2020国企改革实施意见
为深化国资国企改革，着力解决我市国资监管和国企改革发展中存在的突出问题，增强地方国有经济的发展活力、竞争力和影响力，促进全市经济社会转型和可持续发展，根据省委、省政府《关于进
一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》(甘发〔2014〕13号)、《关于深化国有企业改革的实施意见》(甘发〔2016〕3号)精神，
现就我市完善国资监管体制、全面深化国有企业改革提出如下实施
意见。
一、切实增强深化国资国企改革的紧迫感
国有企业是推进我市经济社会发展、带动产业转型升级、提供社会公共服务、建设繁荣文明和谐现代金昌的重要力量。当前我市经
济下行压力明显加大，传统优势产业产能过剩，企业降本增效难度
加大，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有
资本运行效率较低。深化国资国企改革，从体制机制上解决制约国
资国企发展的深层次问题，使国资国企进一步增强活力、释放潜力、提升竞争力，是适应经济发展新常态的现实需要，对于促进我市经
济发展、社会和谐具有重要意义。
(一)总体要求
(二)主要目标
到20xx年，在国资国企改革重要领域和关键环节取得突破性进展，形成更加符合基本经济制度和市场经济发展要求的国资监管体制、现代企业制度、企业经营机制，使国有企业成为全市经济社会
持续健康发展的重要支撑。
——国资监管体制逐步完善。建立健全以管资本为主的国资监管机构，建成统筹协调、分层分类的经营性国有资产监管体系，全市
经营性国有资产实现集中统一监管，出资人职能切实到位，形成覆
盖全面、权责明确、规范高效的国有资产监管和运营新格局，国有
资本运营效率明显提高，国有资产保值增值责任全面落实。
——现代企业制度更为健全。市属国有企业全部完成公司制或股份制改革，法人治理结构更加健全，经营自主灵活、企业内部管理
人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的激励约束机制更加
完善。市属重点国有企业通过改制、重组、上市等方式实现产权多
元化。到2020年，全市国有企业中的混合所有制企业比重提高到60%。
——国有经济布局不断优化。按照做优一产、做精二产、做大三产的思路，调整优化国有资本投向，新增国有资本80%以上投向战
略性新兴产业、基础设施和公共服务等领域，支持新兴产业、现代
服务业发展和传统产业改造升级。力争到2020年，传统产业转型升
级取得明显成效，战略性新兴产业规模进一步扩大，现代服务业比
重得到较大提升。
(三)调整国有资产监管机构职能
1.按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，转变政府职能，健全国资监管机构，强化监管力量，准确把握依法履行出资人职责
的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界。(责任单位：市编办、市国资委、市工信委,完成时限：2016年6月)
2.制定国有资产监管权力清单和责任清单，优化监管流程，依法科学管理，做到既不缺位、也不越位，重点要管好国有资本布局、
规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。将依法应由企业自
主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上
归位于一级企业。(责任单位：市国资委，完成时限：2016年6月)
(四)优化国有资产监管方式
4.规范国有资产监管机构与国有资本投资公司、运营公司的出资和授权关系。国有资产监管机构依法对国有资本投资公司、运营公
司和其他直接监管的企业履行出资人职责，并授权国有资本投资公司、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本
投资公司、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自
主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应
原则，制定和参与制定公司章程，委派股东代表参加股东大会，根
据出资人意志提出提案、发表意见、行使表决权，维护出资人权益，切实承担起国有资产保值增值责任。(责任单位：市国资委，完成时限：2016年8月)
5.市政府国资委组建金昌市国有资本运营公司，将市国资委持有的金化集团公司、金铁集团公司、金泥集团公司及其他企业股权授
权金昌市国有资本运营公司履行出资人职责。(责任单位：市编办、
市国资委，完成时限：2016年6月)
(五)推进经营性国有资产集中统一监管
7.建立健全企业国有资产基础管理制度，建立统一的基础管理工作体系，全面加强国有资产的产权登记、清产核资、资产评估、产
权转让、国有股权管理、财务统计等基础管理工作，实现国有资产
基础管理全覆盖。(责任单位：市国资委、其他管理企业的市直部门，完成时限：持续推进)
8.建立经营性国有资产全覆盖的国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。到2020年，市级国有资本收益
上缴公共财政比例达到30%，更多用于保障和改善民生。(责任单位：市财政局，完成时限：2017年3月)
(六)优化国有资本配置
