资源型城市的可持续发展—未来唐山
随着科技进步和社会生产力的极大提高，人类创造了前所未有的物质财富，加速推进了文明发展的进程。与此同时，人口剧增、资源过度消耗、环境污染、生态破坏等日益突出，成为全球性的重大问题，严重阻碍着经济的发展和人民生活质量的提高，继而威胁着全人类的未来生存和发展。在这种严峻的形势下，人类必须努力寻求一条经济、社会、环境和资源相互协调的，既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展的道路。
城市是一个国家或一定地区的政治、经济、文化、流通和国内外交往的中心，在社会建设发展中起着主导作用，带动整个国民经济的发展。尤其是资源型城市，对社会主义现代化建设和社会进步起着重大作用。然而，资源型城市不管是处于资源枯竭期，还是处于成长期和成熟期，都面临着资源枯竭的问题。因此资源型城市只有走上可持续发展道路，才能保证城市更好的存在与发展。
资源型城市的可持续发展之路无疑就是城市转型的问题，这是一个世界性的难题，在我国也是一个带有一定普遍性的难题。
我国共有资源型城市118个，约占全国城市数量的18％，总人口1.54亿人。这些资源型城市大多是在新中国成立后随着我国工业特别是重工业的发展而兴起并逐步壮大的。作为基础能源和原材料的供应地，资源型城市在其发展的不同时期，为国民经济和社会发展做出了重大贡献。但由于长期集中于发展单一的资源型产业，财政上由国家统收统支，在向市场经济转轨过程中，一系列深层次矛盾和问题
逐渐暴露出来。主要表现为一些城市主体资源衰减、经济结构失衡、职工生活困难、就业压力不断增大、生态环境破坏严重等等。据统计，我国20世纪中期建设的国有矿山，有2/3已进入“老年期”，440座矿山即将闭坑，390座矿城中有50座城市资源衰竭。许多因资源而建的城市，随着资源逐渐枯竭，生产难以为继，负担日益加重，财政日益陷入困境。促进资源型城市转型，已经成为事关维护社会稳定，促进社会协调发展，实现全面建设小康社会宏伟目标的重要战略问题。
资源型城市以开采利用矿产资源为重要特征。矿产资源是不可再生的自然资源，存在着由兴起到鼎盛再到衰竭的客观规律，资源型城市当然也受这个规律的制约。资源型城市的经济结构转型是一个国际性问题，在世界许多国家都存在，已经积累了丰富的经验和教训。成功的例子如日本将九州煤炭工业区成功改造为高新技术产业区；美国休斯敦由石油开采城变成石油研发城带动相关的机械、水泥、钢铁、电力、粮食及交通运输业发展，又进而借国家布点宇航中心之机，带动为其服务的电子、仪表、精密仪器产业的发展；英国西密德兰、德国鲁尔、法国洛林等资源型城市类似的转型也已经进行了30多年，并取得了显著成效。失败的例子如前苏联的巴库等。国外资源型城市经济结构转型成功的经验主要是：重视相关的立法及规划；政府实施灵活多样的财政税收支持；鼓励扶持中小企业的发展；注重就业转岗方面的培训；制定优惠政策吸引外资进入；利用高新技术促进经济结构转型步伐等。而对于中国，资源型城市转型尚无足够实践经验，同
时财力较为紧张，这就要求资源型城市牢固树立和认真落实科学发展观，充分利用国家提供的各种政策、财政、智力、行政支持条件，以加快发展为主题，以经济结构的战略性调整为主线，以发展接续产业为主攻方向，以体制创新和科技创新为动力，使产业由资源导向型向市场导向型转变，由一元化结构向多元化结构转变，走一条具有鲜明自身特色的可持续发展之路。
一要切实节约资源，走新型工业化道路。矿产资源只有节约才能持久利用，要把节约资源放在首位。无论是处在哪个发展阶段的资源型城市，都应牢固树立节约资源的观念，在资源开采、加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度，依靠科技进步，推进资源利用方式和管理方式的根本转变，遏制资源浪费和破坏，提高资源利用效率，延长资源服务年限。要积极改造提升石油、煤炭、电力、有色金属、镍等资源型产业，不断提高技术装备水平和资源综合利用效率。要深化国有企业改革，建立现代产权制度。进一步加大企业技术改造投入，实施一批能够延长产业链、带动产业升级的重点技术改造项目。要大力发展非公有制经济，从传统制造业和商贸业，向高技术高附加值的先进制造业、基础产业和新兴服务业转变，提升非公有制经济的产业层次和发展水平。要引导民营企业以大中型骨干企业为依托，充分发挥骨干企业的吸聚和带动功能，配套生产上下游产品，拉长产业链。以科技服务、信息服务、信用担保为重点，大力推进企业社会化服务体系建设，为非公有制企业提供专业化、规范化服务。
二要利用衍生资源，大力发展循环经济。发展循环经济对于化解
资源矛盾，解决环境污染问题，保护生态环境具有重要意义。在资源开采生产过程中产生大量的废石、废渣、废水和废气，比如在煤矿的开发过程中产生的粉煤灰、煤矸石、瓦斯等，金属矿开发过程中产生的尾矿、废渣等。按照线型经济传统观念，这些都是废物，而且给生态环境带来破坏。而从循环经济的角度看，这些所谓的废物其实就是矿业开发过程中产生的可以再利用的衍生资源，是一笔很大的财富。要大力鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，推行清洁生产。要以煤矿瓦斯利用为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发利用；以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用，努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化。
三要挖掘技术潜力，鼓励寻找接替资源。资源型城市“矿竭城衰”的问题已引起社会广泛关注。矿产资源是否真正枯竭，应做客观分析。勘查矿产资源是一个认识过程。现在所谓的资源枯竭，是说已探明的矿产储量即将耗尽，并不意味着资源完全没有了。随着勘探程度的提高，还可以找到新的资源。随着技术的进步，原来难以利用的资源，在现有的技术经济条件下可以被利用。对一个城市来说，主体矿产资源枯竭，其他资源也许有较大开发潜力，即使是主体资源，由于过去受技术、投资等因素制约，也并不一定完全探明矿源和储量。目前国内外探矿技术有了很大进步，给矿业城市探矿提供了有利条件。甘肃的玉门原来探明的石油资源竭了，往中、深部勘探，又找了一亿吨的储量。在甘肃东部的庆阳，也找到了煤田和新的油田，储量分别达到
1342亿吨和4亿吨。这就说明过去探矿的深度和广度都还不够，没有发掘矿产资源应有的潜力，在当前技术条件下，应积极组织力量，对中部、深部及周围的矿带进行新技术探矿，寻找支持矿业持续发展的接替资源。
四要发挥市场作用，努力拓宽融资渠道。资源型城市在发展过程中，为国家建设提供了大量能源和矿物材料，贡献了大量税收。长期以来，资源型城市的投资主要来自国家，民间投资和外资所占比重比很小。在国家投资政策发生重大变化后，受城市自身积累能力的限制，资源型城市的结构调整比其他城市面临更大的资金约束。一些大型骨干企业，生产了许多产品，上缴了许多税收，为国家建设做出过重大贡献。但随着经济体制转轨向前推进，企业在发展的黄金时期没有足够积累，在资源衰减需要转型时却无力投入，经济转型举步维艰，波及整个地方经济发展。解决这个困难，除了争取国家扶持政策和投资，主要还在于发挥市场机制的作用，引进民资和外资，形成内资与外资结合、民资与国资结合、产业资本与金融资本结合的投融资新格局。要千方百计借助外力求发展，扩大对外开放，走出去，引进来，加强与国外和发达地区的联系，加大招商引资力度。要创造良好的投资环境，吸引投资。在招商引资中比政策不如比服务，政策有底线，服务没有底线。资源型城市要切实转变职能，增强服务意识，提高办事效率，善于用优良的软环境弥补硬环境先天不足，营造亲商、安商、富商的氛围，形成聚集生产要素的“洼地效应”。
