行政法与行政诉讼法讲义中国人民
大学 吴鹏
行政法的总体结构
：2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序
第一章 行政法概述
§1．行政法的基本概念
立法权→立法机关→立法法（控权法）
一、宪法（控权法）司法权→司法机关→诉讼法（控权法）
公民权Right
西方：三权分立、制约平衡
中国：三权分工、互相监督
行政立法权
二、行政＝公共行政＝行政机关行使行政权行政执法权
≠私人行政包括被授权组织行政司法权
行政实体法（事前控权）
三、行政法（控权法）行政程序法（事中控权）
行政诉讼法（事后控权）
行政组织法（行政主体）
总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）
四、行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）
分则（部门行政法）
§2．行政法的法律渊源
《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2
☆人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章）☆除此以外：其他规范性文件
§3．行政法的基本原则
一、合法行政原则→无法律无行政→国家权：法无授权即禁止
（形式行政）公民权：法无禁止即自由例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复
专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。被告观点是否成立？（2003/4/7/案例）
种类裁量权（派出所：警告、罚款）
二、合理行政原则→理性→自由裁量权→
（实质行政）幅度裁量权（派出所：500元以下罚款）1．公平公正原则：同等对待
2．考虑相关因素原则：正当考虑
3．比例原则：①合目的性②适当性③损害最小
★合法行政原则与合理行政原则的关系
例1:①国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。②某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。③某市政府废止规章，没
有“充分协商”、“妥善处理”。→依法治国和公平正义法治理念（2006/4/5/论述）
例2:最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规
定的合法性审查原则不完全一致。→谈谈你的意见（2010/4/7/论述）
三、程序正当原则
1．行政公开原则：行政机关向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外
2．公众参与原则：行政机关作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见
3．回避原则：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避
四、高效便民原则
1．行政效率原则：行政机关应当积极履行法定职责，遵守法定时限，禁止不合理延迟2．便利当事人原则：行政机关不能增加相对人的程序负担
五、诚实守信原则
不合法
不合理合理不合理
1．行政信息真实原则：全面、准确、真实
2．保护公民信赖利益原则：行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定
（1）违法行为→撤销，赔偿
（2）合法行为→废止，补偿
六、权责统一原则
1．行政效能原则：法律法规赋予行政机关相应的执法手段，保证政令有效
2．行政责任原则：行政机关及公务员违法或者不当行使职权，应当承担法律责任
第二章行政组织与公务员
§1．行政组织概述
行政机关（外部职权，对外）
一、行政组织
行政机构（内部职权，对内）→被授权组织
行政机关（宪法and组织法）
二、行政主体（名+ 权power + 责）
自己名义行政权责任能力被授权组织（法律or法规or规章）
≠委托≠民事权利≠内部机构…
行政相对人（权right）：公民、法人、其他组织
§2．行政机关
一般行政机关（一级政府）
一、行政机关专门行政机关（工作部门）
派出行政机关（地区行政公署、区公所、街道办事处）
国务院
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安部、发改委）
省（自治区、直辖市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安厅、发改委）
→自治州、设区的市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委）
县（自治县、不设区的市、市辖区）
┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委）
┃区公所
街道办乡（镇、民族乡）
居委会村委会
二、中央行政机关
一个半月389低分飘过个人心得 考试的时候就想写点东西记录下来，如今考过了，就写下来吧。 首先，有几点声明： 1、如果你是想靠只看三大本过司考，那后面不用看了，我没试过，不敢瞎说。 2、若2015年司法考试有较大改革，请慎重参考以下内容。 3、本文重点在推荐老师，其实最主要的依据是张三太郎那篇帖子，只不过我时间有限，所以范围更小，一些他推荐的老师我没时间听，不做评价。另外，我是推荐老师，不是推荐学校，恐怕没有哪个学校能把这些老师全部网罗进来，所以，去哪找他们的课程呢？如果想节约成本，论坛、淘宝，你懂得。 4、有些推荐的老师会同时推荐一些书。别紧张，不是让你自己看的，否则不如看三大本了。这些书全部都是这些老师作为讲义用的，跟着划就行了。 5、我只是提供一个实在没办法的办法，一个半月对司法考试来说太短了，除了百分百的努力，还需要很大的运气成分。我相信，如果不是赶上十八届四中全会的话，我八成也挂了。所以如果想尽量降低运气因素，还请多留出一些时间复习。 然后，说一下必备的条件： 1、受过法学本科教育。有多少基础在其次，最主要的是要
