国外特种设备法规标准体系简介
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5O?中国特种设备安全第23卷第11期
由于特
设备,世界各国都高度重视其安全管理与监督.并
建立了一套相对完整的法规标准体系.目前我国正
在大力开展特种设备法规标准体系建设.国际上的
相关经验和做法值得借鉴与参考.
在我国,法律法规是强制性的.标准有强制性
和推荐性之分.在这种情况下,法规与标准的关系
比较复杂,对对外贸易也有很大影响.在国际上,法
律法规是强制性的,而标准一般采用自愿性标准体
系,没有强制性标准,只有标准被法律法规所引用.
被引用的内容才是强制性的.如美国,日本采用的
是自愿性标准关系.欧盟与各成员国间采用协调标
准体系.欧盟各成员国一般也采用自愿性标准体
系,俄罗斯原来(在苏联时代)采用强制性标准和推
荐性标准体系.但加入WTO后,目前通过立法正在
向自愿性标准体系过渡.在本文中,结合特种设备.
对一些主要工业国的法规标准体系加以简单介绍.
美国实行联邦体制,其法律体系不是集中统一
的,是由联邦法律和各州法律组成.美国的法规体
系包括:联邦和州的宪法,法律,条约,法院规则,行
政机关的规章和决议.虽然就法律效力而言.联邦
法律高于州法律,但联邦法律并不能随意推翻或改
变州的法律,而只能在联邦宪法授权的范围内规范
各州的法律事务.对于联邦法没有规定的事项.优
先采用州法规.国家法律没有规定的地方事务管理权均为各州所保留.各州和地方在地方事务管理上有很大自主权,州法律是美国法律体系的基础部分. 在规范和管理社会生活中发挥着重要作用.美国5O 州都有自己的宪法和法律.各州之间的法律不完全相同,这在很大程度上影响了法律的统一实施.为
了减少地区之间的法律冲突和执法司法中的麻烦. 美国一直在努力统一各州的法律,其做法之一是制定带有范例性质的"统一法律草案".这些所谓的
备施工企业二级资质证书;起重运输机械的检测,
安装和修理资格证书;城市燃气管道承装证书;中
国试验室认可证书(CMAL);计量认证合格证书(CMA),特殊设备检验检测机构核准证(无损检测
机构),锅炉改造维修证书等等.
改制后公司拥有资产4900多万元.拥有焊接,
起重,运输机械,转子动平衡,阀门试压,机械加工,
液压扳手,带压堵漏专用工具.以及大型机具,设备
运行状态监测仪等先进设备和系统近2000台/套. 公司共有职工1318人.工种齐全,各类专业技
术人员228人,高级工程师l1人,中级职称的有126 人(有一级建造师7人,二级建造师6人,一级项目经理6人,二级项目经理3O人;会计师3人,经济师21 人.统计师4人.注册安全工程师4人,造价师4人), 高级技师6人.技师39人.
经过3O多年的磨练.广州石化建筑安装工程有
限公司日渐成熟,企业改制,拥有了更多的自主权. 我们将立足广石化,放眼珠三角,锐意改革.不断进取,凭借先进的技术设备,优秀的技术人才,占据广
州石化,珠海BP,惠州南海石化检维修市场.以及未
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(收稿日期2007—07—20)
第23卷第11期中国特种设备安全?51?
"统一法律草案"不是由立法机关颁布的,而是由"美国统一州法律全国代表大会"委托专家学者或有关协会起草.然后经过一系列听证,辩论,修改后公布于众,交给各州的立法机关.如果该"法律"获
得某个州立法机关的通过,就成为该州的法律,否则在该州没有任何法律效力.各州的立法机关可以决定全部采用某个"统一法律草案",也可以决定部分采用或变通采用该"统一法律草案".
美国国会是美国政府的最高立法机构,国会分
众议院和参议院两院.其主要职责之一就是制定法律.只有当立法草案在两院都得到通过后,被送交给总统,由总统签署,成为法律.
作为美国法规体系一部分,由政府机构制定并
强制执行的规章.主要涉及卫生,安全,环境保护等方面的技术性规定.所有的美国联邦政府部门及独立机构都有权制定规章,美国的政府部门有17个, 如劳动部,能源部,交通部等;独立机构有84个,如消费者生产安全委员会,环保局,联邦通讯委员会等,这些部门所制定的规章由美国国家档案管理局
所属联邦注册办公室归口管理,并载入《美国联邦
规章法典》(CFR)中.
美国与特种设备有关的法规,在联邦政府层面
上有移动式压力容器(含气瓶)和压力管道方面的
法律,如《危险品运输法》,《管道安全法》,《管道安全再授权法》,《石油污染法》和《危险品规程》等.而电梯,锅炉和固定式压力容器,游乐设施等设备在
联邦政府层面上没有专门法规,由各州在其相应的
法规中进行规定,绝大多数州都有各自的电梯,锅
炉与压力容器,起重机械,游乐设施等安全法规.
如:加州《劳动法》中的"锅炉与压力容器";加州行
政规章《工业安全法》中的"非受火压力容器安全法"和"锅炉与受火压力容器安全法";加州为移动
游乐设施而制定的《游乐设施安全法》和为固定式
游乐设施而制定的《永久性游乐设施安全法》等.
另外,美国劳动部根据《职业安全卫生法》制定
了《职业安全卫生规章》,规定了气瓶,电梯,起重机械,场(厂)内机动车辆等特种设备在使用过程中的
职业安全卫生要求.
美国自愿性标准由以美国国家标准协会(AN—
SI)为协调中心的国家标准,非政府机构,协(学)会
的专业标准和企业(公司)标准组成.美国采用自愿
性标准体系,标准本身不具有强制性.自愿性标准
的特征是自愿参加制定,自愿采用.在美国法律法
规中大量引用了标准,这些被引用的标准内容就成
为法律法规的强制性要求,必须执行.
美国国家标准协会(ANSI)是一私营的非营利
组织,负责管理和协调自愿标准化和合格评定.
ANSI的使命是通过促进和协助自愿一致的标准和
合格评定工作,并维护他们的完整性,以提高美国商
业在全球的竞争力和美国人民的生活质量.ANSI一般情况下并不起草标准,只是批准ANSI认可的标准起草组织的标准,标准起草组织按照《美国的国家标准的制定和协调的ANSI程序》组织制定标准,使其成为美国国家标准.简单地说,ANSI是标准起草组
织组成的协会,起着协调标准的起草和制定,减少重
复性工作,提高标准权威性的作用.
在美国与特种设备专业标准有关的非政府机
构,协会组织很多,如美国机械工程师协会(ASME),美国材料与试验协会(ASTM),美国压缩
气体协会(CGA),美国石油协会(API)等,这些组织
被ANSI认可,可以制定带有ANSI标识码的美国国家标准.在美国联邦或各州的法律法规中大量引用了
这些组织所制定的专业标准.如多数州在法律法规
中采纳了美国机械工程师协会的锅炉,压力容器,压
力管道,电梯,起重机械,厂车标准;压力管道有关的
法律法规中采用了美国石油协会,美国防腐协会的
标准;移动压力容器安全有关的法律法规中更多地
采用了美国压缩气体协会的标准:大多数州游乐设
施安全方面的法律法规引用的是美国材料与试验协会的标准.
2欧盟特种设备法规标准体系
欧盟法规体系分为4种:条例,指令,决定,建议
或意见.其中条例,指令,决定具有约束力,建议或
意见没有约束力.
在欧盟,欧盟委员会,欧盟理事会和欧洲议会分
享欧盟的立法权,而欧盟理事会享有决定性的权力.
欧盟法规主要是欧盟理事会和欧盟委员会依据
4个基础条约(《欧洲煤钢共同体条约》,《欧洲经济共同体条约》,《欧洲原子能共同体条约》,《欧洲联盟条
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52?中国特种设备安全第23卷第11期
约》)制定的各种规范性法律文件,主要形式包括条例,指令和决定.
条例具有普遍的适用性,全面约束力和直接适
用性,由欧洲议会和欧盟理事会批准后颁布实行
条例具有基础条约实施细则的性质.条例不只是规
定所要达到的结果,在方式和手段上也要服从条例
的规定.对成员国来说,实施条例在原则上没有自
由选择的余地.在成员国国内不用制定适用条例的
法律,条例本身便具有约束力,而且条例不仅仅只
是约束成员国,还约束成员国内的个人.
指令是对成员国具有约束力的欧盟法律.一般
给成员国一定的期限使其转化为成员国本国法律.
