论美国、德国的联邦制度比较
[摘要]自从1787年美国确立联邦制国家结构体制以来，到现在为止，联邦制已经成为世界上主要的国家结构形式之一。在联邦制的发展过程中，不同国家表现出了各自不同的发展模式。在这其中以美国和德国最具有代表性。本文以美国和德国为代表，简要简绍两国联邦制的发展历程，并分析出现不同模式的原因。
[关键词]国家结构；联邦制；美国；德国；比较
Abstract:Since 1787, the United States established federal state structure system since, until now, the federal system has become the main form of the state structure of. In the federal system in the process of development, different countries show different development patterns. In this one with the United States and Germany the most representative. In this paper, to the United States and Germany as representative, Jian Shao briefly two federal development course, and the analysis of different modes of reason.
Key words:State structure; federal system; the United States; Germany; comparison
一、前言
国家结构制度是人类政治智慧的结晶。当今世界各国的国家结构形式中，主要以单一制和联邦制为主。其中约有二十几个实行联邦制的国家。这些国家在处理国家整体与部分的关系上虽存在一些问题，但也积累了不少经验和做法。作为处理国家整体与部分关系的一种重要方式，联邦制国家对其政府间关系的做法具有重要的研究意义和价值。本文以美国和德国为例，简要简绍联邦制国家的特点和区别。
二、美国联邦制国家建立的历史背景及特点
早在美国建国之前，英国对北美十三块殖民地采取的就是分而治之的政策，这种政策在一定程度上造成州与州之间相对独立。独立战争期间，十三块殖民地没有真正形成统一的权力机构。北美独立战争结束后，依据1781年生效的《邦联条例》，美国实行邦联制。美利坚合众国由13个州组成，各州保持其主权、自由和独立。当时作为邦联政府唯一的机构邦联国会，由各州代表组成。各州代表相当于独立的各州派出的大使。国家真正的权力在各州，中央对对各州的公民没有直接管辖权，邦联国会颁布的任何法令须得到州政府同意后，才能对该州人民产生约束力。这种邦联制的弱点主要表现在三个方面：首先，邦联仅仅是各州之间的联合体，只是各州之间的松散联盟，不是现代意义上的国家。其次，在财政和经济方面，邦联政府既无权向国民征税，又无权管制州际贸易和对外贸易，政府所需经费取决于各州是否缴纳。第三，在国防上，邦联没有统一的军队，各成员国都是独立的主权国家，相互之间是平等的，不存在彼此隶属和制约关系。因此，国会既没有威信，又软若无力，在西部无法应对与英国和西班牙的领土争端，在英国对其贸易进行限制时，各州不但不能齐心协力对外，反而因各州为保护自身的利益伤害了其他州。这种邦联制度，使政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部威胁等一列问题，特别是1786年美国爆发了反对当局的起义，使争权夺利的资产阶级各派有了一种共同的“危机意识”。华盛顿在1876年写给友人的信中这样写道：“在我看来，邦联只是个有名无实的空架子，而在其名下的议会亦是徒有虚名，其政策措施多不被人们所关注、执行。”因而，越来越多的人认识到，必须建立强有力的中央政府，才能建设一个统一而强大的国家，促进美国的繁荣发展。
为了解决邦联存在的问题，1787年5月至9月各州代表在费城召开制宪会议，制定了《美利坚合众国宪法》。依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权，使联邦成为一个享有充分主权的国家。正是宪法的崇高性，使美国成为世界上第一个以宪法为核心，正式、又体系严整地建立起宪政的国家，对美国的经济发展和社会稳定起到促进作用。由此可见，实行宪政的首要条件是制定宪法。宪法是一个国家的根本法，是国家治国安邦的总章程，在宪法为最高法的现代法治国家里，要求依法
办事、依法治国，首先是“依宪治国”，做不到这一点，如同任东来教授所感叹的那样：“今天的世界上，几乎每一个国家都有宪法，但是，又有多少国家实行了宪政和法治呢？没有宪政的宪法，实际上只是统治者装饰自己文治武功的漂亮花瓶。”①
美国联邦制的特点：第一，联邦与州分享政治权力。联邦宪法提出了联邦和州两级政府分权的准则，规定“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州保留，或由人民保留”。根据这项规定，联邦政府享有宪法“列举的权力”，州政府拥有“保留的权力”。联邦政府只能行使宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。关于州的权力，宪法没有具体规定，一般主要是处理本州范围内的事务。根据宪法的规定，既有分别享有的权力，也有共同享有的权力。
第二，联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。在联邦制下，联邦政府和州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互之间不得进行任何干涉。联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法和法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。
第三，联邦地位高于州。宪法规定，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。若州的宪法或法律与联邦宪法、法律发生冲突，联邦宪法、法律优于州的宪法或法律。总之，各州不能阻碍联邦，联邦也不能命令州。②
三、德国联邦制的发展历程
在近现代世界史上，德国的历史集中地折射出了人类历史的曲折发展历程。在结束了19世纪早期的邦国林立局面之后，德国于1871年得以统一。从那时至今，在短短一百多年的时间内，德国先后经历了一个帝国（1871年—1918年）、一个不稳定的民主共和国（1919年—1933年）、一个集权政权（1933年—1945年）、占领军政府（1945年—1949年）、两个并列的独立国家（1949年—1990年）、重新统一的联邦国家（1990年至今）的复杂过程。在这一过程中，分裂与统一、帝制与共和交替反复，德国民族所走过的曲折且又充满矛盾的道路，集中地在宪法制度中留下了明显的、不可磨灭的烙印，确实值得人们探索和研究。
普鲁士于1870年打败法国完成德国统一，并于次年4月16日制定帝国宪法。此时因德意志统一，不宜立即削弱各侯国地位，所以宪法中是采取相当强烈的分权式联邦设计。其中，普鲁士邦拥有较大的特权，而宪法第五十二条则规定南德巴伐利亚邦与伏登堡邦享有一定保留的权限。在具体设计上，帝国宪法规定，只要没有明白规定者，权限归给各邦。宪法第四条将联邦的权限限于所列举者，虽然所列举的项目已经不少（计有十六项之多）。值得注意的是联邦参议院的设计，它是由当时的二十五个邦所派遣的代表所组成，依各邦实力大小而有不同的表决权，总表决权数为五十八票。联邦参议院依帝国宪法的设计是最高的帝国机关，遇有争议时，权限归之而不是归于联邦的众议院。除立法案的提案权与决议权之外，联邦参议院尚可参与行政规则与法规命令的制颁，对于国家的重大决策亦有权参与，此外并可对各该侯国做法律上的监督，且对某些宪法的争议有管辖权。总而言之，联邦众议院的权限不如参议院，这是个很特殊的设计。一战后1919年的威玛宪法实行的是中央集权化，有别于联盟式的联邦体制。帝国议会成为最重要的立法机关（威玛宪法第六十八条第二项、第七十四条）。威玛宪法中帝国总统有很大的权限，可谓是双重行政首长制，但这与本文的研究无涉。1933年希特勒奉当时总统辛登堡的命令组阁，第三帝国于是诞生。经由各项法律的制定，尤其是1933年3月24日的授权法（授权联邦政府无需国会的参与即可制颁法令）以及后来的一体法化（经由号称一体化的诸多法律，整个联邦跟邦的组织逐渐被一体化，而且授权法的设计也逐步扩大到各邦中），加上在联邦与各邦中贯彻所谓领袖原则，并且在各邦中引进帝国总督的制度（帝国的总理建议，由帝国总统任命，被赋予相当多的权限，使得邦原来的
政治体系宣告瓦解），联邦体制已被破坏。1945年第三帝国瓦解后，德国由四强占领，并由各邦所选出的制宪会议代表共同组成制宪委员会，负责起草宪法。制宪代表们深深感受到国家社会主义极权独裁的恐怖而期有所矫正，故联邦制的设计毫无异议地被实行；尤有进者，联邦体制被规定为宪法的永久条款(Ewigkeitsklausel)，不得更改（基本法第七十九条第三项）。
