白银区城乡居民临时救助实施细则(2020)

白银区城乡居民临时救助实施细则（2020）

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门、区属各单位，各人民团体：

《白银区城乡居民临时救助实施细则》已经区政府第50次常务会议研究同意，现予印发，请认真抓好贯彻落实。

白银市白银区人民政府

2020年7月22日

白银区城乡居民临时救助实施细则

第一章总则

第一条为妥善解决城乡居民突发性、紧迫性、临时性生活困难，完善全区城乡社会救助体系，维护社会稳定，促进社会和谐，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《甘肃省社会救助条例》（甘肃省人大常委会第23号公告）、《甘肃省城乡居民临时救助试行办法》（甘肃省人民政府令第63号）等法规规章和《甘肃省人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》（甘政发〔2014〕121号）、《民政部、财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》（民发〔2018〕23号）、《甘肃省民政厅、甘肃省财政厅关于进一步加强和完善临时救助工作的实施意见》（甘民发〔2018〕85号）、《甘肃省民政厅关于进一步加大临时救助力度的通知》（甘民发〔2018〕157号）、《白银市人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》（市政发〔2015〕9号）等文件精神，结合白银区实际，特制定本实施细则。

第二条本细则所称的临时救助是对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

第三条临时救助坚持以下原则：

（一）坚持应救尽救。落实政府责任，加大资金投入，加强部门协作，确保有困难的群众都能求助有门，并按规定得到及时救助。

（二）坚持适度救助。着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境，既要尽力而为，又要量力而行，发挥救急难的作用。

（三）坚持公开公正。畅通群众参与渠道，加大政策信息公开力度，做到审核审批过程公开透明、结果公平公正。

（四）坚持资源统筹。统筹推动政府救助、社会帮扶和家庭自救有机结合，提高救助能力，增强救助实效。

（五）坚持制度衔接。加强临时救助制度和其他各项救助、保障制度的衔接配合，形成

整体合力。

（六）坚持及时高效。认真落实主动发现、受理办理、转介服务等措施，尽量缩短审批时限，实现快捷高效救助。

第四条白银市白银区民政局是全区临时救助的主管部门，统筹本行政区域内的社会救助体系建设，负责全区城乡居民临时救助工作规划的制定、执行和救助资金审批等日常管理工作；卫健、教育、住房和城乡建设、人力资源和社会保障等部门，按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。

前款所列行政部门统称社会救助管理部门。

第五条乡镇人民政府、街道办事处负责各自辖区内临时救助申请的受理、家庭生活状况调查和审核等工作，具体工作由社会救助经办机构或者经办人员承担。

第二章救助对象和范围

第六条根据困难情形，临时救助对象分为急难型救助对象和支出型救助对象：

（一）急难型救助对象。主要包括因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病以及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。

（二）支出型救助对象。主要包括因子女接受学前、高中和全日制大中专院校教育（不含自费择校生）、慢性病治疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭，原则上其家庭人均可支配收入应低于上年度人均可支配收入，且家庭财产状况符合有关规定。

第七条临时救助对象分为家庭对象和个人对象。

（一）家庭对象：

1.因遭遇火灾、交通事故等突发性意外事件，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；

2.因家庭成员突发重病，医疗费用支出较大，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；

3.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；

4.遭遇其他特殊困难家庭。

（二）个人对象：

1.因遭遇火灾、交通事故等意外事件，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活暂时出现

严重困难的个人；

2.因突发重病，暂时无法得到家庭支持，不及时接受治疗可能身体残疾或有生命危险的个人；

3.遭遇突发事件，导致基本生活陷入困境，可能出现伤害自己或危害公共安全行为的个人；

4.因生活必需支出突然增加，导致基本生活暂时出现严重困难的特困供养人员；

5.遭遇其他特殊困难的个人。

上述个人对象中符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的，由白银市白银区人民政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行。

第八条临时救助的范围：

（一）因火灾、交通事故等意外事件，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；

（二）因家庭成员遭受意外伤害、突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；

（三）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；

（四）因遭遇意外事件、突发重大疾病，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人；

（五）白银市白银区人民政府规定的其他遭遇特殊困难的家庭和个人。

第九条有下列情形之一的，不予救助：

（一）因赌博、吸毒等参与非法活动导致家庭生活困难的；

（二）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入，出具虚假证明的。

第三章救助程序

第十条根据救助对象、救助事由以及紧急程序，临时救助可采取以下受理方式：

（一）依申请受理。凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇人

民政府、街道办事处提出临时救助申请；受申请人委托，村（居）民委员会或者其他单位、个人可以代为提出申请。对于具有本地户籍、持有当地居住证的，由当地乡镇人民政府、街道办事处受理；对于上述情形以外的，当地乡镇人民政府、街道办事处应当协助其向救助管理机构申请救助；

（二）主动发现受理。乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应及时发现核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，主动帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。公安、城管等部门在执法中发现身处困难处境的未成年人、精神病人等无民事行为能力的危重病人等，应主动采取必要措施，帮助其脱离困难处境。乡镇人民政府、街道办事处或白银市白银区民政局在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后，应主动核查情况，对于其中符合临时救助条件的，应协助其申请救助并受理。