有一些最基本的法律思维。我的基础就不好，毕业10年都忘光了，还思维方式多少还在。 2、良好的身体。司法考试复习过程中，尤其是到最后，可能要每天熬夜。考试过程中，2天12个半小时大脑高速运转，不是每个人都承受得了的，可能有些战友会有体会，考完试后，感觉整个身体都被掏空了。 3、健康的心态。首先最好别有看看就能过的心态，除非你是超级学霸。15门学科，358万字的教材，290多个法律法规司法解释，220万字。150万字的真题，700多万字的基础阅读材料，即使通读一遍，可能需要的都不止1个半月，何况你要记住。当然，千万不要有肯定过不了直接放弃的心态。考试就是给人过的，既然有固定的通过率，通过的为什么不能是你？如果从心态上放弃，你就完了。司法考试真正难的地方在于涉及的面太广，当你做做真题你会发现，其实考题并不难。第三，不要有把每个知识点都弄清楚死扣的心态，耽误的时间是不值得。最后，不要带着急功近利的心态，一定要保持心态平和，不能急躁，否则你会乱了方寸。当你同时带着复习考试和学习知识的心态复习时，你会发现，至少在心理上你会轻松很多。 4、充足的复习时间。按照一般说法，司法考试比较保险的有效复习时间是600-800小时。如果少于400小时，就比较危险了。当然，这只针对一般人，但你有把握你就是“二班”的？一个半月实在是不能再低的底线了，这一个半月里，可能你要抛下
行政法与行政诉讼法讲义 中国人民大学 吴鹏 行政法的总体结构：官管民→民告官 第一章 行政法概述 §1 ．行政法的基本概念 立法权→立法机关→立法法 国家权 行政权→行政机关→行政法 1．宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权 行政立法权 2．行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为） 4．行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） §2．行政法的法律渊源 法律渊源：宪法、法律、法规、规章 牛乐网 §3．行政
法的基本原则 1．合法行政原则—→无法律无行政
例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。（03/4/7/案例） 种类裁量权 2．合理行政原则—→理性→裁量权→幅度裁量权 （公平公正、考虑相关因素、比例原则）程度裁量权 例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章→合法性、合理性。（03/4/8/论述）某市政府与港资企业污水处理合作纠纷→依法治国、公平正义。（06/4/5/论述） 中国法院运用协调、和解方式解决行政争议→谈谈你的看法。（10/4/7/论述）3．程序正当原则：公开、公众参与、回避 4．高效便民原则：效率、便民 5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护（撤销→赔偿；废止→补偿） 例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地→行政法原则。（07/4/7/论述） 6．权责统一原则：效能、责任 第二章行政组织与公务员 §1．行政组织法概述 行政机关（对外） 1．行政组织 行政机构（对内） 行政机关 2．行政主体（名+权+责） ↓被授权组织 行政相对人：公民、法人或者其他组织 一般行政机关（一级政府） 3．行政机关专门行政机关（工作部门） 派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处） 国务院 ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 省（自治区、直辖市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 地区行署→市（自治州、设区的市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 县（自治县、不设区的市、市辖区） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 ┃区公所 街道办乡（镇、民族乡）
行政法与行政诉讼法理论班讲义 §1．行政法的基本概念 立法权→立法机关→立法法 国家权行政权→行政机关→行政法 1．宪法（控权法）司法权→司法机关→诉讼法 公民权 行政立法权 2．行政＝公共行政＝行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法）行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为） 4．行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） §2．行政法的法律渊源 法律渊源：宪法、法律、法规、规章大唐考资https://www.doczj.com/doc/d08519286.html, §3．行政法的基本原则 1．合法行政原则—→无法律无行政 种类裁量权 2．合理行政原则—→理性→裁量权→幅度裁量权 （公平公正、相关因素、比例原则）程度裁量权
4．高效便民原则：效率、便民 5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护 6．权责统一原则：效能、责任 第二章行政组织§1．行政组织法概述 行政机关（对外） 1．行政组织 行政机构（对内） 行政机关 2．行政主体（名+权+责） ↓被授权组织（见§4） 行政相对人：公民、法人或者其他组织 一般行政机关（一级政府） 3．行政机关专门行政机关（工作部门） 派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 自治区、直辖市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 地区行署→自治州、设区的市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 自治县、不设区的市、市辖区） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 ┃区公所 街道办 居委会村委会 §2．中央行政机关 国务院， 1．组成部门（27个）。 2．直属机构（16个）。 3．直属特设机构（1个）。国有资产管理委员会。 4．部委管理的国家局（22个）。 5．办公机构（1个）。即办公厅。 6．办事机构（4个）。 7．议事协调机构（29个）。 8．直属事业单位（17个）。 §3．地方行政机关 1．地方行政机关①普通地方行政机关②民族自治地方行政机关③特别行政区行政机关 业务指导关系同级政府领导 2．上下级工作部门关系上级部门指导 垂直领导关系→上级部门领导 3．（一级政府的）派出机关
