电子政务与政府管理创新研究
【摘要】电子政务的实施，能够降低政府管理成本，提高政府内外资源利用效率；能够推动政府管理现代化，扩大政府行政系统开放性，增强公众的参与程度。电子政务对政府管理创新的最终目标，是实现由传统政府职能向现代政府的管理服务职能的转变。基于电子政务发展与政府管理创新两者紧密关联的论述，提出发展电子政务以促进政府管创新的对策，借鉴国外电子政务对促进政府管理创新的经验，进一步加强和完善电子政务的法工作，积极开发电子政务安全管理体系，再造和优化行政业务流程。
【关键词】电子政务；政府管理创新；信息化
信息与通讯技术的飞速发展，给人类经济发展和社会进步带来了深刻影响，促进了信息时代的来临及信息化社会的形成。在信息时代，信息技术不仅仅改变着社会和经济，更重要的是在改变政府自身。电子政务的发展是电子信息技术应用到政府管理的必然趋势，是一种世界性潮流。作为技术与行政相结合的产物，电子政务对传统政府管理方式带来了一系列变革与创新，已成为政府管理创新的重要推动力量。电子政务的实施，对深化我国行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府行政管理体制，最终实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理服务职能的转变具有重要意义。
当前，利用信息网络技术促进政府管理创新主要表现为世界各国的电子政务建设浪潮，以电子政务为依托的信息化建设将给政府管理带来一场深刻的革命。
一、电子政务的内涵
电子政务实指政府机构在其管理和服务职能中，运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组、优化，从而实现超越时间空间和部门分隔的制约建立一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。从操作层面来讲，电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术，把管理和服务通过网络技术进行集成，借助Internet实现政府组织机构和工作流程的重组和优化超越时间空间和部门分离的限制,从而使得人们可以从不同渠道获取政府信息和服务，告别传统层层
书面审批的作业方式，全方位地向社会提供优质、规范、透明、高水准的管理和服务。政府机关之间、政府与社会各界之间也可以通过各种电子化渠道进行相互的沟通，提供各种不同的服务选择和快速地进行信息传递。
二、我国电子政务发展概况
我国政府的信息化建设历程，大体经历了三个阶段，即80年代的起步阶段，90年代的重点推进阶段和进入新世纪后的加速发展阶段。90年代后期和进入21世纪后，伴随因特网的迅速发展和政府职能转变的力度加大，我国电子政务建设进入了全面规划、整体发展阶段。
目前我国正抓紧“五金”（即金关、金桥、金卡、金税和金盾）信息化工程建设。其中，金关工程已经实现银行、外汇管理机构以及海关的计算机联网；金税工程完成了增值税专用发票计算机稽查系统建设；政府上网工程在我国开始从1999年推行，绝大多数大城市政府网实现了向社会公众发布政务信息，网上在线服务等功能。2007年9月30日，国家电子政务网络中央级传输骨干网网络正式开通，这标志着统一的国家电子政务网络框架基本形成，为各部门各地区开展业务应用提供了一个安全可靠、资源丰富、管理规范、服务专业的公共平台，意味着我国电子政务发展进入一个新的里程。
国务院发展研究中心的数据表明，全国电子政务建设的市场规模大约在1800亿到2000亿之间。中国政府电子政务的总体成熟度为23%，尚处于正在建设平台的阶段，落后于其他19个被调查国家（共24个）。中国政府能够以在线方式提供的服务共有52项，其中的46项已经实现了某种程度上的在线服务。中国电子政务服务成熟度的广度（国家级政府提供的在线服务的数量）达到了88%，超过全球85.5%的平均水平。电子政务服务成熟度的深度（所提供的每种在线服务的完善程度），中国仅为28%，表明中国政府通过网络提供的大多数服务目前仅限于信息发布的阶段，双向互动服务的能力仍然非常薄弱。
三、电子政务环境下我国政府管理创新的必要性
（一）电子政务是信息社会政府管理创新的必然选择
信息化社会是一种新的生态架构，它使电子政务成为政府治理的新方向。这种治理变革对“以权力为中心，以控制为单位”的传统行政产生巨大的冲击。以知识为基础的信息社会，由于对政府行政行为提出了新的更高的要求，各国政府
都十分重视行政管理改革、特别是行政管理方式的改革问题。信息公开与共享是信息技术的一大特点，这给传统政务活动的不公开带来前所未有的冲击；同时，信息技术中的一些技术手段也给传统的政务流程造成深远的影响由于政府治理的过程实际上是信息的收集、加工与处理的过程，因此，政府职能的履行无不依赖于适时、准确、相关的信息。而电子政务对于提高政府效率信息的公开透明、信息的互动与共享等方面为政府治理提供了一种有效手段。电子政务可以提高政府的决策理性和优化政府的服务质量，促进行政职能向服务方向发展，可以有助于提高政府效率、促进政府的精简与重组节约政府治理的成本，促进整个社会向民主化、规范化的方向发展。电子政务的建设和实施，有助于公开政府信息，实现政务公开。建设开放性政府，促使权力结构向分权式方向转化，促进行政决策的民主化。因此，电子政务是适应信息社会这一新的行政生态环境下政府治理改革的新选择，是在信息社会这种特定的生态系统中政府治理的新方向，是对政府治理改革的积极推动。各国政府只有顺应信息技术发展的潮流，主动创新政府管理方式，才能在未来社会更加剧烈的竞争中立于不败之地。
（二）电子政务的发展为政府管理创新提供环境基础和技术支持
1、电子政务的发展为政府管理创新提供环境基础
电子政务实施为政府传统管理方式的变革带来新的契机，同时，也为政府管理创新提供动力支持。首先，表现为政府管理工具的创新。政府利用现代信息技术和网络环境可以提高办公室工作效率和生产力，精简机构和人员，降低管理成本。其次，这种新的生产力工具的使用将不断改变政府管理结构和方式，重塑政府业务流程。再者，这种从管理工具的创新到管理结构改善再到管理方式的变革将极大地改变现有政府的管理观念，最终将不可避免地建构起适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态。因此，实施电子政务不仅能够提高政府管理的效率和为公众服务的质量，而且会改变过去的政府管理环境引导人们逐步走向一个全新的政府管理世界。与此同时，电子政务又与政治、经济、社会与文化因素结合起来，综合作用于政府管理过程，引起政府管理社会环境发生变化这就必然要求政府随着外部生态环境的变化，对与环境不相适应的官僚型行政体制进行结构性变革和适应性调整，以求得与社会环境之间的动态平衡。
