兰州人学博}一学位论文第九章嘉峪关市循环经济发展的保障措施
第九章嘉峪关市循环经济发展的保障措施
上章分析了嘉峪关市循环经济发展模式的设讨一与管理。主要运用戴明循环理
论和循环经济发展原则对嘉峪关市在生产系统和消费系统两大领域进行循环经
济发展模式设计。但其发展模式的实施需要一定的措施予以保障，才能使循环经
济发展更好的发挥作用。因此，需要技术保障即技术创新、产业结构的调整和升
级和制度创新等政策措施的保障。本章着重从以上三方面说明嘉峪关市循环经济
发展实施的保障措施。
第一节技术创新
从科学范式的角度看，循环经济实际上是基于技术范式革命基础上的一种新
的经济发展模式。嘉峪关市循环经济发展需要技术支撑体系的研发和应用工作，
以促进科技创新，为发展循环经济提供技术支撑。根据循环经济的技术特征，大
力发展资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技
术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造技
术、新能源和可再生能源开发利用技术以及降低再利用成本的技术等，努力降低
企业发展成本，从源头上缓解资源约束矛盾和环境的巨大压力。
1技术贯穿整个生产、消费过程，实现资源的循环利用
循环经济的发展，技术研发和应用贯穿整个生产、消费及消费后的废弃物处
理过程，使产业内部分工细化与重新整合，通过清洁生产，以实现资源的循环利
用。其过程主要表现在:
第一，生产源头。通过替代有毒有害物质或减少各种进入生产和消费过程的
物质和能源流量，从源头节约资源使川量。如采用清洁能源、资源替代技术实现
清洁的、无害的、高性能的新材料对仁统材料的部分替代，或者降低消耗水平。
第二，厂}一少环节。通过延长产刮.和服务的时问强度，提高产品和服务的利用
率及‘}二产产品和包装容器等以初始形f处多次使用，减少资源的浪费，如方面，
采川信息、‘}_物技术等先进技术手段，i吏新产品史为轻便、l(l].JJ1]、易于维修，从兰州大学博」学位论文型哩塑业竺丝竺塑生竺鲤些二卫些醚鱼些业竺
而节省大量物质资源和能源;另一方面，通过采用和推广无害或低害新工艺、新
技术，进行不断的工艺创新，淘汰那些污染严重、高消耗的落后工艺和装备，降
低原材料和能源的消耗，在减少资源浪费与破坏的同时，提高产品质量和性能，
实现投入少、产出高、污染低，尽可能把污染排放和环境损害消除在生产过程之
中。
第三，消费环节。通过积极推广资源综合利用技术和
资源再生技术等手段，
实现废弃物综合回收利用和再生利用，变废为宝。
第四，废弃环节。通过垃圾无害化处理，减轻生态环境破坏。
嘉峪关市循环经济发展的技术创新，在生产源头、生产环节、消费环节和废
弃环节等，要充分发挥循环经济技术和手段在经济运行各环节中的有效运用，以
提高资源利用率，保护生态环境，实现经济效益、社会效益和环境效益的三赢。
2技术支持新兴产业和环保产业发展，培育循环经济新的增长点
要实现循环型经济，构建循环型社会，并非只控制末端环境污染，更重要的
是必须全面彻底地变革能源、材料、制造、建筑、农业等传统技术，以及研制开
发环保、节能、节水、新能源、新材料等新兴技术。产业结构的调整与升级需要
技术的支持，在循环经济实践中，通过对已有经济流程的再造，催生了一个具有
良好经济效益的新兴产业—静脉产业。静脉产业就是“通过对废弃物进行收
集、分类，采用一定的技术方式回收其中有价部分，并对没有经济价值的部分进
行无害化、减量化的最终处置，实现物质和能量的循环”。在某种程度上，经济
结构中缺失的静脉产业部门通过发展循环经济来发展和完善。国际有关专家预测
“未来30年的十大新兴技术中，垃圾处理新技术位居第二，静脉产业将是21世
纪最有发展前途的产业”。如果处理得当，垃圾的经济效益十分可观，有关资料
显示，如果垃圾利用得当，1吨垃圾可获得300至400千瓦的电;每利用1吨废
纸可生产纸浆800千克;目前世界每年生产的钢铁、铝、锌、纸张总产量中，11_{
垃圾中提取再生资源加工而成的产品分别占到45%、22%、30%和35%，法国何
年用于生产铜产品的原料中，有80%来自废铜，美国每年用于新闻纸的原料中有
l/3来自废纸(张晓华，2006)，另外，面对一市场需求的不断扩大，新型的环保