五要加大支持力度，强力推动资源型城市转型。实现资源型城市
的可持续发展，是一项复杂而巨大的社会系统工程，既需要资源型城市自身的不懈努力，同时也离不开国家的大力支持。一是推进矿业城市试点工作。资源型城市实现经济转型，是一项长期的、渐进的过程。按照分类指导的原则，近几年，国家选择了一些不同类型的城市进行经济转型试点，成效比较明显。资源型城市要积极争取列入试点城市，在这方面下更大功夫，通过资源型城市经济转型试点，在产业转型、社会保障和就业、生态环境恢复与保护等方面进行探索和实践，为资源型城市实现可持续发展积累经验。二是在产业布局上予以倾斜。资源型城市实现经济转型，离不开新的产业项目的支撑。对资源型城市发展接续产业方面的政策限制适当放宽，给予更多的支持。特别是对经济转型有较强牵动作用的产业项目列入重点项目盘子，在国债资金、资源配置以及其它配套政策上给予支持，优先布局一些基础设施建设项目，如水利、交通、生态环境建设、城市基础设施等项目。三是加大建设资金扶持力度。资源型城市和企业在实施转型发展中，面临着就业和再就业、社会保障、生态环境恢复等诸多问题，需要投入大量资金，这是资源型城市和企业力不能及的，需要得到国家财力和政策上的大力支持。对资源枯竭或衰退性产业转产而发展起来的接续产业，给予减免税收、低息或贴息信贷、加快折旧等政策支持。在按贷款原则投放的条件下，国家政策性贷款、国家金融信贷应适度向资源型城市倾斜。四是减轻企业办社会负担。资源型城市建立完善社会保障体系，国家通过转移支付形式加大对资源型城市社会保障试点工作的支持，并在科教文卫和环保等方面，加大对资源型城市转移支付
规模。
六要推动科技进步，建立技术创新体系。要抓住对产业发展有重大影响的核心技术，在关键技术和前瞻性技术方面，集中力量开展应用研究和创新研究，建立以企业为主体的技术创新体系，推进产业发展。要深化科研院所和高校的体制改革，构建面向市场、面向企业研究开发的机制，积极探索科研院所社会化服务、市场化运作的路子。要强化政府对技术创新的扶持，通过规范和明确政府部门在支持企业技术创新、市场导向和服务方面的职能，推动技术创新成果的转化、推广和应用。在资金上，通过贴息、补助等方式扶持企业用高新技术改造传统产业和进行技术创新，推动企业加快传统产业的改造和升级。要创造条件吸引国内外高科技人才和企业家，带动一方产业发展。建立完善的人才激励机制，增强技术人员技术创新的积极性和主动性，营造良好的用人环境。
每个资源型城市在存在共同问题的同时，也有着各自的特点和解决路径。
唐山是一座具有百年历史的沿海重工业城市。地处环渤海湾中心地带,南临渤海，北依燕山，东与秦皇岛市接壤，西与北京、天津毗邻，是联接华北、东北两大地区的咽喉要地和走廊。它是典型的靠资源发展的传统工业城市，钢铁行业占该市税收的50%以上。2006年，唐山市国税收入总量继续位居全省第一位，位居全国城市第19位。较2005年的第21位前移了2位。超越了济南、沈阳、长春、西安、哈尔滨等副省级省会城市和大连、厦门等计
划单列市。2006年，全市国税系统共组织税收收入184.18亿元，占年计划的105.25％，同比增收28.85亿元，增长18.6％。
在取得辉煌成绩的背后，我们也应看到这个城市发展所存在的问题。资源越来越紧缺，经济模式和产业结构单一，城市大气污染严重，水资源紧缺和污染。现在的唐山不仅是煤炭，铁矿石资源也在萎缩，目前60%的铁矿石来自外采，每年有3000万吨的铁精粉要从国外进口，资源成本越来越高。它并没有摆脱对资源高度依赖的发展模式，在发展高新技术产业方面还很欠缺。去年淘汰落后钢产能558万吨，居然占全国淘汰落后钢产能的14.9%；淘汰落后铁产能577万吨，占全国的12.4%。
唐山现在已形成了大面积的采空区和下沉带。采空区的存在不但会成为地上建筑的隐患，还会严重破坏地表自然形态，致使地质生态环境严重受损，由此会引发水土流失、耕地减少、植被破坏和资源浪费等问题。2005年全市烟尘、工业粉尘和二氧化硫排放量分别为18.37万吨、23.65万吨、31.13万吨。
2005年唐山市大气污染物排放状况表单位：万吨
全市废水排放总量为38499.45万吨。其中，生活废水排放量为9826万吨，工业废水排放量为28673.45万吨。工业废水排放达标率为96.39％。废水中化学需氧量排放量为92078.65吨，其中，工业排放量为72370.45吨，生活排放量为19708.2吨。由于地表径流较少，河流接纳的主要是沿岸的工业废水和城镇生活污水，致使水体无自净能力。
陡河各监测断面水质类别及主要污染物
注：（Ⅰ类主要适用于源头水、国家自然保护区；
Ⅱ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产场、仔稚幼鱼的索饵场
等；
Ⅲ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通到、水产养殖区等渔业水域及游泳区；
Ⅳ类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；
Ⅴ类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。）
面对大气环境问题，进一步深化工业污染源治理，减少环境污染，围绕全市大气污染突出问题，采取综合措施改善大气环境质量，共安排重点污染源治理项目33个，现已全部完成，实际投入治理资金37812万元，每年可消减烟粉尘6950吨，消减悬浮物1516吨，消减化学需氧量4174吨。陶瓷行业完成二瓷、五瓷、华美、德胜陶瓷厂等27个燃煤窑炉改燃气或水煤浆治理项目，市属企业已全部完成“煤改气”的能源结构调整；水泥行业全面进行深度治理，有组织排污节点安装布袋或静电除尘治理设施，无组织排污节点进行规范化管理；电力行业脱硫工程建设全面展开，唐山发电厂“以大代小”一期工程建成投产，启新水泥厂发电锅炉脱硫工程已完工，陡河电厂8台机组脱硫工程建设全面展开，西郊电厂、缸窑电厂、新区电厂脱硫工程正在积极开展前期工作；钢铁行业按照“上大挤小、增高减低、扶优劣汰、控制总量”的思路，不断加大结构调整和企业整合力度，钢铁企业深度治理力度进一步加大，加强了转炉除尘改造、出铁厂烟尘治理以及高炉煤气回收；开展了严肃查处环境违法专项行动，一些
群众反映强烈的烟囱冒黑烟、露天烧烤问题，得到有效控制；建立完善机动车尾气年检、抽检和车辆报废制度，严格控制不达标车辆上路行驶，道路二次扬尘污染得到有效遏制；加强城市基础设施建设，扩大集中供热面积、供气普及率和建成区绿化覆盖率；落实《唐山市防治燃煤二氧化硫污染管理办法》，限制高硫煤进
入市区，城市周边禁止使用高硫份、高灰份煤，限期使用固硫型煤或其它清洁燃料，全面控制燃煤二氧化硫的排放；加强了麦收季节秸秆禁烧的监管力度，未出现秸秆焚烧现象；加强施工现场管理，基本实现规范化作业，有效控制了二次扬尘污染；进一步推进餐饮行业油烟治理工作，全市属重点餐饮单位所有100平方米以上的餐饮单位全部完成治理任务目前，市区已完成134家经营面积在100平方米以上和底商餐饮单位的油烟治理工作；加强城市基础设施建设，扩大集中供热面积、供气普及率和建成区绿化覆盖率，大气环境质量得到明显改善。
对于水环境治理，认真贯彻落实《海河流域水污染防治计划》和《渤海碧海行动计划》，重点对煤河丰南段、还乡河丰润段、陡河市区段环境进行治理。丰南区煤河还清工程投资2667万元，目前已完成投资2396万元，动土20万立方米，砌石2.6万立方米，混凝土1.3万立方米，铺设污水管网3600延长米，完成引陡入运渠3358延长米清淤和煤河城区段2200米清淤工程，建成日处理污水4000吨的中水厂；丰润区还乡河城区段全部工程预算总投资7.8亿元，治理规划范围达到315公顷。陡河还清投资
