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绿色电力证书与可再生能源配额的前世今生 一、绿色电力证书的发展过程 1.1、绿色电力证书的定义 绿色电力证书（以下简称“绿证”）是国家给发电企业颁发的可交易的、能兑现为货币收益的凭证，是非水可再生能源发电量的确认和属性证明以及消费绿色电力的唯一凭证。 绿证的发放对象为国家可再生能源电价附加资金补助目录内的陆上风电和光伏发电项目（不含分布式光伏项目）。一个绿证对应陆上风电项目或光伏电站项目发出的1000度绿电（即1MWh绿电）。 1.2、绿证的推出背景 1）我国采用“固定电价”的财政激励政策推动可再生能源发展 根据2006年实施的《可再生能源法》，我国可再生能源在政策支持下发展迅猛。但由于可再生能源存在电价成本高于传统化石能源、可再生能源发电具有间歇性和不连续性等原因，可再生能源在经济上和电力产品的品质上与传统能源能源相比竞争力较弱，可再生能源的发展受阻。 适当的财政激励政策是推动可再生能源发展的根本保证。可再生能源发展的政策支持有直接的投资补贴或政策优惠、税收优惠和减免、绿色证书、风险投资基金、低息贷款和信贷担保以及污染者付费制度等，其中最直接有效的就是国家直接补贴政策。 电价和补贴机制，从表现形式上说主要有五大类：固定电价（Fit-in-Tariff，简称FIT）、固定（溢价）补贴（Fit-in-Premium，简称FIP）、净电表制（Net Metering）、招标电价（Tendering）、市场电价即配额和绿色证书制度（Green Certificate），这些价格机制和政策各有特点，具体见表1。 表1 电价和补贴机制的类型与特点
我国设立可再生能源发展基金对可再生能源开发利用提供资金支持，发展基金包括国家政府的专项基金和可再生能源电价附加收入等。其中，可再生能源电价附加收入是目前补贴可再生能源上网发电的唯一资金来源，征收范围主要来自于除居民生活和农业生产以外的其他用电量。 从2006年06月到2016年01月，补贴征收标准已从1厘/千瓦时提高到1.9分/千瓦时，但是随着风电光伏等新能源装机的快速发展，补贴缺口问题日益严重，已成为限制新能源发展的重要因素之一。根据财政部的统计，截至2017年底，可再生能源补贴累计缺口已超过1000亿元（见表3）。当前实体经济形势不容乐观，在国际经济下行，国内产能过剩的情况下，工商企业降电价呼声较高，中央也提出要降低企业成本的要求，因此提高可再生能源电价附加与降低企业用电成本形成矛盾，提高可再生能源电价附加的方法在当前形势下不可行。 表3 可再生能源补贴需求与附加征收情况（单位：亿元） （数据来源：国网能源研究院;财政部全国政府性基金收入、支出决算表）
大力发展可再生能源 为建设生态文明和美丽中国贡献力量 党的十八大首次把生态文明建设提升到与经济、政治、文化、社会四大建设并列的高度，列为建设中国特色社会主义“五位一体”的总布局之一，努力建设美丽中国。这是我们党又一次重大理论创新和实践深化，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，具有重大的现实意义和深远的历史意义。能源是经济社会发展的重要基础，能源生产消费与生态文明建设密切相关。我国已经成为世界第一的能源生产和消费大国，随着国内能源需求不断增长，能源短缺以及能源利用过程带来的环境污染问题，成为制约生态文明建设的重要因素。大力发展可再生能源，推动能源生产和消费革命，是建设生态文明和美丽中国的重要保障。 一、对建设生态文明重要性的认识 人类进入工业社会以来，随着科技进步加快，大工业生产迅猛发展，人类利用自然、改造自然的能力空前增强，创造了前所未有的巨大物质财富。但同时，传统的工业化道路也使得人与自然的矛盾越来越尖锐，自然资源日趋匮乏，环境污染日渐严重，生态系统加剧恶化，人类生存和发展面临生态危机的重大威胁，人与自然的关系全面紧张。上个世纪六七十年代以来，西方工业化国家环境公害事件频发，先后爆发两次世界石油危机，全球变暖影响不断深化，引起了人类对传统工业化道路弊病的警醒。重视生态文明，加强环境保护，走可持续发展道路逐步成为全球的共识。 改革开放以来，我国经济长期保持高速增长，人们生活水平不断提高。但我国长期延续传统的高投入、高消耗、高污染的发展方式，在经济快速增长的同时，也付出了很高的代价，人口、资源、环境的矛盾日益突出，对我国经济社会可持续发展的制约日益增大。2012年冬季以来，北京乃至全国遭遇到了严重的雾霾天气的肆虐，2013年1月北京仅有5天见太阳。雾霾灾害再次引发了全社会对水体、
