英国电子政务发展案例
一、案例背景 (1)
二、发展原则 (2)
三、组织架构 (2)
四、宽带发展 (3)
五、政府站点建设 (4)
六、政府门户 (5)
七、典型应用 (10)
八、借鉴 (14)
一、案例背景
作为世界老牌的资本主义国家，英国曾是历史上“工业革命"的发源地，在人类工业革命的进程中,当了约200年的“火车头"；但从20世纪后半叶起,英国渐渐地由盛世走向衰落。英国的政治家们当然不愿接受由盛转衰的命运，一直在寻找重振雄风的良方。在席卷全球的信息化浪潮中，英国政府把推进信息通信技术的发展和应用作为振兴英国经济和社会发展的良方，在积极响应“电子欧洲"计划的同时，适时地提出了“电子英国”的计划,政府以电子政务发展为先导，全面推进经济与社会的信息化建设。
早在1994年，英国政府即制定了《政府信息服务计划》，1996年制定了《直接政府计划》.1998年,英国政府就率先提出了建设“信息时代政府”的目标，并于1999年 3 月正式发布了《现代化政府》（Modernizing Government）白皮书，白皮书的发布标志着英国电子政务发展的全面启动。根据白皮书的计划，到2002年,25%的政府服务要电子化；2005年，50%的政府服务要电子化；2008年，所有政府服务都应该电子化.白皮书同时提出到2001年3 月,90%的政府低值物品采购要实现电子化，到2002年，100%的政府采购实现电子化。
2000年3月，首相布莱尔又将政府服务100％电子化的目标提前到2005年。这意味着到2005年,英国政府的所有服务项目都要能通过电子化方式实现，建立起真正意义上的电子政府,实现每周7天、每天24小时的全天候服务.2000年4月，英国政府发布了《英国电子政务的行动方案》，提出了政府在信息化时代的目标是更充分运用信息资源，实现对公民、对企业的电子服务传递；加强中央与地方各级政府协同工作，充分发展公有部门与私有企业的合作关系。在强调政府的电子政务战略支持英国电子商务发展的同时，这一行动方案还包括具体的实施计划为地方政府的电子政府发展提供指导方针。
2000年9月，英国政府推出了“英国在线计划（UK—Online）”，目标是要把英国改造为在使用互联网方面世界第一的国家。
为保证电子政务项目的成功实施，英国政府建立了电子政务工程的评审制。2000年5月，英国制定了保证电子政务成功实施的报告书,并在报告中详细阐述了提升政府IT项目成功实施的措施。与此同时，英国政府为向公众提供更高效、更适用的服务传递，还专门成立了公众电子政务评估小组。这一小组的5000多名成员全部来自于普通大众，他们均从客户需要的角度出发，向政府献计献策，以使政府更好地提升公共服务、更有效地满足公众的需求。由此可见，英国电子政务的发展是在英国政府的高度重视和极力推动下，有计划、有步骤、有组织、有重点地逐步推进的.
二、发展原则
英国政府充分认识到，发展电子政务不能简单地理解为将现有的业务电子化,或者说把传统的人工柜台式服务转变成电子化服务，而是要建立“以公众为中心的政府”，通过实施电子政务，极大地提高政府的工作效率和改进服务方式，以便能更好地满足人民的需求。为此，政府对电子政务的发展确立了一些基本原则和相应的指导准则.
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统一标准原则。实施电子政务过程中要解决跨政府部门的矛盾和不和谐的体制等问题，极为重要的是要坚持统一的标准，为此，英国政府制定了“电子政府协同工作框架（e-GIF）"，并保证每6个月更新一次，以确保各政府部门在统一的标准下能够协同运作,而且使信息可以在公共部门之间实现自由传递和共享。另外，英国政府还积极参与欧盟和欧洲标准化委员会（CEN）的项目，从而培养协同工作能力和确定盟国的电子政务政策和标准。
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注重实用与共享原则。在电子政务的发展过程中，个别的政府部门在建设基础设施方面投入了巨额资金,以支持其信息和服务的电子传递。随着互联网日益成为政府的重要渠道，各部门要从实用的角度出发，注重基础设施和信息资源的共享,通过一个整合的“一旦建立,多家使用”的体系结构，获取规模经济效益。
三、组织架构
英国政府对电子政务发展的重视的一个重要表现是，在领导和协调电子政务发展的组织架构上有其独特之处,这一组织架构在英国电子政务发展进程中发挥着重要的作用.
1．组织体系
按照《现代化政府》白皮书的要求,英国政府于1999年成立了政府信息化领导小组,由来自政府各部门及地方政府的36位高级官员组成,其职责是帮助电子政务专员制定和实施政策，指导、支持各部门的电子政策的制定，帮助各部门实施政府信息化等。英国议会也成立了一个信息化办公室,负责监督政府信息化政策、标准、指南的实施；对各部门的电子化提供支持；协调各部门的技术；促进共享的基础设施建设和应用等.
为了在全国范围内对电子政务的发展进行统一、协调的领导，英国政府专门设立了由内阁办公室领导的电子特使（e—Envoy）办公室，该办公室由一名电子特使领导，下设政策小组和执行小组等。与此同时，还有一位电子政务大臣（e—Minister），负责全国的电子政务发展工作。电子政务大臣的主要职责是协调政府各部门的相关工作,并有权直接向首相汇报有关电子政务的重要事务；电子特使则具体负责电子政务的实施，制定与电子政务相关的各项政策等.
2．组织职能
为了更好地推动电子政务健康、有序、电子政务快速发展的需要,英国政府在原有电子特使办公室的基础上,专门在内阁办公室建立了一个电子政务部（e—Government Unit）,这一
专职机构致力于在各政府部门之间进行组织和协调，以满足客户的需求作为出发点，领导和组织各政府部门通过电子政务方式向社会提供高效、经济、集成的政府公共服务。与电子特使办公室相比，直属于政府内阁办公室的电子政务部的职能变得更为清晰，职责也变得更为明确.
四、宽带发展
宽带是电子政务发展的重要基础设施，也是经济与社会信息化发展的基本载体。英国政府在推进电子政务发展的过程中，把促进宽带的发展与应用作为一项战略任务来抓。
2002年5月，英国政府颁布了《通信法案草案》，该法案将简化政府部门的管制环境，进一步放松对电信业的管制，自由化电信市场,减少对企业的繁文缛节，同时加强对服务、质量、价格的监管，以保障消费者权益。2001年3月,英国政府发布了名为《英国在线：宽带未来》的计划书,到2005年将英国建成全球最具有竞争力、应用最广泛的宽带市场。并将大力投资进行宽带基础设施建设，加大政府部门对宽带的运用，同时在困难地区合理降低宽带建设与接入成本，增加吸引力；建立市场研究，为未来的宽带发展制定策略。
为实现国家的宽带发展战略，英国政府在2001年专门成立了国家宽带战略小组，并在2002年6月成立了地方宽带小组，以加强地方与郊区的宽带发展，缩小城乡宽带差距。
2．实现措施
为推动宽带战略的实施，英国政府采取了切实有效的实现措施，具体包括以下46 电子政务三点。
（1）加强宽带市场的竞争
加强竞争是降低价格、刺激需求的最好途径。英国政府从宽带价值链的各个方面入手，从基础设施到服务传递都实现竞争最大化。在英国的宽带基础设施市场中，各提供商百家争鸣的情况在全球的其他地方并不多见，政府鼓励多种宽带接入技术的竞争，消费者可以任意挑选ADSL、CableModem、人造卫星、W AP、电力线以及3G手机等各种方式实现宽带接入。举例而言，仅ADSL的供应商英国就有100多家，超过德国与法国之和.目前，英国已经拥有有全球最有竞争力的宽带市场,超过了欧洲的先进国家德国与法国,宽带价格也已成为全球最便宜的国家之一。
（2）促进社会对宽带的应用需求
为促进社会对宽带的应用需求，政府采取了一些行之有效的措施，比如，在分布全国各地的“英国在线”中心接入宽带服务，要求在新修建筑物与小区接入宽带等,都取得了理想的效果。政府为刺激对当前和未来宽带内容与应用的需求，采取了加大财政投资、减少税收,以及鼓励中小企业采用宽带等措施，并在政府公共部门带头开展宽带的应用.
（3）刺激宽带服务的供应
政府采取了不少具体的措施，刺激市场对宽带服务的供应，尤其是对郊区、边远地区的宽带服务供应.政府鼓励电信公司之间的基础设施共享，加快人造卫星方式的宽带布署，减少审批过程的繁文缛节，促进政府各部门的宽带采购等,取得了较为明显的成效.宽带市场的健康、快速发展，为英国电子政务有序和深入的发展打下了坚实的基础。
五、政府站点建设
政府站点是政府开展电子政务活动的基本载体，也是决定电子政务活动水平和质量的关键所在。英国政府对政府站点建设十分重视，出台了专门的“英国政府站点指南（The Guidelines for UK GovernmentWebsites）”，以对全国各级政府机构建设政府站点作出指导和规范。
英国政府为创建所有政府网站确立了十条关键性的实施指南，具体指导政府站点的开发与管理。当然这些指南是正在演进中的，并将随着时间的推移得到持续的更新。
（1）有吸引力、可进入、可使用使政府网站有吸引力，可让公众方便地进入，并具有极强的可使用性,是任一个政府网站成功开展电子政务的先决条件。
（2）协同工作
用户不知道什么样的政府机构做什么工作,也不知道英国大约1000多个独立的中央政府站点提供的是什么内容，他们只是希望按自己的需要而不是按政府组织的需要获取政府相关的信息和服务。要满足公众的需要，政府机构必须突破传统政府的边界，开展协同工作，提供集成化的政府服务。政府部门联合起来开展工作是先前出台的《现代化政府》白皮书所提出的重点措施之一，在政府开展电子化服务时，做到这一点显得尤为重要。为此，英国政府要求做到以下几点：
●所有的政府文档必须有一个稳定的网络地址，只有这样才能使门户和搜索引擎方便地链接到相关的信息。
●政府部门应该考虑怎样在e—GIF框架下开展工作，以及如何利用政府门户提供在线服务.