卷一：114 卷二：103 卷三：116 卷四：106 司考出成绩已经过了一周，终于有勇气回顾自己的司考之路。虽然高分通过司法考试，但对司考依然充满敬畏，始终觉得自己的幸运儿，忘不了考完卷四后在考场外驻留久久不远离去。在过去一年复习司考的过程中，挥汗如雨，挑灯夜读，有过欣喜也有过焦虑，有时倍感挫折，有时又豪情万丈，司考真是让我五味杂陈，尝尽了人生百味。 第一次接触司考是在15年年底发布的意见，因为该意见我才知道非法本可以考司考，那会我正在制定自己的16年的学习计划，本来是想考CPA，在更深入全面的了解司考后，我终于在2月份决定16年考司法考试，在这段时间司考就像我的女神，让我心动，又让我敬而远之，这个时候我主要是看看别人的司考经验，问那些高分通过司考的人，他们的回答都有一个共同点，就是要好好复习，司考并不难，真是非常感谢他们，他们的鼓励让我有了勇气开始了司法考试，让我有勇气学习那将近1000万字的复习资料。我当时按图索骥，按前人的经验制定了复习思考的计划，我也把司考复习划分为3个阶段： 第一阶段，先修阶段，2月份到3月份，大概花了1个月，我在这个阶段主要培养对法律的兴趣，该阶段以听课为主，听不同老师的课，选择以后阶段的老师，司考总共考八门，我建议大家在先修阶段选好老师，认准一个，因为听课非常耗时间的，以厚大为例，你要把厚大所有课程听完，就算加速2倍，也要将近300个小时，只听强化班和119阶段的课程也要将近200小时，这两个阶段的课程都是必须听得。如果你每门听3个不同老师，光听课就至少要500小时，而且不同老师之间有些观点可能会有冲突，又会耽误你时间，但我建议有些科目多听一个老师，但如果时间允许的情况下多听几位老师也无妨。在这个阶段我确定了刑法听刘凤科，民法听钟秀勇，行政法听吴鹏/徐金桂，刑事诉讼法左宁/杨雄，民事诉讼法戴鹏/郭翔，法理宋光明，商经梦萱，三国法殷敏。这个阶段是我复习司法最开心最放松的阶段，每天就以听课为主，大概了解法律的知识体系，让我对法律产生了很大兴趣。在这个阶段，我大致明确了复习时间的投入分配，时间最多花在民法，商经，法理这三门，其次是刑法，刑诉，民诉，行政法，三国法花最少时间，当时我根据前辈人的总结推断出刑法，刑诉，行政法难提分，民诉又比较简单不需要投入太多，故这四门没有投入太多时间，最后考试结果我卷2 考了103分，卷1考了114，卷三考了116 ，分数和我的时间投入基本呈正相关关系，也证实了我的复习策略成功了。顺便说说我对一些老师的看法，我买的是厚大的学习资料，行政法为什么选吴鹏，民诉为什么选戴鹏，刑诉为什么选左宁？徐老师的行政法不能说讲得不好，徐老师讲的太细了，重点不突出，需要记忆的太多，所以我果断选择了吴鹏老师，但要想在行政法上拿高分，估计还得听徐老师的；而民诉选戴鹏，刑诉选左宁是因为他们讲的课逻辑性强，比较强调理解。我对自己能力的分析是强在逻辑和理解，弱在记忆，我针对自己的特点选择了老师，我选择的老师都是重在理解，重在讲思维的老师。
第三章行政行为 §1.行政行为概述 一、行政行为的概念 主、权、责→ 行政主体＋行政权＋法律责任（无责：行政指导、行政调解、行政仲裁） 二、行政行为的特征 1.执行性 2.裁量性 3.单方性 4.权责统一性 三、行政行为的分类 比较： 某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。” 某县有20家烟酒批发企业。某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。” §2.抽象行政行为 一、抽象行政行为 正式立法：行政法规、规章（部门规章、地方政府规章） 非正式立法：其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）所有行政主体=①国 务院②规章机关③规章以下机关④被授权组织 二、法律冲突的解决
【例题·单选题】下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（）（2005/2/43） A.地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决 B.不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决 C.地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销 D.凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销 [答疑编号506050030101：针对该题提问] 【答案】C 【解析】本题考核法律规范的适用和备案。选项A错误。地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由全国 人大常委会作出最终裁决。选项B错误。能够确定如何适用，采取特别 规定优于一般规定。选项D错误。哪个错撤销哪个，而不是一并撤销授 权。 三、行政法规 1.
2.制定程序 立项国务院有关部门报请立项→国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院审批 起草国务院组织→有关部门或由法制办负责→起草部门主要负责人签署送审稿 审查 法制办负责审查→征求意见（重要的经国务院同意向社会公布）→可以听 证→法制办主任将草案提请国务院常务会议审议（简单的由法制办直接提请 国务院审批） 决定 公布 法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行→国务院公报和全 国性报纸刊登→30日后施行（紧急的可以立即施行）→ 30日内由国务院办 公厅报全国人大常委会备案 解释国务院部门、省级政府→ 要求国务院解释，解释与行政法规具有同等效力 【例题·单选题】关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？（）（2010/2/42） A.行政法规均应由国务院常务会议审议通过 B.行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明 C.行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改 D.