我国“国家战略性”区域规划的主要特点
刘云中侯永志兰宗敏
来源：中国经济时报2013-1-17 5版
近年来，我国针对典型经济区陆续出台了53项“国家战略性”区域规划文件，进一步细化和落实了我国区域发展总体战略。这些规划包括国家新区、区域规划、指导意见和综合改革区四种，涉及多个空间尺度。按目标可分为：建设国际竞争力区域、推进重点地区发展和转型、推动欠发达地区可持续发展、深化区域合作与对外开放、探索发展改革试点五种类型。目前“国家战略”地区已经覆盖国土面积的38％，以东部居多，空间上呈现东中西大体均衡推进的态势，但重心逐渐向中西部倾斜，重点关注老少边穷、边疆和海洋经济三类地区。此类规划打破了原有的发改、国土、建设系统“一级政府一级规划”的格局，丰富了既有的区域规划体系。
“国家战略性”区域规划的界定
区域规划是国家进行空间管治的重要手段，一般指在一定地域空间内，基于地区发展的条件和存在的问题，对区域经济社会发展和国土综合整治做出的总体部署。或者说，区域规划是为解决特定区域的特定问题或达到区域内特定目标而制定和实施的某些战略、思路、布局方案和政策措施。近年来，许多区域规划上升为“国家战略”，成为国家宏观调控在区域层面上落实的重要手段。概括而言，“国家战略性”区域规划有三个方面的标志：第一是由国家出台，即由国务院批复、发文或讨论通过，亦即近年来常说的“国家战略”；第二是具有典型的经济区域导向特征，是针对特定类型地区的规划，而不是针对全国的整体规划；第三是区域发展规划，而不同于原有的国民经济社会发展五年规划、城市（城乡）规划和国土规划。因此，很多由国务院批复的城市总体规划、省域城镇体系规划、地区产业规划和国土规划并不在本报告所分析的“国家战略性”区域规划范畴。
根据以上的界定，以2005年6月21日国务院正式批准上海浦东新区综合配套改革试点开始，截至2012年9月6日南沙新区的获批，共有78项区域规划及相关政策文件上升为“国家战略”，剔除针对大区域（如东北、中部、西部等）或省区（如新疆、西藏、青海、广西等）的战略或指导意见以及部分针对同一地区的重复规划，主要的“国家战略性”区域规划文件共53项。
“国家战略性”区域规划出台的背景
近年来，我国的区域发展出现了一些新的情况，对于区域发展提出了新的要求，在客观上要求新的应对措施。具体来看有：第一，随着区域要素流动的不断增强，区域一体化的趋势愈发明显，过去基于单一行政区的规划已经逐渐不能满足区域发展要求，越来越多的跨区域问题（如流域治理、生态环境保护等）不断涌现，急需突破行政区划进行协调。第二，我国目前虽然已经逐渐形成了基于东、
中、西、东北四大板块的区域发展总体战略，但该总体战略的空间尺度仍然偏大，操作性、针对性和有效性都存在一定的问题，需要对区域发展总体战略进一步细化和落实。第三，由美国次贷危机引发的全球金融危机持续发酵，世界经济可能进入一个较为长期的增长速度低迷期，依靠出口和投资推动区域经济尤其是东南沿海地区经济发展的方式难以持续，迫切需要新的举措和政策引导区域经济发展方式的转变。第四，20世纪90年代以来的新一轮经济向沿海地区集中，进一步扩大了我国的区域差异，迫切需要采取有效措施拉动中西部地区和其它欠发达地区的经济，缩小区域差距。因此，近年来围绕加快重点地区发展、落实重大发展与改革战略以及深化区域合作与对外开放的需要，国家密集出台了“国家战略性”区域规划。
从出台“国家战略性”区域规划的节奏看，2005年到2006年为启动年，分别只有上海浦东新区和天津滨海新区这两个综合配套改革试验区的发展规划被纳入国家战略。此后加快了节奏，2007年到2011年间共批复了43个重点区域规划，尤其是2009年到2011年，区域规划密集出台，分别出台了12个、9个和16个“国家战略性”区域规划，占到了总数的70％。从2011年下半年开始，区域规划不再全面密集铺开，而是有针对性地提出老少边穷地区、边疆地区等的规划或意见，如滇桂黔石漠化片区、武陵山片区、陕甘宁革命老区等。
“国家战略性”区域规划的类型划分
这些区域规划的类型可以按照空间尺度（范围）、规划性质和规划目标予以分类。
按照空间尺度和范围，可以分为国家大区域（东、中、西、东北）、省际、省内城际和重要城市四个类别。从已发布的区域规划来看，国家大区域有东北振兴和中部崛起2项，省际规划11项，省内城际和重要城市的区域规划占主导地位，分别有22项和18项。其中省际区域规划主要指规划范围涉及不同省份单元的区域规划，包括长三角、珠三角、关中、天水、大小兴安岭林区、海西、青藏、成渝、武陵山片区、陕甘宁革命老区、滇桂黔石漠化片区和东北地区等11个地区，其中西部6项、东部3项、东北2项。省内城际规划有东部7项，东北3项，西部和中部各6项；重要城市规划大多集中在东部，有14项，东北1项，西部3项。综合来看，省内城际和重要城市级规划占据主导，多为东部，省际则西部居多。在东部地区侧重城市群和重点城市增长极的培育，在西部则侧重大区域的合作和综合提升。
根据批复文件性质，可以划分为国家新区、区域（发展）规划、（国家）指导意见和综合改革区（包括综合配套改革试验区和综合改革试验区）四大类。其中，最常见的形式是区域发展规划，有35项，占规划的近2／3。其中还包括了专业性的环保规划（青藏高原区域生态建设与环境保护规划）、攻坚扶贫规划、边疆地区开发开放规划（试验区）、发展示范区／试验区和建设方案等。国家指导意见是直接由国务院出台的区域发展指导意见，包括中原经济区、喀什霍尔果斯经济开发区、赣南等原中央苏区共3项，主要作为区域发展规划的前期指引性政策文件基础，确定编制区域规划的总体原则方向，这些文件是上升为“国家战略”的重要标志。综合改革区是我国一种特殊类型的区域规划，主要侧重地区的综合配套改革和在某个领域政策上的先行先试。目前批复的国家级综合改革区已经有13个，包括10个国家综合配套改革试验区（上海浦东、天津滨海、重庆、
成都、武汉城市圈、长株潭城市群、深圳、沈阳经济区、山西省、厦门市）和3个国家综合改革试验区（云南、浙江义乌、浙江温州）。国家新区是具有代表性的国家战略区域，这里也纳入国家战略区域规划范畴。近年来确定的国家级新区共6个，分别为上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、兰州新区和广州南沙新区。综合来看，虽然不同地区的规划文件性质不同，但差别仅在于政策重心与优惠程度方面，其最核心的目标以及对地区的实际促进作用一样。