●政府部门应该链接相关的站点，并对相关的文档进行深度链接.
●政府部门及执行机构应该交换链接,并能澄清它们彼此相关的角色.
●“英国在线"的工具条可以把政府主页链接到中央站点，并能对一些重要的声明或者文档进行链接。
●如果合适的话，所有的政府站点都必须链接跨政府部门的站点，这些包括政府文职人员招募门户站点、当地的政府网关(info4local。gov)以及官方立法站点等。
●网络管理人员应能够把注意力集中到统一执行的e—GIF框架上。
（3）面向公民的服务
政府的政策是应用信息技术提供集成的、富有想象力的、方便的公共服务，正因为这个原因，政府的目标是要在2005年现所有的政府服务电子化。随着越来越多的商业网站利用互联网提供高效和易于使用的在线交易服务，更多的用户也对政府部门产生了同样的期望。因此，政府站点必须从公民的实际需求出发，提供面向公民的服务。为此,英国政府要求各级政府站点能做到以下几点:
●政府实体能够识别出用户最为需要,并能够为它们的组织带来最大的成本收益的政府服务，真正的目标是向公众提供真正适合他们需要的服务。
●要认识到在线服务的提供触及了其余组织的业务流程，这不仅仅是一个内容或者信息技术问题。
●政府部门应该重新检视政府的业务流程以及相关的资源，并能确定怎样才能使它们在政府网关中得到最佳的应用。
（4）有效的内容
用户不可能也没有必要了解各个政府机构的具体职能,他们有权利期望得到最近、最新
的相关内容,政府部门必须尽力满足他们的需求，以赢得他们对政府机构的信任.为此，英国政府要求做到以下几点：
●政府站点必须致力于吸引用户，并能尽力满足不同访问者的不同需求。
●政府站点必须提供以下各方面的信息,包括部长和管理委员会的详细资料、组织的目的和目标、完整的联系信息、投诉程序、施政报告、宣传通知、咨询报告、研究报告、统计信息、出版表格、招募政策、顾问小组的详细情况、新闻以及更新的内容等。
●政府信息不应引起歧义，并以合适的方式提供给公众。
●快捷途径（Easyaccess)可以为新手或者存在各种困难者提供一个清晰的网站架构和内容，方便他们使用,比如，年长者在访问比较复杂的网站时常常需要额外的帮助手段，当他们对网络不熟悉或者遇到困难时可以得到及时的帮助。
（5）倾听:双向沟通
从本质上来看，互联网是一种很典型的双向交流沟通的渠道，如果不在网上提供电子化问讯或者评论的通道，将会被看作在有意规避它们。英国的《信息自由法案（》The Freedom of Information Act）规定问讯者可以以想要的方式在20天之内获得政府的答复，其中也包括电子邮件。
（6）是否运行良好
政府站点开通运行后必须对其运行状况进行评估,以便及时发现问题，改进存在的各种不足。
(7）政府站点是否容易被发现
由于互联网上的站点数量数不胜数，所以政府站点同样需要进行推广宣传，比如通过在线的搜索引擎和目录，以及通过报刊新闻稿、文具、信纸、小册子，甚至也可通过广告进行宣传.
六、政府门户
英国政府门户是英国政府面向公众的电子政务网站，它原来的名称为“英国在线(https://www.doczj.com/doc/d119176359.html,）”，现在已改称为“直接政府（www.direct。https://www.doczj.com/doc/d119176359.html,)”，是国际著名的国家级的电子政务站点,在全球享有较高的声誉，成为各国政府学习效仿的对象。
1．政府门户的发展
2001年2月19日，英国政府正式发布了面向公众服务的政府门户网站——“英国在线”，通过集成的单一入口，向公众提供一体化的服务与信息.“英国在线”是客户关系管理应用的典范，网站不是以政府机构的分布或是政府职能的划分进行网站设计的，而是按照以上所列的政府站点建设指南,站在用户的角度，按照用户的需求，提供用户所需的服务，保证他们能随时随地上网获取一站式的服务.这种新型服务理念改变了传统的政府与公众之间的关系，不再是公民“求助于”政府部门，而是公众提出自己的需求,政府根据需求“服务于”公众,使公众能够得到更多、更好、更专业的政府服务。原来的“英国在线”网站以“人生事件”为形式为公民提供服务,政府向公民的提供服务主要包括：应对犯罪处理、死亡与不幸事件、结婚登记、生儿育女、养老金与退休金管理等。
网站提供的内容十分丰富，公民可以检查自己是否需要医院治疗、申请护照、填写税务单等。英国在线在为公众提供信息服务方面无疑发挥着不可替代的作用，但美中不足的是，
这一站点当时的设计并不是实现在线交易型业务处理的，也就是说，站点的主要功能是实现政府与公众的信息交互，而不能直接进行政府事务的处理。为此，2001年7月，英国政府开始实施“政府网关工程(Government Gateway)”，以期与“英国在线"一起，向公众能提供事务交易的服务。“政府网关”为交易提供一个单一的路线以进入政府后台系统，充当中间件角色。它包括独立成套的软件与基础设施，并将政府部门的后台系统与前端应用系统，即“英国在线"有机地连接起来，保证用户只须凭借一个单一的用户ID，加上口令或者通过数字签名的任一方式，便可登录多个政府部门网站.当一个公民或企业在注册进行电子交易时，可以运用同一个身份认证与任何一个连接的政府部门进行安全、合法的交易，对用户和政府部门来说都具有十分重要的意义。英国政府的“政府网关”工程最初进行的交易主要是针对税务申请与支付，退税补税,税务评估等.后来,这一系统提供了更多类型的交易服务，包括:
●提供一个通用的、安全的支付设施，以接受信用卡、借款卡、直接借款证明。
●提供一个安全设施确保公民与企业下载所需的重要文件（如税务申明）。
●提供一个安全的双向电子邮件环境。
●建立协同交易.
●与更多的数字认证供应商进行集成,以增加公众对数字ID的选择。
2．“直接政府”门户
经过几年的发展与改进，特别是在改成“直接政府"以后,这一重要的政府门户在信息交互、服务提供、在线业务处理功能等各个方面都有了很大的提升.
如图1所示,直接政府的网站设计变得更为直接和方便，而且完全是按照公众的需要来提供公共服务的，比如预订驾驶考试、寻找工作、获得有关照看孩子的建议、更新护照等都可直接在网上办理。“直接政府”站点面向公众提供的政府公共服务主要分成三个大类。
（1）各取所需
网站为公众提供了各取所需式（Find what you need）的服务，不同的访问者可以按照自己的需要获取相应的政府公共服务。这些服务具体包括：站点搜索、在国外生活的英国人、
照看他人、伤残人士、雇佣与就业、健康与福利、学习、金钱、汽车驾驶、旅游与交通等。
这些服务十分贴近公众的实际，与日常工作、学习、生活息息相关。比如“金钱”服务，“直接政府”提供的服务包括税收基准、自我评估、就业税、财产税、储蓄与投资税、税收信用、福利和服务、养老金、学生贷款及其相关问题答复等。
（2）热门服务
“直接政府"按照公众对政府公共服务的需要，专门精选出相关的热门服务，让访问者能够方便快捷地在线处理相关的事务。目前访问者可以进行在线自助处理的事务包括：寻找工作、获得国外旅行的建议、更换或申请护照、查找当地房屋报价、寻找当地学校、寻找孩子护理、计划在英国的旅程、寻找法律顾问、报告嫌疑活动等。
（3）地址目录服务
为了让公众更加方便、快捷地获得政府服务，“直接政府”提供了丰富和详尽的地址目录服务，以让访问者尽快找到关键的地址目录和参考指南，具体包括：按字母顺序排列的中央政府名录、按字母顺序排列的地方理事会名录、在线自助服务目录、政府指南目录、公共档案和宗谱目录等.
3．站点特色
由“英国在线”发展而成的“直接政府"站点在向公众提供政府服务方面保持着一定的特色,主要表现在以下几个方面：
●快速查找（Quickfind）。站点提供了功能强大的搜索引擎,可以对1000多个政府站点的相关内容进行快速查找，最大限度地方便公众获取合乎自己需要的相关政府信息.