2、电子政务的发展为政府管理创新提供技术支持
电子政务的发展可以在行政管理上把计算机技术，通信技术和多媒体技术有效整合起来，为提高行政效能提供技术基础。主要体现在以下几个方面：第一，电子政务在政府机构之间架起了一个开放的信息平台，使得各部门能够在信息技术的支持下实现多层次、跨部门的信息共享，信息的垂直历时性传递转变为信息的水平共时性传递，既提高了信息共享的程度又缩减了信息传递的周期，突破了部门间信息沟通与工作协同的传统界限。在电子政务的跨部门平台之上，政府内部也能够较为容易地突破部门之间的横向限制，并能实现资源共享与跨部门的协同应用。第二，随着电子政务的建设，政府与公众交流的界面由办公室，窗口移至计算机屏幕，这势必会改变原有的政府机构设置。同时，由电子政务带来的新岗位需要新的人员，而一些旧的机构在政府信息化过程中逐渐失去了存在的必要。因此，任何一个政府部门在进行电子政务建设中，都必须对原有的组织结构进行调整。随着电子政务的深入展开机构改革也要向纵深推进，以实现基于不同平台的信息系统互通。第三，信息技术使行政组织变得简洁而明快。这主要表现在电子政务下较为灵活的处理机制有效克服了科层制程序繁琐的局限。比如，以客户为中心的“一站式服务”的引入让行政组织变得“可亲可近”、“简单明了”，这已经成为世界各国政府的共识。电子政务的发展也必将会持续冲击科层制的组织结构，其中最突出的是要求政府减少管理层级、扩大管理幅度，使管理工作具有更强的灵活性、适应性和开放性。
（三）降低政府管理成本,提高政府对内外资源的利用效率
传统政务实际上是一种以高成本、低效率为标志的粗放管理方式,粗放的管理常常导致官僚主义产生，这既与政府的各种繁文褥节有关，也与人民群众能否把握各种信息对政府实施监督有关，单纯地用缩编来遏制官僚主义是不可能完全成功的；而电子政务则是一种集约管理方式，某种程度上电子政务将因其披露政府各种信息和废除繁文褥节而对官僚主义进行相当大程度的遏制。实施电子政务对政府管理成本的降低主要体现在以下几方面：
1、降低政府机构与人员费用的开支
电子政务的应用，将大大减少管理的中间层次，使中间层次的机构与人员失去存在价值；依靠知识和技能的工作方式，将改变传统的人海战术，技术革新所带来的行政组织规模会大大缩小，精简机构与人员的力度会更大。网络时代的政
府用于工作人员的工资、福利等财政开支的总费用将减少。当然,更主要的是网络政府对既有工作人员的知识和技能进行了最充分地利用,从而进一步提高了工作效率，以较少的投入产生较大的产出。
2、降低政府传统办公设备的开支及公务处理成本
虚拟办公、无纸办公的出现，无疑将减少办公楼宇的建设和维修费用，减少购置办公设备的财政支付，以及为组织成员提供交通工具或交通补助的费用。同时电子政务可以方便地进行跨部门或跨地区的电子交换作业、公务活动的连线输送、电子邮递、办公自动化、公文电子化处理，并做到用固定的软件进行公务统计、整合不同政府部门的资讯、政策能够迅速下达、信息能够做到动态收集和动态处理，不仅提高了办事效率，而且大大降低了管理和服务的成本。
3、组织内外资源连为一体，降低管理活动和社会活动成本
电子政务中网络把全国或全地区的行政机关连接在一起办公，从而实现众多资源（比如信息、人力、创新的方法、先进的管理方式）的共享，也减少了有形资源（比如机构组建、在不同部门和地区的来回奔波）的重复建设和浪费，真正达到“大而全”的目标。更主要的是通过网络系统，把行政系统与外界社会系统的信息紧密地联系在一起，实现全社会的信息资源共享，这对政府组织也好，对全社会各组织和公众也好，无疑大大降低了管理活动和社会活动的成本。
4、人力资源得到充分的开发和利用
电子政务的发展，使人们必须面对复杂的、以个人方式负责的、有着较高要求的技术设备来工作，这不仅无形中给组织成员在工作上不断提高自身知识和能力的压力，而且从简单的劳动中解放出来。以信息资源的开发和管理为主的工作内容的趋同，将使更多的体力劳动者变为智力劳动者。同时，分权、参与、责任感、关注自我实现和人的全面发展、注重以人为本的管理风格，会充分调动了工作人员的积极性、创造性和主动性，使人的潜能得到了全面的挖掘，人的能力也会得到更为全面的运用，工作效率也将得到最大限度的提高。
（四）扩大政府行政系统开放性，增强公众的参与程度
1、推动政府行政系统与外界的信息共享
互联网不仅可以确保行政系统内部的信息共享，更主要的是可以实现行政系统与社会各界乃至全世界的信息共享。通过政务信息上网，社会各界和公众可以
便捷地得到政府的有关管理法规、政策和各种便民服务信息，政府组织也可以在互联网上得到关于管理活动的信息反馈，并利用有关的社会信息资源改进管理。
2、推动政府部门由单向管理到社会公众参与的互动管理
传统的政府管理活动更多是行政组织和行政人员单方面意志的体现，尤其是民主化程度不高的社会或部门，情况更是如此。而在电子政务环境下，政府的决策和管理活动将更加关注民意，注重政务公开、公开交流和民众参与，行政管理与社会整体系统形成一种互动的关系。通过信息网络及政府的电子民意信箱，公众可以随时与具体经管的行政部门或行政人员保持联络和相互监督，可以随时参与政府部门的各种讨论，表达自己的意愿和看法。
四、发展电子政务以促进政府管理创新的对策与建议
（一）借鉴国外电子政务对促进政府管理创新的经验
随着信息技术的不断进步和信息技术在政府部门应用的不断深入，以“电子政务”促进管理创新成为了一个全球性趋势，许多国家将其列入国家级重要事项。根据联合国教科文组织在2000年对62个国家（39个发展中国家，23 个发达国家）进行的调查89%的国家都在推动电子政务的发展。但各国电子政务建设以促进政府管理创新的成效却各不相同，根据美国埃森哲Accenture 公司曾对全球23个国家和地区的电子政务发展状况按信息公开化和通讯程度，政府网站的构成、用户的满意度的标准、电子政务服务水平进行的调查评价，加拿大名列首位，其次是新加坡，第三名是美国。
加拿大是全世界最早推行“政府信息化”的国家之一，也是21世纪数字化时代电子政务发展促进管理创新最为领先的国家。在电子政务的建设中，推行“统一的政府”（A whole of Government）实施策略，加强各级政府和各部门的电子政务协同发展，充分关注公民、企业和国际客户的服务需求，重新设计政府的服务，构建为公众提供全方位公共服务的电子政务体系，推行“以客户为中心”的网上服务，全面转变政府职能以促进政府管理创新。政府主导的社区互联计划（CAP）建立了8800多个公共互联网接入点，覆盖全国城市、农村和偏远地区。
新加坡电子政务建设在政府管理变革中经过了行政事务计算机化、“一站式政府服务”、随时为公众提供服务、网络化政府服务这样一个发展过程。新加坡在电子政务建设过程中最引人注目之处在于：第一，实施政府主导、制定国家信
