我国土壤修复盈利模式的分析及思考
据最新《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤污染物总超标率高达16.1%，土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，土壤修复工作势在必行，市场空间也十分巨大。
然而，商业模式不成熟长期以来依然是制约我国土壤修复行业发展的首要问题。今年5月出台的《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”）为阶段性土壤修复防治提出目标并指明方向，但依然未能解决土壤修复过程中面临的资金困境。
本文将对目前我国现有的土壤修复模式盈利的简要梳理和分析，同时结合我们对这一问题的思考，尝试指明解决这一症结的几点方法及政策趋势。
1.污染方付费模式
污染方为治理责任人为土壤修复付费为土壤修复的主要原则。对于搬迁企业造成土壤污染的，由企业承担治污责任。“土十条”出台后，更是明确了“谁污染，谁治理”的原则，明确责任由造成土壤污染的单位或个人承担。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。
图1：污染方付费模式
典型案例：南化公司搬迁地块土壤治理修复
根据《危险化学品安全管理条例》等有关规定限制，南宁化工集团在2013年收到南宁市政府关于停产搬迁的通知，要求其位于南宁市南建路26号的厂区实施政策性停产，并尽快开始搬迁工作。2016年公司对搬迁地块进行修复，涉及修复的总土方量约663072.5立方米，其中股份公司地块约299857.5立方米，集团公司地块约363215立方米。南宁化工集团有限公司需要承担修复费用近2亿元。
图2：南化旧址
然而现实总是骨感，并非每一块受污染土地都像上述案例一样确认污染方且污染方有能力承担治污责任。在实际操作中由于许多造成土壤污染的企业搬迁已久，一些企业甚至已经倒闭，污染责任人难以确认，受资金限制一些受污染土地无法得到及时修复。
2.受益方付费模式
部分具有商业用地价值的土地修复采取受益方付费模式，对修复后土地进行再利用的房地产开发商或地方土地储备部门承担土壤修复费用。该模式对于无法落实污染责任人的一二线城市工厂搬迁地块修复项目中具有普适性。由于城市地价较高，修复后的土地作为商业用地具有较高经济价值，房地产开发商和地方土地储备部分可以直接从修复后的土地使用或流转中获得利润，可行性较高。
受益方付费模式分为两种：一是政府直接出让受污染土地给土地开发商，由土地开发商出资负责土壤修复，对修复后达标的土地进行再利用获得收益；二是由政府出资负责污染土地修复再将修复后达标的土地出让给土地开发商，有关部门从土地流转中获益。
图3：受益方付费模式
典型案例：苏州溶剂厂原址北区污染场地土壤治理项目
苏州市土地储备中心出资2.590亿对污染土地进行修复。修复场地位于原苏州市沧浪区（现苏州市姑苏区），按照苏州市在主城区对工业企业用地“退二进三”的政策要求，苏州溶剂厂于2007年整体搬迁，该地块
由苏州市土地储备中心接管。苏州溶剂厂建厂时间早，长期从事化工产品的生产活动且当时社会对环境保护要求不高，工厂对该地的土壤及地下水产生了一定的污染，需要对污染场地进行修复。治理区域面积
25950m2，治理污染土方量约282418m3，总工期为550天。修复费用由苏州市土地储备中心承担。
图4：苏州黄金地段土壤受污染成的“毒地”
该盈利模式较为成熟，负责土地修复的机构可以从修复后土地获益，因此可以使用该模式修复的土地有望率先得到治理。但在实际操作中，由土地开发商负责的土壤修复工程可能会出现为了节省成本偷工减料致使修复不达标的情况，对监管提出较高要求。
3.财政直接出资方式
出于我国土壤修复的实际情况，大量受污染土壤已经无法找到污染责任人而治理土壤污染又缺乏良好的收益机制。许多缺乏收益机制的受污染土地的治理只能依靠政府资金。
图5：财政直接出资修复土壤
典型案例：长沙市望城区重金属污染耕地修复整区承包服务项目
长沙市望城区农业和林业局出资7958.90万元对长沙市望城区指定区域进耕地修复。政府部门与企业签订《政府采购合同协议书》，企业按照政府所提要求负责受污染耕地的修复任务。由政府财政为土壤修复工程买单。
图6：长沙市望城区耕地修复项目
4.财政出资回购方式（BT模式）
部分金额较大的土地修复采取BT（建设-转移）模式。该模式下，土壤修复公司通过投标方式取得项目，在建设期先行垫资对污染土地进行修复，项目完成验收后一段时间内政府向企业支付合同款回购修复场地。BT模式可缓解合同采购方资金压力。
图7：BT模式修复土壤
典型案例：清水塘大湖BT项目
国资背景株洲循环经济投资发展有限责任公司分批出资9725.48万元
对项目进行回购。株洲循环经济投资发展有限责任公司与土壤修复企业签订项目合同，企业先行垫资完成清水塘大湖清淤，污水处理及含大量重金属的底泥处置回填等多项工作，项目完成后采购方分期支付回购款。
图8：大湖重金属治理项目施工图
5.PPP模式
2014年至2016年间，中央财政下达土壤污染防治资金分别为19.90、37.00和90.89亿元。虽然土壤治理专项拨款金额翻倍增加，但仍然不能弥补我国土壤修复的资金缺口。PPP模式引入民间资本参与土壤修复项目是土壤修复盈利模式的积极尝试，有助于解决我国土壤修复资金短缺的问题。
典型案例：岳塘模式
土壤修复土地流转，参与各方从修复后土地增值收益中得到回报。湘潭市岳塘区的竹埠港老工业区面积1.74平方公里，是湖南省乃至国家重金属污染治理重灾区，被湖南省政府列入湘江流域地区重金属治理工程污染源控制“七大战区”之一。
图9：“岳塘模式”
2014年1月，岳塘区政府和湘潭城乡建设发展集团合资成立湘潭发展
投资有限公司与永清环保大股东湖南永清环保集团共同出资1亿元组
建了“湘潭竹埠港生态环境治理投资有限公司”。公司以重金属污染综合治理整治项目的投资、管理、服务为重点，实施区域内关停企业厂房拆除、遗留污染处理、污染场地修复、整理，基础设施建设等工作。竹埠港老工业区内28家企业于2014年底前全部关闭。污染治理完成后，
竹埠港老工业区将被整体开发为生态新城，参与各方将从治理土地增值收益中获得回报。以湘潭市竹埠港区域重金属污染综合治理一期工程为例，项目总投资约7.98亿元，工程结束后可释606亩土地，以当地目
前市场地价180万元/亩计算，该修复地块可产生约10.91亿元的经济
效益。
据悉，“岳塘模式”计划在3至5年内投入95亿元治理资金。资金来源
包括湘江流域重金属污染治理专项债券，国家重金属污染治理环保资金，银行融资及企业注资等。
结论