700万元实施7项工程，每天可实现截流污水4万吨，陡河沿岸的工业污染源得到大规模治理，冶金行业、电力行业实现工业用水企业内部循环，新建轧钢企业净环水、浊环水全部循环利用，达到污水“零排放”；滦河沿岸工业企业全部完成深度治理，污染物达标排放。造纸企业取缔了2万吨以下生料造纸生产线，完成原料结构调整，熟料造纸生产线实现闭路循环，目前，滦河、陡河水质较去年有明显好转。
唐山城市转型、走可持续发展道路的关键，还是在于产业结构和经济模式的调整和转变。对于唐山这座百年工业重镇而言，曹妃甸新区建设关乎城市转型的命运选择。
早在1912年，孙中山就曾经提到，要于直隶湾中，建北方大港，经考证，这个北方大港，就是我现在处的位置，曹妃甸。以前这里只是个荒凉小岛，涨潮时的面积都不到4平方公里，而现在这里已成为一座可以建设30万吨级泊位的深水良港。曹妃甸规划面积310平方公里，除了深水良港外，大部分陆地都要依靠围海造地。明年初30万吨级原油码头将建成通航。而目前，这里最受瞩目的项目，就是首钢的搬迁落户。明年10月一期投产后，将有485万吨的钢铁生产能力，到2010年达产后生产能力将达970万吨。
近两年来，唐山先后制定了曹妃甸工业区循环经济准入标准，出台了《关于发展循环经济的若干政策》。以曹妃甸循环经济产业示范区为龙头，以构建循环经济型产业集群为立足点，重
点推进了企业、产业和社会3个层面的循环。
在企业层面，通过一系列先进工艺和技术手段，使生产过程中的余热、余压、余气、废水和固体废弃物得到充分循环利用，基本实现零排放。像首钢京唐钢铁公司这样的大企业，在企业内部实现循环经济。废气、废水、废渣都得到综合利用，基本实现零排放。在曹妃甸区域范围内，唐山政府正在跟新加坡合作，实行园区的循环经济，把园区内所有的企业产生的废气、废水、废渣或其他的废物，都集中送到一个园区，并进行加工处理，变成新的产品。
在产业层面，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采用废物交换、清洁生产等手段，把一个产业产生的副产品或废弃物作为另一个产业的原材料，实现产业群资源最有效利用和污染物的“零排放”。从首钢京唐钢铁公司的搬迁改造过程来看，发展新型的临港产业就是要走区域协调的发展道路，最大限度地发挥沿海地区的整体功能。发展新型的临港产业要走的是集约发展之道，大力发展园区经济，决不能因为沿海有土地就可以滥用土地。恰恰相反，如此宝贵的资源，要多留一些给子孙后代。临港产业的发展要走一条资源节约型、环境友好型、创新驱动型的新型工业的道路。
在社会层面，树立循环经济的价值观和绿色的消费观，统筹考虑经济、社会和环境的大循环，实现人和自然的和谐相处。发展新型的临港产业，实现的是人与环境的和谐发展。
在曹妃甸工业区逐步走上轨道的同时，南堡油田的发现，对当地的经济将有强大的推动作用，能够提升它在这个城市群中的地位。在一定程度上被赋予了重新定位唐山、改变唐山在环渤海经济圈中的地位，甚至肩负河北经济版图位移等重大的使命，但有了大庆等资源型城市“资源用完”后城市发展面临困境的教训，对于唐山石油产业的未来，应该多发展原油衍生产业，不能只做粗加工，最好要形成一个比较完整的产业链。
曹妃甸工业区的建成运行和难保油田的开发利用，都将极大的推动和促进唐山这一资源型城市的全面转型，加快由相对封闭的城乡二元结构向开放的城乡一体化转变，实现城乡经济社会的协调发展；在城市形态方面，加快由内陆型城市向滨海宜居城市转变，打造真正意义的现代化滨海城市。实现唐山市的可持续发展之路。
参考文献：《经济评论》(2004 第3期) 武汉大学
《环渤海经济瞭望》(2007年第5期)
《人民日报海外版》(2005年06月01日第一版)
资源型城市生态转型可持续发展研究 1资源型城市转型 资源型城市是一个复杂的系统，关于资源型城市的定义也是备受争议的话题，判断资源型城市的标准尚未得到统一的度量。本文根据国内外关于资源型城市的研究文献中，对于资源型城市的本质和内涵进行梳理，可以将资源型城市理解为在特定的历史条件下，利用生产技术将城市与资源连结而形成的统一体，既体现了资源的特殊性，又具有城市的统一性。资源型城市以资源的开发和利用为基础，当资源枯竭，城市就可能面临衰退或者被其他发展模式取代。资源型城市形成于某个特殊的阶段，所以其具有一定的历史性；同时资源型城市与经济发展水平息息相关是，因此也具有显著的经济性。为了推进工业化进程的加快，我国在20世纪中期制定优先发展重工业的发展战略，而重工业的发展对于能源和资源的需求量较大，为了满足工业基地建设的需求，围绕资源的开发逐渐形成了一个资源开发型群落，而资源型城市便是其中一个重要的表现。自改革开放以来，为了促进我国市场经济的快速发展，国家在计划性资金的使用和分配方面，更多倾向于中西部沿海地区，但是大部分的资源型城市都集中在西部内部陆地区，受到国家政策的影响，西部地区本身的经济发展水平不高，加之不断加大资源开采的力度，使得很多资源都面临枯竭，这将直接导致资源型城市资源匮乏、环境污染严重等问题的日益恶化，资源型城市的发展也成为上世纪末我国经济发展中受到极大关注的难题。随着环保战略和可持续发展战略的提出，资源型城市建设过程中与可持续发展战略的矛盾点日益增多，尤其是在资源的损耗方面，已经为市场经济的发展带来了很多的不理影响，所以资源型城市转型的问题也开始受到越来越多的关注。国家“十五”计划纲要明确提出要“积极稳妥地关闭资源枯竭的矿山，因地制宜地促进以资源开采为主的城市和大矿区发展接续产业和替代产业，研究探索矿山开发的新模式”。十六届五中全会通过的关于“十一五”规划的建议提出要“支持东北老工业基地”“、促进资源型城市转型”等内容，将资源型城市的生态转型与可持续发展的问题提到了战略的高度上。总之，资源型城市的生态转型与可持续发展已经成为城市化进程中一项重要的内容，可持续发展战略为资源型城市转型提供了必要的理论基础，因此，必须要正确认识资源型城
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《创新视域下资源城市生态转型研究》简介 作者山东理工大学教师朱阿丽，将历经十年研究成果归纳整理成书。该书基于山东省社科规划重点项目创新视角下山东四类资源型城市转型模式比较研究（14JGBJ05）的研究成果成稿。我国有二百六十多座资源城市，资源枯竭后，面临转型。传统产业，能耗高，污染严重，对资源破坏严重。因此，资源型城市的生态转型，是资源型城市升级的出路，应当引起广泛重视。该书提出的新观点正是以当下我国绿色发展理念为指导思想，提出解决转型过程中遇到的价值冲突，和法律、政策瓶颈途径。 一、该书关注的主要方内容： 1.资源型城市转型模式研究。 2.新常态下资源型城市转型发展研究 资源型城市，面临传统产业增长动力不足、新兴产业发展相对滞后等现实困难。只要遵循系统性改革发展思路，充分结合实际，采取有力举措，久久为功，就一定能够顺利完成转型发展任务。 3.资源型城市中小企业科技创新能力政策研究。中小型企业，具有转产快，起点高的特点，在资源型城市转型过程中，是主力军。培育中小企业内生的发展动力，顺利实现知识转化应用，以降低能耗，减少对环境的破坏、提高产品附加值、提高企业竞争能力。 4.国有企业转型时期激励机制研究，资源型城市，大多数由国有企业作为支柱产业。国有企业面领城市转型，激励措施应当与发展同步。该文分析了非物质激励，股权激励的等新的激励形成和应用。鼓励广大知识分子投身技术更新换代助力产业升级。 5.此外，本书还对我国低碳经济法律政策分析、高校生态教育现状研究、生态写作研究等相关问题进行了探讨。 二、资源型城市绿色转型的建议： 1.合理规划，积极发展本地资源型城市转型绿色接续产业 2.充分发挥政府在资源型城市绿色转型中的主导作用 3.重视弘扬传统文化中优秀绿色生态发展理念