息化战略为电子政务提供坚实的基础。新加坡的电子政务建设全部由政府投资，统一引导。2000年新加坡政府宣布一项《电子政府行动计划》，斥资150亿美元三年内建成电子政府，2003年又启动e化政府的第二次行动计划，在2006年实现100%的政府服务电子化。第二，实施电子公众中心提供一站式服务的策略，电子公民中心是新加坡政府一系列改进政府管理项目中的一个，旨在保证新加坡的所有政府部门以无缝式政府开展运作，致力于把所有有用的服务整合在一起提供给全体新加坡公民，以此来转变政府职能，使政府管理从统治型过渡到服务型。第三，加强门户网站建设。近年来，新加坡政府不断加强门户网站建设并使它们互联互通。公众已经能够在网上获得1600多项政府在线服务。
目前，美国联邦政府一级机构和州一级政府已经全部上网，几乎所有县市都已建立了自己的站点。美国政府正在将一个个独立的网站连起来，做到网网相连构筑无缝隙政府，创新政府组织结构和重塑了政务流程。美国每年都有电子政务建设预算，在管理创新研究方面也投入巨大。根据INPUT 调查公司的一份研究报告表明，2010 年美国联邦政府仅对创新管理解决方案的投入就将达13亿美元（二）进一步加强和完善电子政务的立法工作
法律是我国电子政务规范、有序发展的重要保障，它已从影响、配合向基础转化，成为了电子政务的基石。建立相应的法律法规，进一步规范电子政务，其中包括规范电子签名、电子印章、电子公文、电子信息发布、电子证件等各项业务的开展，维护电子政务的法律效力，已刻不容缓。目前，我国虽已出台了《计算机信息系统保密管理暂行规定》、《计算机信息系统国际联网保密管理规定》和《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《关于加强政府上网信息保密管理的通知》等以及相关办公自动化的规定，并已开始制订《电子签章法》和《政府信息公开法》，但就整个电子政务而言，还需要较为系统、较为翔实、并具有可操作性的更多相关法律法规。
（三）积极开发电子政务安全管理体系
安全问题是所有国家在电子政务的发展中都十分关心和重视的问题，解决我国电子政务中的安全问题，当务之急在于积极开发我国自主知识产权的安全管理体系。这个安全管理体系应当由以下几部分组成技术方面：
1、电子政务的安全支撑体系由从网络系统层到应用层的多项安全要素构成，
具体包括：统一的安全策略、统一的数字证书及支撑平台、统一的数据资源访问控制机制、统一的网络安全措施和统一的数据备份和应急方案。其中较为重要的模块有：位于数据链路层及网络层的信道加密及管理模块、网络防火墙、访问代理攻击检测等模块、数字证书应用管理系统、身份认证、访问控制应用支撑平台、系统监控、日志分析、系统管理模块监控、在线保护模块。
2、管理方面
可以通过安全评估、安全政策、安全标准、安全审计等四个环节来加以规范化并进而实现有效的管理。安全评估应该根据系统中信息的重要性，以及可能受到的潜在威胁的严重性来确定系统需要采取什么样的安全措施。对我国电子政务安全评估有必要建立一套标准程序，而任何系统在可行性论证前都必须完成安全评估。安全政策，就是在政府对电子政务安全评估的基础上制定安全政策，包括政府信息系统安全等级的分类、与安全等级相对应的安全措施的要求、对参与系统开发和运行的企业的要求和约束、系统安全的审计、安全问题的报告制度和程序、紧急情况的处理和应急措施等。安全标准，就是在电子政务安全政策的指导下需要制订具体的，对每一个安全等级的政府信息系统安全标准。包括硬件、软件、人员、系统安全，运行规范，数据和软件备份，系统的物理安全等。安全审计，就是每一个政府信息系统在建成和运行的过程中，都应该接受部门的安全审计，以确保政府安全政策和安全标准的落实。
3、服务方面
主要是构建外部服务体系。包括相关法律支撑体系安全咨询服务体系应急响应体系、安全培训体系等。相关法律是从法制角度对政府信息化及其安全问题做出严格的规定：咨询服务体系是由第三方为政府机构提供技术解决方案、安全技术分析等。应急响应措施是在政务信息系统发生异常或遭到破坏时提供尽快解决问题、恢复正常的方法手段。安全培训体系主要包括安全意识与安全理念培训安全基础知识培训、安全管理培训和专业安全技能培训等。
四、再造和优化行政业务流程
政府业务流程再造是电子政务实施过程中的关键环节，它们之间良好互动关系的建立，是电子政务实现对当前政府管理创新有效推动的坚实基础。政府业务流程的再造和优化，是政府根据电子政务运作的内在机理为原则，按照一体化政
府的要求，对传统的以行政职能为中心的行政流程进行再造。
1、制定和完善政务规范
制定与完善政务规范，是优化行政业务流程必不可少的内容，特别是在业务描述上，如何结合各类不同政府部门的业务特点、业务需求来制定业务流程设计方法的规范，也是十分重要的工作。优化行政业务流程必须突出业务流程的自动化处理这个环节，行政业务流程的自动化处理就是要充分利用信息技术，实现管理过程各个环节事务的计算机自动化处理和政府内部事务的网络化协同办公。每一项工作或业务处理都有一个完整的流程，围绕事务的处理，将所涉及的各个部门或管理人员、各个环节及资源有效整合，由发起者发起流程，经过若干部门和环节的处理，最终到达流程终点。政府部门所有的工作流程又是互相连接，交叉或循环进行的，一个工作流程的起点可以是另一个工作流程的终点，淡化工作流程之间的界限，可以加强各流程之间的集成、互动与联系。
2、确定行政业务流程再造需要解决的问题
具体如下：需求与业务两张皮；需求与设计两张皮；由于业务本身的具体内容不明确不规范而造成业务不清不楚的问题。优化后的政府业务流程有两个基本特征：一是面向公众，以事务为中心；二是跨越职能部门、所属单位的现有边界。政府业务流程的规范和优化需要一个渐进的过程，电子政务建设和应用与政府业务和运行流程需要在不断的相互调适中发展，最终形成一种良好互动关系
五、结语
政府管理创新是21 世纪知识经济时代的必然趋势，是政府管理领域的一场深刻革命，是时代的要求，也是一个漫长而艰巨的过程。信息化时代，只有大力发展电子政务，实施政府管理创新，借助于技术和制度的互动，政府才能重新角色定位，顺应时代要求。由于多方面的因素，我国的信息化进程起步较晚，发展速度也相对落后于西方发达国家。在西方发达国家的电子政务趋于完善时，我国的电子政务才刚刚起步，且由于受传统行政文化、“拿来主义”和我国信息化教育发展现状的影响，我国在电子政务创新政府管理的过程中重“电子”轻“政务”、数字鸿沟、信息化整体水平不高、信息安全等问题还很突出。如果这些问题不解决势必会阻碍政府管理创新。因此，我们必须正确处理推进电子政务发展过程中已遇到或将要遇到的各种问题，达到电子政务可持续发展的目的。只有这样，中