技术也有力地推动了环保产业的发展，形成循环经济的另一个新的增长点。兰州人学博卜学位论文第九章嘉峪关市循环经济发展的保障措施
3关键性技术突破促进产业结构优化与升级，为循环经济发展带来良好经济效益
关键性技术是指在循环经济实践中，能够保持资源的永续利用，提高企业或
产业的竞争力，对经济发展和环境保护起决定性作用的技术群。企业作为技术创
新的主体，通过开发与应用关键技术，并将该技术产品化，将会给企业带来强大
的市场竞争力。循环经济发展中技术推动产业结构的调整和升级，技术是产业结
构调整的基础，是产业结构优化的直接推动力。一般来说，循环经济建设中关键
技术和共性技术的突破以及新技术的
推广与应用能够实现节约资源、减少消耗、
降低成本、减少污染及产业结构的优化升级。其原因主要是循环经济的技术具有
广泛的渗透性，能够导致相关产业前向、后向、侧向发展，导致产业结构的多样
化发展。
第二节产业结构和布局体系的调整
循环经济发展与产业结构调整和布局的关系是相互促进、相互提升的。一方
面，循环经济对产业结构提出了新的要求，并促进产业结构调整。另一方面，产
业结构调整是发展循环经济的重要手段，是国民经济可持续增长的动力和源泉。
也就是说，循环经济发展推进产业结构和布局体系的调整和升级，产业结构和布
局是循环经济发展成功与否的关键因素之一，只有产业结构和布局同时兼顾资源
的可持续供给、环境的生态安全、经济的绿色增长，才可以保证循环经济发展的
成功。在循环经济发展模式下，产业结构调整与循环经济有着深刻的内在联系。
循环经济的发展模式要求产业结构的优化必须遵循经济效益好、资源消耗
少、环境污染小的可持续发展原则，通过高技术产业化等有效途径，提高经济增
长的质量和效益，建立起有利于经济社会可持续发展的产业结构(吉小燕，2006)。
循环经济下产业结构优化应包括三个部分:产业结构高度化、产业结构合理化和
产业结构生态化(张昌蓉，2006)。
产业结构高度化是指产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转换过程，
即指价假设技术经济条件不变的条件下，低效率产业比重不断降低，高效率，扭业
比币小断增大，这一过程伴随着资源配置优化和明!.:{的结构目效益。根据循J小经
济的毕本原则，户二业结构高度化即提高资源利用效令.需，的产业比币，逐步减少或
淘汰资源浪费严币_、资源尸汗lJ)}{率低的厂’业。兰州人学博}学位论一文资源型些些丝竺竺兰丝些丝巡竺生二竺坚竺塾生些竺
产业结构合理化是指产业之间有机联系和祸合增强。即遵循再生产过程对比
例性的要求，追求关联产业规模适度、产业联系比例协调和增长速度均衡。
产业结构生态化是发展循环经济的新要求，是参考自然生态系统的有机构成
和循环原理，在不同产业之间构建类似于自然生态系统的相互依存的产业生态体
系，以达到资源充分循环利用，减少废物和污染产生，消除对环境的破坏，逐步
将整个产业结构对环境的负外部效益降低到最低限度。
在市场经济条件下，产业结构调整的过程实质上是新、老产业为了适应市场
需求而不断新陈代谢、推陈出新的系统工程，也是一种使物质产品、信息、人力
资源和资金从不可持续运行的产业领域向可持续
运行的产业领域不断转移，从而
能大大增长社会经济财富总量的过程。这种过程决定了产业结构的不断调整、优
化和升级，既是发展循环经济的重要手段，也是保证一个国家、地区或城市的社
会经济系统实现可持续增长的动力和源泉(桑金淡，2006)。
基于上述观点，嘉峪关市基于循环经济的产业发展方向和策略为:
1继续保持支柱产业发展规模，适度降低发展速度
由循环经济发展模型设计中可以看出，循环经济发展要根据城市发展的不同
阶段，面临的主要问题，根据不同的产业组合，设计循环经济发展模式。嘉峪关
市循环经济的发展，在目前阶段的产业主要是黑色金属冶炼和压延加工业。但由
于其波士顿分析结果显示，其产业类型为明星型产业，不利于嘉峪关市城市可持
续发展，因此，在城市支柱产业的发展中，要大力采用循环经济发展模式，节能、
降耗，提高资源利用效率，使黑色金属冶炼及压延加工业的发展速度有所降低，
保持其发展规模。并提升其他产业的发展速度，使嘉峪关市城市发展摆脱资源型
产业的束缚，拓宽发展空间。在第二产业内部，积极发展能源产值率高的产业。
工业化发展经历了一定的演进过程，通过_}_业化演进过程可以明确工业化各