资源型城市可持续发展Newly compiled on November 23, 2020
资源型城市可持续发展xx位于河南省东部，是黄淮冲积平原的一部分，土地肥沃，宜种植小麦、大豆、棉花等粮食和经济作物；地下赋存有丰富的煤炭、铁矿和水泥用灰岩、陶瓷原料等金属非金属矿产资源，是全国六大无烟煤基地之一。煤炭开采为保障全国能源供应、促进国家经济社会发展方面做出了重要贡献，但由于缺乏统筹规划以及过渡依赖资源、忽视生态环境保护等原因，造成全市接续替代产业发展缓慢、城市功能不健全、生态环境破坏严重等问题，影响和制约了xx可持续发展。近年来，为转变经济增长方式，实现经济社会的可持续发展，xx也作出大量工作。 一、总体情况 xx一直高度重视可持续性发展工作，将其纳入xx“十二五”规划。2011年，通过对矿产资源、生态环境、经济增长方式等方面的调查，制定出《永城资源型城市可持续发展研究报告》，对xx可持续性发展作出了总体规划。通过拉长产业链条，壮大产业发展平台，完善城市功能，增强生态环境承载力和不断改善民生等途径增强xx可持续性发展能力。市政府陆续出台了《xx清洁生产条例》、《xx政府关于加强节能工作的实施意见》、《xx固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》、《xx“十二五”节能减排工作方案》《xx重点用能单位节能管理办法》、《xx人民政府关于加强建筑节能工作的意见》、《xx再生资源回收体系建设试点实施方案》、《xx采煤沉陷区土地复垦实施办法》、《土地复垦技术标准》、《村民搬迁补偿和沉陷土地复垦办法》等一系列相关文件，从各方面加大对发展循环经济、推进节能减排的政策引导力度。
全国个资源型城市名单标准化管理部编码-[99968T-6889628-J68568-1689N]
全国资源型城市名单（2013年版） 全国资源型城市有262个城市，其中地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（包括自治县、林区等）58个，市辖区（开发区、管理区）16个。
注：1.带*的城市表示森工城市。 ?2.资源型城市名单将结合资源储量条件、开发利用情况等进行动态评估调整。 资源型城市综合分类（2013年） 成长型城市（31个） 地级行政区20个：朔州市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、松原市、贺州市、南充市、六盘水市、毕节市、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州、昭通市、楚雄彝族自治州、延安市、咸阳市、榆林市、武威市、庆阳市、陇南市、海西蒙古族藏族自治州、阿勒泰地区； 县级市7个：霍林郭勒市、锡林浩特市、永城市、禹州市、灵武市、哈密市、阜康市； 县4个：颍上县、东山县、昌乐县、鄯善县。 成熟型城市（141个） 地级行政区66个：张家口市、承德市、邢台市、邯郸市、大同市、阳泉市、长治市、晋城市、忻州市、晋中市、临汾市、运城市、吕梁市、赤峰市、本溪市、吉林市、延边朝鲜族自治州、黑河市、大庆市、鸡西市、牡丹江市、湖州市、宿州市、亳州市、淮南市、滁州市、池州市、宣城市、南平市、三明市、龙岩市、赣州市、宜春市、东营市、济宁市、泰安市、莱芜市、三门峡市、鹤壁市、平顶山市、鄂州市、衡阳市、郴州市、邵阳市、娄底市、云浮市、百色市、河池市、广元市、广安市、自贡市、攀枝花市、达州市、雅安市、凉山彝族自治州、安顺市、曲靖市、保山市、普洱市、临沧市、渭南市、宝鸡市、金昌市、平凉市、克拉玛依市、巴音郭楞蒙古自治州； 县级市29个：鹿泉市、任丘市、古交市、调兵山市、凤城市、尚志市、巢湖市、龙海市、瑞昌市、贵溪市、德兴市、招远市、平度市、登封市、新密市、巩义市、荥阳市、应城市、宜都市、浏阳市、临湘市、高要市、岑溪市、东方市、绵竹市、清镇市、安宁市、开远市、和田市； 县（自治县、林区）46个：青龙满族自治县、易县、涞源县、曲阳县、宽甸满族自治县、义县、武义县、青田县、平潭县、星子县、万年县、保康县、神农架林区、宁乡县、桃江县、花垣县、连平县、隆安县、龙胜各族自治县、藤县、象州县、琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、铜梁县、荣昌县、垫江县、城口县、奉节县、秀山土家族苗族自治县、兴文县、开阳县、修文县、遵义县、松桃苗族自治县、晋宁县、新平彝族傣族自治县、兰坪白族普米族自治县、马关县、曲松县、略阳县、洛南县、玛曲县、大通回族土族自治县、中宁县、拜城县。 衰退型城市（67个） 地级行政区24个：乌海市、阜新市、抚顺市、辽源市、白山市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、大兴安岭地区、淮北市、铜陵市、景德镇市、新余市、萍乡市、枣庄市、焦作市、濮阳市、黄石市、韶关市、泸州市、铜川市、白银市、石嘴山市； 县级市22个：霍州市、阿尔山市、北票市、九台市、舒兰市、敦化市、五大连池市、新泰市、灵宝市、钟祥市、大冶市、松滋市、潜江市、常宁市、耒阳市、资兴市、冷水江市、涟源市、合山市、华蓥市、个旧市、玉门市； 县（自治县）5个：汪清县、大余县、昌江黎族自治县、易门县、潼关县； 市辖区（开发区、管理区）16个：井陉矿区、下花园区、鹰手营子矿区、石拐区、弓长岭区、南票
关于资源型城市转型的几点认识和思考 内容摘要：资源型城市是依托资源开发而兴起或发展起来的城市。由于矿产等资源的不可再生性，转型是每个资源型城市都必须面对的问题。本文以淮北市的基本情况为例，从分析资源型城市的现状和问题入手，论述转型存在的主要制约因素，并以可持续发展为核心，以提高城市产业竞争力为关键，从资源型城市政府和国家层面找寻推动转型的路径。 资源型城市，又称“资源性城市”、“资源城市”、“资源指向型城市”。从已有研究成果来看，对资源型城市大致可从发生学和功能学两个方面来界定。从发生学角度看，资源型城市是因自然资源的开采而兴起或发展壮大的城市；从功能学角度看，资源型城市要承担为国家输出资源性产品的功能，即资源性产业要在城市经济中占有较大份额。因而所谓资源型城市，是因自然资源的开采而兴起或发展壮大，且资源型产业在工业中占有较大份额的城市。目前，城市转型问题是资源型城市面临的一项重大课题。 一、资源型城市的现状和问题分析 从以上意义统计，目前我国共有118个资源型城市，主要包 - 1 -
括以煤炭、石油、冶金、森工等为主导产业的城市。在新中国的工业化历程中，资源型城市发挥了重要的作用。特别是从50 年代到70 年代，我国实行封闭的重工业化战略，工业的发展依靠本国廉价的能源、原材料作为支撑。而大多数资源型城市都是国家重要的能源、原材料基地，为我国现代工业发展做出了重要的贡献。从淮北市的情况看，1960年因开采闸河煤田而建市以来，淮北矿业集团、皖北煤电集团就先后建成大小矿井37对，年产原煤2700多万吨，电厂装机容量155万千瓦，累计向国家提供原煤7亿多吨，输送电力100多亿度。但在发展过程中，资源型城市也出现了诸多问题，突出表现在产业结构的单一性、资源环境的耗竭性和空间结构形态的松散性。 首先，产业结构呈现单一性。资源型城市大都由资源开发基地演变而来，资源开发企业在城市中占有举足轻重的地位，城市的多数其他产业都是围绕资源开发而展开，并和资源主导产业形成千丝万缕的联系。从三次产业结构状况来看，绝大多数资源型城市都具有二产比重高、一、三产比重低的特点。比如淮北市煤炭、电力产业一直是发展的支柱产业，2006年三次产业的比重为11.4:53.5:35.1。从产业结构变化幅度来看，产业结构都会有一个逐步趋向高级化的过程。但资源型城市产业结构变化幅度都低于全国城市的平均变化水平。单一的产业结构具有明显的脆弱性 - 2 -
