题（1题，每小题25分，共25分。） 二、复习重点 1．联系实际，谈谈我国政府职能存在的问题及其转变的基本思路。 政府职能是政府对国家和社会经济发展应具有的职责和功能。随着市场经济建设的发展，我国原有的政府职能明显滞后于经济体制的进程，主要存在下面几个问题：（1）我国政府职能一直存在越位、缺位和错位的问题。越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员；政府过度承担了主体职能。缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够；政府公共服务职能弱化。错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控，而且还包括企业内部事务，导致政企不分、影响行政效率和经济效益；政府对微观领域干涉过多。 （2）对市场秩序的监管不到位。在市场经济条件下，政府应当是市场秩序的提供者和维护者，但从中国目前情况看，政府在这方面的职能转变始终未到位，规范、监管市场秩序的力度仍然不够。一方面，我国的规范市场秩序的法律法规仍不健全，另一方面，一些政府部门的执法意识和观念缺失，执法不严，管理松懈，执法能力值得怀疑。法律体系不够透明、公正。使得“官本位”思想意识严重。 （3）政府公共服务职能不强。我国政府行政行为存在思想意识上的偏差。过去数十年，我们一直强调以经济建设为中心，以GDP为衡量标准一直是我国政府的主导思想。而忽略了社会的全面进步、公共医疗卫生和人类的健康的公共社会问题，从而暴露了政府公共服务意识不强的弱点。指导思想上的偏差会导致在实际工作中，政府官员的考评，政府工作的重心都倾向于经济建设，从而致使各地方政府为了自己的政绩，不惜竭泽而渔，劳民伤财的事例比比皆是，而这种“唯GDP论”的做法不仅没有实际起到建设地方的效果，反而在一定程度上损害了广大群众的利益。 政府职能转变是指政府根据社会经济发展的需要对其职责和作用进行动态调整，以适应新的社会环境，更好地担负其管理社会和服务社会的新的历史行为。只有加速政府职能的转