按照规划的主要目标，可以将“国家战略性”区域规划划分为建设国际竞争力区域、推进重点地区发展和转型、推动欠发达地区可持续发展、深化区域合作与对外开放、探索发展改革试点五种类型。建设国际竞争力区域类型的区域规划：主要包括浦东新区、滨海新区、长三角、珠三角、深圳、中关村等6个规划，都是东部发展基础较好、具备实力参与国际竞争的地区。推动重点地区发展和转型的区域规划最多，主要有江苏沿海、辽宁沿海、河北沿海、山东半岛、黄三角、关中、天水经济区、皖江城市带等17个。此类地区大多是发展潜力较大、特色鲜明的地区，侧重点是推动地区产业和人口集聚，形成新的区域经济增长极。推动欠发达地区可持续发展类型：有甘肃、青海、武陵山区、滇桂黔石漠化片区等10个，主要集中在中西部经济相对不发达、生态敏感脆弱、矛盾问题突出的地区，核心目标是突破制约地方发展的瓶颈，通过发展生态和循环经济、对特困地区扶贫攻坚等推动落后地区的发展。深化区域合作和对外开放类型：主要包括北部湾、黑瞎子岛、横琴、图们江等，都集中在我国边疆地区，重点通过加强与周边国家地区之间交流合作，构建我国开发开放的大格局。探索发展改革试点的规划：主要有成渝、武汉与长株潭、沈阳、山西、浙江温州等5个规划文件7个地区，都是以建立综合配套改革试验区的形式探索城乡统筹、资源环境、新型工业化、资源经济转型和金融改革等领域的先行先试政策。
“国家战略性”区域规划的空间分布
根据我们的统计，到2012年9月6日，累计规划面积已经占到了全国国土面积的38％，考虑到我国不适宜开发地区的面积大，实际上升到国家战略地区的面积占适宜开发国土面积比重已达到较高水平。考虑到还将有新的区域规划得到批复，规划面积占比还将进一步上升。
从区域规划的东、中、西、东北四大块分布来看，东部地区的区域规划数量占有绝对优势，达到24项，其次是西部地区为15项，中部和东北均有7项。从面积分布来看，因为西部地区地域面积广阔，规划面积占到了45％，东部、中部和东北地区面积相差不大。但从规划面积占东、中、西、东北面积比重来看，东北地区和东部地区比重分别达到80％和72％，亦即该地区均已经有超过70％的范围均上升为国家战略，而西部地区该比例为24％。
从省域范围来看，全国31个省区市（不包括港澳台）都已经有上升为“国家战略”的区域规划。从国家战略区域规划地级市分布来看，东部沿海地区几乎已经全部上升为“国家战略”只有零星地区尚未有国家战略政策支撑。而中西部地区被覆盖的地级市比例则小得多。
从国家战略区域规划的空间拓展趋势来看，呈现大体均衡推进的态势，但重心逐渐向中西部倾斜。从2007年批复成渝国家综合配套改革试验区开始，西部地区的区域规划数量逐渐增加，2011年和2012年均已批复了4项西部地区的区
域规划。由于东部地区基本已经实现了沿海地区国家战略全覆盖，未来进一步推进空间有限，中西部地区将是未来国家战略区域规划的主要区域。
自2011年以来，国家战略区域规划的重心逐渐转向三类地区。首先是老少边穷地区。目前出台的53项区域规划中，促进老少边穷地区发展的规划达到10项。其中《中国农村扶贫开发纲要》确定了14个集中连片特困地区，国家已专门针对武陵山区、滇桂黔石漠化地区等出台了规划，未来老少边穷地区将会受到进一步的关注，相应地区的规划也会陆续出台。其次是边疆地区。目前关于边疆地区的区域规划已经有15项，设立了一系列的开发开放试验区和经济区，促进对外开放新格局的形成。再次是海洋经济地区。国家专门针对海洋经济发展出台了山东半岛、浙江、广东等一系列的区域发展规划，同时辽宁沿海、江苏沿海、海西经济区、海南国际旅游岛、广西北部湾等临海地区，也有专门的区域规划引导海洋经济发展。
“国家战略性”区域规划丰富了既有的区域规划体系
综合来看，中国的空间规划大体可以分为发展规划、城乡建设规划、国土规划三大体系（旅游、环境、基础设施等规划常作为专项规划），每一体系都具有不同的类型和层级。在我国，三大规划体系分别由发改委、住建部和国土资源部三个系统牵头编制。三个规划体系都有区域尺度的规划，分别是国民经济和社会发展区域规划、城市群／都市区建设发展规划（如珠三角城镇群协调发展规划、长株潭城市群区域规划）和区域国土规划（如广西北部湾经济区国土规划）。
其中风景园林旅游规划、生态环境规划、基础设施规划等虽然不以空间内容为主，但因具有诸多空间意义，此处纳入空间规划体系探讨，但在一些地方实际操作中常将此类规划作为城乡专项规划，并不单独编制。
“国家战略性”区域规划与一般的区域发展规划或区域建设／国土规划又有所不同。首先，它是国家战略，由国家来制定和推动，突破了原来“一级政府一级规划”的框架。其次，它是区域总体部署，是国家区域发展总体战略的细化和落实，涉及到经济社会多个领域，空间规划是其中重要的内容，但不同于建设和国土规划仅侧重区域空间建设发展。再次，它是一种经济区区域尺度规划，不局限于某一特定行政区范围，与传统省市县乡发展规划和建设规划都有很大不同。最后，它是一种地区主题性很强的规划，不同于一般的经济社会发展总体规划和专项规划。已公布的国家战略区域规划大多会根据不同的侧重点确定不同的主题，虽然是总体部署，但都围绕其主题展开，同时具有专项规划的部分职能。因此，“国家战略性”区域规划与原有的区域规划体系既有相互联系的内容，也具有自己的特点，丰富了既有的区域规划体系。
作者单位：刘云中、侯永志（国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部）、兰宗敏（北京大学政府管理学院）
区域分析与区域规划（第二版）课后答案 U1绪论 1、谈谈自己对区域概念的理解，简述区域的类型及其划分方法。 答：区域的概念：区域是一个空间概念，是地球表面上占有一定空间的,以不同物质与非物质客体为对象的区域结构形式。 区域的类型及其划分方法： ○1区域的概念划分：均质区、结节区○2区域的特性划分：整体性、结构性、动态性 2、我国当前区域发展面临的主要问题有哪些？ 答：区域差距、发展与资源、地区间恶性竞争、区域合作不完善。 3、区域分析的主要内容是什么？试结合你自己熟悉区域举例说明。 答：（1）区域发展条件分析（自然、社会) （2）发展状况及存在的问题（经济分析）经济水平、阶段、产业结构 （3）发展方向机策略研究 4、谈谈你对区域发展、区域研究、区域科学三个概念及其间关系的认识。 答：区域发展是指一定时空范围内所进行的以资源开发、产业组织和结构优化为中心的一系列经济社会活动。 区域研究是以综合、全面的把握或理解某一特定区域的人类团体所创造的政治经济社会文化系统为目的的。他把区域作为复合系统来研究，在一定时间空间范围内整体的把握研究对象。 区域科学是用各种近代计量分析和传统区位分析相结合的方法，由区域或空间的诸要素及其组合所形成的差异和变化的分析入手，对不同等级和类型区域的社会经济发展等问题进行研究的应用学科。 关系：相互依存、互为因果、不可分割。区域发展是以人为主体，一协调区域内部和区域之间人地关系为目的，并最终为人类提供良好生存环境的一系列经济社会活动，具有目的性无限性可持续性。区域研究是源于对区域经济社会发展问题的探讨，是区域不断持续快速发展，人类社会不断进步所提出的客观要求。区域科学是一门研究人类活动区域的跨学科新兴科学，目的是探索一条更加科学的方法来开展区域研究，为区域发展及区域分析等提供可靠的理论基础。 U2区域发展的资源环境基础分析 1、简述生态环境与区域发展的关系 答：自然环境极其变迁对人类经济社会发展具有重要的影响，同时也对人类文化产生着重大的影响，他是文化存在和发展的物质条件，生态环境问题也会制约区域的发展，区域发展是生态环境保护的前提。区域发展是生态环境保护的前提。改善生态环境是为了更好地促进区域发展，同时，区域发展也应该是建立在保护生态环境基础上的可持续发展。 2、什么是生态环境质量？简述生态环境质量评价的内容与方法。 答：（1）生态环境质量：是指在一个具体的时间和空间范围内生态系统的总体或部分生态因子的组合体对人类的生存及社会经济持续发展的适宜程度。