摘要：作为维护能源资源安全的保障地、推动新型工业化和城镇化的主战场，我国资源型城市的生态文明建设正处于关键时期，迫切需要建立一套科学的生态文明建设评价指标体系，指导我国资源型城市生态文明建设。本文分析了当前我国资源型城市生态文明建设过程中面临的困境主要包括能源资源约束日益趋紧、环境污染严重和生态系统恶化趋势明显、产业结构失衡和民生问题凸显。在此背景下，我国资源型城市生态文明建设评价要引导资源的节约集约利用，突出生态系统的保护，有利于资源型城市的产业转型升级，体现社会和谐稳定的生态文明建设目标。基于资源型城市生态文明建设评价要解决的这些问题，设计了我国资源型城市生态文明建设评价指标体系，可为资源型城市生态文明建设评价实证探究提供依据。 关键词：资源型城市；生态文明；指标体系中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1004-0544（2014）04-0138-05 我国资源型城市生态文明建设评价指标体系研究 ＊ 杜 勇 （中国地质大学经济管理学院，湖北武汉430074 ）紧跟党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局之后，党的十八届三中全会又提出了关于生态文明建设的新思想、新论断和新要求，这表明推进我国生态文明建设已得到政府和全国人民的高度重视。推进资源型城市生态文明建设，是我国生态文明建设工作的重要一环，也是维护国家能源安全、推动新型工业化和城镇化，实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求。资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地和经济社会发展的重要支撑，在新中国成立以来，资源型城市累计生产原煤529亿吨、原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木材20亿立方米，为建立我国独立完整的工业体系、促进国民经济发展作出了历史性的贡献。然而，经过多年尤其是改革开放30多年的快速发展，粗放的发展方式已导致我国资源型城市在取得巨大成就的同时，各种矛盾和问题开始集中显现。根据《全国资源型城市可持续发展规划》的界定，我国262座资源型城市中，有67座是资源衰退型城市，资源量面临衰竭困境，占比超过 25%。当前，我国资源型城市正面临较为严峻的资源、环境 和生态问题，其生态文明建设工作处于关键时期，构建我国资源型城市生态文明建设评价指标体系，既是考核资源型城市生态文明建设绩效的重要实践内容，也是预警资源型城市生态系统健康，引导资源型城市可持续发展转型的有效途径。 ［1］ 因此，本文将结合当前我国资源型城 市生态文明建设面临的困境，总结资源型城市生态文明 建设评价应解决的问题，在此基础上构建我国资源型城市生态文明建设评价指标体系，为促进我国资源型城市的生态文明建设提供参考。 一、资源型城市生态文明建设面临的困境 我国262个资源型城市中地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（包括自治县、林区等）58个，市辖区（开发区、管理区）16个。看到这些城市在国民经济发展中起到重要作用的同时，也应看到资源型城市发展过程中不可避免会面临的资源枯竭，生态问题日益严重等困境，在快速的工业化、城市化进程中，资源型城市生态文明建设存在的问题越来越显著。 （一）资源型城市能源资源约束日益趋紧 我国工业化中的能源资源巨大需求与资源型城市有限的能源资源保障能力之间的矛盾日益凸显。对能源资源大量、快速消费是工业化发展的基本规律，我国正处于工业化中期、重新重工业化阶段，已经处于对能源资源需求的扩张上升时期。 ［2］ 根据国土资源部预测，未来20年， 我国能源消费将保持年均4.5%的增速，煤炭累计需求 826亿吨，石油120亿吨，天然气5.8万亿立方米，铜资源 累计需求量2.5亿吨，铝资源需求量3.7亿吨。然而，随着资源的大量消耗，资源型城市面临的资源供给压力越来越大，自2001年国务院在辽宁阜新市开展全国首个资源枯竭城市经济转型试点以来，我国已先后分三批确定了69 *基金项目：国家社科基金重大项目（１１＆ＺＤ０４０）。 作者简介：杜勇（１９６８－），男，新疆克拉玛依人，中国地质大学（武汉）经济管理学院博士生。
国外资源型城市转型发展的成功案例介绍
国外资源型城市转型发展的成功案例介绍 资源型城市转型是一个世界性的问题，发达国家在经济发展过程中也遇到了资源型城市转型和发展接续产业、替代产业的现实问题。由于各国国情不同，地区特点各异，其转型模式与发展路径也大相径庭。这里介绍几个具有典型特点的国外成功转型发展城市案例。 1、德国鲁尔区 德国鲁尔区是世界经济史教科书中必提的老工业基地衰落的典型。从上世纪60年代起，鲁尔区传统的煤炭工业和钢铁工业开始走向衰落，80年代问题越来越突出，到80年代末期，鲁尔区面临着严重的失业问题。 鲁尔区对此采取了以下措施：一是设立劳动和经济促进机构。二是吸引外地企业前来投资。市政府对土地的使用进行规划，向投资企业提供价格优惠的土地。三是建立技术园区。从1985年起，分5个阶段投资1.3亿马克，建设了一个技术园。四是大力发展手工业和中小企业。五是大力发展生产性企业。政府保护原有企业向新的生产行业转变，并积极资助建立新的生产性企业。六是大力发展服务业。在替代产业方面，以发展汽车、化工、电子以及消费品工业为接续产业，通过产业变革的力量改变了整个鲁尔地区的经济格局。在环境治理方面，对填充废井和环境整治提供资金，由
不同，匹兹堡的保护组织突破以往的作法，不仅设法让中产阶级搬进来，而且还为本市的贫穷居民提供廉价住房，在吸引富裕的年轻专业人员搬进空房的同时，帮助许多贫困家庭留下来。 3、法国洛林 洛林位于法国东北部，是法国历史上以铁矿、煤矿资源丰富而著称的重化工基地，类似于中国现在的辽宁。20世纪60年代末到70年代初，因资源、环境和技术条件的变化以及外部市场的竞争压力，洛林下决心实施了“工业转型”战略。 第一，彻底关闭了煤矿、铁矿、炼钢厂和纺织厂等成本高、消耗大、污染重的企业；如煤炭虽有资源，但因井深开采，吨煤成本高于世界市场煤炭价格345法郎，而采取逐步放弃的政策。钢铁工业也由于成本高，吨钢售价比进口高457法郎，尽管铁矿资源丰富，采矿、炼铁、炼钢企业也已全部关闭；二是根据国际市场的需求，重点选择了核电、计算机、激光、电子、生物制药、环保机械和汽车制造等高新技术产业；三是用高新技术改造传统产业，大力提高钢铁、机械、化工等产业的技术含量和高附加值；四是制定优惠政策，吸引外资，将转型与国际接轨。 第二，洛林还把煤炭产业转型同国土整治结合起来，并列入整个地区规划。为此，他们专门成立了国土整治部门，
