海口市人民政府办公厅
关于印发《海口市生活垃圾分类和减量
工作方案》的通知
各区人民政府、市政府直属有关单位：
经市政府同意，现将《海口市生活垃圾分类和减量工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。
海口市人民政府办公厅
2018年月日
海口市生活垃圾分类和减量工作方案
（代拟稿）
为深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神，加快建立生活垃圾分类制度，全面推进我市生活垃圾分类工作，根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发[2017]26号）和《住房城乡建设部关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》（建城[2017]253号）等有关文件，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央城市工作会议部署要求，牢固树立“五大发展理念”，全面实施美丽海口战略规划，以推行生活垃圾分类为突破口，以提升生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平为目标，以垃圾不落地、垃圾不外露、垃圾不抛撒和“全程分类”为标准，借鉴先进经验做法，坚持科学筹划、循序渐进、稳步推进原则，强化源头思维、系统治理思想，努力打造生活垃圾分类与清洁直运相结合，垃圾前端、中端、末端处置一体化的城市生活垃圾管理模式，不断夯实部门协作、重心下移、全民参与、人人动手的生活垃圾分类和减量工作基础，逐步形成以法治为基础、标准化要求、智能化监管、社会化运作、网格化收集机制，促进我市生态文明水平进一步提升，为建设国际化滨江滨海花园城市奠定坚实基础。
（二）基本原则
1.政府主导，社会参与。加强政策引导，统一顶层设计、统一规范标准、统一管理要求、统一智慧监管，探索建立社会资本参与机制，倡导城市志愿服务，鼓励与民间组织合作，充分发挥市场在生活垃圾分类收集、转运、处理以及资源回收利用中的作用。
2.科学筹划，周密安排。统筹生活垃圾分类投放、分类收运、分类处理各环节在时间、空间、流程上的关系，做好顶层设计，周密制定计划。以镇街、社区为抓手，各相关部门密切协作，全面做好准备，确保生活垃圾分类工作顺利实施。
3.先易后难，循序渐进。在分类标准上，以“干、湿”分类为基础，优先实施“四分类”，即：有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾，逐步向精分、细分过渡；在推动重点上，按照直运模式和分类投放、分类收运、分类处理的总体设计，成熟一条线路推动一条线路，形成由线到片、由片到面的工作推动次序。
4.源头思维，系统治理。生活垃圾分类和垃圾源头减量并重。通过宣传教育，倡导文明习惯，尽可能在源头减少垃圾产生。推动“桶车清洁直运”、“船舶垃圾收运处理联单制度”，保持陆域、水域环境洁净。明确部门职责，管行业必须管垃圾分类,重视做好工业固废、建筑垃圾、医疗垃圾、商业垃圾的治理，共同建立生活垃圾分类减量工作的大环境。
（三）主要目标
2020年底前，我市基本建成生活垃圾分类处理系统，基本
形成相应的法律法规和标准体系，形成一批可复制、可推广的模式。全市市民生活垃圾分类知晓率不低于95%。生活垃圾在进入焚烧和填埋设施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合计达到35%以上，生活垃圾无害化处理率达100%。同时，按照“大分流，小分类”的原则，环保、卫生部门要推动建立工业垃圾、医疗垃圾的投放、收运、处理体系;城管和环卫部门要联合推动建立建筑垃圾（含装修垃圾）投放、收运、处理体系，进一步完善餐厨垃圾的收运、处理体系；园林部门要进一步完善绿化垃圾的收运、处理体系；防止各类垃圾混收混运，增加处理难度和成本；环卫部门要建立大件垃圾收运、处理体系，对生活垃圾处理设施进行优化布局，利用新技术新工艺加快实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化；商务部门要完善再生资源回收利用体系。
2035年前，我市全面建立城市生活垃圾分类制度，垃圾分类达到国际先进水平。
（四）工作安排