③1990年东西两德统一，西德分为五个邦并入联邦德国，联邦制最终在德国全境推行开来。
四、美国、德国联邦制间的比较
比较美国、德国两个国家的联邦制度，我们可以大体上把联邦制度分为两种，即分工型模式和合作性模式。前者一美国为代表，后者以德国为代表。现分别论述。
（一）分工型模式
分工型模式以美国为代表。其特征是：联邦和各州分别通过自己的机构执行法律赋予的职权。两者在各自的职责和权力范围内平行存在，互不干涉，一旦出现问题，由各自对人民负责。在美国人看来，由地方选举产生的官员去履行联邦政府的职责是很难的。联邦一般只通过自己的机构去履行宪法所规定的职责，不会轻易委托各州或者其他地方政府去做。而为了做到这一点，联邦各部门不得不在各地设立大量的分支机构来承担其具体工作。当然，联邦和各州政府在履行职责时，权力之间也时有重合，存在相互合作。总的来说，在同一地区并存着联邦与地区性政府两套行政机构，分别执行各自的法律与政策，两者权力的行使是分开的。
1、联邦与州的权力划分
联邦制是一种在同一体制内对政府权力进行双向分割的制度。美国政府各层级之间不存在上下隶属关系。在美国，各级政府之间的权限被划分得相当明确，宪法也规定了要保留各州的权力。
（1）专有权力。专有权力是指某一领域只能由联邦或州政府行使的权力。凡是应由联邦政府行使的权力，州政府不得插手；凡是应由州政府行使的权力，联邦政府也不得干预。当联邦政府与州政府发生权力上的纠纷时，联邦法院依照宪法和有关法律予以裁决。①联邦政府的权力。一是明确授予、联邦政府的权力。联邦政府主要负责与各州相关的、整体意义上的事务。美国宪法第一条第八款列举了联邦政府拥有的十八项权力，主要包括：外交、国防、邮政、州际经济、全国性的财政金融事务等。二是默示和固有的权力。默示权力是从宪法明确授予联邦的权力中引申出来的权力。在实际的政治权力运作过程中，联邦政府通过联邦最高法院的宪法解释和有关判决，逐渐拥有了一些为执行“列举权力”而必须附带的默示权力。其默示权力主要包括：建立银行和公司，为道路、学校、保健和保险提供经费，设立军事学院，发电，出售剩余物质，帮助和监制农业等等。②州政府的权力。州政府的权力主要来源于保留权力，即宪法未授予、联邦也未禁止各州行使的权力。保留给州政府的权力众多，宪法中并无明确列举，但传统上这些权力主要包括：制定州宪法和州法律的权力、管理州内各项事务的权力、批准联邦宪法修正案的权力、举行选举的权力等。此外，美国的各州政府一般有以下几类职能：第一，制定刑事和民事法典，负责高等教育、监察犯罪以及地方政府的授权；第二，提供并管理州里的公路系统和社会福利；第三，应当由地方政府提供，但是它们没有能力提供的服务，比如民用水、下水道、空气和水源的污染控制；第四，税务管理以及税收资源的再分配；第五，负责组织管理联邦一级和州一级的选举。
（2）共有权力。共有权力是指联邦和州政府共同拥有某些权力。多数的共有权力在宪法中没有具体说明，它们只是默示意义上的。但即使在各级政府共同享有的某些权力上，也存在着较为明确的分工。
（3）禁止的权力。为了保证联邦和州所拥有的权力互不侵犯，宪法明确列举了联邦、州以及联邦和州都不得行使的权力。禁止联邦行使的权力主要有：不经有关州同意不得改变其疆界的权力、不得剥夺州在参议院的平等权等等。禁止州政府行使的权力主要有：缔结任何条约的权力，参加任何同盟或邦联的权力；铸造货币、发行纸币的权力；任何一州都不得制定
或实施限制合众国公民的特权或豁免权的法律等等。
2、机构设置
（1）自主设置。美国政府管理模式的一个显著特点是地方行政单位和机构设置复杂多样，没有统一的模式。每一层级政府设置哪些机构由本级议会和行政领导决定，联邦政府不能规定、干涉州和地方政府的机构设置。美国的地方政府不存在“三权分立”的建制方式。（2）联邦的垂直管理机构。联邦和各州都有自己独立的政府系统来履行宪法赋予的职责。联邦政府的立法、行政、司法职责不是通过州和地方政府的机构来实现的。联邦的立法、行政和司法部门在各州都设有分支办事机构来直接履行宪法职责，直接向人民负责。例如，“除了华盛顿设有联邦最高法院外，联邦在全国设立了13个联邦上诉法院，每一个法院管辖3个以上的州。再往下还设立有94个联邦地方法院”。联邦政府把全国50个州、关岛、波多黎各和维尔京群岛划分为十个标准的联邦大区，并按区分别设立办事处。各部及其司、局和处也各自设立大区的办事处，有的部及其司、局也有根据业务需要另行划分大区的。大区办事处之下为地区办事处，再下为地方办事处，这些办事处的数目有时大得惊人。这些设在各地的办事处，既方便了人民，也减轻了联邦机构的工作。几乎每一个联邦的部都在地方设有自己垂直领导的分支机构，而这些分支机构则是联邦在地方的直接代表，其人财物由总部管理。
3、政府间纵向关系的几种具体表现形式
分析美国的政府间关系，要注意其两个突出的特点：一是层次性。所谓联邦制是指联邦与州之间的关系。州与地方政府之间的关系大体类似于单一制国家中央与地方的关系。州政府对地方政府拥有主导权，可以采取“强制以及有限制”[3]的手段来监督地方政府。“强制”意味着由于州一级的要求，地方政府就必须要做到的事情；“有限制”则意味着地方政府在执行的时候必须要遵从一些特殊的规定。例如，许多州明文规定不许警察和消防队员这一类涉及公共安全的人员参与罢工。二是“级别”。美国政府虽然有层级划分，但彼此之间却没有“级别”的概念，更不存在行政上的等级隶属关系。也就是说，高层级的政府不能直接指挥和领导低层级的政府。
（1）“上下”层级政府“条条”之间的关系。上下层级政府“条条”之间的关系主要表现在以下几个方面：第一，联邦政府、州政府、地方政府几乎没有“对口”的机构设置。即使有名称相似或相同的机构，其职能也划分得十分清楚。第二，上一层级政府的行政机构与下一层级政府的行政机构之间几乎没有直接的联系，不存在相互命令、指示和“请示工作”等行为。第三，州政府的职能部门可以对地方政府的职能部门进行指导和某些职能方面的控制。（2）上一层级政府与下一层级政府职能部门之间的关系。美国各级政府职能部门在领导关系上的一个重要特点是单一性，即职能部门只有一个“领导”，只对任命它的本级政府和议会负责。上一层级政府对下一层级政府的职能部门不能“发号施令”。但这并不意味着二者没有联系，也不意味着职能部门在施政行为上不受上级政府的约束。美国各级政府之间虽然没有行政关系，但下一级的法规不能与上一级的法规相违背。上一层级政府的立法是下一层级政府职能部门施政的基本依据之一。
（3）上一层级政府的职能部门与下一层级政府之间的关系。总的来看，上一层级政府的职能部门与下一层级政府之间在大多数情况下是相互分离、分工负责的关系。联邦各部对州和地方政府的行政控制较少，联邦和州通过各自的机构负责自己承担的事项。联邦各部不干涉属于州政府的事项，州和地方政府也不干预联邦各部的工作。然而，绝对的分权在现实中并不存在。大多数的学者在分析和研究联邦制国家的治国经验时，往往只注重制度化分权的一面，忽视了联邦各部与州、地方政府的合作、控制关系。实际上，虽然州与地方政府的权力依然存在，但权力的内容和实施的过程则越来越多地受到联邦政府政策的影响和左右。此外，联邦政府可以通过司法途径授予联邦各部对各州实施法律监督的权力。例如，1952年7月
17日颁布的法律规定，财政部长可以在调整职员薪金问题上同各州订立协议；1954年8月4日颁布的法律则授权农业部长在组织土壤保护事务上同各州建立联系。目前，各州政府机构的许多活动都受到了联邦机关的监督。
（二）合作型模式
以德国为代表的合作型政府间纵向关系模式的主要特点是，联邦政府的决策和事务除了少部分由联邦机构负责实施外，绝大多数要通过州政府来执行。在德国，各州不仅执行州的法律，也执行联邦法。除少数联邦机构外，联邦法律的执行大都掌握在州政府的各个部门，联邦政府只起到监督的作用。
1、权限划分
在联邦德国，联邦与州政府的分权主要不是行政事务的分权，而是管理环节的分权。一般来说，法律、政策的制定在联邦一级，而法律的执行则是各州的事务。由于共同立法权的范围极广，各级政府之间的职责交叉又多，因此很多事项都需要不同政府共同参与才能完成。《德意志联邦共和国基本法》详细地定义了联邦与各州的立法权范围。它们主要分为三类：（1）联邦的专有立法权。专有立法权由联邦行使，在其范围内的各州则无权立法。对于联邦专属的立法事项，各州不得插手和侵犯，但经联邦法律明确授权的州也可以拥有立法权。联邦的专有立法权主要包括：外交与国防权、联邦国籍权、迁徙自由权、货币的发行与控制权、度量衡的制定权、关税统一和物资运输自由权等等。
（2）“框架性的总体立法权限”。这意味着联邦只能设定框架性的总体立法原则，而具体细节则要交由各州去完成，如教育、文化、环保等的具体规定。
（3）联邦和州的共同立法权。共同立法权是指立法权力由联邦和各州共同拥有。《基本法》第74条列举了26项联邦与州的共同立法权。在共同立法权的范围内，联邦拥有优先立法权。这主要表现为：第一，如果联邦在共同立法权的范围内没有立法，各州有权立法。如果某一州的立法侵害到了其他州或者国家的利益时，联邦政府可以干预州的立法；如果州的立法没有效率，联邦政府则可以对该州进行立法。第二，如果联邦对某一事项颁布了法律，那么州就不能在该领域再立法；如果州政府原先已存在类似的法律，在联邦法律颁布后，州的相关立法则必须暂时搁置或者废止。
