部分发达国家村镇建设经验对我国的借鉴
摘要：如何处理城市和乡村的关系和村镇建设是目前我国面临的困难问题,而世界上很多国家的在这方面的实践及研究远远超过我国。认真研究国外发达国家城乡关系的发展和经验教训有助于我国新农村建设的科学性和可行性。
关键词:发达国家；村镇建设；经验；新农村建设
随着城镇化的快速发展，我国的城乡发展已经进入关键时期，伴随着城市的不断扩张和农村地区城市化步伐的加快，农村的土地在空间和功能也开始发生剧烈的变化。从2006年国家提出社会主义新农村建设战略以来，全国各地开展了一系列的大范围的相关的实践活动，在实践过程中取得了一些积极宝贵的经验。其中多数以迁村并点和村庄整治为主，事实证明以这样的模式并没有彻底解决影响农村发展深层次的问题，在新农村建设规划及实施的过程中存在流于表面和欠缺长效性等问题。
回顾和总结发达国家地区在村镇建设的经验与历程，能够为我国新农村的建设提供一面镜子，找出以往存在的不足之处。因此，认真借鉴国外村镇体系规划的经验与教训，对推进我国城乡协调发展和新农村建设具有十分重要的现实意义。
一部分发达国家村镇规划的基本情况
美国
美国的村镇建设重视规划的作用，重视规划的权威性，规划一经批准，就必须按其执行，不得随意更改。村镇基础设施的建设资金
由联邦政府、地方政府和开发商共同承担。环境建设是村镇建设的重要内容。不仅注重环境的绿化方面而且非常注重景观环境的设计。此外，美国的村镇建设非常重视垃圾和污水的处理设施的建设，为村镇可持续发展的社会经济提供了环境保障。在美国，不会看到小城镇面貌雷同的现象，因为重视城镇特色是美国小城镇的建设特点之一。美国各级政府非常重视当地民众和居民的意见，公众参与贯穿整个建设项目的全过程，在各阶段尽可能听取公众的意见。
英国
英国为促进人口的分散和住宅的建设，在伦敦周围建设卫星城。新城规划至今仍受霍华德的田园城市思想的影响。新城的建设对控制大城市规模、防止大城市无限蔓延、减轻大城市的人口压力起到了巨大作用。为了缩小城乡差别，使农村经济得到增长，英国政府于20世纪50年代实施村镇“发展规划”，主要是对中心村的建设，到了70年代由“发展规划”转向“结构规划”，此后村镇建设开始呈现多元化局面。
德国
德国政府在 20 多年前就提出了改造和建设好村镇，为农民创造良好的生产和生活条件，把农民稳定在村镇，安心发展农业的战略，并制定了相关措施。因而，大城市没有过度增长，而小城镇发展得很快，形成了比较均衡的城镇结构体系。对于基础设施、公用建筑以及住宅等建设项目，国家和地方政府各自补贴总投资的35％，剩余的30％由农民个人负担。充裕的财政支持、雄厚的工业基础以及
世界领先的高新技术为德国的村镇建设提供了良好的基础条件。在村镇建设过程中，环境建设和自然生态环境的保护始终是必须优先考虑的重点，绝对不会为开发建设某个项目而破坏环境。决不允许未经处理的污水排放。50人以上的村庄必须进行污水处理，或设置污水处理设施或采用生物处理技术。凡村镇改建的规划和建设项目，必须经过公众民主讨论后，才能向政府主管部门申报立项。日本
日本村镇发展的总体规划是村镇综合建设规划，村镇示范工程必须以村镇综合建设规划为基础进行立项，示范工程的实施主体通常由具体实施的政府担任，但也可以由省级政府、农协等的农业团体担任。村镇示范工程中的基础设施和社会服务设施的建设主要包括村镇道路的建设、村镇公园的建设、村镇公关活动中心的建设和亲水空间和生态池等的建设。
二以上发达国家村镇规划的特点
2.1 重视规划的权威性
村镇规划不但重视其综合性、超前性、科学性和务实性，而且要重视规划的权威性，村镇规划一旦得到批准，就必须按规划实施，不能随意更改。
2.2把开放空间的营造、污水的处理和道路的合理规划作为村镇规划的核心内容
由于村镇空间相对于城市空间最大的不同点在于非农业使用的土地生长在广大的自然开放空间上，人的尺度与自然空间的尺度反差
巨大，在规划中对于开放空间的营造显得尤为重要。村镇人口密度比较低，以农业发展为主,在规划过程中注重乡村农用地资源和环境的保护.
2.3注重可持续发展的价值取向
在发达国家的村镇规划建设中，注重村镇的可持续发展，而判断可持续发展有两个不同的角度：一是以生态为中心；一个是以人为中心的。“生态中心论”以环境可承受和环境的得以改善作为前提来判断其可持续发展，包括人口和经济增长的限度；“以人为本”的观点以满足当前人的需要但不损害后人和他人的利益为前提判断可持续发展。用可持续发展的方式区规划设计社区时多采用“以人为本”的立场。
2.4重视基础设施和社会服务设施的建设
村镇建设始终把基础设施和公共服务设施建设作为重中之重，以创造比大城市更加优美适宜的生态居住空间环境。十分重视改善小城镇的交通设施、通讯设施及能源供给设施和公共服务设施，以满足人们的生活与工作要求。
2.5强调公众参与
居民参与村镇规划和设计已成为发达国家村镇规划的基本模式。公众参与具有法律保障，没有经过公众讨论的城市规划是不能得到上级主管部门的审批的，规划如果被公众反对就必须修改。公众参与的方式是多种多样的，包括各种手册、会议和展览会等。公众参与的范围广、程度深。发达国家的公众参与不是表面形式上的几个
代表和利益团体的参与，二是市民的普遍参与。公众参与不仅体现在规划编制的各个阶段，还表现在规划的审批和执行阶段。尤其在规划执行阶段，公众可以对不合乎规划要求的行为向法院或仲裁监督机构进行申诉。在整个规划过程中都充分反映了民意，同时加深了公众对村镇建设的理解，同时保护了地方的生态环境和人文环境。
三结语
借鉴国外城乡发展的经验教训，城乡差别化协调发展是符合我国国情的城乡发展模式。
3.1尽可能保护和利用现有居民点布局形态。改变现行的居民点布局形态，已被证明弊多利少。在英国、法国等通过拆并村庄的模式来建立规模较大村庄和集镇都造成了农业成本的升高、交通成本的增加和原有村庄历史风貌和生态景观被破坏的后果。
3.2把经济发展和其他“非经济”的建设因素分开考虑，难以凑效。创造乡村良好的生活质量是最为重要的，这就要求不单纯考虑经济发展的问题，还要把发展的可持续性、平等、包容和尊重自然与历史传统等问题提高到经济富裕的同等高度。