9.建立国有资本合理流动机制，依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置金化集团公司、金铁集团公司、金泥集团公司等竞争行业国有企业资产，实现国有资本形态转换。(责任单位：市国资委、市国有资本运营公司，完成时限：持续推进)
为实现上述目标，《方案》锁定7个方面、39项具体举措。
分类推进国有企业改革是健全国有资产监管体制的重要举措。《方案》提出，根据国有资产布局结构和企业发展战略、发展阶段，动态调整国有企业类别。功能性国有企业可采取国有独资形式，具
备条件的也可推行投资主体多元化，还可通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
完善现代企业制度，加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，创造条件实现集团公司整体上市。推行
职业经理人制度，国有企业新出缺经理层人员原则上全部实行市场
化选聘。完善企业公开招聘、竞争上岗、择优录用的制度和程序，
健全市场化选聘经理层的退出机制，探索企业领导人员转任资深经理、外部董事等方式，构建退出现职岗位的多元化通道。
发展混合所有制经济，选择2至3户企业开展混合所有制试点。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国
有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。制定出台省属企业遴
选战略合作伙伴工作指引。制定出台混合所有制企业员工持股指导
意见，2017年启动员工持股试点工作。
完善国有资产管理体制，推进国有资产监管机构职能转变，改革国有资本授权经营体制，推动国有资本合理流动、优化配置，推进
经营性国有资产集中统一监管。制定大企业大集团培育方案并开展
培育工作。
防止国有资产流失，制定出台关于加强和改进国有资产监督防止国有资产流失的意见和省属企业纪检监察体制机制改革有关工作的
实施意见。2016年至2017年建立和完善省属国有企业“三重一大”制度及监督检查机制，在省属企业推行财务总监外派制度。
坚持党的领导、加强和改进国有企业党的建设是《方案》的亮点之一，强调推动党建工作要进入国有企业章程，根据国有企业不同
情况，指导企业把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础
保障写入章程，力争1年左右时间取得显著进展。
为贯彻落实中央《关于深化国有企业改革的指导意见》及其配套文件精神，深入推进我省国有企业改革发展，现提出如下意见。
一、总体要求
二、分类推进国有企业改革
2.推进竞争性国有企业改革。竞争性国有企业按照市场化要求运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值
增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。竞争性国有企业原则上推行公司制股份制改革，积极引
入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，除国家规定实
行国有独资、绝对控股的领域外，国有资本可以相对控股，也可以
参股，并着力推进整体上市。对竞争性国有企业，采取以经济效益
为主的考核办法，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市
场竞争能力。
三、调整优化国有资本布局结构
4.优化国有资本投向。按照优化存量、引导增量、主动减量的思路，以市场为导向、以企业为主体，优化国有资本布局结构，增强
国有经济整体功能和效率。紧紧围绕服务国家战略，落实国家和我
省产业政策和重点产业布局调整要求，优化国有资本重点投资方向
和领域，加快推动国有资本向基础性、公共性、平台性、资源性、
引领性等领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，向价值链
中高端集中。
6.加快推进去产能工作。结合供给侧结构性改革，加快全省国有企业出清重组“僵尸企业”，促进国有资本结构优化。坚持政府引导、市场运作、企业主体、规范有序原则，按照精准识别、精准分
类的要求，将我省国有“僵尸企业”分为关停企业和特困企业。按
照兼并重组一批、关闭破产一批，出清重组关停企业;按照兼并重组
盘活一批、资本运营做实一批、创新发展提升一批、关闭破产退出
一批，出清重组特困企业，用2-3年时间全面完成全省国有“僵尸
企业”出清重组任务，进一步提升国有资产的质量和效率。
四、推进国有企业创新发展
10.加强创新人才队伍建设。建立有利于优秀人才脱颖而出、充
分施展才能的选人用人机制，重点加强以“领军人才创新团队”为
主导的创新人才队伍建设。加快建设科技领军人才、技术拔尖人才
和高级管理人才的创新人才梯队，切实发挥人才对科技创新、资本
运营、转型升级等的智力支撑作用。探索更为灵活的引才引智机制，
通过合作研发、市场购买等方式，取得研发成果的专利或授权。对
于在科研成果转化、研发和管理创新中作出重要贡献的团队和人才，可以在股权和分红权等方面给予激励。
五、推进国有资本运营
11.推进国有资产资本化。按照坚持统筹规划、立足产业发展、
遵循市场规律、鼓励创新发展、注重规范有序的原则，加强资本运营。鼓励具备条件的国有企业在新三板挂牌，做强上市公司;支持已
有上市平台的企业通过定向增发、资产置换等方式，实现主营业务
整体上市;推动有实力的国有控股上市公司通过并购重组，实现对战
略性产业的介入，发展优势产业;鼓励具备条件的国有企业通过首次
公开募股、借壳等方式实现核心业务整体上市，使上市公司成为国