（4）州的立法权。《基本法》对州的立法范围未作具体说明，仅规定：“在基本法未授予联邦以立法权的范围内，各州拥有立法的权力。”由于联邦不仅拥有“专有立法权”，而且能够广泛地行使“共有立法权”，因此州的立法范围日益缩小。目前，州的立法权主要包括：学校和文教法、新闻和广播法、地方法、州计划法、市镇规划法、警察法、建筑法、街道法、水利法、自然与风景保护法等。
2、机构设置
德国共有四级政府，即联邦、州（16个）、县和市镇。在政府组织形式和机构设置上的特点是：第一，联邦和州大体相同，地方政府与州、联邦的机构设置差别较大。第二，联邦机构设在各地的分支机构比较少。联邦立法与政策的执行几乎完全依靠州政府。德国联邦宪法限制了联邦政府设立行政办公室或者办事机构的权力。在其他政策领域，联邦政府不设驻州和地方的机构，其全部行政职能都由使用其财政资源的各州和地方政府履行。第三，州政府设有较多的垂直管理机构。州政府在地方的分支机构远远多于联邦政府的分支机构。在莱茵兰—法耳茨州，州政府在地方设有200~300个州职能办公室，如36个财政办公室、26个保健办公室、106个林业办公室和9个道路建设办公室。
3、政府间纵向关系的具体形式
（1）不同层级政府之间的关系。 合作关系。“双重性”是州和地方政府职能承担上的一个主要特征。州和地方政府一方面要履行自己的专有职责和地方自治的职能，另一方面还要执行由联邦和州政府所分派委托的任务。联邦和州政府往往将其大部分的行政或者执行功能授
权给下一层级的政府，结果便出现了一种特定的地方自治与国家委托职能在制度上的“融和”。除了联邦和州专属管理的事项外，大多数的事务仍需要各个层级的“通力配合”才能完成。在德国，县和市镇等地方政府除了管理地方自治的事务外，还要负责执行一些由州授权执行的职责。由州授权的任务一般是由地方政府行政首长负责，与议会没有直接关系。地方行政长官由选举产生，在法律上他也同时是州的代理人，有责任要求执行州所授权办理的事项。 监督关系。地方政府的自治行为要接受州政府的监督，州政府要核实检查地方政府的活动是否符合法律。州政府对地方政府的监督主要有以下几种形式：一是法律控制。各州分别制定了《市镇、州辖市自治法》、《县自治法》。二是设置专门的监督机构。州内政部是监督地方自治的最高法律机关。市镇自治的监督机关为县政府；县、州以及较大市镇的自治监督则由州政府的派出机关———行政区负责行使。行政区的长官由州政府任命，代表内务部监督县和市镇的活动。行政专区不设立法和司法机构，其行政机构主要负责治安管理、道路建设和职业教育等事务。三是解散地方议会。州政府在紧急情况下，可以解散地方议会，宣布不称职的地方行政首长提前解职。
（2）上一层级政府机构与下一层级政府之间的关系。州政府在执行自己的专有职权时，很少受到联邦政府机构的直接控制和干预。在执行共同立法事项和“委托事项”时，要受到联邦各部不同程度的控制、管理。在州执行联邦的法律时，联邦对其执行情况具有指导权和合法性监督权。联邦内阁可在参议院的同意下颁布普遍的行政规章。《基本法》规定，联邦内阁应实施监督，以保证各州按照适用的法律来执行联邦立法。为此，联邦内阁可以向各州最高权力机关派遣专员，并在各州政府的同意下(或在其不同意，但在参议院同意的情况下)，向下级权力机关派遣专员。如果在各州执行联邦法律的过程中，联邦内阁发现各州未能克服现存的缺陷，那么只要在联邦内阁或有关州的请求下，参议院就可决定该州是否违反了法律。（3）上一层级政府与下一层级政府的对应机构之间的关系。相对于大多数联邦制国家而言，德国联邦的各部对州和地方政府的相关机构拥有一定程度的控制权。这主要表现为：第一，在州作为联邦代理人执行联邦法律的情况下，联邦对州政府机构具有全面的控制权；第二，联邦经参议院同意后可以发布一般性的行政法规，可以规定公务员的统一培训；第三，州主管机关的负责人需经联邦同意后任命，联邦的主管机关可向各州的主管机关下达指令，并由州政府保证指令的执行。“联邦最高行政机构(即联邦各部)可以向各州的行政机构发布指示。”
五、两种模式出现的原因
美国和德国两国虽同为联邦制国家，但国家结构形式却仍有很大的区别。究其原因，从根本上来说，是因为两国所处的历史背景不同。美国是移民国家，国家最初建立在13个殖民地独立形成的国家之上。从联邦制的概念上来说，美国更符合这一概念。正因为如此，各联邦组成单位（州）更像一个国家，自身自主性较强。联邦政府则类似于一个国家间的组织，协调各州间的利益，却并不干涉各州的内部事务。而德国不同，德国历史悠久，最早可以追溯到公元五世纪时的法兰克帝国。843年法兰克帝国分裂后，德意志人逐渐对外扩张，962年建立神圣罗马帝国，但之后逐渐走向割据。三十年战争④以后，德国以法律确立了分裂状态，从此内战不断，直到1871年才再次实现统一。因此，与美国不同，德国是单一民族国家。纵观世界各国，实行联邦制的国家一般都是版图辽阔，或者民族成分复杂的国家。德国领土不过三十多万平方公里，民族成分也以日耳曼德意志族为主，实在不具有联邦制国家的环境特点。就整个西欧而言，联邦制国家也很少见。最终选择联邦政体，还是由其长时间的分裂决定的。⑤但是，虽然实行联邦制，德国的封建传统仍很浓厚，中央集权主义有很大的影响。因此，德国的联邦制更类似于日本的地方自治制度，地方政府虽有较大自治权，但中央政府的权限更大，可以插手地方内政。这一点在德国西南领土合并案中最能体现。
1945年德国在二战中战败，国土被同盟国占领，并依军事和行政便利重新划分行政区。在
西南地区，两个重要而具有长达150年历史的巴登州和符滕堡两州被分割为巴登、符滕堡—巴登和符滕堡—霍亨索伦三个州。1949年，在英国、法国和美国占领的德国领土上成立了联邦德国，并制定了《基本法》，作为在德国完全统一以前过渡时期的宪法。同时，《基本法》还对各州边界的变动权力及程序作了规定。第二十九条授权联邦政府在地区多数选民的支持下，通过制定法律来改变州界。任何地区都可以通过多数选民的反对而否决联邦政府对州界的变动；但如果其中一个特定地区以2/3的多数投票赞成联邦政府的决定，那么除非整个受到影响的地区以2/3多数推翻该特定地区的赞成，任何其他地区反对都即告无效。但针对西南地区，基本法的临时条款特地改变了第二十九条的规定：允许被分解的三个州通过互相协商而进行合并，如果三个州之间不能达到协议，那么联邦政府就有权通过立法对它们进行重组。由于这三个州的形成是二战以后占领军意志的产物，违背了当地人民的意愿，当地居民一直希望对此进行合并重组。但三州之间的合并谈判一直未能达到协议。在此情况下，联邦政府两次制定重组法案，对三个州进行合并。第一重组法案的内容是为了避免州议会的重复选举，把现有州议会的任期延长到重组完成、新州成立以后。第二重组法案则是根据《基本法》第118章的规定，具体确定了三州合并的详细步骤。对联邦政府的这两个重组法案，巴登州政府认为其违反了联邦《基本法》所确立的民主和联邦主义原则，遂向联邦宪法法院提出申诉，要求其审查重组法案的合宪性。这就是德国的“西南重组案”的基本情况。
德国联邦宪法法院经过审查后，裁定联邦政府的第一重组法案因违反联邦宪法的民主原则和州的主权而违宪，应属无效。这是因为，根据基本法的规定，民主是政府体制的基础，州的宪政秩序必须符合法治下的民主国体。如果未经州选民的同意即延长了州议会的任期，则公民的选举权就受到了联邦的侵犯。为了实现州的重组，联邦政府有权缩减州的议会任期，但只要这些州仍然存在，联邦就不能扰乱它们的宪政秩序。联邦政府此举侵犯了州的主权。第二重组法案符合联邦基本法的联邦主义原则和《基本法》第一百一十八条的具体规定，判定其合宪。联邦宪法法院认为，虽然人民在原则上自己决定其基本秩序是民主原则的必然含义，作为联邦成员，巴登州属于该州人民，人民有自决的权利。但同时，巴登州是联邦的一部分，并不是自主的或独立的，而是联邦秩序的一部分，其主权受到联邦秩序的限制。所以在此，民主和联邦主义是相互冲突的，只有两者同时受某些限制才能达成调和。对于联邦各州的重组案件，为了一项更为广泛的整体利益，一州人民的自决权应受到限制。1951年，西南三州公民举行了全民公决，并以压倒性多数通过了合并议案。三州遂合并成功，组成新的巴登—符滕堡州。
在此案中，德国联邦法院间接认定联邦主义高于民主，即“主权高于人权”，这显然是具有一种中央集权的思想。但同一案件若放在美国那样的国家，判决则会大有区别。与美国类似，加拿大也是由殖民地组成的联邦制国家。在加拿大境内，魁北克省以法裔人为主，他们多次谋求独立。为此，2000年，加议会通过关于魁独公投规则的法案：魁北克省即使通过独立公投，也必须得到其他9个省议会全部通过方可宣布独立，从法律上为魁独设置了障碍。从中我们可以看出，同样是维护国家主权，德国这样的联邦制国家奉行联邦主义至上，而在分工型模式下的联邦制国家，维护国家统一却要打着民主的幌子。从这一点来看，那种被世人称颂的美式民主也并不是万能的。
①任东来等.美国宪政历程：影响美国的25 个司法大案[M].北京：中国法制出版社，2005.