第十一条申请临时救助的，应按规定填写《甘肃省临时救助申请审核审批表》，并提交申请书、户口簿、居民身份证及相关证明材料。乡镇人民政府、街道办事处无正当理由，不得拒绝受理；申请材料不齐备的，应当一次性告知申请人或被委托人补齐所有规定的材料。因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的，乡镇人民政府、街道办事处可先行受理，后补充完善相关证明材料。

第十二条根据急难程度，审批临时救助可采取一般程序和紧急程序两种方式。

（一）一般程序

1.审核。乡镇人民政府、街道办事处是临时救助工作审核的责任主体，负责临时救助申请对象的审核工作，应自收到困难家庭或个人书面申请的8个工作日内，在村（居）民委员会协助下，对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等通过入户调查、走访邻里等方式进行逐一调查核实，视情况组织民主评议，提出审核意见，并在乡镇人民政府、街道办事处及申请人所居住的村（居）民委员会张榜公示后，报白银市白银区民政局审批。

2.审批。白银市白银区民政局是临时救助工作审批的责任主体，负责全面审查相关材料，收到乡镇人民政府、街道办事处提交的调查材料和审核意见后，应在7个工作日内，对调查材料和审核意见进行全面审查，作出审批决定并张榜公示。对符合条件的，应及时予以批准；不符合条件的不予批准，并通过乡镇人民政府、街道办事处书面告知申请人并说明理由。原则上，申请人以同一事由重复申请临时救助，无正当理由的，不予救助。对于不持有居住证的非本地户籍人员，白银市白银区民政局可以按生活无着人员救助管理的有关规定审核审批，提供救助。对申请对象中的最低生活保障家庭及其成员、特困救助供养人员，重点核实其生活必需支出情况。

3.审批权限。救助金额500元以下的（含500元），白银市白银区民政局委托乡镇人民政府、街道办事处审批，白银市白银区民政局和白银市白银区财政局根据各乡镇人民政府、街道办事处常住人口和资金使用情况按一定比例下拨临时救助资金；救助金额500元以上5000元以下的（含5000元），由白银市白银区民政局审批；救助金额超过5000元的，由白银市白银区民政局报白银市白银区人民政府审定。

（二）紧急程序

对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的，乡镇人民政府、街道办事处、白银市白银区民政局应积极开展“先行救助、后置审批”，可简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节，直接予以救助，并在急难情况缓解后，登记救助对象、救助事由、救助金额等信息，补齐经办人员签字、盖章手续。

第四章救助标准

第十三条临时救助标准实行分类限额救助：

（一）支出型救助标准。对于符合支出型救助对象条件的，临时救助标准按照城乡统筹、就高不就低的原则，与省市确定的白银区城市最低生活保障标准挂钩，根据救助对象家庭人口、困难持续时间等因素确定。基本计算方法为：临时救助标准=当地城市居民最低生活保障标准×临时救助人数×困难持续时间。临时救助人数是指依申请受理和主动发现受理符合临时救助条件对象的人数，困难持续时间以月为单位，原则上最长不超过6个月。

（二）急难型救助标准。对于符合急难型对象条件、困难程度较轻、救助金额较小的，根据救助对象困难情形，及时给予500元以下（含500元）的临时救助。对于困难程度较重、救助金额较大的，参照支出型救助标准计算方法确定。对于因火灾、交通事故等突发性意外事件造成重大生活困难的，按照一事一议的方式和适度提高救助额度的原则，根据其家庭自我承担能力情况，一次性给予不超过2.5万元的临时救助金。

第十四条临时救助金额严格执行省上公布的指导标准和计算方法，充分考虑困难类型、困难程度、家庭人口、困难延续时间等因素，在政策范围内适当调整临时救助金额或给予二次救助。

第五章救助方式

第十五条对符合条件的救助对象，可采取以下救助方式：

（一）发放临时救助金。临时救助金实行社会化发放，按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户，确保救助金足额、及时发放到位。紧急情况下，直接发放现金，必须完善资金发放手续，建立工作台账，向社会公示发放情况。

（二）发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要，可采取发放衣物、食品、饮用水，提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的，除紧急情况外，严格按照政府采购制度的有关规定执行；在发放过程中应严格发放程序、建立工作台账，并向社会公示发放情况。

（三）提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困难的，可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，帮助其申请；对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，及时转介。

第六章资金筹措和管理

第十六条白银市白银区民政局在乡镇人民政府、街道办事处建立临时救助备用金制度，委托乡镇人民政府、街道办事处按照审批权限及时开展临时救助审批工作。临时救助备用金按照乡镇、街道行政区域内户籍人口每人1元的标准，每年年初由白银市白银区民政局提出申请，白银市白银区财政局通过国库集中支付的方式，向乡镇惠农专户、街道办事处基本户预拨。乡镇人民政府、街道办事处于每年6月30日前、12月15日前向白银市白银区民政局核销。临时救助资金不足时，乡镇人民政府、街道办事处及时提出申请，白银市白银区民政局、白银市白银区财政局根据救助需求予以续拨。

第十七条临时救助资金实行财政专账管理、专项存储、专款专用。年度结余资金可结转下年度使用，不得用于平衡预算或挪作他用。

第七章档案管理

第十八条临时救助实行两级档案管理模式，乡镇人民政府、街道办事处和白银市白银区民政局及其他相关救助部门同时建立纸质和电子档案信息资料，将救助对象图片信息、文字信息、表格数据和有关凭证按户装档，索引编码，分类管理。