3.3以单一政策和单一方向来决定乡村的发展模式是不可取的。村镇的发展通常是由多种力量和机遇交织而成的。应该考虑多方面的力量，解决主要问题的同时不能扼杀其他的发展机会。
3.4注重村镇基础设施和公共服务设施建设，由政府包办村镇基础设施与公共服务设施是不合理的公共服务模式。应依据多远、分散、
小型、循环的特征给予村镇财政以支持，充分发挥村民自主、自力更生建设家园的积极性。
3.5鼓励公众参与。让真正享有建设成果的公众参与到建设过程中去，充分反映民意，以保障规划的科学性、合理性，有利于规划的顺利实施。
参考文献：
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涉猎政治、经济、法律、科技、文化、历史等基本知识，并把这些方面的学习同自身的工作实际紧密结合起来，做到“专”与“博”相结合，求知与修身共进步，使知识结构更加合理，个人修养全面提高。 二、自我加压，在工作方面求突破 人生需要懂得自我加压，过分的安逸会使人变得懈怠，变得“弱不禁风”，经不起生活的击打，只有不断地自我加压，勇敢地挑起生活的重担，人生的步履才会迈得更坚实、更稳健、更有力。我虽然参加工作二十年，但时过境迁，平时忙于事务性工作多，深层次思考工作少。透过学习，结合自身从事的财政监督检查工作，我深刻认识到当前工作面临的压力大、肩负的职责重，我要把压力变为动力，把学习的收获化为谋划工作的思路，促进工作的措施，开展工作的本领。 1、克服消积情绪。“物竞天择，适者生存”。要生存、要发展、要成功，学历、资力、某个阶段的潜力早已不是决定性的因素，起决定作用的是不断修炼自己、勇攀高峰的意识，有了这种意识，我们才能跟上时代的步伐。 2、明确奋斗目标。没有明确的工作目标，就没有工作压力，也就很难产生工作动力，没有动力很难取得工作实效，只有自我加压，才会创造无穷动力。在今后的工作中，我要给自己树立明确的工作目
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环境保护是当今世界发展中的重要课题,西欧作为世界上经济最发达的地区之一,其环保产业发展也居世界前列。中国作为一个承载着环保重任的发展中大国很需要学习借鉴发展环保方面的经验。下面以英国、德国和瑞典为例谈谈这方面的成功经验。 德国 德国是世界环境保护搞得最好的国家之一。德国是世界上对环境污染治理最早且成绩显著的国家,今天的德国,是世界上环境最好的国家之一,空气清新,河水清澈,森林茂盛,草地青青,到处生机勃勃。在环保技术领域也是最先进的国家之一。这充分体现在水与空气污染的控制,例如在1990至1994年之间,二氧化碳排放量减少了9.5%,这在欧洲是最佳成效,其减少原因部分是在工业生产中消除燃烧褐煤,更重要的是将燃煤电站改为燃烧天然气,这使日常生活与商业活动中的排放 量大为减少的同时二氧化硫的污染水平亦同步下降。水污染的控制也取得重大进展,例如在易北河中汞污染量减少了80%。德国也是世界上固体废弃物焚烧技术的领先者,2000年这方面市场约有70亿马克,专家们指出直接焚烧技术,与生产过程诸如流化床,和高温分解(废物干馏)成为更有利于环保的技术,其市场前景 被专家看好。 德国环保成功经验: (1)用法律确定环保的目标和标准 德国政府从20世纪70年代就开始着手进行环境立法工作,逐步形成一整套环境保护系统,把环境保护法规进一步扩大到经济和生活各领域。 20世纪70年代西德政府出台了一系列的环境保护方面的法律法规,1994年把环保责任写入基本大法。目前德国大约有8000部联邦和各州的环境法律法规,除此之外欧盟还有400个法规,政府部门约有50万人在管理环保法律法规,德国是一个法治国家,环保法律很完善,对环保的投入也很大,经过长期努力德国环保取得了巨大成绩;目前德国无铅汽油使用率几乎达100%,而且欧盟范围内汽车都要安装一个三通调节催化器,使二氧化碳、碳氢化合物、一氧化碳对空气污染日益减少,氮氧化物降低50%,虽然汽车从1970年的1500万辆增长到1995年的4000万辆,但污染水平并未提高。 (2)国家利用各种方式宣传环保,提高民众环保意识 德国有一个由政府机构、民间组织和学校组成的庞大环保教育网络,它们向民众做环保知识介绍,向企业推广环保技术,向社会宣传新的环保立法,联邦环境部对全国环保意识建设进行总协调,德国正在实行“国家环保行动计划”,目的使全 国与环保意识建设相关的机构形成更紧密网络以在全社会更好地推广可持续发 展意识的教育。德国民间环保组织在建设环保意识方面十分活跃,德国有“联邦自然保护协会”、“青年环保联合会”等800多个全国和地方性的环保组织或环保信息中心,它们向民众免费提供讲座和环保知识小手册,并深入民众中宣传环保,在节假日的街头常能看到不同环保组织的志愿人员搭起的临时宣传摊,向行
2019年村镇建设办工作计划 2019年村镇建设办工作思路 2019年，我办将继续坚持以科学发展观为统领，按照区委、区政府的工作要求和镇党委政府的统筹部署，以建设“美丽新澥浦”为中心，做好以下几方面工作： 一、以建设“美丽新澥浦”为中心，确定我镇城镇建设发展新方向，调整完善全镇总体规划布局。 X、根据我镇社会、经济近年来以及未来几年的发展方向，计划2019年上半年启动澥浦镇空间发展研究，下半年开展控制性规划修编工作。 X、继续深化集居区（点）建设规划，切实做好湾塘岚山集中居住区规划编制工作。 X、协助做好相关开发地块的规划调整、规划条件研究，路网建设中综合管线敷设研究等。 X、做好集镇范围内闲置土地的盘活工作，通过闲置土地的开发建设来提升集镇的面貌。 X、帮助行政村开展集居点建设和中心村、特色村、农房改造示范村创建等指导工作。 二、以重点民生项目为抓手，全面提升城镇服务功能。 X、全力做好澥浦镇拆迁安置工作。加快推进老集镇二期、