②张千帆.宪法学导论原理与应用.法律出版社，2004.
③黄锦堂.德国联邦体制之研究，《美欧月刊》，第九卷第六期，1994年6月
④三十年战争（1618年－1648年），是由神圣罗马帝国的内战演变而成的全欧参与的一次大规模国际战争。这场战争是欧洲各国争夺利益、树立霸权以及宗教纠纷剧化的产物，战争以波希米亚人民反抗奥地利帝国哈布斯堡王朝统治为肇始，最后以哈布斯堡王朝战败并签订《威斯特伐利亚和约》而告结束。
⑤在德国统一之前，德意志地区分成了39个独立的邦国。这些邦国包括王国、大公国、公国、亲王国、自由汉萨城市和帝国直辖领。普鲁士是众多构成帝国的邦国中面积最大的一个国家，领土占全个帝国的六成。德意志帝国领土这些邦国中的其中数个在神圣罗马帝国崩溃之后得到了独立主权。其余的邦国都在1815年维也纳会议之后得到独立主权。普鲁士虽然通过王朝战争统一了德国，但为了缓和国内矛盾，保留了本国境内其他邦国较大的自治权。
第八课《美国联邦政府的建立》 教学目标 1．知识与能力： （1）了解美国联邦政府建立的历史背景、理解1787年宪法制定的必要性。掌握美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构、认识美国两党制的形成与发展，培养获取和解读信息、描述和阐释事物、论证和探讨问题的能力。 （2）通过比较美国总统制与英国君主立宪制之间的异同，认识民主制度因国情的差异而呈现出的多样性，通过材料获取和解读信息，进一步提高运用知识的能力。 2．过程与方法： （1）结合美国现状讲述美国联邦制发展的历史，通过学习，体会现实，反思历史，探究学习，培养发现问题，解决问题，总结应用问题的能力。 （2）通过情境创设、史料分析、角色模拟、探究学习、反思历史等学习过程，培养以全球史观、发展史观、文明史观和辩证史观分析历史的方法。 3．情感态度与价值观： （1）通过学习美国联邦制度的建立和完善，美英两国制度的对比，认识人类政治文明是在国情支配下和发展中进步的，明白政治制度的发展和完善是历史进步的必然过程。（2）培养学生从世界的、历史的、辨证的角度看待历史发展的进程，从而理解和尊重世界各地区、各国家、各民族的文化传统，认识资产阶级政治制度的历史进步性和局限性，有利于我们汲取人类各族文明成果，进一步形成开放的世界意识。 教学重难点 1．重点：（1）对美国1787年宪法中“分权与制衡”的理解与掌握。 （2）对美国1787年宪法的评价。 2．难点：（1）依据学生学生现有知识水平，对邦联制与联邦制，美国1787年宪法中“分权与制衡”的理解有难度。 （2）英国君主立宪制与美国民主共和制的比较。 教学过程 一、导入新课
提问：现在，我想问问大家，国庆节用英语怎么说？ 答：national day 讲述：是的。但是美国的国庆节并不是叫做national day，而是independence day，即“独立日”。这是因为《独立宣言》的发表只意味着美国从其过去的宗主国英国分离出来，但这与我们今天所看到的美国仍有巨大不同。从政治意义上说，今天美国政治体制的确立，并不源于独立战争，而是源于1787年美国宪法的制定。那么1787年宪法是一部怎样的宪法？它的哪些内容深深地影响着美国的发展？它又是在怎么的背景下颁布的？等等这些问题我们将在接下来的学习中了解到。（由此导入新课） 二、1787年宪法制定的背景 1.必要性：邦联制的缺陷 讲述：从17世纪起英国就在北美进行殖民扩张，实行残酷的殖民统治，这激起了北美人民的反抗，于是1775年北美13州的人民发动起义，历史上称为独立战争。那么独立初期的美国社会面临着怎样的情况呢？（引出宪法制定的下一个背景）请同学们自己阅读课本第四十页的内容、资料回放，并思考为什么华盛顿说邦联只是有名无实的空架子。 《独立宣言》正式宣告了北美英属13个殖民地的独立。独立后大陆会议对各州没有多大约束力。为了取得独立战争的胜利，大陆会议经过紧张的、延续一年多的辩论，于1777年11月通过了《邦联条例》。这是美国第一部宪法。在13个主权州全部批准后，从1781年3月1日起，《邦联条例》正式生效，大陆会议改为邦联国会。现在看看看什么是邦联制。 邦联制：是若干个独立的主权国家为实现某种特定目的(如军事、经济方面的要求)而组成的一种松散的国家联合。邦联制下各邦的权力和地位相当突出；地方自治的范围非常广；而国家中央政府、议会等权力相对薄弱。邦联制易形成整个国家机构的松散。 在这一体系下，美国实际上还是一个十分松散的联盟，存在着很多的问题。 政治上，邦联政府几乎无权，各州权利很大，没有一个强有力的中央政府。 材料：《邦联条例》规定：邦联名称为美利坚合众国；各州保留它们的主权、自由和独立；邦联只设国会作为中央权力机构；各州派2至7人为国会代表，各州
(建议用时：45分钟) 一、选择题 1．(2019·苏州期末)“1785年，为了统一货币，美国国会采用了美元，但1美元的价值是多少呢？新英格兰和弗吉尼亚等州定为6先令(英国货币单位)，而中部大西洋各州定为7先令6便士，南卡罗来纳等州定为4先令6便士等。”为改变这一状况，美国1787年宪法的制度设计是() A．实行总统制B．确立三权分立 C．建立联邦制D．实行司法独立 解析：选C。币制混乱说明当时邦联缺少一个强有力的中央政府，因此在1787年宪法中要强化中央集权，建立了联邦制，故选C项；这一状况与总统制无关，故A项错误；三权分立是为了防止专制权力的出现，B项错误；司法独立与题目现象无关，故D项错误。 2．(2019·桂林、贺州期末联考)在美国1787年宪法制定过程中，一次华盛顿与杰斐逊共进早餐，杰斐逊问，为什么要设参议院？华盛顿反问道，你为什么把咖啡倒进浅碟里？杰斐逊说是为了使咖啡凉下来。华盛顿说，既然如此，我们也可以把法案放入参议院的浅碟里降降温。这则小故事反映设立参议院是为了() A．暂时调和宪法制定中政党矛盾 B．完善立法程序来防止决策谬误 C．扩大国会立法权强化中央集权 D．建立国会内部的三权分立体制 解析：选B。设立参议院是为对法案进行反复审视，一定程度上能防范错误，故选B 项；此时美国尚未建立起政党政治，故A项错误；国会有最高立法权，但材料未提及中央与地方的关系，故C项错误；美国三权分立的政治体制是指国会、总统、最高法院权力的分立，故D项错误。 3．(2019·常州期末)美国的开国元勋杰斐逊认为：“自由政府是建立在猜疑之上，而不是建立在信任之上的。”基于这一理念，美国制定的1787年宪法() A．确立了两党对峙格局 B．加强了地方政府权力 C．规定了总统两届任期 D．贯彻了分权制衡原则 解析：选D。材料中“自由政府是建立在猜疑之上，而不是建立在信任之上的”，体
美国联邦法规第16部分（CPSC 16CFR）要求 2007-09-20 美国联邦法规与玩具有关的内容如下： 1、1303部分：关于含铅油漆和某些含有铅油漆消费品的禁令条款 1) 在1303部分，消费品产品安全委员会根据消费品安全条例（CPSA）15U.S.C.2057，2058第8.9章公布，供消费者使用的油漆和类似的涂层材料含铅或铅化合物（以金属铅计）不得超过总的不挥发油漆重量或干漆层重量的0.06%，否则则为危险品，禁止使用。下列消费品被宣布为禁止使用的危险品。 a) 用于儿童使用的，含有“含铅油漆”的玩具和其它制品； b) 供消费者使用的，含有“含铅油漆”的家俱制品。 2) 本禁令适用于（a）段所述的1978年2月27日后制造的产品，这些产品称为“消费品”，该术语已在SPSA第3（a）（1）中作了定义。法规包括上文述及的习惯为销售、使用、消费或家庭内外，学校、娱乐场等供消费者观赏的产品和分发的消费品。摩托车、轮船所用的油漆，不包括在本禁令的范围内，因为它们超出了“消费品”的定义。除了直接销售给消费者的产品外，本禁令还适用于售后被消费者使用的产品，如用于住宅、学校、医院、公园、运动场、公共建筑或其它消费者可能直接接触油漆表面的区域。 3) 根据（1）发现儿童触及的油漆、涂层含铅量超过0.06%，则有铅中毒的极大的危险。 2、1500部分：对危险物质和危险品管理及执行的法规： 2.1 1500.44 鉴别极易燃或易燃固体物质的方法 1) 样品制备 a) 颗粒、粉未和糊状的样品：把样品放入一个平底的矩形金属舟中，舟的尺寸为152.4mm ×25.4mm，深6.35mm。 b) 硬质或软质固体：测量样品尺寸，用金属环形架，夹子、环或其它装置，将样品固定，使其长轴水平放置，使样品最大表面积自然暴露。 2) 步骤：把制备好的样品置于无气流处，该处能在每次试验后进行通风和清洁。试验时，样品温度应保持在20℃～30℃之间。取一根直径不小于25.4mm的还在燃烧的蜡烛，使火焰与试验样品的长轴方向的端部表面接触5秒，或者一直到燃烧为止，然后移去蜡烛，用秒表测定样品的点燃后的自燃时间。