国电子政务的发展才能降低行政管理成本，提高行政管理效率，满意于社会公众，真正促进政府管理创新。
参考文献：
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技术创新比管理创新更能促进企业发展 一辩立论 谢谢主席，大家好。200多年前，蒸汽机的发明催生了第一次工业革命，人类历史上的工业革命都离不开新技术的诞生和发展，可以说，工业革命的发展史就是一部技术革新的成长史。 今天我们探讨的技术创新和管理创新。先来看创新理论奠基人熊彼特是如何解释两者的，技术创新是对新产品、新技术、新工艺，从创造到应用的整个过程。管理创新是对现有资源的进一步优化和整合，进而发挥组织的最大功能。 我方今天立论标准是，技术创新较管理创新更符合时代与企业的特性，更能推动企业向前发展。依据有三。 第一，从本质上讲，科学技术是第一生产力，所以人类的每一次进步、每一次飞跃，都源于生产力的发展与提升。正如特高压技术开启了超远距离、大容量输电的新篇章，为人类使用清洁能源掀开新的一页。特斯拉的双电机全轮驱动技术使百公里加速仅为2.9秒，为新能源汽车的推广奠定基础。反观管理创新，它仅仅是生产关系中的一部分，他的作用是健全、完善已有的管理关系，更好地服务于生产力的价值创造。假象苹果公司拥有的不是一项项技术成果，而是一套套管理创新理念，恐怕iphone、ibook、ipad等永远都是个梦了。
第二，从我们的企业发展上讲，国网公司高速发展特高压电网，对内，实现了大范围清洁能源供电，对外走出国门，让世界认识了中国创造。特高压之所有达到国际领先，正是由于我们的多项技术攻关都是从零开始、从无到有，在特高压00项技术上实现了创新与突破。仅河北境内建设的0000一条特高压输电线路，建成后，将会00000。请问对方辩友，这是哪一项管理创新可以为公司发展所能带来的呢？ 第三，从价值层面讲，首先，管理创新的评价标准本身就比较模糊，仁者见仁智者见智，技术创新确实实实在在的能够看到的新成、新产品、新工艺比比皆是。其次，管理创新更加容易被复制与借鉴，例如，国际很多知名公司的管理理念、运营模式在任何一家网站很容易查到，但是您是否能查到可口可乐的配方、iphone屏幕制作流程，能够使企业立于不败之地的正是这些核心的技术。 我们都知道，创新本是难事，在我们追求功利化的同时，我们更希望我们能有一颗踏踏实实、攻坚克难的务实之心，为企业发展做出一份应有贡献。
大数据时代电子政务的创新运用研究 提要：大数据时代电子政务的数据处理具有数据处理复杂多样、数据存储海量、数据分析智能化等特征，论文重点对大数据给电子政务数据处理和信息服务带来的影响与挑战进行分析，同时探讨大数据时代的电子政务在信息公开、公众参与和在线服务等方面的发展。 关键词：大数据；电子政务；创新应用 2012年，Gartner、IDC等多家知名IT咨询机构指出，移动互联、BYOD、云计算、物联网等是未来一段时间内发展的大趋势。特别是这些新技术驱动的应用，使得网络数据流量爆发式增长，用户单个数据集达到数以TB（Terabyte）计，有的用户甚至已达到Pera级（1000Tera）。IDC最新的报告指出，全球大数据技术及服务市场在2016年将达到238亿美元，复合年增长率将达31.7%，增长速率约为信息通信技术市场整体的7倍。 一、大数据的基本问题厘定 （一）概念 目前对大数据还没有标准的定义，一般认为它是一种数据量很大、数据形式多样化的非结构化数据。维基百科定义为：大数据是指无法在一定时间内用常规软件工具对其内容进行抓取、管理和处理的数据集合。百度百科定义为：大数据通常用来形容一个公司创造的大量非结构化和半结构化数据，这些数据在下载到关系型数据库用于分析时会花费过多时间和金钱。从各种各样类型的数据中快速获得有价值信息的能力，就是大数据技术。IBM从三个基本特性角度来定义大数据，即：“3V”：体量（V olume）、速度（Velocity）和多样性（Variety）。也有人认为大数据包括三个要素，即：大分析（Big Analytic）、大带宽（Big Bandwidth）和大内容（Big Content）。 （二）特征 对于大数据时代，目前通常认为有下述四大特征，称为“四V”特征： （1）量大（V olume Big）。数据量级已从TB（1012字节）发展至PB乃至ZB，可称海量、巨量乃至超量。 （2）多样化（Variable Type）。数据类型繁多，愈来愈多为网页、图片、视频、图像与位置信息等半结构化和非结构化数据信息。 （3）快速化（Velocity Fast）。数据流往往为高速实时数据流，而且往往需要快速、持续的实时处理；处理工具亦在快速演进，软件工程及人工智能等均可能介入。
以地方政府管理创新促进社会和谐 鸿尾乡人民政府吴依俤 摘要：政府对社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制，对社会系统协调运转有着重要作用，因此，为推进全社会管理创新，进而促进社会和谐，应当加强地方政府管理创新。当前政府管理模式已经不能满足社会发展的需要，各级地方政府管理模式亟待创新，如何推进地方政府科学高效的展开管理创新成为当前我国地方政府关注的一个重要问题。 关键词：社会政府管理创新
从20世纪90年代以来我国经济处于蓬勃发展的历史时期，GDP平均保持9%的增长水平。随着经济的快速发展，社会各方面发生了巨大变化，原有的经济体制、政治体制已经不能适应新时代社会发展的需求，原有的政府管理模式也已经不能满足社会的需要。国内各级政府结合社会发展的实际情况，改革创新的理念在地方政府管理中纷纷被提及，如何推进地方政府在社会管理方面采取新方式、新手段、新理念，使地方政府更好地为社会发展服务，是我国地方政府和学术界面临的一个重大问题。 一、当前政府管理创新的实践和理论研究 党的十六大以来，中央政府在推进政府管理改革和创新方面采取了一系列措施，如修订了《国务院工作规则》，提出加强行政监督、推进依法行政、实行科学民主决策颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出政府依法管理的目标和要求；采取各项措施积极推进《公务员法》的贯彻实施，大力推进公务员制度的创新。中央政府在自身管理和创新方面进行了积极的探索，积累了大量宝贵的经验，这些经验也为地方政府在加强自身和积极创新管理方式提供了许多可以借鉴的方向。温家宝总理在加强政府自身建设，推进政府管理创新电视电话会议上也提出“推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容”。地方政府在管理创新方面也进行了积极探讨，如珠海的“万人评政府”、武义县的村务