A 1 广西北部湾经济区（2008年1月） 2 珠江三角洲地区（2008年12月）《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》 3 海峡西岸经济区（2009年5月） 4 江苏沿海地区（2009年6月） 5 关中-天水经济区（2009年6月） 6 辽宁沿海经济带（2009年7月） 7 长吉图为开发开放先导区（2009年8月）《中国图们江区域合作开发——以长吉图为开发开放先导区》 8 横琴（2009年8月）（《横琴总体发展规划》 9 黄河三角洲高效生态经济区（2009年11月） 10 鄱阳湖生态经济区（2009年12月）《鄱阳湖生态经济区规划》 11 甘肃（2009年12月）《甘肃省循环经济总体规划》 12 海南国际旅游岛（2010年1月） 13 皖江城市带（2010年1月）《皖江城市带承接产业转移示范区规划》 14 长江三角洲地区（2010年5月）《长江三角洲地区区域规划》 15 大小兴安岭林区（2010年12月）《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》 16 山东半岛蓝色经济区（2011年1月） 17 浙江海洋经济发展示范区（2011年2月） 18 成渝经济区（2011年5月）《成渝经济区区域规划》 19 中原经济区（2011年9月） 20 中国图们江区域（珲春）国际合作示范区（2012年4月） B （综合改革试验区/试点） 1 上海浦东新区综合配套改革试验区（2005年6月） 2 重庆、成都全国统筹城乡综合配药改革试验区（2007年6月） 3 武汉城市圈、长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区（2007年12月） 4 天津滨海新区综合配套改革示范区（2008年3月） 5 深圳综合配套改革试点（2009年5月） 6 山西省国家资源型经济转型综合配套改革示范区（2010年12月） 7 义乌市国际贸易综合改革试点（2011年3月） 8 沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革示范区（2011年9月） 9 温州市金融综合改革试验区（2012年3月） C（国家级新区） 1 浦东新区 2 滨海新区 3 两江新区（2010年5月） 4 舟山群岛新区（2011年6月
区域分析与区域规划(第二版）(崔功毫魏清泉刘科伟编著） 课后答案 U1绪论 1、谈谈自己对区域概念得理解,简述区域得类型及其划分方法。 答：区域得概念：区域就是一个空间概念，就是地球表面上占有一定空间得,以不同物质与非物质客体为对象得区域结构形式。 区域得类型及其划分方法： ○１区域得概念划分:均质区、结节区 ○2区域得特性划分:整体性、结构性、动态性 2、我国当前区域发展面临得主要问题有哪些？ 答：区域差距、发展与资源、地区间恶性竞争、区域合作不完善. 3、区域分析得主要内容就是什么？试结合您自己熟悉区域举例说明。 答：（1)区域发展条件分析（自然、社会） （２)发展状况及存在得问题(经济分析)经济水平、阶段、产业结构 (3）发展方向机策略研究 4、谈谈您对区域发展、区域研究、区域科学三个概念及其间关系得认识. 答：区域发展就是指一定时空范围内所进行得以资源开发、产业组织与结构优化为中心得一系列经济社会活动。 区域研究就是以综合、全面得把握或理解某一特定区域得人类团体所创造得政治经济社会文化系统为目得得。她把区域作为复合系统来研究,在一定时间空间范围内整体得把握研究对象。 区域科学就是用各种近代计量分析与传统区位分析相结合得方法,由区域或空间得诸要素及其组合所形成得差异与变化得分析入手，对不同等级与类型区域得社会经济发展等问题进行研究得应用学科. 关系:相互依存、互为因果、不可分割。区域发展就是以人为主体，一协调区域内部与区域之间人地关系为目得，并最终为人类提供良好生存环境得一系列经济社会活动，具有目得性无限性可持续性。区域研究就是源于对区域经济社会发展问题得探讨，就是区域不断持续快速发展，人类社会不断进步所提出得客观要求。区域科学就是一门研究人类活动区域得跨学科新兴科学,目得就是探索一条更加科学得方法来开展区域研究，为区域发展及区域分析等提供可靠得理论基础。 Ｕ2区域发展得资源环境基础分析 1、简述生态环境与区域发展得关系 答：自然环境极其变迁对人类经济社会发展具有重要得影响，同时也对人类文化产生着重大得影响，她就是文化存在与发展得物质条件,生态环境问题也会制约区域得发展，区域发展就是生态环境保护得前提.区域发展就是生态环境保护得前提.改善生态环境就是为了更好地促进区域发展,同时，区域发展也应该就是建立在保护生态环境基础上得可持续发展。 2、什么就是生态环境质量？简述生态环境质量评价得内容与方法. 答：(1)生态环境质量:就是指在一个具体得时间与空间范围内生态系统得总体或部分生态因子得组合体对人类得生存及社会经济持续发展得适宜程度。 （2）内容：生态环境调查、生态环境现状评价与影响评价。
区域规划案例比较 无论是中央政府层面还是地方政府层面，各种层级和类型的区域规划名目繁多、发展定位相似、区位特色淡化，造成了区域经济政策失灵、产能过剩、恶性竞争、地方债务风险等诸多负面效应，因而因地制宜的制定区域发展规划就显得尤为重要。 一、国际区域规划亮点解析 1、美国的西部开发 “美国西部”是一个历史性的地理概念,它是指太平洋沿岸和广大的内陆区。美国西部由于开发较晚,曾一度成为美国区域经济发展的瓶颈。但是美国西部土地辽阔,资源丰富,矿产很多,其煤的储量占全美的2/3以上,黄金、白银和铜的储量分别占全美的70%、50%和50%,能源潜力超过中东的全部油田。 美国西部开发经历了19世纪中后期到20世纪初，以及20世纪20年代到20世纪末两个阶段。第二阶段采取的政策措施如下：实施联邦“公共土地”政策,鼓励开发。规定只要在西部地区种草植树或修筑灌溉沟渠达到一定规模或一定时间，就可低价或免费得到一定面积的土地。设立专门机构和配套相关法规政策保障体系，促进落后地区发展。利用军事工业拉动产业发展。通过高新技术促进产业结构升级。 美国的西部开发运动促进了西部地区的跨越性发展，使西部地区变成了“小麦王国”和“畜牧王国”，同时也保证了美国区域经济的持续快速发展。 2、欧盟的区域发展 欧盟成立初期，各成员国的政治、经济、文化和社会差异较大，成员国之间
