浅析电子政务与中国的政府管理创新
摘要：不断发展的信息技术在政府管理中广泛使用,信息和网络系统将成为未来政府的神经系统,政府的管理也要适应信息社会的发展,通过电子化、网络化的过程.....
关键词：电子政府电子政务政府管理创新
随着信息技术的发展,特别是网络技术的发展,正在改变着人们几千年来形成的信息传递方式、人际间的沟通方式和社会管理的组织方式,并深刻地影响着社会生活和政府运作的方式[1]。全球性的计算机网络将计算机技术革命、通讯技术革命和数字化革命的成果联接并汇集起来,使信息的全球性传递和即时共享真正成为可能,形成了信息社会。传统的工业社会中,在物质、能源、信息这三个生产力要素中能源起决定的作用,而在新的信息社会的生产力结构中,信息将承担主要的作用。信息已不仅仅是生产力,而且成为了第一生产力[2]。从世界范围来看,工业社会型经济逐渐为全球化的知识经济所取代。信息技术以其具有的极强的渗透作用,利用无信息疆界、信息资源共享的互联网从根本上改变了工业时代信息流、物流、资本流之间的关系和原有特征,取代了传统的其他资源,成为战略性资源。信息和知识的生产、加工与处理,成为创造财富的基础。信息的全球化已取代了生产的全球化。信息资源管理和知识管理,成为各行业的核心管理领域。信息技术的革命不仅引发了生产方式、管理方式的变革,带来经济和社会生产方式的变迁,还将导致经济结构、社会结构的重大变化。国民经济和社会信息化水平的高低,是衡量一个国家综合国力的重要标志。新的信息技术革命也正在影响和改变政府的管
理方式。从世界范围来看,对信息的管理正在取代对生产的管理而成为管理的重点,而在社会信息化的进程中,政府作为国家的组成及各种信息的交汇点,既是社会信息化的一个重要方面,同时,又是推动社会信息化进程的主导因素。在国民经济和社会信息化过程中,政府信息化处在关键和核心的位置。这是由政府在推动国家信息化中的主导地位和特殊角色,以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。
一、电子政务与电子政府信息已成为当今信息社会中,最重要的战略资源。
不断发展的信息技术在政府管理中广泛使用,信息和网络系统将成为未来政府的神经系统,政府的管理也要适应信息社会的发展,通过电子化、网络化的过程,对政府内部构运作流程进行再造,最终达到适应信息社会新政府管理模式的建立。为迎接信息社会的挑战,世界各国和地区政府,一方面积极发展国家信息基础设施,一方面致力于政府信息化,利用信息技术改革政府,构建电子政府。联合国经济社会理事会自1999年起,连续两年将以信息化推进发展中国家的政府组织、重组公共管理,最终实现信息资源的共享作为工作的重点,在世界各国积极提倡GⅡ计划的五个应用领域中,电子政府(E-74GOVERNMENT)一直被列为第一位。信息网络、信息技术应用、信息产业、信息资源、信息人才、信息化政策法规和标准规范等要素共同构成了我国国家信息化体系,而电子政府、电子商务、电子社区等都是建立在领域信息化、
区域信息化、政府信息化、企业信息化、社区信息化等国家信息化的基础之上。政府信息化是先导,企业信息化是基础,社区信息化是未来的发展方向,电子政府、电子商务、电子社区是信息化的战略重点。联合国公众经济管理处和美国公共管理协会(ASPA)的一项全球性调查粗略地将电子政府定义为:一个使用最新的信息通信技术,即从简单的传真机到无线手持设备等多方面来进行日常管理的政府。从实质上是对现有的工业时代的政府形态的再造,它是和信息社会生产力模式相适应的、有效和全面的管理和服务体系,以信息共享和数据获取为基础,以电子化、网络化、程序化办公为依托,以信息安全为支撑、以公共服务为导向,目的在于将目前的政府重塑为一个高效、精简、弹性、创新、具备快速反应、更高服务品质的政府。因此,电子政府,是一个运用信息网络技术,强化政府管理绩效、提升政府决策质量、优化业务流程,倡导公共服务的一个综合性概念。电子政府是信息社会资源配置的中枢,其最大特点是具有虚拟性,电子政府是实在与虚拟相结合的政府。电子政务通俗地说,就是利用信息技术(特别是网络技术)进行行政管理。电子政务是基于互联网的政府信息处理和服务系统,它所处理的是与公共权利相联系的公共事务,服务对象不仅包含政府内部工作人员,而且还涉及到其他政府机构、企(事)业单位和公众。服务,是电子政务的终极目标。从根本上说,电子政务是政府管理方式的革命,意味着政府要通过网络来管理公共事务,增加透明度和公开性[3]。
需要指出的是,电子政务与电子政府的差异性,电子政府是一个实体概念,主要是建立一个功能完善的网站,着重点在政府网络化;而电子政务是一个程序概念,主要是通过电子(信息化)手段完成行政目的,着重点在政务。
中国政府之所以发展电子政务,首先是旨在提高政府竞争力[4]。在经济日渐全球化的形势下,经济全球化就意味资源在全球范围内配置,市场竞争在全球范围内展开,影响资源、资本、人才和技术汇聚的重要因素,就是政府竞争力的问题。另外,电子政务运用信息及通信技术,打破行政机关的组织界限,抛开传统的层层书面审核的作业方式,使得人们可以通过不同的渠道获取政府的信息及服务。这样,政府机关之间、政府与社会各界之间,通过电子化渠道互相沟通,办事效率无疑将大大提高。通过网络,提高政府服务与监管水平,提高行政效率,促进政府信息和决策透明化。特别是加入世贸组织后,电子政务必将加速促进政府管理职能的转变和接轨。总之,实现电子政务,构建电子政府代表着政府角色的转变、结构的重组、流程的再造和服务方式的改变。
二、政府的管理体制改革与创新
现有的政府组织形态是工业革命的产物,政府管理理论与实践基本是建立在官僚行政(BU-REAUCRACY,行政组织)的思想之上。最初由德国学者马克思·韦伯以经济学的职能分工原理为基础提出的,特指以职能分工为基础的层次分明、制度严格、权责明确的组织模式[5]。这种传统的金字塔式的,建立在韦伯的科层
制理论基础之上的管理机构,是以官僚制为核心的政府管理模式,在当前的经济、政治和技术条件下面临越来越大的挑战。随着网络时代和网络经济的来临,管理正由传统的金字塔模式走向网络模式。政府的组织形态也有可能由金字塔式的垂直结构向错综复杂的、水平的网状结构转变,减少管理的层次,以各种形式通过网络与企业和民众建立直接的联系。因此,许多国家的政府和学者将电子政务发展的过程看作是对原有的政府形态进行改造的过程,希望通过不断地摸索和实践,最终构造出一个与信息时代相适应的政府形态。
传统的权利政府对社会的控制是建立在对信息的控制和专享上,信息是权利的源泉,层次越高所拥有的信息量越大。而互联网世界最显着的特征是信息的共享。政府和公众都是信息的占有者和受益者。原有的权利平衡被打破,从而导致政府管理方式发生新的巨大变化。
信息网络给人类社会带来了无限的发展空间和机遇,同时也将促进社会结构的调整和变革。美国联邦通讯委员会技术政策主任迈克尔·尼尔森(MIKE NELSON)指出:“正像信息技术深刻地改变了美国的商业结构一样,我们可以预见计算机技术和信息交流将极大地影响政府的结构和职能。”我国曾四次进行行政机构改革,但每次都没有走出精简膨胀再精简再膨胀,最终导致机构重叠,人员臃肿的怪圈[6]。在各级财政异常困难的情况下,运用信息技术,精简政府机构,削减行政费用,提高行政效率,建设“廉价”E-政
府更具有现实意义。
传统政府和电子政府的差别[7]传统政府电子政府实体性虚拟性区域性全球性、超地域性集中管理决策权下放、分权管理政府实体性管理系统程序式管理垂直化分层结构扁平化辐射结构在传统经济中运行在以知识为基础的数字经济中运行适应新经济发展