有企业的重要组织形式。发挥资本运营平台作用，建设全省综合性
产权交易市场，推动非上市国有股权通过产权交易实现公开有序流转。探索对上市工作团队设立专项奖励。
六、完善现代企业制度
13.推进公司制股份制改革。加大集团层面公司制改革力度，积
极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，
创造条件实现集团公司整体上市。根据不同企业的功能定位，逐步
调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束
有效、运行高效灵活的经营机制。允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。
15.建立国有企业领导人员分类分层管理制度。坚持党管干部原
则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依
法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式。上级党组织和国有
资产监管机构按照管理权限加强对国有企业领导人员的管理。根据
不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用
人方式。推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，
畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化
方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立
退出机制。鼓励企业市场化选聘经营班子。推行企业经理层成员任
期制和契约化管理，对任期内经营业绩特别突出、企业转型升级成
效显著以及完成政府重大任务出色的企业负责人予以奖励，对任期
内因非政策性或不可抗力因素造成企业连续3年新增亏损的，调整
企业主要负责人岗位。
16.实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。建立
健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的
工资决定和正常增长机制。推进全员绩效考核，以业绩为导向，科
学评价不同岗位员工的贡献，合理拉开收入分配差距。深化国有企
业负责人薪酬制度改革，对党委、政府及其部门任命的国有企业管
理人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化
选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，可以采取多种方式探
索完善中长期激励机制。在二、三级企业开展增量奖励试点，对国
有企业在扣除非经营性收益后，国有企业现金流保障的净利润连续
3年增长，年平均增长率超过30%的，可以给予经营管理和业务骨干
团队适当奖励。国有企业增量奖励的支出和引入高端稀缺人才的薪酬，可在工资总额管理中单列。健全与激励机制相对称的约束机制，严格规范履职待遇、业务支出，禁止将公款用于个人支出。
七、完善国有资产管理体制
19.以管资本为主改革国有资本授权经营体制。科学界定国有资
本所有权和经营权的边界，国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责，并授权国有资本投资、运营公司对授权
范围内的国有资本履行出资人职责。在具备条件的企业开展国有资
本投资、运营公司试点，探索有效的运营模式。国有资产监管机构
明确对国有资本投资、运营公司的授权内容、范围和方式，依法落
实国有资本投资、运营公司董事会职权。国有资本投资、运营公司
作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切实承担起国有资
产保值增值责任。探索开展政府直接授权国有资本投资、运营公司
履行出资人职责的试点。
八、发展混合所有制经济
22.引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励非国有资本投资主
体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，
参与国有企业改制重组、国有控股上市公司增资扩股以及企业经营
管理。实行同股同权，切实维护各类股东合法权益。在电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。鼓励国有资本加强与境内外具有相关
优势的产业资本进行合作对接，与行业上下游企业发展形成完整产
业链。依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定，完善外资
安全审查工作机制。推广政府和社会资本合作(PPP)模式。
23.鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资
本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，以公共
服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强、风险可控的非国有企业进行股权投资。鼓励国有企
业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行