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教师继续教育培训心得体会（5篇） “教师是太阳底下最崇高的事业”。教师作为人类灵魂的工程师，不仅要教好书，还要育好人，各个方面都要为人师表。师德不仅是对教师个人行为的规范要求，而且也是教育学生的重要手段，起着“以身立教”的作用。教师要做好学生的灵魂工程师，首先自己要有高尚的道德情操，才能以德治教，以德育人，才能成为一名合格的教育工作者。 当我认真接受了继续教育后，联系自己的教育教学实践，我有以下几点体会： 一、“评课”与“议课”的区别:“议课”是围绕观课说收集的课堂信息提出问题、发表意见。“议”的过程是展开对话，有“主”“客”之分；“议”是参与者围绕共同的话题平等交流，“议”要超越“谁说了算”的争论，改变教师在评课活动中的“被评”地位和失语状态。“评课”主要将“表现、展示”作为献课取向，执教者重在展示教学长处；“议课”活动以“改进、发展”为主要献课取向，不但不怕出现问题，而且鼓励教师主动暴露问题以获得帮助，求得发展。 二、“评课”不能流于形式：在教学中，各自形式的公开课、观摩课等等，常会以不同的方式和形式出现，随之而来的评课却往往流于形式，有的是在设计好的表格上打个分，有的是表扬为主，做好好先生，还有的是被动发言，敷衍了事，说几句好话，提一点希望，这些现象在我们的教学中可能很多人都碰上。我觉得在教学中，作为我们一线的老师听课评课的主要目的就是为了实践，为了更好地改进教学，如果都说些没有意义的话，那评课还有什么意义呢？课堂教学终究是一线老师自己的事情，我们需要的是评课者真实的心声，能得到大家的认同，有所理解，同时有所接受，并能在今后的工作中付诸于行动。 三、“议课”非常有意义。“议课”是围绕观课所收集的课堂信息讨论问题、发表意见，“议”的过程是展开对话、促进反思的过程。“议”强调了彼此的平等，都有自我表达的权利和倾听、理解对方的义务。“议课”我觉得更能让老师得到提高，更能有说服力，因为有时评课者并不了解学校的情况、学生的情况以及教学进度等情况，往往对上课者提出的要求过高，这样如果只评不议，也许会让老师觉得委屈，甚至不理解，从而打
业务员培训工作总结范文 ——WORD文档，下载后可编辑修改—— 学习班上，台领导及各个部门主任的讲话精彩纷呈，深入浅出，就像给我们煲了一锅八宝粥，味道好，营养更好。台长的讲话显然成为点睛之笔，“三个珍惜”道出了台领导对我们的希望和要求，让我们深受教育和鼓舞。 珍惜机会。机会是社会给与的，可遇不可求，但如何把握就取决于自身的条件和做人的态度了。电视台这次招聘给与我们一个很好工作机会，这是她自身加快发展的需要，也是电视数字化更迭的需要。那么，我们的现实状态又如何呢，怎样去迎接机遇呢?每个人有不同的想法和对待事物的态度。有人觉得进电视台干技术没前途，想去公司，有人想留在北京等等，而我不以为然。电视行业是充满激情和兴奋的行业，也是年轻人向往的行业，电视工作者涉及知识面广，学习收获也会更加丰富，况且这个时期是我们不断积累的时候。在众多优秀的竞争者中，自己如何去争取，如何抓住这次机会呢，我也曾彷徨过。幸运的是，自身现在的状态加上努力和信心，最后使我踏入了这座大门。 20xx年4月，我有幸参加了在xx电大举行的“xx县农村中小学数学骨干教师培训”的培训。这次培训，使我对转变教学观念、对教师职业的认识、对不断提升教师的素质的重要性、对教师语言规范的重要性、对教育创新的重要性等方面都有了深刻的认识。在这次培训中，我受益匪浅，收获不小，现就对这次培训的心得小结如下：
在这四年之中，我付出了劳动，也得到了回报。但我想，我的付出不足以得到如此之多的回报，感谢xx和所有同事的慷慨。远的我不敢说，至少在xx，xx称得上是慷慨大度，宽容有加。有很多优秀的同事，给了我很多帮助，谢谢大家。 有时你可能只是为了和对方约定一个对双方都方便的时间再去电话，但如果对方说“现在不行”，则不宜再推迟。 珍惜事业。这是把事业看作具有生命力和活力的事物去看待，而这种活力的源泉是学习，做一份事业是不断学习的过程，享受学习快乐的过程。理论知识的学习，工作实践的学习，同事之间的学习，把这三者结合起来，无不能创造更多的学习机会和先进知识。电视事业是一个朝气蓬勃的新兴事业，它的鲜明特点是知识更新快，专业涉及面广。对于一名初入电视事业大门的新人，必须做好充分准备，把学习当作干一份事业来做，给与事业一个不断学习的态度。 珍惜责任。作为一名电视工作者，责任不是形同虚设，而是确确实实的，肩上扛着，心里想着的。以前曾经觉得做电视很肤浅，在台里的实习和这次的全面培训，都让我重新思考，重新审视电视工作。电视的影响力巨大且有扩大的趋势，小到民众的生活工作，大到国家和民族的形象和气势，无不受着电视这个生动的宣传媒介的影响。电视的工作者，正是电视画面的创造者和传播者，肩负着历史和社会的责任，必须树立正确的世界观、人生观和价值观。只有这样，通过画面所表达的价值体现才是弥足珍贵的。 XX年即将过去，经过又一年的物流管理工作，公司的物流工作
参加纪检监察综合业务培训心得体会 参加纪检监察综合业务培训心得体会 ——提高认识强化素质努力做一名让党放心的纪检工作者 作者冶炼公司：文钢雷 5月7日至11日，我非常荣幸地在集团公司纪委组织下到省纪检监察宣教基地参加xx年第13期纪检监察干部综合业务培训。 这次培训内容广、层次高，有法律法规、有党规党纪、有具体业务，授课老师站位高、专业精。培训中感悟很多，主要体会可归纳为"两项提高、三个增强". 一、思想认识得到进一步提高 一是对依法治国重要意义有了新的认识，学习"中国特色社会主义宪法道路与监察制度"、观看《法制中国》纪录片后，我深刻认识到中国已经进入"全面依法治国"的新时代，全面推进依法治国，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，确保党和国家长治久安的根本要求。二是对以规治党、从严治党有了新的认识。从中国古代封建社会监察制度的建立、发展中，从中国共产党成立后监察制度的演变中，我认识到监察体制的改革和《中华人民共和国监察法》的公布实施，是党在新的历史时期，吸取历史文化之智慧，保持肌体健康、开辟出的与时俱进之新路。是加强党对反腐败工作集中统一领导的现实需要，是推进反腐败斗争法制化的重要探索。三是对发挥监督执纪问责作用，把握"四种形态"有了新的认识。学习"如何在监督执纪问责中把握和运用‘四种形态’