电子政务是政府管理方式的革命。它不仅意味着政府要进一步地公开和透明,而且更意味着政府要通过网络去处理属于其管辖范围内的一部分公共管理事务。电子政府的实质是把工业化模型的“大政府”即集中管理、分层结构、在物理经济中运行,通过互联网转变为新型的管理体系,以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济,同时也适应社会运行的根本转变,这种新型的管理体系就是电子政府。其核心是:大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的程序在互联网上实施,大量决策权下放给团体和个人,政府重新确立其职能。
通过信息技术实现政府管理创新从:转向: 国内国际以机构为中心以客户为中心“整齐划一”的服务以客户为主的服务网下办理网上办理机构内通信机构间通信复杂采购简单采购直联式应用程序基于Web的分布式应用程序由于政府信息化是社会信息化的基础,电子政务的主要目的是推进政府部门办公自动化、网络化、电子化,全面信息共享等工作进程,从而营造运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限的电子化虚拟机关,实现广泛
范围意义的政府机关间及政府与社会各界之间经由各种电子化渠道进行相互沟通,并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点,提供人们各种不同的针对个性的服务选择。电子政务加快政府职能的转变,扩大对外交往的渠道,密切政府与人民群众的联系,提高政府工作效率。核心是以人为本的政府管理信念,注重信息产业的易用性,注重对非IT专业人员驾御当代先进技术和产品的应用需求,在技术、产品、方案和应用的各个环节,关注用户的资源条件、使用环境和文化水平。
现行的传统政府管理模式已经不能适应新形势的发展,但同时又没有现成的管理模式可以照搬套用。采用现代信息网络技术,建设电子政务系统,大力推进电子政务,探索一条管理模式创新的道路,既是形势所迫,也是客观要求。电子政务系统的设想是政府管理者转变管理观念,塑造新的符合以高新技术发展为代表的新经济要求的政府管理模式的产物。
电子政务也是一场革命。因为政府信息化会使一些权力结构、行政管理方式、官员思维方式,甚至官员人数等方面都会发生一些变化。电子政务能够提高政府服务与监管水平,提高行政效率,促进政府信息和决策透明化等,这些可能都要带来行政程序、机构职能等变化。还有长期以来,我国政府主要是以监管为主要角色,而现代政府则更强调服务,这也需要在电子政务中得以体现。
三、电子政务对政府改革的影响
创新就是变旧为新,创新就是与时俱进。政府创新就是探索政府行政的新方法、新模式以适应新环境的变化和新现实的挑战。我国电子政府的建立,是政府行为机制的现代化,是政府行为规范化的需要,也是全球化竞争的需要。电子政府模式是利用互联网的功能进行政府行为模式的结构变革,利用互联网的作用显着改变政府行为的操作模式,提高政府行为的效率,公开政府行为,使政府成为一个透明的政府,使政府行为可以得到社会各界及全体人民的共同监督,有利于政府行为规范化的建立。电子政务将提高政府行为的效率,提高政府行为的科学化水平,使政府的经济决策、战略目标的实施与全社会各部门的系统管理都在一个更高级的平台上进行。这要求政府要进行制度创新、体制创新、政策创新以及管理方式与手段的创新[8]。政府行为机制的建立与完善,不仅是现代政府改革的一个重要方面,也是市场经济的根本要求。政府行为机制应立足于现有的模式,充分利用现有的资源,进行战略的转换。在知识经济的21世纪,政府行为机制也需要符合时代发展的需要,利用高科技实现政府行政管理的现代化,满足全球化政治、经济与文化全方位竞争和挑战的需要。国家的经济运行依赖政府,政府行为一定要适应全球化的要求。包括知识的更新、信息的吞吐、资源的占用、模式的转换、角色的定位都需要进行统一的整合,形成具有竞争能力的政府。电子政务的应用、实施,将政府职能由管理型向服务型发生重要的转变,使管理型政府转变为服务型政府成为必然。电子政府的特质就在于是服务型
政府,即通过电子媒体创新政府的管理和服务。引入市场机制,推行公共管理社会化和公共服务市场化。
电子政务的应用、实施,将转换政府的运行机制。传统政府内部呈金字塔部门结构,应用信息技术将改变传统政府的层次化的、公共组织的架构,建立网络型组织,减少了政府管理层次,撤除合并一些工作职能重复的职位,使组织结构更为扁平化,从而使政府更精简、更有效率。电子政务的应用、实施,将提高政府的决策科学性,提高政府的管理绩效,提高政府的反应能力和社会回应力,节约行政成本。知识时代电子政府的决策不仅具有工业经济时代政府决策的共同特点,而且更鲜明地表现出了知识和信息相结合在政府决策中不可磨灭的巨大作用,使政府的决策更具有科学化。
电子政务的应用、实施,将提高公众管理的透明度,促进公共信息的流通和平等共享,促进信息资源在全社会中的增值利用。增加政府运作的透明度,促进政府勤政、廉正建设。
四、问题和展望
但是伴随着电子政务的纵深发展,一些基础性、结构性问题也逐步暴露出来:崭新的电子政务工作形式与陈旧的政府组织结构的矛盾。伴随着越来越多的政府服务转移至网上实现,这种电子政务要求的后台协调一致的工作流程与政府“条块分割”的组织结构之间的矛盾将会愈发尖锐。究其实质,这种矛盾来源于不同时期的政府职能重心不同。旧有的政府组织结构是在计划经济
体制下为满足国家需要而采取的行政管理职能为主,公共服务职能为辅。市场经济发展到今天,政府职能的重心已经转变为以公共服务为主,以行政管理为辅。进一步加快政府职能转变,优化政府工作流程,是解决电子政务服务模式与陈旧的政府组织结构的唯一途径。快速发展的信息技术与墨守成规的法律建设之间的矛盾。这使电子政务法规的不健全对于电子政务的制约就逐步显现出来。环顾世界电子政务法规建设现状,世界各国电子政务法律体系目前均处于无统一规范、不断修订的不成熟阶段,我国目前建立相关的法规确实具有一定的风险性。电子政务法规的制定不同于传统法律法规,并非对于电子政务的事事都要有个说法,应该抓住重点逐步完善。目前主要集中在电子签名的有效性、信息公开程度方面做出规定或者司法解释等方面,这是电子政务在法律法规建设方面的核心问题。政务活动的安全性要求与为公众服务的信息开放之间的矛盾。电子政务的安全要求与电子政务平台的开放性要求成为电子政务实施过程中最难以平衡的一对矛盾。此外,加入WTO,透明度原则的实施,迫切需要引入国际上政府管理的新理念、新方法和新的管理办法,更新以往的管理观念,促进政府管理水平的提高。
电子政务的建立和发展,为政府管理科学化和现代化提供了强有力的技术支持,将在政府职能的转变、政府效率的提高、政府决策的科学化、政务的公开透明以及政府成本开支的节约等方面产生重大而深远的影响。电子政务的实施,将有利于我国推进
政治体制改革,促进社会主义民主政治的建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。
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作者：王仰东胡燕祝徐梅清来源：CIO时代网石油大学学报