股权融合、战略合作、资源整合。支持国有资本与非国有资本共同
设立股权投资基金，参与企业改制重组。
24.探索实行混合所有制企业员工持股。坚持试点先行，在取得
经验基础上稳妥有序推进，通过实行员工持股建立激励约束长效机制。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、
高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经
营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和
业务骨干等持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。
完善相关政策，健全审核程序，规范操作流程，严格资产评估，建
立健全股权流转和退出机制，确保员工持股公开透明，严禁暗箱操作，防止利益输送。
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国有企业人员分流安置的实施意见 为促进结构调整，推进人事劳动分配制度改革，深入开展“五定”工作，落实开源节流降本增效总体部署，妥善分流安置岗位退出人员，根据国家有关法律法规，结合国有企业实际，制定本实施意见。 一、工作原则 （一）坚持依法合规。严格遵守国家法律法规和集团公司有关要求，履行民主程序，依法依规处理劳动关系，维护企业和员工合法权益。 （二）注重效益效率。强化人力资源投入产出意识，优化人力资源配置，提升全员劳动生产率，有效降低人工成本。 （三）综合配套推进。紧密配合结构调整工作，与加强岗位动态管理、完善绩效考核制度、建立人员能进能出机制有机结合，协调推进。 （四）积极稳妥实施。正确处理改革发展稳定的关系，充分考虑企业、员工和社会的承受能力，妥善制定方案，稳定骨干队伍，平稳有序实施。 （五）尊重员工选择。实施提前退休、内部退养、离岗歇业、协议保留劳动关系等政策，应充分尊重单位和员工个人意愿，必须坚持本人申请、组织批准的原则，经双方协商一致后方可实施。 — 1 —
二、适用范围 本意见主要适用于由于停产、停业、转产、业务退出、工作量萎缩，结构调整、重组整合而形成的生产能力过剩、队伍过剩、人员过剩，以及实施“五定”等原因需要退出工作岗位的员工（统称岗位退出人员）。 三、分流安置措施 （一）内部调剂盘活 深化“五定”工作，进一步精简优化岗位设置，建立竞争上岗、能上能下的岗位动态运行机制。进一步提高内部市场占有率，通过清理外包、外雇、外委等措施，规范用工，腾出岗位安置岗位退出人员。新增扩增业务的新增岗位，优先从岗位退出人员中择优选配，严格控制直接招录人员补充岗位。 通过人力资源调剂，促进各单位之间的人员余缺调剂。对由于业务规模扩大、新增业务或自然减员等原因造成的缺员，且在本单位内部无法调剂，需要补员的二级单位，必须优先在岗位退出人员中选择，不允许任何形式的外雇、业务外包。通过内部调剂转岗的人员，按照“易岗易薪，岗变薪变”的原则确定新聘任岗位的薪酬待遇。 （二）外部转移分流 鼓励和支持各单位发挥自身优势，积极承揽系统内外部业务，促进人员分流。大力开拓外部市场，加快人力资源转移；加强与地方政府、社会企业的沟通合作，争取社会市场，拓宽人员 — 2 —
四川印发《关于深化国资国企改革促进发展的意见》 为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次、四次全会精神，进一步深化我省国资国企改革，推动国有资产监管上新水平、国有企业发展上新台阶，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，促进全省经济社会持续健康发展，现提出如下意见。 一、指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕国有资产保值增值和国有企业做强做优，加快国有经济布局结构战略性调整，全面深化国资国企改革，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，不断增强国有企业活力和竞争力，为实现“两个跨越”作出贡献。 （二）基本原则 —坚持基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，促进各类所有制资本平等竞争、相互促进、共同发展。 —坚持市场化导向。正确处理好政府和市场的关系，发挥市场配置资源的决定性作用，进一步推进政资分开、政企分开，切实转变企业经营机制，加大去行政化力度，激发企业活力。 —坚持分类监管。明确不同类型企业的功能定位，实行分类监管和考核，提升国有资本监管的科学性、针对性、有效性，促进国有资产保值增值。 —坚持统筹推进。做好顶层设计和系统规划，坚持整体推进与重点突