",使自己认识到"四种形态"是管党治党横向到边，纵向到底全覆盖的新要求，在运用中要把握好"治标与治本"、"惩治与保护"、"多数与少数"的辩证统一。消除运用"四种形态"放缓了反腐败节奏、执纪力度变小、自由裁量权可以大事化小的思想误区。 二、法纪意识有了进一步提高 一是对监察体制改革有了新的认识。《中华人民共和国监察法》将"国有企业管理人员"列入监察范围，使国有企业纪委行使监督职能有了一定的法律法规和党规党纪依据，对企业纪检工作人员提出了新的更高的要求，使我进一步认识到作为企业纪检人员要有更高的政治站位和更高、更严的要求，要主动研究企业反腐败工作与法律法规、党规党纪的关系和要求，依法依规开展纪检工作。二是对《中国共产党纪律处分条例》有了新的认识。"《中国共产党纪律处分条例》的理解与运用"一课，使我认识到《条例》是依据党章和宪法、法律，结合党的建设与实践，以党内法规的形式明确党的各项纪律，是保持党的先进性和纯洁性的重要条件，《条例》为每各共产党员提出了更严、更高、更具体的要求。"规不正，不可以为圆；矩不正，不可以为方。"作为一名纪检工作者要自觉做到遵守党的纪律不走样，执行党的纪律不动摇，把从严治党向基层延伸、在基层落实。三是对"纪挺法前"有了新的认识。学习中授课老师讲了很多贪腐的典型案例，这些鲜活的案例证明了党员"破法"无不始于"破纪",党员守住了纪律的红线，就不至于滑向犯罪的深渊。作为一名基层纪检工作者，要纠正只要领导干部不违法，违反纪律是"小节"的错误想法。要用纪律衡
借鉴发达国家先进经验推进建筑安全管理创新 安全生产、文明施工，是建筑施工企业现场管理的根本原则和基本要求，在国内外已成为衡量建筑行业乃至 一个国家文明水平的重要标志。 从20世纪60～70年代开始，美国、英国、德国、日本等发达国家就对建筑安全管理进行深入研究，从法制、经济、文化、组织、技术等方面寻求降低事故发生、减少事故损失的途径，使建筑安全管理至今仍呈现较高 水平。具体有五大共性特点： 其一，法律法规监管严。以美英为例，两国都没有独立的建设行政主管部门，政府均以法制作为主要的监管 手段，通过法律法规来规范建筑市场。职业健康和安全管理的体系，是国家建设工程安全管理的一部分，政 府把保证劳动者的健康和安全作为安全管理的最终目标，以职业安全健康标准为基础与核心，发挥法律的主 体作用和标准、条例的法规作用，为建筑业提供良好的安全管理法律环境。 其二，行业自律水平高。德国建筑业有8个非盈利性行业协会，职责是拟定行业发展规划、制定行业标准、 开展工伤保险和科研教育、预防和治理职业病、对安全专业人员资格认可、进行事故处理等。该国《劳动保护法》第7条规定：“企业必须加入所从事业务的行业协会，并缴纳工伤保险金。”由此可见，承包商的市场准入是通过行业协会认可，行业协会通过对安全事故频繁的企业提高工伤保险金或进行高额罚款的自律行为，使 这些企业无力继续经营，破产后自动被市场淘汰。 其三，各方主体责任明。1970年，美国颁布《职业安全与健康法》，其中第5节“责任”的第1条规定：“雇主必须为每个雇员提供没有对雇员造成或可能造成死亡或严重生理伤害危险的工作和工作场所，同时遵守职业 安全卫生标准。”根据该法律规定，业主和总承包商都有责任承担安全风险，因此，为避免日后的法律纠纷， 业主在工程项目招标时，将承包商良好的安全施工记录作为取得投标资格的必备条件之一；在工程施工阶段，业主也积极参与承包商的安全管理。1998年10月，德国劳动局颁布的《建筑工地劳动保护条例》规定：“业 主必须负责工地所有人员的安全与健康，采取符合法律规定的各项安全措施。”由此可见，建筑师不仅对工程 质量负责，还要对涉及安全的重要施工方案负责。业主委托协调员筹划建筑项目的安全措施，参与项目的总 体规划和设计，协调施工过程的安全事宜。 其四，安全保险制度新。美国法律规定，业主和承包商的工程项目开工前，必须办理强制性保险，否则将无 法从事相关的业务活动。承包商交纳安全保费的金额与安全施工的业绩挂钩。业绩和信誉良好，则保费低廉，施工利润较高，反之，保费高可能导致施工成本亏损，甚至会出现保险公司拒保，最终失去主体施工资格。
万村网页平台建设操作指南 万村网页平台管理界面进入的操作步骤为： 1、登陆安徽先锋网系统（登录地址为：http://newoa.ah https://www.doczj.com/doc/cb8501362.html,），点击“万村网页”按钮； 2、出现“万村网页”子菜单，再次点击“万村网页”按钮。（若没有这一栏，要联系上级机构开通权限）； 3、逐级点击展开机构列表； 4、找到要建设的村，点击“进入管理系统”，即可进入万村内容管理界面，出现内容管理和系统管理两个栏目。 一、系统管理 系统管理一共有8个功能模块，分别是：网站配置、Banner 管理、模板管理、友情链接、菜单配置、广告管理、稿件统计和网站预览。点击系统管理按钮后排列形式出现8个子菜单，对应8大功能模块。 其中，网站配置和模板管理两个模块是必填模块，Banner 管理、友情链接、菜单配置和广告管理4个模块可根据需要进行设置，稿件统计用于对网站更新维护情况进行管理核查，网站内容更新后可点击网站预览查看显示效果。
（一）网站配置 单击网站配置图标，出现网站配置界面（如图2.1-1）。 图2.1-1 网站别名：县（市）区缩写+乡镇缩写+村名缩写+xfw，如泾县琴溪镇马头村网站别名为：jxqxmtxfw。 办公电话：可填本机构办公电话，办公电话默认11个字符，区号和电话号码之间不支持加“—”，否则系统不能保存。 外部链接：没有使用万村网页模板的镇村，如有进入万村网页平台的需求，可将自建网站的网址输入此处。使用万村网页的镇村不需填写此项。 保存更新：内容填充完成后点击保存更新按钮。 （二）Banner管理&网站预览 单击Banner管理图标，出现Banner管理界面（如图2.1-2）。