中国资源枯竭城市名单公布（第一批+第二批）《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发【2007】38号，以下简称《若干意见》）出台后，有关部门认真贯彻文件精神，扎实落实相关政策，取得积极进展。目前，首批资源枯竭城市名单已经国务院批准，2007年首批资源枯竭城市转移支付资金也将于近期下达。 根据《若干意见》提出的"2007-2010年，设立针对资源枯竭城市的财力性转移支付，增强其基本公共服务保障能力，重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面"要求，发展改革委、国土资源部、原国务院振兴东北办会同财政部以东北办前期完成的《我国资源型城市和资源枯竭城市界定研究》等课题为基础，提出了首批12家资源枯竭城市名单，已经国务院批准。 首批资源枯竭城市包括资源型城市经济转型试点城市5个：阜新、伊春、辽源、白山、盘锦； 西部地区典型资源枯竭城市3个：石嘴山、白银、个旧（县级市）； 中部地区典型资源枯竭城市3个：焦作、萍乡、大冶（县级市）； 典型资源枯竭地区1个：大兴安岭。 目前，财政部提出的2007年资源枯竭城市财力性转移支付方案也已经国务院批准，转移支付资金将于近期下达。在总结首批经验的基础上，有关部门正在进一步完善指标体系，归集相关数据，积极开展第二批资源枯竭城市的界定工作。
根据《若干意见》提出的资源型城市的可持续发展工作由省级人民政府负总责的要求，目前各有关省区加强了对资源型城市可持续发展工作的领导，分别组织制定本地区促进资源型城市可持续发展的政策措施。首批资源枯竭城市也在积极制定、完善转型规划，提出转型和可持续发展工作的具体方案，明确转型思路和发展重点，保证合理使用中央财力性转移支付资金。 国务院确定第二批32个资源枯竭城市名单 为落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发【2007】38号)，有效应对国际金融危机，促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展，近日，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。中央财政将给予包括此前确定的12个资源枯竭城市在内的共44个城市财力性转移支付资金支持。近年，暂不再审定新的资源枯竭城市。 国务院要求，资源型城市的可持续发展工作由省级人民政府负总责，并强调省级人民政府要切实加强对资源型城市可持续发展工作的领导和支持。同时要求资源枯竭城市要抓紧制定、完善转型规划，提出转型和可持续发展工作的具体方案，进一步明确转型思路和发展重点，切实做好相关工作，用好中央财力性转移支付资金，为保增长、促协调，为全国资源型城市的经济转型和可持续发展探出一条新路。 具体名单如下：
资源型城市成功转型案例分析 ——孝义 一． 资源型城市 资源型城市是指城市的生产和发展与资源开发有密切关系。 ① “先矿后城式”，如大庆、攀枝花、克拉玛依等。 ② “先城后矿式”，如大同、邯郸等。 资源城市多以煤炭、石油、铁矿、铜矿业为主。我国有118个资源型城市。 二． 资源枯竭型城市 资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。 资源枯竭型城市的特点： ①随着资源枯竭，产业效益下降 ②产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成 ③经济总量不足，地方财力薄弱 ④大量职工收入低于全国城市居民人均水平 三． 我国资源型枯竭城市 ① 2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市被列入。 ② 2009 年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。 ③ 为进一步加大对资源枯竭城市的支持力度，经国务院批准同意，国家发 改委、国土资源部、财政部界定了第三批25个资源枯竭城市。 截止目前，国家已分三批界定了全国69座资源枯竭城市，确定了大小兴安岭林区9个县级单位参照执行资源枯竭城市财政转移支付政策。 53%10%4%
四．孝义的成功转型 ㈠．孝义城市简介 ①．“孝义”名字的来历： a.郑兴“割股奉母”的淳朴孝行 b.“义虎救樵夫”:一樵夫遇险被老虎相救的感人故事。 ②．孝义的自然资源状况 A.土地资源 孝义有“土地沃饶，有西河之美着”的美誉。境遇宜耕面积6.977万公顷，宜林面积10159万公顷，垦殖指数较高。实有耕地面积3.376 万公顷，占总面积的35.6%，现有牧草地4000公顷，占总面积的4.2%。 B.矿产资源 孝义素有“三晋宝地”之称，矿产资源丰富，品种较多，分布集中，地质条件好，便于开采。孝义的矿产资源尤以煤、铝为最，是中国第一 批50个和山西省35个重点产煤地之一，也是国家铝工业的主要开发基 地。 孝义境内的煤炭资源是霍西煤田的重要组成部分，储煤面积为783.5平方公里，占境域总面积的82.8%。探明的地质储量为71亿吨，远景储 量90亿吨。铝土是孝义市的另一个优势矿产资源，主要分布于孝义的西 部山区，埋藏面积约100平方公里。这里的铝土从质和量上均在全国乃 至亚洲占有重要地位。 ㈡．促使孝义转型的原因 ①.转型前的情况： 山西省吕梁市孝义市位于山西省中部，是我国典型的资源型城市。 建国以来，孝义市先后被列入国家首批50个重点产煤地区和山西省十大产煤县市。 上世纪80年代末到本世纪初，孝义市的每个乡镇几乎都有煤焦企业，而且数量众多。拉煤的大车和烧焦的高炉在当时的孝义比比皆是。也就是在那个时期，孝义的经济呈现出井喷式发展，以煤焦为支柱产业的孝义市从2001年至2006年，以跨越式发展的势头顺利完成了“吕梁领先、三晋一流、全国百强”的“三步走”战略目标。 2008年，孝义市取代河津成为了“三晋首富市(县、区)”。 山西省凡是经济发展水平高的城市或者县区，绝大多数都离不开丰富的煤炭背景。在我国能源供应偏紧的那段发展时期，这些地区的经济均得到了较快的增长，孝义也是这样。 目前，全市采掘业产值和从业人员均占到工业总产值和从业总人数的45%以上，资源型企业税收占到全市财政收入的70%以上，全市45万人，
全国个资源型城市名单集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）
全国资源型城市名单（2013年版） 全国资源型城市有262个城市，其中地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（包括自治县、林区等）58个，市辖区（开发区、管理区）16个。
注：1.带*的城市表示森工城市。 ?2.资源型城市名单将结合资源储量条件、开发利用情况等进行动态评估调整。 资源型城市综合分类（2013年）