第八章监督与责任

第十九条白银市白银区民政局、乡镇人民政府、街道办事处应当公开临时救助制度和申请受理、审核、审批、发放程序，公布临时救助对象及发放情况，并公开监督举报电话，接受社会监督。

第二十条民政、财政、审计、纪委监委等部门完善临时救助责任追究制度，加强对临时救助资金管理使用情况的监管，坚决防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

第二十一条对于采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取临时救助资金、物资或者服务的，由有关部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

第二十二条违反本实施细则规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者纪委监委责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）对符合申请条件的救助申请不予受理的；

（二）对符合救助条件的救助申请不予批准的；

（三）对不符合救助条件的救助申请予以批准的；

（四）泄露在工作中知悉的公民个人信息，造成后果的；

（五）丢失、篡改接受社会救助款物、服务记录等数据的；

（六）不按照规定发放社会救助资金、物资或者提供相关服务的；

（七）在履行社会救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第九章附则

第二十三条本实施细则自发布之日起施行，有效期五年，期满自行失效。《白银市白银区人民政府办公室关于印发白银区城乡困难居民临时救助实施细则的通知》（白政办发〔2018〕74号）、《白银市白银区人民政府办公室关于调整临时救助审批权限的通知》（白政办发〔2018〕127号）同时废止。

第二十四条本实施细则由白银市白银区民政局负责解释。

第二十五条本实施细则相关内容与法律法规规章或上级政策文件不一致时，另有规定的，从其规定。

（非正式文本，仅供参考。若下载后打开异常，可用记事本打开）

临时救助管理制度范本

内部管理制度系列 临时救助管理制度（标准、完整、实用、可修改）

编号：FS-QG-70464 临时救助管理制度 Temporary Assistance Management System 说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。 一、临时救助对象及范围 (一)临时救助对象 1、低保户、五保户、重点优抚对象; 2、低保边缘户。即持有当地常住户口，家庭月人均收入高于低保标准50%以内的城乡困难户; 3、镇人民政府认定需要救助的其它困难家庭。 (二)临时救助范围 1、因患危重病，个人自付医疗费数额较大，致使家庭生活暂时出现困难的; 2、因子女教育费用负担过重造成家庭生活困难的; 3、因自然灾害或其他突发事件，导致家庭生活困难的; 4、镇人民政府认定需要救助的其它困难家庭。 下列情况不能享受临时救助:

1、因赌博、吸毒或拒绝介绍就业造成生活困难的; 2、拒绝提供家庭收入、基本情况等相关证明材料的; 3、采取虚报、瞒报等手段骗取救助的(二年之内不得申请临时救助); 4、因子女择校上学负担过重造成家庭生活困难的; 5、因违反计划生育政策、打架斗殴等原因造成家庭生活困难的。 二、临时救助标准 临时救助针对救助对象家庭生活中遇到的突发性、特殊性困难，重点对以下几种情况进行救助: (一)对因病因灾造成生活困难的，可给予500-800元的临时救助; (二)对全日制在校就读的困难家庭子女，可给予500-1000元的临时助学救助; (三)因其它原因造成家庭生活困难的，可给予300-500元的临时救助。 三、临时救助的申报审批程序 (一)个人申请。户主向当地社区居委会写出书面申请，

深圳市宝安区困难居民临时救助实施细则

深圳市宝安区困难居民临时救助实施细则 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为进一步规范临时救助工作，根据《民政部财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(民发〔2018〕23号)、《深圳市临时救助暂行办法》（深府办规〔2017〕8号）等有关规定，结合我区实际，制定本细则。 第二条本细则所称临时救助，是指政府对遭遇意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人，给予应急性、过渡性的救助。 本细则所称基本生活暂时出现严重困难是指暂时性实际生活水平低于本市最低生活保障标准。 第三条临时救助工作原则： （一）应救尽救，及时施救； （二）适度救助，一事一救； （三）政策公开，过程透明，结果公正； （四）政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合。 第四条区民政局负责贯彻执行上级有关临时救助工作的法律法规和方针政策，统筹协调全区困难居民临时救助工作。 区财政局负责做好临时救助经费保障工作，指导、督促、配

合区民政局等部门加强临时救助经费的管理和监督。 街道办事处负责临时救助申请受理、调查核实、审核审批和资金发放等工作，社区居委会协助街道办事处做好受理申请、调查核实等工作。 区困难群众基本生活保障工作联席会议其他各成员单位按照各自职责负责做好临时救助相关工作。 第五条鼓励、支持公民、法人及其他组织利用自身优势，依法开展临时救助及其他慈善活动。 鼓励、支持推动建立社会力量筹资、慈善组织运作的“救急难”公益基金，科学规划、设立救助项目，承接政府救助之后的转介个案，形成与政府救助的有效衔接，加强对突遇不测、因病因灾等陷入生活困境居民的救助帮扶。 区民政局和街道办事处可通过购买服务的方式，委托有资质的第三方机构协助开展临时救助。 第二章救助对象和条件 第六条根据困难情形，临时救助对象分为急难型救助对象和支出型救助对象。 第七条急难型救助对象是指因突发重大疾病或意外事件导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即给予救助的家庭或个人。有以下紧急情形之一，可以申请急难型临时救助：（一）因遭受火灾、交通事故、人身伤害等突发性意外事件，