破相结合，尊重基层首创精神，鼓励企业先行先试。 （三）主要目标 到2020年，实现以下主要目标： —国有资本布局不断优化。80%的国有资本集中在公共服务、战略性新兴产业等重点行业和关键领域。培育一批具有较强自主创新能力、拥有知名品牌的国内一流企业和国际化公司。 —现代企业制度不断完善。完善公司法人治理结构，规范的董事会建设基本完成，以产权为纽带的母子公司管理体制基本建成。全面完成企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。建立职业经理人制度，加大市场化选聘力度，依法落实董事会对经理层人员的决定权。 —产权多元化取得新突破。深化包括集团层面在内的各级国有企业的股份制改革，优化国有企业股权结构，具备条件的企业实现整体改制上市或主营业务上市。积极发展混合所有制经济，引入非公有制经济依法参与国有企业改制重组，实现投资主体多元化。 —国有资产监管体制进一步健全。国有经营性资产实现集中统一监管，进一步落实国有资产保值增值责任。根据不同类型国有企业的功能定位，实施分类管理，提高监管的针对性和有效性。组建若干国有资本运营公司，改组若干国有资本投资公司，建立健全以管资本为主的国有资产监管体系。 二、加快结构调整，优化资源配置 （四）优化国资布局。引导国有资本向公共服务、战略性新兴产业、现代服务业、生态环境等重要行业和关键领域集中。开放国有资本投资领域和项目，鼓励民间资本进入，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等相互融合的混合所有制经济。推动产业转型升级，构建现代产业发展
深化国有企业改革-深化国资国企改 革意见 关于深化省属国有企业改革的若干意见 为加快推进工业化，建立现代企业制度，实现我省在中部地区崛起的宏伟目标，现就贯彻落实《中共江西省委关于学习浙江经验，进一步提高改革开放水平，加快经济发展的意见》(赣发［2002］7 号)，深化我省省属国有企业改革，提出如下意见。一、原则和重点(一)坚持以“三个有利于” 为标准；正确处理改革、发展和稳定的关系；因企制宜，分类指导，加大体制创新、机制创新的力度。(二)按照“产权清晰，
权责明确，政企分开，管理科学”的要求，以产权制度改革和用工制度改革为重点，以资产重组、盘活存量为突破口，着力推进省属国有企业改革，加快建立现代企业制度。二、基本目标力争通过三年的努力，基本达到以上目标：(三)建立健全国有资产管理、监督、营运体系。组建江西省国有资产管理委员会，代表省政府统一行使江西省地方管理的国有资产的所有者职能，授权国有资产经营机构(省属集团公司、国有资产经营公司和少数国有大企业)经营国有资产，并对各设区市国有资产进行综合授权。进一步完善国有资产营运 体系，扩大对省属企业的国有资产授权经营范围，适时将交通、外经贸、粮食、农业、旅游、林业、水利等行业直属企业、地方金融机构、以及利用政府财政性资金和经营性基本建设基金等形成的各类投资公司纳入国有资产授权经营体系。国有资产经营机构依法行使企
业国有资产出资人的权利，通过委派产权代表参与企业决策和管理，不干预企业的日常经营活动。企业依法自主经营、照章纳税、自负盈亏，以其全部法人财产独立承担民事责任。(四)优化省属集团公司资本结构，完善法人治理结构，建立以资产为纽带的母子公司体制。对现有省属集团公司进行重组、整合，采取有效手段剥离不良资产，实现优质资产向优势产业集中。严格按照《国务院办公厅关于转发国家经贸委国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范(试用)的通知》(国办发［2000］64 号)的要求，建立和完善法人治理结构和以资产为纽带的母子公司体制。(五)全面完成产权制度改革，实现企业股权多元化。积极探索企业改制的多种方式和途径，根据具体情况的不同，企业可以整体改制，也可以部分改制或整体分解逐块改制；可以通过新募资本改制，也可以通过出售产权改制；可以通过法人间相互参股、换股
竭诚为您提供优质文档/双击可除 国企改革实施方案 篇一：国有集体企业改制实施方案 国有集体企业改制实施方案 为认真贯彻落实市委、市政府《关于加快推进全市国有企业改制的决定》，进一步加快全县企业改制步伐，使全县企业改制工作按目标、分步骤、高质量、按程序进行，全面完成改制任务，特制订如下实施方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观，坚持以产权制度改革为核心，以“国退民进”为改革方向，采取股份制改造、依法破产、资产重组等方式，加快国有资本退出，增加企业活力，促进全县经济持续快速健康发展。 二、目标任务 到20XX年11月底，全部完成全县企业改制工作。 三、基本原则 1、坚持统一领导，整体推进的原则。全县企业改制工作在县推进企业改制指挥部的领导下统一进行，整体推进。
2、坚持产权主体多元化的原则。坚持推进产权主体多元化，将改制与企业的产权结构、组织结构、人员结构调整相结合，与企业资产重组相结合，淘汰劣势企业，做强优势企业，促进企业的发展。 3、坚持按照程序、依法依规改制的原则。企业改制要做到公开、公平、公正，要严格按照程序规范操作，切实做到企业生产秩序稳定，职工合法权益不受侵害，国有资产不流失。 4、坚持正确处理改革、发展、稳定三者关系的原则。把改革的力度，发展的速度与企业、职工和社会的承受能力相结合，和谐推进改制。 四、企业改制的范围 本次企业改制的范围包括丝网集团、工业集团、化工集团、安隆集团、安基集团、鬃尾集团、粮食集团、商务局、物产公司、县社、外贸公司、农牧局、水务局、中小企业局、交通局、电力局等各系统的全部国有集体企业。 五、改制形式： 坚持“因企制宜、一企一策、分类推进”的指导方针，改制形式采取国有资本全部退出、股权多元化、依法破产等多种形式，淘汰劣势企业，壮大优势企业。 六、改制时间安排和实施步骤 1、前期准备阶段(20XX年3月1日至20XX年4月25日)