国家发展改革委关于印发《可再生能源发电有关管理规定》的通知 发改能源[2006]13号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委）、物价局，中国人民银行，电监会，国家电网公司、南方电网公司，中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、中国长江三峡工程开发总公司、神华集团有限责任公司、国家开发投资公司，国家开发银行、中国工商银行、中国建设银行、中国银行、中国农业银行、中国民生银行： 为了贯彻落实《中华人民共和国可再生能源法》，规范可再生能源发电项目管理，促进我国可再生能源发电产业的更快发展，特制定《可再生能源发电有关管理规定》，现印发你们，请按照执行。 中华人民共和国国家发展和改革委员会 二○○六年一月五日
附件： 可再生能源发电有关管理规定 第一章总则 第一条为了促进可再生能源发电产业的发展，依据《中华人民共和国可再生能源法》和《中华人民共和国电力法》，特制定本规定。 第二条本规定所称的可再生能源发电包括：水力发电、风力发电、生物质发电（包括农林废弃物直接燃烧和气化发电、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电、沼气发电）、太阳能发电、地热能发电以及海洋能发电等。 第三条依照法律和国务院规定取得行政许可的可再生能源并网发电项目和电网尚未覆盖地区的可再生能源独立发电项目适用本规定。 第四条可再生能源发电项目实行中央和地方分级管理。 国家发展和改革委员会负责全国可再生能源发电项目的规划、政策制定和需国家核准或审批项目的管理。省级人民政府能源主管部门负责本辖区内属地方权限范围内的可再生能源发电项目的管理工作。 可再生能源发电规划应纳入同级电力规划。 第二章项目管理 第五条可再生能源开发利用要坚持按规划建设的原则。可再生能源发电规划的制定要充分考虑资源特点、市场
国家发展改革委关于印发《可再生能源电价附加收人调配暂行办法》的通知 (2007年1月11日发改价格〔2007〕44号) 各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、电力公司，国家电网公司、南方电网公司： 为促进可再生能源的开发利用，保证可再生能源电价附加收入的合理分配，根据《中华人民共和国可再生能源法》和《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格〔2006〕7号），经商国家电监会，我委研究制定了《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》，现印发你们，请按照执行。对执行中出观的问题，请及时报告我委。 附： 可再生能源电价附加收入调配暂行办法 第一条为促进可再生能源发电产业的发展，保证可再生能源电价附加的合理分配，根据《中华人民共和国可再生能源法》和《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格〔2006〕7号），制定本办法。 第二条本办法所称可再生能源发电是指风力发电、生物质能发电（包括农林废弃物直接燃烧和气化发电、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电、沼气发电）、太阳能发电、海洋能发电和地热能发电。 本办法所称可再生能源附加是指为扶持可再生能源发展而在全国销售电量上均摊的加价标准。 第三条本办法适用于2006年1月1日之后核准的可再生能源发电项目（含接网工程）及公共可再生能源独立电力系统。 第四条可再生能源电价附加调配遵循权责明确、管理规范、公开透明、操作简便的原则。 第五条可再生能源电价附加标准、收取范围由国务院价格主管部门统一核定，并根据可再生能源发展的实际情况适时进行调整。可再生能源电价附加调配、平衡由国务院价格主管部门会同国务院电力监管机构监管。 第六条可再生能源电价附加由省级电网企业（东北电网公司和华北电网公司视同省级电网企业，西藏自治区除外）按照国务院价格主管部门统一核定的标准和范围随电费向终端用户收取并归集，单独记账，专款专用。 第七条省级电网企业应收取的可再生能源电价附加按以下公式计算，并作为电价附加调配的依据：
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/d11290986.html, 我国发电配额和绿证交易制度实施对策建议作者：陈彦博肖思吟 来源：《中国经贸导刊》2016年第23期 摘要：本文在归纳现行可再生能源消纳配套政策的基础上，结合新能源产业与政策的共生互动关系，论述了推行发电配额和绿证交易制度的必要性和必然性，并对接下来发电配额和绿证交易制度的顺利实施，提出了相关对策建议。 关键词：可再生能源发电配额制绿色电力证书推行实施对策建议 我国高度重视可再生能源的发展，2009年底我国承诺，到2020 年单位GDP二氧化碳排 放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。