社会救助知识要点

课程知识要点 第一章社会救助的理论基础 1、绝对贫困与相对贫困，广义贫困与狭义贫困的含义 2、人类早期社会救助思想的主要内容（慈善恩赐思想含古希腊幸福观、古罗马正 义观、欧洲中世纪公正观和基督教博爱观的基本思想） 3、福利经济学的两个重要命题 4、贝弗里奇的社会救助思想 第二章社会救助概述 1、社会救助的基本内涵、特征（尤其权利与义务的不对等性和保障水平的最低性） 和内容 2、社会救助产生的思想（社会救助思想，即人们普遍认为国家和社会应该承担应 付社会成员所面临各种经济风险的责任）、经济（生产力水平和完善的收入分 配制度）和社会条件（贫困问题危及社会稳定和安全） 3、社会救助制度的萌芽（历史前身是英国《济贫法》）及产生的标志（美国1935 《社会保障法》） 4、20世纪70年代以后社会救助制度改革的主要原因及基本特征 5、我国传统社会救助制度的主要弊端（改革的原因） 第三章生活救助 1、生活救助制度的内涵（实质是衣食救助，保障温饱生活水平，解决生存危机问 题）与特征 2、我国生活救助制度产生的历史背景及其主要内容 3、我国农村五保供养救助对象的资格条件（含“三无”人员的界定） 第四章医疗救助 1、医疗救助的基本内涵及主要特征 2、医疗救助的主要方式 3、我国医疗救助对象的资格条件、对象范围、常规方式、规范程序 第五章住房救助 1、住房救助的内涵、特征和实施方式 2、我国廉租房和公租房制度的主要内容 第六章教育救助 1、教育救助的基本内涵、特征与功能 2、教育救助的实施方式 第七章灾害救助 1、灾害救助的内涵、特征（尤其临时性非经常性，主要实施方式是实物非现金， 这与其他救助制度的重大区别）和功能 2、灾害救助的类型及救灾过程 第八章失业救助 1、失业救助和失业保险的内涵 2、失业救助与失业保险的异同 第九章司法救助 1、司法救助的客观原因（即意义） 2、司法救助和法律援助的内涵 3、司法救助与法律援助的异同

关于建立临时救助制度的实施办法

关于建立临时救助制度的实施办法 临时救助制度是指对因病、因灾等特殊原因，造成生活暂时困难人员给予的一次性、阶段性的生活救助措施。为进一步加大对困难群众的基本生活保障力度，完善社会救助体系，根据市民政局、市财政局关于建立临时救助制度的通知精神，结合我区实际，特制定本办法。 一、关于临时救助的对象、范围及标准 （一）关于临时救助对象 凡具有本区户口且居住在本区的下列人员可申请享受临时救助： 1、城市居民最低生活保障（以下简称低保）对象。 2、家庭月人均收入高于本市当年城市低保标准、低于最低工资标准的城市居民。 3、因自然灾害或因病及其他突发事件，造成家庭生活暂时困难人员。 4、被评为区以上级别道德模范的困难人员，包括助人为乐模范、见义勇为模范、诚实守信模范、敬业奉献模范、孝老爱亲模范等。 5、民政部门认定的其他困难人员。 （二）关于临时救助的范围及标准 临时救助针对救助对象家庭生活因病、因灾、子女就学或遇到的突发性、特殊性困难，重点对以下几种情况给予救助： 1、低保家庭或低保边缘家庭中因患危急重病或特殊病造成生活暂时出现较大困难的，经其他各种救助帮困措施后，仍难以维持家庭基本生活的，给予适当救助。个人自付医药费30000元以下的（含30000元），救助标准为1000元—2000元；个人自付医药费30000元—50000元，救助标准为2000元—3000元；个人自付医药费50000—80000元，救助标准为3000元—5000元；个人支付医药费80000元—100000元，救助标准为5500元。 2、低保家庭中经考试被国家正式国民教育录取的在读大学生，难予支付学费的（不含自费择校生），救助标准按第一学期学费全额支付。 3、小学、初中、高中的贫困家庭经各种帮困措施救助后，家庭

进一步做好临时救助工作的实施方案(最新)

进一步做好临时救助工作的实施方案 为贯彻落实国务院《关于全面建立临时救助制度的通知》（国发[X]47号）、省政府《关于进一步完善临时救助制度的通知》（X政发[X]47号）、《市政府关于进一步完善临时救助制度的实施意见》（X政发[X]20号）、市委办、市政府《办关于加强社会救助工作的通知》（X市办字[X]72号）精神，切实发挥临时救助托底线、救急难作用，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难，现就进一步做好临时救助工作有关问题制定方案如下： 一、准确把握临时救助的对象和范围 临时救助是对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。具体救助对象和范围如下： （一）家庭对象。因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病，导致基本生活暂时出现困难的家庭；因基本生活必需品价格上涨、家庭成员身患疾病维持基本医疗、接受非义务阶段教育等原因，导致生活必需支出费用超出家庭承受能力，基本生活暂时出现困难的家庭；遭遇其他困难，导致基本生活陷入困境的家庭。 （二）个人对象。因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或者其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。