指令对所有的成员国都有约束力,但其对成员国的
约束与条例不同.只要达到指令要求的目标,成员
国在具体的方式和手段方面可以自由选择.指令是
对成员国发出的,而不是对个人发出的.成员国在
实施指令的同时必须修订或废除与指令有悖的国
内法律.欧盟指令主要调整产品生产环节,所以也
被称作技术协调指令.在欧盟法规体系中,指令占
主导地位欧盟绝大多数产品的技术立法都是以指
令的形式发布.只有很少部分是以条例或决定等形
式出现的.技术协调指令分为旧方法指令和新方法
指令.
旧方法指令(OldApproachDirectives):1985年
前的技术协调指令通常对产品的规格和技术要求
做出详细规定.要求成员国完全执行.按照这种方
法制定的欧盟指令主要集中在药物,农药,食品添
加剂和机动车辆等领域.
新方法指令(NewApproachDirectives):1985
年,欧共体理事会颁布了《关于技术协调与标准的
新方法的决议)(85/C136/01),建立了以新方法指令
为主体的较完善的技术法规体系.新方法指令的特
点是只在安全,健康,环保等方面制定基本的,强制
性的要求.达到指令目标要求的途径是多方面的,
有选择余地的,而对指令要求的符合程度则由相应
的合格评定程序予以判定.《承压设备指令》就属于
新方法指令的一种.
决定是有明确针对对象的有约束力的法律文
件,它可针对特定成员国或所有成员国发布,也可
以针对特定的企业或个人发布,还可针对进口自欧
盟之外经济体的具体产品.它与条例有类似的效力,
但是适用的范围不同.条例具有普遍性,对所有成
员国具有约束力,而决定只具有特定的适用性,是针
对个别,具体,确定的群体,个人或事件.
建议和意见不具有法律的约束力,但一经发布.
对有关国家的公众舆论具有一定的影响力.建议和
意见不是法律,可由理事会或委员会通过.
欧盟与特种设备有关的法规包括:《承压设备指
令》,《简单压力容器指令》,《电梯指令》,《通用产品安全指令》,《机械指令》,《移动承压设备指令》,《陆路危险品运输指令》,《铁路危险品运输指令》,《索道指令》,《电磁兼容指令》,《噪声指令》,《非道路用移动机械内燃机的气体和颗粒污染物排放指令》,《物
理量(振动)对工人承受致险的最低健康和安全要求指令》等,涉及了锅炉,固定式压力容器,移动式压力容器(含气瓶),电梯,起重机械,厂车等设备.目前,
欧盟没有关于游乐设施方面的专门指令.
欧州技术标准是欧盟委员会授权区域标准化组
织(欧洲标准化委员会CEN,欧洲电工标准化委员会CENELEC和欧洲电信标准学会ETSI)制定的,也称协调标准(EN).
欧州标准体系的特点是与其技术指令紧密相
连.由于欧盟技术指令的制定仅限于产品在欧盟统一
大市场中流通时所必须符合的保证安全,健康,消
费者保护与环境保护的基本要求.并不对符合要求的具体途径做出强制性规定,但只有完全符合这些基本要求的产品才能在欧盟境内销售和使用.至于如何使产品符合指令中的基本要求,并没有列出具体的技术细节,而是通过以发布协调标准(EN)的方式为制造商和进口商提供指导.可以说协调标准是满足指令基本要求的"快速跑道",协调标准具有"据此推断符合基本要求"的地位,是制造商证明其产品符合指令要求的一种工具.协调标准在新方法指令中仍然保留其自愿采用的性质,它为生产商正确实施新方法指令提供了更多的选择机会.然而,指令
赋予了协调标准特殊的地位.也就是凡符合协调标准的产品,可以被推定为符合指令的基本要求.这
种符合性推断,使得欧盟各成员国的生产商和拟向欧盟出口产品的其他国家的生产商以采用欧洲协调标准为达到欧盟相关指令的首选措施,否则要经过
第23卷第11期中国特种设备安全?53?
政府指定的第三方公正检验机构检验,证明符合技
术法规的规定.
与特种设备相关的欧州协调标准数量巨大,如
EN12952(水管锅炉及其辅机安装》,EN13445《非
直接接触火焰压力容器》,EN286(简单压力容器通
用标准》等锅炉压力容器标准,EN13480(金属工业
管道》标准,ENl964一l《容积在0.5升至150升的钢制无缝气瓶设计制造标准第一部分材料抗拉强度Rm小于1100MPa))标准,EN81《电梯》系列标准,EN 292(机械设计》,EN1050(风险评估》,EN418(紧急
停止设备》等起重机械标准,EN1726.1《机械安全
负载量小于等于10000kg的机动车辆和牵引力小于等于20000N的牵引车一第l部分:通用技术条件》厂车标准,EN13814《露天及游乐园机器与构筑物安全》,EN13782(1临时性构筑物一帐篷安全》等游乐设施标准,ENl2929一l《一般规定第l部分:对所有
索道的要求》,ENl2929—2《一般规定第2部分:无
承载索制动器的往复式索道的补充规定》等索道标准.这些标准涉及了锅炉,压力容器,压力管道,电
梯,起重机械,游乐设施,索道等特种设备的设计,
制造,检验,安装,维护,使用,救援等方面的全部内
容
3德国特种设备法规标准体系
联邦德国现行的是一个多层次的法规标准体
系,分法律,法规和一般管理规定,技术规范和标准
4个层次.
德国是一个联邦制国家,其立法体制主要是联
邦与州的分权.在联邦与州的立法权限划分上,可
以分为联邦的专有立法权,联邦和州共同享有的立
法权,联邦的原则立法权.所谓联邦的专有立法权,
是指在某些领域只有联邦才能行使的立法权.各州
只有在法律明确授权的情况下,并且在授权范围
内,才享有立法权.共同立法权是指联邦和州都享
有的立法职权,但联邦拥有优先立法权.即:如果联
邦在某项事务上还没有立法,则州有权立法;如果
联邦已有立法,则各州不得重复立法;如果州在这
一
领域中已有立法,一旦联邦就同一事项也做出立
法,则以联邦立法为准.所谓原则立法权,是指在规
定的立法事项领域内,联邦进行原则性立法,各州
根据联邦法律所确立的立法原则,结合自己的情况
和需要,规定具体的实施细则.在法律体系的位阶
关系上,联邦法律超越于各州法律之上.
联邦议会实行两院制,分为联邦参议院和联邦
议院,联邦法律由联邦议会通过后,由联邦总统签署
并颁布法律,法令.联邦总统的签署权为实质性签
署权,即总统可否决违反基本法的法案.联邦政府,
联邦部长或各州政府经立法授权,在联邦参议院同
意下,可以颁布一般性法规,指令和具有法律效力的
命令.在各州政府一级,它们可以在州立法权限范
围内.自行制定颁布有关本州行政管理事务方面的
法令和政策.
联邦德国特种设备有关的法律主要有《设备安
全法》,《劳动安全法》,《产品责任法》,《能源经济法》等.《设备安全法》于上个世纪60年代颁布,对危害
人身与财产安全的蒸汽锅炉设备.除蒸汽锅炉设备
外的压力容器设备,液化气体,压缩气体及溶解气体
的充装设备,输送可燃,腐蚀性或毒性气体,蒸汽或
液体的管道设备,电梯设备.在危险环境内的电器设
备,饮料灌装设备和碳酸饮料生产设备,乙炔设备及
硅化钙反应器,可燃性液体储存,充装和输送设备,
医药技术仪器设备等l0大类工业产品的设计,制造,
安装,使用,检验和修理改造等环节的安全管理做出
明确规定.在欧盟有关指令颁布后,联邦德国结合
欧盟有关指令修改了《设备安全法》中的设计,制造, 检验机构等内容,保留了安装,使用,检验和修理改
造等环节安全管理要求.
按照《设备安全法》的授权,德国联邦政府根据
不同的设备,分别制定了若干规程,如《蒸汽锅炉规程》,《压力容器规程》,《高压气体管道规程》,《乙炔规程》,《可燃液体规程》,《电梯规程》,《医疗设备规程》,《危险环境电器设备规程》等法规和一般管理规定.
另外负责特种设备安全的劳动与社会保障部组
织制定了大量的技术规范,如《蒸汽锅炉技术规范》(TRD),《压力容器技术规范》(rI'RB),《压力管道技术规范》(TRR),《承压气体的技术规范))TRG),《电梯技术规范》等.
联邦德国的标准主要为国家标准(DIN),协会或
机构标准.涉及特种设备的相关标准包括AD规范,
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54?中国特种设备安全第23卷第11期
DIN标准,DINEN标准和DINISO标准.AD2ooo(压
力容器规范》是德国承压设备协会颁布的一个与欧
盟《承压设备指令》相配套的规范;DINEN81《电
梯》系列标准,该系列标准是与欧盟《电梯指令》相配套的联邦德国国家标准;起重机械联邦德国国家标准共160项,主要为零部件标准.并包含少量起重机设计标准和基础标准.