存在着经济发展不平衡的状况。当前，欧盟是世界上一体化程度最高的区域经济共同体集团，也是解决区域经济稳定与平衡发展最成功的组织之一。 欧盟区域发展的主要内容如下：成立欧盟协调地区发展的机构。完善财政金融政策，促进地区发展。协调成员国的区域经济政策，使成员国发展目标与区域发展目标相一致。欧盟的区域经济政策是世界上最典型也是最成功的区域政策，其总体目标是为了解决整个共同体范围内的地区发展不平衡问题，保证共同体内各成员国、各地区的协调发展,确保欧洲一体化进程的顺利发展。 3、日本的区域发展 第二次世界大战以后，日本区域经济发展不平衡，存在严重的“过密区”和“过疏区”，东京、大阪、名古屋三大都市圈和地方经济圈，在人口密度、经济规模和收入水平等方面的差距逐渐扩大，发达地区特别是大城市出现了人口过密、拥挤和地价上涨等问题，经济落后地区特别是边远地区出现了人口过疏、没有活力和经济衰败的现象。 为转变区域发展现状，日本进行了如下内容的区域规划：通过成立专门的管理机构和法律，完善区域管理。通过规制改革，实现行政服务灵活化、多样化、效率化。通过树立人才观以及改革教育制度，培养优秀人才。通过发展城市群、都市圈整备计划以及建设特色城镇，协调城乡发展。通过“观光力国”战略、“一地域一观光”战略以及大力发展田园生活体验发展旅游业。通过这些有效措施,切实解决了经济、人口的“过密”和“过疏”问题，缩小地区间的发展差距,取得了明显成效。 4、迪拜的区域发展 以能源开发为主导的资源型城市由盛到衰是世界城市发展史中的普遍现象。
1.区域：是一个空间概念，是地球表面上占有一定空间的，以不同的物质客体为对象的地域结构形式。区域并没有一个统一的定义。 其基本属性是： （1）是地球表面一部分，并占有一定空间：有自然的、经济的、社会的空间。 （2）具有一定的范围和界线：范围大小不一，界线具有过渡性。 （3）具有一定的体系结构形式：分级性、多级性、层次性等。 （4）区域是客观存在的：是主观对客观的反映。但是反映的有正确与错误之分。 2.区域科学：区域科学是用各种近代的计量分析和传统区位分析相结合的方法，由区域或空间的各个要素及其组合所形成的差异和变化分析入手，对不同的等级和类型区域的社会、经济发展等问题进行研究的一门应用学科。 3.区域分析：主要是对区域发展的自然条件和社会经济背景特征，及其对区域社会经济发展的影响进行分析，探讨区域内部各自然、人文要素之间和区域之间相互联系的规律。但它不是一门独立学科，而是作为一种科学的方法论形成和发展起来的，是为有关学科研究区域问题和为进行区域规划提供理论基础和研究方法的。 4.适度人口：p93 法国人口学家索维认为：适度人口就是一个以最令人满意的方式，达到某项特定目标的人口。因此，目标有多少个，适度人口也相应的有多少个，适度人口存在着静态和动态的变化。 5.人口承载力：又称土地承载力。在一定的生产条件下，土地资源的生产能力及在一定生活水平下承载的人口数量。资源承载力研究主要是对土地资源的生产能力也即生物生产能力的研究。 6.技术条件对区域发展的影响 （一）技术进步改变了自然资源的经济意义：p115 技术进步扩大了自然资源利用的广度和深度，可以变废为宝、变害为利。 （二）技术进步有利于减少区域发展对自然资源的依赖程度。 技术进步节约了生产要素的投入，使得区域生产对自然资源的依赖程度减轻，从而提高了区域经济发展的稳定性，增强了区域竞争能力。 （三）技术进步推动了区域经济的多样化： 一方面新技术带来了新产品层出不穷，另一方面，新技术出现，使原有的产品功能和效用不断的延伸与扩大。 （四）技术进步为区域劳动力就业开辟了广阔的出路： 技术进步会产生产业关联效应，相应会扩大其他部门的劳动需求，使社会在新的水平上增加劳动投入。技术进步实质上是人类向生产的广度和深度进军，从而使单位产品上劳动投入的节约与社会总体上劳动就业的增加同时并举。 7.技术选择的原则：因地制宜 必须适应当地的技术基础、生产力水平，有利于提高当地的技术层次。 必须适应当地自然资源特点，有利于充分利用当地自然资源，提高利用率。 必须适应当地人力资源基础，并满足当地劳动力就业需要，充分利用人力。 必须适应市场需求变化趋势，并同时考虑市场容量问题。
新时期我国区域规划中的新发展和新问题 论文关键词：区域城镇化协调整合管治制度保障新区域主义 论文摘要：本文在对我国区域规划的发展历程和发展态势进行回顾的基础上，分析了现阶段我国区域规划编制和实施中存在的问题，指出了要在区域规划编制中创新理念，同时要加强区域规划实施中的制度保障，最后提出了区域规划改革的几点思路。 一、我国区域规划的发展历程 二、我国区域规划的发展态势 20世纪90年代初，在全国范围内出现了编制多层次区域规划的高潮，但是由于国土规划尚未通过立法取得应有的法定地位，不具有权威性和约束力，因此难以发挥其应有作用。 1989年通过的《中华人民共和国城市规划法》规定：“全国和各省、直辖市都要编制城镇体系规划，用以指导城市规划的编制”，“设市城市和县城的总体规划应有包括市和县的行政区域的城镇体系规划”。由于确立了城镇体系规划的法律地位，使得在国土规划衰变后，城镇体系规划仍然在区域规划中发挥着重要作用。 在我国加速城市化进、提升大城市竞争力的背景下，以都市区规划、都市圈规划和城镇密集区规划为代表的新型区域规划正在不断兴起。 经济全球化所造成的竞争给每个地域单元带来了机遇与挑战并存的发展空间。为了确保各自的竞争优势，强化区域的联合就成为各级政治权力机构和经济发展机构的主动要求。新背景下的区域规划已不仅仅局限于解决区域内部的具体问题，
而更加具有增强区域自身竞争力以获取更多发展机会的内容。 经济的网络化及迅速发展的交通、技术体系支撑，城镇发展的日益区域化、区域发展的日益城镇化、城乡一体化已经成为世界各国、各地区空间演变的主导趋势，由此带来了对区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共生、设施共享共建等多方面的需求，因此，区域规划日益凸现出其在区域资源整合和配置方面巨大的价值和优势。 三、现阶段我国区域规划编制和实施中存在的问题 在经济全球化和新经济以及我国城市化进程日益深入的背景下，我国区域规划应如何应对的关键在于对现有区域规划编制和实施过程中存在的问题进行研究和探讨。当前我国区域规划面临的中心问题是，如何在新形势下对传统区域规划的体制、理念、内容和方法进行系统的改革和创新，使其更能适应我国区域和城市的经济发展需要。 在我国城市规划编制体系中，区域规划位于城市总体规划范围之上，对城市总体规划的编制和实施提供指导和依据。在全球竞争的背景下，城市竞争已经不是单一的城市间的竞争，而是以中心城市为核心的与其周边城镇共同构成的城市区域或城市集团的竞争。近年来，我国也涌现出各种城市区域的规划，例如广州、南京等城市相继编制了都市区规划，在江苏省城镇体系规划中提出了南京、苏锡常和徐州三大都市圈规划，浙江城镇体系规划中提出了杭嘉湖绍、温台、宁舟等城市群规划。 但是，目前开展的各类城市区域规划和城市总体规划之间存在许多矛盾和衔接上的错位。首先，城市区域规划的区域范围和城市总体规划的范围是有区别的，这就成为区域规划可操作性的一大障碍。其次，各类城市区域规划与城市总体规划