阶段特征(朱明峰，2006)，见表9一1。
第二产业是嘉峪关市发展的重点，所占比币较大，但工业内部产业结构不合
理，造成第二产业整体能源产值率低，并且制约循环经济发展。第互几产业的调整
巾点是优化结构、提高素质，并逐步建立‘种折吧的工业生产模式。大力发展能
不L低、效益.高的知识、技术密集产业;进4步加大用信息技术改造传统，改业的力
!’之，促进高能耗、低效益的传统资源烈产业回知识·技术’叭、乞业转变;按照产业
162兰州人学t再卜学位论文第儿章嘉峪关市循环经济发展的保障措施
发展的次序和产业链条，构建产业群和生态工业园区。在循环经济发展模式下，
应该运用知识化和生态化改造和提升第二产业，形成工业化、知识化和生态化相
互渗透与融合发展的新格局。通过不同企业或工艺流程间的横向祸合及资源共
享，为废物找到下游的“分解者”，建立工业生态系统的“食物链”和“食物
网”，达到变污染负效益为资源正效益的目的。运用知识手段和高新技术方法，
提升传统第二产业升级换代，使之适应知识经济和生态文明时代的要求。
表9一1_[业化演进过程及其特征
Tab，9一1TheProcessandthecharactersofindusIrialization
阶阶段段产业类型型产业演进进
初初级一〔业化阶段段传统工业(轻纺、冶金、化工)))替代传统农业业
中中级一仁
业化阶段段新兴产业(电子机械、精细化1‘)))替代传统工业业
高高级工业化阶段段高新技术产业(微电子、新材料、新能源)))替代精细加工业业
后后工业化阶段段信息化产业(知识和信息)))融入并提升高新新
技技技技术产业业
2发展第一、三产业，提高结构能源效益
循环经济的发展，不仅要求产业组织结构完善，发展第零和第四产业，产业
结构体系中的第一产业和第三产业的发展不容忽视。从2001年我国三次产业的
能源产值率情况看(见表9一2)，第一和第三产业的能源产值率远远高于第二产业，
分别为2.47和1.70，而第二产业的能源产值率仅为0.52，是三次产业中最低的，
说明我国在发展循环经济和工业化的进程中，充分重视第一和第三产业，要在发
展第二产业的同时，大力发展第一产业和第三产业，提高结构能源效益。
表9一22001年能源产值率
Tab.9一2TheoutPutvaluerateofenergyin2001
GDP(亿元)}.片GDP比重(%)
第一，众业
第三，在一业
第二，八一收
全国GDP
15411.815.84
能源消耗总量
(万吨标准煤)
6232.83
能源产值率(亿元
/万吨标准煤)
2.47
4875050.1093799.480.52
33153340719455.81.70
973148100.00134914.750.72
羲据来源:不硬丽刃2003年中国统计年鉴粉理得出(张{，..蓉)邹队学博卜学位论一义资源型丝塑丝塑卫些少竺鲤竺二竺卫业型
第一产业的发展应调整传统发展方向，大力发展现代生物技术，生产出高
质量、高附加值、无污染的健康食品，为古老的第一产业带来新的腾飞机遇。循
环经济首先要求第一产业实现绿色生产，不用或少用化肥、农药，农业的废弃物
返田或再加工，建立循环生物链。产业结构调整优化的一个战略重点是以国内外
市场为导向，加快农业结构调整。在循环经济发展模式下，应该加快生态农业的
发展，使农业常规技术与生物技术、信息技术相结合，实现农业资源更高层次、
更高效益的开发;推动知识密集型的农业迅速发展，加快传统农业向现代农业的
转变，重点强化名、特、优、新和鲜活农副产品生产，并逐步向高档精细和无公
害的方向发展，使高效农业和高科技农业成为新的经济增长点;保护和改善农业
生态环境，合理、永续地利用自然资源，特别是生物资源和可再生能源，以满足
逐年增长的国民经济发展和人民生活的需要。
第三产业是繁衍于有形物质财富生产活动之上，以服务为特征，主要提供无
形产品的部门。在现代经济中，第三产业的兴旺发达，是经济和社会进步的一个
重要标志，也是产业结构升级的集中体现。对于第三产业，要运用现代化经营方
式和服务技术对传统服务业进行改造，大力发展信息服务
、金融保险、资一讯等现
代服务业，不断提高服务水平和技术含量，以此带动服务业整体水平的提高;加
快服务业市场化步伐，打破行业垄断，放宽市场准入，引进竞争机制，鼓励企业
优化重组;对于有可能带来环境污染的餐饮、旅游等产业，应当通过产权制度改