2014年6月，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上强调，要推动能源生产和消费革命，大力发展可再生能源。近年来，我国出台了一系列有力措施，可再生能源发展取得了举世瞩目的成就，其中2015年底全国水电装机容量3.2亿千瓦，占全球四分之一、世界排名第一；风电装 机高速发展，2012年6月超过美国成为世界第一风电装机大国；2015年底光伏发电累计装机容量4318万千瓦，超越德国成为全球光伏发电装机容量最大的国家。与此同时，电网基础设施建设、新能源电力消纳技术以及输配售电机制等发展却没有跟上可再生能源快速发展的步伐，导致了越来越严重的“弃风弃光”问题。以风电为例，2015年全国弃风损失电量创下新高，达339亿千瓦时①，2010—2015年因弃风造成的电量损失达998亿千瓦时，接近于三峡与葛洲坝两座水电站2015年发电量之和，造成电费直接损失539亿元。能否解决好弃风弃光问题，既是电改的重要内容，也是衡量电改成败的标志，更是能源革命能否成功的关键。 一、我国现行可再生能源电力发展配套消纳措施 国际上促进可再生能源发展政策主要有配额制（RPS）、强制购买（Feed -in Law）、竞争性招标制（NFFO）、绿色证书（GCS）和特许经营（Concession）等。我国实施的是强制入网制度（即Feed-in Law）和分类上网电价与费用分摊制度。2007年我国《可再生能源发展中长期规划》中明确提出，为保证规划目标的实现，将采取强制性市场份额等系列政策措施支持可再生能源的发展，提高可再生能源在能源结构中的比例。2009年，《中华人民共和国可再生 能源法》（修正案）将可再生能源发电全额保障性收购确立为一项基本法律要求。2010年， 国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确提出要实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购。虽然按照《可再生能源法》和有关规章制度，应该对可再生能源电力给予全额保障性收购，但目前许多地方出现严重的弃水、弃风、弃光现象及各地大干快上煤电项目的趋势表明，非化石能源目标的实现还有许多深层次的体制机制问题待解决，这表明了法律没有得到有效执行，表明了风电、光电与煤电等常规电源之间存在激烈博弈，反映了电价补贴缺口、相关政策不够完善等问题。为此，我们必须结合能源发展形势和电力体制改革进程，运用量化考核指标及具体抓手，进行可再生能源政策和机制创新。
国家发展改革委关于印发《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》的通知 发改价格[2007]44号 各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、电力公司，国家电网公司、南方电网公司： 为促进可再生能源的开发利用，保证可再生能源电价附加收入的合理分配，根据《中华人民共和国可再生能源法》和《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7号），经商国家电监会，我委研究制定了《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》，现印发你们，请按照执行。对执行中出现的问题，请及时报告我委。 附件：可再生能源电价附加收入调配暂行办法 国家发展改革委 二○○七年一月十一日附件： 可再生能源电价附加收入调配暂行办法 第一条为促进可再生能源发电产业的发展，保证可再生能源电价附加的合理分配，根据《中华人民共和国可再生能源法》和《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格〔2006〕7号），制定本办法。 第二条本办法所称可再生能源发电是指风力发电、生物质能发电（包括农林废弃物直接燃烧和气化发电、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电、沼气发电）、太阳能发电、海洋能发电和地热能发电。本办法所称可再生能源附加是指为扶持可再生能源发展而在全国销售电量上均摊的加价标准。 第三条本办法适用于2006年1月1日之后核准的可再生能源发电项目（含接网工程）及公共可再生能源独立电力系统。 第四条可再生能源电价附加调配遵循权责明确、管理规范、公开透明、操作简便的原则。 第五条可再生能源电价附加标准、收取范围由国务院价格主管部门统一核定，并根据可再生能源发展的实际情况适时进行调整。可再生能源电价附加调配、平衡由国务院价格主管部门会同国务院电力监管机构监管。 第六条可再生能源电价附加由省级电网企业（东北电网公司和华北电网公司视同省级电网企业，西藏自治区除外）按照国务院价格主管部门统一核定的标准和范围随电费向终端用户收取并归集，单独记账，专款专用。 第七条省级电网企业应收取的可再生能源电价附加按以下公式计算，并作为电价附加调配的依据：