●根据不同群体的需要提供信息、建议和支持（Information,adviceandsupportfordifferent groups of people)。站点按残障人士、父母、50岁以上者、生活在国外的英国人、照看他人者等不同群体提供相关的信息、建议和支持。
●按话题列表寻找自己所需的信息(Findtheinformationyouneed，listedbytopic）.站点按照就业、金钱、家庭和社区、学习、汽车驾乘以及即将开通的能源效率等话题组织信息，为公众提供有针对性的服务。
●在线自助服务。站点提供了一系列可以让访问者通过网站自助服务的功能，比如寻找工作机会、护照申请、寻找当地的学校、计划在英国的行程等，都可以让访问者通过网络自助完成。
●快捷途径（Easyaceess）.不仅针对普通大众，还针对诸如残障人士、年龄较大的人士等提供特殊的网络服务，方便他们更好地获得政府服务。
●公民空间（Citizenspace）.为公民提供参政议政的机会与空间，更多参与民主进程中的建议、讨论等。
七、典型应用
英国电子政务的发展取得了极大的进展，应用形式也丰富多彩，实施的成效也极为明显，在这里分成政府电子化服务、政府电子化管理和政府电子化民主三个方面，并对其中的典型应用予以介绍。
1、政府电子化服务典型应用
英国政府提供的面向公众的电子化服务种类繁多,比较具有典型意义的应用主要有以下几个方面。
（1）为公众提供高质量的健康资讯与保健信息.英国国民卫生服务(NHS）的官方网站——“NHS直接”站点（www。nhsdirect.nhs。uk）为广大的英国公众提供高质量的健康资讯以及保健信息服务，并且是英国惟一的一个为公众提供24小时在线服务的医疗机构。用户可以选择将个人的身体状况信息传到网上在线咨询中心，将资料交于一个名为健康空间的机构保存,这样可以为以后就医和保健带来很多方便.
(2）网上求职和接受培训服务
访问者点击国家职位和学习站点-—“工作培训”站点(www.worktrain。gov。uk,参见图6），即可获得对找工作或培训有帮助的一些信息，而无须去工作介绍中心.访问者还可以检索到具体的职位、培训课程、孩子护理提供以及志愿工作等相关信息。实际上它已不仅仅是一个职业网站-—它不但可帮助访问者选择从事什么类型的工作,而且可以找到自己所需
要的培训.
(3）查找儿童护理和早期教育信息
英国政府已经开通运行的“儿童护理链接”站点（www。https://www.doczj.com/doc/d119176359.html,。uk/index。asp，参见图7）可以让访问者在一个地方方便地找到当地区域内全部不同类型的儿童护理和早期教育的机构,而不需要在当地不同的政府部门之间来回奔波，也不需要个别地去搜索私人的儿童护理服务提供者。
（4）高等院校入学服务
英国政府为公众进入高等院校学习开通了专门的服务网站—-“大学和学院入学服务(UniversitiesandCollegesAdmissionsService）”网站（www.ucas.ac。uk，参见图8）.
UCAS是英国负责处理英国大学和学院全日制大学本科课程进修申请的中心组织，它面
向学生、各类学院、高等教育职员、家长等各类用户提供各类专业的信息和服务。网站为学生及其家长给出了有关选择最佳课程和高等教育机构的建议，并提供了如何申请的信息,为他们带来了极大的方便。
（5）获得市镇和乡村规划信息
英国政府的规划门户(https://www.doczj.com/doc/d119176359.html,。uk，参见图9）开通于2002年5月,旨在为英国市镇和乡村规划系统的所有用户提供一站式的服务。它将当地所有的政府当局和中央政府联系起来，提供电子版的规划申请表格、指南、当地发展计划的链接以及来自各种渠道的大量相关信息。其成功的关键是，通过网络把规划当事人(如建筑师、测量员和顾问）和信息通信技术提供商有机结合起来,后者通过通用的XML标准为地方当局提供后台办公的能力。
（6)“企业之家”服务
在面向企业提供的电子化服务方面,最具代表性的应是英国政府为广大企业服务的“企业之家（Companies House）”站点（https://www.doczj.com/doc/d119176359.html,panieshouse。gov。uk，参见图10)，这一站点通过对企业合作的中间环节和代理过程起作用，以达到企业间电子化合作的目的。这种做法无论是对于作为系统使用者的企业还是政府管理部门都是有很重要的意义的，可以为双方带
来实在的效益。对于政府来说,电子化工作方式能够节省大量的工作时间,通过电子化系统采用全自动化的服务形式，大大降低错误发生的概率；而对于企业使用者来说,这种电子化服务系统可以使得自己的要求得到快速的响应，而在过去，这种快捷的办事效率必须付出大量的报酬才能获取.
2．政府电子化管理典型应用
政府电子化管理是电子政务发展的重要内容，英国政府在大力发展电子政务的过程中，创建了全世界最为领先的知识管理系统，该系统是英国各政府部门内部信息、知识交流的一个内部网,在全世界第一个实现了所有政府部门内部与内部之间、部门与部门之间在同一个交互系统上进行协同工作、知识共享。政府知识管理系统从根本上改变政府传统的事务流程与处理方式，提高了政府管理效率，从而最终实现了政府职能的转变。英国政府知识管理系统的构建分成四期完成，各期的实施情况如下：
第一期为知识网络系统的发布期，主要是初步实现政府各部门通过政府安全内部网,以浏览器作为主要方式浏览知识网络系统。这阶段的知识网络有几大功能，一是实现政府研究资料在线,构建包括相关报告、事件与数据的政府资源电子库；二是提供一个数据库信息的导航功能，目录细分到了当地政府与地区级政府两级；三是构建知识网络系统的内部网，为各部门提供在线帮助、技术支持与其他信息支持.
第二期为交互期，主要侧重于政府部门在知识网络系统的相互交流,为各部门的跨部门协同工作提供基础.这一阶段主要包含两个方面的工作，一是让那些提前适应的部门开始尝试跨部门协同工作，并应用知识网络的基础设施与硬件;二是将部门的基础设施应用到知识网络中来,采取统一的元数据标准进行分类。
第三期为知识管理的成熟期，这一阶段利用知识网络实现变化管理，加强各部门间的协同工作。具体包括四个方面的工作,一是召开内部各部门的研讨会，进行知识网络典型应用的研究;二是对跨部门的新思想、新理念进行探讨和交流；三是对使用知识网络的优缺点进行探讨；四是探索新的交流与培训方式。
第四期为运行提高期，在这一阶段，知识网络已经深深融入到了政府的日常事务中去，各部门、各机构开始娴熟利用知识网络这个平台充分实现自己的目标，不断地应用、总结和提高。与此同时,各部门可以开发出内部间知识网络基础系统，那些具有不同兴趣爱好的政府职员可以开发出不同的知识社区，以更好地进行交流与合作.
3．政府电子化民主
政府电子化民主既是电子政务发展的产物，也是电子政务发展的重要目的。在电子政务的发展中,促进政府电子化民主的发展正越来越受到世界各国政府的关注.英国政府是电子化民主的积极推动者和重要实践者，取得了重要的进展。
（1)发展原则
2000年11月，英国内阁颁布法令，宣布英国公民可以在网上对政府文件进行咨询并提出意见。随后，政府部门公布了一项政策草案-—《民主化服务》—-在草案中初步地阐述了有关电子化民主的有关观点，并寻求公众的意见。这一政策的目标在于通过公众与政府机构之间的互相交流,使得公众能更加方便地参与到民主活动中，从而可以加速民主化的进程。
(2）电子化投票
为了推动政府电子化民主的发展进程，英国政府把加快电子化投票作为重要应用,并已在一些地区施行。在2003年地方性选举中，17 个地方政府部门将电子化选举的方式引入到公共选举的各个部分,作为传统选举方式的一种重要补充。这次实验性的应用取得了很好的效果：有超过20％的选民选择通过电子化方式参与到投票中去.另外,在整个选举过程中也没
有出现安全性的问题，保障了选举的顺利进行。由此可见，电子化选举不但在技术上可行，而且受选民欢迎的程度也比较高。目前,这种电子化选举的方式正在一些地方性的选举中逐步推广，英国政府计划在2006年大选时实现全面的电子化投票.而且,英国政府已计划采取远程电子投票方案,并组织了一些部门对公众进行可行性调查，主要是调查公众对远程投票的态度、地方政府的准备情况等。政府相关部门正着手开展电子注册工程的实施,主要是对公民远程选举时进行电子注册，以确定公民是否有法定的选举权,同时对投票人与投票结果进行记录，以顺利完成整个选举过程。该工程将开发出一个统一的、稳定的电子注册标准系统，以适用于国家所有的选举，确保公民在进行远程投票时的安全性与可靠性.电子化投票系统的开通运行,将会对英国电子化民主的发展起到重要的推动作用。
（3）电子化参与
公众参与程度的高低是反映民主发展水平的重要指标，而电子化参与是公众参与政府事务的新手段和新途径，是电子政务发展到一定阶段的必然产物。英国政府认为，电子化参与可以为更多的人创造机会，使他们能够较容易地表达自己的见解，并能更有效地实现与政府的交流和沟通.对政府而言，鼓励公众电子化参与必然能更方便、更直接、更真实地获得民意，以期在政府决策中最大限度地体现公众的意志.英国政府也已充分地认识到，电子化参与比电子化选举来得更加复杂，它不仅仅是一个电子化自动执行的过程，还要为政府和公众之间的交流提供一个安全、便捷、稳定可靠、双向互动的平台.电子化参与是一个渐进的过程，虽然存在着不少问题和困难,但对推动英国社会的民主发展进程无疑会起到积极而又重要的推动作用。
八、借鉴
英国作为发达的资本主义国家，具有发展电子政务的良好基础和强烈需求,在多年的发展过程中取得了丰硕的成果，走在了世界的前列.分析英国电子政务发展的成功经验，以下几点非常值得学习和借鉴：
第一，高层次的组织保障是促进电子政务协调、健康发展的重要力量。英国政府设立了电子特使办公室以及后来改成为隶属于内阁办公室的电子政务部等组织机构统领全国电子政务的发展,既是十分必要的，也是极为有效的，电子政务是复杂的系统工程，没有高层次的组织和协调，是很难有所建树的。
第二,科学合理、具有前瞻性和指导性的电子政务发展规划是指导电子政务前进的基本准则.英国电子政务所取得的进展与其较早出台的《现代化政府》白皮书有很大的关系，白皮书确定了英国电子政务发展的方向与目标,为全方位、多角度、多层次的电子政务发展提供了重要的保证.