地级行政区66个：张家口市、承德市、邢台市、邯郸市、大同市、阳泉市、长治市、晋城市、忻州市、晋中市、临汾市、运城市、吕梁市、赤峰市、本溪市、吉林市、延边朝鲜族自治州、黑河市、大庆市、鸡西市、牡丹江市、湖州市、宿州市、亳州市、淮南市、滁州市、池州市、宣城市、南平市、三明市、龙岩市、赣州市、宜春市、东营市、济宁市、泰安市、莱芜市、三门峡市、鹤壁市、平顶山市、鄂州市、衡阳市、郴州市、邵阳市、娄底市、云浮市、百色市、河池市、广元市、广安市、自贡市、攀枝花市、达州市、雅安市、凉山彝族自治州、安顺市、曲靖市、保山市、普洱市、临沧市、渭南市、宝鸡市、金昌市、平凉市、克拉玛依市、巴音郭楞蒙古自治州； 县级市29个：鹿泉市、任丘市、古交市、调兵山市、凤城市、尚志市、巢湖市、龙海市、瑞昌市、贵溪市、德兴市、招远市、平度市、登封市、新密市、巩义市、荥阳市、应城市、宜都市、浏阳市、临湘市、高要市、岑溪市、东方市、绵竹市、清镇市、安宁市、开远市、和田市； 县（自治县、林区）46个：青龙满族自治县、易县、涞源县、曲阳县、宽甸满族自治县、义县、武义县、青田县、平潭县、星子县、万年县、保康县、神农架林区、宁乡县、桃江县、花垣县、连平县、隆安县、龙胜各族自治县、藤县、象州县、琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、铜梁县、荣昌县、垫江县、城口县、奉节县、秀山土家族苗族自治县、兴文县、开阳县、修文县、遵义县、松桃苗族自治县、晋宁县、新平彝族傣族自治县、兰坪白族普米族自治县、马关县、曲松县、略阳县、洛南县、玛曲县、大通回族土族自治县、中宁县、拜城县。 衰退型城市（67个） 地级行政区24个：乌海市、阜新市、抚顺市、辽源市、白山市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、大兴安岭地区、淮北市、铜陵市、景德镇市、新余市、萍乡市、枣庄市、焦作市、濮阳市、黄石市、韶关市、泸州市、铜川市、白银市、石嘴山市； 县级市22个：霍州市、阿尔山市、北票市、九台市、舒兰市、敦化市、五大连池市、新泰市、灵宝市、钟祥市、大冶市、松滋市、潜江市、常宁市、耒阳市、资兴市、冷水江市、涟源市、合山市、华蓥市、个旧市、玉门市； 县（自治县）5个：汪清县、大余县、昌江黎族自治县、易门县、潼关县； 市辖区（开发区、管理区）16个：井陉矿区、下花园区、鹰手营子矿区、石拐区、弓长岭区、南票区、杨家杖子开发区、二道江区、贾汪区、淄川区、平桂管理区、南川区、万盛经济开发区、万山区、东川区、红古区。
国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划 （2013-2020年）的通知 国发〔2013〕45号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。 2013年11月12日
全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市（包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地，是国民经济持续健康发展的重要支撑。促进资源型城市可持续发展，是加快转变经济发展方式、实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求，也是促进区域协调发展、统筹推进新型工业化和新型城镇化、维护社会和谐稳定、建设生态文明的重要任务。本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国主体功能区规划》等编制，是指导全国各类资源型城市可持续发展和编制相关规划的重要依据。 规划范围包括262个资源型城市，其中地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（包括自治县、林区等）58个，市辖区（开发区、管理区）16个。 规划期为2013—2020年。 一、规划背景 我国资源型城市数量多、分布广，历史贡献巨大、现实地位突出。新中国成立以来，资源型城市累计生产原煤529亿吨、原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木材20亿立方
米，“一五”时期156个国家重点建设项目中有53个布局在资源型城市，占总投资额的近50%，为建立我国独立完整的工业体系、促进国民经济发展作出了历史性的贡献。 2001年以来，在党中央、国务院坚强领导和各方面共同努力下，以资源枯竭城市转型为突破口的资源型城市可持续发展工作取得了阶段性成果，政策体系逐步完善，工作机制初步建立，资源枯竭城市经济社会发展重现生机与活力。 但是，当前国际政治经济不确定性、不稳定性上升，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，由于内外部因素叠加，新旧矛盾交织，资源型城市可持续发展面临严峻挑战，加快转变经济发展方式的任务十分艰巨。 资源枯竭城市历史遗留问题依然严重，转型发展内生动力不强。尚有近7000万平方米棚户区需要改造，约14万公顷沉陷区需要治理，失业矿工人数达60多万，城市低保人数超过180万。产业发展对资源的依赖性依然较强，采掘业占二次产业的比重超过20%，现代制造业、高技术产业等处于起步阶段。人才、资金等要素集聚能力弱，创新水平低，进一步发展接续替代产业的支撑保障能力严重不足。 资源富集地区新矛盾显现，可持续发展压力较大。部分地区开发强度过大，资源综合利用水平低。生态环境破坏严重，新的地质灾害隐患不断出现。高耗能、高污染、高排放项目低水平重复建设，接续替代产业发展滞后。资源开发、征地拆迁等引发的利
全国资源型城市名单（2013年）
全国资源型城市可持续发展规划 (2013-2020年) 资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市(包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区)。资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地，是国民经济持续健康发展的重要支撑。促进资源型城市可持续发展，是加快转变经济发展方式、实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求，也是促进区域协调发展、统筹推进新型工业化和新型城镇化、维护社会和谐稳定、建设生态文明的重要任务。本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国主体功能区规划》等编制，是指导全国各类资源型城市可持续发展和编制相关规划的重要依据。 规划范围包括262个资源型城市，其中地级行政区(包括地级市、地区、自治州、盟等)126个，县级市62个，县(包括自治县、林区等)58个，市辖区(开发区、管理区)16个。 规划期为2013—2020年。
一、规划背景 我国资源型城市数量多、分布广，历史贡献巨大、现实地位突出。新中国成立以来，资源型城市累计生产原煤529亿吨、原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木材20亿立方米，“一五”时期156个国家重点建设项目中有53个布局在资源型城市，占总投资额的近50%，为建立我国独立完整的工业体系、促进国民经济发展作出了历史性的贡献。 2001年以来，在党中央、国务院坚强领导和各方面共同努力下，以资源枯竭城市转型为突破口的资源型城市可持续发展工作取得了阶段性成果，政策体系逐步完善，工作机制初步建立，资源枯竭城市经济社会发展重现生机与活力。 但是，当前国际政治经济不确定性、不稳定性上升，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，由于内外部因素叠加，新旧矛盾交织，资源型城市可持续发展面临严峻挑战，加快转变经济发展方式的任务十分艰巨。 资源枯竭城市历史遗留问题依然严重，转型发展内生动力不强。尚有近7000万平方米棚户区需要改造，约14万公顷沉陷区需要治理，失业矿工人数达60多万，城市低保人数超过180万。产业发展对资源的依赖性依然较强，采掘业占二次产业的比重超过20%，现代制造业、高技术产业等处于起步阶段。人才、资金等要素集聚能力弱，创新水平低，进一步发展接续替代产业的支撑保障能力严重不足。 资源富集地区新矛盾显现，可持续发展压力较大。部分地区开发强度过大，资源综合利用水平低。生态环境破坏严重，新的地质灾害隐患不断出现。高耗能、高污染、高排放项目低水平重复建设，接续替代产业发展滞后。