技术创新比管理创新更能促进企业发展 一辩立论 谢谢主席，大家好。200多年前，蒸汽机的发明催生了第一次工业革命，人类历史上的工业革命都离不开新技术的诞生和发展，可以说，工业革命的发展史就是一部技术革新的成长史。 今天我们探讨的技术创新和管理创新。先来看创新理论奠基人熊彼特是如何解释两者的，技术创新是对新产品、新技术、新工艺，从创造到应用的整个过程。管理创新是对现有资源的进一步优化和整合，进而发挥组织的最大功能。 我方今天立论标准是，技术创新较管理创新更符合时代与企业的特性，更能推动企业向前发展。依据有三。 第一，从本质上讲，科学技术是第一生产力，所以人类的每一次进步、每一次飞跃，都源于生产力的发展与提升。正如特高压技术开启了超远距离、大容量输电的新篇章，为人类使用清洁能源掀开新的一页。特斯拉的双电机全轮驱动技术使百公里加速仅为2.9秒，为新能源汽车的推广奠定基础。反观管理创新，它仅仅是生产关系中的一部分，他的作用是健全、完善已有的管理关系，更好地服务于生产力的价值创造。假象苹果公司拥有的不是一项项技术成果，而是一套套管理创新理念，恐怕iphone、ibook、ipad等永远都是个梦了。
第二，从我们的企业发展上讲，国网公司高速发展特高压电网，对内，实现了大范围清洁能源供电，对外走出国门，让世界认识了中国创造。特高压之所有达到国际领先，正是由于我们的多项技术攻关都是从零开始、从无到有，在特高压00项技术上实现了创新与突破。仅河北境内建设的0000一条特高压输电线路，建成后，将会00000。请问对方辩友，这是哪一项管理创新可以为公司发展所能带来的呢？ 第三，从价值层面讲，首先，管理创新的评价标准本身就比较模糊，仁者见仁智者见智，技术创新确实实实在在的能够看到的新成、新产品、新工艺比比皆是。其次，管理创新更加容易被复制与借鉴，例如，国际很多知名公司的管理理念、运营模式在任何一家网站很容易查到，但是您是否能查到可口可乐的配方、iphone屏幕制作流程，能够使企业立于不败之地的正是这些核心的技术。 我们都知道，创新本是难事，在我们追求功利化的同时，我们更希望我们能有一颗踏踏实实、攻坚克难的务实之心，为企业发展做出一份应有贡献。
中国电子政务发展的起源与现状 电子政务是指公共管理部门运用现代信息技术、通信技术和管理理论，将管理和服务通过网络技术进行集成，实现组织结构和业务流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地实施对社会的管理职能，向社会提供优质、规范、透明的公共服务。 目前，电子政务还处于发展的初期，即使电子政务发展最快的国家，能够做到双向互动处理事务的电子政务项目尚不足30%，能对现有政府形态实施电子政务改造的就更少。因此，电子政务的发展还有一段漫长的路要走；同时，不可否认也将有更大的发展空间。 下面对我国电子政务的发展历程及发展现状与趋势作一个分析： 一、我国电子政务发展的历程 (一)我国电子政务发展的阶段 中国的信息化建设起步可追溯到20世纪80年代初期，从国家大力推动电子信息技术应用开始，电子政务的发展经历了下面四个阶段：
办公自动化阶段(准备阶段20世纪80年代—1993年)、 这一阶段，政府办公使用计算机、传真、打印、复印机等现代办公设备和计算机技术、通讯技术、网络技术等协助处理信息，从而提高办公效率和质量； “三金工程”阶段(启动阶段1993年3月—1997年4月)、 第二阶段为专业领域信息化阶段，此阶段是政府为推动国民经济信息化和社会发展而提出的计算机联网、应用工程在专业领域的应用，主要表现为金字工程建设。起步于1993年启动的“三金工程”，即“金桥”、“金关”、“金卡”，现已发展到“12金”甚至更多，即金税，金财，金盾，金贸，金农，金保等。 “政府上网工程”阶段(展开阶段1997年4月—2000年10月)、“三网一库”阶段(发展阶段2000年10月至今)。 (二)我国电子政务发展的特征 我国电子政务的发展过程基本上是与我国的信息化发展历程同步的，主要表现在以下几个方面。 1.我国电子政务起点比较低。这是因为我国总体上的信 息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的，20世纪80年代才刚刚起步；而西方国家政府机关的办公自动化早在20世纪的60—70年代就完成了。
第十二章管理技术与创新 TRUE/FALSE 1. 技术创新就是技术发明，是一种科技行为。 ANS: F 2. 产品创新属于重大创新，工艺创新属于渐进性创新。 ANS: F 3. 模仿创新的市场效果不如自主创新。 ANS: F 4. 技术创新对企业而言是一种全员创新的活动。
ANS: T 5. 意外的成功往往可以揭示创新，而意外的失败则意味着无法创新。 ANS: F 6. 新产品因为具有先进性和独创性，因此和老产品没有关系。 ANS: F 7. 有创新力的组织总是重视对员工的培训，以使员工及时地更新知识。 ANS: T 8. 科学技术与市场需求二者都是技术创新成功的决定性因素。
ANS: T 9. 产权保护保证了研发人员的创新成果不受侵害，没有不利一面。 ANS: F 10. 企业采取技术跟随战略，在创新方面追随率先行动者，因而是一种被动战略。 ANS: F 11. 模仿创新是一种侵犯知识产权的行为。 ANS: F
12. 密集的多边联系和充分的合作是网络型组织与传统企业组织形式的最大区别所在。 ANS: T 13. 企业组织的无边界趋势就是企业组织发展不存在边界。 ANS: F 14. 小企业的管理者因为受到组织规则的约束和限制较少，因而更可能具备企业家精神。 ANS: F 15. 技术创新不仅是一个单纯的技术问题，更是一个管理问题。 ANS: T
16. 企业技术创新的主体是管理者和研发人员。 ANS: T 17. 在不同的产业，企业实力对技术创新战略选择的影响是一样的。 ANS: F 18. 发明者不一定是创新者，但创新者往往是发明者。 ANS: F 19. 熊彼特在解释经济发展中的长波现象时提出的所谓“创造性毁灭的狂飙”即“技术体系” 的变革（change of echnology system).￡
工程项目管理模式及其创新 本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！ 1 引言 工程项目的管理模式为工程项目的实施以及发展提供了一定的理论依据以及基础。科学合理的工程项目管理模式往往能够保证项目实施的可持续性，有效实现项目的成功。随着现阶段我国城市化的迅速推进，国家综合国力的不断强大，在进行工程项目管理的过程中往往难度和复杂性在日益的提升。项目管理的复杂化对于工程项目管理模式提出了新的要求。现代化、创新性的项目管理模式成为了现阶段人们需要讨论的问题。 当前来看，国的学者针对工程项目管理模式做出了一定的研究贡献，对于相关创新的管理模式的定义、特点以及适用围进行了综合的分析和探究，但是在创新管理模式的落实上依然存在问题。随着现阶段市场经济的变化，建筑企业在进行市场竞争的过程中也逐步地意识到现代化、创新化的工程管理模式的作用以