第十二章管理技术与创新 TRUE/FALSE 1. 技术创新就是技术发明，是一种科技行为。 ANS: F 2. 产品创新属于重大创新，工艺创新属于渐进性创新。 ANS: F 3. 模仿创新的市场效果不如自主创新。 ANS: F 4. 技术创新对企业而言是一种全员创新的活动。
ANS: T 5. 意外的成功往往可以揭示创新，而意外的失败则意味着无法创新。 ANS: F 6. 新产品因为具有先进性和独创性，因此和老产品没有关系。 ANS: F 7. 有创新力的组织总是重视对员工的培训，以使员工及时地更新知识。 ANS: T 8. 科学技术与市场需求二者都是技术创新成功的决定性因素。
ANS: T 9. 产权保护保证了研发人员的创新成果不受侵害，没有不利一面。 ANS: F 10. 企业采取技术跟随战略，在创新方面追随率先行动者，因而是一种被动战略。 ANS: F 11. 模仿创新是一种侵犯知识产权的行为。 ANS: F
12. 密集的多边联系和充分的合作是网络型组织与传统企业组织形式的最大区别所在。 ANS: T 13. 企业组织的无边界趋势就是企业组织发展不存在边界。 ANS: F 14. 小企业的管理者因为受到组织规则的约束和限制较少，因而更可能具备企业家精神。 ANS: F 15. 技术创新不仅是一个单纯的技术问题，更是一个管理问题。 ANS: T
16. 企业技术创新的主体是管理者和研发人员。 ANS: T 17. 在不同的产业，企业实力对技术创新战略选择的影响是一样的。 ANS: F 18. 发明者不一定是创新者，但创新者往往是发明者。 ANS: F 19. 熊彼特在解释经济发展中的长波现象时提出的所谓“创造性毁灭的狂飙”即“技术体系” 的变革（change of echnology system).￡
浅析如何创新政府管理 在当前经济社会转型的新形势下，政府管理中存在的许多问题已经成为制约经济发展的瓶颈，改革发展中的一些深层次矛盾和问题大都与政府改革不到位、政府改革滞后相关。“十一五”时期，我国经济的持续增长已在相当大程度上依赖于社会利益关系的协调和在此基础上的社会稳定无论是经济的持续健康发展，还是建设和谐社会，都对政府转型提出了相当迫切的要求。因此，“十一五”时期，政府管理创新的重要性将进一步凸显出来，成为深化改革、构建和谐社会的关键所在。 从新公共管理的视角来看，政府管理主要包括战略管理、政策管理、资源管理和项目管理。与之相对应，我们认为，政府管理创新能力可以划分为四个层次：战略规划能力、公共政策能力、资源管理能力和项目管理能力。因此，中国政府管理创新也应该包括以下四个方面的内容： 1、战略规划能力。战略规划能力是指管理者和组织者通过思考，在衡量影响组织未来的内部和外部环境的基础上，为组织创设目标、前进方向、焦点和一致性的能力。战略规划能力的强弱直接影响政府等公共部门长远的生存与发展，影响到公共部门能否在迅速变化的环境中取得更大的绩效，甚至还影响到公共部门的合法性、正当性和公正性。
一方面，我国长期以来受到渐进模式的影响，习惯于“摸着石头过河”，习惯于解决眼前的问题，以至于无暇顾及政府部门的应有任务、方向及战略，导致了在很多重要的领导领域没有公共目标或者方向模糊不清，只顾短期利益，不顾长期利益，根本经不起竞争的考验。另一方面，已有的战略规划往往缺乏整体的思考，长期、中期和短期战略之间，整体和局部战略之间缺少有机整合，由此导致政府部门内部职能不明，协调不灵，彼此无法适应，从而丧失互补性。 2、公共政策能力。公共政策能力是指政府部门在战略规划的指导下，制定具体的管理创新行动方案的能力。公共政策能力不强，缺乏操作性，是我国许多政府部门的通病。这表现在：政府部门缺乏根据自身实际来制定的领导者，战略规划制定出来以后，领导者往往出于尽早看到战略实施效果的迫切愿望而匆匆上马，甚至认为制定实施计划是在浪费时间或延误战机；一些政府部门好大喜功，不结合自身资源状况来制定政策，不切实际，根本无法分步实施；公共政策的制定缺乏科学的方法，往往凭借管理者的主观臆断和历史经验，而很少运用科学的量化的标准。 3、资源管理能力。资源管理能力是指政府部门获取、配置并有效使用管理创新所需要的各种资源的能力。每个公共组织至少都应该拥有四种可能实现预期目标的硬性资源：人力资源、物力资源、财力资源和技术资源，除此之外，还
电子政务与电子商务 电子政务和电子商务是一对有所区别，又紧密联系的概念。所谓“电子商务（E－Business Commerce）是指企业通过在生产经营活动中通过广泛利用以互联网为核心的信息技术实现整个交易过程的电子化，其过程既包括网上广告、订货、付款、客户服务，也包括货物的投递、销售以及市场调查分析、财务核算等，以达到优化生产经营流程，有效降低生产经营成本、提高经营管理效率、提升市场开拓能力和增进客户满意度等多方面的目的；而电子政务是指政府机构通过对以互联网为核心的信息技术的充分利用以改善和优化行政流程，降低行政成本，提高行政效率，为公众、企业和社会提供更多更好的公共服务。 电子政务与电子商务的根本区别在于，前者是要通过充分利用信息技术，以为公众提供更多更好的公共服务为宗旨，以最大限度的实现社会公平公正。而后者宗旨是利用电子手段实施商业管理。它从本质上讲是一种经济行为，属于经济范畴，是一种交易活动，那么其最终目的是通过电子方式提高交易事务的效率和交易主体的经济效益。也就是说电子商务的核心价值取向是经济主体的效率和利益最大化，而非社会公正。此外，二者的框架结构也有所区别。电子商务的框架结构是一个相对比较简单的树型结构；而政府部门则不同，它是一个条块结合的网状立体交叉结构。 然而，二者在支撑体系、基础管理、信息技术基础、系统安全与服务理念等方面存在许多相同或相通之处。都是强调充分利用互联网等现代信息技术为客户提供效率更高、成本更低的产品和服务。也就是说二者都是利用电子化手段来实施“政务”、“商务”活动。电子政务与电子商务所包含的内容也是同质的。电子政务的行为主体主要有政府机构(包括政府公务员)、企业和社会公众。因而其业务模式也就包括政府与政府之间（G2G）、政府与公务员之间（G2E）、政府与企业之间（G2B）和政府与公民之间（G2C）四种。类似地，电子商务的行为主体主要包括企业、政府机构以及消费者，电子商务也包括四种业务模式，即B2B (Business-Business }，企业与企业之间的电子商务；B2G( Business-Government.)，企业与政府之间的电子商务；B2C (Business-Customer)，企业与消费者之间的电子商务；C2C （Customer-Customer ）消费者与消费者之间的电子商务。随着信息技术的进一步发展和更广泛的应用，二者在很多方面还是相互融合、相辅相成和相互促进的。G2B、B2G就是二者的交集。它是既涉及到政府又涉及到企业的相关活动，如电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、电子报关、电子报检、信息咨询服务等。它们既有政府的参与，又有企业的参与；既是政府行为，又与商务活动有关。G2B、B2G使政府和企业因此形成一个有机的政企链而相互推动。电子商务的广泛实施可以帮助政府提高宏观监控能力，也是电子政务建设的一大推动力。企业是国民经济发展的基本经济细胞，促进企业发展提高企业的市场适应能力和国际竞争力是各级政府机构共同的责任。电子政务对传统政府进行信息化改造则为电子商务的正确、有效运行提供了有力保障。政府本身也是电子商务的指导者和监督者。