革、外部成本内部化、财政税收政策等加以调整，通过严格执行环境保护法，规
范相关产业和企业的行为。大力发展第三产业，不仅有利于促进市场发育，提高
服务的社会化、专业化水平，提高经济效益和效率，方便和丰富人民生活，而且
可以广开就业门路，为经济结构调整创造重要条件。我国在加快以企业改革为中
心的各项配套改革的同时，应该抓紧信息市场、金融市场、房地产市场、对外服
务贸易市场、技术、人才和劳务市场的培育，积极为第三产业的高级化创造条件。
同时应该大力发展知识密集型的服务业，尤其注重发展以信息化、规范化、标准
化、连锁化为目标的金融服务与保险业和以信息技术为基础的各种服务行业，使
其成为现代经济发展的重要产业。
3发展高新技术产业，以高新技术带动传统产业改造和升级
而环经济发展模式下的，业结构要能为社会纤济发展提供析的动力。应L仪使兰州人学博卜学位论文第九章嘉峪关市循环经济发展的保障措施
以信息技术为主体的高新技术产业在产业结构中逐渐占据重要地位，为经济发展
提供强大的动力和后劲，实现经济增长、社会进步和环境质量协调、持续、稳定
地向前发展。循环经济是以高新技术为先导的经济，在科学技术、资本、劳动力
和自然资源的复合循环经济系统中，自然资源已经成了制约性要素。所以，循环
经济发展模式要求产业结构必须进行结构性变革，大力发展高新技术产业，重新
构建科技创新体系，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，依靠高新技术
解决资源短缺、环境污染、生态退化等问题，摆脱资源危机的困境，提升经济运
行的质量和效益，实现经济活动的科技化和生态化转向。
发展循环经济，既要大力发展资源回收与再资源化产业和环保产业，还要加
快传统产业的技术改造，实现传统产业的绿色生态转型，这些都必须依靠科技进
步。利用以信息技术为主体的高新技术改造和提升传统产业，是我国利用“后发
优势”缩小与发达国家差距，实现跨越式发展的重要途径。信息技术正以前所未
有的广度和深度渗透到传统产业的各个环节中，使传统产业的生产过程、产品特
点、甚至管理方式发生了深刻的变化。同时，传统产业也为信息技术的发展提供
了广阔的应
用空间、巨大的市场和物化的信息产品。利用以信息技术为主体的高
新技术改造和提升传统产业，大力推进传统产业信息化，是以信息化带动工业化
的主要内容。应该大力发展先进制造技术、新材料技术、新能源技术、生物技术、
清洁生产技术、资源节约技术、绿色资源替代技术、废弃物再资源化技术以及污
染处理技术、环境监测技术等“绿色高新技术”，是减少废弃物和污染产生、提
高资源利用效率的关键技术。充分发挥科学技术是第一生产力的作用，有效利用
高新技术对传统产业进行改造和提升，开发出高效率、高质量、节能、环保的新
型技术和产品，提升嘉峪关市企业和产品的国际竞争力。
第三节制度创新
发展循环经济，必须建立起与之相适应的创新体伟}!，形成富有活力的创新体
系和激I)i)j创新的政策环境。循环经济建设是一个集纤济、社会、环境、工程号多
学利一的佘统工程，实现这一石伟目标，需要意识、技术、体制、}_程等多力{fll的
努力和科爹严格的什理，促进和发展循环经济不是个’}必七的经济活动，‘亡必;臾
纳入纤济社会发展的整体架构之内，因此，需要进行绿色制度创新，改变过达、]II剑伙学博卜沁论一娜翌些塑兰些业竺坐丝鲤些立全塑里丝竺剑业竺
有体制的弊端，建立一套详细、完备、操作性强的管理机构和先进的管理体制，
制定一系列政策和措施，使循环经济发展由政府主导型向市场主导型转变，保障
循坏经济健康有序发展。
1加强对发展循环经济工作的组织和领导
1.1加强组织领导，明确部门职能
加强组织领导，是加快推进嘉峪关市循环经济发展的有力保证。各部门要从
战略和全局的高度，充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫性和责任感。
应由市发展改革委牵头，会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的
协调工作机构，做好组织协调和指导推动工作，及时解决推进循环经济发展中遇
到的重大问题。
1.2树立典型，推进示范工程建设
嘉峪关市应在国家发布的重点行业、重点领域、工业园区积极探索发展循环