关于进一步搞好国企改革的对策建议市委、市政府提出按照“资产捆绑，政府融资，统一标准，全员置换，分类指导，分步实施”的思路，用二年左右的时间基本完成市属国有企业改革工作，这是一场攻坚战。要取得这场攻坚战的全面胜利，就必须找准突破口。 在统筹兼顾上求突破。企业改革不能就改革谈改革，尤其是在改革攻坚时期，应该放在整个区域经济发展的大格局中通盘考虑，具体要搞好“三个结合”：一要搞好与发展民营经济的结合。从市、县层面来看，民营经济充满活力，应当成为区域经济的主角。要树立不求所有，但求所在的理念，通过国有资本退出，为民营经济发展腾出空间、市场和资源，鼓励和支持外来民营资本参与企业改革，搞低成本扩张。在集中做好企业职工身份转换同时，要加大招商引资力度，鼓励所有国有、非国有企业靠大联强。对有技术、有前景的企业，要通过这次改革解除包袱，“退城进园”，引进资金，建立现代企业制度，支持做大做强。二要搞好与国有企业资产保值增值结合起来。“捆绑融资”的好处是，钱是银行给的，资产仍然在政府手中，是抓住机遇靠大联强，还是摸准行情完全处置，政府有选择的主动权。因此，要充分做好资本运作，确实做好国有企业资产的保值增值工作。三要搞好与城市建设的结合。市属国有企业成片闲置地土地被置换出来，这是一笔非常好的资源。要切实做好规划工作，变土地资源为土地资本，抓住机会加快旧城改造步伐，把九江的城市建设提高一个档次。 在解决难题上求突破。国有企业改革的焦点和难点是：钱从何处来，人往何处去，债务怎么办?一要用好国有资产公司这个融资平台。钱是制约国企改制进度的最大问题。市委提出“资产捆绑、政府融资”的融资方案，政府将国企改制企
2018年XX区区属国企改革重点工作实施方案为深入贯彻落实省委、省政府《关于加快推动国有企业改革的十条意见》(X发〔2017〕17号），进一步深化国有企业改革更好地发挥国有企业在深化供给侧改革、实施新旧动能转换重大工程中的示范带动作用，明确任务，落实责任，确保完成当前深化国企国资改革任务目标，制定本方案。 一、主要目标 坚持市场化改革方向，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换为统领，以全面加强党的建设为保障，着力深化改革，优化结构，强化监管，不断提高我区国有企业市场竞争能力和国有资本保值增值水平，确保完成各项改革任务。 二、工作任务 （一）全面加强国有企业党的建设 毫不动摇地在国有企业坚持党的领导、加强党的建设，是解决国有企业党建工作中存在突出问题、提高企业党组织创造力凝聚力战斗力的迫切需要。要更加注重加强和改进国有企业党的建设，充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，更好地团结凝聚广大职工群众攻坚克难，推动中央关于国有企业改革各项决策部署的全面贯彻落实，确保我区国有企业改革发展的正确方向。
1.加强基层党组织建设，充分发挥国有企业党组织政治核心作用。健全党的组织体系，积极适应国有企业改革发展的新形势新任务，把党的组织建到车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口，实现基层党组织全覆盖。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本组织生活制度，增强党组织的创造力凝聚力战斗力。党组织书记切实履行党建工作第一责任人职责，专职副书记履行直接责任，党组织班子成员履行“一岗双责”，一级抓一级，层层抓落实，把党建工作与生产经营同部署、同考核。充实党务工作力量，区管企业一般设立专职党委副书记。根据职工人数和实际需要，配备一定比例的专兼职党务工作人员，保证一定数量的专职党务工作者，并落实同职级、同待遇政策。（责任单位：区委组织部、区国资办，各区属国有企业） 2.完善“双向进入、交叉任职”领导体制，实现加强党的领导和完善公司治理相统一。全面推行党委书记、董事长由一人担任，董事长、总经理原则上分设，党员总经理都要兼任党委副书记。适当增加进入董事会的党组织领导班子成员人数，经理层与党组织领导班子适度交叉。正确处理党组织与其他治理主体的关系，厘清权责边界，明确党委会与其他治理主体的职责范围、权责分工和工作方式。修订完善党委会和其他治理主体议事规则，规范决策程序，研究党委会事先研究与董事会行使决策权有机衔接的有效途径，落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求。（责任单位：区委组织部、区国资办，各区属国有企业）
关于深化国有企业改革的指导意见 《关于深化国有企业改革的指导意见》将于9月13日(周日)晚18时发布，国务院新闻办公室定于2015年9月14日(星期一)上午10时举行吹风会，请国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武、发展改革委副主任连维良、财政部部长助理许宏才、工业和信息化部副部长辛国斌、人力资源社会保障部副部长张义珍介绍《关于深化国有企业改革的指导意见》有关情况。 国企改革五大问题呈现新共识 对于市场关注的国企改革问题，如今业界基本形成了以下五大共识。 一是国企改革的目标和方向问题。在中国这样一个社会主义市场经济国家，国有企业仍然是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量。基于这样一个认识，国企改革的目标还是很清楚的，就是要在坚持社会主义基本经济制度和市场经济方向的前提下来推进。过去大家争论很多的国企先做大还是先做强问题将不再是问题。应该说现在的主要目标首先是做强、做优，然后是做大，然后是提高国有经济的活力、控制力、影响力以及抗风险能力。这四个“力”实际上是国企改革下一步非常重要的目标。 二是国企分类问题。分类问题过去也是长期困扰国企改革的问题。我国有15万家国有企业，类型多样，既有公益性的，也有市场化程度很高的。 对国有企业的分类改革当前也逐步形成共识。第一类是借鉴OECD(即Organization for Economic Co-operation and Development，经济合作与发展组织，简称OECD ，经合组织)的经验，叫商业性国企，这类企业要推进股份制改造，包括整体上市。第二类是公益性的国企，这类企业要加强内部治理结构，尽可能降低运营成本，通过引入市场机制的方式，提高效率。第三类是自然垄断型国企，这类企业改革要政企分开、政资分开、特许经营、政府监管。 三是国有资本管理体制问题。这是前一段时间争议最大的地方，最近越来越形成共识了，