2009年以来批复的国家战略区域规划一览 1．《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（1月7日批复） 到2012年，率先建成全面小康社会，初步形成科学发展的体制机制，产业结构明显升级，自主创新能力明显增强，生态环境明显优化，人民生活明显改善，区域城乡差距明显缩小，区域一体化格局初步形成，粤港澳经济进一步融合发展。人均地区生产总值达到80000元，服务业增加值比重达到53%。 2．《支持福建加快海峡西岸经济区的若干意见》（5月14日）到2012年，海峡西岸经济区在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，人均地区生产总值接近或达到东部地区平均水平。 3．《江苏沿海地区发展规划》（6月10日） 到2012年，人均地区生产总值超过40000元，产业发展基础更加坚实，先进制造业比重持续上升，城镇化率达到55%左右，人民生活水平和生活质量普遍提高，环境质量不断改善，整体上实现全面建设小康社会目标。 4．《横琴总体发展规划》（6月24日） 横琴未来的发展将以高端服务业为主导，经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。到2015年，人口规模为12万人，人均GDP
为12万元；到2020年，人口规模为28万人，人均GDP为20万元。 5．《关中—天水经济区发展规划》（6月25日） 加快推进西(安)咸(阳)一体化建设，着力打造西安国际化大都市。2020年，都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。把西安市建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。 6．《辽宁沿海经济带发展规划》（7月1日） 到2012年，空间布局和产业结构进一步优化，地区生产总值和财政收入增长速度超过全国沿海地区平均水平，人均地区生产总值超过50000元。 7．《促进中部地区崛起规划》（9月23日） 到2020年，中部地区现代产业体系基本建立，创新能力显著增强，体制机制更加完善，区域内部发展更加协调，与东西部合作更加紧密，人与自然和谐发展，基本公共服务趋于均等化，城乡一体化发展格局基本形成，整体经济实力大幅提升，对全国经济发展的支撑作用明显增强，全面实现建设小康社会目标。 8．《中国图们江区域合作开发规划纲要》（11月16日） 到2012年，珲春市对外开放窗口功能显著提升，延(吉)龙(井)图(们)开放前沿功能进一步完善，长吉的腹地支撑能力进一步提高，区域整体综合实力明显提升。长吉图经济总量在现有基础上力争翻一番，产业结构进一步优化，生态环境更加优良，森林覆盖率保持在60%
城市规划项目类型及各自收费标准 （2008年07月23日） 目录 一、城镇体系规划 (3) 二、城市战略/概念规划 (3) 三、城市总体规划 (5) 四、分区规划 (7) 五、小城镇规划（指县城以下的建制镇） (7) 六、城市近期建设规划 (8) 七、控制性详细规划 (8) 八、修建性详细规划 (9) 九、风景区规划 (10) 十、旅游规划 (12) 十一、城市绿地系统规划 (12) 十二、环境景观设计 (13) 十三、城市设计 (13) 十四、专业规划 (14) 十五、专项规划 (15) 十六、城市交通规划 (16) 十七、历史文化名城（名镇）保护规划及历史街区规划 . 17 十八、规划咨询 (17) 十九、编制标书 (18) 二十、规划标底 (18) 二十一、电子文件 (18) 二十二、参考系数 (18)
二十三、附则 (19) 一、城镇体系规划 序号 规模 （万人） 计费单价（万元/万人） 1 小于50 3.0 2 50-100 2.5 3 100-200 2.0 4 200以上 1.6 注： （1）表中人口规模以规划期末区域总人口为准。 （2）都市圈、城镇群等类似规划，参照城镇体系规划的深度和计费意见执行。 （3）在编制城镇体系规划中，如果需要进行相关专题研究，应单独计费。计费标准视专题研究范围与深度确定：如专题研究对象为区域范围的，则省域30万元/专题、市域（地）20万元/专题、县域15万元/专题； 如专题研究对象为区域中心城市的，则特大城市25万元/专题、大城市20万元/专题、中等城市15万元/专题、小城市10万元/专题。 （4）计费基价为50万元。 二、城市战略/概念规划 1. 单独编制城市空间发展战略/概念规划 序号 城市规模 （平方公里） 计费单价 （万元/平方公里） 1 小城市（20以下） 3.0
第十八章实施区域发展总体战略 充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。 第一节推进新一轮西部大开发 坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽，加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。加强生态环境保护，强化地质灾害防治，推进重点生态功能区建设，继续实施重点生态工程，构筑国家生态安全屏障。发挥资源优势，实施以市场为导向的优势资源转化战略，在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区，发展特色农业、旅游等优势产业。大力发展科技教育，增强自我发展能力。支持汶川等灾区发展。坚持以线串点、以点带面，推进重庆、成都、西安区域战略合作，推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中—天水、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展，培育新的经济增长极。 第二节全面振兴东北地区等老工业基地 发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，推动装备制造、原材料、汽车、农产品深加工等优势产业升级，大力发展金融、物流、旅游以及软件和服务外包等服务业。深化国有企业改革，加快厂办大集体改革和“债转股”资产处置，大力发展非公有制经济和中小企业。加快转变农业发展方式，建设稳固的国家粮食战略基地。着力保护好黑土地、湿地、森林和草原，推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。促进资源枯竭地区转型发展，增强资源型城市可持续发展能力。统筹推进全国老工业基地调整改造。重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展。 第三节大力促进中部地区崛起 发挥承东启西的区位优势，壮大优势产业，发展现代产业体系，巩固提升全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位。改善投资环境，有序承接东部地区和国际产业转移。提高资源利用效率和循环经济发展水平。加强大江大河大湖综合治理。进一步细化和落实中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策。加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带，促进人口和产业的集聚，加强与周边城市群的对接和联系。