第三,为电子政务发展制定必要的标准与规范，对促进电子政务的有序、健康发展作用十分明显。英国政府出台的十分详尽的政府站点建设指南是指导和规范政府站点建设的纲领性文件,是塑造政府高水平“电子脸面”的基本依据。
第四，坚持以公众的需求为中心提供政府服务，这是决定电子政务发展成效的一条重要准则。在电子政务发展的过程中，英国政府自始至终把这一点作为电子政务发展的出发点和归宿，受到了公众的支持和欢迎。此外，重视电子政务基础设施建设、致力于消弥数字鸿沟、加强电子政务教育与培训等,都是推进电子政务发展的有效途径。
国外电子政务建设研究 1、美国 一、特点： 一是网站多。美国联邦级的行政、立法、司法部门都拥有独立网站，州及地方政府也拥有规模不小的网站，就连地处偏远地带的一些不起眼的小地方也照样建立了网站。 二是分类细。美国电子政务网中既有政治、经济、军事方面的网站，也有国民求职、贷款、消费等方面的网站。日常生活中凡是与政府有关的事情，总有相关网站提供信息或服务。三是网连网。美国联邦一级的部门已经实现了网套网、网连网。联邦部门的网站不只介绍本部门的情况，提供相关服务，而且将下属机构的网站连起来。各州的网站既有全州的内容，也有州内各县、市网络的链接。 二、应用重点： 第一，建立全国性的、整合性的电子福利支付系统 主要运用电子资料交换、磁卡等技术，处理政府的各种社会福利操作，直接将政府的各种福利支付给受益人，实现公民足不出户就可完成同政府打交道的过程。同时，大大提高社会福利支付过程中的效率，降低成本。 第二，发展整合性的电子化取用信息服务。提供一般性的电话服务。 在电子政务的发展过程中，政府将设立一定的电话服务中心，公民可以用电话方式查询有关政府部门的信息，发表自己的意见、看法等。提供"共用信息服务站"的服务。所谓"共用信息服务站"，主要是运用多媒体技术，在社区设置行政自动柜员机，向公众提供获取政府及其各部门的信息以及证件执照等其它各项交易服务。这种"共用信息服务站"的特点主要体现在以下几个方面：设置地点主要是在人员聚集较多的公共场所；所提供的信息经过筛选，以期望能够满足公众最需要的政府信息和服务；尽量采用简单方便的操作控制方式，减少公众使用上的障碍。提供个人电脑以及其它各种渠道的信息获取和服务，公众可以通过个人计算机上网直接与相关的政府网站连接，也可以通过数码电视等其它各种途径获取相关的政府信息。 第三，发展全国性的执法及公共安全信息网络 第四，提供跨越各级政府的纳税申报及交税处理系统 公众可以通过电子方式进行税务申报，政府相关部门进行税务的电子处理免除公众奔波之苦，提高效率，节省开支。 第五，建立国际贸易资料系统 第六，推动政府部门电子邮递系统 三、发展阶段： 初级阶段：政府部门内部办公自动化 中级阶段：政府上网，主要提供一般的网上信息发布，简单的事物处理； 高级阶段：进一步发展门户网站，网上办公； 成熟的完善阶段：重组政府业务，建立具有适应能力政务处理系统，实现政府与企业、公众的交互式业务交流与服务的数字政府。 四、政府网站： 一、它是一个完整的、开放的政府网站体系。 二、一个纯粹的门户。 三、一个丰富的资源库。 五、启示： 一、中央政府门户网站非常重要，是一个国家电子政务建设好坏的一个标志；
国内外电子政务现况及启发 近年来,我国的电子政务建设得到了飞速发展。本文基于此,对比了外国的电子政务建设和我国的电子政务建设的区别,以利于我国电子政务建设的更好发展。 一、电子政务在英国的发展 英国政府于 1994 年制定了《政府资讯服务计划》,1996 年制定了《直接政府计划》。1999 年以后,英国政府根据有关法律法规要求,又先后拟定并发布了《政府现代化》白皮书、《21 世纪政府电子政务》和《电子政务协同框架》,提出:到 2008 年政府所有服务项目都要上网,建立起“虚拟政府”,实现 24 小时在线服务。英国随后又宣布要力争在 2005 年提前实现上述目标。2000 年 9 月英国政府推出了“英国线上计划(UK- Online)”,目标是在使用互联网方面英国要把自己打造成为世界第一的国家。同时向居民和企业提供电子化服务,必要时整合不同部门的服务,建立虚拟“公共办公室”,依靠电子政府建设使公共行政服务迈向千家万户。英国文化委员会、英国教育与技能部门分别制定了本部门的有关规章制度。如:英国文化委员会制定了机关工作人员“设备和系统使用标准”等有关规定,颁布了三十多条禁令,主要包括:不准使用别人的 ID或个人账号,不准把个人密码写在任何地方(只能记在自己脑子里),不准安装其他软件(只能使用机关统一安装的软件),不准使用互联网处理个人事务等。 英国 1994 年开始建设电子政务,经过十多年的发展已经取得了长足进步。英国电子政务建设的主导思想是:建立“以公众为中心”的政府;加强跨部门合作,以更好地满足公众需求;通过实施电子政务,提高政府工作效率并改进服务方式。英国电子政务建设的目标为:提供更多服务方式供民众选择;获取公众信任;提供全天候快捷服务;提高行政效率并快速回应公众的需求;使政府资源配置合理化,减少政府支出并简化系统;使信息公开制度化,提高国家竞争力与政府开放性;维护电子政务的安全性和可靠性。为此,英国政府建立了电子政务评估体系。政府内阁办公室下设电子专员办公室,电子专员每月向首相汇报电子政务的整体发展情况;电子专员办公室每年向国家递交电子政务进展年度报告。 英国电子政务建设的一大特点就是“平民化”。为实现全民上网目标,英国政府大力加强信息技术教育和基础设施建设,保证公民在家庭、工作单位和社区都能上网。早在 2002 年底,英国所有中小学就已接入互联网,有效地推动了英国年轻一代对信息技术的掌握。为使社会各阶层的人都能便捷上网,英国政府建立了“英国在线中心”,不仅为没有上网条件的人们提供上网服务,还为他们提供电脑技能培训和终身电子教育。这些中心遍布于商业街、大学、社区中心和公共图书馆等人群密集的场所。英国同时还建立了国家学习网,将学校、博物馆、档案馆和图书馆等许多机构连接到一起,向人们提供网上教育。日前,英国地方政府服务项目全部上网,中央政府绝大多数公共服务项目可以保障 24 小时在线。为进一步提高电子政务服务质量,英国政府 2007 年初关闭了 90%的政府网站,将原有政府各部门的网站由951 个减至 26 个。英国政府在公布的《转变策略报告》中说,合并政府网站是因为人们需要通过便捷的方式查找信息,而不是花费大量时间搜索网站。 二、电子政务在欧盟的现状 欧洲电子政府发展趋势表明,电子政府在公共服务方面是以质量和效率为重点的,以更多的知识为基础,以用户为中心,采用分布式和网络化技术方式。信息和通信技术的小型化和便携性等技术的实现,使电子政府能更好地为公民、客户和专业人士服务。欧盟电子政府在未来十年的远景定义是:政府将成为更好的在最广泛意义上的政府信息和通信技术工具。它
英国的电子政务建设 历史上的英国，曾是“工业革命”的发源地。在全球工业化进程中，它当了约200年的“火车头”。但从20世纪后半叶起，英国渐渐地由盛世走向衰落。英国的政治家们不甘心于如此处境，他们不断地探索改革，力图重振强国的雄风。如果说以改革所有制为重点的“撒切尔革命”使英国经济逐渐恢复了元气的话，那么布莱尔创建“电子英国”的计划一旦成功，或许会为英国插上腾飞的翅膀。 英国政府强调，新经济要取得成功，必须进行一场”数字化革命”。于是，英国政府提出了一个口号：创建“电子英国”，即以信息化带动英国经济和社会的发展。 英国的信息技术产业起步虽晚，但已具有相当的基础。因特网对英国家庭的渗透速度快于大多数欧洲大陆国家。1999年英国通过电子商务完成的交易额高达30亿英镑。预计到2002年末还将增长10倍，达到国内生产总值的4％。但与美国及北欧一些国家相比，英国仍落在后面。信息时代的危机感正逼迫英国人奋力直追。 英国政府的思路很明确：拿到上网入场券是公民参与新经济的起码条件。因此一段时间以来，英国政府围绕“上网”进行了一系列筹划，制定了阶段性目标：2001年，实现90％的日常货物采购和25％的政府业务网络化；2002年，实现所有图书馆和学校都能联网；2003年，“使电子商务的应用在英国国民、商业界以及政府中比在全球任何地方都起到更大的作用”；2005年，所有的英国人都能上网。 创建“电子英国”的战略计划在两条战线同时展开：一是政府大力支持，二是企业积极参与。政府在确定目标之后，已采取若干措施，比如：增加投资，扩大和改善信息基础设施；着手在全国建立1000个信息技术培训中心；为穷人减免电脑培训费用，由政府在穷人社区建立网络接人点，并在今后几年为穷人提供10万台二手电脑；开始制订网络监控法规，成立“网络警察”，防止网络犯罪和滥用网络；鼓励和推动网络服务并降低上网费用；放宽限制，引进信息技术人才，为防止人才外流建立专项基金。 英国国家统计局的报告显示，目前英国的成年网民中，有18％的人使用政府机构网站获取服务或官方文件等信息，政府机构网站的总数目前已达1000多个，每星期的访问请求超过2000万。人们现在可以通过网络使用多项政府服务而无须再排长队。以“英国在线”为例，该网站自2000年12月开通以来，已经整理了1000多个政府机构网站的信息，帮助用户迅速、方便地寻找所需网站，帮助用户获取关于就业、理财、旅行、生活等方面的政府信息与服务。其后它又开通了一些新的网上政府服务，例如，英国气象局通过手机短消息方式向公众发送本地区天气预报，驾驶标准局开设驾驶理论网上模拟考试服务等等。 英国政府在全面实施电子政务之前就决定针对政府部门人员的具体需要而全面及时地展开培训，而实施电子政务后备力量的储备则通过教育体系来进行长期培养。同时，英国政府领导人认为，英各级政府必须成为一个具有雄厚经济实力和政治权力的领导集体，它要足以高效地统率政府各个部门的负责人，促使他们能够通力协同合作。