目前我国已完成或正在进行的土壤修复项目以场地修复项目为主。位于城市的受污染场地获得修复后拥有高经济价值，修复资金来源除政府方面外还包括土地开发商，盈利模式清晰，因此率先得到治理。耕地修复对人身健康拥有重要意义，但修复后的地块经济价值相对较低，修复资金来源主要为财政拨款。由于尚未解决耕地修复长效资金问题，耕地修复进展较为缓慢。土壤修复需分阶段进行，矿山修复尚未成为现阶段关注重点，“土十条”中未对矿山治理做重点说明，目前仍以监管防治为主。针对尚未妥善解决的耕地修复商业模式问题和土壤修复资金来源问题我们做了如下思考。
1、耕地修复商业模式的思考
“土十条”明确了2020年前完成1000万亩受污染耕地的修复目标。实现该目标任重道远，耕地修复商业模式需尽快得到解决。
通过引入社会资本进行耕地修复缓解政府财政压力当为现阶段解决耕地修复问题的主要方法。土壤修复公司可与地方政府合作成立农业合作社或农业公司，合作单位负责耕地修复及后续农作物开发种植工作，在修复后的耕地上种植经济价值较高的农作物获得收益。在耕地修复过程中也可根据实际情况对土壤进行改造提高农作物质量。目前，我国有土壤修复企业正在尝试在修复土壤中适当加入硒元素，生产富硒作物。
关于耕地修复成本控制可考虑集中修复。通过土地流转，受污染耕地集中至具有资金实力的企业或个人，通过耕地集中修复降低修复成本。并且在修复受污染的耕地过程中国家应给予相应的财政补贴，从而降低修复成本，促进土壤修复行业的健康稳定发展。
2、我国土壤修复基金来源的思考
参考美国和台湾地区等的成熟经验，我国大陆地区有必要通过立法建立和完善土壤修复基金，明确基金的管理机构、性质、来源及使用、适用范围及追偿等实际操作中的问题，为土壤修复提供稳定长效的资金来源。回顾美国《超级基金法》和台湾地区《土壤及地下水污染整治法》设立土壤修复基金的来源，结合我国实际情况，我们对我国土壤修复基金的来源进行了以下几种设想：
1)对石油行业、无机化学行业等容易造成土壤污染的行业内的企业额外征收土壤污染防治税；2)对造成土壤污染的企业进行罚款计入土壤修复基金；3)计提土地出让金。政府从土地出让的收益中按照一定比例作为土壤修复专项费用，补充土壤修复基金；4)接受社会捐款，对积极承担社会责任的企业予以表彰。土壤防治方面的投入势必会给企业带来额外的费用，相关激励制度也应得到完善。政府可以通过政策优惠、税收减免等对积极预防土壤污染、参与土壤修复的企业进行激励。
纵观发达国家和地区土壤修复行业的发展道路，出台土壤污染防治相关法律是必经之路，建立和完善土壤修复专项基金是土壤治理的有效方法，
解决基金来源是问题关键。近年来，我国多起由于土壤污染所引起的恶性案件引起社会广泛关注，政策法规正在逐步完善，今年5月出台的“土十条”迈出了扎实一步。此外，预计《土壤污染防治法》将于2017年出台,完善的法律法规体系和严格的行政执法体系将为土壤修复行业带来广阔的市场,也将使我国的土壤污染问题得到一个全面的解决方案，相信我国土壤修复行业的盈利模式会加快解决。
２０１９年土壤修复行业市场分析报告
正文目录 1土壤污染形势严峻，治理刻不容缓 (4) 1.1 土壤污染及修复的相关定义 (4) 1.2 我国的土壤污染形势严峻，治理迫在眉睫 (5) 1.3 土十条发布后，土壤治理的大幕已经拉开 (8) 2借鉴国外成功经验，国内经营模式探索前行 (14) 2.1 美国的土壤修复治理模式及经验 (14) 2.2 德国的土壤修复治理模式及经验 (20) 2.3 荷兰的土壤修复治理模式及经验 (22) 2.4 国内经营模式的探索仍在路上 (23) 3土壤治理市场空间广阔，蓝海掘金正当时 (26) 3.1 我国土壤修复的市场空间广阔 (26) 3.2 我国土壤修复的主要技术路径 (27) 3.3 目前的市场参与者与未来趋势 (29) 图表目录 图表1：土壤污染源 (4) 图表2：被污染的土壤 (4) 图表3：土壤对植物的作用较大 (5) 图表4：北环的土壤修复施工现场 (5) 图表5：我国土壤污染度（点位超标率） (6) 图表6：土地利用类型的污染情况（点位超标率） (6) 图表7：各项污染物的超标情况（点位超标率） (6) 图表8：各区域的污染情况比较（点位超标率） (6) 图表9：2007-2018年工业污染场地项目区域分布 (7) 图表10：2007-2018年工业污染场地项目区域分布（个） (7) 图表11：近年来土壤污染导致的安全事件 (8) 图表12：2013年9月以来我国环保领域相关政策和法规 (9) 图表13：地方“大气十条”发布情况统计 (10) 图表14：地方“水十条”发布情况统计 (10) 图表15：环境污染治理固定资产投资完成额及同比 (11) 图表16：大气污染治理固定资产投资完成额及同比 (11) 图表17：水污染治理固定资产投资完成额及同比 (11) 图表18：上市公司大气污染治理营收及同比 (12) 图表19：上市公司水污染治理营收及同比 (12) 图表20：上市公司环境监测营收及同比 (12) 图表21：2012-2017年土壤修复订单金额以及修复规模 (13) 图表22：土壤污染防治相关政策法案 (13) 图表23：纽约的拉夫运河污染 (15) 图表24：污染引起强大的公众不满和舆论压力 (15) 图表25：污染场地的主要污染来源 (17) 图表26：列入NPL地块的数量及修复、删除情况 (17) 图表27：进入NPL的污染场地MAP截图 (17) 图表28：200KM的地图模式 (17)
2019年土壤修复行业 分析报告 2019年5月
目录 一、土壤修复兼具公益性和盈利性，商业模式清晰，空间巨大 (5) 1、商业模式清晰，政策与事件进一步带来催化 (5) （1）工业场地修复+出让模式，业主支付意愿充足 (5) （2）政策+环境事件推动行业发展 (7) 2、土壤修复空间巨大，实际市场规模加速释放 (8) （1）场地与耕地领衔，短期理论空间超千亿 (8) （2）实际市场规模释放仍有望高增 (9) 二、格局现状：行业规模迅速增长导致集中度有所下降，头部公司分化 (10) 三、竞争要素：运营管理经验+技术构建综合壁垒 (12) 1、市场拓展至关重要，运营经验则为拓市场的根基 (12) 2、技术各有所长，定制化综合能力为未来发展奠基 (13) 四、行业发展展望与特点 (16) 1、催化和可持续性：短看重点区域化工园区搬迁，长看全国性需求陆续释放 (16) （1）江苏：化工园区关闭搬迁量化指标清晰，短期超20亿元修复需求确定性较高 (16) （2）山东：安全检查范围更广，园区清理力度更大 (17) （3）河北：更短的整治窗口期 (17) 2、盈利能力：价格竞争初现，企业端介入望平衡盈利能力 (20) （1）整体项目合同规模提升，收入端招标价格的竞争使盈利能力波动 (20) （2）土壤修复成本相对稳定 (20) （3）土壤修复的行业平均毛利率处于25-40%的水平 (21) 3、资金周转：短周期EPC风险相对较小，预付+完工百分比保障回款稳定 21