2018年5月底前，各区、各有关部门要落实《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》（国管节能[2017]180号）、《关于军队单位落实生活垃圾分类制度的意见》（军后建[2017]485号）、《关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知》（国卫办医发[2017]30号）要求，制定生活垃圾分类管理实施方案或行动计划，明确年度工作目标，细化工作内容，量化工作任务。从党政机关、军队单位、医院、学校等率先做起，把生活垃圾分类工作扩大到所有公共机构和相关企业。
2018年6月至年底，各区均要形成若干垃圾分类示范片区，探索建立宣传发动、收运配套、设施建设等方面的工作机制。以镇街为单位，开展生活垃圾分类示范片区建设，实现“三个全覆盖”，即生活垃圾分类管理主体责任全覆盖，生活垃圾分类类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。以分类示范片区为基础，及时总结经验，以点带面，逐步将生活垃圾分类好的做法和模式扩大至全区、全市范围。制定完善示范片区验收标准，加强日常检查考核，确保取得实效。利用先进的新技术新工艺，加快推动生活垃圾资源化再生处理项目建设，优化我市生活垃圾末端处理设施布局，解决垃圾处理设施整体布局不均衡、垃圾穿城、减量化资源化程度不高的问题。各区要积极推动农村垃圾分类工作，逐步实现农村垃圾就地减量。
2019年1月开始，持续推动我市全面开展生活垃圾分类和减量工作；2020以及2035年，实现我市生活垃圾分类工作目标。
二、组织领导
成立全市生活垃圾分类和减量工作领导小组，负责统筹协调全市生活垃圾分类和减量工作。市政府市长任组长，市政府分管副市长任副组长，成员包括: 各区政府区长、市政府副秘书长和团市委、市妇联、市爱卫办、市法制局、市发改委、市财政局、市教育局、市机关事务管理局、市旅发委、市卫计委、市商务局、市工商局、市科工信局、市交通港航局、市海洋和渔业局、市民政局、市规划委、市环保局、市住建局、市城管委、市园林局、市环卫局等部门主要领导。
主要职责:负责全市生活垃圾分类工作的总体筹划部署，研究、协调和解决生活垃圾分类工作中的重大问题等。
领导小组下设办公室，办公室设在市环卫局，市环卫局局长任办公室主任。
主要职责:负责领导小组办公室日常工作，指导、协调、督促各单位落实垃圾分类和减量工作;掌握全市生活垃圾分类工作情况，为市领导小组决策提供建议;收集各区、各部门需要提请市领导小组协调解决的事项;实行领导小组办公室例会和月报制度，扎实推进垃圾分类工作落实;完成市生活垃圾分类工作领导小组交办的其他事项。
办公室下设综合组、宣教组、考核组，工作人员从市政府督查室、市效能办、市机关事务管理局、市教育局、市住建局、市商务局、市城管委、市环卫局等单位选派。具体组成如下: （一）综合组
市城管委分管领导任组长，市环卫局业务处负责人任副组长，成员由市机关事务管理局、市住建局、市商务局各选派1名干部和1名顾问组成。
主要职责:制订全市垃圾分类工作总体方案和阶段计划，掌握全市垃圾分类工作进度，统计、汇总、报告垃圾分类工作情况，提出垃圾分类及其相关工作建议，组织垃圾分类领导小组办公室工作例会，进行垃圾分类管理人员市级培训，督导、协调各单位做好垃圾分类的器材、设备保障和设施建设，完成市垃圾分类领导小组办公室领导交办的其它事项。
（二）宣教组
市环卫局分管领导任组长，市环卫局宣教处负责人任副组长。成员由市旅发委、市教育局各选派1名干部和1名顾问组成。
主要职责:制定全市垃圾分类宣传工作总体方案和阶段计划，组织指导编制海口市垃圾分类宣导手册、短信、短片、宣传口号以及幼儿园、小中学、大学相关教材等，组织各类媒体、采取各种形式，围绕“提高市民文明素质、推进社会进步发展”，开展宣传、教育、引导工作，营造垃圾分类和垃圾不落地人人有责、人人动手、人人共享的社会氛围。
（三）考核组
市环卫局分管领导任组长，市政府督查室副主任任副组长，成员由市效能办、市城管委、市环卫局相关人员组成。
主要职责:制定垃圾分类检查考评机制，组织垃圾分类工作检查考评，通报、报告垃圾分类工作检查考评情况，落实考评成绩与单位绩效、奖补机制挂钩等。
如领导小组成员职务调整，原则上新任命的单位主要负责人为领导小组成员，由领导小组办公室对领导小组成员名单进行调整。
各区结合实际成立相应工作领导小组。
三、主要任务
（一）促进源头减量
1.推行垃圾不落地。建立健全环卫保洁和监督考评体制机制，进一步强化全市市容环卫的质量管理；全市动员、部门联动、齐抓共管，采取多种方式宣导“垃圾不落地、海口更美丽”理念，