行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案 [答疑编号506050030102：针对该题提问] 【答案】B 【解析】本题考核行政法规的决定与公布。 选项A错误。《行政法规制定程序条例》第二十六条第一款规定，行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。 选项B正确。《行政法规制定程序条例》第二十六条第二款规定，国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法制机构或者起草部门 作说明。 选项C错误。《行政法规制定程序条例》第二十七条第一款规定，国务院法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法 规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。 选项D错误。《行政法规制定程序条例》第三十条规定，行政法规在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备
司法考试是一种考试，而任何考试都有技巧。选择题怎么做？给大家还原一下命题过程。选择题是客观题，但是客观题主观化，绝大多数用一个小的案例带出知识点。 例如：1、关于聘任制公务员，下列做法正确的是： A．某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员 B．某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制 C．某市林业局聘任公务员的合同期限为十年 D．某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准做题方法：A选项，司法考试中行政法部分，带数字的十个有八个就是错误的，拿不准可以干掉，有误差但是误差较小；B一名，一个正常表述；C十年，数字，错误；D看见批准，司法考试记住带反义词的易错，十个会错六七个，看见批准想备案，看见赔偿想补偿，看见可以想应当，看见有权想无权。 方法小归纳：司法考试中行政法部分(注意说的是行政法部分，其他科目不适用)，带数字的十个有八个就是错误的；司法考试记住带反义词的易错，十个会错六七个，看见批准想备案，看见赔偿想补偿，看见可以想应当，看见有权想无权 例如：2、关于行政机关公务员处分的说法，下列哪一选项是正确的？ A．行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即应给予该机关的负责人张某行政处分
B．工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分 C．某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应暂停其履行职务 D．财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼做题方法：C.D有“立案调查”同一核心名词的，司法考试两个选项有统一核心名词，必然一对一错；单选题寻找特殊性，找最特殊的，ABC均为“即应”，D为“即不应”，D很特殊选择D。 例如：3、[09司考真题卷二第42题]：下列哪一做法不属于公务员交流制度？ A、沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长 B、刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员 C、吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长 D、郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长 做题方法：（1）AB有“高校”这个相同的核心词，必然一对一错；AC都有“调入”一个为事业单位一个为国有单位，类似的关系，选A就必然选C，干掉AC，本题目为单选，因此选B；（2）本题选择不属于（选非题），典型的1比3结构，找特殊项，每个选项最后一个字，本题即选择B。 司法部命题有三个规则：
司法考试 行政法与行政诉讼法口诀 碣 石 仙 人 二00七年 （此口诀是在林红潮老师讲义兼采吴鹏、张峰老师讲义的基础上提炼编写而成，）
行政法学知识体系索引表 （授课提纲目录） 基本原则－行政法的基本原则 行政主体—行政主体资格、行政主体类型、行政授权与行政委托行政法总论公务员法－公职的取得、公职的履行、公职的丧失、纠纷解决机制 抽象行为—抽象行为的制定、抽象行为的效力与监督 具体行为—具体行为的特征、具体行为的成立、具体行为的效力 行政许可—许可的设定、许可的实施、许可的监督检查 行政处罚—处罚的种类、处罚的设、处罚的实施、处罚的执行、治安处罚行政行为法行政强制—行政强制措施、行政强制执行 政府采购—采购法的适用、采购当事人、采购方式、采购纠纷的解决 其他行为－行政征收与征用、行政奖励与给付、行政裁决与调解 行争议内容—行政诉讼受案范〃围、行政复议受案范围、复议与诉讼衔接关系 政争议结构—审查争议者（行政诉讼管辖法院、行政复议机关） 法—提起争议者（行政诉讼原告、行政复议申请人） 学—受到争议者（行政诉讼被告、行政复议被申请人） 争议过程—一般过程（起诉、受理、审理） 行政争议法—特殊过程（撤诉、缺席判决、合并审理、一审期间被告改变原具体行政 行为、行政诉讼中对其他争议的处理） 争议规则—证据规则（举证、取证、质证、认证） —法律规则（行政诉讼的法律适用） 争议结果—行政诉讼裁判、行政复议决定、 执行制度（行政诉讼裁判的执行、具体行政行为的执行） 赔偿范围—国家赔偿责任的构成、行政赔偿范围、司法赔偿范围国家赔偿法赔偿关系—赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关 赔偿程序—行政赔偿程序、司法赔偿程序、国家赔偿的方式与计算