其中，符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的，由救助管理机构按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。 因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行。 二、进一步规范临时救助受理审批程序 （一）申请受理 1、依申请受理。凡具有我区户籍，认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇政府（办事处）提出临时救助申请；受申请人委托，村（居）民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请，由申请人所在地乡镇政府（办事处）受理；对于不属于我区户籍且不持有居住证的，申请人所在地乡镇政府（办事处）应当协助其向民政救助管理机构申请救助。 申请临时救助，应填写《X区城乡居民临时救助申请审批表》（附件一），并按规定提交家庭人口、收入、财产状况、遭遇困难等证明材料，接受社会救助管理机构核查。无正当理由，乡镇政府（办事处）不得拒绝受理；因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的，乡镇政府（办事处）可先行受理。 2、主动发现受理。乡镇政府（办事处）、村（居）民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。相关主管部门在执法中发现

吕梁市人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的通知

吕梁市人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的通知 【法规类别】扶贫救灾救济 【发文字号】吕政发[2015]13号 【发布部门】吕梁市政府 【发布日期】2015.09.02 【实施日期】2015.09.02 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 吕梁市人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的通知 （吕政发〔2015〕13号） 各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局： 为进一步发挥临时救助托底线、救急难作用，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难，加快推进我市城乡社会救助体系建设步伐，根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔 2014 〕 47 号）和《山西省人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的通知》（晋政发〔 2015 〕 3 号）要求，现就进一步健全完善我市临时救助制度有关事项通知如下： 一、进一步明确建立临时救助制度的总体要求和基本原则 （一）总体要求。

临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。开展临时救助工作要以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标，通过完善政策措施，健全工作机制，强化责任落实，鼓励社会参与，增强救助时效，补“短板”、扫“盲区”，编实织密困难群众基本生活安全网，切实保障困难群众基本生活权益。 临时救助制度实行各地人民政府负责制。各级人民政府民政部门统筹做好本行政区域内的临时救助工作，卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、财政等部门要主动配合，各负其责，密切协作，抓好工作落实。 （二）基本原则。 坚持应救尽救原则。确保困难群众求助有门，并按规定得到及时救助。 坚持适度救助原则。着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境，既要尽力而为，又要量力而行。 坚持公开公正原则。做到政策公开、过程透明、结果公正。 坚持制度衔接原则。加强各项救助、保障制度的衔接配合，形成整体合力。 坚持资源统筹原则。做到政府救助、慈善救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。 二、进一步明确临时救助的对象范围、标准和方式 （一）对象范围。 家庭对象。因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；县级人民政府认定的其他特殊困难家庭。 个人对象。因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。其中，符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条

关于自治区职工困难临时救助实施办法

关于自治区职工困难临时救助实施办法 意外总会来临，对于突然有困难的人我们要伸出援助之手，你对于临时救助有什么办法？下面小编带来的是关于自治区职工困难临时救助实施办法。 第一章总则 第一条为建立与全国困难职工帮扶相衔接，与经费供给水平相适应的自治区职工困难帮扶工作制度，切实维护和保障好广大职工的工作、生活权益，根据《自治区财政专项帮扶资金管理办法》，制定本实施办法。 第二条全区职工困难临时救助实行属地管理，地方工会主要负责人对当地职工困难的救助工作负总则，将职工困难临时救助工作列入重要工作日程，纳入服务职工规划和困难职工帮扶工作体系。 第三条工会职工帮扶（服务）中心(以下简称帮扶（服务）中心）要履行职工困难救助的申请受理、审核、救助等职责。 第四条工会保障工作部要履行职工困难临时救助主管部门职责，加强与有关部门沟通对接，统筹协调，提高职工困难救助服务水平。 第五条工会财务部门负责做好资金管理、发放工作；工会经审部门负责资金使用监督工作。 第二章救助对象 第六条在自治区行政区域内，当年度内因本人及家庭成员患病、子女上学、残疾、重大意外灾害等引起家庭困难，且无法纳

入全国级困难职工救助范围，并满足“(家庭可支配收入-由于患病、子女上学、残疾、重大意外灾害及其他特殊原因等造成支出费用)/家庭总人口≤当地低保标准1.5倍”条件的在职职工家庭。 符合上述条件并加入工会的农牧民工。 第三章救助程序 第七条申请及受理 职工困难临时救助应当由本人或委托他人向所在单位工会提出书面申请。基层工会应当及时了解掌握本单位职工的生活状况，符合条件的，应当告知其帮扶救助政策，对无民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请。 申请材料主要包括本人有效身份证明、工作证明（劳动合同）、生活来源、财产状况以及导致家庭困难的相关证明材料和情况说明等，保证所提供信息真实、完整的承诺书。 第八条审核 调查核实及民主评议。基层工会在受理个人申请后，及时调查核实申请人经济、生活以及家庭赡抚养负担情况等，申请人应当配合基层工会开展调查，如实提供有关情况，并开展基层民主评议，评议申请人书面声明内容的真实性、完整性、及调查核实结果的客观性。 公示。应当将审查结果在本单位或居住区公示，公示期为7天，公示期满无异议的，基层工会应将审核意见连同申请、调查核实、民主评议、承诺书、委托授权书等相关材料报送旗县以上工会帮扶中心（服务中心）审批。对公示有异议的，基层工会应当重新组织调查核实，及时提出是否救助的审核意见，需要救助的要重新公示。