及效果。 2 工程项目管理模式创新方向的分析探究 在进行项目的建设管理过程中，项目管理往往都是由相关的监理公司以及管理公司来代理实施的。主要的原因是监理人员往往在相关的合同管理当中有明确的规定，需要按照合同所规定的要求对整个项目的设计、建设、竣工验收进行全面系统的管理。但是合同当中却没有明确的规定业主应当对监理公司进行一定的监督和管理工作，导致在进行工程项目管理的过程中业主无法全程进行有效的监督管理，代理人的行为往往无法有效的受到委托人的监管，可能会存在一定的风险[1]。很多监理公司在这一背景之下往往会受到利益的驱 使，最终在利益的诱惑之下，在项目工程管理的过程中“睁一只眼、闭一只眼”，造成项目后期实施存在巨大的安全隐患以及质量问题。 从另一个角度来看，业主在进行管理的过程中如果过度的将权利进行集中，对监理公司实施全面系统的监管，甚至直接对整个工程项目的施工建设进行一定的管理，最终的结果必然会限制监理公司以及承包商的身份和地位。在这种监理公司和承包商得不到重视的工程项目建设过程中，最终的结果必然会造成工
中国电子政务发展历程电子政务的发展源于技术的进步和社会的演进，信息技术的突破性进展为政府信息化创造了条件，中国政府明确提出建设电子政务虽然只是近几年的事，但从历史沿革来看，80年代中期开始的办公自动化建设，就已经拉开了电子政务建设的帷幕。从这一时间段来划分，中国电子政务的发展大体可分为四个阶段： （一）办公自动化阶段 上世纪80年代中期，办公自动化（Office Automation，简称OA）的概念被引入中国，至今已有20多年的发展历史。作为政府管理信息化的基础和重要组成部分，它是信息技术在政府管理中应用的基础，也是开展电子政务不可或缺的重要组成部分。中国的OA经过从80年代末至今10多年的发展，已从最初提供面向单机的辅助办公产品，发展到今天可提供面向应用的大型协同工作产品。中国政府最早提出办公自动化建设的目标源于1985年的“海内工程”。当时的主要想法是在中央政府开展办公自动化建设，尝试利用计算机技术辅助完成一些最基础的政务活动，譬如文件电子化处理、数据电子化存储等。此后国务院又通过举办全国性的办公自动化工作会、交流会、研讨会等多种形式，在全国各地政府机构掀起了学习计算机、使用计算机的热潮，一些部门还在工作中建立了小型的内部办公网络和专门的信息中心，帮助政府部门提高信息处理能力和决
策水平，为计算机和互联网技术在政府管理中的广泛应用奠定了基础。 （二）“三金工程”实施阶段 1993年12月启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，是中央政府主导的以信息化为特征的系列工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息，这一阶段实际上也是电子政务发展的雏形阶段。 “金桥工程”的全称为“国家公用经济信息通信网工程”，是国家经济和社会信息化的基础设施之一，它与原邮电部通信干线及各部门已有的专用通信网互联互通，互为备用，建成覆盖全国、天地一通的中速信息通信网。这一工程虽然不是广为人知，但事实上却为中国的信息化建设做出了重要的贡献，1996年9月中国首次开通因特网业务，就是在此基础上进行的。 “金关工程”是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统，主要通过海关、外贸、外汇管理和税务等政府部门的联网，向企业提供相关服务。目前已经制定并实施了进出口企业代码、进出口商品代码两项标准，建设了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统、出口退税管理系统、出口收汇和进口付汇核销系统等应用系统。金关工程一方面是出自外贸领域现代化管理的需要，另一方面也是国际贸易的客观要求，当前很多国家在国际贸易中都要求使用电子交易、电子结算，对不使用电子交易方式的贸易不予受理，也使得中国在这方面加快了实施的步伐。2001年6月，金关工
电子政务与电子商务 电子政务和电子商务是一对有所区别，又紧密联系的概念。所谓“电子商务（E－Business Commerce）是指企业通过在生产经营活动中通过广泛利用以互联网为核心的信息技术实现整个交易过程的电子化，其过程既包括网上广告、订货、付款、客户服务，也包括货物的投递、销售以及市场调查分析、财务核算等，以达到优化生产经营流程，有效降低生产经营成本、提高经营管理效率、提升市场开拓能力和增进客户满意度等多方面的目的；而电子政务是指政府机构通过对以互联网为核心的信息技术的充分利用以改善和优化行政流程，降低行政成本，提高行政效率，为公众、企业和社会提供更多更好的公共服务。 电子政务与电子商务的根本区别在于，前者是要通过充分利用信息技术，以为公众提供更多更好的公共服务为宗旨，以最大限度的实现社会公平公正。而后者宗旨是利用电子手段实施商业管理。它从本质上讲是一种经济行为，属于经济范畴，是一种交易活动，那么其最终目的是通过电子方式提高交易事务的效率和交易主体的经济效益。也就是说电子商务的核心价值取向是经济主体的效率和利益最大化，而非社会公正。此外，二者的框架结构也有所区别。电子商务的框架结构是一个相对比较简单的树型结构；而政府部门则不同，它是一个条块结合的网状立体交叉结构。 然而，二者在支撑体系、基础管理、信息技术基础、系统安全与服务理念等方面存在许多相同或相通之处。都是强调充分利用互联网等现代信息技术为客户提供效率更高、成本更低的产品和服务。也就是说二者都是利用电子化手段来实施“政务”、“商务”活动。电子政务与电子商务所包含的内容也是同质的。电子政务的行为主体主要有政府机构(包括政府公务员)、企业和社会公众。因而其业务模式也就包括政府与政府之间（G2G）、政府与公务员之间（G2E）、政府与企业之间（G2B）和政府与公民之间（G2C）四种。类似地，电子商务的行为主体主要包括企业、政府机构以及消费者，电子商务也包括四种业务模式，即B2B (Business-Business }，企业与企业之间的电子商务；B2G( Business-Government.)，企业与政府之间的电子商务；B2C (Business-Customer)，企业与消费者之间的电子商务；C2C （Customer-Customer ）消费者与消费者之间的电子商务。随着信息技术的进一步发展和更广泛的应用，二者在很多方面还是相互融合、相辅相成和相互促进的。G2B、B2G就是二者的交集。它是既涉及到政府又涉及到企业的相关活动，如电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、电子报关、电子报检、信息咨询服务等。它们既有政府的参与，又有企业的参与；既是政府行为，又与商务活动有关。G2B、B2G使政府和企业因此形成一个有机的政企链而相互推动。电子商务的广泛实施可以帮助政府提高宏观监控能力，也是电子政务建设的一大推动力。企业是国民经济发展的基本经济细胞，促进企业发展提高企业的市场适应能力和国际竞争力是各级政府机构共同的责任。电子政务对传统政府进行信息化改造则为电子商务的正确、有效运行提供了有力保障。政府本身也是电子商务的指导者和监督者。
项目管理创新文档编制序号：[KKIDT-LLE0828-LLETD298-POI08]