行政法与行政诉讼法法条班讲义 中国人民大学 吴鹏 行政法的总体结构 2个人、1件事、4个程序 第一章 行政法概述 §1．行政法的基本概念 国家权Power （控权法） 司法权→司法机关→诉讼法（控权法） 公民权Right 西方：三权分立、制约平衡 中国：三权分工、互相监督 行政立法权 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 not 私人行政 包括被授权组织 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为） 四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） §2．行政法的法律渊源 《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2
§3．行政法的基本原则 一、合法行政原则 —→ 无法律无行政 →国家权：法无授权即禁止 （形式行政） 公民权：法无禁止即自由 例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。被告观点是否成立？（ 2003/4/7/案例） 种类裁量权 二、合理行政原则 —→ 理性 → 自由裁量权→ （实质行政） 幅度裁量权 1．公平公正：同等对待 2．考虑相关因素：正当考虑 3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小 ★合法行政原则与合理行政原则的关系 例1:（2006/4/5/论述）①国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。②某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。③某市政府废止规章，没有“充分协商”、“妥善处理”。 → 依法治国和公平正义法治理念 例2: （2010/4/7/论述）最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。→ 谈谈你的意见 三、程序正当原则 1．公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外 2．公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见 3．回避：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避 四、高效便民原则 1．效率：遵守法定时限，禁止不合理延迟 2．便民：不能增加相对人的程序负担 五、诚实守信原则 1．信息真实：全面、准确、真实 2．信赖保护：非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定 （1）违法行为 → 撤销，赔偿 （2）合法行为 → 废止，补偿 条件：①客观情况发生重大变化 ②为了公共利益 例：（2007/4/7/论述）有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可；或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。请根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。 六、权责统一原则 1．效能：法律授予行政执法权，保证政令有效 2．责任：违法或者不当行使职权，应当承担法律责任
1．《西部民族地区行政法制现代化面临的问题及对策初探》,姜保红,兰州大学,2006年,硕士 2．《现代行政法发展新趋势下的行政合同》,张冲,东北大学,2008年,硕士 3．《行政法治问题研究》,吴鹏,武汉大学,2001年,硕士 4．《行政法治的理性思考》,丁莉,武汉大学,2000年,硕士 5．《我国行政法治人文精神探究》,李爱,宁夏大学,2011年,硕士6．《论我国行政法治的现状和途径》,薛红文,武汉大学,2001年,硕士 7．《论私产保护与行政法治》,李会勋,西南政法大学,2006年,硕士8．《乡村社会的行政法治秩序分析》,岳逸飞,华中师范大学,2007年,硕士 9．《论中国行政法治的实现机制》,窦玉前,东北师范大学,2002年,硕士 10．《行政法治：政府与企业的良性互动》,陈桦,上海交通大学,2009年,硕士 11．《论行政法治下的行政公平》,吴晓华,苏州大学,2006年,硕士12．《中国行政法治建设问题研究》,何寿生,中国人民大学,1998年,硕士 13．《行政法治视野下的公众参与》,陈冉,山东大学,2007年,硕士14．《论行政法治理念的塑造》,范钦召,上海大学,2007年,硕士15．《WTO与中国行政法治建设》,陈振海,华东师范大学,2002年,硕
士 16．《论行政法治下的政务公开》,陈富华,中山大学,2007年,硕士17．《论强化我国行政法治进程中的行政道德建设》,郭彩霞,河南大学,2007年,硕士 18．《加入WTO对我国行政法治建设的影响》,曾湘芝,湖南师范大学,2002年,硕士 19．《行政法治视野下的中央与地方权限冲突》,潘波,中国政法大学,2007年,硕士 20．《社会主义政治文明视野中的行政法治》,刘国栋,内蒙古大学,2006年,硕士 21．《WTO与中国行政法治若干问题研究》,刘丽,湘潭大学,2003年,硕士 22．《试论行政法治背景下的其他规范性文件》,姜连洲,贵州师范大学,2007年,硕士 23．《公共财政体制下的行政法治思考》,汪燕,中南民族大学,2007年,硕士 24．《中国当代行政法治与行政程序法典化》,沈福俊,华东政法学院,2001年,硕士 25．《论行政法治视野中的行政效率》,孙德武,长春理工大学,2010年,硕士 26．《社会主义市场经济体制完善过程中的行政法治建设探析》,徐连栋,中央民族大学,2006年,硕士
估分卷一108，卷二96，卷三109，卷四104，总计417，实际卷一113，卷二120，卷三121，卷四95，总计449 思虑再三，还是决定写一遍心得，因为估分后认为自己过360没问题，已经转入了注册会计师的预习当中，马上要去申请法律职业资格证了，想来想去还是写下一篇经验心的，给明年学习的同学一点参考，但是由于大量精力投注于注会，有些东西已经忘了，特别是司法考试培训学校的各个班名字基本都忘了，就记得强化班和冲刺班两个名字了，所以后文有时候写的不对或者措辞有问题，大家可以根据时间大概知道是什么班的，我是新疆的，前两天打电话到司法局，除了司法部的公告提到的材料以外不需要提供任何其他材料，连成绩通知书都是现场取，心里也很高兴，看到这两天版里面那么多同学纠结于这么多问题，还是感觉新疆这里不折腾。 我是2010年十一月中下旬开始复习的。说是在职，但是有点名不副实，实际上相当于辞职在家复习，因为工作原因，上班没什么事，都是上班时间学习。