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 国有企业改革意见
国有企业改革意见 *年全省国企改革工作的总体思路：认真贯彻党的十六届三中、四中全会、省委六届六次全会和中央、全省经济工作会议精神，按照更快更好的发展要求，继续把国有企业改革作为全省经济体制改革的中心环节，同落实科学发展观和加强宏观调控紧密结合，抓重点、攻难点，不回避、不退缩，坚定不移地加快推进，扎实稳妥地规范操作，力争在产权制度改革上有大的突破，在完善法人治理结构上有新的成效，在国有经济布局调整上有明显进展，进一步构建国有资产监督管理体系，基本实现“两增、两减、两分”，如期完成全省国企改革第二步战略目标。 一、加快推进国有大型企业股份制改革，进一步健全现代产权制度 在改革的工作重点上，继续坚持以产权制度改革为核心，采取分类指导、因企制宜的国企改革推进方式，针对不同企业，区别对待，一企一计，一厂一策，着力解决国有股一股独大问题，加快实现国有企业投资主体多元化。一是以产权制度改革为核心，突出抓好国有大型企业，特别是国有独资企业、上市公司的国有股减持。下大力抓好国有优势企业对外招商引资、战略重组工作，通过引入增量资金实现整体改制，重点抓好华药、承钢、宣钢和建工集团、旅游集团、医药集团、汽车集团等企业的整体改制工作，加快国有资产存量调整。对确需实行国有独资的企业，依法进行公司制改造。二是积极推进股份制改革。基本完成省直厅局属企业改制脱钩任务。加大对市属企业改革的指导力度，支持和帮助市属企业加快改革步伐，对产权制度改革不到位的市县属国有企 第 2 页共 9 页
解读《关于进一步深化国有企业改革的意见》关于进一步深化国有企业改革的意见》(简称《意见》)日前出台，提出了湖南进一步深化国企改革的路线图和时间表。 “《意见》始终贯彻了市场化改革这一主线，这是当前和今后一段时期指导我省深化国企改革的纲领性文件，标志着湖南新一轮国企改革的帷幕正式拉开。”3月18日，省国资委副主任张美诚对《意见》进行了解读。 主要任务：增强国有经济的活力、竞争力和影响力 到2020年竞争类省属国企资产证券化率达80%左右 我省深化国企改革的主要任务，归纳起来就是“结旧、立新”。 “结旧”，即2014年全面完成上一轮国企改革任务，2015年基本解决国企改革历史遗留问题；“立新”，即从2014年起，全面启动新一轮深化国有企业改革，按照清理退出一批、重组整合一批、发展壮大一批的思路，分类推进国有企业改革，到2020年在发展混合所有制经济、推进现代企业制度建设、完善国资监管体制等方面取得突破和进展。 体现在具体指标上：目前省属监管企业层面国有资产证券化率达到了50%左右，到2020年竞争类省属国有企业资产证券化率要达到80%左右；培育10家以上主营业务收入过百亿、行业领先、品牌知名、
国内一流的优势企业，2至3家主营业务收入过千亿、具有国际竞争力、跨国经营的大型国有控股集团。用2年左右时间，基本完成上一轮国企改革任务和遗留问题处理。 张美诚表示，要通过进一步深化改革、理顺国资管理体制、加强企业重组整合，打造一批具有国际竞争力、国内一流的新型国有企业，不断增强国有经济的活力、竞争力和影响力 突破重点：发展混合所有制经济 使上市公司成为国企的重要组织形态 发展混合所有制经济，归纳起来就是“上市为主、三个引进、三个允许”。 “上市为主”，即加快推进国有企业整体上市或核心业务资产上市，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。 “三个引进”，即重点引进中央企业、引进大型民企、引进国内外其他优势企业，推动国有企业开放性市场化重组整合。 “三个允许”，即允许国有资本准备退出企业，允许改制为混合所有制且国有资本处于相对控股或参股地位的企业，允许创新型、研发类、基金类国有企业实行经营者员工持股，构建资本所有者和劳动者利益共同体。
2020国企改革实施意见 为深化国资国企改革，着力解决我市国资监管和国企改革发展中存在的突出问题，增强地方国有经济的发展活力、竞争力和影响力，促进全市经济社会转型和可持续发展，根据省委、省政府《关于进 一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》(甘发〔2014〕13号)、《关于深化国有企业改革的实施意见》(甘发〔2016〕3号)精神， 现就我市完善国资监管体制、全面深化国有企业改革提出如下实施 意见。 一、切实增强深化国资国企改革的紧迫感 国有企业是推进我市经济社会发展、带动产业转型升级、提供社会公共服务、建设繁荣文明和谐现代金昌的重要力量。当前我市经 济下行压力明显加大，传统优势产业产能过剩，企业降本增效难度 加大，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有 资本运行效率较低。深化国资国企改革，从体制机制上解决制约国 资国企发展的深层次问题，使国资国企进一步增强活力、释放潜力、提升竞争力，是适应经济发展新常态的现实需要，对于促进我市经 济发展、社会和谐具有重要意义。 (一)总体要求 (二)主要目标 到20xx年，在国资国企改革重要领域和关键环节取得突破性进展，形成更加符合基本经济制度和市场经济发展要求的国资监管体制、现代企业制度、企业经营机制，使国有企业成为全市经济社会 持续健康发展的重要支撑。 ——国资监管体制逐步完善。建立健全以管资本为主的国资监管机构，建成统筹协调、分层分类的经营性国有资产监管体系，全市 经营性国有资产实现集中统一监管，出资人职能切实到位，形成覆