关于进一步加强和改进临时救助工作的实施办法

关于进一步加强和改进临时救助工作的实施办法 为切实增强临时救助制度的可及性和实效性，有效解决我县城乡居民突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题，根据XX省民政厅《关于转发民政部财政部国务院扶贫办关于在脱贫攻坚兜底保障 中充分发挥临时救助作用的意见》(X民发[XX]45号)精神和有关要求，将县级审批的临时救助中一般审批权限下放到乡镇人民政府（街道办事处），为确保此工作的依法依规进行，制定此实施办法： 一、各乡镇（街）自《实施办法》下发之日起，负责一般性临时救助业务的审批和发放。 二、一般性临时救助的对象和范围 临时救助对象分为急难型救助对象和支出型救助对象。范围包括城乡低保户、特困人员、孤儿、建档立卡贫困户、刑满释放人员中的“三无人员”、符合救助条件的其他城乡居民。 （一）急难型救助对象。主要包括因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。 (二）支出型救助对象。主要包括因教育、医疗（具有规律性需长期治疗的）等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭，其中的其他城乡居民是指其家庭人均可支配收入应低于当地上年度人均可支配收入，且家庭财产状况符合当地低保家庭财产状况有关规定(共同生活家庭成员拥有的银

行存款、有价证券等流动资产价值按人均市场价值不超过24个月当地低保标准掌握)。申请支出型救助需提供学校或医院（基本医疗保险经办机构）出具的正规票据。因医疗支出额度较大。造成后续治疗无力承担的，可通过“一事一议”渠道处理。 已经通过最低生活保障、特困人员救助供养审批，但尚未发放救助金的困难群众，应作为急难型临时救助对象予以实施和管理。各乡镇（街）政府安排的一次性救助应包括此类群体。 三、救助程序 （一）对于急难型救助，可以“先行救助”，即根据救助对象急难情形，简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节，直接予以救助，并在急难情况缓解后，登记救助对象、救助事由、救助金额等信息，补齐经办人员签字、盖章手续。 （二）对于支出型救助，要严格执行申请、受理、审核、审批、公示程序，规范各个环节工作要求，对申请对象中的最低生活保障家庭及其成员、特困人员，重点核实其生活必需支出情况。 （三）按照省民政厅的要求，将一般性临时救助审批和发放权限下放到乡镇人民政府(街道办事处)。 （四）救助额度超过一般救助标准、需要通过“一事一议”方式实施的临时救助，由乡镇人民政府(街道办事处)报县级民政部门，提请县社会救助联席会议研究审批。

疾病应急救助管理制度与流程-详细全面

XXXXX院 疾病应急救助管理制度 为规范开展疾病应急救助工作，解决身份不明或无能力负担医疗费用患者的急救保障问题，维护人民群众的健康权益，依据国家卫计委《关于做好疾病应急救助基金申请支付工作的通知》、《四川省疾病应急救助基金暂行办法》和南财社【2014】30号文精神指示，对我院疾病应急救助工作规定如下： 1、疾病应急救助对象 南充市疾病应急救助基金的救助对象是在本市范围内发生的急重危伤病需要急救但无法查明身份或基本生活难以维持无力支付相应费用的患者，具体对象如下： 1. 无法查明身份患者。 2. 属于城乡低保对象、农村“五保”供养对象、重度残疾人、 低收入家庭等，且基本生活难以维持无力支付相应费用的 患者。 疾病应急救助基金用于支付救助对象的符合我市城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗保险支付范围的急救医疗费用。 疾病应急救助基金不得用于支付有负担能力但拒绝付费患者的急救医疗费用，不得用于解决各级各类医疗机构历史上未足额收到的医疗欠费 医疗机构对符合上述条件的患者紧急救助所发生的费用，可向疾病应急救助基金申请补助。 2、疾病应急救助处理细则 1、医院收治疾病应急救助对象后，必须及时、有效对需紧急救治的患者施救。任何科室及个人不得以任何理由拒绝、推诿或拖延救治“三无”病人及符合急危重症救助标准的病人。 2、急重危伤病标准及诊疗规范按照国家卫计委《需要紧急救治的急危重伤病标准及诊疗规范》执行，在实施救助过程中，医疗机构应参照城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗保险诊疗目录进行救治和用药。 3、科室和医务人员在应急救助过程中，应尽量收集患者基本信息，填报《南充市疾病应急救助患者确认审批表》（医务科领取），在应急救助结束后，按规定填写《南充市应急救助患者医疗费用审核支付表》（医务科领取）。 4、医院在接收疾病应急救助对象时，须请送达者在病历上签

临时救助安排会议纪要

临时救助安排会议纪要 临时救助制度是我国近几年的一个民生工程，有效补充了低保、医疗救助等制度的救助空白，和困难群众的切身利益密切相关。下文是临时救助安排会议纪要，欢迎阅读! 临时救助安排会议纪要一 会议时间：20XX年3月31日 会议地点：XX 主持人：XX 参加人：XX 弓学文发言：根据上级要求，决定对我村因病因灾造成的特殊困难户进行救助，救助条件是家庭确属困难且因病花费在1.5万元以上的。“两委”会商议的结果是对靳才年、弓国爱进行大病救助，这个事大家议一议，让我村确有困难的家庭得到救助。 经参会人员举手表决，认为从家庭条件及因病花费上来看，我村的靳才年和弓国爱确属困难户，符合大病救助条件，与会人员一致举手表决通过。 临时救助安排会议纪要二 方芳：不要盲目的去买一些东西，不用太着急。不要为了捐而捐。希望爱心基金可以把大家凝聚在一起。建议以项目为机制，看后来究竟是需要什么，如很多人没义肢，就一次性的花了，或者上大学买不起火军票就一次性捐了。