五、重点企业简析 (22) 1、高能环境：龙头趋势渐显，技术+市场全面领先 (22) （1）土壤领衔固废业务，业绩表现全面向好 (22) （2）土壤修复运营经验丰富，技术领先 (24) ①项目全国布局，订单丰富 (24) ②技术储备丰富资质完善，针对项目需求灵活应对 (25) （3）固废业务全面推进 (26) ①危废：产能已达第一梯队，产能利用率仍存巨大空间 (26) ②垃圾焚烧：快速推进贡献体量，稳定运营后未来现金流有保障 (27) （4）盈利预测 (28) 2、理工环科：土壤修复+监测望迎高增，电力信息化全力支撑泛在电力物联 网建设 (29) （1）环境监测、土壤修复、电力信息化服务与电力监测融合并进 (29) （2）土壤修复技术领先，区位优势明显 (30) （3）监测与电力信息化业务协同推进，受益泛在电力物联网建设有望迎高增 (32) ①水质监测龙头有望实现高增长 (32) ②电力信息化：产品+服务不断精进，助力泛在电力物联网建设 (33) （4）盈利预测 (34)
:土壤修复产业有一定的生命周期。根据美国土壤修复产业发展的历史经验，可以将土壤修复产业的生命周期分为4个阶段，即准备阶段、起步阶段、跃进阶段、调整阶段。 我国土壤修复行业目前在生命周期中所处的位置仍是产业成长的起步阶段，人员、技术和装备仍处在初期阶段，污染土壤修复技术的研发或应用还处在初级阶段。当前我国土壤修复产业的产值尚不及环保产业总产值的1%，而这一指标在发达国家已经达到30%以上。2015年全国土壤修复合同签约额达到21.28亿元，比2014年的12.74亿元增长67%。可见，我国土壤修复行业仍有很大的发展空间。 作为土壤修复行业起步阶段的我国，什么样的修复技术才能适应市场发展，这些技术已经在哪些工程中成功落地呢?为此，本文盘点了近年来国内土壤修复典型工程案例，案例详细列出了修复项目名称、主要修复技术、工程简介及修复效果，希望能对土壤修复技术市场起到借鉴作用。 ■北京化工三厂土壤修复 目标污染物：四丁基锡、邻苯二甲酸二辛酯、滴滴涕、重金属铅、镉等有害化学物质 主要修复技术：水泥窑焚烧固化处理技术、阻隔填埋处理技术 修复工程量：6.5万m3 施工单位：北京金隅红树林环保技术有限责任公司 工程简介：北京化工三厂作为化工生产基地近五十年，土壤中含有四丁基锡、邻苯二甲酸二辛酯、滴滴涕和重金属铅、镉等大量有害化学物质。2005年根据北京市规划委员会文件(2005规意选字0356号)，该场地被规划为宋家庄经济适用房项目建设用地。 修复效果：修复后的北京化工三厂土壤各项指标经北京市环保局检测，符合居民土壤健康风险评价建议值标准，该工程为国内首例污染土壤修复项目。 点评：作为国内首例土壤修复项目，在行业内起到了标杆作用，采用水泥窑焚烧固化处理技术，处置污染物做到了无害化、减量化和资源化。利用阻隔填埋方法处理，需要注意施工质量，免得施工不当引起二次污染。 ■南方某热电厂污染场地修复工程
土壤修复产业发展现状及前景分析 土壤修复产业发展现状 一、土壤环境令人担忧 2014年4月17日发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示：全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，全国土壤污染超标率达16.1%。污染类型以无机污染物为主，南方土壤污染重于北方，长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。总体上呈现出新老污染并存、无机有机复合、超标范围广阔的严峻局面，因此从国家层面重视土壤污染问题、启动土壤污染修复已经刻不容缓。 二、立法步伐明显加快 2012年11月环保部等发布《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》，2013年1月国务院办公厅发布《关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》，6月环保部发布《中国土壤环境保护政策》，2014年2月环保部发布《污染场地土壤修复技术导则》等5项标准，4月通过的《环境保护法》修订案增加了土壤修复的内容，《土壤环境保护法》或《土壤污染防治法》被列为全国人大第一类立法计划项目，《土壤污染防治行动计划》获环保部原则通过，《土壤环境质量标准》正在抓紧修订，5月环保部发布《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》和《污染场地修复技术应用指南》（征求意见稿），国土资源部发布《土地整治蓝皮书》。尽管目前法律、法规和标准建设在总体上尚处于初级阶段，但立法速度明显加快，国家在宏观政策层面支持土壤污染修复行业长远发展的大背景和大环境是明确的。 三、市场空间期待释放 由于相当一部分农林牧用地（耕地19.4%、林地10.0%、草地10.4%）和工矿业场地（重污染企业用地36.3%、工业废弃地34.9%、采矿区33.4%、工业园区29.4%）等污染严重，还有不少传统产业正面对或将面临降产能、转产、搬迁或关停的现实处境，加上政府、公众和企业等对土壤污染、食物安全、生活环境等问题的关注度越来越高，这些都给我国土壤污染修复带来巨大的市场需求和想象空间，普遍预计可形成万亿级的市场规模。中投顾问发布的《2016-2020年中国环保产业投资分析及前景预测报告》认为，与大气、水污染治理相比，我国的土壤污染治理几乎没有起步，总体差距较大。但一旦市场打开，规模将远远大于大气和水污染的治理。
招标投标企业报告江苏大地益源环境修复有限公司
本报告于 2019年11月30日 生成 您所看到的报告内容为截至该时间点该公司的数据快照 目录 1. 基本信息：工商信息 2. 招投标情况：中标/投标数量、中标/投标情况、中标/投标行业分布、参与投标 的甲方排名、合作甲方排名 3. 股东及出资信息 4. 风险信息：经营异常、股权出资、动产抵押、税务信息、行政处罚 5. 企业信息：工程人员、企业资质 * 敬启者：本报告内容是中国比地招标网接收您的委托，查询公开信息所得结果。中国比地招标网不对该查询结果的全面、准确、真实性负责。本报告应仅为您的决策提供参考。
一、基本信息 1. 工商信息 企业名称：江苏大地益源环境修复有限公司统一社会信用代码：91320116690448100T 工商注册号：320123000162543组织机构代码：690448100 法定代表人：史建国成立日期：2009-09-03 企业类型：/经营状态：存续 注册资本：5666.667万人民币 注册地址：南京市六合区程桥街道编钟路95号 营业期限：2009-09-03 至 / 营业范围：环境修复工程、环保工程、河湖治理工程、市政工程、水利工程、节能工程、土石方工程设计、施工；固体废物处理；工业废气处理；危险废物收集、贮存、处理；提供清洁服务；环境质量安全检测；环境分析与监测；环境影响评价；清洁生产审核；消防安全技术咨询；职业病防护设备设施与防护用品效果评价；环保产品、节能产品、安全生产技术研发、技术转让、技术咨询、技术服务；环保设备制造、销售；自营和代理各类商品及技术的进出口业务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动） 联系电话：*********** 二、招投标分析 2.1 中标/投标数量 企业中标/投标数： 个 （数据统计时间：2017年至报告生成时间） 91