浅谈大型建设工程项目施工管理创新当前我国全面进入经济发展新常态，在经济下行压力的严峻挑战之下，建筑业发展总产值创24年来新低，部分建筑企业产值更是悬崖式下跌。传统建筑业在新形势下转型升级是大势所趋，新兴战略布局加速推进：一带一路规划，长江经济带，京津冀一体化三大战略打通区域分割版图，基建投资开启“稳增长”引擎，建筑企业参与PPP模式，BIM应用引爆关注热潮，海绵城市、地下管廊建设、国企改革持续发酵，建筑企业资质标准重新定义、建筑业营改增或将延期、政策红利加速推进“装配式建筑”兴起。2016年，作为重要经济支柱的建筑行业将迎来众多发展机遇，同时也面临着转型与发展的严峻挑战，在经济新常态下建筑企业亟需快速调整战略规划,转变发展方式，提升核心竞争力。 结合传媒项目管理创新实践和国内大型建筑工程施工管理经验借鉴分析和总结，浅谈大型建设工程项目施工管理如何进行创新。总的来说，就是采用信息化管理手、精细化管理模式、标准化管理流程，将项目管理升级到依靠数据、依靠系统的水平上来。 一、信息化管理手段 信息化的管理手段需要相应的信息化技术。项目通过信息化管理完成专业化应用和集成平台的搭建。以下将结合中建三局天津117大厦工程项目应用信息化管理手段的经验来阐述信息化管理手段对于大型项目管理的巨大作用。 从2008年开工建设，至2015年封顶，在长达7年的项目建设期间，117项目面临着要求高、施工技术难度大、涉及协作方多、工期长等管理难题；尤其各阶段产生的进度、成本、合同、图纸等业务信息量巨大，给传统项目的管理方法带来了巨大挑战。 117项目何以克服这些难点并如期封顶的，要归功于项目方与广联达公司的合作。双方通过BIM与项目管理的集成应用，实现了项目精细化、技术数字化和管理经济化，最终保证了项目如期封顶。 如何破解117项目难点 随着117项目的开工和施工建设，项目存在着大量难点，其中，项目部积累了大量图档信息资料，如何实现项目图档的协同工作尤为重要。积累的图档资料主要包括施工图纸、设计方案、合同、来往函件、会议纪要、电子邮件、多媒体等电子文档、纸张文档等等，这让项目管理和协同工作的难度也随之加大。 项目部如何对这些图档资料实现统一集中管理，从而提高团队工作效率，节约成本，有效进行授权访问、文档访问记录跟踪、文档的全功能检索、以及文档的版本管理等，成为117建设中急需破解的难题。
中国电子政务发展历程 电子政务的发展源于技术的进步和社会的演进，信息技术的突破性进展为政府信息化创造了条件，中国政府明确提出建设电子政务虽然只是近几年的事，但从历史沿革来看，80年代中期开始的办公自动化建设，就已经拉开了电子政务建设的帷幕。从这一时间段来划分，中国电子政务的发展大体可分为四个阶段：（一）办公自动化阶段 上世纪80年代中期，办公自动化（Office Automation，简称OA）的概念被引入中国，至今已有20多年的发展历史。作为政府管理信息化的基础和重要组成部分，它是信息技术在政府管理中应用的基础，也是开展电子政务不可或缺的重要组成部分。中国的OA经过从80年代末至今10多年的发展，已从最初提供面向单机的辅助办公产品，发展到今天可提供面向应用的大型协同工作产品。中国政府最早提出办公自动化建设的目标源于1985年的“海内工程”。当时的主要想法是在中央政府开展办公自动化建设，尝试利用计算机技术辅助完成一些最基础的政务活动，譬如文件电子化处理、数据电子化存储等。此后国务院又通过举办全国性的办公自动化工作会、交流会、研讨会等多种形式，在全国各地政府机构掀起了学习计算机、使用计算机的热潮，一些部门还在工作中建立
了小型的内部办公网络和专门的信息中心，帮助政府部门提高信息处理能力和决策水平，为计算机和互联网技术在政府管理中的广泛应用奠定了基础。 （二）“三金工程”实施阶段 1993年12月启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，是中央政府主导的以信息化为特征的系列工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息，这一阶段实际上也是电子政务发展的雏形阶段。 “金桥工程”的全称为“国家公用经济信息通信网工程”，是国家经济和社会信息化的基础设施之一，它与原邮电部通信干线及各部门已有的专用通信网互联互通，互为备用，建成覆盖全国、天地一通的中速信息通信网。这一工程虽然不是广为人知，但事实上却为中国的信息化建设做出了重要的贡献，1996年9月中国首次开通因特网业务，就是在此基础上进行的。 “金关工程”是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统，主要通过海关、外贸、外汇管理和税务等政府部门的联网，向企业提供相关服务。目前已经制定并实施了进出口企业代码、进出口商品代码两项标准，建设了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统、出口退税管理系统、出口收汇和进口付汇核销系统等应用系统。金关工程一方面是出自外贸领域
论企业技术创新与管理创新 摘要】企业的技术创新能力是国家技术创新能力的基础，企业的技术创新能力 涉及国家的综合实力，涉及国家发展和强大，事关重大。 随着企业越来越深入地参与激烈的国际竞争，逐渐发现我们与发达国家的差 距不仅是在体制的不适应，而且还存在管理理念和方式的落后，核心技术匮乏， 因此要在竞争中保持优势并赢得竞争，至关重要的就是必须技术与管理同时创新。 一、企业生存发展客观需要管理创新 伴随信息时代的到来，不仅改变了经济增长中要素贡献率的结构，而且是科学、技术、知识等无形要素在经济增长中的作用也日渐凸现并逐步增强。这一切 都清楚地告诉我们，在知识经济条件下，经济增长内容的转变必须要求经济模式 也发生相应的转变，而作为实现经济增长实体的企业及其管理也应紧随其变，以 适应新的竞争环境的要求，因此管理创新是我国企业的必然趋势。从管理发展的 历史来看，每当经济环境和竞争环境发生变化时，管理也都要随之发生相应的变 化或创新，才能促进经济的增长和企业的发展。在第二次世界大战期间，美国通 用电气公司的采购工程师麦尔斯，因注重对他所从事的工作和所要采购的物品进 行功能分析，即“为什么要采购这种物品”，“到底需要他们的那些功能”，因此成 功地解决了战时稀缺物品的代用品问题，不仅满足了生产、保证了供应，而且还 降低了成本，最后，这种功能分析的方法发展成一种新的管理方法—价值工程。 随着对国外先进管理理论和管理经验的引进，我国企业在管理创新上也进行了大 量的探索和实践，如80年代推行的企业承包责任制，90年代进行的建立现代企 业制度和企业股份制改造等，都是在我国从计划经济向市场经济转换过程中所进 行的大胆尝试和创新，为促进我国经济体制改革和推动我国经济发展发挥了很大 作用。 二、企业增强核心竞争力客观需要技术创新 企业是现代社会的细胞，是市场经济的主体。企业作为以盈利为目的的经济 组织，具有通过科技创新实现利润最大化的内在动力；在市场经济及经济全球化 的大环境下，企业始终面临竞争压力，具有重视技术创新的外在压力；企业在生 产经营活动中，能够使技术方向和目标的选择中更符合市场的需要；企业具备把 科技成果转化为商品的生产、以及相关配套能力。总之企业具有直接面向市场， 了解市场需求的灵敏机制，有把科技成果转化为产品的内在优势，有实现持续的 技术创新的基础条件。企业深知必须提高自主开发创新能力，形成自有核心技术，才能具有核心竞争力，在国内外竞争中赢得主动，因此企业必须无条件地成为技 术创新中的主体。 技术创新，是指企业应用创新的知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式 和经营管理模式，提高产品质量，开发生产新的产品，提供新的服务，占据市场 并实现市场价值。技术创新是发展高科技、实现产业化的重要前提。统计研究表明，技术创新对中国企业的作用是非常显著的，清华大学经济管理研究所对中国 企业技术创新的一项调查分析显示，在所调查的1051家企业中，通过技术创新，有93.2%的企业提高了劳动生产率和增加了产品品种，有96.7%的企业提高了经 济效益，96%的企业扩大了市场，91.5%的企业提高了产品的质量，88%的企业提 高了产量，77%的企业降低了材料消耗，69.4%的企业降低了能耗。企业的技术创 新能力是国家技术创新能力的基础，企业的技术创新能力涉及国家的综合实力， 涉及国家发展和强大，事关重大。