4英国特种设备法规标准体系
英国法规标准体系包括国家法律,技术规程,
规程实施规则,导则以及技术标准等层次.
英国议会由上院(贵族院),下院(贫民院),国王
共同组成.行使国家的最高立法权.议会负责制定,
修改,补充,废除法律.向行政机关做出授权立法的
决定.法律经议会通过后,由国王批准并颁布法律.
国王批准颁布法律,是象征性的履行一下手续.但
国王发布的公告具有和议会制定的法律相同的效力,以此来限制议会法律生效的权力.法律还规定
议会可以授权内阁,部长或者其他权力机构的立法权.授予其制定具有法律效力的法规,条例,法令的
权力.
规程实施规则由相关的国务大臣批准颁布,不
需要议会批准.规程实施规则本身不是国家法律,
但具有特殊法律地位.法庭可以将不执行规程实施规则视为违反有关法律的证据,除非当事人能够证明自己采取了同样有效的方法来满足法律有关规定.
导则由相关的行政机关颁布.导则不是强制性
的要求.是为了帮助民众理解和遵守法律法规,并
提出技术性建议,类似于标准通知或解释,英国政
府的相关部门还撰写了大量的指导性文件.
英国特种设备方面的法律为《健康与安全工作法》,由英国议会通过颁布,具有法律地位,是英国
健康与安全工作领域的基本法.
英国对特种设备的管理基本按照欧盟指令规
定的范围进行.英国《承压设备规程》,《简单压力容器规程》,《压力系统安全规程》,《危险物品运输及移动式压力容器使用规程》,《电梯规程》,《职业健康与安全规程》等是依据《健康与安全工作法》和相关欧盟指令,而等效转化的英国国家技术规程.
特种设备有关的规程实施规则如《升降设备的
安全使用实务守则和指引:升降操作和升降设备条例》,《劳动健康与安全管理实务守则和指引》等.其他"导则"如《劳动健康与安全指南》,《电梯条例指导性说明》,《危险品货物运输建议》,《电梯全面检验和测试指导》.
英国的标准分三级:国家标准,专业标准和企业
标准,也是自愿性标准体系.即:标准提出是自愿的.
标准制定是从市场原则要求出发的自愿行为.标准
制定过程公开,透明,利益方自愿参加.标准的实施
是自愿的,除非标准被法律法规所采用.英国政府
与英国标准协会(BSI)签订的备忘录中规定:今后政
府各部门将不再制定标准.一律使用BSI制定的英国
国家标准.特别是在政府采购规格及其制订的法律
中要引用BSI的标准.
特种设备有关的标准有BS2594(焊制碳钢立式
储罐》,BS5169(钢制焊接空气储罐》,PD55o0《非直
接受火焊接压力容器规范》,BS2573—1《起重机设
计规程第一部分:结构》,BS2573—2《起重机设计
规程第二部分:机构》,BS2853(架空吊车道钢梁的
设计与试验规范》,整机制造标准BS1757--1986{流
动式动力起重机规范》,BS2452{电驱动高架式移
动基座悬臂起重机(高架式门座悬臂起重机)规范》等,但更多的英国标准大量采用了欧洲协调标准,冠以BSEN,如BSEN13445{~直接受火压力容器》, BSEN13480(金属工业管道》,BSEN12953《锅壳式锅炉》,BSEN12205《非重复充装金属气瓶一规范和试验方法》,BSEN1493{车辆升降机》等.
5俄罗斯特种设备法规标准体系
俄罗斯法规体系为:联邦委员会和国家杜马的
法律,决定.联邦总统的命令,其他联邦机构的文件, 各共和国的宪法.联邦主体的法律,章程和其他法规,联邦内部条约和国际条约.根据宪法规定,俄罗斯联邦法律.首先由国家杜马通过.经联邦委员会审议通过后总统签署和颁布.总统拥有立法实权,可
以签署具有法律效力的命令.俄罗斯联邦议会是俄罗斯联邦的代表与立法机关,联邦议会由联邦委员会(上院)和国家杜马(下院)两院组成.联邦委员会批准联邦法律;国家杜马是俄罗斯的立法机构,负责起
第23卷第l1期中国特种设备安全?55?
草和制定国家法律.联邦级宪法,法律和法令具有
凌驾于州级宪法,法律和法令之上的权威性.
俄罗斯联邦标准体系包括:独联体跨国标准,
独联体跨国标准化建议和独联体跨国标准化原则, 俄罗斯联邦国家标准,俄罗斯联邦的其他标准化规范文件.前苏联解体后,前苏联的国家标准全部转
化为独联体跨国标准.俄罗斯的国家标准体系自建立以来便由国家财政全额资助,一直为维护国家利益而服务.俄罗斯的国家标准机构是联邦技术调节和计量署.设在联邦工业与能源部下面并由其管
辖.俄罗斯标准化领域最基本的法律是1993年实施
的《标准化法》.《标准化法》中明文规定:标准可以
含有强制性要求.这是俄罗斯国家标准与国际/欧
洲标准和发达国家标准之间最大的区别.2003年7
月1日俄罗斯联邦《技术调节法》正式开始实施,这
是俄罗斯加入WTO,根据WTO技术性贸易壁垒r1rB1r) 协定制定的一部法律.该法律的实施标志着俄罗斯
在加入WTO进程中开始对国家标准体系进行根本
性改革,逐渐与国际接轨.在《技术调节法》中提出
了技术法规的概念,以取代国家标准中强制性要
求,同时标准将自愿采用.
在《技术调节法》中所定义的技术法规为:采用
俄联邦的国际协议,以俄联邦法典,或联邦法,或俄
联邦总统令.或俄联邦政府法令规定的程序批准的
文件,并规定对于采用及执行技术调整对象(产品,
其中包括楼房,建筑及设施,生产过程,运营,贮存,
转运,销售和回收再利用)的强制性要求.在俄罗斯
标准化文件体系中,有大量政府主管部门发布的标
准化技术文件,如:工矿安全委员会制定的《蒸汽与
热水锅炉安装与安全操作规程》,《承压容器安装与
操作安全操作规程》,国家建筑委员会发布的《建筑
设计标准}(BCH),俄联邦内务部消防局发布的《防火
安全规范)(HHB),电梯安全规范都出自于俄罗斯矿
业技术监督局发布的《工业安全规范》(兀B)和指导性文件(P且).
由强制性标准向自愿性标准体系过渡.实现与
国际惯例接轨,与国际/欧洲标准趋同一致.是俄罗
斯标准化的必由之路.从2003年到2010年.俄罗斯
将依据《技术调节法》出台一系列配套的技术法规,
而国际标准和f或1跨国标准可以全部或部分用作制定技术法规草案的基础.与特种设备有关的法规如《联邦干线管道运输法》,《危险生产项目工业安全法》,《关于危险生产项目中对遵守工业安全要求的生产监督条例》等.
与特种设备有关的俄罗斯现行标准主要有:
FOCT25365《蒸汽和热水锅炉:一般技术条件》, FOCT28269(大功率固定式蒸汽锅炉:一般技术条件》,FOCT25215《高压容器及装置:强度计算规范
及方法》,FOCT949(压力≤19.6MPadx容积和中容
积钢瓶》,FOCT9731《压力≤24.5MPa大容积无缝
气瓶》,FOCT18988(船用电梯通用技术要求》,FOCT 22011《乘客和载货电梯规范》,FOCT22845(电力驱动乘客和载货电梯的装配和验收》,FOCT28609(起
重机:计算的基本原理》等.
6日本特种设备法规标准体系
日本的法规体系为:法律,政令,省令,通知告
示,条例,规则等.《日本国宪法》规定"国会是最高国家权力机关.是国家惟一的立法机关".法律案经众
议院和参议院两院通过后即成为法律.政令由内阁
会议审议通过.省令由部门主管大臣颁布.告示通知
在日本有一个专门的词汇"通达".是日本政府省厅
的内设局依照法律,政令或省令制定,并以局长名义
公布的规范性文件.也包括上级行政机关对下级行
政机关的规范性答复等.之所以实行通知告示行政, 原因在于法律一般比较抽象.不便于实际操作,因此
政府部门便制定了内容详细的通知告示.有时一个
法律条款有十几页的通知告示与之相对应.通知告
示规定的是行政机关具体行政的依据,主要是约束
政府行为的.但实际上对行政行为的对象也会产生
影响.通知告示是规范性文件,人们不能直接对通
知告示提起诉讼.只能在当事人认为具体行政行为
所依据的通知告示违法时.才能向法院提起诉讼.请
求法院判令行政机关修改或废除相应通知告示.这
一
点与中国政府部门的规范性文件所起的作用是一
样的.条例,规则是地方自治的立法文件,条例由地
方议会制定,规则由地方行政首长制定.是地方自治
的自治立法.条例原则上只在本地方政府管辖范围
内有效.规则的效力低于宪法,法律和政令.并且低
于同级地方条例.