教师个人业务学习心得体会范文四篇 做一个成功的教学者，我们就必须树立终身学习的目标。下面由为大家搜集的20xxx年教师个人业务学习心得体会范文，希望能帮助到您! 20xxx年教师个人业务学习心得体会范文【一】 能够让学生实现有效学习的课，是好课;让大多数甚至让每个学生都能在相当程度上实现有效学习的课，是最好的课;而不能让学生实现有效学习，或不能让大多数学生实现有效学习的课，则是不好的课，是失掉了课堂教学价值的课学习。 经过前几周的业务学习，确实对今后的课堂教学敲响了警钟，课堂教学中的十个不等式，对实际教学有重要的指导意义。现就其中一点谈一下自己的体会：如何关注学生的学习。 每能够让学生实现有效学习的课，是好课;让大多数甚至让每个学生都能在相当程度上实现有效学习的课，是最好的课;而不能让学生实现有效学习，或不能让大多数学生实现有效学习的课，则是不好的课，是失掉了课堂教学价值的课学习。 经过前几周的业务学习，确实对今后的课堂教学敲响了警钟，课堂教学中的十个不等式，对实际教学有重要的指导意义。现就其中一点谈一下自己的体会：如何关注学生的学习。 每次上完课，教师在说自己的教学设计时，都明显地表达了全面关注学生的愿望，从各个可能的环节来渗透过程和方法，情感、态度和价值观方面的发展。但是，在课堂现场实施的时候，教师仍然不
自觉地把关注的焦点放在自己身上，这导致了教师在课堂上的紧张和压力。 例如，在学生分小组活动时，老师注意到，各个小组的学习进程出现了差异，小组的讨论也非常热烈，他们甚至提出很多的问题。这时，老师的第一个想法可能是：呀，我驾驭不了啦，会不会说我的课堂太乱了，而不是想，学生在做什么，他们的学习进行得怎么样了，他们需要什么，我得想办法帮助他们。如果老师能把关注的焦点放在学生身上，就会忙于深入各个小组的讨论，了解他们的认知情况，从而灵活地组织安排下一个活动，紧张感也将不复存在。 在此基础上，教师还应特别注意关注全体学生。这就意味着以往被忽视的学生群体应该得到更多的关注。每堂课上，都会有一些非常积极的参与者，还会有一些很被动的参与者，或者根本不参与的。专家提出，要特别关注：那些没有参与的学生在干什么。他们是在认真地倾听、思考，还是神游在外，或者在很被动地接受。教师的任务是帮助调动这些学生的积极性，并反思自己的教学设计：如何让更多的学生卷入到活跃的学习活动中来 20xxx年教师个人业务学习心得体会范文【二】 今天，在让我们一同成长的首次业务学习培训中，中和中心小学的校本教研工作又翻开了崭新的一页。望着多媒体教室里那长长的会议桌，挤挤挨挨坐满了人，看着中和中心小学的语文教研组在不断地蓬勃壮大，身为其中的一员感觉好高兴。
业务员培训心得体会范文_心得体会 2015年2月29日，xx博物院宣教部组织的关于秦文化知识和讲解技巧的培训学习，在我们的恋恋不舍中敲响了结尾的钟声。对于这一阶段的培训课程，我想我只能用“受益匪浅”这四个字来形容了。老师们的博文广识、生动讲解、精彩案例无不在我的脑海里留下了深刻的印象。在为期两个月的时间里，我们每天都过得紧张而充实，学到了很多，也有很多的体会。下面，我将自己在这段时间的培训学习谈谈我的一些心得和体会。 第一部分，做为讲解员，应该不断充电学习，提高自身素养。 我加入讲解员这个队伍已经五年了，从刚开始的懵懵懂懂到现在的堪堪入门，从第一次讲解的磕磕绊绊到现在的出口成章，我取得了长足的进步，但是，我不能满足于一成不变的出口成章，而要进入更深层次的实施和成熟阶段，熟悉掌握讲解内容，了解讲解环境，因人施讲，具有良好的观众驾驭能力。在讲解之外，还要刻苦专研，发掘和文物有关的深层次的知识点，丰富自己专业知识量，仅仅是靠刚进博物馆时候的那一点讲解词那点内容是完全不够的，否则在讲解时候就是反复在重复，造成讲解内容呆板、枯燥、乏味。 幸运的是，这次培训中，中国社会学院赵超老师、xx博物院田静副院长、陕西师范大学的严艳老师、谭钱学老师和xx博物院的党士学、郭向东、马生涛老师，xx考古队张卫星、许卫红、蒋文孝、刘占成等老师从各个方面给我们讲解了“秦文化”及相关文化知识，开阔了我们的视野，充实了我们的知识，为我们的讲解注入了新鲜的血液，正弥补了我的短板。作为一名xx博物院讲解员，我们不应局限于学习秦俑方面的知识，而且还应该了解更多关于“秦”的其它知识，也要及时了解了xx考古新动态，把这些新动态的情况增添到自己的讲词中，以丰富讲解内容，提高观众的兴趣，以达到灵活多变、因人施讲的目的。 第二部分，作为讲解员应该充分运用讲解技巧、肢体语言吸引参观者的注意力，努力将自己所掌握的知识点深入浅出的、引人入胜的传播到观众们的脑海中。 讲解是一门知识和语言(包括肢体语言)高度结合的综合艺术。需要讲解员做到语言组织、表达能力较强，达到观点鲜明，内容准确，言简意赅，系统完整的要求;更要史物结合，注意声调节奏，追求有亲和力、声情并茂的讲解效果，增强吸引力和感染力;因人施讲，会针对不同职业、民族、年龄、性别、文化水平的各种观众，组织不同的语言。但这些还是要融合到实际工作中，自己不断和实践相结合，做个有心人，更多的总结经验才能达到。 通过著名播音员海茵老师和东方航空公司赵婵雯老师的讲课，让我掌握了这项工作的技巧，但更需要我躬身践行。通过学习，我深刻的认识到，一名讲解员，首先普通话要标准，在吐字发音、语言表达方面要清晰、明了、态度亲切，这是最基本的要求。讲解员的一颦一笑都会给观众留下深刻的印象，行为举止运用都要规范、适时、准确，待人接物符合礼仪的要求。所谓“台上一分钟，台下十年功”，在以后的工作中，我会利用这次培训学到的方式方法，勤学苦练，扎好基本功。 讲解稿是讲解工作中极为关键的一部分，好的讲解稿会让观众的兴趣大增。我每一次讲解工作后都会及时修改、添补内容，丰富讲词。这是对自己所学知识的提炼和总结，同时也能根据自己的实际讲解风格整理出适合自己的讲解词，使我的讲解更具有个人风采和亲和力。 分享知识，欢迎下载使用！
借鉴发达国家经验发展 职业教育 集团档案编码：[YTTR-YTPT28-YTNTL98-UYTYNN08]