盐池高级中学教学笔记 年月日 普通高中课程标准实验教科书〃历史〃必修1 第三单元近代西方资本主义政治制度的确立与发展 第8课美国联邦政府的建立 第一部分：教案内容 【教学设计】 学情分析： 高一年级的历史学习，是学生在高中阶段学习历史的起点，也是关键。能否树立正确的历史观念，掌握科学的学习方法，培养一定的历史思维，决定了学生历史学习的好坏。 由于宁夏中考采取思想品德、历史、地理、生物合卷，实行开卷考试，考生从历史、地理、生物三科试题中选答一科试题，导致学生对历史往往存在这样一些印象：历史是“副科”；是死记硬背，与现实联系不大；是无用之学……由于初中的基础不扎实，对于高中历史学习产生了不利影响。高中历史教材的编写采用了专题的形式，以专题为线索展现历史发展脉络，打破了时空的界限。这本应建立在学生掌握通史的基础之上。但初中历史教育的现状，决定了众多学生既对初中历史知识的掌握情况不理想，无法形成学习高中历史课程必要的知识基础；又缺乏必要的学习能力和方法的培养。采用专题的形式编写教材，这一体例对教学有以下几点不利：⑴知识系统不完整，同一阶段不同历史现象的联系不紧密；⑵专题之间的跳跃性大，新知识的学习缺少旧知识的铺垫；⑶专题性的历史内容理论性强，难度加大；⑷各模块教材之间历史知识的重复。所以教学时，一定要注意专题内知识的完整性问题，同时还要考虑本专题知识与其他专题的联系。在有限的时间里，如何深入浅出地把历史知识向学生讲述清楚，并引导他们通过学习活动有所收获，这对历史教师无疑是一个重大挑战。 针对这些挑战，在备课和上课的过程中，要注意以下几点：⑴反复推敲上课怎样开头，怎样结束。开头要激发兴趣，结束要让人回味。开头结束都力求短小精干，切忌拖泥带水。板书演示要清楚明了，重点关键要突出鲜明。⑵上课要关心每位学生，要使绝大多数都能真懂。在让学生思考、操作、讨论时，优秀生和后进生应有所区别，体现出“因材施教”。要使优秀生感到一定困难，要使后进生感到在进步。⑶要善于提出恰当的问题，要让学生有独立思考和独立操作的时间。一堂课要有动有静，有张有弛，有严肃有笑声。每一节课的最精华之处，一定要放慢速度，让学生能铭刻在心。⑷教学过程的关键是“交流—互动”。要依据教学内容和学生实际，尽可能让学生自己活动。学生的听、说、读、写、议、辩、练、评要交替进行。⑸每次上课后，要及时记下自己成功之处和不足的地方。要作“教学日记”，随时总结经验，自觉进行反思。要及时将教学经验上升到模式建构，从个别上升到一般。 教学思路： 历史课程标准：说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构，比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。 重点：对美国1787年宪法中“分权与制衡”的理解与掌握。 难点：依照学生现有的知识水平，对本节知识宪法中“分权与制衡”的理解与掌握难度大；由于政治学科在高三教学中才涉及“邦联体制”与“联邦体制”，所以现在学生在理解这两个体制上略有难度。【教学目标】
《美国联邦制度的建立》教案 一、课程标准： 说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构，比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。 二、课程标准分析： 本单元课标主要围绕着西方民主制度核心内容——“代议制”，本课从美国联邦制的角度，对代议制的第二种表现形式进行了描述。因此，本课要首先解决“美国联邦制”是什么的问题，此即为课程标准中的“1787年宪法主要内容”、“联邦制的权力结构”的相关内容。然而，要使这些知识被学生理解的话，又不能不提及联邦宪法签订的过程、遭遇的矛盾，并通过矛盾的解决逐步引入宪法内容以及之后建立的联邦政治制度的权力结构——分权与制衡！ 其次，英国君主立宪制与美国联邦制度都属于资本主义民主代议制，但由于本国资产阶级政权建立方式以及本国历史传统的区别，两国的代议制显示出了相当大的差异。这一点通过列表等方式很容易发现，然而，真正难以理解的，却是两国制度都是从属于“代议制”的大概念，因此需要对于学生进行积极的引导，并将本课联系到单元的整体中去。 三、三维目标： 1、知识与能力： 识记：美国邦联体制；1787宪法制定；两党制形成等基本史实。 理解：美国1787年宪法制定的背景、主要内容；美国联邦政府的权力结构。 运用：美国1787年宪法体现的原则和影响；比较英美两国政治体制的异同。 2、过程与方法： 问题引导法；教师引导及同学思考相结合的办法；论从史出、史论结合的方法（充分利用教材资料）。 3、情感态度价值观： 进一步了解、感受民主制度，体会美国联邦制度建立以及任何国家政治制度的选择，都是与其国家实际情况离不开关系的。 四、教学重点：美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构。 五、教学难点：美国总统制与英国君主立宪制的异同。 六、课时安排：1课时。 七、授课班级：高一（10）班。
美国玩具安全法律法规 一、美国的消费晶安全法律法规简介 美国联邦制的国家结构形式，导致了美国法律体系的庞杂性，美国有关产品的技术法规分散于美国的联邦法律法规体系之中，既存在于国会制定的成文法——法案(Act)中，也存在于联邦政府各部门制定的条例、要求、规范中。 在美国消费品安全领域，与玩具、化妆晶及儿童用品有关的法案有5个：《消费品安全法案》(Consumer Product Safety Act，CPSA)、《联邦危险品法案》(Federal Hazardous Substances Act，FHSA)、《可燃纺织品法案》(Flammable Fabrics Act，FFA)、《防毒包装法案》(Poison Prevention Packaging Act，PPPA)和《联邦食品、药品和化妆品法案》(Federal Food，Drug and Cosmetic Act，FDCA)。法案对各自辖下产品的安全、环保和对健康影响等方面提出了要求。针对不同商品不同的具体要求，相应的管理部门根据上面法案制定了大量的属于技术法规范畴的具体规范、要求等。例如针对《消费品安全法案》，消费品安全委员会制定了大量的部门技术法规，集中汇编于《美国联邦法规典集》(Code of Federal Regulations)第16卷部分。 美国技术法规的另一个特点是数量众多，分布广泛。美国的技术法规主要收录在《美国法典》(United States Code)或《美国联邦法规典集》(Code of Federal Regulations)中，例如玩具产品方面的技术法规就分布在16 CFR的1500、1505、1610等几个篇章中。 二、美国的产品安全管理简介 联邦政府对涉及公共安全与医疗健康产品的认证工作有统一的管理模式和监督执法。联邦政府的产品安全管理分由不同部门负责，如：美国消费者安全委员会(CPSC)管理着管辖多达15 000种用于家庭、体育、娱乐及学校的消费品；食品和药物管理局(FDA)负责医药、生物制品、化妆品等；美国联邦通信委员会(FCC)管制无线电波频率设备；农业部(USDA)管理食用肉类、家禽产品，等。 1．美国消费晶安全委员会(CPSC) 美国消费晶安全委员会(CPSC)成立于1972年，是依据《消费品安全法案》设立的一个独立的联邦监管机构。它的责任是保护广大消费者的利益，通过减少消费品存在的伤害及死亡的危险来维护人身及家庭安全。CPSC的主要工作包括：与行业协会协同制定生产者自律标准；对于那些没有标准可依的消费晶，制定强制性标准；采取措施禁止没有提供适当的、足够的公众保护的消费产品在市场流通；推动生产或销售商召回和修理有问题的产品；对可能具有潜在危害的产品进行研究；对具有潜在危险的产品执行检查，通过各种渠道包
第8课美国联邦政府的建立 一、三维目标 1、知识与能力 （1）掌握美国1787年宪法的主要内容和权力结构，联邦制产生发展的历史条件。 （2）理解“分权与制衡”原则，培养学生在独立思考的基础从对所学的内容进行较为全面分析、概括和理解的能力。提高阅读和通过多种途径获取历史信息的能力。 2、过程与方法 （1）结合美国现状讲述美国联邦制发展的历史，通过学习，体会现实、反思历史探究学习，发现问题。 （2）指导学生联系时代背景，从美国联邦制的内容中分析其积极作用与局限性，使学生掌握分步骤、分层次掌握运用唯物史观分析历史现象的方法。 3、情感态度与价值观 使学生认识到政治制度的发展完善是人类历史进步地宝贵遗产，进一步形成开放的世界观。 二、教学重点和难点 重点：正确评价1787年宪法；“分权与制衡” 难点：理解“分权与制衡” 三、教学过程 师：图片上显示的两个人是谁？（打出幻灯片：导入） 生：克林顿和布什 师：对了，他们这是在干什么呢？（左手放在一本敞开的《圣经》上，右手高举，向美国最高法院院长宣誓，宣誓词节录自美国宪法第二章第一节） 生：他们在就职宣誓 师：不错，哪位同学愿意来过把总统瘾，宣誓一下。（幻灯片打出材料） 生1：“我庄严宣誓我一定忠实执行合众国总统职务，竭尽全力维护、保护合捍卫合众国宪法”。 师：恩，如果美国有我们××先生做总统的话，中美关系将会有突破性的进展，台湾问题将不再是问题了。（生笑）那么刚才提到的“合众国宪法”指的是哪部宪法呢？（由次导入