电子政务公众服务的理念、创新及其发展 河北省邯郸市信息化工作办公室副主任 李冠军 在行政体制、经济水平、公众认可、法律环境等多种因素的影响和制约下，各国电子政务的发展模式、发展进程千差万别，极不均衡。但是，各国对电子政务核心价值的认识日趋一致，这就是电子政务的公共服务。也就是说，公众关心的不是通过电子政务去减少或增加政府部门的数量，而是政府能否提供更好的服务。 一、电子政务发展的本质与内涵 电子政务实质上是把工业化模型的大政府，即集中管理、分层结构在管理领域中运行的传统政府，通过互联网等信息化手段转变为以扁平化和网络化管理模式为特征的新型管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济和信息社会的发展。但是，归根到底，电子政务是政府实现最终目标的一种手段而已，它仅仅是一种手段，并不是目的。 电子政务包含着大量的政府活动和参与者，分别是：政府对政府(G2G)、政府对企业(G2B)、政府对公民(G2C)和政府对雇员(G2E)等。其中，G2G模式是电子政务的主干，而G2C模式是电子政务的首要目标。电子政务更多的是体现政府如何为企业和公民服务，而不仅仅局限于政府内部的信息化。倡导电子政务公众服务理念的目的是促进公民、企业更加省时省力地获得政府的各种服务。 (一)电子政务的发展阶段。 Gartner研究公司提出的电子政务模式理论，把电子政务发展划分为存在(Presence)、交互(Interaction)、业务处理(Transaction)和转变(Transformation)等四个阶段。存在阶段，电子政务建设的重点在于建设信息系统的基础架构和解决各机构的联网问题，但能够提供给公众的服务很少。交互阶段，政府部门开始给公众提供诸如电子邮件、资料查询、部分数据的查询和修改等服务。业务处理阶段，政府的业务流程得到了再造，很多业务进行了集中，可以提供集中式或者“一站式”的服务，公众的自我服务能力也有较大提高。当前不少发达国家的电子政务公众服务已经达到了这一阶段。电子政务第四阶段，政府“电子化”服务手段将成为主流，传统服务方式则转变为辅助手段。ICT将推动机构进行重组，原有的组织机构、服务方式被彻底改变，电子政务相关的法规标准更为成熟，公民隐私也将得到很好的保护，政府以及公共部门提供服务的成本大大降低。 与世界上其他国家和地区的发展一样，我国电子政务发展也经历三个不同的阶段：第一阶段是基于互联网的信息与服务发布；第二阶段是电子政务系统中不同业务的政务信息系统在独立运行的情况下实现有限的数据和信息交换；第三阶段是以重塑政府职能，实现政府再造为主要特征的政府电子化阶段。 (二)电子政务的核心价值。 信息网络技术在政府组织的广泛普及和应用，使得行政组织传统的管理和服务方式突破了时间和空间的限制，使得公平、公正、公开、高效、廉洁的行政逐
基于互联网的政府管理创新 作者：郑龙时间：2010-04-23 浏览次数：1800 次 一、技术变革视角下的网络技术及其发展 进入21世纪，人类社会正处在以数字化、网络化为特征的信息时代。科学技术特别是现代通信和信息技术的发展把人类社会带入一个新的发展境界。回顾历次技术变革，其概况如表1所示。 目前经济全球化与网络化已经成为一种潮流，信息技术革命与互联网的发展正在促使工业经济向信息经济、知识经济转变。随着信息技术的飞速发展，经济全球化、一体化趋势不断加快，信息技术在网上的广泛应用，通过计算机、网络通信和互联网实现政务活动的国际化，信息化和无纸化，已成为各国政务发展一大趋势。综合来看，工业革命和信息革命是经济周期中少数几次具有深远的、全方位影响力的、能够产生持续增长动力的技术创新浪潮。熊彼特认为，广义的技术创新包括新观念、新技术、新产品、新市场、新组织等五大方面特征，是一个不断地“破旧立新”、“推陈出新”的“创造性毁灭过程”。但是，并不是每一项技术创新都产生这种强大的、翻天覆地的变化，只有那些具有根本性变革的力量才能推动这个过程。 信息技术的发展正是这种根本性的变革力量，它正在改变着人类文明的演进方式，也促使人类进入新经济时代。新经济有一个著名的“摩尔定律”，是由Intel的创始人戈登·摩尔发明的。该定律预言，在既定的价格水平条件下，微处理器(CPU)的运算能力每隔约18个月可增加一倍。也就是说，同等性能计算机的价格将以相当的速度下降一半。“摩尔定律”被奉为信息工业发展的金科玉律。信息革命是在强大的工业革命之上产生的，工业革命体现
在物质生产领域，主要是组织大规模的工业化生产过程，以及延长迂回生产过程（从设备更新到新产品设计、开发、生产、营销、服务等环节），实现专业化分工与合作，市场是联结生产者之间、生产者和消费者之间的纽带。如果说工业革命延伸了人的体力，那么，信息革命无疑是延伸了人的脑力。信息革命是建立在已实现了的工业革命已有的成果基础上的，它能够全面地提高包括政府管理在内的相关领域的发展。 二、互联网发展对政府管理的机遇与挑战 纵观科技发展的历史长河，每一次科技革命都会带来政府治理方式的革命，信息化对于当今时代的重要影响绝不亚于英国工业革命在当时的影响。工业社会中发展起来的信息网络技术使得政府管理环境发生了重大的变化，面对全球化和信息化带来的新变化、新挑战、新机遇，政府需要创新管理，重塑自身形象，以适应速度、便利、效率、选择多样性、弹性、参与和人性化的新时代特征。 （一）机遇 1、政府管理的电子化 美国著名的未来学家阿尔温·托夫勒(A·Toffler)在其《预测与前提》中指出，在信息社会里，“所有信息是和权力并进而和政治息息相关的。随着我们逐步进入信息政治的时代，这种关系会越来越深”[①]。这里，其实就存在一个网络行政和网络政治的问题。就广义而言，网络政治是在互联网上涉及国家权力和特定利益关系的政治现象；就狭义而言，特指在互联网上客观存在的、与社会政治生活密切相关的关于政治权力、政治意识、政治体系、政治行为、政治管理、政治参与、政治发展等内容的政治现象。在电子政务状态下，由于信