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56?中国特种设备安全第23卷第11期
与日本特种设备相关法律法规包括:《劳动安
全卫生法》,《石油管道事业法》,《高压气体保安法》,《电气事业法》,《气体事业法》,《消防法》,《建设业法》,《建筑基准法》,《节约能源法》,《制造物责任法》,《耐振改造法》,《劳动安全卫生法施行令》, 《建筑基准法施行令》,《劳动安全卫生规则》,《起重机等安全规则》,《锅炉及压力容器安全规则》,《建
筑基准法实施规则》.
告示如:《锅炉及第一种压力容器的制造许可
基准》,《锅炉结构规范》,《压力容器结构规范》, 《司炉工,锅炉焊接工及锅炉维修保养人员许可证
规程》,《关于检查员资格》,《起重机等构造规格》, 《起重机和移动式起重机过负荷防止装置的构造规格》,《起重机等制造许可基准》,《起重机,移动式起
重机及桅杆式起重机操作人员许可考试规程》,《起重机等与操作有关的技能讲座规程》,《吊装工技能讲座规程》,《起重机操作业务等特别教育规程》, 《起升吊运操作实技讲习,起重机操作实技讲习,移
动式起重机操作实技讲习及桅杆起重机操作实技
讲习规程》.
通知如:《防止锅炉低水位事故的技术指南》,
《燃油锅炉及燃气锅炉的燃烧设备结构和管理的技术指南》,《锅炉定期自主检查指南》等.
日本的标准体系由四部分组成:国家级标准
(JIS,JSA),专业团体标准,政府部门标准(如军用标准,安全标准等),企业标准.政府部门在标准化活动
中扮演着重要的角色.另外充分发挥了专业团体的
作用.JIS是日本工业标准.是自愿性国家标准.它是
在生产方,消费者和各有关方协调一致的基础上制
修订的.
1949年7月1日日本开始实施《工业标准化法》, 根据该法设立了全国性标准化管理机构.日本工业
标准调查会(JISC)负责日本工业标准的制订.JISC是设在日本经济产业省下的一个机构.它是经济产业
省主管大臣以及厚生,农林,运输,建设,文部,邮
政,劳动和自治等省的主管大臣在工业标准化方面
的咨询机构.就促进工业标准化问题答复有关大臣
的询问和提出的建议.经调查会审议的JIS标准和JIS 标志.由主管大臣代表国家批准公布.
1997年《工业标准化法》的修改对日本标准化
制度有较大的影响,《工业标准化法》修改前,JIS标准的制定,是由各主管大臣自行制定标准方案.再交
由日本工业标准调查会审议通过.日本《工业标准
化法》修改后,除了上述路径以外,任何人或者民间
团体可以将应制定的工业标准以提案的形式向主管
大臣提出申请.当主管大臣认为应制定与该申请有
关的工业标准时,须将该工业标准提案交付JISC讨
论.认为没有制定必要时.须将相关理由通知申请
人.目前民间标准提案已经占到JISC全部提案的
80%.而且这种由民间主导标准制定的体制还在进
一
步推进之中.
涉及特种设备的相关标准包括:JISB8201《陆
用钢制锅炉结构》,JISA4301《电梯轿厢及井道尺
寸标准》,JISA4302《升降机的检查标准》,JIST_业
管道系列标准,JPI一7S一77《石油工业用工厂的配管
基准》,EAS一406F(自动扶梯安全对策标准》等.
参考文献
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TSG特种设备安全技术规范TSG Z0004-2007 特种设备制造、安装、改造、 维修质量保证体系基本要求 Basic Requirements for Special Equipment Quality Assurance System on Manufacture,Installation,Alteration and Repair 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局颁布 2007年8月8日
特种设备安全技术规范 TSG Z0004-2007 前言 2006年4月，国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）特种设备安全监察局(以下简称特种设备局)向中国特种设备检测研究中心（以下简称中国特检中心）下达起草任务。。中国特检中心组织成立了起草组，在总结了近几年特种设备许可鉴定评审工作经验的基础上，形成草案。2006年11月，在北京召开了起草工作会议，对草案进行了研讨，形成征求意见稿。2006年12月，特种设备局以质检特函〔2006〕69号文征求基层、有关部门、单位和专家及公民的意见。瓶同时提交国家质检总局特种设备安全技术委员会审议。起草组根据社会征求到的意见及安全技术委员会专家的审议意见，进行了修改形成了报批稿。2007年8月8日，由国家质检总局批准颁布。 本要求规范了特种设备质量保证体系基本要求，明确了特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系的基本要素和内容，建立规范、科学的具有特种设备制造、安装、改造、维修特点的质量保证体系。 本要求主要起草单位和人员如下： 中国特种设备检测研究中心张军沈勇吴综述马殿国 江苏省质量技术监督局田锋 黑龙江省特种设备检验研究所张建华 北京石化建压力管道安装评审中心张西庚 浙江省特种设备检验中心陈勇 中国化工装备协会祖瑞先 上海交通大学张晓峰 大连冰山集团金州重型机器有限公司刘静 北京燕山石化建安公司赵棣
特种设备法律、法规 1、中华人民共和国特种设备安全法 2、生产安全事故报告和调查处理条例 3、《特种设备安全监察条例》(中华人民共和国国务院令第549号) 4、特种设备安全监察条例 5、国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 6、中华人民共和国安全生产法 7、中华人民共和国行政许可法 8、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 特种设备部门规章 1、质检总局关于实施新修订的《特种设备目录》若干问题的意见(国质检特〔2014〕679号) 2、大型游乐设施安全监察规定 3、总局第140号令《国家质量监督检验检疫总局关于修改<特种设备作业人员监督管理办法>的决定》 4、总局第115号令《特种设备事故报告和调查处理规定》 5、总局第116号令《高耗能特种设备节能监督管理办法》 6、起重机械安全监察规定 7、压力管道安全管理与监察规定 8、小型和常压热水锅炉安全监察规定 9、特种设备质量监督与安全监察规定
10、气瓶安全监察规定 11、锅炉压力容器制造监督管理办法 12、锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定 特种设备安全技术规范 （文件规范） 1、关于锅炉压力容器制造许可管理工作有关问题的意见(国质检特函[2005]203号) 2、医用氧舱安全管理规定 3、锅炉压力容器压力管道焊工考试与管理规则 4、锅炉压力容器制造许可条件 5、特种设备注册登记与使用管理规则 6、锅炉压力容器使用登记管理办法 7、压力管道安装单位资格认可实施细则 8、特种设备无损检测人员考核与监督管理规则 9、压力管道使用登记管理规则（试行） 10、机电类特种设备制造许可规则（试行） 11、机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行） 12、液化气体汽车罐车安全监察规程 13、锅炉定期检验规则 14、锅炉房安全管理规则 15、有机热载体炉安全技术监察规程 16、在用工业管道定期检验规程
特种设备安全管理规定示 范文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
特种设备安全管理规定示范文本 使用指引：此管理制度资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 一总则 第一条为了确保特种设备的安全使用，保障人身和 财产安全，制定本办法。 第二条特种设备是指由国务院认定的，因设备本身 和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造 成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备。特种设 备的范围是：锅炉、压力容器、压力管道、起重机械等。 二使用与管理 第三条必须使用有生产许可证或者安全认可证的特 种设备。对使用的特种设备，必须按照有关规定申请相应 的验收检验和定期检验。 第四条新增或新安装的特种设备，在投入使用前，
必须持监督检验机构出具的验收检验报告和安全检验合格标志，到所在地区的地、市级以特种设备安全监察机构注册登记，将安全检验合格标志固定在特种设备显著位置上后，方可以投入正式使用。 第五条必须制定并严格执行以岗位责任制为核心，包括技术档案管理、安全操作、常规检查、维修保养、定期报检和应急措施等在内的特种设备安全使用和运营的管理制度，必须保证特种设备技术档案的完整、准确。 第六条特种设备遇可能影响其安全技术性能的自然灾害或者发生设备事故后，以及停止使用一年以上时，再次使用前，应当对其进行全面检查，必须消除影响安全的隐患。 第七条特种设备作业人员（指特种设备安装、维修保养、操作等作业的人员）必须经专业培训和考核，取得地、市级以上质量技术监督行政部门颁发的特种设备作业
TSG特种设备安全技术规范TSG 08－2017 特种设备使用管理规则 Special Equipment Service Administration Regulation 中华人民共和国国家质量技术监督检验检疫总局颁布 2017年1月16日