借鉴发达国家经验发展中国职业教育 一、发达国家的职业教育具有以下几个方面的特点： 1.高度重视。发达国家的职业教育，其显着的特点之一，就是政府高度重视职业教育的发展，职业教育在发达国家具有崇高的地位并拥有战略之重要性。 2.立法保障。重视职业教育落实在行动中，职业教育顺利健康的发展离不开立法保障，依法治教是发达国家职业教育迅速发展的又一重要特点。德国职业教育的各方面均有详尽的法令规定，这些法令使职业教育办学有法可依、有章可循。依法发展、违法必究，法规健全为职业教育的良性、快速发展奠定了基础。 3.资金支持。资金支持既是发达国家职业教育发展的重要保证，也是其高度重视职业教育的具体体现。比如澳大利亚联邦政府和州政府的投入约占职业教育总经费的50%；新西兰政府的投入则高达70%。 4.产学结合。发达国家的职业教育所采取的各种办学方式，其共同特点就是“产学合作”。无论合作的方式是“紧密”，还是“松散”，都是一种合作。比如德国的“双元制”，“双元制培训体系”将学校和紧密联系在一起，将职业教育体系与就业体系紧密联系在一起，其灵活、高效、实用的优势展现无疑。产、学、研相结合体现了国家、私人经济、学校和企业的通力合作，它不仅有利于节约社会资源，还能为社会创造财富，并造福于社会。可以说，德国产品的精良、日本产品的精细、美国产品的大气等，职业教育发达、劳动力素质高是其品质保证。 5.完善的教育体系和灵活的办学机制。教育层次的多级化、教育方式的多样化、培训专业的多种化、培训渠道的多元化、培训时间的灵活化、培训对象的广泛化等，使得职业教育获得了全面、协调、可持续的发展空间。为了适应新世纪教育终身化的需求，教育机制还在不断的完善和创新。 发展职业教育除了思想重视、立法保障、资金支持和机制保证外，归根结底还要落实到师资队伍的建设上，没有一只过硬的教师队伍，发展职业教育就是一句空话。日本在职业教育初期，为了解决师资缺乏这一瓶颈问题，一方面采取了聘请洋人执教的临时性应急措施，另一方面则向海外派遣了大批留学生，同时又采取切实可行的措施培育自己的合格教师。通过立法、资金、薪酬等倾斜政策和灵活多样的形式，建立了一只数量庞大、质量极高的教师队伍，从而为日本职业教育的跨越式发展提供了人力保证。培养并拥有大批的高技能、高素质的教师队伍是职业教育发展的先决条件。 二、我国职业教育发展的应对策略 1、解放思想，转变观念，大力发展职业教育发展职业教育是实践“三个代表”重要思想的具体体现： 职业教育是先进生产力的铸造者（先进生产力的体现和承载是劳动者，劳动者的培养和培训依赖于职业教育）；职业教育是先进文化的传播者（职业教育不仅授业，也需传道）；职业教育的普及及终身性更是惠及广大的劳动者。不仅如此，职业教育还是经济发展的助推器（经济的发展有赖于职业教育提供高素质的劳动力，而由于我国劳动力素质不高，使得我国产品的合格率仅及其
2015年全省村镇建设工作要点 总体思路：深入贯彻落实国家和省一系列会议精神，围绕提高城镇化发展质量，按照“多规协调”的要求，以重点镇、特色镇及各类试点示范镇为重点，推动全域规划编制工作；持续推进农村危房改造和以船为家渔民上岸安居工程，改善农村居住条件；结合“荆楚派”村镇风貌与民居建筑风格塑造，实施宜居村庄提升工程；进一步完善村镇污水处理体系，全面推进农村生活垃圾治理工作；开展园林城镇创建工作，逐步提升农村人居环境水平。 一、加强村镇规划编制与实施 1、推动省级以上重点镇、特色镇及各类试点示范镇全域规划编制及备案工作，着手搭建全省小城镇规划工作基础信息平台，逐步建立全域规划体系。继续指导21个“四化同步”示范乡镇试点规划实施，探索小城镇“四化同步”发展路径。 2、开展村庄分类研究，组织制定《湖北省县域农村居民点布局规划技术要点》和《湖北省实用性村庄规划编制分类指引》，推动编制全省农村居民点布局规划纲要，统筹推进农村人居环境基础设施建设。 3、进一步完善村镇规划管理制度，规范《乡村建设规划许可证》核发管理工作，组织开展《乡村建设规划许可证》
管理情况全省交叉检查。 二、积极推动小城镇建设发展 4、加强小城镇建设分类指导。开展新型城镇化背景下小城镇建设研究，探索不同类型小城镇加快新型城镇化发展的有效路径和模式。 5、开展“湖北省园林城镇”创建活动，命名首批“湖北省园林城镇”。 6、积极探索小城镇基础设施建设运营PPP运行模式，提高社会资本参与度。大力支持黄梅小池开放开发、钟祥柴湖振兴发展、恩施龙凤扶贫攻坚。 三、全面推进农村生活垃圾治理 7、督促指导各市县6月底前完成县域农村生活垃圾统筹治理规划编制工作并报批备案。 8、认真开展“美丽家园、清洁乡村”活动，巩固“洁万家”成果，重点开展生活垃圾分类，完善收运体系，推进区域性垃圾处理场建设。2015年，力争使60%的农村生活垃圾得到有效治理。 9、每季度开展考核，按市州排名公布。以县为单位开展达标验收。 四、加快推进村镇污水处理工作 10、督促仙洪、四湖地区乡镇污水处理厂实现4月底前全面正常运行，年底以前负荷率不低于75%。进一步加强技
我认真地读完了教师手册。通过认真细致地教师业务学习，我对教育教学工作的认识从模糊到清晰、从茫然到豁然，教学业务能力和水平有不同层次的提高。 我们处在一个知识爆炸的时代，我们面临的教育对象是国家与民族的未来，教师惟有不断的自我发展、自我提高、自我完善，才能更好的履行教育这神圣的职责。“做一个现代人必须取得现代的知识，学会现代的技能，感觉现代的问题，并以现代的方法发挥我们的力量。时代是继续不断的前进，我们必得参加在现代生活里面，与时代俱进，才能做一个长久的现代人”，“我们做教师的人，必须学习，进行再教育，才能有教学之乐而无教学之苦”。教师要不断的更新教育理念，用先进的教育思想武装头脑；不断的掌握广泛的文化科学知识，更新知识结构；不断的学习现代教育技术，运用现代化的教育教学手段提高工作效率；不断的反思总结，在理论的指导下大胆实践、勇于探索，“我们确不能懈怠，不能放松，一定要鞭策自己，努力跑在学生前头引导学生，这是我们应有的责任”。 一名优秀的教师，应该是教学能手，更是科研先锋，这样的教师，才能可持续发展,才能更好的履行自己的职责。教师应该紧密结合教学实际，立足课堂，以研究者的眼光审视和分析教学理论和教学实践中的各种问题,进行积极探究，以形成规律性的认识。一名教师“只有研究和分析事实，才能使教师从平凡的，极其平凡的事物中看出新东西，能够从平凡的、极其平凡的、司空见惯的事物中看出新的方向、新的特征、新的细节，——这是创造性的劳动态度的一个重要条件，也是兴趣，灵感的源泉。”教师只要增强自己的科研意识，把自己的课堂、班级当成自己的“实验室”、“试验田”，并投入精力去做，就一定能使自己变科研的局外人为局内人，变可能性为现实性，实现经验型向科研型的转变。