为鼓励可再生能源的开发和利用，中国国家有关部门先后公布了三条有关法律法规：一《可再生能源法》 2006年1月1日，《可再生能源法》正式实施。确立了可再生能源总量目标制度、可再生能源并网发电审批和全额收购制度、可再生能源上网电价与费用分摊制度、可再生能源专项资金和税收、信贷鼓励措施。 二《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》 2006年1月4日，《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》公布。提出可再生能源发电价格实行政府定价和政府指导价两种价格。风力发电项目的上网电价实行政府指导价；太阳能发电、海洋能发电和地热能发电项目实行政府定价；生物质发电项目实行政府定价 由国务院价格主管部门制定标杆电价 电价标准由各省２００５年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成。补贴电价标准为每千瓦时０．２５元。 三《可再生能源发电有关管理规定》 2006.2.7 国家发改委正式发布的《可再生能源发电有关管理规定》（以下简称《规定》），作为《中国可再生能源法》和《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》的配套法规，明确给出了可再生能源发电项目的审批和管理方式。《规定》所称可再生能源包括：风力发电、生物质发电（包括农林废弃物直接燃烧和气化发电、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电、沼气发电）、太阳能发电、海洋能发电和地热能发电。此规定是继鼓励国内各类经济主体参与可再生能源开发利用之后，给企业进入可再生能源发电产业提供了指导方向和实施标准。 明确了可再生能源发电项目的审批和管理方式。发电企业应当积极投资建设可再生能源发电项目 并承担国家规定的可再生能源发电配额义务。大型发电企业应当优先投资可再生能源发电项目。 四《可再生能源发展规划》 （网络文章）
我国能源现状与发展可再生能源的思考 清华大学 汪震环 【摘要】在能源问题制约经济社会发展的今天，促进可再生能源的开发与利用，成为了当今世界各国的共同选择。我国已出台了《可再生能源法》，这是以法律形式加大了对可再生能源的开发、利用和政策保护力度；然而，《可再生能源法》立法目标的实现还需要制定一系列的法律、法规措施来加以保障。本文介绍了我国面临的能源困境及完善发展可再生能源法律法规的基本思路。 【关键词】 能源消费、可再生能源、法律、 能源是国民经济发展的重要基础，也是人们生产和生活的重要物质基础保障。随着我国经济的持续快速发展，能源问题已经成为制约经济与社会发展的“瓶颈”之一。目前，我国面临着能源结构不尽合理，能源利用效率低下，能源安全保障程度较差，能源与资源、环境和社会发展的矛盾日益突出，以及能源管理体制亟待理顺等一系列问题。 据统计，2004年我国一次能源消费总量约为19.7亿吨标准煤，比2003年增长18%，其中煤炭占66%，石油占22%，天然气占2.8%，水电占9.2%，石油进口超过1亿吨。且随着我国经济的快速发展,其对能源的需求量将越来越大,预计到2020年,我国一次能源需求量为25—33亿吨标准煤，到2050年这个数字预计将可能达到50亿吨标准煤。同时，能源供需矛盾将日益显现,特别是石油供需矛盾将更为突出,石油供应安全凸现。我国以煤为主的能源结构也将带来严重的大气污染，我国粉尘、二氧化碳和氮氧化物排放量的70%，二氧化硫排放量的90%来自于燃煤；其中，二氧化硫和二氧化碳排放量已分别居世界第1位和第2位；20世纪90年代中期我国酸雨区已占全国面积的30%左右；可吸入颗粒物、重金属污染等对生态环境造成的不利影响也日益受到全社会的关注。另一方面,我国能源大规模开发利用所引起的环境问题,尤其是以二氧化碳为主体的温室气体排放问题,已受到世界各国的普遍关注，《京都议定书》的生效和《后京都议定书》的开始谈判将使我国在温室气体排放问题上面对的国际压力日趋严重。 从目前能源供需状况来看，我国能源面临的问题主要有：1、人均能源资源有限,经济发展受能源资源约束的局面日益严重。我国常规能源资源仅占世界总量的10.7%,人均能源资源占有量远低于世界平均水平。2000年统计我国人均石油可采储量只有4.7吨，人均天然气可采储量1262立方米,人均煤炭可采储量140吨，分别为世界平均值的20.1%、5.1%和86.2%。2、能源消耗主要以煤炭为主，所造成的环境污染问题突出。目前我国煤炭消费占一次性能源消费总量的60%以上，并且是以大量终端直接燃烧煤碳的方式，不仅导致土壤酸化、粮食减产、植被破坏、生态环境恶化，而且造成的大气污染直接危害人民群众的身体健康。 3、能源开发利用技术落后，利用效率低下。目前，我国经济的快速发展在很大程度上是依