英国电子政务发展案例 一、案例背景 (1) 二、发展原则 (2) 三、组织架构 (2) 四、宽带发展 (3) 五、政府站点建设 (4) 六、政府门户 (5) 七、典型应用 (10) 八、借鉴 (14) 一、案例背景 作为世界老牌的资本主义国家，英国曾是历史上“工业革命"的发源地，在人类工业革命的进程中,当了约200年的“火车头"；但从20世纪后半叶起,英国渐渐地由盛世走向衰落。英国的政治家们当然不愿接受由盛转衰的命运，一直在寻找重振雄风的良方。在席卷全球的信息化浪潮中，英国政府把推进信息通信技术的发展和应用作为振兴英国经济和社会发展的良方，在积极响应“电子欧洲"计划的同时，适时地提出了“电子英国”的计划,政府以电子政务发展为先导，全面推进经济与社会的信息化建设。 早在1994年，英国政府即制定了《政府信息服务计划》，1996年制定了《直接政府计划》.1998年,英国政府就率先提出了建设“信息时代政府”的目标，并于1999年 3 月正式发布了《现代化政府》（Modernizing Government）白皮书，白皮书的发布标志着英国电子政务发展的全面启动。根据白皮书的计划，到2002年,25%的政府服务要电子化；2005年，50%的政府服务要电子化；2008年，所有政府服务都应该电子化.白皮书同时提出到2001年3 月,90%的政府低值物品采购要实现电子化，到2002年，100%的政府采购实现电子化。 2000年3月，首相布莱尔又将政府服务100％电子化的目标提前到2005年。这意味着到2005年,英国政府的所有服务项目都要能通过电子化方式实现，建立起真正意义上的电子政府,实现每周7天、每天24小时的全天候服务.2000年4月，英国政府发布了《英国电子政务的行动方案》，提出了政府在信息化时代的目标是更充分运用信息资源，实现对公民、对企业的电子服务传递；加强中央与地方各级政府协同工作，充分发展公有部门与私有企业的合作关系。在强调政府的电子政务战略支持英国电子商务发展的同时，这一行动方案还包括具体的实施计划为地方政府的电子政府发展提供指导方针。 2000年9月，英国政府推出了“英国在线计划（UK—Online）”，目标是要把英国改造为在使用互联网方面世界第一的国家。 为保证电子政务项目的成功实施，英国政府建立了电子政务工程的评审制。2000年5月，英国制定了保证电子政务成功实施的报告书,并在报告中详细阐述了提升政府IT项目成功实施的措施。与此同时，英国政府为向公众提供更高效、更适用的服务传递，还专门成立了公众电子政务评估小组。这一小组的5000多名成员全部来自于普通大众，他们均从客户需要的角度出发，向政府献计献策，以使政府更好地提升公共服务、更有效地满足公众的需求。由此可见，英国电子政务的发展是在英国政府的高度重视和极力推动下，有计划、有步骤、有组织、有重点地逐步推进的.
英国电子政务发展的基本情况 （1）发展概况 英国从1994年开始电子政务建设，电子政务发展晚于美国，却大有后来居上的态势。据《英国在线2001年度报告》公布的数据显示，截止到2001年9月，英国已经具有覆盖60%家庭的宽带接入能力；有38%的英国家庭和51%的成年人使用互联网；有190万个中小企业接入了互联网，超过了英国信息化建设的预定目标。据德勤公司的调查显示，2002年英国已经有60%的政府机构的互联网服务网站已经开通或正在建设。2000年开通的英国在线网站将1000多个政府机构的信息送上了互联网，用户可以从这个网站获取就业、理财、旅行、生活等政府信息与服务。在电子政务建设方面，英国政府先后制定了《政府现代化白皮书》、《信息时代公共服务战略框架》和《21世纪政府电子服务》等一系列规划。其主要的指导思想是：建立”以公众为中心”的政府；在电子政务建设过程中，应加强跨部门的合作，以更好地满足公众需求；在制定有关政策和方案时，应照顾到少数民族及残疾人的需求；通过实施电子政务，极大地提高政府的工作效率和改进服务方式。为了加快电子政务的发展，让尽可能多的英国家庭能够通过互联网与政府打交道，2000年英国政府制定了”在五年内使每个英国家庭都能上网”的宏伟计划。 英国建立电子政务的原则是：（1）提供选择机会。顾客除接受传统的政府服务外，还可选择电子化传送政府服务的新方式。（2）获取公众信任。政府在收集和发布信息时，应遵守有关法律，保证信息收集过程的正当性，信息内容的准确性，获取公众的信任。（3）可取得性。通过信息技术连接政府各部门，建立电子化的单一窗口，以全天候快速服务，尽可能给公众提供政府服务的通道。（4）效率。强调政府必须通过信息技术提高行政效率并快速回应公众的需求。（5）合理化。提供政府部门与机构间共享资源或组织功能重组的机会，以减少政府支出并简化系统。（6）公开信息。制度化信息公开，提高国家的竞争力与政府的开放性。（7）电子安全。采取相关的安全机制维护电子环境中的安全与可靠性。 加强电子政务建设、发展电子商务和促进全民上网是英国信息化建设的三大基本任务。在2000年上半年，英国政府修正了电子政务的目标--到2005年，政府所有服务项目都要实现在线提供，做到所有公共服务实现全天候24小时在线提供，实现全民使用互联网。 （2）基本特点 第一，建立强有力的领导机构 虽然英国是一个联邦国家，但在电子政务的发展和建设问题上，他们建立了强有力的领导机构，做到了在全国范围内实现统一、协调的领导。 英国首相任命了电子大臣（e-Minister），全面领导和协调国家信息化工作，并由两名官员（内阁办公室大臣、电子商务和竞争力大臣）协助其分管电子政务和电子商务，负责政府信息化的整体进程与全面发展，全面推进电子政务建设。联邦政府各部门都相应地设立电子大臣一职，由联邦政府核心部门的电子大臣组成电子大臣委员会，该委员会为电子大臣提供决策支持。同时，将原设在贸工部的电子特使（e-Envoy）职位调整到内阁办公室，并在内阁办公室下设电子特使办公室，专职负责国家信息化工作，电子特使办公室又下设若干工作组。电子特使与电子大臣一起，每月向首相汇报有关信息化的进展情况，并于年底递交信息化进展年度报告。由联邦政府各部门、授权的行政机构和地方政府指定的高级官员组成国家信息化协调委员会（e-Champions），协助电子大臣和电子特使协调国家信息化工作。 不仅如此，英国政府还建立了完善的电子政务评估体系，包括电子特使和电子政府部长每月对英国首相的电子政务整体发展汇报；电子特使办公室每半年一次的国家电子政务调查报告；英国与其他国家电子政务的比较分析报告；以及电子商务评估报告等。 第二，缩小数字鸿沟，实现全民上网 英国政府建设电子政务的最为突出的特点是”平民化”色彩较浓。政府在发展电子政务过
单项选择题 1.在先行者的失败与探索中，电子政务建设道路也逐渐清晰，那就是建立一个（以顾客为中心）、反映和实现公民利益的（服务型政务）。 2.(省级电子政府)建设的主要目标是（建立一个承上启下电子政务系统） 3.城市电子政务的发展水平与其社会文明和信息化发展水平紧密关联，城市电子政务建设目标是为其居民营造一个自由、便利的服务环境，建立一个基于发达信息基础设施的学习型、知识型社会，这就要求市级政府不仅在电子政务建设中起着领导作用，同时需要发动社会力量参与到政府改革和社会革新的过程中，成为城市文明的拥有者和缔造者 4.县级政府作为国家主要的基层管理政府机构 5.县级电子政务的显著特点是直接面对广大用户，是进行交流和互动的最前沿，是国家电子政府战略的实施和反馈的关键节点，体现了政府服务的质量和效率 6.网上办公包括两方面的内容：一是政府架构电子政务应用框架，向顾客提供个性化的服务，二是指政府向顾客提供多渠道的服务方式 7.电子政务工程能否正常运行，安全性是首要因素 8.电子政务标准管理从内容上来说，可分为技术标准和政务标准两部分，从过程上说，包括标准的制定和标准的应用两个过程 9.在电子政务的建设中，引入知识管理的思维，可以增强国家的创新能力 10.电子政务中的公共事业管理是依托信息系统和国家网络的新型服务，包括起着关键决定作用的两个客观因素和两个主观因素，客观因素的两个方面为：成熟有序的市场环境和以人为本的文化环境 11.在电子政务系统中，税务系统是最为先进和完善的政府在线设施 12.ASPA和UNDPEPA电子政务发展评价标准：网上政府成熟度、通信基础设施成熟度和国民素质成熟度 13.