当我们的教师走上了从事研究的这条幸福的道路，就会得到教师职业的成就感和自豪感，同时也为自己的职业生涯展示了新的希望。 我认为积累丰富的教学经验是培养自己在教育中智慧性行动的不二法门。在确定树立教学风格，形成教学思路，预计教学问题的过程中不断丰富自己的认识和能力，积累有意的教学经验和教学方法。在情境教学中，根据已有经验对各种可能性进行猜想和假设，教学情境准备的意向框架越周全，即兴发挥就越敏捷，智慧性行动也就越自然、越高效！激情是教育智慧性行动的点金石，没有激情的教师即使再有智慧，再机智，也不能在情境教学中引起学生的兴趣，激发他们的参与意识。所以，只有通过教师激情演绎的情境教学，才是一个展现自身智慧性行动能力的平台，所表现出的机智也越光彩夺目。时代的呼唤，事业的使命，教育的责任，激励着教师们长期精心耕耘在教育这方热土，一位位教师，桃李芬芳，硕果累累，赢得了家长和社会的敬重，这真是教师职业的魅力所在。下面谈一谈我的体会： 一、我的收获 其一，更加深入了解到一些教育政策法规，教育模式和相应的教学策略。在教学实例中找到自己今后努力的方向，更新了知识结构和能力结构.感受了新课程理念在教学中的渗透，懂得了如何更有效地实施教学。 其二，更进一步了解到，在当今知识经济时代，教师队伍的发展和素质的提高，不仅是教育事业发展的要求，也是教师个人幸福之所系。老师不能只是一桶水，而应是一条奔流不息的河流。要做一名合格的中学教师，既需要有扎实的学术根底，广阔的学术视野，不断更新知识、追逐学术前沿的意识，又需要把握教育的真谛，了解学生发展的规律，掌握现代教
公司业务培训心得体会范文 刚休假回来上班的第一天，今天我就接受了公司的培训，使我感到很欣慰，通过此次培训让我感触很深。下面我就把我的心得汇报材料如下： 一、在此次培训过后我时常在问自己这样一个问题：“你为企业的发展做好准备了吗?”也许有人会说我只是一名普通的职员，在平凡的不能再平凡的岗位上工作，能做出什么事情?在这里我要说：“你错了!”公司的发展需要大家团结起来共同奋斗，企业的壮大离不开你我的共同努力。也许你我都在平凡的岗位上，犹如大海里的一滴水，而正是这无数水珠聚集在一起才汇集成浩瀚的大海。你我爱岗敬业的实际行动必将成为企业发展壮大的坚实基础。 二、中旭教育的培训让我知道了什么是爱岗敬业，爱岗敬业就是要尊重自己的工作，忠诚自己的工作，在平凡的岗位上做出不平凡的成绩。因为我们尊重工作，对工作尽职尽责，一丝不苟。因为我们忠诚于工作，把个人的利益与企业利益相统一，处处为工作着想，事事从企业利益出发，积极干好自己的本职工作。我们都知道对自己的亲人要忠诚，企业的壮大也需要全体员工的忠诚。“创世界一流的旭阳集团”是我们的发展方向。企业顺利向前发展需要我们的忠诚，企业面临困境时更需要我们的忠诚。正是这种对企业的忠诚，才有了今天不断发展壮大的旭阳集团股份有限公司。
三、中旭教育的培训让我们知道了什么是人生价值?在平凡的岗们上怎样实现人生价值?相信许多人在思考，许多人在追求，也有许多人感到困惑迷惘。有句广告语说得好：心有多大，舞台就有多大。一个人的价值取向决定人的奋斗目标，也是人生进步的动力所在。我不想讲空泛的理论，也没有过高的奢望。我的价值观其实很简单：站好每一班岗，做好每一件事，把自己所学到的知识与企业的建设相融合。为企业的建设服务，扎根企业，忠于企业，做一名爱岗敬业的员工。 培训心得 8月25日我参加了集团组织安排的学习培训，良好的氛围，精彩的演讲，让人记忆犹新。会后深有感悟，触动很深，随笔将心得写下： 早上7点30分我们从溪山园出发，来到龙华中英文学校已经有很多其他学校的教师在此等候，看到那么多新鲜的面孔很期待今天的培训会是什么样的、、、、、签完到我们就来到二楼大厅等候，这时彭主任温馨提醒到不要带任何东西进会场，手机最好关机，但关机前请告知家人，不要让其担心。这已让我深深感知到这次培训的严肃性。激情倒数完321我们冲进了培训会场，培训导师让我们用最快的速度找到位置坐下，他们的语气很凶很严厉，我被吓到了，但最后我深深理解到了他们的用心良苦。 首先第一个环节，认识新朋友，全场90多个人，看谁认识的多，十分钟的时间。导师先给我们示范了一遍，彬彬有礼，大方得体，学
员工参加业务培训心得体会 公司组织的这次业务培训，对于我们刚入职不久的员工来说，可以说是个很好的学习机会，让我们能更好的去了解自己岗位的工作，清楚如何的去做，才能更好的去把业务做好让自己得到进步，而此次的业务培训，我也是感触挺深的。 做好业务，不但是要懂得如何的去做，同时也是要有一个好的积极态度，只有自己更加的主动去做，那么业务才能是做好的，而不是领导布置了什么任务，我们去完成就够了，其实更多的是需要我们自己多自主的去做才行，而只有如此，才能更好的去学到，收获的不但是可以让自己能去完成业务，同时也是积累了经验，得到成长，工作里头，很多的事情虽然是要求我们去做的，但是如果我们改变一个态度，是自己自觉要去做的，那么其实对于我们是有很大的帮助，可以让我们更好的收获，而主动的做也是把效率去得到提升，改变的不但是我们工作的态度，其实结果也是会不一样，培训也是讲了很多关于做好业务，不但是技巧方面，其实更多也是我们的态度，我们尽责的做好才行。 业务除了态度，必要的技巧也是不可缺少的，而此次的培训之中也是讲了很多，老师也是从实际的例子之中告诉我们该如何的做业务，又是有哪些方法，我也是认真的听讲去了解了，让我对于这份工
作有了更深的体会，而且结合自己工作里头发生的事情，也是感觉到如果当初选择的方式不一样，那么结果可能也是会不同的，业务也是能做得更好一些，而这也是此次培训的一个目的，让我们更清楚该如何的来做好业务，而不是光靠自己之前的想法去做，那样是不够的。工作是有方法的，以前我也是不太懂的，虽然也是有同事带，但是那些方法其实自己掌握的不是很好，而此次的培训，老师也是讲得特别的细，让我更能去理解为何要如此的做才行的。 培训结束，我也是更加的清楚，业务要做好，自身的态度很重要，同时也是要有好的方法，才能更好的去把工作做好，而自己经过此次的培训，也是掌握了一些技巧，今后要去运用尝试，变成自己的，来让自己工作的能力提升，效率更高的去做好业务，而培训之中的笔记我也是要反复的去看，去彻底的掌握，以后也是多学多做。