可再生能源发电有关管理规定 第一章总则 第一条为了促进可再生能源发电产业的发展，依据《中华人民共和国可再生能源法》和《中华人民共和国电力法》，特制定本规定。 第二条本规定所称的可再生能源发电包括：水力发电、风力发电、生物质发电(包括农林废弃物直接燃烧和气化发电、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电、沼气发电)、太阳能发电、地热能发电以及海洋能发电等。 第三条依照法律和国务院规定取得行政许可的可再生能源并网发电项目和电网尚未覆盖地区的可再生能源独立发电项目适用本规定。 第四条可再生能源发电项目实行中央和地方分级管理。国家发展和改革委员会负责全国可再生能源发电项目的规划、政策制定和需国家核准或审批项目的管理。省级人民政府能源主管部门负责本辖区内属地方权限范围内的可再生能源发电项目的管理工作。可再生能源发电规划应纳入同级电力规划。 第二章项目管理 第五条可再生能源开发利用要坚持按规划建设的原则。可再生能源发电规划的制定要充分考虑资源特点、市场需求和生态环境保护等因素，要注重发挥资源优势和规模效益。项目建设要符合省级以上发展规划和建设布局的总体要求，做到合理有序开发。 第六条主要河流上建设的水电项目和25万千瓦及以上水电项目，5万千瓦及以上风力发电项目，由国家发展和改革委员会核准或审批。其他项目由省级人民政府投资主管部门核准或审批，并报国家发展和改革委员会备案。需要国家政策和资金支持的生物质发电、地热能发电、海洋能发电和太阳能发电项目向国家发展和改革委员会申报。 第七条可再生能源发电项目的上网电价，由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整和公布。实行招标的可再生能源发电项目的上网电价，按照中标确定的价格执行；电网企业收购和销售非水电可再生能源电量增加的费用在全国范围内由电力用户分摊，具体办法另行制定。 第八条国家发展和改革委员会负责制定可再生能源发电统计管理办法。省级人民政府能源主管部门负责可再生能源发电的统计管理和汇总，并于每年2月10日前上报国家发展和改革委员会。 第九条国家电力监管委员会负责可再生能源发电企业的运营监管工作，协调发电企业和电网企业的关系，对可再生能源发电、上网和结算进行监管。 第三章电网企业责任 第十条省级(含)以上电网企业应根据省级(含)以上人民政府制定的可再生能源发电
浅谈可再生能源发展 高二28班物理组纵观世界，从人类出现开始，学会了使用火取暖，捕猎以获取生物质能开始就没有离开过能源。到了现代社会，能源更是在生活中无处不在：开车用的汽油，做饭用的煤气，晚上照明的电灯。可是，能源不是用之不竭的，石油有用完的一天，那时我们该怎么办呢？可再生能源让我们看到了希望。 研究问题一、能源危机的现状 据专家们估算，世界已探明的石油、天然气储量非常有限，若按目前的开采水平，石油约可开采30—40年，天然气的可维持约50—60年，煤炭资源比较多，约可开采200年，但其资源多数分布在发展中国家且开采条件越来越差。 据第二届环太平洋煤炭会议资料，世界已探明的化石能源储量可开采年限如表1 从以上资料 看，世界化石能源 的开采其实很有 限的，今后可望增 加的储量也不乐 观，且人们希望这 些资源不要单纯 的作为燃料，而用 作化工原料，以弥 补自然原料不足 和促进新型高强 度材料工业的发 展。联合国早在六 十年代初就提出 能源过渡问题, 即逐步以新能源 和可再生能源来替代化石能源, 以减少坏境污染和合理利用资源。 研究问题二、新能源和可再生能源发展趋势 联合国十分强调能源过渡的重要性, 从能源发展的趋势看, 为了人类持久的能源供应, 由目前的化石能源逐步过渡到以新能源和可再生能源为主的时代终将到来。据1989年第十四届世界能源会议预测, 2020年世界能源需求将达到135亿吨油当量, 共中煤炭将占0.3 , 石油占0.262,夭然气占0.174 , 核能占0.082, 水电占0.077, 其他新能源等占0.105。由此可见, 今后三十年世界能源构成将逐步发生变化, 石油的用量在减少, 新能源和可再生能源在增加, 到2020年, 新能源将比1985年增长9倍。 研究问题三、国际可再生能源发展形势 可再生能源已成为优化能源结构、减少温室气体排放和促进经济转型发展的重要举措, 纵观国际上可再生能源发展的数十年历史, 为了消除可再生能源的各种障碍, 各国政府采取目标引导、政策扶持的方法, 强有力地推动可再生能源的发展, 至2009 年底全球至少有85 个国家制定了可再生能源发展目标。例如, 欧盟2020 年的发展目标是可再生能源占能源消费总量的比例达到20% ; 美国的