前言 2013年12月，国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)特种设备安全监察局(以下简称特种设备局)向中国特种设备检测研究院(以下简称中国特检院)下达了《特种设备使用管理规则》的起草任务书。2014年1月，中国特检院组织有关专家成立起草组，在北京召开工作会议，讨论本规则的制定原则、需要解决的主要问题和重点内容、以及结构(章节)框架，并且就起草工作进行分工，制定起草工作时间表，确定本规则的编制大纲。2014年9月，起草组在江苏召开起草组工作会议，提出修改意见，形成征求意见稿。2014年12月，国家质检总局以质检特函[2014]49号文征求有关部门、单位、专家及公民的意见。2015年3月和6月，根据征求到的意见，起草组在北京召开会议对征求意见稿进行修改并形成送审稿。2015年11月，特种设备局将送审稿提交国家质检总局特种设备安全与节能技术委员会审议，起草组修改后形成报批稿。2017年1月16日，国家质检总局批准颁布。 本规则依据《中华人民共和国特种设备安全法》等法律、法规的规定，明确了特种设备使用单位的责任，整合了八大类特种设备管理的基本要求，统一了特种设备使用登记程序，是一部特种设备使用管理的综合规范。 本规则主要起草单位和人员如下： 中国特种设备安全与节能促进会王晓雷 上海市特种设备监督检验技术研究院汤晓英 江苏省特检院常熟分院谭伟 广东省惠州市质量技术监督局潘向华 锦州市特种设备监督检验所王文彬 上海三菱电梯有限公司乔强 中国特种设备检测研究院沈勇 山东省质量技术监督局薛金明 上海石化股份有限公司邢丽 中国特种设备安全与节能促进会王长明 福建漳州后石电厂顾克宏 国家起重运输机械质量监督检验中心陈瑞明 中国石油天然气股份有限公司大庆特种设备检验中心单洪翔 福建省特种设备检验研究院傅顶和 北京世纪华侨城欢乐谷分公司周小三 湖南张家界天门山旅游股份有限公司刘子龙
特种设备安全管理法律法规： 主要有： 第一层：法律—全国人大批准通过 《中华人民共和国特种设备安全法》 相关法律: 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国行政许可法》 《中华人民共和国产品质量法》 《中华人民共和国标准化法》 …… 第二层：法规——由国务院总理签发，以国务院令的形式颁布的法律文件。 1、行政法规： 特种设备安全监察条例（国务院令第373号） 2003年3月11日发布，2003年6月1日实施 新《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）2009年1月24日发布，2009年5月1日实施 相关行政法规:
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 （2001年4月21日国务院令第302号发布） 《生产安全事故报告和调查处理条例》 （2007年4月9日国务院令493号发布） 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院第412号发布） 2、法规性文件：国务院授权的颁布的法规性文件。 如关于实施新修改的《特种设备安全监察条例》若干问题的意见（国质检法〔2009〕192号） 3、地方性法规：省、自治区、直辖市人大通过的条例 湖北省省级特种设备行政许可项目： 8项分别为：特种设备设计、制造、安装、改造、维修单位资格（锅炉设计文件鉴定）许可、特种设备检验检测单位资格许可，特种设备检验检测人员、安全监察人员、作业人员考核，气瓶充装单位资质许可，特种设备使用登记许可，特种设备制造、安装、改造、维修监督检验及定期检验，压力管道设计、安装、使用、检验单位和人员资格认定，场（厂）内机动车辆的制造、安装、改造、维修许可。 第三层：部门规章——由政府机构行政长官签发，以令的形式发布的规范性文件。
特种设备法律法规体系 目前分五个层次，即法律－法规－部门规章－安全技术规范－各类国家标准 第一层：法律—全国人大批准通过 相关法律: 《中华人民共和国特种设备安全法》 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国行政许可法》 《中华人民共和国产品质量法》 《中华人民共和国标准化法》 第二层：法规——由国务院总理签发，以国务院令的形式颁布的法律文件 1、行政法规： 特种设备安全监察条例（国务院令第373号)2003年3月11日发布，2003年6月
1日实施新《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）2009年1 月24日发布，2009年5月1 日实施 相关行政法规: 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 （2001年4月21日国务院令第302号发布） 《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年4月9日国务院令493号发布） 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 （2004年6月29日国务院第412号发布） 2、法规性文件：国务院授权的颁布的法规性文件。 如关于实施新修改的《特种设备安全监察条例》若干问题的意见(国质检法〔2009〕192号）
3、地方性法规：省、自治区、直辖市人大通过的条例 《广东省特种设备安全条例》 《黑龙江省特种设备安全监察条例》 第三层：部门规章——由政府机构行政长官签发，以令的形式发布的规范性文件。 如：《特种设备事故报告和调查处理规定》 总局第115号令 特种设备质量监督与安全监察规定（质检总局令第13号） 特种设备作业人员监督管理办法（质检总局令第140号） 起重机械安全监察规定（质检总局令第92号） 第四层：安全技术规范——以国家质检总局文件或公告形式发布。 安全技术规范是规定特种设备的安全
TSG特种设备安全技术规范TSG Z8002－2013 特种设备检验人员考核规则 Examination Rules for Special Equipment Inspectors 中华人民共和国国家质量技术监督检验检疫总局颁布 2013年1月16日
前言 2004年4月，国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)特种设备安全监察局(以下简称特种设备局)向中国特种设备检测研究院(以下简称中国特检院)下达了《特种设备检验人员考核规则》修订任务书。2004年5月，中国特检院于组织有关专家成立了起草组并在北京召开首次工作会议。2006年4月在北京再次召开工作会议，形成了《特种设备检验人员考核规则》初稿。因原定的《特种设备检验检测人员监督管理办法》未能适时出台，直至2011年12月由中国特检院技术法规部正式向特种设备局上报了本规则的征求意见稿。2012年1 月，特种设备局对征求意见稿进行审查后，以质检特函[2012]3号文征求基层部门、有关单位和专家及公民的意见。2012年4月，起草组在北京就征求的意见进行讨论与修改并且形成送审稿。2012年7月，特种设备局将送审稿提交给国家质检总局特种设备安全技术委员会审议。2013 年1月16日，本规则的报批稿经国家质检总局批准颁布。 本规则考虑了目前特种设备检验人员考核工作的现状和国家有关行政许可的要求，主要对特种设备检验人员的考试方法、项目和级别、考试方式与科目设置、换证方式与内容进行了调整，目的是根据实际情况规范特种设备检验人员的考核工作。 参加本规则修订的主要单位和人员(按姓名汉语拼音排序)如下： 河北省锅炉压力容器监督检验院侯旭东 江苏省特种设备安全监督检验研究院李宁 深圳市特种设备安全检验研究院梁广炽 江苏省特种设备安全监督检验研究院缪春生 中国特种设备检验协会沈钢 安徽省特种设备检测院汪杰 辽宁省安全科学研究院王福绵 江苏省特种设备安全监督检验研究院吴绳武 目录 第一章总则 (1) 第二章检验人员的能力要求和报考条件 (1) 第三章考试方式与内容 (2) 第四章考试机构 (3) 第五章取证考试 (4) 第六章审核发证 (5) 第七章换证 (5) 第八章监督管理 (6) 第九章附则 (7) 附件A 特种设备检验人员级别、项目及其代号与检验范围 (8) 附件B 特种设备检验人员报考资历条件 (9) 附件C 特种设备检验检测人员考试与证书申请表 (10)
中华人民共和国特种设备安全法试题 单位：姓名：成绩： 1、本法的立法宗旨，下列哪些内容正确？（）。①预防特种设备事故②保障人身和财产安全③促进经济社会发展④加强特种设备安全工作B A.①②③ B.①②③④ C.①③④ D.①②④ 2、下列哪项适用本法？（）。①．设计、制造、安装、改造、修理②.经营、使用、检验、检测③.监督管理④.审查制度B A.①②③④ B.①②③ C.②③④D。①②④ 3、特种设备安全工作应当坚持（）、综合治理的原则。①.安全第一②.预防为主③.节能环保④.监督管理B A.②③④ B.①②③ C.①②③④D。①②④ 4、国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、全过程的（）管理。A A.安全监督 B.设计 C.检验· 5、国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理。（）以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督 管理。B A．市级B.县级C.地区级 6、特种设备生产、经营、使用单位应当遵守本法和其他有关（），建立、健全特种设备安全和节能责任制度，加强特种设备安全和节能管理，确保特种设备生产、经营、使用安全，符合节能要求。A A.法律、法规 B.宪法、法制 C.安全生产制度 7、特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关（）及相关标准。B A.企业安全方针 B.特种设备安全技术规范 C.企业经营 8、国家支持有关特种设备安全的科学技术研究，鼓励先进技术和先进管理方法的推广应用，对做出突出贡献的（）给予奖励。B A.企业领导 B.单位和个人. 9、负责特种设备安全监督管理的部门应当加强（），普及特种设备安全知识，增强社会公众的特种设备安全意识。A A.特种设备安全宣传教育 B.法律法规教育 C.安全生产教育 10、（）有权向负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门举报涉及特种设备安全的