经济的有效模式。通过试点，提出发展循环经济的重大技术和项目，按循环经济
模式规划、建设、提升工业园区，降低污染排放强度，建设资源节约型、环境友
好型城市，树立一批循环经济发展的先进典型，为加快发展循环经济提供示范，
并为制定发展循环经济的推进计划提供参考。
1.3加强宣传、教育和培训，转变观念
转变观念是发展循环经济的重要前提。发展循环经济是树立和落实科学发展
观的具体体现。嘉峪关市各部门要动员社会各阶
层力量，组织形式多样的宣传活
动，整体推进循环经济健康发展。政府引导社会各阶层形成循环经济发展的良好
氛围。如举办专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会和印发宣传品等，运
用广播电视、报刊杂志、互联网等媒体的专栏、专版、专题等手段进行广泛宣传，
大力开展形式多样循环经济发展宣传活动，普及循环经济知识，宣传典型案例，
提高「T1’民对发展循环经济重大意义的认识，把节能、节水、节材、垃圾分类回收
等活动变成全体公民的自觉行为。
2立足企业、产业群落和区域层次，加强生态管理体系建设
加强‘}几态管理体系建设是扁峪关循环纤济健康发展的关键之。生态管川，体兰州大学博卜学位论文第九章嘉峪关市循环经济发展的保障措施
系主要从企业、产业群落和区域层面进行建设。在企业层次上，生态管理包括企
业15014000环境管理体系认证、生态设计、清洁生产、零排放设计、生产者的
延伸责任、产品寿命周期管理等;产业群落层次上，主要包括园区绿色招商、副
产品和废物交换系统、生态公告等;区域层次上，主要包括:绿色基础设施建设、
废物回收系统、信息系统建设、APELL计划等。
3建立循环经济发展法规体系，加大监督、执法力度
3.1加强促进循环经济发展的法规体系建设
要进一步建立和完善循环经济的法律法规制度，借鉴发达国家的经验，如德
国、日本、美国等，用法律法规的形式将不同层面的循环经济固定下来。通过对
企业、政府和个人的行为进行强制性约束，使循环经济行动得到保障，违反循环
经济的行为得到惩罚，做到有法可依，进而使我国环保法日臻完善。通过建立促
进循环经济的法律制度，形成经济激励机制，开发相关技术等措施推进循环经济
的发展。通过法规对循环经济加以引导和规范，坚决杜绝短期行为和急功近利的
现象出现，有利于循环经济体系的形成和发展。
按照国家和地方政府制定的一系列的有关清洁生产、环境保护及发展循环经
济的法律法规开展工作，如《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和
国固体废物污染环境防治法》、《节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、
《水法》、《土地管理法》、《城市生活垃圾管理办法》、《城市建筑垃圾管理规定》、
《嘉峪关市城市垃圾管理办法》等。配合国家制订《循环经济促进法》的基础上、
结合嘉峪关实际，分层面健全循环经济发展规范和办法。
3.2加大依法监督管理力度
加大依法监督管理的力度，将循环经济建设工作纳入法制化轨道。依法加强
对矿产资源集约利
用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管
理工作，引导企业树立经济与资源、环境协调发展的意识，建立健个资源节约管
理制度。各级环境保护部门要将发展循环经济与环境保护_「_作紧密结合，严格执
行环境影响评价和“_同时”制度，逐步实行排污许可证制度;，‘，卜‘格控制污染物
排放总量，加强对个、!I/废物排放和处置的监督管理，降低钊卜放强瓜:鼓励有条件
的企业泊_自愿的基础}_，开展环境管理体系认证。条件具备时进入、、I法程序，依
浸;规范企、}叶11公民誉‘。循环经济的行为。
167兰州人学博卜学位论文资源型城市循环经济发展的[，J持续性胡究一一以}}肃省嘉峪关市为例
4建立促进循环经济发展的政策机制，完善激励机制
循环经济的发展是一个系统工程，需要一系列政策体系的支持，其政策体系
主要包括财政、税收、金融、投资、技术等促进循环经济发展的经济技术政策。
4.1加大对循环经济发展的投资支持力度
(l)财政补贴政策
嘉峪关市财政及有关部门要积极安排资金，支持嘉峪关市循环经济发展技术
推广、示范试点和宣传培训等工作。给开展循环经济的企业以财政补贴的照顾，