采购项目名称：真光中学征地扩建项目土壤修复效果评估项目编号：AG-C 招标文件 采购人：广州市真光中学 项目代建单位：广州市荔湾区建设项目管理中心 采购代理机构：广州建筑工程监理有限公司 日期：二〇一八年七月
目录 第一章投标邀请 (2) 第二章投标人须知 (5) 第三章采购人需求书 (14) 第四章报价清单说明 (16) 第五章合同格式 (17) 第六章开标、评标和定标 (23) 第七章投标文件（格式） (31)
第一章投标邀请 投标邀请 广州建筑工程监理有限公司（以下简称：采购代理机构）受采购人、项目代建单位的委托，对以下采购项目进行国内公开招标，欢迎符合资格条件的投标人参加投标。有关事宜公告如下： 一、采购项目简介 1.采购项目编号：AG-C 2.采购项目名称：真光中学征地扩建项目土壤修复效果评估 采购人：广州市真光中学 项目代建单位：广州市荔湾区建设项目管理中心 3.采购方式：公开招标 4.项目类别：服务类 5.采购预算：人民币万元(含税） 6.服务期：暂定总工作周期为日历天，完成所有工作内容。 .项目内容、数量、最高限价及项目完成时间（见招标公告） .简要技术要求或采购项目的性质：所投货物及服务须符合国家及行业有关性能技术指标的要求（详见本项目招标文件第三章采购人需求）。 二、合格投标人资格条件 、投标人应具备《政府采购法》第二十二条规定的条件，提供下列材料： （）法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明（提供有效的企业营业执照复印件）；（）财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料（须提供年财务状况报告复印件）； （）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（提供拟投入设备一览表，及机械设备为自有或租赁的说明） （）参加政府采购活动前年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明（提供书面承诺书原件）； 、投标人须在项目所在城市建有检测实验室、且具备质量技术监督部门颁发的资质认定计量认证证书（CMA，在有效期内），资质能力范围包含了土壤和水质领域的检测能力。 、参与本项目的投标人须具有当地检察机关出具的《无行贿犯罪档案记录证明》和投标申请人出具的《公平竞争承诺书》。 、投标人无不良信用记录，提供通过“信用中国”网站(https://www.doczj.com/doc/cc11404162.html,)、中国政府采购网(https://www.doczj.com/doc/cc11404162.html,)等渠道查询本单位的信用记录，请提供两个网站的信用记录查询结果打印页面并加盖公章，该资料将作为投标报名资料及投标文件的一部分。
5种土壤修复盈利模式的分析及思考 据最新《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤污染物总超标率高达16.1%，土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，土壤修复工作势在必行，市场空间也十分巨大。 然而，商业模式不成熟长期以来依然是制约我国土壤修复行业发展的首要问题。今年5月出台的《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”）为阶段性土壤修复防治提出目标并指明方向，但依然未能解决土壤修复过程中面临的资金困境。本文将对目前我国现有的土壤修复模式盈利的简要梳理和分析，同时结合我们对这一问题的思考，尝试指明解决这一症结的几点方法及政策趋势。 1.污染方付费模式 污染方为治理责任人为土壤修复付费为土壤修复的主要原则。对于搬迁企业造成土壤污染的，由企业承担治污责任。“土十条”出台后，更是明确了“谁污染，谁治理”的原则，明确责任由造成土壤污染的单位或个人承担。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。 典型案例：南化公司搬迁地块土壤治理修复 根据《危险化学品安全管理条例》等有关规定限制，南宁化工集团在2013年收到南宁市政府关于停产搬迁的通知，要求其位于南宁市南建路26号的厂区实施政策性停产，并尽快开始搬迁工作。2016年公司对搬迁地块进行修复，涉及修复的总土方量约663072.5立方米，其中股份公司地块约299857.5立方米，集团公司地块约363215立方米。南宁化工集团有限公司需要承担修复费用近2亿元。 然而现实总是骨感，并非每一块受污染土地都像上述案例一样确认污染方且污染方有能力承担治污责任。在实际操作中由于许多造成土壤污染的企业搬迁已久，一些企业甚至已经倒闭，污染责任人难以确认，受资金限制一些受污染土地无法得到及时修复。 2.受益方付费模式
附件 污染地块治理修复方案及修复效果评估技术审核要点 (试行) 第一部分场地环境调查和健康风险评估技术审核要点 一、形式要求 1. 送审报告应加盖场地责任单位和场地调查单位的公章。 2. 应附具从业人员责任页，明确项目负责人及项目参与人员，从业单位应建立内部审核制度，明确报告的审核人，上述人员均需签字确认。 3. 报告需通过收集或制作的相关图件和图片包括： （1）地理位置图 （2）场地各历史时期的地形图 （3）平面布置图 （4）工艺流程图
（5）场地规划图 （6）采样布点图（初步调查、详细调查、多轮取样） （7）地下水流向图 （8）土壤钻孔柱状图 （9）地下水建井图 （10）污染范围图（详细调查） （11）超风险范围图（风险评估） （12）地质剖面图（详细调查） 4. 调查评估报告附件应包括： （1）人员访谈记录 （2）现场踏勘记录 （3）土壤现场采样照片 （4）地下水成井及采样照片 （5）建井洗井记录表 （6）采样工作量清单（应包括采样点位置、钻孔深度和坐标，各层采样点深度，检测