在初步认识期，电子政务的建设以政府为中心，投资的重点在于政府外围电子环境的建设，大力建设政府网站 14.在深入发展期，一些国家在分析了电子政务的建设效果后，还需要进行许多更深层次的工作，一大批具有交互性和交易性的电子服务设施开始出现在这些国家的政府网站上 15.在注重实效期，电子政务的作用和效益被作为中心问题 16.在电子政务建设中最棘手的问题是政府组织再造 17.电子政务的建设能否成功的一个决定性的因素是政府内部的协调行动 18.1993年，克林顿政府建立“国家绩效评估委员会” 19.1995年，克林顿签署《文牍精简法》，规定到2003年10月政府文档全部使用电子格式 20.2000年9月，美国政府开通“第一政府”网站（https://www.doczj.com/doc/d119176359.html,） 21.2001年7月18日美国宣布成立“电子政务特别工作小组” 22.政府—企业：简称G2B其主要目的是通过大量消减数据收集的冗余度，减轻企业负担 23.FirstGov包括3部分内容：（1）前端进入区（2）后端位置区（3）商标证明区 24.在美国，https://www.doczj.com/doc/d119176359.html,不仅是总统和执政党的喉舌，而且是政府进行行政管理的有力工具 25.开始建设https://www.doczj.com/doc/d119176359.html,网站是为了从3个不同的角度向世界展现白宫，分别为“总统的家园”（http：//https://www.doczj.com/doc/d119176359.html,/president/）、“政府的工作场所（Your Government）”和“美国历史的博物馆（History &Tours）” 26.税收、国际贸易和邮政通信等方面加拿大提供了全球最高水准的在线服务 27.加拿大成为全球第一个通过互联网连接公共图书馆和校园的国家 28.1999年10月，加拿大政府启动了被称为加拿大电子政务建设里程碑的政府在线（GOL，Government On —Line）工程，该工程计划于2004年将所有政府信息和服务网络化、电子化 29.加拿大政府认为信息和服务应按照下列3个方面进行组织，分别为：电子设施的栏目和种类（By subject or cluster）；细分的目标用户群（By audience group in some categorys）；用户的需求类型（By life events in some categorys）。这3个方面反映了加拿大政府应该提供服务的3种用户类型，分别是加拿大公民、国际用户和加拿大企业 30.政府在线的建设战略分为3个层次，第一层，政府门户；第二层，电子渠道；第三层，电子协作 31.电子业务流程将严格地按照电子信息安全法规处理个人隐私和信息，保证这些内容不会被显示或用于不
调研报告：国外电子政务的经验及对我国“互联网+政务服务”的启示 一、国外电子在线政府推进经验和发展趋势 （一）案例一：英国“政府即平台”，全球电子政务排名第一 英国提出“政府即平台”，即政府提供共性服务的跨部门通用平台，部门和民众可在这些应用和服务上面开发附加应用；云侧提供“政府云”，计划将几百个数据中心整合至10～12个；管侧建立公共部门安全网络（PSN)，类似政务外网，政府网关通过数字认证方式实现外网互联网数据交换；端侧推行政务APP，在线政务应用程序商店，财政部采购相关应用程序，同时推进公共桌面服务。 在数据开放方面，英国采用开放数据五星评价体系，重点不在数据条目数量，而是聚焦数据开放质量，加强开放数据质量评价体系。政府网站https://www.doczj.com/doc/d119176359.html,以CSV、WMS、XLS、PDF、HTML、XML等10余种文件格式开放数据。截至2015年9月底，发布健康与社保、经济、人口、人力、环境、教育、交通、住房等领域的1350个公共部门机构的2.6412万个数据集。2012-2015年，数据集的月浏览量增长了161%，数据集月下载量增长了383%。 （二）案例二：新加坡一站式7×24不间断100%覆盖的在线政府 近年来，新加坡提出通过机制、架构、云三方面共同保障实现在线服务一站式和不间断（One-Stop，NonStop)。在组织机制方面，采用一部一局四委员会，资讯通信发展管理局（IDA)有600余人派驻政府各部门担任CIO，跨部门协同由委员会讨论决定。总体架构方面，包括业务架构（找到交叉业务)、信息架构（找到共用的
数据元素标准)、应用架构（找到可以共享的系统和服务的组件)、技术架构（包括开发步骤、模板、最佳实践)。云服务采用G-Cloud分级战略，将云服务分为四层，即商业云、与公众共享的低保障云、与非政府机构共享的中保障云，以及政府专用的高保障云。 统一账号、统一平台、行业平台，成为当前新加坡在线政府主要架构。统一账号包括统一邮箱和统一身份认证；统一平台包括统一网上办事平台、统一数据开放平台和统一交互反馈平台；行业平台包括各领域的统一平台，包括统一地图、医疗共享平台等。 （三）案例三：美国整体政府和互动政府 美国联邦政府当前在线政府建设重点是跨层级信息共享和业务协同。由于美国联邦制导致统筹力度不足，以大门户链接和绩效评估为主要手段，工作重点是促进联邦政府、州政府和地方政府之间的协同。具体做法是大门户，链接共计1万多个各级网站，形成整体政府。此外，联邦通过绩效评估推进电子政务工作，通过数字分析项目，衡量服务有效性，对400个行政部门和超过4000个网站每周进行评价，评价结果对全社会开放。 美国数字服务层面的概念模型可提炼为“数据+平台+应用系统”。数据层为开放数据和内容，包括原始数据（网络应用数据APPS/地理数据Geodata)和二级数据（按领域/按机构)；平台层包括系统、流程、管理和API，具体包括确定共享和开放内容管理系统（CMS)的解决方案、协助机构开发网络API、启动共享移动应用程序开发项目；应用层包括面向政府、企业的数字服务和面向个人的数字服务。基于开放数据和内容，美国鼓励第三方开发者开发面向企业和个人的数字服务，从而推动公民
浅析电子政务现状及发展前景 信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，积极利用信息技术，尽快建立办事效率、运转协调、行为规范的电子政务，促进决策科学化和管理现代化，已成为政府适应形势发展的迫切需要和前提。电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，综合运用先进的网络技术和现代数字技术，以提高政府办公效率和透明度，实现协同工作、信息共享和决策支持为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向互联网上转移的系统解决方案，实现在互联网上建立起开放的交互式管理和服务系统，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理和服务，同时，实现政府内部自动化、无纸化办公，实现办公现代化、业务规范化、信息资源化、决策科学化，树立高效、廉洁、公正、开放的政府形象。 一、电子政务及其发展现状 （一）电子政务的概念 运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。 （二）电子政务发展现状及其初步成效 1、国外电子政务的发展现状及其初步成效 美国、英国、加拿大、新加坡等国家的电子政务代表了全球电子政务的最高水平，进入了电子政务发展的高级阶段。但由于各国国情不同，电子政务所采取的措施和发展的侧重点也不一样。下面，以美国、加拿大、英国、新加坡为例来说明电子政务在国外的发展情况。 ①美国。美国是电子政务的先驱，也是被公认的政府网站健得最成熟，电子政务开展得最彻底的国家。早在1994年，美国政府信息技术服务小组提出“政府信息技术服务的远景”的报告，强调美国应建立注重公民服务导向的服务型政府。2002年底，布什总统签署了“电子政务法”，建立了“电子政府专项基金”，并建立
引言概述： 电子政务是指运用信息技术促进政府与社会各界实现高效、透明、开放、便民、公正的政务管理和公共服务。近年来，各国政府纷纷推进电子政务建设，以提高政府工作效率、服务质量和公开透明度。本文将通过分析电子政务的案例，探讨其应用效果、存在的问题以及未来发展的趋势。 正文内容： 1.电子政务案例一：英国政府数字服务 1.1电子政务平台的建设与运营 1.1.1政府数字服务团队的组建与职责 1.1.2优化政府网站及相关服务的改进措施 1.1.3用户体验的改善以及用户满意度的提升 1.2经济效益与社会影响 1.2.1成本节约与效率提高的实现 1.2.2提升政府公信力和透明度 1.2.3促进社会创新与经济发展 1.3存在的问题与解决方案 1.3.1数据保护与隐私安全问题 1.3.2数字鸿沟问题及解决思路