新课） （一）、1787年宪法的背景 问题探究让学生带着悬念和兴趣自主学习1787年宪法产生地背景和理论来源 师：美国为什么要制定《1787年宪法》？ 生2：从17世纪起英国就在北美进行殖民扩张，实行残酷的殖民统治，激起北美人民的反抗，于1775年北美13州的人民发动起义，历史上称为独立战争，美国独立后，只是一个松散的联邦，13个州各自为政，使美国面临许多内外矛盾。 生3：1786年谢司领导的农民起义，震撼了邦联统治者。 师：两位同学回答的非常好，那么这里面有一个概念大家可能有些混淆，就是邦联制和联邦制的区别。美国现在是联邦制国家，但刚成立的时候只是一个邦联制国家，那邦联制和联邦制有什么区别呢？（打出幻灯片、实物演示）我把“邦联”比作是“一根用沙土做成的绳”，“联邦”比作是凉衣服的衣架，直观形象的解决了不是重点的难点。（形象变得比喻和实物演示是为了深入浅出的用形象生动的方法加深学生对难点的理解）。 （多媒体课件打出区别） 邦联制与联邦制的区别 ?邦联制：是国家的联合,各州的结合只是一根“沙土作成的绳子”,没有一个全国性的政府. ?联邦制：是联合的国家,好比是一个凉衣服的衣架, “既像小国那样自由和幸福,又像一个大国那样光荣和强大”,联邦实现了自由与力量的统一. （二）分权与制衡 （多媒体课件打出材料） 理论来源 ——欧洲启蒙思想的精华 ?孟德斯鸠是18世纪法国著名的启蒙思想家,著有《论法的精神》,他的立法﹑行政﹑司法三权分立学说,对美国1787年宪法的制定产生了重要影响.用一个形象的比喻就是：照着食谱做菜。 师：分权制衡的精神在于平衡，那么美国联邦政府是如何组成的呢？
美国联邦政府的建立教学设计 一、三维目标 1、知识与能力 （1）掌握美国1787年宪法的主要内容和权力结构，联邦制产生发展的历史条件。 （2）理解“分权与制衡”原则，培养学生在独立思考的基础从对所学的内容进行较为全面分析、概括和理解的能力。提高阅读和通过多种途径获取历史信息 的能力。 2、过程与方法 （1）结合美国现状讲述美国联邦制发展的历史，通过学习，体会现实、反思历史探究学习，发现问题。 （2）指导学生联系时代背景，从美国联邦制的内容中分析其积极作用与局限性，使学生掌握分步骤、分层次掌握运用唯物史观分析历史现象的方法。 3、情感态度与价值观 使学生认识到政治制度的发展完善是人类历史进步地宝贵遗产，进一步形成开放的世界观。 二、课程标准： 1、说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构。 2、比较美国总统制和英国君主立宪制的异同。 三、教学对象分析： 教学对象是高一级的学生，学生的基础较好，通过初中三年的历史学习，学生对美国历史已有一定的了解，可以在传授基础知识的同时，适当加入一些探究问题，以扩大学生的知识面。但另一方面，学生的基础不同，知识掌握程度不同，教师应掌握对知识扩展的“度”，注意与学生互动，引导学生对问题的进一步分析与把握，形成正确的价值观、世界观和人生观和分析问题的能力 四、教学重点： 正确评价1787年宪法；“分权与制衡” 教学难点： 理解“分权与制衡” 五、教具： 多媒体课件、图片、实物、表格 六、教学方法： 1、教法指导：问题探究的方法让学生自主学习形成第一印象，再结合图例进行讲授分析；然后用反面论证的方法加深学生的理解；再然后用展示历史资料让学生辨别判断的方法加深学生的理解；最后用列表比较法加深纵向知识联系，加强新旧知识间的结合，深化对所学内容的理解。 2学法指导：运用.辩证法、展示历史资料的方法、归纳法，逐层加深学生的理解。 七、课时安排： 1课时 八、板书设计
美国联邦法规 16 CFR 1500.86 列为禁止供儿童使用的玩具和其他物品的 豁免原文 出处：作者：编辑： [2009-02-25] [打印文章] [关闭窗口] § 1500.86 Exemptions from classification as a banned toy or other banned article for use by children. (a) The term banned hazardous substance as used in section 2(q)(1)(A) of the act (repeated in §1500.3(b)(15)(i)(A)) of the act shall not apply to the following articles: (1) Toy rattles described in §1500.18(a)(1) in which the rigid wires, sharp protrusions, or loose small objects are internal and provided that such rattles are constructed so that they will not break or deform to expose or release the contents either in normal use or when subjected to reasonably foreseeable damage or abuse. (2) Dolls and stuffed animals and other similar toys described in §1500.18(a)(3) in which the components that have the potential for causing laceration, puncture wound injury, or other similar injury are internal, provided such dolls, stuffed animals, and other similar toys are constructed so that they will not break or deform to expose such components either in normal use or when subjected to reasonably foreseeable damage or abuse. (3) [Reserved] (4) Any article known as a “baby-bouncer,”“walker-jumper,” or “baby-walker”and any other similar article (referred to in this paragraph as “article(s)”) described in §1500.18(a)(6) provided: (i) The frames are designed and constructed in a manner to prevent injury from any scissoring, shearing, or pinching when the members of the frame or other components rotate about a common axis or fastening point or otherwise move relative to one another; and (ii) Any coil springs which expand when the article is subjected to a force that will extend the spring to its maximum distance so that a space between successive coils is greater than one-eighth inch (0.125 inch) are covered or otherwise
美国的联邦制 【教学目标】 知识目标 一、美国的联邦制 1、从邦联制到联邦制 2、美国联邦制的特点 （1）联邦与州分享政治权力 （2）联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力 （3）联邦地位高于州 3、联邦制的利与弊 （1）联邦制的优点 （2）联邦制的弊端 能力目标 通过对美国国家结构的分析，能够明确其中央与地方的分工 合理的认识联邦制的优点与缺点 情感目标 通过对国家结构的认识，合理的认识联邦制的优缺点，能够正确的评价我国国家结构【教学重难点】 了解美国联邦制的特点。 【教学方法】 情景讨论法、小组探究法、分析讲授法、活动启发法。 【教学设计】 【导入】 教师：展示美国的国旗。问题：同学们知道美国国旗所表示的含义吗？从中我国可以看出，美国是一个什么样的国家？ 学生：表述对美国国旗的了解 教师：今天我们就来全面的了解一下美国的国家结构形式 【学习新知识】 【复习回顾】 教师：我们以前学过国家结构形式，同学们能够表述出有那些吗？ 学生：表述国家结构形式