湖南警察学院 学生毕业实习调研报告 题目电子政务与电子政府的关系 电子政务这个概念本身而言，尚存在不同的说法；经过几年的发展或淘汰，目前被经常使用，也是其中最有代表性的就是电子政府与电子政务。两个概念之间有区别，但是在很多表述中也有相当程度的重合。 从名称上，存在着诸如以下几种相近的称谓：“电子化政府”（李永刚、张成福等）；“数字政府”（梁木生）；“连线政府”、“网络政府”、“在线(on-line)政府”、“虚拟政府”（李绥州），“电子政府”（赵晖），等等,另外还有政府信息化等类似概念。 在这些说法之间，常常区分的不是那么明确，甚至常常是混为一谈的。有的学者从信息化的角度上，认为“电子政府”（或电子政务）是“政府工作信息化建设下的一个子概念”（姚江）；也有说法，“电子政府”（或电子政务）一般也可通俗地称为“政府上网”（王颖）；有的说法是，所谓政府上网，也就是政府职能上网，在网上建立一个虚拟政府（virtual government），等等。
“电子化政府又叫虚拟政府、网上政府或政府在线，而在我国是妇孺皆知的‘政府上网’。”[1] “电子化政府最重要的内涵及精髓是建构一个‘虚拟政府’（Virtual Government），即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。”[2] 二、电子政务与电子政府的概念 “与e-commerce一样，e-government也是一个地地道道的舶来品，学者和媒体多将其译为‘电子政务’，最近‘电子政府’的称谓有逐渐增多的趋势。”[3]电子政务与电子政府是诸多说法中最需要加以明晰的两个概念。 诚如上文所言，从缘起上，电子政务与电子政府的差异，在很大程度是由于对 E-government这个英文名词中文翻译的差异。而在很多人的实际理解中，两者仅仅是翻译 ）。 收并解决其部分需求，而将大部分信息传递到后台——实体政府，由其作出响应，具体处理各种事务，并通过“网上政府”反馈给公众，或者就处理结果直接与公众联系。电子政府是虚拟与实体的“无缝隙”结合，是人与组织与现代技术，在社会政治领域的理想统一体。 三、电子政务与电子政府的比较和关系 对电子政务与电子政府两个概念分别做出一定的明确之后，也更容易明确两者的基本关系。把握两个概念及其关系的关键在于两者的范围或发展的阶段性。 1．范围的区分
浅谈中国电子政务发展中的问题及解决方法 浅谈中国电子政务发展中的问题及解决方法 摘要：自从20世纪90年代初以来，互联网等信息通信技术的迅猛发展和应用，对经济发展，产业升级，社会转型带来了越来越重大的影响，而政府也迎来了一个全新的发展时期，即电子政务时代。在我国，电子政务发展的条件虽已成熟，但在发展中仍然存在很大的问题，本文将全面分析电子政务在我国面临的问题以便未来可以更好地解决。 关键词：电子政务问题解决办法 一、电子政务发展面临的问题 我国在电子政务的十多年探索过程中取得了很大的成就，例如，现在的网络基础设施基本能满足业务的需要；电子公共服务体系从无到有，且具有了一定的规模。但是，在看到巨大成就的同时，我们也应该意识到还存在的很多问题，以便在以后的探索中引起重视。其问题主要表现在以下几方面： （一）对电子政务的认识不足 目前，很多政府部门的领导及工作人员对电子政务的认识仍然存在一定的误区，不能达到电子政务发展的要求，甚至对于“什么是电子政务”，“电子政务的重要程度”，“如何来规划和实施电子政务”等很多基础性问题尚认识模糊，而造成这种状况的主要原因有：一是政府工作人员没有对国际和国内的发展状况有一个很好的把握；二是很多政府工作人员年龄较大，对互联网这种新鲜事物有一定的抵触性，认为电子政务就是用电脑工作，没有什么大不了的。 （二）人才培养相对滞后 在我国的长期发展中，电子政务专业技术人员缺乏是一个一直存在于各地区和各部门的政府机构中的问题，以往我们一味通过外包、共建的形式完成电子政务系统的建设，有专门的软硬件厂商按照计划、要求进行开发和建设，但在系统正式交付政府部门使用后，这些软硬件厂商便不再进行大幅干涉，只是提供一些后续的技术支持。而
?? 39随着信息革命的发展和信息时代的来临，信息化已越来越显示出对经济和社会发展的强大作用。从年美国总统克林顿宣布推行电子政务和重塑美国1993政府开始，电子政务受到了世界各国的重视，电子政务在世界各国倡导的“信息高速公路”的五大应用领域（电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电 子娱乐）中，电子政务被排在首位。 电子政务是指利用信息技术来改造政府，以提高政府的效率和效能，使公众更加容易得到政府的服务，促使政府对公众更负责任。电子政务是政府管理方式的革命，对政府管理必将产生全方位的影响，同时，政府管理创新是建设中国特色社会主义市场经济体制的要求，是适应加入世界贸易组织的必然选择。电子政务对政府管理的影响主要表现在以下几个方面： 一、电子政务对公务员的影响 电子政务的本质是利用信息技术（特别是网络技术）进行行政。公务员是政府管理的主体，电子政务的发展对公务员必将产生深远的影响。 首先，表现在观念的更新。公务员必须要适应电子政务中虚拟政府的要求，树立服务观念、效率观念、民主观念、竞争观念、创新观念等现代化观念。因为只有具备自觉、充分认识和理解电子政务在政府职能转变和社会经济文化中的重要作用，才能促进电子政务健康、顺利向前发展。 其次，表现在体能的延伸与增强。电子政务运用网络通讯与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后实现“集成化”、“无缝隙”的工作流程，使公务员的智力和体能得到延伸与增强。同时，对公务员的素质也提出更高的要求，电子政务理论和技术的培训已成为当前公务员培训工作的重点。 最后，表现在能力的提高。电子政务改变了公务员的工作方式，提高了公务员的沟通能力，同时，决策和监督能力也相应得到提高。在网络环境下，公务员工作效率和管理水平提高，行政成本降低。 二、电子政务对政府职能转变的影响 按照党的十六大精神，我国新一轮行政管理体制改革的目标是：进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加入后，政府职能转变为经济调WTO 节、市场监管、社会管理和公共服务。电子政务的实施使传统政务的种种弊端得到克服，有利于政府行政管理职能的进一步转变。 首先，电子政务提高行政效率。实施电子政务可简化行政运作环节和程序，提高政务效率，实现“政务边际成本递减”。例如，从年美国宣布实施电 1993子政务，到了年初，美国联邦政府工作人员减1996少了万，关闭了近个办公室，撤消了近242000200个联邦项目和执行机构，政府减少开支亿美1180元。 二○○四年克山师专学报 No.2第二期 Journal of Keshan Teachers College 2004