重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展。 第四节积极支持东部地区率先发展 发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作和竞争，在改革开放中先行先试，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。着力提高科技创新能力，加快国家创新型城市和区域创新平台建设。着力培育产业竞争新优势，加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业。着力推进体制机制创新，率先完善社会主义市场经济体制。着力增强可持续发展能力，进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率，加大环境污染治理力度，化解资源环境瓶颈制约。推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首
城市规划试题 一、单项选择题 1.城市的职能是（A）。 A.城市在国家和地区的政治、经济、文化生活中所担负的任务和作用。 B.城市性质 C.对城镇政治、文化、科研等起作用 D.在经济方面的职能 2.对确定城市发展性质最具硬性的依据是（B）。 A.国家的方针、政策及国家经济发展计划对该城市建设的要求 B.该城市所在区域对城市的影响 C.该城市自身所具备的有利条件 D.对该城市具有影响力的大型企业 3.城市形态是指（C）。 A.城市各项用地集中成片 B.组团状城市 C.城市空间的整体结构 D.城市呈现的主要形态 4.人类社会第一次劳动大分工的标志是（C）。 A.手工业与农业的分工 B.农业和商业的分工
C.农业与畜牧业的分工 D.手工业与畜牧业的分工 5.下列选项中不属于城市化的是（C）。 A.城市覆盖的地域范围越来越大 B.城市数量越来越多 C.城市的经济水平越来越高 D.城市的规模越来越大 6.《周礼·考工记》记载：“匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经涂九轨，左祖右社，面朝后市，市朝一夫”主要是中国古代对（C）城市布局的规定。 A.边关城市 B.府城 C.王城 D.县城 7.下列有关中国古代都城的表述，不正确的是（C）。 A.唐长安城的居住区采用里坊制 B.唐长安城的皇城位于城市的北部 C.元大都城的皇城居于城市的正中，应为宫城 D.明清皇室建筑日、月、天、地坛位于北京城外 8.促进城乡规划学科产生的根本原因是（D）。 A.工业发展
B.居住环境恶化 C.汽车交通的出现 D.城市化进程的迅速推进 9.“规划的选择理论”和“倡导性规划”是城市规划中（B）的体现。 A.政府大力宣传城市规划的作用 B.公众参与 C.综合规划 D.系统思想 10.《中华人民共和国城乡规划法》是城市规划法规体系的（C）。 A.主要法 B.主干法 C.基本法 D.行政法 11.城市规划编制体系由（A）几个层面组成。 A.城镇体系规划、城市总体规划、详细规划 B.城市总体规划、详细规划 C.城市总体规划、控制性详细规划 D.区域规划、城市总体规划，详细规划 12.区域规划的基本任务是（A）。 A.促使生产力合理布局和各项建设事业协调发展 B.搞好区域工农业生产的合理布局
国家区域发展战略与流域综合规划修编 刘宝勤,钟玉秀,杨 柠 (水利部发展研究中心,北京 100038) 摘 要:流域综合规划是落实国家区域发展战略的重要内容,新时期我国区域发展战略和经济社会格局已经发生了重大变化,要求新一轮的流域综合规划修编与之有机衔接。本文在对当前我国区域发展战略进行深入分析的基础上,提出了科学修编流域综合规划,服务和保障区域发展战略的对策建议。 关键词:区域发展战略;流域综合规划;城市群;主体功能区 中图分类号:T V213 文献标识码:A 文章编号:167121408(2008)0620012204 收稿日期:2008203224 作者简介:刘宝勤(1978—),男,山西省临县人,博士。 以流域为单元科学编制综合规划,指导有序推进水利建设重要经验,、依法治水的必然要求,制重要江河流域的综合规划,对于流域治理开发起到了非常重要的作用,有力地促进了国民经济发展和社会全面进步。但是,上一轮流域综合规划实施至今已将近20年,我国经济社会和水资源状况已经发生了重大变化,经济社会发展思路和治水理念也发生了深刻的转变,现有流域综合规划已不能适应新时期的要求。因此,尽快启动、全面开展新一轮流域综合规划的修编工作,已成为当前水利工作的一项迫切任务。党中央、国务院始终高度重视流域综合规划,对新一轮流域综合规划修编工作进行了全面部署。自2007年起,水利部已经全面开展了流域综合规划修编工作,并争取用3年左右的时间完成7大流域综合规划修编任务。 新一轮的流域综合规划修编面临着许多新情况,贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会等都对流域综合规划修编提出了新的要求和挑战,特别是国家的区域发展战略和经济社会格局已经发生了根本性的变化,要求流域综合规划与之相协调和衔接。水资源是生产发展的基本条件,水利是国民经济的命脉。 ,展战略的重要内容。流域综合规划要充分考虑和体现区域发展战略的要求,调整水利发展规划布局,加大对国家宏观发展战略布局的支持力度,为贯彻落实区域发展战略提供水利支撑与保障。同时,流域综合规划也要统筹经济社会和水利发展,使得经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调,以人水和谐促进人与自然的和谐相处。因此,深刻认识和把握新时期国家区域发展战略,充分体现国家区域发展战略的要求,服务和保障国家区域发展战略的实施,是本次流域综合规划修编的关键问题和重大任务。 1 新时期我国区域发展战略及其理论分析 区域发展战略是指对一定时期内区域经济、社会发展做出的重大的、具有决定全局意义的抉择和谋划。长期以来,党中央、国务院高度重视区域发展问题,各个五年计划(规划)对区域发展总体战略都作出了明确的阐述。党的十六届五中全会、“十一五”规划、党的十七大报告有关区域发展的科学论断,标志着新时期我国区域发展战略的基本