1.3.3社会包容性与公平性问题 2.电子政务案例二：爱沙尼亚数字化服务2.1电子居民联系与数字签名系统 2.1.1电子居民联系的应用与功能 2.1.2电子签名的法律效力与应用场景2.2数字政务服务的普及与推广 2.2.1电子税务系统的建设与应用 2.2.2电子医疗服务的发展与应用 2.3社会影响与政府效能的提升 2.3.1提高政府办事效率与透明度 2.3.2促进数字经济与创新创业 2.3.3增强国家的信息安全能力 3.电子政务案例三：新加坡智慧城市 3.1智能交通与智慧出行 3.1.1公交车智能调度系统的建设与应用3.1.2共享单车系统的推广与管理 3.2智慧政务与电子服务 3.2.1全面数字化的政务服务平台 3.2.2电子政务应用的创新与推广
3.3提升城市管理与居民生活质量 3.3.1优化城市交通与环境管理 3.3.2提升居民健康与福利水平 4.电子政务案例四：中国“互联网+政务服务” 4.1互联网+政务服务的背景与实施 4.1.1互联网在政务服务中的应用前景 4.1.2互联网+政务服务的改革措施与推进计划4.2电子政务的创新与发展 4.2.1移动互联网的应用与推广 4.2.2大数据与的结合 4.3公共服务质量与效率的提升 4.3.1便民利民特色服务的推出与普及 4.3.2协同办公与数据共享平台的建设 5.电子政务案例五：韩国信息社会 5.1信息基础设施的建设与发展 5.1.1高速宽带网络的普及与推广 5.1.2无线网络的全覆盖与高速化 5.2电子政务与数字经济的融合 5.2.1电子商务与电子支付的应用
电子政务的发展现状及未来趋势随着电子信息技术的飞速发展，电子政务逐渐成为全球政府信息化建设的重点。电子政务是指政府机构运用信息技术提高行政管理效率、优化服务质量和提高公共管理水平的一种行政管理模式。电子政务涉及政府文化、法制建设、政务服务等方面，是一个综合性的系统。 电子政务的发展现状 电子政务已成为全球政府信息化建设的重点，包括电子政务门户、电子政务平台、电子政务服务、电子化政务等方面。电子政务门户是指政府为给民众和企业提供多样化政务服务，通过互联网开辟的网上服务窗口。电子政务平台是指用互联网和信息化技术为政府机构和社会公众提供政务办理、政策发布、信息交换等服务的平台。电子政务服务是指政府通过互联网为民众和企业提供的政府有关公共事务的服务。电子化政务是指政府部门在办公室使用电脑以及现代信息化技术进行公务管理，改善政务办理效率和管理质量。 当前，电子政务的发展已经逐渐成熟，在全球范围内已经取得了一定的成果。不少国家政府已经建立了较为完善的电子政务系
统，如英国的政府门户网站，中国的政务服务网，美国的政府信 息共享平台等等。在国际上，电子政务研究和实践也得到了广泛 的关注和推广。 电子政务的未来趋势 未来的电子政务将越来越智能化、信息化和数字化。随着大数 据技术、人工智能和云计算技术的发展，政府的电子政务将实现 更高的自动化、可视化和智能化。电子政务系统将采用更加高效 安全的技术，提高办事效率和服务质量。 未来电子政务的一个趋势是借助大数据技术来处理政府数据和 公共数据。政府可以通过数据挖掘和分析，从大量的数据中获取 有用的信息，从而预测公共服务需求、管理公共服务资源和优化 政策制定等方面发挥积极作用。 另一个趋势是建立更加安全可靠的电子政务体系。政府在处理 公共信息和服务申请中，必须考虑数据保护、交易安全等问题， 特别是在在线交易中，确保用户数据的机密性、完整性和可用性。
电子政务的发展及应用 电子政务的发展及应用 电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动。由于电子政务是电子信息技术与政务活动的交集。电子政务主要包括三个组成部分：一是政府部门内部的电子化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向的信息交流。具体地说，目前各级政府部门所广泛使用的办公自动化系统，属于第一类电子政务的范畴:国家最近建设完成的”三金”工程和电子口岸执法系统，是第二类电子政务的典型例子。政府部门通过自己的互联网站发布政务信息，以及进行网上招标、网上招聘，接受网上投诉等，则属于第三类电子政务的范畴。一个完整的电子政务系统，应当是上述这三类系统的有机的结合。下图表明了一个完整的电子政务系统。 第一节电子政务系统的基本结构 一、电子政务与其它几个相关概念的异同 要想明确一个概念，除了要说明它是什么之外，还要说明它不是什么。尤其是当几个十分相似的概念同时存在的时候，如果不进行认真的区分，必然会导致认识上的混乱和交流的困难。所以，我认为，要想真正明确电子政务的概念，除了要尽可能地对它下一个明确的定义之外，还应当把它与其它几个类似的概念加以对照和区分。下面就让我们分别分析一下电子政务和!办公自动化、电子政府”、政府上网这三个概念之间的区别和联系。 1、办公自动化与电子政务 所谓办公自动化，主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度地提高办公效率。办公自动化设备早在八十年代就已经开始在我国得到普及应用，而电子政务系统的大规模应用基本上是九十年代中期以后的事情，所以我们不难发现两者之间的差异。 具体地说，电子政务和办公自动化系统在以下方面存在明显的差异:(1)、其应用定位不同。电子政务侧重于政府部门内部以及跨部门、系统和地区的应用，而办公自动化系统的应用重点一般是在部门内部，并且集中于办公人员的个人层面。(2)、二者的应用主体不同。办公自动化广泛地应用于几乎所有的党政机关和企事业单位，而电子政务顾名思义，其应用主体主要是各级政府部门。(3)、在系统用户方面，电子政务与办公自动化系统也存在一定的差别。具体地说，办公自动化系统的用户多为办公人员，而电子政务由于一般是互动式进行，所以其系统用户的范用要广得多，除了政府部门的工作人员之外，还包括与这些部门相关的企业和公众等。 虽然电子政务和办公自动化在应用定位、应用主体、功能、系统管理模式等方面均存在较大的差异，但是它们之间仍然有着十分密切的关系。由于电子政务实现了打破部门界线的联网办公和互动式作业，所以我们可以把电子政务看作是办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸，是面向全社会的政府办公自动化。 2、电子政府与电子政务 最易与电子政务在概念上产生混淆的，当届”电子政府”。”电子政府”这个名称直译自英文单词Electronic Government (简称E-Government) ，其原意是利用网络技术来构建一个”虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。1993年，美国前副总统戈尔受克林顿委托，研究如何才能够重塑美国的政府系统，使它的运行变得更为合理和高效，同时使其能够为民众提供更为便捷的服务。戈尔为此发起了一场名为”国家绩效考察”(National Performance Review)的运动，用以检视美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端，并提出相应的改革建议。在这个运动中，构建”电子政府”被作为一个重要的改革方向提了出来。在之后的几年中，英国、日本等发达国家也相继提出了构建”电子政府”的宏伟计划。 我们通过资阅国外的有关资料发现，西方的”电子政府”计划虽然也包括了整合政府各部门
国内外电子政务发展比较研究(一) 知识经济时代的到来，使信息的基础地位在政府的管理中得到了充分体现，政府在办公方式、管理力一式等领域掀起了一股革新热潮。传统的管理模式以及组织结构的合法性根基在以“信息”为载体的“后工业化”社会中日益暴露出种种弊端，一场全新的革新政府管理手段准确把握时代气息的信息化科学技术革命正在当代政府公共管理中蓬勃兴起。所以加速电子政务的建设，提高政府利用信息管理社会和为经济发展服务的能力，逐步建立利用知识和信息促进发展的模式是21世纪中国实现可持续发展，提高国家竞争力的重要条件，是中国追赶发达国家的重要途径。 根据联合国教科文组织在2000年对62个国家(39个发展中国家，23个发达国家)所进行的调查，89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。按照联合国经济与社会事务部掌握的数据，1996年，全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站;而到2002年，全球己经开通了5万个政府网站。事实上，电子政务己经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。对于正处于现代化起程中的中国而一言，不可不谓“任重道远”，既要承担工业化的任务，又要担起信息化的重任，如何合理有效地利用现代信息技术，迎接时代的挑战，已成为电子政务工程面临的又一时代主题。 目前，国外电子政务的发展与研究达到了一定的水平，特别是美、英、加等国，不仅对电子政务的发展前景规划都有相应的政策出台，而且正一步步地付诸实施。而我国的电子政务仍处在起步与尝试的阶段，法规不健全，专业人才缺乏，基础设施条件差，关于中外电子政务理论方面的研究少等一系列因素均制约着我国电子政务的发展，如何借鉴国外电子政务发展的先进成分，健康有效地发展我国电子政务是本文要重点讨论的问题。 国内外电子政务发展比较研究(二) [摘要]随着科学技术的进步，电子政务应运而生。怎样利用现代化技术发展我国的电子政务，是值得人们思考的问题。本文首先论述了电子政务的概念、主要