如何电子政务建设与行政管理创新 推行电子政务是政府部门自觉适应信息通信技术变革, 实现行政管理创新的过程。这一过程不仅提供了提高政府效率和效能的工具, 而且开辟了政府部门与社会互动的新渠道, 使电子政务成为行政管理创新不可缺失的推动力。 从表象看, 由于电子政务介入了行政管理创新的过程, 似乎可以认定电子政务就是行政管理创新的组成部分, 但是, 从本质看, 由于政府管理创新是持续不断的组织变革和完善的过程, 单纯地将信息通信技术应用于履行政府职能, 并不能深刻地阐述电子政务的实质, 却可能导致电子政务仅停留在技术层面, 而无法融合到履行政府职能的全过程。 相反, 适应政府创新行政管理模式、转变行政理念的内在要求以及整个社会对更好地履行政府职能特别是社会管理和公共服务的需要, 电子政务应该建立在政府信息公开的基础上,不断实现与行政管理创新的互动。 一、技术与政府组织的互动:从行政效率走向行政效能 1993年, 克林顿政府建立了国家绩效评估委员会(National Performance Review Committee, 简称NPR), 提出应用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端, 构建电子政府。1994 年12月, 美国政府信息技术服务小组(Government Information Technology Services)强调利用信息技术
协助政府与公民之间的互动, 建立以公民为导向的电子政务, 以提供更高效、更便捷、更易用的政府服务, 提供更多取得政府服务的机会和渠道。这标志着电子政务正式在美国出现。分析美国电子政务的起源, 它受到两方面力量的驱动。 一方面, 信息通信技术革命从单纯的技术革命演变成为一场社会革命, 政府必然要作出回应。信息通信技术领域的企业家所驾驭和引导的技术革命一浪高过一浪,收获了互联网的商业化所带来的商业红利, 电子商务风行一时, 模式创新此起彼伏, 并对政府服务提出了新的要求。尽管互联网泡沫在世纪之交一度破灭, 但是, 资本市场的非理性繁荣并没有阻碍技术革命的步伐, 相反,使得信息通信技术的发展呈现出向理性回归的迹象。信息通信技术与日常经济社会生活的融合程度不断加深,信息通信技术作为一种通用目的的技术 (general purpose technologies)和使能性技术 (enabling technologies)已经成为提高经济社会效率和效能的重要工具。 另一方面, 美国政府在上个世纪80年代以来一直持续地推进政府改革, 将成本-收益分析方法引入政府管理, 不断放松管制, 重新评估政府绩效, 以期平衡预算, 扩展市场的运作范围;同时, 将部分政府职能民营化, 通过公共服务竞标外包、建立政府绩效评估制度等方式, 强调政府向市场和企业学习, 形成政府与社会之间的良好互动关系。所以, 在信息通信技术革命的背景下, 当企业家创新和发展了新的商务模式后, 政府很快就适应了技术革命所触发的经济社会演变的趋向, 并形成了实施电子政务的明确理念。
技术创新与管理方式变革 技术创新对管理方式变革的影响是全方位的，从某种程度说，技术创新本身就是管理者管理方式的一个组成部分，这是因为技术创新直接融入管理观念、管理方法及管理组织之中。当然，技术创新并不是以原生形态进入管理方式，而是转化为或内化为管理方式的构件才得以体现。所以，技术创新存量塑造管理方式，技术创新的增量则驱动管理方式的变革。技术创新驱动管理方式变革主要体现在如下三方面：第一，驱动管理观念发生变革： (1)驱动企业对内管理观念的变革。企业对内管理观念主要包括对委托人、员工及委代关系、磨合关系的观念。近年来，美国企业界利用磁盘系统建立了一种员工培训及考核的工作体系，利用该系统可帮助实现员工配置的最优化。 另外，信息技术也改进了现场管理观念，现场管理中的“现场”不一定是指实际中的现场，而有可能是指显示屏上的“现场”，“实际现场”与“屏幕现场”尽管有许多差异，但就管理效率而言，后者似乎较前者成本更小。 (2)驱动企业对外管理观念的变革。企业对外管理观念主要体现为竞争观念及营销观念。技术创新效应体现最为充分的可以说是企业之间的竞争，技术创新一方面加剧了企业之间的竞争，加速了企业的成功与失败的动态进程，驱使管理者更为重视企业竞争，更为重视技术创新引致的危机意识的培育；技术创新另一方面又在竞争之中不断地注入合作，强化了企业的兼并意识和联合意识。这样，技术创新在很大程度上已经驱使企业超越传统的从零和博弈中获得竞争中优势的旧竞争观，取而代之的是构建以协作加联合共同获取增和博弈的竞争优势的新竞争观。在营销观念方面，技术创新效应使得管理者能够从主要以价格及质量赢得顾客变革成主要以个性、价格及质量赢得顾客的观念。现在波及全球企业界的根植于技术创新的“企业再造风潮”，其最为核心的观念即为“顾客导向”观，以“顾客导向”观重新审视企业及企业行为。这也表明，由技术创新引发的“企业再造风潮”更要求管理者更新观念，用完全意义上的“顾客导向”观替代“生产导向”观及不彻底的“顾客导向”观。 第二，驱动管理方法发生变革 在技术创新效应中，管理方法是首先受到冲击并相应作出变革反应的。技术创新不仅驱动成文性管理方法发生变革，而且对非成文性管理方法产生着较大的影响。技术创新使新的管理硬件加速替代旧的管理硬件，同时使管理主体的操作技能也变换成适应新管理硬件的形式，这样，体现以电脑技术为主体的新的管理硬件系统及其相配套的软件系统的新的管理方法，正在或已经在冲击和改变着主要以人工及简单硬件为主体的旧的管理方法。这种新管理方法改变了传统的信息接收、整理及传输的方法。传统的信息接收及处理主要依据听取汇报、看汇报材料、现场走访及人工整理等方法，这种传统方法具有许多限制性约束，而新的管理方法则有可能弱化或消除这些约束： (1)成本约束。听取或阅读汇报材料，对管理者而言，也许只花费少量时间，但对提供材料的下属，则有可能要花费几倍甚至几十倍的时间。新的管理方法只要求管理者对电脑输入一定的指令，就能很便利地在成本非常小的前提下获取所需信息。 (2)时空约束。传统管理方法在一定程度上决定了管理者的活动范围，限制了管理者的信息来源，引致管理者只能是平面的而不能是立体地接收信息。新的管理方法则有可能解除大部分时空约束，使管理者能够立体的、随意的、超越时空地或全方位或单维度地接收信息。具体地讲，管理者在办公室中可以随意进行与“实际现场”无异的“屏幕现场”走访，也可以在“屏幕现场”走访期间立即对其相关信息加以电脑整理和输出，这样，原本要经过多重必经之途的信息只须经过简单程序操作就可完成。 (3)可信度约束。传统的管理方法很容易使管理者接收到的信息在经过多重过滤和改造之后已经面目全非，这样接收的信息就很难具有较高的可信度。在信息的传输方面也可能因噪音影响而使其失真，表明传输的信息同样难有高的可信度。新的管理方法由于采用人－机系统接收信息，因而就有可能减少在信息接收及传输过程中的失真，从而使信息的可信度得到不同程度的提高。有必要提出的是，新的管理方法也不可能完全排除信息的失真，甚至有可能较旧的管理方法引致更低的信息可信度。不过，总的来讲，由于减
中南大学网络教育《电子政府与电子政务（专科）》 在线作业一及参 中南大学网络教育在线作业及参考答案 说明：试题顺序和选项顺序是随机的，请用Ctrl+F 查找试题与答案 (一) 单选题 1. 以下哪项不属于GtoC模式的电子政务。 (A) 电子身份认证(B) 电子社会保障服务(C) 电子医疗服务 参考答案：(D) 2. 电子政务网络架构中，内网和外网之间采用什么隔离？ (A) 不隔离(B) 逻辑隔离(C) 物理隔离(D) 绝对隔离 参考答案：(C) 3. 美国政府最早于哪年提出提出了\这一概念。 (A) 1993年(B) 1996年(C) 1998年(D) 2021年 参考答案：(A) 4. 电子政务中，政府的工作重心是以什么为主？ (D) 政府电子化采购 (A) 以服务、指导为中心(B) 以管理为中心(C) 以审批为中心(D) 以职能为中心 参考答案：(A) 5. 以下哪项不属于GtoG模式的电子政务。 (A) 政府内部网络办公系统(B) 电子公文处理(C) 电子就业服务(D) 电子司法档案管理 参考答案：(C) 6. 《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》是哪年颁布的？