指标，样品编号，按初步调查和详细调查分别列表） （7）现场土壤地下水采样记录及样品流转记录 （8）质量控制表 （9）检测报告（须加盖CMA、CNAS图章） （10）实验室资质证明材料 （11）场地土壤理化性质（风险评估） （12）暴露参数的取值及来源（风险评估） 二、技术要求 1. 初步调查监测方案，应明确监测范围、监测介质、监测项目以及监测点位布设等。 （1）监测范围 监测范围通常为前期环境调查初步确定的场地边界范围，如果前期场地环境调查认为场地内的污染物存在扩散到场地边界外的情况，监测范围还可扩展到场地周边的疑似受污染区域。 （2）监测介质 监测介质主要为场地土壤和地下水，根据场地具体情况还可能包括场地地表水和场地残
土壤修复的定义 污染土壤的修复通常被定义为，通过转移或转换的方式，消除或减弱污染土壤中污染物的毒性，减少土壤中对生态环境或人体健康产生威胁的有毒有害物质。目前国际上的污染土壤修复方法通常有三种：物理修复法、化学修复法和生物修复法。物理修复法利用污染物与土壤之间的物理性状差异将污染物分离，通常需要外力投入。化学修复法通过化学原理将土壤中的污染物质进行分解、转化、结晶，以实现污染物与土壤间的分离，通常需要使用化学药品、试剂。生物修复法利用自然环境中的天然介质，包括动物、植物以及微生物对土壤中的污染物，进行降解、吸收，让其中的有毒有害物质变成生物循环体系的一部分，从而改善土地环境质量，实现修复目的。 土壤修复的必要性 土壤作为陆地生态系统重要组成部分，是人类和动物居住不可替代的环境因子，也是食物安全与人体健康的基本保障，在保护环境和维持生态平衡中具有重要作用。随着工农业生产的发展和乡村的城市化，污染土壤的面积在不断扩大。为了实现土壤的可持续利用，保障人类获得充足且安全的食品，迫切需要研究并提出经济、高效、可行的污染土壤修复技术。土壤修复技术作为解决土壤污染问题的主要手段,在国内外受到了广泛应用。 土壤修复方式及成本
土壤修复项目流程图 日本土壤修复市场规模 统计数据显示，2014年日本土壤修复行业市场规模337.55亿元，2018年日本土壤修复行业市场规模389.52亿元，同比增长3.42%。2014-2019年日本土壤修复行业市场规模如下： 2014-2019年日本土壤修复行业市场规模 年份市场规模（亿元）增长率（%） 2014年337.55
2015年350.63 3.87 2016年363.59 3.71 2017年376.61 3.58 2018年389.52 3.42 2019年1-9月301.51 3.21 数据来源：智研瞻产业研究院 近年我国土壤治理修复法律法规及政策回顾 时间时间政策政策名称名称主要内容主要内容 2018年8 月 《土壤污染防治法》 建立土壤污染责任人制度，明确政府责任； 建立土壤污染风险管控和修复制度，关注地 下水污染防护；建立土壤污染环评、监测制 度；建立土壤污染防治基金制度。
污染地块治理修复方案及修复效果评价技术审核要点
附件 污染地块治理修复方案及修复效果评估技术审核要点 (试行) 第一部分场地环境调查和健康风险评估技术审核要点 一、形式要求 1. 送审报告应加盖场地责任单位和场地调查单位的公章。 2. 应附具从业人员责任页，明确项目负责人及项目参与人员，从业单位应建立内部审核制度，明确报告的审核人，上述人员均需签字确认。 3. 报告需通过收集或制作的相关图件和图片包括： （1）地理位置图 （2）场地各历史时期的地形图 （3）平面布置图 （4）工艺流程图 （5）场地规划图 （6）采样布点图（初步调查、详细调查、多轮取样） （7）地下水流向图 （8）土壤钻孔柱状图 （9）地下水建井图 — 2 —
（10）污染范围图（详细调查） （11）超风险范围图（风险评估） （12）地质剖面图（详细调查） 4. 调查评估报告附件应包括： （1）人员访谈记录 （2）现场踏勘记录 （3）土壤现场采样照片 （4）地下水成井及采样照片 （5）建井洗井记录表 （6）采样工作量清单（应包括采样点位置、钻孔深度和坐标，各层采样点深度，检测指标，样品编号，按初步调查和详细调查分别列表） （7）现场土壤地下水采样记录及样品流转记录 （8）质量控制表 （9）检测报告（须加盖CMA、CNAS图章） （10）实验室资质证明材料 （11）场地土壤理化性质（风险评估） （12）暴露参数的取值及来源（风险评估） 二、技术要求 1. 初步调查监测方案，应明确监测范围、监测介质、监测项目以及监测点位布设等。 （1）监测范围 — 3 —
监测范围通常为前期环境调查初步确定的场地边界范围，如果前期场地环境调查认为场地内的污染物存在扩散到场地边界外的情况，监测范围还可扩展到场地周边的疑似受污染区域。 （2）监测介质 监测介质主要为场地土壤和地下水，根据场地具体情况还可能包括场地地表水和场地残余废弃物。 （3）监测项目 工业场地可选择的监测目标污染物有：重金属、挥发性有机物（VOCs）、半挥发性有机物（SVOCs）、总石油烃（TPH）、持久性有机污染物（POPs）、氰化物、氟化物、农药等。实际环境调查过程中应根据场地具体情况进行分析确定监测因子，且场地历史如果涉及到多个不同工业行业类型，潜在特征污染物监测因子要叠加。 （4）土壤监测点位布设 通常采用专业判断布点法，以前期资料收集、现场踏勘等获取的场地信息为基础，判断识别场地内可能存在土壤或地下水污染的区域（RECs点），将其作为场地关注污染物识别的监测地块，在疑似污染的区域分别设置监测点位。当无法在疑似污染区域，特别是罐槽、污染设施等底部采样时，可作适当偏移。在非疑似污染区域，可采用系统随机布点法，适量布设采样点，以防止污染识别过程中的遗漏。 整个场地监测点位数量最少要求不少于1600 m2布设1个监 — 4 —
我国土壤修复行业项目运作模式及案例分析 一、土壤修复市场融资模式 （一）污染方付费模式。污染方为治理责任人为土壤修复付费为土壤修复的主要原则。对于搬迁企业造成土壤污染的，由企业承担治污责任。“土十条”出台后，更是明确了“谁污染，谁治理”的原则，明确责任由造成土壤污染的单位或个人承担。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。 （二）受益方付费模式。部分具有商业用地价值的土地修复采取受益方付费模式，对修复后土地进行再利用的房地产开发商或地方土地储备部门承担土壤修复费用。该模式对于无法落实污染责任人的一二线城市工厂搬迁地块修复项目中具有普适性。由于城市地价较高，修复后的土地作为商业用地具有较高经济价值，房地产开发商和地方土地储备部分可以直接从修复后的土地使用或流转中获得利润，可行性较高。 受益方付费模式分为两种：一是政府直接出让受污染土地给土地开发商，由土地开发商出资负责土壤修复，对