时间加起来大概10个月，前9个月有效复习时间每周5天，周末要照顾一岁的孩子不复习，上班时间是5小时复习时间，最后一个月上班时间大概还是5个小时，周末也会每天复习3个小时左右（其余时间还是要带孩子），但是因为我听课件速度是1.25至2.0倍不等，实际复习时间不止这个数，但是时间还是稍微不够，因为真题只做了两遍，如果再有半个月时间，做完三遍，分数会更高。复习时建议先听一遍全部的强化班课件，复习顺序建议按照我下面的各科介绍顺序学习，即便法理学和宪法，法制史都要学一遍，这一遍不需要做题，只要你对整个司法考试各科有个感性认识，能学多少就学多少就行，不要给自己加太多压力。之所以不要去做题，是避免打击学习的信心，如果你是从11月下旬开始听课的话，听完大概到了2月中旬，听完这一遍你可能最开始听的就已经忘了，这就要开始第二遍的复习，经过近三个月的学习，听课的速度应该可以提升到了1.5倍左右了，要求听一遍课件，做一遍真题，这一遍复习完大概就到了5月中旬了，第二遍的时间有点紧张，所以最好多多压缩第一遍复习时间，尽可能的加速播放，我使用的是KMPlayer，可以使用shift加+或-来5%的调速。听第二遍的时候有新课件就听新课件，务必于5月中旬结束，因为这时候新的三大本和考试大纲基本就出了，培训机构的2012强化班也开始了，开始听新课件进入第三遍复习，主要关注新修订的法律和变化的内容，第三遍也是听一遍课件做一遍真题，第三遍争取在7月中旬结束。第四遍就要听培训机构的课件了，特别是冲刺班和主观题班的课件，千万不要放过，这是提分的关键，因为这个时候真题已经出完，出题老师和拼题老师已经基本确定，培训机构的老师基本就能凭出题老师和拼题老师大概确定考试重点，所以这个时候不要埋头学习了，多去学法网论坛看看，多找找课件，这个阶段的课件时间不长了，一般几个小时，用加倍速度听，很快就可以听完，选住几个前三遍适合你胃口的老师，一旦出了新的他的课件，立马听。第五遍其实不能称“遍”了，这一遍就是三大诉讼法、商经、三国法和理论法学的背诵上了，最后这两个月（也就是第四遍和第五遍）抽时间再做一遍真题。 很多人一直纠结于看不看三大本或专题讲座，我的答案很离索，不看，司法考试就是一个应试考试，你就是在应试，而培训班的老师就是带着你应试，告诉你什么考，什么不考，所以不要舍近求远。听课件、看讲义、做真题就是你的学习方法。往年真题就是明年的考题，坚信这个观点不会错的，记住应试有应试的规则，法律素养在考试过后再培养不迟。 前三遍主要解决刑法和民法两块，附带解决行政法，刑诉和民诉轻轻带过（今年正对刑诉和民诉进行修改，但是我还是建议听一听，对整个法律体系有个了解，但千万不要记忆），其他课件正常学习，第四遍要大幅压缩刑法、民法和行政法的学习时间，因为这两科主要在前三遍解决，到后面提升有限，在前三遍没得到解决，到后两个月基本也得不到解决了，第四遍和后面的第五遍时间主要放在三大诉讼法、商经和三国法上，最后一个月每天一个小时背诵一下陈璐琼理论法学45表。
司法考试方法论 吴鹏 一、司法考试的规律总结 司法考试到今天，08、09年考试通过率大幅度提高，以前通过率较低，最低的时候仅为百分之六点多，一般都是百分之十几。而08、09年，通过率大幅度提高，平均通过率在20%左右。总的说来，每年会有百分之八十多的考生在考试中“死掉”。 有一个令人绝望的“烧开水”理论：很多考生年年考，每年都是差几分，就像烧开水一样，烧到九十几度而没有开，下一年从凉水开始烧，又烧到九十几度，年年烧开水，年年烧不开。烧到最后，对自己彻底没有信心了，为什么自己年年失败？我们不要“烧开水”，要争取一年通过。我来告诉大家，怎么样去拼，怎样比别人的通过率要高。 首先，总结一下司法考试的规律和趋势： （一）难度加大，灵活度加大，偏难古怪。这是因为，司法部要确保85%的考生不能通过，所以题一定会难、活，知识没有弄清楚一定会答错。请大家注意，司法考试题目，每题都有陷阱，一般的题一个陷阱，难的题两到三个陷阱；一般的题，的陷阱，难的题，很深的陷阱。所以，做题就是在和陷阱作斗争。考完试后，我们已经不再相信这个世界上的任何东西，然后我们就可以做法律的职业人了。 （二）广度加大，深度加大。司法考试考了这么多年，很多考点都已经考了十遍以上，年年都考，新的考点已经很少了。所以，扩大考察面是一个趋势，命题人都在盼着新法出台，都在找过去考察的死角，出一些新的题目。同时，深度也在加大，以前出题程度较浅，现在完全不同了，仅靠记法条没有用。有的人把去年的题做对了，但是做今年的很相似的题，却一做就错，原因就是学习的深度不够。
（三）理论性加大，应用性加大。过去我们考题，只是考对法条的简单理解，只要把几个“重点法条”背住，就可以过。但是现在，只背几个法条，而不去理解，肯定过不了。现在不仅要全面的了解，而且要知道法条的理论背景。同时，考题与现实的联系越来越紧密，很多考题，尤其是案例分析题和论述题，都是由现实的案例改编而成的。所以，我们不仅要知道法条的理论背景，而且要知道法条的具体应用。 司法考试的特点：难、活、广、深、实、虚，很多人感觉无从下手，很迷茫，甚至很绝望。其实，司法考试真的有窍门。任何考试都是竞争性考试，水涨船高，你的任务就是要成为那百分之十几的人，你过了，别人没过，这就是你的目标。 下面，我讲司法考试两个最重要的规律，作为考生们的准备方向。把握这两个规律，司法考试过关，真的不难。 （一）考点重复，重者恒重 司法考试的重要考点，十年来没有大的变化。每年70%的考分，还是在常见的考点上，考生的任务是考360分，考生只要把这70%、420分的知识点拿下，也就过关了。剩下30%的知识点，蒙对一个算一个。所以，在准备考试上要有针对性，在全面的基础上抓重点，抓大放小，把主要精力放在重点知识上，次要的、边边角角的、很久没考过的，可以少看。司法考试的真题，是最重要的参考资料，考生要做三遍以上。 （二）名师名校、名书名辅 所谓名师，就是出镜率最高的老师，司法考试一线名师有十几位，每个部门法1-2位。二线名师有十几位，名气要小一点。司法考试的名师，就是这30多位。大家可以上网去查，所以听他们的课。大家都讲，我的行政法讲得不错，其实一点科技含量也没有，就是靠重复。每年40遍，十年400遍。每年要出几本书，十年几十本。课讲几百遍，书出很多本，重点、难点、考点已经烂熟于胸。有些知识点，告诉大家不用看了；有些知识点，记住三句话；有些知识点，记住一句话就够了。就这么简单，就是经验的长期积累。 所谓名校，就是名师集中的学校。名校和名师在长期合作中，相互信任，紧密配合。现在的名校有5-6家，其它的学校还有一些，但是名师越来越少，即将退出历史舞台。
行政法吴鹏讲义