盖全面、权责明确、规范高效的国有资产监管和运营新格局，国有 资本运营效率明显提高，国有资产保值增值责任全面落实。 ——现代企业制度更为健全。市属国有企业全部完成公司制或股份制改革，法人治理结构更加健全，经营自主灵活、企业内部管理 人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的激励约束机制更加 完善。市属重点国有企业通过改制、重组、上市等方式实现产权多 元化。到2020年，全市国有企业中的混合所有制企业比重提高到60%。 ——国有经济布局不断优化。按照做优一产、做精二产、做大三产的思路，调整优化国有资本投向，新增国有资本80%以上投向战 略性新兴产业、基础设施和公共服务等领域，支持新兴产业、现代 服务业发展和传统产业改造升级。力争到2020年，传统产业转型升 级取得明显成效，战略性新兴产业规模进一步扩大，现代服务业比 重得到较大提升。 (三)调整国有资产监管机构职能 1.按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，转变政府职能，健全国资监管机构，强化监管力量，准确把握依法履行出资人职责 的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界。(责任单位：市编办、市国资委、市工信委,完成时限：2016年6月) 2.制定国有资产监管权力清单和责任清单，优化监管流程，依法科学管理，做到既不缺位、也不越位，重点要管好国有资本布局、 规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。将依法应由企业自 主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上 归位于一级企业。(责任单位：市国资委，完成时限：2016年6月) (四)优化国有资产监管方式 4.规范国有资产监管机构与国有资本投资公司、运营公司的出资和授权关系。国有资产监管机构依法对国有资本投资公司、运营公 司和其他直接监管的企业履行出资人职责，并授权国有资本投资公司、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本 投资公司、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自
深化国有企业改革的实施方案 根据《中共X市委、X市人民政府关于深化国资国企改革促进发展的实施意见》（X委发〔X〕14号）精神，为深入推进国有企业改革工作，现结合我县实际，制定如下实施方案。 一、总体思路 按照党的X和X届三中全会对深化国有企业改革精神，通过引入非公有资本参与改制重组，发展混合所有制经济，实现国有企业产权多元化；结合小企业关闭相关政策，实现停产歇业企业国有产权全部退出；通过完善法人治理结构，建立现代企业制度；通过组建资产经营管理公司，整合相关改制国有资产及解决部分改制企业遗留问题，实现以管资产为主向管资本为主转变。 二、主要目标 到X年，全县国有资本80%集中在公共服务、现代服务业、优势特色产业等重要行业和重点领域；完成全县停产歇业企业关闭清算工作，锁定国企改制成本，为彻底解决所有改制遗留问题打下良好基础；在正常运行的国有企业完成公司制改造，法人治理结构健全，考核激励约束机制到位。 三、深入推动国有企业改革 1.推动国有企业产权多元化改革。通过招商引资引进投资者、股权置换、股权转让、项目合作等形式，实现国有企业投资主体多元化，部分竞争类国有企业可实现国有产权全部退出。对正常运行的未进行
公司制改造的国有企业全面实行股份制改造。力争完成2户国有企业混合所有制经济改革。国有企业改革（破产、改制、关闭、合作等）方案一律由X县国有企业改制办公室审批，重大项目报经县政府常务会审定通过后，由改制办按程序批复；国企改革中的职工安置方案一律由县人社部门审批；制定改革方案，责任主体是企业和行业主管部门，改制办负责指导把关。 责任单位：县国资委、县改制办、各企业主管部门。 2.推进停产歇业企业清算。对已停产歇业的国有企业采取依法破产、关闭清算注销等方式，逐步实现国有资本全部退出。 责任单位：县国资委、县改制办、各国有企业主管部门。 3.妥善处理改制遗留问题。对已破产、改制（关闭）结束国有企业存在的遗留问题及所需资金，由资产经营管理有限公司，通过安置留守人员、处置资产、清结债务、了结信访安全事项、终结审计、注销企业等步骤开展扫尾工作及资金调度。力争X年底前，国有企业改制遗留问题处理全面结束。 责任单位：县国资委、县改制办、各国有企业主管部门。 四、建立健全国有企业现代企业制度 4.完善企业法人治理结构。加快推进外部董事、外派监事及经理层的市场化进程和职业化建设，建立董事会、监事会及经理层人才备选库，由县国资委确立任职条件和遴选标准，面向全县关停国有集体企业原中层以上职工、不具有行政管理职能事业单位非领导干部及社会公民，遴选一批优秀人才，进入备选库。通过培训，择优委派到相