大陈宇：同意方芳的意见，不要着急的把钱花出去，绝对不要轻易给机构。更没有必要买大量的物资送到前方去。现在的确没有必要捐助军人。孤儿是被抢的(皖莎补充，说刚才民政部说的三孤人员只有200多人)，不要着急，希望我们的爱心能延续。残疾的学生考上大学是全免的，国家考虑了免费的职业学校，以后很多生活和就业上的问题。对我们也是挑战，时间会很长。具体怎么来落实。 杨皖莎：我觉得不要太着急，交通能到的地方物资也不缺。交通到不了的，我们也只能干着急。对于小陈宇在网上公布的可以建立一个捐助库。我们可以定了一个方向，再做发动。现在捐助是没有问题的，可能需要落实到具体的项目上。 姚姗姗：如果要长期，可能需要有一个人，或者一个机构。现在的钱做为首次运作的基金比较可行。我们可能需要不停的吸收钱进来。能否在钱之外有一些软性的东西。比如心理的安慰，去看望，或者安排工作?让他们觉得在北京还有这样一个人。 会议结论： 第一步：半年内明确方向、完成支出，做一到多个明确的项目，大家监督执行。目前的重点放在残疾学生，尤其是因救助他人而残疾的学生。但我们不越俎代庖去做政府和其它机构应负责的事情。具体大陈宇近期会去四川，去了以后会再给出进一步的意见。也请更多同学搜集资料和提供帮助。 第二步：如果对于上学、就业等需要长期的捐助，可以再发起。 最后，大家觉得也可以考虑和各校的其它捐款，基金来合作。

县临时救助实施细则

县临时救助实施细则 临时救助制度是我国近几年的一个民生工程，有效补充了低保、医疗救助等制度的救助空白，和困难群众的切身利益密切相关。下文是县临时救助实施细则，欢迎阅读! 县临时救助实施细则一第一章总则 第一条为进一步健全完善我县社会救助体系，发挥社会救助兜底线、救急难作用，根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)《省人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(黔府发〔2015〕37号)《黔西南州临时救助实施办法》(州府办发〔2016〕55号)等有关文件精神，结合我县实际，制定本实施细则。 第二条本实施细则所称临时救助是指国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因以及其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。 第三条临时救助的基本原则。 (一)坚持应救尽救、及时救助的原则; (二)坚持制度衔接、资源统筹的原则; (三)坚持规范管理、公平公正的原则。 第二章救助对象和救助标准

第四条临时救助对象及救助标准。 (一)家庭救助对象及救助标准。 1.因火灾等突发性意外事件造成家庭财产重大损失，在领取各种保险、救助补助资金后，基本生活仍然存在严重困难的家庭，按共同生活人口数，参照当年我县城市居民最低生活保障标准，人均给予3个月的基本生活救助，有两栋或两栋以上房屋的除外。有国家工作人员的家庭因火灾等突发性意外事件造成家庭财产重大损失，在领取各种保险、救助补助资金后，仍然难以维持基本生活的(即家庭当月人均收入低于最低工资标准)，按共同生活人口数(国家工作人员除外)，参照当年我县城市居民最低生活保障标准，人均给予1个月的基本生活救助。 2.家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，在领取各种赔偿、保险、救助补助资金后，基本生活仍然存在严重困难的家庭;或家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害,责任主体不明确、责任主体无赔偿能力且家庭自身难以承担相关费用，导致基本生活存在严重困难的家庭，其临时救助标准应综合考虑人身意外伤害情形、救助家庭对象困难程度、处理善后事宜费用等因素合理确定，一次性给予3000-10000元救助。有国家工作人员的家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，在领取各种赔偿、保险、救助补助资金后，仍然难以维持基本生活的;或家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害,责任主体不明确、责任主体无赔偿能力且家庭自身难以承担相关费用，导致基本生活存在严重困难的，其临时救助标准应

哈尔滨市人民政府关于进一步健全和完善临时救助制度的通知

哈尔滨市人民政府关于进一步健全和完善临时救助制度的通 知 【法规类别】扶贫救灾救济 【发文字号】哈政发[2016]2号 【发布部门】哈尔滨市政府 【发布日期】2016.02.05 【实施日期】2016.02.05 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 哈尔滨市人民政府关于进一步健全和完善临时救助制度的通知 （哈政发〔2016〕2号） 各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局： 根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47号）和《黑龙江省人民政府关于进一步健全和完善临时救助制度的通知》（黑政发〔2014〕35号）要求，现就进一步健全和完善我市临时救助制度有关事宜通知如下： 一、临时救助制度的目标任务、总体要求和基本原则 （一）目标任务。临时救助制度要以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标，通过完善政策措施，健全工作机制，强化责任落实，鼓励社会参与，增强救助时效，补“短板”、扫“盲区”，编实织密困难群众基本生活安全网，切实保