【了解美国的国家结构】 教师：展示两面美国国旗 问题：这两面国旗有何不同？这一转变是怎样形成的？ 学生：依据问题，自主阅读课文，合作分析答案 【探究总结】 美国国旗是星条旗(the Star-SpangledBanner)， 旗面左上角为蓝色星区，区内共有9排50颗白色五角星，以一排6颗、一排5颗交错。星区以外是13道红白相间的条纹。50颗星代表美国50个州，13 道条纹代表最初北美 13块殖民地。据华盛顿说：红色条纹象征英国，白色条纹象征脱离它而获得自由。更普遍的说法认为，红色象征勇气，白色象征自由，蓝色则象征忠诚和正义。 历史上的邦联制 美国是典型的联邦制国家，宪法规定联邦和州分权。但是，美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过邦联制。北美独立战争结束后，依据1781年生效的《邦联条例》，美国实行邦联制。美利坚合众国由13个州组成，各州保持其主权、自由和独立。邦联仅仅是州之间的联合体，而不是现代意义上的国家。 当时，作为邦联政府唯一机构的邦联国会，由各州代表组成。各州代表相当于独立的各州派出的大使。国家真正的权力在各州，中央的权力很软弱，对各州的公民没有直接管辖权，邦联国会颁发的任何法令须得到州政府同意后，才能对该州人民产生约束力。 教师：既然美国建立了邦联制，那么为什么又演变为联邦呢？ 学生：合作分析，美国国家结构发生变化的原因 【探究总结】 从邦联制到联邦制转变的原因 应付危机，加强统治。美国在实行邦联制期间，政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题。特别是1786年美国爆发了反对当局的人民起义，使争权夺利的资产阶级各派
子部分A—概述 192.1 本部分范围 (a)本部分依据外部大陆架陆地法案(美国联邦法典第43部第1331部分)所定义的术语规定的管道设施和天然气运输的最低安全要求，包括外大陆架范围内的管道设施和天然气的运输。 (b)本部分不适用于: (1)开采碳氢化合物或把开采的碳氢化合物进行初次分离，脱水，或对其进行其它处理的每 座出口法兰上游的海洋管道，下游更远的设施为先。 (2)下列区域以外的天然气的陆上采集。 ①任何城市，城镇或乡村结合部或非结合部界线以内的区域。 ②指定的任何住宅区或商业区，如小区、商业或购物中心、或社区开发地界。 (3)墨西哥湾入海口内的天然气的陆上采集。第192.612 款规定的情况除外。 (4)只把石油天然气或石油天然气/空气混合物输送到下列位置的所有管道系统。 ①少于10个用户，如果系统任何部分均不位于公共场所内；或 ②仅有一个用户，如果系统完全位于该用户的土地上(无论该系统的某个部分是否位于公 共场所内)。 (5)外大陆架上游的某个点，天然气开采商的运营责任正是从此点开始移交给管道运输商的。192.3 定义 以下为在本部分所用相关词的定义。 “局长”指研究和特殊计划局局长，或运输部部长委派其为代表，授权其处理有关事宜的任何人。 “配气管道”指管道，而不是集气管道或输送管道。 “暴露的管道”指管顶凸出于水深不到15 ft(4.6 m)的海床之上（按平均落潮水位测定值）。 “气体”指天然气、易燃气体、或有毒或腐蚀性气体。 “集气管道”指从当前的开采设施，向输送管道或干线运输天然气的管道。 “墨西哥湾及其入海口”指从墨西哥湾海岸和其朝向大海的入海口的平均高水位标志的水域(不包括河流、潮汐滩涂、湖泊和运河)，包括水深达15 ft(4.6 m)的领海和外大陆架（按平均落潮水位测定值）。 “对航行造成危胁”，按本部分之目的，指埋设在水深不到15 ft(4.6 m)的海床之下的、管顶覆盖层小于12 inch(305 mm)的管道（按平均落潮水位测定值）。 “高压配气系统”指在某个配气系统中，干线管道内的气体压力高于向用户送气的压力。 “管段”指在毗连压缩机站之间、在压缩机站和储气设施之间、在压缩机站和截断阀之间、或在毗连截断阀之间连续运行的输送管道。 “列出的规范”指在本部分附录B第一部分中列出的规范。 “低压配气系统”指在某个配气系统中，干线管道内的气体压力与向用户送气的压力实际相等。 “干线”指作为一条普通供气源，为一条以上的送气管道供应天然气的配气管道。 “最大实际运行压力”指正常运行超过1年期间所生成的最高压力。 “最大允许工作压力(MAOP)”指管道或管段可以在本部分规定的压力下来工作的最高压力值。 “自治区”指某个州的某座城市、县城、或任何其他政治区划。 “海上”指沿美国海岸部分一般落潮水位线以外，该部分直接与公海相接壤，以及内陆水域朝海界限标记线以外。 “运营商”指某个专门从事天然气运输的人。 “外大陆架”指下沉陆地法案(美国联邦法典第43部第1301部分)第II部分所定义的、位于朝海方向的所有下沉陆地，和位于适航水域之下、陆地区域以外的所有下沉陆地。这些陆地的下层土壤及海床属美国所有，并受美国所管辖和控制。 229
美国联邦法律规定： 1)不得与豪猪发生性关系。 2)每周四晚6:00以后不得放P。 3)任何人不得销售其子女。 阿拉巴马州：无论任何时候，将冰激淋卷放在口袋里是违法的。 阿肯色州：男性可以合法殴打其配偶，但每月最多一次。 亚利桑纳州：任何房间中不得有两根以上的假阳具。 夏威夷州：不得将谷物放在耳朵里。 印弟安纳州： 1)任何年满18岁的男性，若与17岁以下的女性发生性关系，而且当时她又没穿鞋袜，那将双重罪。 2)圆周率在该州法定为4。 爱荷华州： 1)任何只有一只上臂的钢琴演奏者必须免费演奏。 2)任何有胃病的男性不得在公共场所与女性接吻。 纽约州： 1)不得仅为娱乐而将球砸向他人脑袋。 2)10:00以后不得穿拖鞋。 新泽西州：凡谋杀时不得穿防弹背心。 北卡州：任何一位未婚男性与一为未婚女性，如果在任何旅馆或汽车旅馆登记为已婚，那么他们即算合法夫妻了。 宾西法尼亚州：不得在浴室唱歌。 南卡州：仅在每周六，男性被允许在法院的门前台阶上合法殴打其配偶。(这是啥规定，郁闷ING) 犹他州：
1)不喝牛奶违法。 2)不得在正在执行急救任务的救护车后座上做爱。 西弗吉尼亚州尼古拉县，法律禁止神职人员布道时讲引人发笑的幽默故事。 乔治亚州：在该州的琼斯博罗市不能喊别人：“喂，小子”，否则被喊作“小子”的人从理论上讲完全可以根据该州法律条文将其告上法庭。 麻萨诸塞州一条古老法律规定，上床前必须洗澡。 波士顿一条地方法律中则称，参加丧礼者在丧席上吃的三明治面包数量绝不能超过了3块，否则该奔丧者将面临处罚。 密歇根州：如果妻子未经丈夫许可就擅自剪去头发，她将被罚款。 肯塔基州，如果妻子不同意而丈夫擅自买了顶帽子也属违法行为。 在美国地方法律中，关于动物的奇怪法律更多∶ 在四面都是陆地的俄克拉荷马州，捕猎鲸鱼属于非法，尽管该州的居民也许一辈子都不会看到一条鲸鱼。 华盛顿州的威尔伯市规定，主人不能骑一头丑陋的马旅行。 伊利诺斯州扎尔恩地区法律则规定，狗和猫不允许吸雪茄，但是可以吸纸烟； 在乔治亚州亚特兰大市，禁止长颈鹿主人将长颈鹿系在电线杆上。 在加利福尼亚州《熊权法规》里，印有十几条保护熊的条文，其中一条写道：“熊有权以它自己的方式来观察你，如果它的眼色使你感到不安，请你尽快走开。” 超现实主义的古法律 在科罗拉多州的罗根县和佛罗里达的迈阿密，一些古老法律条文简直像超现实主义小说，这两个地方的法律条文规定，在天黑之后，禁止妖怪进入城镇；而内华达州的一条法律规定，在任何时候都禁止妖怪闯进浴室。
联邦法规21章第11款 21 CFR Part 11 电子记录；电子签名分章A 一般规定 11.1适用范围 11.2 履行 11.3 定义 分章B 电子记录 11.10 封闭系统的控制 11.30 开放系统的控制 11.50 签名的验证 11.70 签名/记录连接 分章C 电子签名 11.100 一般要求 11.200 电子签名的构成及控制 11.300 识别代码和密码的控制 分章A 一般规定 11.1适用范围
(a) 本条款的规则提供了标准，在此标准之下FDA将认为电子记录、电子签名、和在电子记录上的手签名是可信赖的、可靠的并且通常等同于纸制记录和在纸上的手写签名。 (b) 本条款适用于在FDA规则中阐明的在任何记录的要求下，以电子表格形式建立、修改、维护、归档、检索或传送的记录。本条款同样适用于在《联邦食品、药品和化妆品法案》和《公众健康服务法案》要求下的呈送给FDA的电子记录，即使该记录没有在FDA规则下明确识别。然而，本条款不适用于现在和已经以电子的手段传送的纸制记录。 (c) 一旦电子签名和与它相关的电子记录符合本条款的要求，FDA将会认为电子签名等同于完全手签名、缩写签名、和其他的FDA规则所求的一般签名。除非被从1997年8月20日起（包括该日）生效后的规则明确地排除在外。 (d) 依照本条款11.2，除非纸制记录有特殊的要求，符合本条款要求的电子记录可以代替纸制记录使用。 (e) 在本条款下维护计算机系统（包括硬件和软件）、控制权、和随附的文件应便于被FD A用到，和服从于FDA的监管。 11.2履行 (a) 需要维护，但不提交给FDA的记录，如果符合本条款的要求,人们可以使用全部或部分电子记录代替纸制记录或用电子签名代替传统签名。 (b) 提交给FDA的电子记录，人们可以使用全部或部分电子记录代替纸制记录或电子签名代替传统签名（手签名）假如： (1) 符合条款的要求；和 (2) 提交的文件或部分文件，作为FDA以电子形式接收的提交物的类型已经被编号为92S-0251公共摘要识别出来。这个摘要将明确地识别出，何种类型文件或部分文件在没有纸制