3. 质量控制责任工程师的职责和权限 3.1. 法定代表人（或授权总经理） 3.1.1贯彻执行国家压力管道元件制造的方针、政策，法令和法规，对公司的质量工作和产品质量安全负全责； 3.1.2制订和实施公司的质量方针和质量目标，批准和发布《质保手册》； 3.1.3为压力管道元件制造保证体系的建立、保证和实施，配置必须的组织机构和资源。聘任质保工程师和各质量责任工程师，规定各责任人职责、权限和相互关系； 3.1.4经常听取有关产品质量和质量保证工作的汇报，了解企业的质量动态。 3.1.5授权质量保证工程师、检验责任工程师独立行使产品检验的职能，保证其检验工作不受任何部门或个人的干扰，正确行使鉴别、报告的职能； 3.1.6仲裁企业高层有关产品质量和质量保证工作的争议与分歧； 3.1.7主持召开公司质量会议，亲自处理特大质量事故，落实纠正和预防措施，惩处质量事故的责任者； 3.1.8主持或授权质量保证工程师主持压力管道元件制造质量保证体系审核和管理评审。 3.2. 质量保证工程师 3.2.1建立健全质量保证体系和制订质量方针和目标及分解目标，领导质量保证体系及围绕质量保证持续有效地开展所有质量活动，并对产品的制造质量负责； 3.2.2组织编制(或)修订《质保手册》等质量体系文件，并负责审核《质保手册》和批准第三级文件； 3.2.3组织质量保证系统学习，并贯彻国家的有关的压力管道元件制造的法律法规、特种设备安全技术规范、技术标准及本企业《质保手册》等质量体系文件； 3.2.4负责质量保证体系的实施，主持质量保证体系的内部审核，负责实施质量保证体系审核和管理评审，编制管理评审计划和《管理评审报告》； 3.2.5指导质量保证部门建立健全质量信息反馈和处理系统，按照《纠正、预防措施控制程序》，负责对质量保证信息的分类、收集和处理、传递和应用、统计和分析的过程，进行控制和管理； 3.2.6召集质量分析会，组织力量解决潜在和存在的质量问题，处理重大质量问题和重大质量事故的责任部门及个人； 3.2.7负责与特种设备安全监察机构、鉴定评审机构和型式试验检验机构的联系；
特种设备法律法规 技术规范
特种设备法律、法规 1、中华人民共和国特种设备安全法 2、生产安全事故报告和调查处理条例 3、《特种设备安全监察条例》(中华人民共和国国务院令第549号) 4、特种设备安全监察条例 5、国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 6、中华人民共和国安全生产法 7、中华人民共和国行政许可法 8、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 特种设备部门规章 1、质检总局关于实施新修订的《特种设备目录》若干问题的意见(国质检特〔〕679号) 2、大型游乐设施安全监察规定 3、总局第140号令《国家质量监督检验检疫总局关于修改<特种设备作业人员监督管理办法>的决定》 4、总局第115号令《特种设备事故报告和调查处理规定》 5、总局第116号令《高耗能特种设备节能监督管理办法》 6、起重机械安全监察规定 7、压力管道安全管理与监察规定 8、小型和常压热水锅炉安全监察规定
9、特种设备质量监督与安全监察规定 10、气瓶安全监察规定 11、锅炉压力容器制造监督管理办法 12、锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定 特种设备安全技术规范 （文件规范） 1、关于锅炉压力容器制造许可管理工作有关问题的意见(国质检特函[ ]203号) 2、医用氧舱安全管理规定 3、锅炉压力容器压力管道焊工考试与管理规则 4、锅炉压力容器制造许可条件 5、特种设备注册登记与使用管理规则 6、锅炉压力容器使用登记管理办法 7、压力管道安装单位资格认可实施细则 8、特种设备无损检测人员考核与监督管理规则 9、压力管道使用登记管理规则（试行） 10、机电类特种设备制造许可规则（试行） 11、机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行） 12、液化气体汽车罐车安全监察规程 13、锅炉定期检验规则 14、锅炉房安全管理规则
序号法规名称 1 中华人民共和国行政许可法 2 国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定 4 质量技术监督行政执法过错责任追究规定 6 特种设备安全监察条例 7 锅炉压力容器产品安全性能监督检验规则 8 锅炉压力容器制造许可工作程序 9 锅炉压力容器制造许可条件 10 超高压容器安全监察规程（试行） 11 大型游乐设施设计文件鉴定规则（试行） 12 锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定 13 锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定 14 特种设备行政许可分级实施范围 15 特种设备行政许可实施办法（试行) 16 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 17 机电类特种设备制造许可规则 18 游艺机和游乐设施安全监督管理规定 19 压力容器安全技术监察规程 20 蹦极安全技术要求（试行） 21 电梯监督检验规程 22 锅炉压力容器使用登记管理办法 23 锅炉压力容器制造监督管理办法 24 滑索安全技术要求（试行） 25 机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行） 26 客运架空索道安全运营与监察规定 27 客运架空索道监督检验规程（试行） 28 气瓶安全监察规程 29 溶解乙炔气瓶安全监察规程 30 特种设备质量监督与安全监察规定 31 压力管道元件型式试验机构资格认可与管理办法 32 压力容器压力管道设计单位资格许可与管理规则 33 液化气体汽车罐车安全技术监察规程 34 医用氧舱安全管理规定 35 杂物电梯监督检验规程
36 小型和常压热水锅炉安全监察规定 37 游乐设施安全技术监察规程（试行） 38 有机热载体炉安全技术监察规程 39 压力管道使用登记管理规则 40 锅炉化学清洗规则 41 锅炉水处理监督管理规则 42 锅炉房安全管理规则 43 锅炉司炉工人安全技术考核管理办法 44 起重机械监督检验规程 45 热水锅炉安全技术监察规程 46 压力管道安全管理与监察规定 47 压力管道设计单位资格认证与管理办法 48 液化气体铁路罐车安全管理规程 49 液压电梯监督检验规程（试行） 50 在用工业管道定期检验规程 51 在用锅炉定期检验规则 52 蒸汽锅炉安全技术监察规程 53 中华人民共和国安全生产法 54 中华人民共和国产品质量法 55 中华人民共和国劳动法 56 锅炉压力容器压力管道特种设备无损检测单位监督管理办法 57 特种设备作业人员培训考核管理规则 58 危险化学品安全管理条例 59 危险化学品登记管理办法 60 施工升降机监督检验规程 61 游乐设施监督检验规程（试行） 62 起重机械安全监察规定 63 锅炉压力容器压力管道焊工考试与管理规则 64 特种设备注册登记与使用管理规则 65 压力管道安装单位资格认可实施细则 66 特种设备无损检测人员考核与监督管理规则 67 压力管道使用登记管理规则（试行） 68 特种设备检验检测机构管理规定 69 液化气体汽车罐车安全监察规程
特种设备安全技术规范目录 特种设备安全技术规范(以下简称TSG)，是指国家质量监督检验检疫总局依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》所制定并且颁布的技术规范，主要包括特种设备安全性能、能效指标以及相应的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用和检验等活动的强制性基本安全要求、节能要求、技术和管理措施等内容。安全技术规范是特种设备法规标准体系的重要组成部分，其作用是将特种设备有关的法律、法规和规章的原则规定具体化。 TSG包括专项规范和综合规范。专项规范是指某类特种设备的某环节的规范。综合规范是指某类特种设备的所有环节或者所有特种设备的某个环节的规范。 Z-综合 ;G-锅炉;R-压力容器;D-压力管道;T-电梯;Q-起重机械;S-客运索道;Y-大型游乐设施;N-场(厂)内机动车辆。 TSG综合规范: 1 TSG 01-2014特种设备安全技术规范制定程序导则 2 TSG 03-2015特种设备事故报告和调查处理导则
3 TSG 08-2017特种设备使用管理规则 4 TSG 21-2016固定式压力容器安全技术监察规程 5TSG 24-2015 氧舱安全技术监察规程 TSG专项规范: 一、综合管理Z 1TSG Z0002-2009特种设备信息化工作管理规则 2 TSG Z0003-2005特种设备鉴定评审人员考核大钢 3 TSG Z0004-2007特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求 4 TSG Z0005-2007特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则 5 TSG Z0006-2009特种设备事故调查处理导则