障困难群众基本生存权益。 （二）总体要求。临时救助制度实行各级政府负责制。市民政部门统筹负责全市临时救助制度建设工作，各区、县（市）民政部门统筹负责本行政区域内临时救助工作，教育、财政、人社、住房、卫生计生等部门要主动配合，密切协作，按各自职责做好相关工作。 （三）基本原则。临时救助工作要坚持应救尽救，确保困难群众都能求助有门，并按照规定得到及时救助；坚持适度救助，着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境，既要尽力而为，又要量力而行；坚持公开公正，做到政策公开、过程透明、结果公正；坚持制度衔接，加强各项救助、保障制度的衔接配合，形成整体合力；坚持资源统筹，政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。 二、临时救助制度的主要内容 临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。 （一）救助事项 1.因遭遇火灾、交通事故等突发性意外事件，家庭财产遭受重大损失，导致基本生活暂时存在严重困难的。 2.因突发重大疾病，医疗费支出过高，导致基本生活暂时出现严重困难的。 3.因子女就学必需支出增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的。 4.区、县（市）政府确定的其他救助事项。 （二）救助范围 1.家庭对象： （1）最低生活保障家庭。

2.2-10、应急救援制度及应急预案

应急救援制度 一、由公司成立安全事故应急领导小组，各项目部相应成立安全事故应急工作小组，并根据人员进出情况随时调整。 二、现场应急救援管理网络和重大危险源在现场醒目位置进行公示，重要联系电话在公示内容上反映。 三、在日常施工中，各应急工作小组应广泛开展相关的知识培训，发生安全事故后，应及时汇报公司领导小组并及时组织有效、有序的救援工作。 四、项目部根据现场实际情况编制应急救援预案，并履行审核、批准手续，报项目监理部批准后实施。 五、项目部根据营救救援预案内容组织演练，并留存演练图文记录。 六、在生产过程中，由于危险因素的影响，可能会发生一些人员伤害事故，遇有伤害事故时，必须迅速采取急救措施，避免造成严重后果。 附：项目部应急救援预案 项目部应急预案 .1编制目的 根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《职业病防治法》、《消防法》、《关于特大安全生产行政责任追究的决定》、《特种设备安全监察条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、《南京市建筑工程危险性较大的分部分项工程安全技术管理实施意见》等法律法规，针对施工中出现的各类紧急情况，，确保施工企业在出现紧急情况时，应急救援工作能迅速有效展开，起到控制紧急事件的发展并尽可能消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减少到最低限度，特制定本预案。 .2编制原则 （1）坚持“以人为本、预防为主”。事故应急救援工作时在预防为主、防救结合的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合。 （2）预案是针对可能造成人员伤亡、财产损失和环境受到严重破坏而又具有突发性的事故、灾害，如触电、机械伤害、坍塌、火灾及自然灾害等。 （3）预案以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾财产安全和环境防护，尽量减少事故、灾害造成的损失。

社会救助制度的完善和发展浅议

社会救助制度的完善和发展浅议 摘要：社会救助是在政府的主导下，动员社会力量参与，对困难群众实施救济和帮助的一项制度。那么，如何建立好社会救助制度，减少社会矛盾、维护社会稳定，这是如今面临的一项基础性工作，本文通过分析和挖掘现行社会救助制度中存在的问题，寻求相应对策，并对社会救助制度的完善和发展进行探讨。 关键词：社会救助制度问题对策 社会救助制度是社会保障体系的重要组成部分，建立和完善社会救助制度是维护保障社会弱势群体和困难群众基本生活，促进社会文明、进步与和谐的重要举措。目前。总体上看。我国社会救助工作呈现出良好的发展势头，但也出现了诸多不容忽视的问题，与我国快速发展的社会经济形势相比较而言。差距很大，特别是一些农村社会救助存在很多问题。 一、我国社会救助制度存在的问题 近年来，我国社会救助不断创新发展，社会救助制度不断完善，整体功能不断增强。我国是自然灾害种类多且发生频繁的国家，每年有大量因自然灾害而导致生活困难的灾民需要救助，城乡居民最低生活保障制度还不健全，农村有许多地区还没有建立最低生活保障制度，医疗、教育、住房、司法等专项救助基础还很薄弱。主要问题如下： (一)政府职责履行状况不理想。从财政责任方面看。目前影响建立与完善农村社会救助制度的主要障碍仍然是财政资金安排问题，农村自然条件差、经济相对落后、财力薄弱及地区间差距大，公共财政对农村社会救助事业的支持没有完全到位，主要表现在三个方面：一是各级财政投向农村社会救助的财力严重不足，社会救助范围窄，救助标准低。二是对农村社会救助的财政责任划分不清晰，特别是地方各级政府的具体责任不明确。地方政府对农村社会救助投入极少。三是责任没有制度化、规范化。农村社会救助仍没有同定比例的经常性保障机制，只有临时性应急措施，贫困人口获得的救助款项时多时少。 (二)从管理监督责任方面看。社会救助工作管理体制不顺，其突出的问题主要表现在：一是政出多门。缺乏宏观协调，各级政府间、部门间难以协同作战，很难保证社会救助工作的有效实施。二是对救助资金的使用缺乏统一、科学的安排。对救助项目、标准、程序等没有进行深入、系统的研究与测算。三是政事不分。影响了资金的正常使用与效益的发挥。四是缺乏一定数量、质量的管理机构和工作人员，服务水平低。五是工作方法简单、粗放，救助资金筹集、运行管理与监督方式不规范。 二、完善我国社会救助制度的对策 (一)强调地方政府足够的财力保障

临时救助规章制度

临时救助规章制度