[随堂基础巩固] 1．与宋代加强中央集权的措施相比，美国1787年宪法确立的联邦制的积极作用主要表现在() A．较好地解决了中央权力的制约平衡 B．较好地解决了地方割据问题 C．较好地解决了中央与地方的关系问题 D．较好地实现了权力的高度集中 解析：本题考查学生的分析能力。综合理解分析两种政治制度的利与弊。宋代加强中央集权的特点是“强干弱枝”，结果导致地方权力过小，中央权力过大，二者的关系没有处理恰当。与之形成对比的是，美国的联邦制却恰当地处理了这一关系。 答案：C 2．中新社华盛顿2011年3月21日电，在美国总统奥巴马下令对利比亚采取军事行动后，一些美国国会议员质疑奥巴马未经国会批准就下令采取军事行动涉嫌违宪。这不能表明的是() A．美国实行权力制衡原则 B．总统发动战争需要国会的授权 C．国会立法须经总统批准或者由两院以三分之二绝对多数通过方能生效 D．总统的权力受到国会的约束 解析：本题主要考查美国政体的运作方式。从材料来看，美国总统行使自己的权力要受到国会的约束，总统发动战争需要国会的授权，这体现了权力制衡原则。虽然国会立法须经总统批准，但是题干材料并没有反映该特点，故选C项。 答案：C 3．1787年美国宪法规定“总统由民选产生”“总统可否决国会通过的法律”“国会可以三分之二多数通过总统所否决的法律”。上述条文所体现的原则是() A．三权分立、分权制衡原则 B．自由平等、分权制衡、联邦制原则 C．民主、分权制衡原则 D．联邦制、民主集中制、自由平等原则 解析：“总统由民选产生”体现了民主原则，“总统可否决国会通过的法律”“国会可以三分之二多数通过总统所否决的法律”体现了分权制衡原则。故本题正确选项为C。 答案：C 4．右面的漫画形象地体现了美国政治体制的一大特色。这一 特色是() A．两党对垒，交替执政
考点10 美国联邦共和政体的确立 【十年真题】 1．（2019·江苏高考·16）1787年，美国制宪会议经过长达四个月的激烈辩论，通过了联邦宪法，各州批准宪法情况见右图。据此可知，当时的美国( ) A．联邦体制确立经历艰难历程 B．各州的矛盾和分歧已经消除 C．南方与北方处于对立的状态 D．邦联政治体制尚未正式建立 【答案】A 【解析】“1787年，美国制宪会议经过长达四个月的激烈辩论，通过了联邦宪法”可知体现的是在宪法确立过程中矛盾和分歧较大，这也说明联邦体制经历艰难历程，故A项正确；各州的矛盾和分歧无法消除，因而后来爆发了南北战争，故B项错误；美国1787年宪法协调了南方与北方的矛盾，故C项错误；邦联政治体制在美国独立后就正式建立，故D项错误。 2．（2018·海南高考·18）1874年美国选举之后，民主党控制了众议院，立即开始搜集关于执政的共和党腐败的资料，总统格兰特的许多内阁成员因此被迫辞职。由此可知，当时美国( ) A．总统享有的权力受到限制B．两党秉持不同阶级立场 C．议会开始成为权力的中心D．两党制体现了制衡原则 【答案】D 【解析】据材料“立即开始搜集关于执政的共和党腐败的资料”，可得出内阁成员是因为腐败而被迫辞职，与总统享有的权力受到限制无关，故A项错误；两党都是资产阶级政党，秉持相同的阶级立场，故B项错误；当时美国实行三权分立原则，议会并非权力的中心，故C项错误；据材料“民主党控制了众议院，立
即开始搜集关于执政的共和党腐败的资料”，可得出当时美国民主党利用控制的众议院制衡共和党，两党制体现了制衡原则，故D项正确。 3．(2017年新课标全国Ⅱ卷34)．1800年，美国总统、联邦党人亚当斯要求政见不同的内阁成员皮克林辞职，遭到皮克林拒绝，于是亚当斯将其免职。皮克林因此成为美国历史上第一位被总统免职的内阁成员。亚当斯此举( ) A．加强了联邦政府的行政权力 B．体现了总统与内阁之间权限不明 C．行使了宪法赋予总统的职权 D．反映了联邦党与其他党派的斗争 【答案】C 【解析】材料涉及的是联邦政府内部总统和内阁成员之间的矛盾斗争，与加强联邦政府的行政权力无关，故A项错误；依据1787年宪法，总统和内阁有明确的权限划分且总统有权任免内阁成员，故B项错误；根据美国宪法的规定，总统作为政府首脑有权任免内阁成员，因此材料中的事件只是总统行使职权的表现，故C项正确；材料中美国总统亚当斯和内阁成员都属于联邦党人，两者政见不同是属于联邦党派内部的斗争，故D项错误。 4．（2016·江苏单科·16）下表是美国制宪会议中出现的三个国会建设方案。 最终方案的形成过程体现了( ) A．选举是民主原则的基本体现 B．国会是代议政体的权力中枢 C．妥协是现代政治的重要机制 D．分权是共和制度的关键措施 【答案】C 【解析】材料表格主要体现美国制宪会议形成国会建设方案的过程，但没有涉及到选举问题，故A项错误；上表的内容是国会建设方案的形成过程，没有涉及到国会的地位问题，故B项错误；国会建设的最终方案充分照顾考虑了方案一和方案二的利益，协调了大州和小州的矛盾，说明政治具有妥协性。故C项正确；共和制度下的分权是指立法、行政、司法三权分立，中央政府和地方政府的分权，材料只是讲述国会的建设问题，没有涉及到和其他部门的分权，故D项错误。 5．（2016·海南单科·14）美国1787年宪法规定，国会分参、众两院，参议院由各州议会分别选派两名参议员组成，众议院议员按人口比例由各州选民普选产生，每两年选举一次。这些规定体现了( ) A．参议院代表少数人利益 B．各州根据人口分享联邦权力 C．联邦制与共和制的原则 D．众议院主导联邦的立法权力
DOT认证制度美国汽车安全技术法觃FMVSS 美国是世界上法律法觃体系最完备的国家乊一，政府仍维护整个社会和公众的利益出収，将汽车产品的设计与制造纳入社会管理的法律体系中，对汽车产品的设计和制造专门立法，授权汽车安全、环保、防盗和节能的主管部门制定汽车技术法觃，幵按照汽车技术法觃对汽车产品实施法制化的管理制度，实现政府对汽车产品在安全、环保、防盗和节能方面的有敁控制。美国联邦政府根据国会通过的有关法律，如《国家交通及机动车安全法》《机动运载车法》《机动车情报和成本节约法》《噪声控制法》《大气污染防治法》及《机动车辆防盗法实施令》等为依据，分别授权美国运输部（Dot）和美国环境保护署（EPA）制定幵实施有关汽车安全、环保、防盗和节能方面的汽车法觃，以达到政府对汽车产品安全、环保、防盗和节能这几方面有敁的控制。本文现专门就美国汽车安全技术法觃的制修订和实施工作的最新収展情冴迚行介绍。1．美国联邦机动车安全标准（FMVSS） 1966年9月，美国颁布实施《国家交通及机动车安全法》，授权美国运输部（DOT）对乘用车、多用途乘用车、载货车、挂车、大客车、学校客车、摩托车，以及这些车辆的装备和部件制定幵实施联邦机动车安全标准（Federal Motor Vehicle Safety Standards.简称FMVSS）。仸何车辆或装备部件如果与FMVSS不符合，不得为销售的目的而生产，不得销售或引入美国州际商业系统，不得迚口。根据目前《国家交通及机动车安全法》最新修订本的觃定，对远反此法要求的制造商或个人，美国地区法院(district court)最高可以处以1500万美元罚款的民事处罚，对造成人员死亡或严重身体伤害的机动车或装备安全缺陷隐瞒不报，或制造虚假报告的制造商将追究刑事责仸，最高刑事处罚为15年有期徒刑。 在美国《国家交通及机动车安全法》的授权下，由美国运输部国家公路交通安全管理局具体负责制定、实施联邦机动车安全标准，它们都被收彔在"联邦法觃集"（Code of Federal Regulation, 简称CFR）第49篇第571部分。FMVSS法觃目前共计56项，分为5大类： FMVSS100系列----避克车辆交通事敀，即汽车主动安全，目前共计26项； FMVSS200系列----収生事敀时减少驾驶员及乘员伤害，即汽车被动安全，目前共计23项； FMVSS300系列----防止火灾，5项。 FMVSS400系列---- 1项。 FMVSS500系列---- 1项。 2．与FMVSS配套的管理性汽车技术法觃 而美国汽车技术法觃只是具有技术内容，如：限值挃标、试验方法的技术法觃，而不包括管理性的内容。美国运输部专门制定了一系列的管理性技术法觃，以保证FMVSS的制修订工作和有敁的实施。这些法觃同样都收彔在CFR第49篇中，分别以该篇不同部分的形式出现， 4．美国联邦机动运载车安全法觃FMCSR 美国运输部联邦机动运载车安全管理局依据《1999年机动运载车安全提高法》（原为《机动运载车法》）制定美国联邦机动运载车安全法觃（Federal Motor Carrier Safety Regulations，简称FMCSRs），该法觃主要针对运输公司，即车辆的使用者，而非制造商、分销商或零售商制定的，适用于在用商用车（包括载货车和大客车），觃定了车辆的安全、检查与保养要求，以及有关的安全觃划。这些法觃同样被收彔在美国联邦法觃集（CFR）第49篇中。 美国联邦及州政府对运输公司迚行现场审查，以确保车辆符合FMCSRs的要求。