英国电子政务建设经验及对我国的启示 摘要：随着我国政府职能转变的进一步深入,建设服务型政府已经提上日程。与此同时，电子政务的建设也逐渐成熟。电子政务与服务型政府的建设是互相支持的，这体现在以公民为中心的关系模式、以服务为导向的内涵模式和以流程为突破的技术模式等三个方面。首先本文从服务型政府的“以公民为中心的关系模式"入手并结合英国电子政务建设经验,对我国电子政务的服务型政府建设提出创新举措,以期推动我国服务型政府的建设。 关键词：电子政务;服务型政府;模式 电子政务是现代政府管理理念和信息技术相融合的产物，是政府利用网络技术建立一个网上虚拟政府，通过实现办公自动化和网上信息发布来处理政务工作，以实现为市民、企业、社会团体以及其他政府部门提供服务的一种过程。面对全球范围内国际竞争和知识经济的挑战，世界各国政府都把电子政务作为优先发展的战略。英国开展电子政务建设的时间比较早，是最重视电子政务工程的国家之一，并一直致力于推动“英国在线”战略，取得了很大的成绩.据ACCENTURE 咨询公司2002 年的报告,英国被列为世界范围内电子政务发展最快、最具发展前景的国家之一. 一．以公民为中心的关系模式 就“政府-公民”关系来看，服务型政府与传统政府的根本区别就在于，传统政府是以政府为中心,而服务型政府是以公民为中心。服务型政府建立于对政府与公民关系重新定位的基础上,需要一种全新的“政府-公民”关系模式作为支持。在这种模式下,每一个公民都是政府公共服务的用户、消费者，他们在“市场”中同政府发生“消费关系"。在这种关系中,政府活动的目标定位在为消费者提供公共产品。政府将更加依赖于“消费关系"来采集和解读公民的“消费偏好”，增强与作为“消费者"的公民的联系。实际上，只有将政府事务的中心定位在公民，将公民视为政府服务的客户,树立客户至上、公民中心的观念,服务型政府才会扎下自己的根基。因此,服务型政府涉及的一个根本转变是，重新定位政府与公民的关系，建立以公民为中心的“政府—公民”关系模式。 服务型政府据以为基础的这种新型的“政府-公民”关系模式也是电子政务关系模式的核心。在一些重要的电子政府建设纲领、理论文章中大量出现“客户”、“用户”、“消费者"等词,这种称呼上的变化更多地反映了“政府-公民"关系模式的变化。传统政府管理模式下的公民在现代政府管理的不同领域中以不同的身份出现。在计算机领域,他们更多被称为“用户"；在公共事务领域,他们更多被称为“客户”；从政府公共服务生产的角度，他们更多被称为“消费者”.但是,这里有一个共同的特征,那就是突出了政府服务的内涵。 在成功的电子政务实践中,这种以公民为中心的关系模式定位基本上得到落实.在消费主义的推动下，英国的电子政务建设形成了一种“客户导向",这种“客户导向"体现了电子政务以公民为中心的目标取向。其它国家也在电子政务的建设过程中强调了以公民为中心的定位，如挪威等国也提出了“用户导向”等。实际上,电子政务的技术环境就是基于“客户机—服务器”架构的网络管理环境,这种环境同服务型政府的基本理念是契合的,直接影响到以公民为中心的“政府—公民”关系模式。 在对电子政务实践的观察中，人们发现，政府与公民的关系应该被视为服务提
国外推行电子政务公共服务的经验与启示现代信息通信技术正在改变着政府提供公共服务的方式，电子政务是构建服务型政府的重要手段.电子政务公共服务，是政府以公众为中心、以电子政务系统为依托，借助由互联网和其他信息化手段所构建的现代服务体系向社会大众提供的公共服务。作为一种新的服务范式，电子政务公共服务在改进公共部门的服务质量、效率和效能，提升政府公共服务均等化水平，推进服务型政府建设方面具有重要的作用. 2010年4月,联合国发布了《2010年度全球电子政务调查报告》，从国家排名看,排在前5位的分别是：韩国、美国、加拿大、英国和荷兰，而我国仅排在第72位。与电子政务应用和发展较为发达的国家相比，我国电子政务公共服务的发展尚处于起步阶段，吸收借鉴国际上推进电子政务公共服务的成功经验，对于提高我国电子政务公共服务发展水平具有重要的现实指导意义。 一、国外推行电子政务公共服务的指导理念［1] 国外在推进电子政务公共服务发展方面,非常注重指导理念的创新，提出了两大类八大理念：一类是从公共服务维度来提的，分别是“以公众为中心"、“惠及所有人”、“无处不在”和“无缝整合”;另一类是从政府的维度来提的，分别是“开放的政府”、“快速响应的政府”、“变革的政府"和“集成的政府”。 1。以公众为中心（Citizen-Centered)。“以公众为中心”意味
着,一切以方便公众使用和满足公众需求为出发点.在美国、加拿大、英国、新加坡等国家，以公众为中心是电子政务公共服务建设的首要原则.美国《2002年电子政务战略》中指出,过去以政府机构为中心的做法已经制约了政府生产力的提高，限制了为公众服务的能力，必须转变为“以公众为中心"的新模式。这一理念的重要程度和主要内容体现在：（1）“以公众为中心”是电子政务公共服务的核心理念；（2）重视公众利益,一切“以公众为中心”是21世纪政府管理创新的基本理念；（3）越重视公众服务的国家，其电子政务水平越高；(4）以公众为中心，而非以政府机构为中心；（5）公众（企业）就是政府的客户，以公众为中心就是以客户为中心，引入客户关系管理是许多政府的做法。 2.惠及所有人（For the Benefit of All）。“惠及所有人”这一理念的主要内涵是：电子政务公共服务的提供应面向包括老年人、残疾人、边远地区居民、少数民族等在内的所有群体；电子政务公共服务应通过多种渠道提供,这些渠道能够被大多数人承担、选择和使用；电子政务公共服务应能促进电子包容.联合国、欧盟都大力倡导这一理念. 3。无处不在（Ubiquitous）。最先倡导“无处不在”理念的是日本,日本在“e—Japan”战略后提出了“u-Japan”的理念，韩国随后也提出“u—Korea"的概念,主旨都是建造无处不在的网络环境,进而提供无处不在的公共服务。“u-Japan”中的理念可以概括为l个大“U”和3个小“U”。大“U”,即无处不在（ubiquitous）,其核心是基础
国内外电子政务发展历程 1、全球电子政务透视 将现代信息技术应用于政府的各项业务，实现政府业务流的计算机化，在发达国家已经有近50年的历史。近50年来，计算机在政府中的应用，从技术上说，经历了主机、微机加局域网、互联网三个阶段；从处理内容上来说，由数据管理、信息管理、逐步走向知识管理；从覆盖的范围来说，由政府内部的管理职能走向政府外部的服务职能。 1.1美国的电子政府 美国的政府信息化工作是由联邦政府统一发起和组织的。为了加强对政府信息化工作的领导，美国联邦政府设立了一个专门的组织机构——政府技术推动小组，统一负责政府信息化的组织实施工作。联邦政府的技术推动小组，主要负责全国的信息化管理指导工作，包括技术推进、法规政策建议、管理投资、改善服务、业绩评估等。 在具体实施过程中，美国在推动跨部门的资源共享、实现无纸化办公的同时，把电子化政府的应用主要集中在六个方面： （1）建立全国性、整合性的电子福利支付系统； （2）发展全国整合性的网络接入和信息内容服务； （3）发展全国性的执法以及公共安全咨询网络，保证执法体系的快速反应； （4）跨各级政府的纳税申报及交税处理系统； （5）建立国际贸易资料系统；
（6）推动整个政府部门电子邮件系统。 1.2加拿大的电子政府 进入20世纪90年代以来，加拿大加快了信息高速公路建设的步伐。加拿大发展信息高速公路的目的是要建立高品质、低成本的信息网络，使每一个加拿大公民皆能公平享有就业、教育、投资、娱乐、医疗保健及社会福利信息的机会，并使加拿大成为全球信息高速公路的主要使用者及服务提供者，以促进加拿大经济、社会及文化建设方面的发展。 政府已经推动的应用项目包括： （1）电子化的公共招投标系统； （2）推动单一的商业注册登记号码； （3）运用电子资料交换与扩大推动电子商务，进行政府采购、支付和税费的征收； （4）实行以电子布告栏及国际互联网络传送政府的电子文件。 加拿大政府的电子政务建设，极大地提高了政府的效能。政府部门之间的信息共享，避免了文件纸张的传递与浪费；同时为加拿大公民和政府提供更加便捷的沟通途径。加拿大政府还引入一种地方政府共享资源系统，允许一般行政性服务机构和人员共享信息。 1.3国外电子政府建设的特点 与20世纪90年代初相比，电子政务近几年来在概念上有了很大的发展。综观美国、加拿大等西方国家电子政务发展的状况，虽然这些国家在电子政务建设的具体做法方面有许多差异，但有一些共同的特征值得我们注意。 （1）改善对企业和公众服务是普遍目标选择