如采取物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷等。财政和环保部门要安
排排污资金，加大对企业符合循环经济要求的污染防治项目的投入力度。鼓励促
进节能、节水、节材产品和节能环保型汽车、节能省地型建筑推广。对节能型企
业和行业进行适当补助和资助。对绿色产品的推广应用进行适当补贴。
(2)税收优惠政策
完善资源综合利用的税收优惠政策，适当开征生态税。在国家允许的政策范
围内，对发展循环经济企业，资源回收利用、综合利用项目，采取税前留利。免
除污水处理企业的税费，对再生资源回收利用给予税收优惠。对不易回收的大宗
再生资源回收处理可实行收费或押金制度。对于循环经济研发项目，税收减免或
者即征即返。
(3)购买性支出政策
购买性支出包括投资性支出和消费性支出。市政府在购买性支出中，加大对
促进循环经济发展的基础设施建设支出。在消费性支出方面，政府可通过实际的
绿色购买行为促进循环经济的发展，例如，优先采购具有绿色标志的、通过
15014000体系认证的、非一次性的、包装简化的、用标准化配件生产的产品。
通过改变政府的购买行为，可以影响消费者和企业的生产方向，从而促进循环经
济的发展。政府采购目录要优先考虑节能、节水和环保认证产品。确定一批政府
扶持的绿色产品和政府采购的绿色产品。
4.2深化价格改革，发
挥价格杠杆作用
进一步深化价格改革，完善促进循环经济发展的价格和收费政策完善自然
资源价格形成机制，兄善水价、电价、地价和句’产资源价格为主要内齐的市场机
「}、{{，更好地发挥市场配胃资源的基础性作用。积极调整资源性产品’。报终产品的兰州大学t再}_学位论文第九带嘉峪关市循环经济发展的保障措施
比价关系，理顺自然资源价格，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机
制。利用水价和电价，限制高耗能、高污染行业盲目发展，促进资源的合理开发、
节约使用和有效保护。
4.3扩大投融资渠道，支持循环经济发展重点项目
为鼓励循环经济的发展，结合嘉峪关市产业结构调整和升级，在投资政策和
项目选择上，把发展循环经济作为政府投资的重点领域，加大循环经济发展项目
的资金支持。
(1)利用国债资金支持循环经济发展重大项目
国家发展改革委己将资源节约、循环经济列为今年国债投资重点，重点支持
节能、节水、资源综合利用和循环经济试点项目。同时支持一批节约和替代技术、
能量梯级利用技术、可回收材料和回收处理技术、循环利用技术、“零排放”技
术等重大技术开发和产业化示范项目，突破循环经济发展的技术瓶颈。嘉峪关市
应充分利用国家国债转移支付政策，利用国债重点扶持一批循环经济发展重大项
目的建设。
(2)积极引导社会资金发展循环经济
扩大社会投资渠道，积极鼓励、引导企业与民间资本投资，参与资源循环利
用和环境保护活动。探讨利用国内、国际资本市场筹措资金;充分利用国外银行
贷款及各种环境保护专项基金，采取BOT、BTOT等多元化投资方式筹集建设资
金。鼓励境内外各种资本进入资源循环型产业。
4.4落实产业政策，调整区域产业结构
经济结构调整是发展循环经济的重要途径。根据嘉峪关市资源条件和区域特
点，用循环经济理念指导区域发展、产业转型，促进区域产业布局合理调整。市
政府应进行宏观调控，要按照走新型工业化道路的要求，遏制盲目投资、低水平
建设。充分贯彻循环经济的理念，严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源
的产业，以及开发区的盲目发展，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工
艺、技术和设备;另一方向，要加快低耗能、低排放产业的发展。大力发展高技
术，龙业，加快用高新技术和先进适少月技术改造传统产业，淘汰落后工艺、于支术和
设备，实现传统产业升一级:推进企业重组，提高产业集中咬和规模效益;人力发
展集约化农、}!，、建设集，}}!七热和废弃物集中处置中心。兰州人学博卜
学位论文资源型城市循环经济发展的可持续性研究—以}!肃省嘉峪关市为例
5加快循环经济技术开发和推广，进行标准体系建设
循环经济技术开发与推广前面己经详细叙述了，除此之外，要积极支持嘉峪
