修回日期：２０１４－０２－２７苏建华（１９７８－ ），博士生；１０２２０６北京市昌平区。
能源“双控”目标下的可再生能源配额制
———市场配置起决定性作用的有效机制
苏建华
（华北电力大学能源动力与工程学院）
摘 要 深入剖析能源双控的内涵，总结了配额制对促进能源结构优化的作用，提出可再生配额制建设与电力管理体制的改革建议。
关键词 能源双控 可再生能源 配额制 市场有效机制
ＲＰＳ—ａｎｅｆｆｉｃｉｅｎｔｓｙｓｔｅｍｆｏｒｍａｒｋｅｔｔｏｐｌａｙａｄｅｃｉｓｉｖｅｒｏｌｅｉｎａｌｌｏｃａｔｉｏｎｕｎｄｅｒｔｈｅｇｏａｌｏｆ“ｄｏｕｂｌｅｃｏｎｔｒｏｌ”ｏｆｅｎｅｒｇｙ
ＳｕＪｉａｎｈｕａ
（ＮｏｒｔｈＣｈｉｎａＥｌｅｃｔｒｉｃＰｏｗｅｒＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｔｈｅｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎｏｆｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇｅｎｅｒｇｙｗａｓａｎａｌｙｚｅｄ．ＴｈｅｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆＲＰＳｗａｓｓｕｍｍａ－ｒｉｚｅｄｔｏｐｒｏｍｏｔｅｅｎｅｒｇｙｓｔｒｕｃｔｕｒｅｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎ．ＴｈｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｏｆＲＰＳａｎｄｅｌｅｃｔｒｉｃａｌａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍｒｅｆｏｒｍｗｅｒｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄ．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ ｄｏｕｂｌｅｃｏｎｔｒｏｌｏｆｅｎｅｒｇｙ ｒｅｎｅｗａｂｌｅｅｎｅｒｇｙ ｐｏｒｔｆｏｌｉｏｓｔａｎｄａｒｄ ｅｆｆｉｃｉｅｎｔｓｙｓｔｅｍｆｏｒｍａｒｋｅｔ
当前我国能源强度和碳排放强度呈上升趋势，成为与美国并列的能源消耗和排放大国，并已超越美国成为世界最大的石油净进口国。中国经济体量以及未来对能源的巨大需求成为未来能源供应的最大风险。而降低碳排放就必须减少化石燃料的消耗，能源问题的难度进一步加大。在这样的背景下，我国政府提出能源“双控”目标，即对能源消费强度和能源消费总量的控制。市场配置资源起决定性作用要求政府减少市场干预，理清政府与市场边界。加快能源结构优化，提高能源供给总量，需要充分运用配额制对促进可再生能源发展的优势，寻找我国实践过程中市场配置资源起决定性作用与政府行政控制的平衡点，提高监管过程的强制性和灵活性，最终实现中国可再生能源的结构优化与资源的可持续发展。
１ 我国环境与能源目标
我国政府在哥本哈根气候大会做出承诺：到２０２０年将单位ＧＤＰ碳排放强度大幅降低４０％以上，并决定把降低碳排放强度和提高能源利用效率作为经济增长的关键环节，表明可再生能源的开发利用将得到更大的发展，能源结构将进一步优化，各种能源占能源总量的比例更趋于合理。
到２０１５年，我国煤炭消费比重将从２００９年的７０％下降到６３％左右，天然气、核能以及其他非化石能源（主要是风能，太阳能和生物质能）的电力消费比重将分别从目前的３畅９％、７畅５％和０畅８％上升到８畅３％，９％和２畅６％。到２０２０年提出能源结构规模目标中非化石能源包括核电、水电、风光等分别占４％、９％和２％。二氧化碳排放量将比２００５年下降４０％～４５％，到２０５０年可再生能源消费量将占能源总消费量的三分之一，相当于减少２０亿ｔ煤炭。实现非化石能源
３
Ｖｏｌ畅３３ Ｎｏ畅４
Ｊｕｌｙ畅２０１４
冶 金 能 源ＥＮＥＲＧＹＦＯＲＭＥＴＡＬＬＵＲＧＩＣＡＬＩＮＤＵＳＴＲＹ