第一章 1、区域规划所指的“区域”概念是什么其具有何特征 区域是一个空间概念，是地球表面上占有一定空间的、以不同的物质客体为组成要素的地域结构形式。 区域的基本属性： 区域是地球表面的三维空间 区域具有一定的范围和界线 区域具有整体性和结构性 区域是客观的，区界是主观的 2、均质区和结节区的特点 均质区（同质区或均一区）:根据区域内部的同质性与外部的差异性划分，地理现象呈离散、均一性分布；若是多种特征存在，要依据区内各个要素的组合来确定均质区的存在。 结节区（极化区或枢纽区）:按照地理事物过程及空间的相关性划分，以一个结节点（焦点）或节点体系为中心，通过人流、物流、资金流、信息流等方式对其周围地域（腹地）产生影响，结节点+腹地=结节区。 均质区内部的相关性更多地表现为一致性和同类性；结节区更强调联系性。 3、如何理解新的区域观 （一）新区域观的背景 1、知识化 知识和信息成为一个国家经济发展的首要资源。最突出的特征是高新技术产业成为新的经济增长点，也在改造着传统产业。 2、信息化 信息化改变了传统的空间逻辑，打破了工业化形成的集中式生产模式，使集中与分散并存，“同时化”摆脱了交通的束缚。 3、全球化 全球化经济和全球文化使区域必须参与全球竞争，融入世界经济的大循环。 4、生态化 可持续发展已成为世界共识，未来的区域空间将成为生态化的空间。 （二）新区域观 1、区域空间观：对区域界线和区域形态的认识发生改变 新的区域空间是一个开放的空间、流动的空间和创新的空间；区域不仅仅是一个范围的概念，也是一个具有特殊内涵的实体的概念。 2、区域资源观:对资源类型和支配资源的认识发生改变 知识和信息等无形的非物质资源成为决定区域发展的关键要素，人力资源的重要性显着上升，区域发展的机制、政策环境、政府服务效能等区域发展的软环境，也成为一种重要的非物质资源而受到重视。对区域资源的支配能力成为区域竞争力的重要标志。 3、区域发展观：对发展理念、发展重点的认识发生改变 由单纯追求经济总量的增长逐步演变为以人为本的全面协调可持续的科学发展观。4、区域区位观：区位要素、区位层次、区位模式、区位状态改变 知识和信息区位逐步成为主导区位要素，现代交通和通讯网络不断改变着不同区域的区位优势。 5、区域市场观:市场调节方式、市场形态、市场规制改变 逐步向有限干预的现代市场经济转变，市场壁垒逐渐消除。 第二章
区域是地球表层的一部分。是按某种需要，目的，标准划分出来的一个空间系统，它表示一种或多种标志区别于临近部分。区域类型：1，自然区域2社会经济区域1均质区2结节区。区域的特征：整体性、层次性、开放性、动态性、空间性。整体性是由区域内部的一致性和经常的、稳定的联系决定的，区域内各部分按一定的联系有机构成，区域的这一特征使区域内某一部分的变化可能引起整个区域的变化。层次性是指区域是有层次，等级的。任何一个区域都可以看成是某个较大的区域组成部分，各个区域呈镶嵌的关系，从而形成区域的层次结构。开放性是指区域是一个开放系统，区域与外界存在着大量的人流、能量流、资金流、技术流以及信息流。动态性是指区域处于大量要素的随时间的变化中。空间性是指区域总是同一定的地球表层空间相关，其内部要素的空间缝补状态、地区空间范围、空间联系等都影响着区域的结构、功能及发展。 区域规划：指在一定地域范围内对国民经济建设和土地利用的总体部署。主要任务：根据规划区域的发展条件，从其历史、现状和发展趋势出发，明确规划区域社会经济发展的方向和目标，对区域社会经济发展和总体建设，包括土地利用、城镇建设、基础设施和公共服务设施布局、环境保护等方面作出总体部署，对生产性和非生产性的建设项目进行统筹安排，并提出实施政策。目的：发挥区域的整体优势，达到人和自然的和谐共生，促使区域社会经济快速、稳定、协调和可持续发展。特点：1综合性：规划内容、规划思维方法、规划方案必选的综合性。2地域性。3战略性4动态性5政策性。区域规划的类型：按深度和航宇与风格可将区域规划划分为区域总体规划、区域专项规划、重点区域详细规划、区域规划设计等类型。 区域规划的内容：1区域发展条件评价2区域发展战略研究3区域资源开发利用与保护规划4区域空间结构与空间管制规划5区域产业发展规划6区域城乡居民点体系规划7区域基础设施规划8区域生态环境保护与建设规划9区域政策10区域规划的环境影响评价。 区域规划编制程序1，规划准备工作：（1）思想上的酝酿和宣传发动。（2）组织起有权威的和未来进行实际决策的领导机构。（3）筹建实际参与规划方案设计的工作班子。（4）筹措规划经费。（5）准备规划区域的地图，包括最新的地形图和行政区划图。（6）制定规划工作计划。（7）培训规划工作人员。（8）筹备办公地点或办公室。 2，规划工作步骤：（1）区域发展的现状调查与资料收集（2）确定区域发展目标（3）区域发展的课题与对策研究（4）规划方案设计（5）规划方案评估（6）报批定案（7）实施阶段针对规划区域的现状特点和问题，综合考虑区域内部组成要素与区域外部环境，提出规划的要求；在研究影响区域系统发展变化诸多因素的基础上，预测区域为例发展变化的各趋势，并探讨相应的规划方案；对区域未来发展变化的各种趋势进行比较。作出规划决策，优选最佳规划方案，并促成其实施。对规划方案实施过程中的不足之处，和问题，根据区域的发展需要，进行修改，进行新方案；大体划分为规划准备、规划调查与分析、区域发展课题研究、区域发展战略制定、规划方案的拟定与决策、规划方案的报批与实施、规划实施的评价与修正。 区域规划与相关规划的关系：与国民经济和社会发展规划之间的联系来看，两者可互为依据。它是全国或者某一地区经济、社会发展的总体刚要，对区域规划具有指导作用。 国土规划是有计划地开展国土资源的开放、利用、治理和保护等进行的综合性规划。区域性的国土规划就是区域规划，是局部和整体的关系但规划层次不同。 与城市规划的关系十分密切。只在地域范围的大小和规划的重点与深度方面有所不同。域规划是城市规划的重要依据，城市与区域是点和面的关系，区域发展决定城市的发展也促进区域的发展，城市规划本身就具有区域规划的性质，是区域规划的延续和具体化。 与土地利用规划，土地利用过程中。为达到一定的目的，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期安排。 与其他专项规划是综合与专业、地区与部门、横向系统与纵向系统之间的关系。是在不同层次和领域中各有作用的从属关系。是区域规划在不同地域范围、不同层次以及不同专业领域中的进一步细化和具体化。 比尼泽霍德华的田园城市是西方区域规划思想萌芽的标志；《鲁尔区区域居民点总体规划》是德国区域规划开始的标准，开创区域规划的先河。 刘易斯芒福德明确提出了真正的城市规划必须是区域整体发展，这使得区域规划的理念逐渐清晰化。 区域发展：是一个社会，经济，生态，环境良性互动，协调发展的过程。目标包括社会经济。生态环境。 区域发展阶段划分：罗斯托的成长阶段理论：传统社会阶段、为起飞创造前提条件阶段、起飞阶段、成熟阶段、高额消费阶段、追求生活质量阶段 钱纳里的经济发展阶段理论：三个阶段为初级产品生产阶段、工业化阶段和发达经济阶段。六个时期：传统社会阶段工业化初期阶段工业化中期工业化后期工业化社会阶段现 代化社会阶段胡佛费希尔的经济发展阶段理论自给自足 阶段乡村工业崛起阶段农业生产结构转换阶段工业化 阶段服务业输出阶段 区域发展阶段经典理论评析：罗斯托钱纳里和胡佛费希尔的区域发展阶段理论，所揭示的区域发展演化规律在本质上是一致的，即区域发展大都沿着“传统农业发展阶段-以农业产品为原料的轻工业发展阶段——以工业产品为原料的重化工业发展阶段—加工和制造耐用品工业发展阶段—高新技术和现代服务产业发展阶段”的轨迹演化。但三个理论的侧重点不同，罗斯托理论强调区域发展主导产业的发展演化规律，而钱纳里理论侧重区域产业结构的发展演化，胡佛理论则侧重从贸易角度分析区域发展阶段和演化过程。