修复后达标的土地进行再利用获得收益；二是由政府出资负责污染土地修复再将修复后达标的土地出让给土地开发商，有关部门从土地流转中获益。 （三）财政直接出资方式。出于我国土壤修复的实际情况，大量受污染土壤已经无法找到污染责任人而治理土壤污染又缺乏良好的收益机制。许多缺乏收益机制的受污染土地的治理只能依靠政府资金。 （四）财政出资回购方式（BT模式）。部分金额较大的土地修复采取BT（建设-转移）模式。该模式下，土壤修复公司通过投标方式取得项目，在建设期先行垫资对污染土地进行修复，项目完成验收后一段时间内政府向企业支付合同款回购修复场地。BT模式可缓解合同采购方资金压力。 二、中国土壤修复项目投资状况 （一）土壤修复治理项目。中国土壤修复市场尚处于起步阶段，据统计，我国约43.75%土壤修复项目规模较小，集中在5000万以下。2亿以上相对大规模项目比例仅占18.75%。与美国和欧洲分别已修复30283处和80700处污染场地项目相比，我国已修复的场地数不超过200个，土壤修复市场尚处萌芽阶段，但发展态势良好。 （二）土壤修复项目分布。全国土壤修复类项目主要分布在11个省直辖市地区，且主要集中在江浙沪、鄂湘
土壤修复行业研究报告 目录第一部分产业环境透视第一章土壤修复行业发展综述第一节土壤修复行业定义及分类 （一）、行业定义 （二）、行业主要分类 （三）、行业特性及在国民经济中的地位第二节土壤修复行业统计标准 （一）、统计部门和统计口径 （二）、行业主要统计方法介绍 （三）、行业涵盖数据种类介绍第三节最近3-5年中国土壤修复行业经济指标分析 （一）、赢利性 （二）、成长速度 （三）、附加值的提升空间 （四）、进入壁垒／退出机制 （五）、风险性 （六）、行业周期 （七）、竞争激烈程度指标(八)、行业及其主要子行业成熟度分析第四节土壤修复行业产业链分析 （一）、产业链结构分析 （二）、主要环节的增值空间
（三）、与上下游行业之间的关联性 （四）、行业产业链上游相关行业分析 （五）、行业下游产业链相关行业分析 （六）、上下游行业影响及风险提示第二章土壤修复行业市场环境及影响分析（PEST）第一节土壤修复行业政治法律环境（P）（一）、行业主要政策法规 （二）、政策环境对行业的影响第二节行业经济环境分析（E）（一）、宏观经济形势分析 （二）、宏观经济环境对行业的影响分析第三节行业社会环境分析（S） （文章三）：土壤修复行业研究报告土壤修复行业研究报告2xxx-1-15 目录第一章污染土壤再开发面临的环境问题.................................... 2 第一节第二节第三节第四节污染土壤的历史根源及程度................................... 2 污染土壤类型.............................................. 2 城市发展压力和对污染土壤问题的关注.......................... 2 我国污染场地修复与控制的开端............................... 3 第二章土壤修复行业概况.............................................. 4 第一节简介........................................................ 4 第二节不同市场土壤修复需求情况..................................... 5 第三节我国土壤和地下水修复行业技术与试点............................ 6 第四节我国土壤和地下水修复行业市场.................................. 9 第五节政策法规情
长春市环卫医用废弃物处理有限公司原址污染场地土壤修复方案 吉林省旭隆环境技术有限公司 二O一六年八月
目录
第一章总论 项目背景 在长春市政府、长春市卫生局和长春市环保局的共同支持下，由长春市环卫医用废弃物处理有限责任公司投资建设的长春市医用废弃物无害化处理项目，并于2006年12月正式投产，使长春市成为全国不多的对医疗废物进行集中处置的几个城市之一。项目的医疗垃圾焚烧设施主要用于处理长春市医疗机构产生的医用废弃物，解决了长春市现有医疗垃圾焚烧设备技术落后的问题。 该项目原址位于长春市宽城区兴隆山镇西村小梁家屯东2km、兴华村腰黄家烧锅西南2km处。处于长东北核心区内，按长春市北湖科技开发区总体规划，原址分别属于工业用地、绿化用地、商业用地和城市道路用地，而且800m范围内还有居民，因此，原厂址已不符合长春市及高新区整体规划要求，制约了长东北核心区经济发展。根据《市政专题会议纪要》的精神，2014年启动了迁建选址工作，迁建项目选址位于长春新技术产业开发区长春市北湖科技开发区长东北核心隆北村张家粉房屯，原厂址不再生产。 由于长春市医用废弃物无害化处理项目生产经营时间长，企业迁出后所遗留的场地可能存在重金属、总石油及浅层地下水的污染情况，其中的污染物可通过地下水、空气等途径进入人体，威胁人体健康。为保障人体健康和维护场地正常生产建设活动，防止场地功能置换带来新的环境问题。根据国家环境保护总局2004年6月发布的《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》（环办［2004］47号）、2008年发布的《关于加强土壤污染防治工作的意见》（环发［2008］48号）、国务院办公厅2013年1月印发的《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》（国办发［2013］7号）、2014年3月发布的《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》（国办发［2014］9号）及环境保护部2014年5月发布的《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》（环发［2014］66号）等文件要求，地方各级环保部门要积极配合国土、建设部门，对于拟开发利用的关停搬迁企业场地，未按有关规定开展场地环境调查及风险评估的、未明确治理修复责任主体的，禁止进行土地流转；污染场地未经治理修
２０１７年土壤修复行业深度分析报告