行政法与行政诉讼法讲义 行政法的总体结构 2个人、1件事、4个程序 第一章行政法概述 §1．行政法的基本概念 公民权 行政立法权 执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法）行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为） 四、行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） §2．行政法的法律渊源
《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2 §3．行政法的基本原则 一、合法行政原则—→无法律无行政国家权：法无授权即禁止 公民权：法无禁止即自由 种类裁量权 二、合理行政原则—→理性→产生原因是裁量权→幅度裁量权 1．公平公正：同等对待。程度裁量权 2．考虑相关因素：即正当考虑原则。 3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小。 例1:1998年，国务院发布通知，禁止各级政府审批变相对外融资举债的“固定回报项目”。2002年，某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。某市政府予以审批，并通过规章《污水处理专营管理办法》，对港资企业承诺固定回报。2005年，市政府单方废止《污水处理专营管理办法》，而国务院原通知要求“充分协商”、“妥善处理”。→对某市政府的做法进行评论，论述依法治国、公平正义的法治理念。（06/4/5/论述）例2:中国法院积极运用协调、和解方式解决行政争议，35.91%的一审行政案件在当事人和解后以撤诉结案。总体上看，法院的做法取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。→谈谈你的意见。（10/4/7/论述） 三、程序正当原则 1．公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外。 2．公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见。 3．回避：工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避。 四、高效便民原则 1．效率：遵守法定时限，禁止不合理延迟。 2．便民：不能增加相对人的程序负担。 例：高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说法是正确的？（11/77/多选）
行政法与行政诉讼法讲义 中国人民大学吴鹏 第一章行政法概述 (3) §1．行政法的基本概念 (3) §2．行政法的法律渊源 (3) 第二章行政组织与公务员 (4) §1．行政组织概述 (4) §2．行政机关 (5) §3．被授权组织、被委托组织 .............................................................................. 错误！未定义书签。 §4．公务员 .............................................................................................................. 错误！未定义书签。第三章行政行为 . (9) §1．行政行为概述 (9) §2．抽象行政行为 (10) §3．具体行政行为 (12) 第四章行政处罚 (13) §1．概念和原则 (14) §2．种类与设定 (14) §3．实施机关、管辖与适用 (15) §4．行政处罚的程序 (15) §5．治安管理处罚 (16) 第五章行政许可 (17) §1．行政许可概述 (17) §2．行政许可的设定 (17) §3．行政许可的实施机关 (18) §4．行政许可的实施程序 (18) §5．行政许可的费用 (19) §6．监督检查 (19) §7．法律责任 (20) 第六章行政强制 (20) §1．行政强制概论 (20) §2．行政强制的种类和设定 (21) §3．行政强制措施实施程序 (21) §4．行政机关强制执行程序 (23) §5 (24) 第七章政府信息公开 (24) 第八章行政复议 (25) §1．行政复议的概念和原则 (25) §2．行政复议范围 (25) §3．行政复议参加人和行政复议机关 (26) §4．行政复议的申请与受理 (27) §5．行政复议的审查、决定和执行 (28) 第九章行政诉讼 (30) §1．行政诉讼概述和特征 (30)
法考箴言 （此文成于2016年11月份，因法考改革，于2020年初修改） 写在前面 2016年的小雪时节，雪霁初晴，银装笼罩着广袤的大地，新雪反射着明亮的阳光。我不会忘记查到成绩的那刻心情，是惊异，是激动，是兴奋，还夹带着一丝遗憾。卷一111，卷二108，卷三99，卷四98，总分416。成绩比预估分数高，但比目标分数低。预估分数还不到400，可能是预估的太保守了，有些答案根据异议而修改也未可知；目标分数是420，总觉得卷四有些低，差那么4分就能达成目标了，颇为遗憾啊！ 非常感谢备考途中那些分享资料和传递经验的人们。如今，我也想将自己一路走过的经验和教训讲给后来人，以期帮助更多的同学，于是有了以下洋洋洒洒的一万余字。闲来无事的同学来看看吧。本文从五个部分展开，分别为法考必备资源、老师和教材的推荐、学习目标和计划、学习方法和做题习惯、考前考中注意事项。每个人的情况都不一样，如果以下文字中有一点点内容能对各位有一丝丝启示，我已倍感荣幸！ 首先介绍下自己的情况，非法本，警校毕业，首次考试，没有报辅导班，在家备考。公安专业这非法本有点特殊啊，虽说是非法本，学校到底也开设过几门法学主干课程。但我除对刑法兴趣较浓学习较深之外，其余几门则均无体系感，至备战司考时大