上述区域发展的阶段性规律对区域规划和区域发展战略制定具有重要的指导意义。 中国区域发展阶段划分理论:待开发阶段成长阶段成熟阶 段衰退阶段 区域产业的功能性划分：主导产业对经济发展产生决定性意义的产业部门关联产业为主导产业发展进行协作配套的产 业基础产业为区域经济增长、社会发展、和人民生活提供公共服务支撑的产业支柱产业在区域经济增长中对经济总量 影响大或所占比重比较高的产业潜导产业潜在的主导产业。区域产业结构的演进是在市场机制和政府干预的综合作用下进行的。 增长极具有推动性的主导产业和创新行业及其关联产业在地理空间上集聚而形成的经济中心。 点轴渐进扩散理论：社会经济客体大多在不同规模的点上进行集聚，并通过线状基础设施而连接成为有机的空间结构体系。它有利于发挥各级据点的集聚经济效果；有利于发挥各级中心城镇的辐射带动作用；有利于区域的开放式发展，有利于将区域经济结合为一个有机整体。 可持续发展：既满足当代人的需要，有不对后代人满足需要构成威海的发展。它是生态稳定， 经济增长，社会公平的综合反映，点：区域中的各级中心城市，它们都有各自的吸引范围，是一定区域内人口和产业集中的地方，有较强的经济吸引力和凝聚力。轴是联结点的线状基础设施束，包括交通干线，高压输电线，通讯设施线路，供水线路等工程性线路等。轴带的实质是依托沿轴各级城镇形成产业开发带。 轴选择思路：最好由经济核心区域和发达的城市工业带组成；有水路交通运输干线为依托；自然条件优越，建设用地条件好，农业生产发展水平较高的地带；矿产资源和水资源丰富的地带，特别是水资源丰富或者是水源可供给性良好的地带。点选择思路：城镇发展的条件及其在区域中的地位；城镇的发展规模；城镇空间分布的现状。 区域空间管制原则：生态敏感区优先保护原则社会经济发展与生态环境保护协调原则控制与引导相结合原则区域空 间管制一般将那些敏感性比较强，生命力比较弱的生态系统，作为区域空间管制的基本单元加以重点保护和控制。兼顾社会经济发展与生态环境保护之间的关系，从整体利益和长远利益出发，以协调各类空间资源关系为出发点，通过管制与协调实施，协调空间活动利益主体关系，营造公平竞争的发展环境，实现区域空间的可持续利用。 依据不同地域的生态特点，服务功能以及空间资源利用特征，引导控制各类建设活动，以合理、有效利用空间资源。控制是指对影响区域整体利益的环境因素、基础设施等提出明确的管制和布局要求；而引导是通过税收，土地政策措施对空间资源开发进行指导。 区域空间管制内容：区域空间管制分区空间管制规则制定根据空间资源的利用功能与特征属性，可将区域空间资源划分为具有不同特征的类型区：城镇建设发展区农村农业发展区生态环境保护区根据土地开发利用强度的不同可将空间管制区域划分为:优先发展区扩展发展区控制发展区生 态缓冲区禁止开发区根据空间资源特征属性和土地开发利用强度，可将区域划分为不同的空间管制类型。而不同的空间管制类型应具有不同的管制要求和开发标准。 技术进步：是指科学技术通过对客观世界认识的扩大与深化来改造自然，使之更好地满足人类社会的物质与精神需求所取得的进化与革命。技术激进步包含两层含义：一是技术本身的变革、发展；二是技术发展对经济增长产生的作用。（2）技术进步的类型： 1狭义的主要包括：改造旧设备，应用新设备；改进旧工艺，应用新工艺；采用新能源和新材料；改进老产品，提高其性能和质量；降低各种生产消耗；提高劳动者技能。 2广义的包括：生产要素质量的变化；劳动者知识、经验的积累和技能的提高；资源的重新配置和合理应用；提高规模经济；政策的影响；管理水平的提高；提高资金利用效率。 技术进步对区域发展的影响：技术进步扩大了社会经济活动的空间分布范围。技术改变自然资源的经济意义，扩大了人类利用自然资源的广度和深度。技术进步有利于减少区域发展对非地产资源的依赖程度技术的进步推动了区域经济结构多样化技术进步的性质影响着区域阶段性发展的总体特征技术进步的范围影响区域发展的内容与空间形式 技术进步的幅度影响着区域发展的速度 土地人口承载力：是指一个国家或地区的土地资源，在一定的投资水平下持续利用时的食物生产能力及其所能供养的一定营养水平的人口数量。 人口容量：一个地区在一定时期内的环境人口容量，就是指以不损害该区域环境质量和破坏资源的永续利用为前提，该地区的资源环境条件在能够充分合理利用的情况下，所能持续供养的相应于一定生活水平的最高人口数。
区域分析与区域规划期末考试试题样卷 一名词解释（每小题3分，共15分） 1 区域发展：一般是指在一定时空范围内所进行的以资源开发、产业组织和结构优化为中心的一系列经济社会活动。 2 土地利用分区：又可称土地用途分区，是指以土地利用现状和土地资源的适宜性为基础，结合社会发展、国民经济和环境保护的需要，按土地利用方向的不同，将规划地区划分出不同的用地区域。 3 技术进步：指科学技术通过对客观世界的扩大与深化来改造自然，使之更好的满足人类社会的物质和精神需求所取得的进化与革命。 4 绿色GDP：既能反映一个地区、一个国家的经济增长与否，而且还能说明资源消耗的状况和环境质量的变化，更能反映国家GDP的值。 5 外部性：指经济主体活动对该活动无直接关系的他人或社会所产生的影响。 二填空（每空一分，共30分） 1反映区域发展水平的总量的指标主要是国内生产总值、国民生产总值、绿色GDP 。 2 区域经济特色主要表现为区域产业结构特色和区域产业结构布局特色。 3 城镇化表现为农村持续向城镇转移，城镇数量增加，规模扩大，城镇现代化水平提高。 4 区域具有整体性结构性动态性的特征。 5 区域的划分一般分为均质区域和功能区。 6 自然资源的承载力的特征有有限性、动态性和可增强性。 7 科技活动产出的主要形式有科技论文、专利等。 8 土地供需矛盾的焦点是更低与建设用地的比例。 9 区域规划的特点：综合性、战略性、地域性。 10 区域发展中的单一指标包括总量指标、平均指标、相对指标。 11 按照人口自然增长的特点，可将人口的自然增长划分为原始型、年轻型、成年型、衰老型四种类型。 三选择题（每小题2分，共10分） 1 下列不属于区域发展新趋势的是（C ） A、区域分工全球化 B、区域间竞争与合作并行不悖 C、合作共赢成为区域发展的主题 D、可持续发展成为区域发展的主题 2 一个国家或区域都存在一个经济上的“最大收益点”，当劳动力超过这个量时，都会引起收益减少，处于“最大收益点人口为（ B ） A、人口容量 B、适度人口 C、人口承载力 3 主要影响区域的经济发展水平和区域产业构成状况的是（C ） A、人口数量 B、人口迁移 C、人口素质 D、人口分布 4 陕北地区煤油汽能资源丰富，开发利用潜在巨大，在国家能源产业战略布局中居重要地位，那么它在区域优势的类型中属于（ C ） A、局部优势 B、潜在优势 C、全局优势 D 现实优势 5 以下哪组属于自然资源所具有的特征的是（D ） A、结构性有限性整体性社会性 B、系统性结构性动态性社会性 C、有限性区域性社会性多用途性 D、有限性区域性整体性多用途性 四、简答题：（各5分） 1．请你简要论述技术的引进或转移的优点。