正文目录 三个维度分析土壤修复行业：政策、模式、技术驱动市场变革 (4) 土壤污染严重，潜在市场空间广阔，市场结构分散 (4) 土壤污染的基本概念 (5) 我国土壤污染现状触目惊心，土壤总超标率16.1% (5) 土壤修复“十三五”市场空间约1100亿-5900亿 (6) 土壤修复市场参与者众多，市场结构分散 (7) 政策分析：产业战略地位先天不足，重视顶层设计的系统性思维 (8) 土壤修复战略地位先天不足 (8) 土壤修复市场打开的根本变因是政府执政思路升级 (9) 顶层设计与配套政策落地尚待时日 (9) 政府对土壤修复支付能力有限 (11) 海外政策经验：明确责任人，完善修复机制 (12) 商业模式分析：关注资金充足的细分领域和PPP“打包”模式 (12) 土壤修复过度依赖政府投资 (12) 商业用地增值：唯一成熟模式，关注经济发达地区，内包修复类企业优先受益 (12) 新兴商业模式尚缺政策、技术支持 (14) 基于环境绩效考核的PPP：考核、偿付机制仍不成熟 (15) 耕地修复商业模式：回报空间不足，过度依赖政府投资 (16) 海外经验：设立超级基金、明确税源，解决修复资金问题 (17) 修复技术分析：期待技术革新，重视团队持续研发能力 (17) 梳理土壤污染现状，土壤普查与风险评估先行 (17) 修复标准仍待落地，行业规范化程度不足 (18) 技术研发：期待原位、生物类修复技术 (18) 海外经验：原位技术占比高 (19) “人”比“专利”更重要，重视技术团队持续研发能力 (20) 标的选取：短期看资金，长期看技术 (20) 短期看资金：细分领域政策和商业模式是突破口 (20) 长期看技术：期待革命性的技术突破，造就“大而全”的综合治理企业 (21) 市场关心的问题 (21) 关注公司 (21) 高能环境（603588）：土壤修复领军者环境治理蓄高能 (21) 永清环保（300187）：发力土壤治理打造环保光热综合平台 (22) 博世科：涉足广西、湖南土壤修复（未评级） (23) 建工修复：拟A股上市的土壤修复巨头 (24)
建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告评审指南 （征求意见稿） 为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》，指导和规范地方生态环境主管部门会同自然资源主管部门组织评审建设用地土壤污染状况调查报告、土壤污染风险评估报告、风险管控效果评估报告及修复效果评估报告，制定本指南。 一、适用范围 本指南适用于经土壤污染状况普查详查、监测、现场检查等方式，表明有土壤污染风险的建设用地地块，以及用途变更为住宅、公共管理、公共服务用地的地块的土壤污染状况调查、风险评估、效果评估等报告的评审工作。其他情形可参照执行。地方可结合实际制定细则。 二、组织评审机制 （一）组织评审部门 建设用地土壤污染状况调查报告，由设区的市级以上地方生态环境主管部门会同自然资源主管部门组织评审。直辖市可由县级以上地方人民政府相关部门组织评审。 建设用地土壤污染风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告，由省级生态环境主管部门会同自然资源等主管部门组织评审。 （二）组织评审方式
生态环境主管部门会同自然资源等主管部门（以下简称组织评审部门）应当本着科学、合理、高效的原则，组织开展评审工作。可以因地制宜，采取以下方式组织评审。 1.组织专家评审；或 2.指定或委托第三方专业机构组织评审；或 3.省级生态环境主管部门会同自然资源主管部门认可的其他方式。 （三）组织评审的经费 组织评审的经费应当分别列入生态环境主管部门和自然资源主管部门预算。 三、评审依据及有关原则 （一）依据 主要是国家和地方相关法律法规、标准规范。包括但不限于：《中华人民共和国土壤污染防治法》《污染地块土壤环境管理办法（试行）》《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》《地下水质量标准》《场地环境调查技术导则》《场地环境监测技术导则》《污染场地风险评估技术导则》《污染场地土壤修复技术导则》《污染地块地下水修复和风险管控技术导则》《污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则》《地块土壤和地下水中挥发性有机物采样技术导则》《工业企业场地环境调查评估与修复工作指南（试行）》《建设用地土壤环境调查评估技术指南》等。 国家和地方相关法律法规、标准规范等未明确规定的内容，
土壤修复必读丨2017及2018年土壤修复政策动态、热点技 术、市场空间... 2017年土壤修复行业发展评述和2018年发展展望 一、2017年行业评述 1、主要政策我国环境管理工作从以控制环境污染为目标导向，向以改善环境质量为目标导向转变，为适应这一转变，满足新的环境管理需求，环境修复领域响应“土十条”要求，陆续出台一系列相关法规意见，不仅对产业发展影响重大，其历史意义更为深远。 《污染地块土壤环境管理办法（试行）》于2017年7月1日施行，主要涉及土地使用权回收和变更为规定用途地块的土壤环境管理，首次为污染地块管理建章立制。该办法明确了各方责任，清晰了管理程序，为加强污染地块环境保护监督管理提供支撑。 《农用地土壤环境管理办法（试行）》，于2017年11月1日施行，从土壤污染防治、调查与监测、分类管理、监督管理等方面对农用地土壤环境做出具体规定。其中提出由环保部同农业部等部门建立农用地土壤污染状况定期调查制度，建立全国土壤环境质量监测网络，并组织实施全国农用地土壤环境监测工作。该管理办法为农用地土壤环境管理工作提供依据，对农用地土壤环境管理，防控农用地土壤污染风险，
保障农产品质量安全具有重要意义。 《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》于2017年12月17日完成第一次征求意见，这一办法主要针对正在生产运行中的工矿企业开展土壤环境管理，作为对《污染地块土壤环境管理办法（试行）》的补充，将使工矿用地这个广大领域的土壤环境管理有章可循。 《土壤污染防治法（草案）》于2017年12月22日提请全国人大常委会二次审议。土壤污染防治法不但填补了我国环境污染防治法律，特别是土壤污染防治法律的空白，进一步完善了环境保护法律体系，更有利于将土壤污染防治工作纳入法制化轨道，以遏制当前土壤环境恶化的趋势，并为推进生态文明建设，实现绿水青山、建设美丽中国添砖加瓦。 此外，发改委和国土资源部联合发布《全国土地整治规划（2016~2020年）》、国家环境监测总站发布《2017年国家网土壤环境监测技术要求》、国家环境保护部发布的《企业拆除活动污染防治工作技术指南》（2017年9月4日）等一系列政府部门的规划、指南等，从具体工作角度规范了修复行业的发展。 2、行业发展 土壤修复作为较大气和污水治理相对落后的环保细分领域，目前处于起步成长阶段。随着“土十条”的发布，以及《土壤污染防治法》等法律、管理办法及实施细则的起草和制定，