第一章总则 第一条为了加强设备的安全管理，防止和减少事故，保障生命和财产安全，提高单位经济效益，特制定本制度。 第二条本制度所指设备为一般设备和特种设备，特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施；一般设备是指除特种设备以外的其他在用所有设备。 第三条一般设备和特种设备都必须遵守的一般设备安全管理规定，特种设备还必须遵守特种设备管理规定。 第四条本制度适应于公司所属各部门、生产单位。 第二章一般设备安全管理规定 第五条设备投入运行后，应建立设备台帐，并归档保存设备资料。 第六条严格按设备使用说明书的要求，定期进行保养，保养计划一经下达，无条件执行。 第七条必须贯彻人机固定的原则，各种机械都要严格实行定人、定机（车）、定操作规程等管理制度，做到机械台台有人管。 第八条按有关规定要求须持特种作业操作资格证书上岗的，必须持证上岗。 第九条对机械操作人员经常性的进行安全教育培训，使机械操作人员自觉遵守操作规程，严格按操作规程进行作业。 第十条操作者在设备运行时需要接近的可动零、部件，如机械设备的传动带、明齿轮，接近地面的联轴器、传动轴、皮带轮、砂轮及运动构件等危险部位应装有安全防护装置。 第十一条设备在启动和运行过程中，若有异常声音或电跳闸，应立即停止运行。经检查修理后方可运行。 第十二条设备的安全防护装置和保险装置、信号标志和指示器器等，禁止随意拆卸。 第十三条设备的危险部位或区域应有安全警示标志。 第三章特种设备安全管理规定 第十四条选购特种设备时应选用具备资质的制造单位生产的符合安全技术规范要求的设备（包括进口的和成套设备中的特种设备），并应当检查安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件是否齐备。
第十四章相关特种设备法律、法规、标准、规范 第一节特种设备法规规范体系 一、法规规范体系的重要性 特种设备法规规范体系是特种设备安全法制建设的基础，是依法行政的必要前提。国家通过特种设备的法规规范，提出特种设备的安全监察要求、安全管理要求和安全性能要求。法规规范所规定的安全准则，反映着国家经济发展、科技进步和使用管理的水平，直接关系到国家利益和人民群众的切身利益。我国加入WTO后，特种设备法规规范体系的构建与完善日显重要与紧迫，特种设备法规规范体系完善程度高，能形成符合我国利益的特种设备技术贸易壁垒，会加强国际社会对我国特种设备法规规范认可程度，提高我国特种设备产品的国际竞争力，深层次地影响我国特种设备制造业的发展。 二、我国特种设备法规规范体系的基本结构 特种设备法规规范体系由法律－行政法规－部门行政规章－安全技术规范－引用标准等五个层次构成。 1．法律 法律由全国人大通过，以中华人民共和国主席令的形式公布。 现行法律中涉及特种设备安全和特种设备安全监察工作及节能工作的主要有《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国商品检验法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国节约能源法》。 (主席令第四号)《中华人民共和国特种设备安全法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年6月29日通过，自2014年1月1日起施行。 是针对特种设备管理的法律，是处理特种设备违法案例的依据。 2．行政法规 行政法规这个层次包括行政法规、法规性文件和地方性法规等三种法规。 行政法规、法规性文件由国务院制定，如：《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(2001年4月21日中华人民共和国国务院令第302号公布，自公布之日起施行)等。 地方性法规由省、自治区、直辖市以及有立法权的较大城市人大制定。如一些地方的特种设备安全管理条例、劳动保护条例、劳动安全监察条例、特种设备安全监察条例等。 3．部门行政规章 部门行政规章这个层次包括国务院部门行政规章和地方规章---省、自治区、直辖市和较大市的人民政府规章。
《特种设备安全监察条例》对特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测安全监察工作做出了具体规定。准确地掌握受安全监察的特种设备范围，有利于上述各项工作的依法管理和开展。 特种设备范围按国家质检总局制订、国务院批准的《特种设备目录》确定。其安全监察、检验检测范围规定为： （一）锅炉 1 、容积大于等于 30L 的承压蒸汽锅炉； 2 、出口水压大于等于 0.1MPa （表压），且额定功率大于等于 0.1MW 的承压热水锅炉； 3 、固定式小型锅炉； 4 、有机热载体锅炉。 （二）压力容器 1 、最高工作压力大于等于 0.1MPa （表压），内直径（非圆形截面指其最大尺寸）大于等于 0.15mm, 压力与容器的乘积大于等于 2.5MPa.L 的气体、液化气体和最高工作温度高于等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器； 2 、盛装工作压力大于等于 0.2MPa （表压），且压力与容积的乘积大于等于1.0MPa.L 的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于 60°C 液体的气瓶； 3 、最高工作压力不大于 0.3MPa 的空气加压的高压氧治疗舱、手术抢救舱和过渡舱等。 （三）压力管道 1 、最高工作压力≥ 0.1MPa( 表压，下同 ) ，且公称直径≥ 25mm 的用于输送介质为气（汽）体、液化气体或者为可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或等于标准沸点的液体的管道； 2 、输送无毒、不可燃、无腐蚀性气体，其管道公称直径≥ 150mm ，且其最高工作压力≥ 1.6MPa 的管道。 （四）电梯：是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿定线路运行的梯
级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。 （五）起重机械：是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重大于或者等于 0.5t 的升降机；额定起重量大于或者等于1t ，且提升高度大于或者等于 2mm 的起重机和承重形式固定的电动葫芦等 （六）客运索道：是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵道等。 （七）游艺机和游乐设施：是指用于经营目的，高空、高速和可能危及人身安全的载人游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于 2m/s ，或者运行高度距地面高于 2m 的载人游乐设施（详细目录见《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》附录）。 （八）厂（场）内机动车辆：是指仅限于企业厂区范围内（含码头、货场等再生产作业区域）和施工现场行驶及作业的机动车辆。 （九）特种设备附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。 特种设备使用单位是特种设备安全的第一责任人，应当使用符合安全技术规范要求的特种设备。特种设备的正确采购和验收是保证特种设备安全的首要环节，使用单位应当对如下几方面知识进行了解： （一）锅炉、压力容器制造单位，应取得相应级别的设计、制造资格许可证，方能从事生产活动。使用单位在采购该类设备时，应对制造单位的相应资质进行确认，防止购买非法生产的特种设备产品。 （二）按《特种设备安全监察条例》的规定，电梯、起重机械、大型游乐设施的生产单位应在 2004 年 6 月 1 日前申请办理生产许可证。对 2005 年 3 月 31 日前未取得许可证的生产单位，不得继续从事原有的生产活动。使用单位在 2005 年 3 月 31 日后定购该类设备时，应对制造单位的制造资质进行确认，防止购买非法生产的特种设备产品。
戚月娣 （中国特种设备检测研究院 北京 100013） 摘 要：通过回顾特种设备安全法规标准体系的历史过程，对由五个层次构成的特种设备安全法规标准体系的现状逐一进行了说明，从特种设备法规标准的法律地位、作用及特性等方面分析了特种设备安全法规标准的关系，归纳总结特种设备法规标准的体系化、技术性及内容综合化等特点。最终提出了特种设备法规标准体系的发展重点，如重点协调特种设备法所提出的特种设备经营管理、召回及应急响应制度相应的法规标准，确定不同特种设备的基本安全要求，形成特种设备法规标准实施效果评估等。 关键词： 特种设备； 法规标准体系； 发展 The Current Situation and Development of Law, Regulation and Standard System on the Safety of Special Equipment Qi Yuedi (China Special Equipment Inspection and Research Institute Beijing 100013) Abstract：This article reviews the development of the law, regulation & standard system for special equipment, explains the current situation of different structure of the regulation & standard system respectively, analyses the relation between the regulation & standard in the ? eld of legal status, function and characteristic, concludes the feature of regulation & standard from the systematization, technicality and comprehensive content. In the end ,this article puts forward the frame of improving the regulation & standard system for special equipment, such as focusing on the coordination rules of business, recall and emergency response program on special equipment which were speci? ed by the law, con? rming the essential safety requirements of different kinds of special equipments, developing the performance evaluation of the regulation & standard for special equipment, etc. Keywords：Special equipment； Law regulation and standard system ； Development 图书分类号：X915.3 文献标志码：A 文章编号：1673－257X(2014)05－06－04 特种设备安全法规标准体系现状与发展 特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、场（厂）内专用机动车辆等设备设施，是国民经济和人民生活的重要基础设施。特种设备量大面广，截至2013年底，全国特种设备总量达940多万台。一旦发生特种设备事故，经济损失惨重、社会影响恶劣。由于特种设备在生产和社会生活中的重要作用及其本身所具有的危险性，世界多数国家都制定了特种设备安全管理法律法规和技术标准，对其从设计、制造到使用、报废的全过程实施严格的管理。我国特种设备安全监察工作已经走过了半个多世纪的历程，通过技术性执法，有效地抑制了特种设备事故发生。因此，建立和完善特种设备法规标准体系，对保障特种设备安全、促进经济建设将发挥重要作用。 1 特种设备法规标准体系的历史进程 1）初创阶段。1955年4月25日，国营天津第一棉纺厂发生了一起严重的锅炉爆炸事故，国务院批准在劳动部设立了锅炉安全检查总局，制定了《蒸汽锅炉安全技术监察规程》等技术法规，同时锅炉专业 作者简介：戚月娣 (1963～)，女，高级工程师，技术法规部主任，现主要从事特种设备安全技术规范的组织起草工作。 （收稿日期 2014－03－01）
特种设备安全管理规定 为加强对特种设备监督管理，保证作业人员和机械设备使用安全，预防特种设备安全事故的发生，根据《特种设备安全监察条例》、《建筑起重机械安全监督管理规定》，结合公司施工生产情况，特制定本规定。 一、特种设备的种类和使用范围 特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、隧道施工空压机储气罐、起重机械（施工电梯、轮胎式起重机、履带式起重机、架桥机、龙门吊、塔吊）、挂篮施工设备等。在公司范围内租赁、安装及拆除、使用、改造的特种设备遵循本规定。 房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场(厂)内专用机动车辆的租赁、安装、使用的监督管理，依照建设行政主管部门有关法律、法规的规定执行。 二、特种设备安全管理机构和职责 公司施工管理科是公司特种设备管理的主管部门，负责特种设备技术档案管理、特种设备购置、报废计划的上报、特种设备的安装调试、日常的监督管理。公司安保科会同施工管理科对特种设备的使用情况进行监督检查、组织制定本单位的特种设备应急救援预案并进行演练。 项目机械管理部门是项目特种设备管理的主管部门，负责特种设备的租赁、验收、检查、制定维修保养计划收集相关记录及设备检验检测材料、人员资格的收集归档，建立特种设备管理台账，定期上报主管部门。项目安全管理部门会同机械管理部门对特种设备的使用情
况进行监督检查，组织制定本项目的特种设备应急救援预案并进行演练。 公司经理、项目经理是特种设备管理的第一责任人，对特种设备的安全使用可靠性、节能工作负总责。公司、项目特种设备分管领导在职责范围内对本单位特种设备安全使用负直接领导责任。施工现场负责人、技术人员对工作范围内的特种设备安全使用负直接管理责任。特种设备操作人员对特种设备安全运行负直接操作责任。 三、特种设备管理 （一）、建立特种设备安全管理小组，建立健全特种设备安全技术档案。公司、项目分别成立由公司总经理、项目经理任组长、各部门负责人为组员的特种设备安全管理小组，对特种设备的使用情况进行监督检查。 建立健全特种设备安全技术档案。特种设备安全技术档案包括：1、特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料； 2、特种设备的定期检验和定期自行检查的记录； 3、特种设备的日常使用状况记录； 4、特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录； 5、特种设备运行故障和事故记录； （二）、特种设备的安装、验收、检验检测 1、特种设备的安装、拆卸、改造。建筑起重机械安装、拆卸、改造活动必须由有相应资质的单位来完成。双方应当在签订的建筑起重机
特种设备检验检测机构质量管理体系要求 第一章总则 第一条本要求规定了《特种设备检验检测机构核准规则》所规定的各类检验检测机构，拟获得政府特种设备安全监督管理部门的核准，并且在被核准范围内从事特种设备检验检测活动时，其质量体系建立和运行方面应当满足的通用要求。 第二条检验检测机构的质量管理体系的构成应该适用于其自身特有的活动和运行方式。 第三条取得核准的检验检测机构欲将其从事被核准范围或者项目之外的检验检测活动纳入按照本要求建立的质量管理体系时，可以根据实际情况对本要求第六章“检验检测实施”中的相关要求进行增减。 第二章术语和定义 第四条本要求除采用GB/T19000质量管理体系基础和术语的术语和定义以外，对下述术语进行定义： （一）特种设备：是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。 （二）特种设备检验检测：是指对特种设备产品、部件制造和进口进行的监督检验；对特种设备安装、改造、重大维修进行的监督检验；对在用特种设备进行的定期检验；对特种设备产品、部件或者试制新产品、新部件进行的整机或者部件的型式试验；对特种设备进行的无损检测。 （三）法定检验：是指按国家法规和安全技术规范对特种设备强制进行的监督检验、定期检验和型式试验。 （四）特种设备检验检测机构：是指从事特种设备检验检测服务的机构（以下简称检验检测机构），包括综合检验机构、型式试验机构、无损检测机构和气瓶检验机构。 （五）分包：是指检验检测项目中有部分检测项目委托由其他的检验检测机构承担。 第三章质量管理体系 第五条总的要求 （一）检验检测机构应该按照本要求建立、实施、保持并且持续改进与其检验检测活动相适应的质量管理体系。体系文件应该传达至有关人员，并且被其理解、获取和执行。
国外特种设备法规标准体系简介 ? 5O?中国特种设备安全第23卷第11期 由于特 设备,世界各国都高度重视其安全管理与监督.并 建立了一套相对完整的法规标准体系.目前我国正 在大力开展特种设备法规标准体系建设.国际上的 相关经验和做法值得借鉴与参考. 在我国,法律法规是强制性的.标准有强制性 和推荐性之分.在这种情况下,法规与标准的关系 比较复杂,对对外贸易也有很大影响.在国际上,法 律法规是强制性的,而标准一般采用自愿性标准体 系,没有强制性标准,只有标准被法律法规所引用. 被引用的内容才是强制性的.如美国,日本采用的 是自愿性标准关系.欧盟与各成员国间采用协调标 准体系.欧盟各成员国一般也采用自愿性标准体 系,俄罗斯原来(在苏联时代)采用强制性标准和推 荐性标准体系.但加入WTO后,目前通过立法正在 向自愿性标准体系过渡.在本文中,结合特种设备. 对一些主要工业国的法规标准体系加以简单介绍. 美国实行联邦体制,其法律体系不是集中统一 的,是由联邦法律和各州法律组成.美国的法规体 系包括:联邦和州的宪法,法律,条约,法院规则,行 政机关的规章和决议.虽然就法律效力而言.联邦 法律高于州法律,但联邦法律并不能随意推翻或改 变州的法律,而只能在联邦宪法授权的范围内规范 各州的法律事务.对于联邦法没有规定的事项.优
先采用州法规.国家法律没有规定的地方事务管理权均为各州所保留.各州和地方在地方事务管理上有很大自主权,州法律是美国法律体系的基础部分. 在规范和管理社会生活中发挥着重要作用.美国5O 州都有自己的宪法和法律.各州之间的法律不完全相同,这在很大程度上影响了法律的统一实施.为 了减少地区之间的法律冲突和执法司法中的麻烦. 美国一直在努力统一各州的法律,其做法之一是制定带有范例性质的"统一法律草案".这些所谓的 备施工企业二级资质证书;起重运输机械的检测, 安装和修理资格证书;城市燃气管道承装证书;中 国试验室认可证书(CMAL);计量认证合格证书(CMA),特殊设备检验检测机构核准证(无损检测 机构),锅炉改造维修证书等等. 改制后公司拥有资产4900多万元.拥有焊接, 起重,运输机械,转子动平衡,阀门试压,机械加工, 液压扳手,带压堵漏专用工具.以及大型机具,设备 运行状态监测仪等先进设备和系统近2000台/套. 公司共有职工1318人.工种齐全,各类专业技 术人员228人,高级工程师l1人,中级职称的有126 人(有一级建造师7人,二级建造师6人,一级项目经理6人,二级项目经理3O人;会计师3人,经济师21 人.统计师4人.注册安全工程师4人,造价师4人), 高级技师6人.技师39人. 经过3O多年的磨练.广州石化建筑安装工程有 限公司日渐成熟,企业改制,拥有了更多的自主权. 我们将立足广石化,放眼珠三角,锐意改革.不断进取,凭借先进的技术设备,优秀的技术人才,占据广 州石化,珠海BP,惠州南海石化检维修市场.以及未