第一部分分章练习 第一章绪论 一、单选题： 1、（）是中国电子政务的雏形。（ D ） A金桥工程 B金关工程 C金卡工程 D三金工程 2、（）标志着电子政务在中国正式起步。（ D ） A三金工程 B网络技术的应用 C办公自动化和信息化 D政府上网工程3、电子政务产生的时间：（ D ） A 20世纪80年代初 B 20世纪80年代中期 C 20世纪80年代末期 D 20世纪90年代 二、多选题： 1、电子政务的特点是：（ ABCD ） A以信息技术为工具 B以政府数据为中心 C以业务应用为动力 D以便民服务为目的。 2、电子政务发展的阶段有：（ ABCD ） A起步阶段 B政府与用户单向互动阶段 C政府与用户双向互动阶段 D网上处理事务阶段 三、名词解释： 1、电子政务：是政府机构运用现代网络技术和信息技术将其内外部的管理和服务职能进行无缝集成，在政府机构精简、工作流程优化、政府资源整合、政府部门重组之后通过政府网站将大量频繁的行政管理和日常食物按设定的程序在网上实施，打破时间空间和部门分割的制约，全方位的为社会以及自身提供一体化的规范、高效、优质、透明、符合国际惯例的管理和服务。 2、办公自动化：是指利用现代化办公设备、计算机技术和通信技术老代替办公人员的手工作业。 3、电子政府：是指政府有效利用现代信息技术，通过不同的信息基础设施，在适当的时间和地点，以时代的方式对政府、企业、社会团体和公众提供信息服务，它是一种政府服务体系。 四、简答题：
1、发展电子政务的意义有哪些？ ①行政人员可以突破时间空间的限制完成以前治理、体能无法完成的工作； ②可以缩减甚至取消中间层次，见胡政府运作环节和程序，降低成本； ③可以扩大政府政策的影响； ④可以防止信息垄断，保证下级政府或组织跟好的执行上级政府和组织的决策； ⑤为人民提供便利，密切政府与公众的联系； ⑥可以减少企业行为的盲目性，同时也是一个重要的国际服务的窗口。 五、论述题： 试从国内外公共管理信息化发展状况分析我国发展电子政务的意义。Ｐ１－１７发展状况：先简单大概一下：美国、日本、德国等以及中国的的情况。 意义： ①行政人员可以突破时空限制，完成以前没法完成的工作； ②可以缩减甚至取消中间管理层，简化行政运作环节和程序； ③树立新的形象，扩大政府影响； ④防止信息垄断和黑箱操作； ⑤为人们提供便利服务。 第二章电子政务理论模型 一、单选题； 1、地方以及政府机构应当将电子政务的重点放在：（ B ） A政府决策系统以及政府机构之间的资源共享 B对行业或企业的管理和服务 C营造社区信息化环境 D处理与公众的关系 二、多选题： 3、电子政务的研究机构有：（ ABCD ） A发达国家的政府研究机构和县官的非政府研究机构 B IT服务公司和管理咨询公司 C各大学的电政务的研究机构 D庄助于电子政务业务的公司
论企业技术创新与管理创新 摘要】企业的技术创新能力是国家技术创新能力的基础，企业的技术创新能力 涉及国家的综合实力，涉及国家发展和强大，事关重大。 随着企业越来越深入地参与激烈的国际竞争，逐渐发现我们与发达国家的差 距不仅是在体制的不适应，而且还存在管理理念和方式的落后，核心技术匮乏， 因此要在竞争中保持优势并赢得竞争，至关重要的就是必须技术与管理同时创新。 一、企业生存发展客观需要管理创新 伴随信息时代的到来，不仅改变了经济增长中要素贡献率的结构，而且是科学、技术、知识等无形要素在经济增长中的作用也日渐凸现并逐步增强。这一切 都清楚地告诉我们，在知识经济条件下，经济增长内容的转变必须要求经济模式 也发生相应的转变，而作为实现经济增长实体的企业及其管理也应紧随其变，以 适应新的竞争环境的要求，因此管理创新是我国企业的必然趋势。从管理发展的 历史来看，每当经济环境和竞争环境发生变化时，管理也都要随之发生相应的变 化或创新，才能促进经济的增长和企业的发展。在第二次世界大战期间，美国通 用电气公司的采购工程师麦尔斯，因注重对他所从事的工作和所要采购的物品进 行功能分析，即“为什么要采购这种物品”，“到底需要他们的那些功能”，因此成 功地解决了战时稀缺物品的代用品问题，不仅满足了生产、保证了供应，而且还 降低了成本，最后，这种功能分析的方法发展成一种新的管理方法—价值工程。 随着对国外先进管理理论和管理经验的引进，我国企业在管理创新上也进行了大 量的探索和实践，如80年代推行的企业承包责任制，90年代进行的建立现代企 业制度和企业股份制改造等，都是在我国从计划经济向市场经济转换过程中所进 行的大胆尝试和创新，为促进我国经济体制改革和推动我国经济发展发挥了很大 作用。 二、企业增强核心竞争力客观需要技术创新 企业是现代社会的细胞，是市场经济的主体。企业作为以盈利为目的的经济 组织，具有通过科技创新实现利润最大化的内在动力；在市场经济及经济全球化 的大环境下，企业始终面临竞争压力，具有重视技术创新的外在压力；企业在生 产经营活动中，能够使技术方向和目标的选择中更符合市场的需要；企业具备把 科技成果转化为商品的生产、以及相关配套能力。总之企业具有直接面向市场， 了解市场需求的灵敏机制，有把科技成果转化为产品的内在优势，有实现持续的 技术创新的基础条件。企业深知必须提高自主开发创新能力，形成自有核心技术，才能具有核心竞争力，在国内外竞争中赢得主动，因此企业必须无条件地成为技 术创新中的主体。 技术创新，是指企业应用创新的知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式 和经营管理模式，提高产品质量，开发生产新的产品，提供新的服务，占据市场 并实现市场价值。技术创新是发展高科技、实现产业化的重要前提。统计研究表明，技术创新对中国企业的作用是非常显著的，清华大学经济管理研究所对中国 企业技术创新的一项调查分析显示，在所调查的1051家企业中，通过技术创新，有93.2%的企业提高了劳动生产率和增加了产品品种，有96.7%的企业提高了经 济效益，96%的企业扩大了市场，91.5%的企业提高了产品的质量，88%的企业提 高了产量，77%的企业降低了材料消耗，69.4%的企业降低了能耗。企业的技术创 新能力是国家技术创新能力的基础，企业的技术创新能力涉及国家的综合实力， 涉及国家发展和强大，事关重大。
湖南警察学院 学生毕业实习调研报告 题目电子政务与电子政府的关系 电子政务这个概念本身而言，尚存在不同的说法；经过几年的发展或淘汰，目前被经常使用，也是其中最有代表性的就是电子政府与电子政务。两个概念之间有区别，但是在很多表述中也有相当程度的重合。 从名称上，存在着诸如以下几种相近的称谓：“电子化政府”（李永刚、张成福等）；“数字政府”（梁木生）；“连线政府”、“网络政府”、“在线(on-line)政府”、“虚拟政府”（李绥州），“电子政府”（赵晖），等等,另外还有政府信息化等类似概念。 在这些说法之间，常常区分的不是那么明确，甚至常常是混为一谈的。有的学者从信息化的角度上，认为“电子政府”（或电子政务）是“政府工作信息化建设下的一个子概念”（姚江）；也有说法，“电子政府”（或电子政务）一般也可通俗地称为“政府上网”（王颖）；有的说法是，所谓政府上网，也就是政府职能上网，在网上建立一个虚拟政府（virtual government），等等。