当前土壤修复产业市场现状及分析 1. 当前中国土壤污染状况：受污染耕地面积占耕地总面积1/5 土壤承载着人类的衣食住行，是人类赖以生存和发展的物质基础，也是构成生态系统的基本环境要素。土壤污染问题已经成为威胁人类健康、影响环境安全的重大课题，与肉眼可见的污染相比，土壤污染有着一定的隐蔽性和滞后性。土壤污染物的富集与释放过程漫长，一旦土壤“中毒”，其毒性释放可达几十年到上百年，这在方面日本有过切肤之痛。上世纪50年代，日本工业飞速发展，而由此带来的土壤污染在上世纪60年代末以被称为“痛痛病”的悲剧形式表现出来，其痛苦至今仍让人不堪回首，由此产生的历史负债至今仍未还清。过去40年的土壤修复费用已高达420亿日元，折合人民币将近30亿元，而这还不是终点。 在我国因土壤污染所造成的环境健康损害也是历历在目。土壤污染面积不断增加，在上世纪80年代末期，我国污染面积只有几百万公顷，而现在已经超过一千万公顷。 正如周生贤局长在全国土壤污染状况调查工作视频会议上所指出的，我国一些地区的土壤污染，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成严重威胁，土壤污染的总体形势相当严峻。一是土壤污染程度加剧。据不完全调查，目前全国受污染耕地面积占耕地总面积1/5。二是土壤污染危害巨大。据估算，因土壤污染而减产粮食1000万吨，全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。三是土壤污染防治基础薄弱。目前，全国土壤污染的面积、分布和程度不清，导致防治措施缺乏针对性。资金投入有限，土壤科学研究难以深入进行，土壤修复产业尚未形成。 2. “十二五”规划中土壤修复在环保产业重点发展之列 虽然我国现行法律中已有一些关于土壤污染防治方面的规定。然而，这些法律规定缺乏系统性、针对性、可操作性，并且明显滞后。惟一一个1995年制定的《土壤环境质量标准》只包含了8种重金属、2种农药，并且只针对农用地土壤保护，完全不适用于城市居住和商业用地的场地环境评价。 好在目前相关的立法工作已经有了较大进展。《土壤污染防治法》于2009年底已经初步完成，2009年底发布《污染场地土壤环境管理暂行办法》征求意见稿。2010年，环保部还分别组织起草了《污染场地风险评估技术导则》、《污染场地土壤修复技术导则》等4
土壤修复行业研究报告 土壤修复行业研究报告 2012-1-15
目录
第一章污染土壤再开发面临的环境问题 (1) 第一节污染土壤的历史根源及程度 (1) 第二节污染土壤类型 (2) 第三节城市发展压力和对污染土壤问题的关注 (2) 第四节我国污染场地修复与控制的开端 (3) 第二章土壤修复行业概况 (3) 第一节简介 (3) 第二节不同市场土壤修复需求情况 (4) 第三节我国土壤和地下水修复行业技术与试点 (5) 第四节我国土壤和地下水修复行业市场 (8) 第五节政策法规情况 (8) 第三章土壤修复行业竞争对手 (11) 第四章土壤修复行业在未来五年的发展 (12)
第一章污染土壤再开发面临的环境问题 第一节污染土壤的历史根源及程度 我国的城市和农村都面临着十分严峻的土壤污染问题。自20世纪50年代以来，随着我国工业化和现代化进程的开始，城市中逐渐出现了大量的被工商业污染的土壤，其具体数量目前还没有全面的统计数据。 污染土壤的产生可以追溯到50多年前“大跃进”时期（甚至建国前更早时期）一些高污染工业企业的建设。当时，大多数工厂建在城市的周边地区。如今，这些生产历史悠久、工艺设备相对落后的国营老企业，经营管理粗放，环保设施缺少或很不完善。因此，造成的土壤污染状况十分严重。有些场地污染物浓度非常高，有的超过有关监管标准的数百倍甚至更高，污染深度甚至达到地下十几米，有些有机污染物还以非水相液体（Non-Aqueous Phase Liquid,NAPL）的形式在地下土层中大量聚集，成为新的污染源，有些污染物甚至迁移至地下水并扩散导致更大范围的污染。 第二节污染土壤类型 按照主要污染物的类型来划分，城市工业污染土壤大致可以分为以下几类： （1）重金属污染场地。主要来自钢铁冶炼企业、尾矿，以及化工行业固体废弃物的堆存场，代表性的污染物包括砷、铅、镉、铬等。 （2）持续性有机污染物(POPs)污染场地。我国曾经生产和广泛使用过的杀虫剂类POPs主要有滴滴涕、六氯苯、氯丹及灭蚁灵等，有些农药尽管已经禁用多年，但土壤中仍有残留。我国目前农药类POPs场地较多。此外，还有其它POPs污染场地，如含多氯联苯（PCBs）的电力设备的封存和拆解场地等。 （3）以有机污染为主的石油、化工、焦化等污染场地。污染物以有机溶剂类，如苯系物、卤代烃为代表。也常复合有其它污染物，如重金属等。 （4）电子废弃物污染场地等。粗放式的电子废弃物处置会对人群健康构成威胁。这类场地污染物以重金属和POPs(主要是溴代阻燃剂和二恶英类剧毒物质)为主要污染特征。 第三节城市发展压力和对污染土壤问题的关注 由于土壤污染具有滞后性，而且过去在土壤污染物的识别和监测中还存在诸多困
修复效果评估方案 参考《工业企业场地环境调查评估与修复工作指南（试行）》（环境保护部）、《污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则（试行）》（HJ25.5—2018）、《污染场地修复验收技术规范》（DB11/T 783—2011）的要求组织实施施工自检，具体内容如下。 1.1、工作流程 污染场地修复自检验收工作程序包括文件审核与现场勘察、确定验收对象和标准、采样布点方案制定、现场采样与实验室检测、修复效果评价、验收报告编制六步，工作程序流程详见下图： 图污染场地修复验收工作程序 1.2、工作内容与方法 1.2.1、文件审核 在验收工作开展之前，收集与场地环境污染和修复相关的资料，主要包括：①场地环境调查评估及修复方案相关文件：场地环境调查评估报告书及其备案意见、场地修复方案及其备案意见、其他相关资料。②场地修复工程资料：修复过程的原始记录、修复实施过程的记录文件、回填土运输记录、修复设施运行记录、二次污染物排放记录、修复工程竣工报告
等。③工程及环境监理文件：工程及环境监理记录和监理报告。④其它文件：环境管理组织机构、相关合同协议（如委托处理污染土壤的相关文件和合同）等。⑤相关图件：场地地理位置示意图、总平面布置图、修复范围图、污染修复工艺流程图、修复过程照片和影像记录等。修复效果评价（是否达验收标准、后期管理计划评估）。 1.2.2、现场勘察 现场勘察是验收的重要工作程序之一，污染场地修复验收现场勘察主要包括核定修复范围和识别现场遗留污染痕迹。①核定修复范围根据场地环境调查评估报告中的钉桩资料或地理坐标等，结合修复过程环境监理出具的相关报告，确定场地修复范围和深度，核实修复范围是否符合场地修复方案的要求。②识别现场遗留污染对场地表层土壤及侧面裸露土壤状况、遗留物品等进行观察和判断，可使用便携式测试仪器进行现场测试，辅以目视、嗅觉等方法，识别现场遗留污染痕迹。 1.2.3、确定验收对象和标准 污染场地修复验收的对象为污染修复场地，场地修复验收的监测项目为需要修复的污染因子，第一类用地区域9种需要修复，分别为重金属5种（砷、镉、铬、镍、铅）、农药2种（α-六六六、β-六六六）、卤代脂肪族化合物1种（1,2,3-三氯丙烷）和TPH（C10-C40）等；第二类地区域共2种污染物需要修复，分别为重金属1种（砷）、苯系物1种（苯）。 一、第一类用地修复目标值 场地第一类用地区域土壤修复目标值见下表。 表场地第一类用地区域土壤修复目标值