关市建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济
的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。要
充分发挥行业协会和节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构的作用。
制定和完善促进循环经济的标准体系。要加快制定嘉峪关市循环经济示范企
业、工业示范园区、农业示范园区、绿色社区标准，制定重点行业清洁生产评价
指标体系和涉及循环经济的有关污染控制标准。制定提出节水、节能、节材等资
源节约标准化工作规范要求，高耗能、高耗水及高污染行业市场准入标准和合格
评定制度，完善主要用能设备及建筑能效标准、重点用水行业取水定额标准和主
要耗能(水)行业节能(水)设计规范。发展循环经济的技术规范和技术导向目录，
建立和完善产品的绿色标识、强制性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标
识和环境标志制度，开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。加
强废旧汽车、计算机、家用电器、轮胎、电池、木料、建筑垃圾、农业废弃物等
资源化利用的标准化建设，引导生产企业、销售商、消费者废弃物回收、处理和
再利用的行为。制定《产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》及
重点行业的产业政策和准入标准，制定《加快服务业发展的指导意见》，促进服
务业特别是现代服务业的快速健康发展。
6加强对循环经济发展的宏观指导
6.1建立并完善嘉峪关市循环经济发展评价指标体系
市发展改革委会同市统计局、市环保局、市国土局、市水利部、市城建局等
有关部门，加快研究并建立嘉峪关市循环经济发展评价指标体系，并不断完善，
并逐步纳入币国民经济和社会发展计划中;应研究建立起综合反映经济发展、资
源利用、环境保护、社会进步的循环经济指标体系，满足对发展循环经济、建设
节约型社会评价的需要，包括重点行业的能耗指标、资源件几，才‘率指标、废旧物资
}LJ}收和循环利!月率指标、单位产值的废弃物排放指标等。六一此基础上研究制定各
行业推进循环经济发展的具体目标和计‘划。
6.2改进考核机制，试点建立循环经济统计核算制度兰州人学博「学位论文第九章嘉峪关市循环经济发展的保障措施
建立和完善统计、循环经济评价指标体系，积极探索资源环境价值评估方法，
建
立以物质流账户为主的循环经济评价指标体系，并纳入干部考核体系，在嘉峪
关进行试点，并逐步完善。
7完善循环经济发展制度建设
制度建设的完善是循环经济健康发展的保障，建立与循环经济发展的相关制
度，如许可证制度、排污权交易制度、资源与环境信息公告制度、奖惩制度，并
推行循环经济发展的新制度如押金返还制度等，从多角度规范、引导循环经济的
发展。
8积极引导，加强学习
8.1积极引进先进技术人才
由于循环经济的前沿性，
高层次管理人刁‘和技术人才。
从理念的灌输和可操作性技术的研发、应用，需要
嘉峪关市在人刁‘引进上，完善人刁‘引进机制，应出
台《嘉峪关市关于引进循环经济发展人才的政策规定》，积极利用感情留人、事
业留人、制度留人、绩效留人、福利留人、奖励留人等一系列吸引人刁、留住人
才的优惠政策，积极吸引国内外人才到嘉峪关进行循环经济建设，尤其对循环经
济技术和管理人才的引进，要有配套的相关政策。在循环经济发展的企业内部，
鼓励引导企业完善职工收入分配机制、竞争激励机制，鼓励科技人员对循环经济
发展相关技术的研发投入，并且采取项目招标的方式面向国外引进高智力人才。
8.2积极引导公众参与循环经济建设
公众参与环保是国家法律赋予群众的权利和权益，政府部}、一〕有责任和义务加
强对公众的宣传教育，增强公众责任感，引导公众实现消费、观念和生活方式转
型，使公众树立与环境相协调的价值观和伦理观，共同营造一个文明、和谐的社
z乙卜
对居民开展绿色生活匀式和消费观念教育，最大限度的让居民了解环保与生
活质量的关系，组织自愿实施绿色生活方式的各种活动，如安装节能灯、使用节
水笼头、实行垃圾分类、选购绿色食品和环境友好产品、选择公共交通“个促进