资源开发、征地拆迁等引发的利益分配矛盾较多，维稳压力大。资源开发与经济社会发展、生态环境保护之间不平衡、不协调的矛盾突出。 促进资源型城市可持续发展的长效机制亟待完善，改革任务艰巨。资源开发行为方式有待进一步规范，调控监管机制有待健全，反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本等的资源性产品价格形成机制尚未完全形成。资源开发企业在资源补偿、生态建设和环境整治、安全生产及职业病防治等方面的主体责任仍未落实到位。扶持接续替代产业发展的政策体系不够完善，支持力度不足。资源收益分配改革涉及深层次的利益格局调整，矛盾错综复杂。 促进资源型城市可持续发展，对于维护国家能源资源安全、推动新型工业化和新型城镇化、促进社会和谐稳定和民族团结、建设资源节约和环境友好型社会具有重要意义。目前，我国已经进入了全面建成小康社会的决定性阶段，对资源型城市可持续发展提出了新的要求，迫切需要统筹规划、协调推进。 二、总体要求 (一)指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，按照“五位一体”总布局，以加快转变经济发展方式为主线，进一步深化改革开放，依靠体制机制创新，统筹推进新型工业化和新型城镇化，培育壮大接续替代产业，加强生态环境保护和治理，保障和改善民生，建立健全可持续发展长效机制；坚持统筹协调、分类指导，努力化解历史遗留问题，破除城市内部二元结构，加快资源枯竭城市转型发展，有序开发综合利用资源，提升城市综合服务功能，促进资源富集地区协调发展，走出一条有中国特色的资源型城市可持续发展之路。 (二)基本原则。 分类引导，特色发展。根据资源保障能力和经济社会可持续发展能力对资源型城市进行科学分类，将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，明确不同类型城市的发展方向和重点任务，引导各类城市探索各具特色的发展模式。 有序开发，协调发展。牢固树立生态文明理念，加强资源开发规划和管理，严格准入条件，引导资源规模化、集约化开发，提高资源节约和综合利用水平，强化生态保护和环境整治，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现资源开发与城市发展的良性互动。 优化结构，协同发展。坚持把经济结构转型升级作为加快资源型城市可持续发展的主攻方向，充分发挥市场机制作用，改造提升传统资源型产业、发展绿色矿业，培育壮大接续替代产业，加快发展现代服务业，鼓励发展战略性新兴产业，推进资源型城市由单一的资源型经济向多元经济转变。 民生为本，和谐发展。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为突破口，千方百计扩大就业，大力改善人居环境，加快健全基本公共服务体系，使资源型城市广大人民群众共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。 (三)规划目标。 到2020年，资源枯竭城市历史遗留问题基本解决，可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成。资源富集地区资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局基本形成。转变经济发展方式取得实质性进展，建立健全促进资源型城市可持续发展的长效机制。 资源保障有力。资源集约利用水平显著提高，资源产出率提高25个百分点，形成一批重要矿产资源接续基地，重要矿产资源保障能力明显提升，重点国有林区森林面积和蓄积量稳步增长，资源保障主体地位进一步巩固。 经济活力迸发。资源性产品附加值大幅提升，接续替代产业成为支柱产业，增加值占地区生产总值比重提高6个百分点，服务业发展水平明显提高，多元化产业体系全面建立，产业竞争力显著增强。国有企业改革任务基本完成，非公有制经济和中小企业快速发展，形成多种所有制经济平等竞争、共同发展的新局面。 人居环境优美。矿山地质环境得到有效保护，历史遗留矿山地质环境问题的恢复治理率大幅提高，因矿山开采新损毁的土地得以全面复垦利用，新建和生产矿区不欠新账。主要污染物排放总量大幅减少，重金属污染得到有效控制。重点地区生态功能得到显著恢复。城市基础设施进一步完善，综合服务功能不断增强，生态环境质量显著提升，形成一批山水园林城市、生态宜居城市。
关于资源型城市转型发展的国内外研究综述1 [摘要]采用文献研究法，对资源型城市转型问题的国内外研究成果进行归纳和比较分析，得出结论：国外的研究主要涵盖资源型城市的经济基础和产业基础、资源型城市的社会问题、资源型城市（社区）的规划与建设、资源型城市劳动力市场、交通通勤模式以及资源型城市公共政策，研究学者来自于社会学、管理学、地理学、城市规划、政治学等多个学科领域；国内学者大多从地理学、经济学、管理学等角度集中于资源型城市产业转型升级、资源型城市转型发展政策体系、转型评价体系、城市规划建设等方面的研究，研究视角和内容存在较大的局限性和前瞻性。 [关键词]资源型城市；产业结构调整；城市规划 伴随着世界范围内资源型城市的兴衰，国内外学者从多角度多层面对资源型城市转型问题进行了大量的研究和探索，为资源型城市的转型发展提供了重要的理论依据。随着国内外相关领域理论与实践的迅速发展，国内研究领域对国内外资源型城市转型研究的认识不够全面，缺乏进一步的探索，因此，对这一领域的研究成果进行重新归纳总结就显得十分必要。通过对国内外关于资源型城市转型发展的研究脉络和研究成果进行系统地梳理，可以为我国资源型城市的转型发展及相关研究提供有益的借鉴。 一、国外资源型城市转型研究综述 1．关于资源型城市内涵及发展阶段的研究 1921年，英国学者Auronssean首次提出了矿业城镇的概念，1930年加拿大经济学家Innis分析了单一产业城市的发展轨迹，针对其随着资源大规模开发而迅速发展，又随着资源枯竭而快速没落的发展特征，Innis采用“飓风”一词来形容这种剧烈变化以及造成的严重后果，以此警醒世人，同时也正式开启了资源型城市发展问题的研究历程。 越来越多的国外学者开始关注资源型经济、资源型城市发展过程中出现的一系列经济问题和社会问题，其中包括经济的依赖性问题，资源型城市人口发展特征，资源型社区的经济发展状况，资源型城市的规划建设，资源型城市人们的生存条件等等，主要研究方法为实证研究和案例分析，研究人员主要来自于社会学、经济学、人口统计学、心理学等多个研究领域。Robinson Ira以加拿大的不列颠哥伦比亚省工业城镇基蒂马特、安大略的埃利奥特湖、布拉多铁矿区的矿业城镇谢弗维尔等资源型城镇为例，分析了这些城镇在不同发展阶段的特征，包括他们的地理位置和自然条件、经济发展基础、城市的规划建设及管理模式等，总结了他们的经验教训，并对这些城市的未来发展趋势进行了初步探讨，对其他资源型城市的发展也具有一定的借鉴作用［1］；Lucas系统地研究了资源型城镇人们的工作状态和生活环境因素，首次提出了资源型城市的“四阶段发展理论”，他将资源型城市的发展过程划分为建设期、发展期、转型期、成熟期四个阶段[2]，“四阶段发展理论”对之后的资源型城市转型研究起到了重要的导向作用，很多学者从不同视角对资源型城市“四阶段发展理论”进行了更加系统深入的研究， Bradbury通过深入分析资源型城市存在的一系列社会问题，进一步探讨了这些问题产生的机理，他认为非均衡发展理论应该是资源型城市发展的理论基础［3］，Bradbury认为Lucas的“四阶段发展理论”不能完整地表示资源型城市的整个生命周期，