致已遗忘殆尽，特别是民法，那剪不断理还乱错综复杂扑朔迷离的法律关系让我在司考路上花费了较多精力去厘清。至于刑法，司考要求的两阶层犯罪体系虽与大学所学四要件体系虽有所差异，但方法相通，学起来倒还轻松。 没报辅导班的原因是我感觉网上已有的资源已经足够使用学习了。自从14年厚大开创免费课堂之后，瑞达、华旭等机构也纷纷效仿，将名师授课录制成高清视频音频上传各自网站供广大考生自主学习，考生只需购买自己所跟随老师的讲义即可同步学习。这对考生来说无疑是巨大的福音，加上考友公益分享的资料，应对法考足矣。只要自制力不是太差，制定好学习计划，在家或者学校都无所谓。 备考时间方面，我是从3月份开始系统复习，但4月份又备考省考，6、7月份又准备省考面试和体测，占用了较多时间，（5月份还出去游玩了一周…）以致后期麻木的神经中唯剩一个感觉：没时间了，没时间了，没时间了…细算下来整个备考时间也就四个多月吧，确实感觉有些紧（之前零散接触过的一些时日就没办法统计了）。说实话，如果不是网上盛传16年是非法本考试的最后一年，我是绝不会选择在今年与公务员考试同时备考的，太精神分裂了！！！不建议两种考试同步备考，除非你有足够把握应对自如。想考法硕的同学只要落不下英语，考完法考还有两个月时间准备下政治也来得及，法硕专业课试题比法考简单多了。实在忙不过来又想考法硕的同学也可以考完客观题后就着
第五节公务员 平均每年考查一道单选题和一道多选题。学习时要有一个大局观，形成一个知识点框架。 三个字：进、管、出 一、公务员的概念 七种机关工作人员：党的机关×2（共产党、民主党派）、嘴的机关×2（人大、政协）、司法机关×2（法院、检察院，不限于法官、检察官）、行政机关×1，非工勤人员。 二、基本管理制度 （一）职位分类、职务级别 1.职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类。 2.职务级别： 领导职务（10级）：国、省、市、县、乡，每级正职、副职。 非领导职务（8级）：没有指挥权。（了解） 职务对应相应的级别（15级）：比如，国务院总理（一级），国务院副总理（二级）。 （二）公职的取得（进） （三）公职的履行（管）
★行政机关公务员处分条例 两种以上处分不同种类→ 只罚重的；同一种类→ 延长期限 人大选举公务 员 政府决定开除、撤职处分，向人大提出罢免建议 立案调查期间不得交流、出境、辞去公职、退休；任免机关可以决定暂停其职务【例题·不定项选择题】某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。下列说法正确的是：（）（2008年） A.应只对孙某执行撤职处分 B.应同时降低孙某的级别 C.对孙某的处分期为36个月 D.解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务 [答疑编号821020101：针对该题提问] 『正确答案』AB 『答案解析』本题考核公务员的处分。《行政机关公务员处分条例》 第10条规定，行政机关公务员同时有两种以上需要给予处分的行为 的，应当分别确定其处分。应当给予的处分种类不同的，执行其中最 重的处分；应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并 在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。由此选项A 正确。 《公务员法》第58条第3款规定，受撤职处分的，按照规定降低级别。由此，选项B正确，当选。 《公务员法》第58条第2款规定，受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。 由此，选项C错误，不当选。 《公务员法》第59条第2款规定，解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不 视为恢复原级别、原职务。由此，选项D错误。 交流 调任 从国有企事业单位、人民团体群众团体调入机关担任领导职务或 者副调研员以上非领导职务 转任在七个机关内部的不同职位之间的职务变动 挂职锻炼 到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位 担任职务 【例题·单选题】下列哪一做法不属于公务员交流制度？（）（2009年） A.沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长 B.刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员 C.吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长 D.郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长 [答疑编号821020102：针对该题提问]
2011年尚德系统强化班吴鹏行政法讲义
行政法与行政诉讼法讲义 中国人民大学吴鹏 行政法的总体结构：官管民→民告官 官 管 民①行政管理行政主体→相对人：行政行 为 官民事民 告 官 ②行政复议申请人 →被申请人：行政行 为 ③行政诉讼原告 →被告：行政行 为 ④行政赔偿请求人 →义务机关：行政行 为 第一章行政法概述 §1．行政法的基本概念 立法权→立法机关→立法法 国家权行政权→行政机关→行政法 1．宪法（控权法）司法权→司法
§2．行政法的法律渊源 法律渊源：宪法、法律、法规、规章九天考资 宪法 法律 行政法规 自治法规地方性法规 地方政府规章部门规章 自区省法规1省规章1 部委、直属机构 自州自县市法规3市规章3 §3．行政法的基本原则 1．合法行政原则—→无法律无行政例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。（03/4/7/案例） 种类裁量权 2．合理行政原则—→理性→裁量权→幅度裁量权 （公平公正、考虑相关因素、比例原则）程度裁量权 合 法
例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章→合法性、合理性。（03/4/8/论述） 某市政府与港资企业污水处理合作纠纷→依法治国、公平正义。（06/4/5/论述） 中国法院运用协调、和解方式解决行政争议→谈谈你的看法。（10/4/7/论述） 3．程序正当原则：公开、公众参与、回避 4．高效便民原则：效率、便民 5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护（撤销→赔偿；废止→补偿） 例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地→行政法原则。（07/4/7/论述） 6．权责统一原则：效能、责任 第二章行政组织与公务员 §1．行政组织法概述 行政机关（对外） 1．行政组织 行政机构（对内） 行政机关2．行政主体（名+权+责） ↓被授权组织