(A) 2021年(B) 2021年(C) 2021年(D) 2021年 参考答案：(B) 7. 国外的电子政务一般设立专职的电子政务组织领导，主要是指哪个岗位的设置？ (A) 首席执行官(B) 首席信息官(C) 首席财务官(D) 首席技术官 参考答案：(B) 8. 电子政务实施中“避免盲目地追求所谓的高端和先进”坚持的是什么原则？ (A) 实用为主，适度超前的原则(B) 统筹规划，协调发展的原则 (C) 分步实施，以点带面的原则 (D) 一把手重视和群众参与相结合的原则 参考答案：(A) 9. 中国的“电子政务工程”始于哪年？ (A) 2021年(B) 2021年(C) 2021年(D) 2021年 参考答案：(C) 10. 信息技术中，信息处理过程的最后一个环节是？ (A) 信息技术包含的内容(B) 信息传递技术(C) 信息处理和再生技术(D) 信息控制和显示技术 参考答案：(D) 11. 实施公共管理和公共服务的主体是什么？ (A) 个人(B) 企业(C) 政府(D) 社会 参考答案：(C) 12. 《关于<电子政务标准化指南> 和六项电子政务标准试用和征求意见的通知》是哪年颁布的？ (A) 2021年(B) 2021年(C) 2021年 (D) 2021年 参考答案：(D) 13. 我国政府现行的管理体制，解决电子政务资金困难的最惯用
浅谈中国电子政务再发展的方向与路径 --我国电子政务法制化存在问题与对策分析 摘要 电子政务是信息化发展的成果，但任何技术如果没有法律进行制度保障就将失于无序。本文对我国电子政务法制化的进行了简单的分析，重点解释了当前我国电子政务法制化存在问题，并提出了适合我国电子政务法制化发展的一些建议。 关键词：电子政务，法制化，问题，建议。 所谓电子政务，即指各种公务机构通过广泛应用现代信息技术，推动政务活动方式的变革，提高行政效率，发展民主决策进程，向社会提供优质、规范、透明的管理与服务的过程与结果。其实质为社会信息化大潮中政府服务的信息化，从而得以形成新的信息化的政府管理体制。我国电子政务这几年的发展，从技术层面而言，尤其是硬件设施建设方面与西方电子政务建设已经差距不大。但是，由于诸多原因，电子政务的软条件建设十分欠缺后落后，尤其是电子政务法制化进程，虽取得了长足进步，但仍显滞后。电子政务发展所需的法制机制很不完善，在目前我国，法律不仅未能成为政务电子化开路的先锋，甚至在很大程度上都在阻碍电子政务的进一步发展。 一、我国电子政务法制化发展概况 我国电子政务法制化建设可以追溯到1994年2月18日，国务院颁布了《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》，这是我国第一步计算机安全法规。这一时期，电子政务法制建设以探索为基调。一方面，当时的电子政务、电子化
办公并未在国内得到普及和重视。80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。这可以算是我国电子政务的雏形，但其仅仅在国家机关内部构建，远远未达到电子政务“向社会提供优质服务”的目标。另一方面，当时的法制环境比其当前更为薄弱，人民的法制意识极为单薄，社会刚刚从文革的动荡中转过来，整个社会的立法工作才刚刚开始。因此，无论是从电子政务发展的角度而言，还是从在那一时期法制化发展的角度而言，90年代的电子政务法制化才刚刚是探索、起步的阶段。 1997年，是这一阶段的一个高潮，电子政务法制化建设迎来了一次丰收。5月20日，修正后的《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》出台，同日，《中国互联网络域名注册实施细则》颁布，后者有效遏制了当时国内域名被外国投机者大量抢注的现象。5月30日《中国互联网网络域名注册暂行管理办法》出台。12月，出台有《计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》。伴随着着一系列法律法规的出台，我国的电子政务法律体系开始得到初步的建立。但是，透过以上法律文本我们很容易发现，当时的法律制定更多的是在信息技术层面的支持，无论是域名抢注还是信息安全，更多的都是对电子信息技术的法律支持，可以说，在这一阶段，电子政务法制化关注的法律阶位较低。 2000年起，是电子政务法制化建设的又一阶段。这一阶段电子政务开始大规模的向各级政府普及，政府门户网站大量出现，人民群众在日常生活中也开始采用电子化服务的方式。这一时期，电子政务法制化建设突显出三个特征。 1、高阶法的出台。2004年颁布的《行政许可法》明确了电子政务的方向
电子政务对政府管理的影响 随着信息革命的发展和信息时代的来临．信息化已越来越显示出对经济和社会发展的强大作用。从1993年美国总统克林顿宣布推行电子政务和重塑美国政府开始，电子政务受到了世界各国的重视．电子政务在世界各国倡导的“信息高速公路”的五大应用领域(电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐)中，电子政务被排在首位。 电子政务是指利用信息技术来改造政府，以提高政府的效率和效能，使公众更加容易得到政府的服务．促使政府对公众更负责任。电子政务是政府管理方式的革命，对政府管理必将产生全方位的影响．同时，政府管理创新是建设中国特色社会主义市场经济体制的要求，是适应加入世界贸易组织的必然选择。 电子政务对政府管理的影响主要表现在以下几个方面： 一、电子政务对公务员的影响 电子政务的本质是利用信息技术(特别是网络技术)进行行政。公务员是政府管理的主体，电子政务的发展对公务员必将产生深远的影响。 首先，表现在观念的更新。公务员必须要适应电子政务中虚拟政府的要求，树立服务观念、效率观念、民主观念、竞争观念、创新观念等现代化观念。 因为只有具备自觉、充分认识和理解电子政务在政府职能转变和社会经济文化中的重要作用，才能促进电子政务健康、顺利向前发展。 其次，表现在体能的延伸与增强。电子政务运用网络通讯与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后实现“集成化”、“无缝隙” 的工作流程，使公务员的智力和体能得到延伸与增强。同时，对公务员的素质也提出更高的要求，电子政务理论和技术的培训已成为当前公务员培训工作的重点。 最后，表现在能力的提高。电子政务改变了公务员的工作方式，提高了公务员的沟通能力，同时，决策和监督能力也相应得到提高。在网络环境下，公务员工作效率和管理水平提高，行政成本降低。 二、电子政务对政府职能转变的影响 按照党的十六大精神，我国新一轮行政管理体制改革的目标是：进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加入WTO后，政府职能转变为经济调节、市场监管、社会管理和公