《经济师》２０１３年第２期 摘要：当前，土地出让收入已成为地方政府财政收入的重要来源，土地财政带来的问题和风险突出。文章对国内外的相关资料进行了搜集和整理，就如何解决地方财政问题进行了探讨。 关键词：国外地方财政收入财政支出重要特点探讨 中图分类号：Ｆ３０１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－４９１４（２０１３）０２－２１１－０２ 一、国外地方财政收入的来源渠道 国外地方政府的财政收入构成主要为税收、转移支付、各类收费。不同国家地方政府的财政收入在上述构成中比重不同。 １．税收收入。以财产为主要税种。美国、加拿大地方政府形成了以财产税为主体的税收体系，税收管理权限较为独立，年度内依据对土地和建筑物的价格确定税率征收财产税。财产税是美、加两国地方政府税收收入的主要来源，甚至是唯一的税收来源。以财产税为主的税收收入约占地方政府全部收入的４０％。英国实行严格的分税制，中央政府和地方政府分别享有各自的税种，没有政府间共享的税种。财产税是地方政府唯一的税收收入，即对不动产所征收的税收，包括对居民房产征收的市政税和对经营工商业活动者征收的营业房产税。 实施多税种征税。日本地方税收收入是地方政府的重要收入来源，约占地方政府收入的３０％￣４０％，主要是对土地、房屋和折旧资产等能够带来收益的客体征税。地方政府可征税种较多，属于都府道县的税收有都府道县居民所得税、不动产税等；属于市町村的税收有市町村居民所得税、固定资产税、公共设施税等。在政府收支不平衡或建设所需时经地方议会批准可开征法定外普通税。 实行税收分成共享。德国地方政府的税收来源主要为联邦政府和州政府的税收共享，税收管理权限受到上级政府的严格控制。德国地方政府的税收收入约占地方财政收入的３５％，地方税种主要包括土地税、工商业税，分享联邦政府１５％的所得税和部分增值税。近年来，地方工商业税所占比重下降，税收收入更 多的来自联邦政府的税收分享。 ２．转移支付。转移支付制度是发达国 家财政体制的重要组成部分，影响着一 国财政体制的公平性和运行效率，是完 善政府间责任划分和收支分配的重要内 容。如德国制定了《财政平衡法》，在分税 制方法基础上，规定了各级政府的财政 应采取纵向平衡和横向平衡两种方法对 财政收入进行再次分配，包括联邦对州 和各州之间两个方面。受地方收入和所 担负的公共支出不同，各国地方政府转 移支付收入占总收入的比例不同，如美 国３０％，加拿大４０％，英国能够达到５０％。 在补助条件上，分为无限制性条件的一 般补助和有限制条件的特殊目的补助， 如指定用于教育、城市发展、交通等。在 支付形式上有专项拨款，一般性补助、税 收返还等。 ３．其他非税收入。包括政府经营的各 种公共事业收入和财产收入、管理费及罚 没收入等。主要是那些自愿使用地方政府 提供的公共物品而受益的公众所支付的 费用，供电费、水费、下水道使用费、道路 桥梁收费、公园门票、运动设施使用费等。 如，１９６５年加拿大的使用费收入仅占地 方政府收入的６．５％，至２０００年增长到 21.3%.。另外各国地方政府也通过向银行 借贷或发行地方债券来平衡财政收支。 二、国外地方财政支出的重要特点 １．以公共服务支出为主。国外地方政 府的支出范围与结构体现了财政资金偏 重于向公共福利和教育等方面的投入。 如法国的地方社会公共支出占全部财政 支出的７５％左右，包括住房和社区服务、 教育、文化、社会治安等，而经济活动支 出和一般公务支出较少，分别占全部地 方财政支出的１５％左右。美国地方政府 的支出范围主要包括道路和交通、公共 事业、治安、消防、教育、家庭和社区服 务，一般行政经费等，加拿大地方政府的 教育支出占比大，为４０％，其次是交通和 地方服务支出。 ２．地方财政支出以地方政府的事权 进行明确。通过发达国家财政支付机制 来看，具有收入再分配性质或需要全国 统一标准的产品和服务由中央财政支 付，如社会保障、医疗与健康、公共福利 等，地方政府的行政管理和道路、桥梁等 区域公共产品和服务，则由较低层次的 政府提供。如美国财政实行联邦财政、州 财政和地方财政三级管理体制。在事权 划分方面各级政府相对独立地行使职 权，与国家经济社会发展关系重大的事 务集中在联邦政府，而区域性和地方性 极强的事务则主要由州和地方政府承 担。在划分事权的基础上，按照支出与政 府职责的关系进行支出分配，美国联邦 政府的财政支出由国防开支、人力资源 经费、物力资源开支、净利息和其他支出 等组成；州政府的财政支出包括公路建 设、基础教育、公共福利项目、医疗和保 健开支、收入保险、警察、消防、煤气及水 电供应等；地方政府的支出范围主要包 括道路和交通、公共事业、治安、消防、教 育、家庭和社区服务等。对存在交叉的支 出项目，则由各级政府按比例承担。 三、几点启示 １．以职能定收支，改变地方政府职 能。通过发达国家地方政府财政收入构 成来看，政府的职能决定支出，支出的范 围决定了收入的来源。地方政府要履行 公共服务职能，受益范围只局限于特定 地区的由地方收入来支出，而所提供的 具有外部性的准公共物品则由中央转移 来支持。从国内情况看，地方政府在履行 公共服务职能的同时也在主导地方经济 发展，进行大规模投资。因此要解决土地 财政问题，必须突出公共服务职能，彻底 扭转地方政府“卖地”、“举债谋发展”的 思路。 ２．建立合理的财政来源配比、选择合 适的税收体系。完全依赖由上级政府转 移支付的地方政府独立性很低，但地方 财政完全由地方税收构成也会产生许多 问题，会造成不同地区之间无法协调，形 成不同的地方利益。因此，建立合理的财 政来源配比、选择合适的税收体系是保 障地方财政顺利平衡运行的关键。中央 政府除在事权职责划分上做好对地方的 转移支付，也要在横向上做好各地区之 间的财政收入调节，保证各地区财政收 入大致平衡。 ３．以财产税方式增（下转第２１４页） 借鉴发达国家经验解决国内地方政府土地财政问题的思考 ●张龙安 ●金融研究 211 ——