公众生活方式转型。从钊区绿色功能配胃、绿色‘}’i‘传、物品绿色交换、们一‘亡绿色兰州人学博卜学位论文鱼型燮鱼鲤兰丝旦垫竺燮鲤竺二卫些醚迩竺剑业竺
装修、居民绿色生活服务等方面开展工作，提高居民的坏保意识。使消费者的价
值重心，从充分占有到更有益的存在的观念转变。因为我们的目的不是为了拥有
产品，而是为了享受它的性能。
83建立促进循环经济发展的非政府组织机构
循环经济的发展除需要政府、企业、公众共同参与外，一个很重要的推动力
量是各社会团体的推动作用。嘉峪关市政府应借鉴发达国家发展循环经济的经
验，成立与循环经济相关的非政府组织，对各种废弃物进行回收利用，由产品生
产厂家、包装物生产
厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成。受企业委托，
组织收运者对废弃物进行回收和分类，然后送至相应的资源再利用厂家进行循环
利用，能直接回用的废弃物则送返制造商。进一步完善再生资源回收网络，明确
回收处理技术路线;在成立促进循环经济发展的非政府组织机构的同时，鼓励嘉
峪关市原有绿色组织积极投入到嘉峪关市环境保护、循环经济发展的道路上来，
为嘉峪关市循环经济的发展献计献策。为了监督企业发展循环经济和处理垃圾的
情况，嘉峪关市政府应专门成立循坏经济发展监督机构，对生产企业的原料来源、
生产过程、销售后果实行监督。严格执行循环经济相关的法律法规，形成整体社
会发展循环经济的良好氛围。
8.4加强国内外交流与合作
加强国内外企业的技术交流与合作，鼓励科研单位和学校加强对国外循环经
济的研究，与国外科研机构建立多层次、多渠道的交流、合作，加强与国内研究
机构及试点城市的交流、合作。大力推广本市在循环经济发展方面的成熟技术，
总结并推广本市在发展循环经济方面的有效做法和成功经验。
本章小结:
本章为嘉峪关市循环经济发展提出具体保障措施。主要应该进行技术创新、
产业结构和布局调整、制度创新等方面来保障循环经济良性、有序进行。技术创
新主要提出技术是循环经济发展的基本动力，产业结构的升级和调整是循环经济
发展的必然、制度创新应从到}织领导、法律法规的制定、政策的完善等与1flI进行
建设。保障嘉峪关市循环纤济健康发展。兰州大学博_L学位论文第卜章资源型城市循环经济可持续发展机制
第十章资源型城市循环经济可持续发展机制
前面章节对资源型城市的一个代表—嘉峪关市进行循环经济发展研究，而
嘉峪关市循环经济发展只是资源型城市的典型代表，要想分析资源型城市循环经
济可持续发展，有必要对资源型城市循环经济可持续发展机制进行分析，为资源
型城市循环经济可持续发展提供策略。
第一节资源型城市循环经济可持续发展机制研究的必要性
资源型城市由于是依赖资源型产业发展起来的，其重点产业有其发展周期，
所以资源型城市的循环经济发展也有其阶段性，不同发展阶段，资源型城市存在
不同的发展问题，其主导产业不同，产业组合不同，势必造成循环经济发展模式
的变化。但中国经济发展迅速，未来短期或更长时间的发展变化难以预料与估算，
其未来关于资源型城市循环经济发展具体模式的设计，本文不再详细讨论。循环
经济发展需要具体的模式设计，但循环经济发展的机制创建是
保障循环经济可持
续发展的关键，是资源型城市在不同发展阶段设计不同循环经济发展模式的保
障。所以，本文主要讨论资源型城市不同发展时期循环经济发展机制，以保障资
源型城市循环经济得到可持续发展，也即资源型城市达到可持续发展。
经营城市如同经营公司，高瞻远瞩型公司并非致力于取得高瞻远瞩领袖的人
格特质，而是采取建筑大师的方法，致力于构建高瞻远瞩公司的组织特质，即要
“造钟”，而不是做“报时人”。资源型城市循环经济发展机制创建即是高瞻远
瞩型公司的“造钟”。资源型城市循环经济发展就是要形成“政府主导、企业主
体、公众参与、法律规范、政策引导、市场运作、科技支撑”的运行机制，逐步
形成有特色的循环经济发展模式，推进资源节约型社会和环境友好型社会建设。
依据循环经济发展运作机理，资源型城市具有特殊的发展周期规律，所以对
资源型城市的循环经济发展，要形成危机管理，未雨绸缪，降低资源型城，阳均资
源环境对社会纤济发展的约束，使资源吧城市达到可持续发展。资源型城巾;，}一持
续发展是城可丁纤营的共同愿景，其核心尸!‘念是“创造基业常青的城市”。为此，
应该构建政府}异的宏观调扮机市l]、{敏叻‘。约束驱动机制、社会参与机伟l]号.共