“电子化政府又叫虚拟政府、网上政府或政府在线，而在我国是妇孺皆知的‘政府上网’。”[1] “电子化政府最重要的内涵及精髓是建构一个‘虚拟政府’（Virtual Government），即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。”[2] 二、电子政务与电子政府的概念 “与e-commerce一样，e-government也是一个地地道道的舶来品，学者和媒体多将其译为‘电子政务’，最近‘电子政府’的称谓有逐渐增多的趋势。”[3]电子政务与电子政府是诸多说法中最需要加以明晰的两个概念。 诚如上文所言，从缘起上，电子政务与电子政府的差异，在很大程度是由于对 E-government这个英文名词中文翻译的差异。而在很多人的实际理解中，两者仅仅是翻译 ）。 收并解决其部分需求，而将大部分信息传递到后台——实体政府，由其作出响应，具体处理各种事务，并通过“网上政府”反馈给公众，或者就处理结果直接与公众联系。电子政府是虚拟与实体的“无缝隙”结合，是人与组织与现代技术，在社会政治领域的理想统一体。 三、电子政务与电子政府的比较和关系 对电子政务与电子政府两个概念分别做出一定的明确之后，也更容易明确两者的基本关系。把握两个概念及其关系的关键在于两者的范围或发展的阶段性。 1．范围的区分
论述电子政务的存在的问题 摘要：一些地区或部门对电子政务建设的认识不够充分，主要表现为：一是对 电子政务建设的主要性认识不够，认为电子政务建设是一项边沿性的工作，可有可无，没有意识到电子政务是促进政府管理创新的主要途径。二是缺乏电子政务的相关知识，对电子政务的本质及其全局性、创新性和风险性认识不足。 关键词语：电子政务的发展与面临的挑战 引入：由于电子政务起步不久，管理电子政务的经验不足与面对挑战的能 力不够，在应用及发展中存在着各种各样的问题，这些问题我们需 要克服，并不断摸索发展的方向。 电子政务对政府管理的影响和作用 江泽民同志在十六大报告中强调：“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”推行电子政务，实质上就是建立起电化的政府管理体系，通过发展电子政务推进政府改和管理创新。 (一)、引发政府管理观念的变革。网络环境下电子政务的推行，将使政府部门的管理观念发生根本变化。像所有的改革一样，电子政务要求改变官员的思维和行为方式，改变部门之间、政府与商界之间以及政府与公众之间的信息分享方式。 (二)、重塑政府的业务流程。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是在政府业务流程优化和重塑的基础上，以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能。 (三)、全面提升政府的管理能力。从政府业务角度上讲，电子政务是政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。 (四)、重构政府的组织结构。将政府组织看成是受社会环境影响的生态系统，是当代政府发展理论的一个基本观点。与农业社会相适应的政府组织是融合型政府，与工业社会相适应的政府组织是官僚制政府，而与信息社会相适应的政府组织形态应该是电子政务发展的产物。电子政务将使得政府纵向结构趋于扁平化而横向结构趋于整合化。
互联网时代下政府公文管理创新（上） 胡仙芝 国家行政学院研究员 各位学员下午好，我是国家行政学院的胡仙芝。今天很高兴和大家一起探讨互联网时代政府公文管理创新这个话题。 在这里，今天下午我想讲讲现在社会上发生的各种案例，然后从这些案例中，探讨一下互联网它是怎么改变我们，管理的组织形态和管理的生态。在政府管理中，政府公文作为政府管理系统的血液，它面临这个挑战，也就是说政府公文和电子公文，它们之间的一个变迁的关系。然后我们看一看他山之石，美国、英国，它们在电子公文管理方面，有哪些经验。然后我们一起探讨关于面对新的挑战，实现电子公文管理创新这个话题。 我想和大家一起思考一下，就是我们现在的这种形态下，从历史发展到今天，一共有多少种文件的传输形式呢？我们可能从历史以来的一些通过物理传输的方式，像飞燕传书、公文捷报、快马加鞭，传递的这种方式有电报、公文、信件，还有些个光盘载体等等，包括机要交换各种系统。那么它实际上都可以归类为是物理传输的一种方式。但是实际上，我们目前在各级政府传输的过程中，还有另外一种形态已经出现，那就是电子信息的技术方式，我们发一些文件，可能寄信的比例已经很少，往往是通过电子邮箱、E-mail发过去，那么好多事情都往返的商量。还有我们通过QQ，通过飞信，通过微信，去传输文件，那么我们像一个办公室编辑部和一个图片制作社加工之间，当然，可能他们会有更便捷的一个专网传输形式。还有现在可能都不需要再，再传输了，我们可以有一些虚拟空间，给予共享，像百度的空间，公共空间阿里云等等，这些就是互联网时代，带给我们的一些新的挑战和方式。这种新技术带来了便利，同时也带来了我们新的疑问，那么在虚拟条件下，传输的这些电子文件，跟我们的政府意义管理中的一些公文，它是有法律效力的，有公共效力的。 那传输的电子文件能不能具备这方面的属性呢？怎么样才能够具备这方面的属性呢？我们一直在思考这个问题，下面我们讲一个案例。目前就是网易公司它们在电子邮箱的过程中，推出了一个特殊的邮件，叫公证邮。公证邮目前可能主要是对企业用户进行申请，但是它这个企业用户，其实也包括政府机构，他们在使用邮箱的时候，也成为了他们的企业客户。那么他们设置公证邮的一个初衷是什么呢？它主要是解决三大问题，那么比如说在邮件中，定好了合同，到底有没有法律效力？因为邮件传输很多它是固定的格式签名，它可能没有个性化的笔迹，也没有公章，当然也有电子盖章，等等还应该说不是个性化的一些东西。那么
?? 39随着信息革命的发展和信息时代的来临，信息化已越来越显示出对经济和社会发展的强大作用。从年美国总统克林顿宣布推行电子政务和重塑美国1993政府开始，电子政务受到了世界各国的重视，电子政务在世界各国倡导的“信息高速公路”的五大应用领域（电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电 子娱乐）中，电子政务被排在首位。 电子政务是指利用信息技术来改造政府，以提高政府的效率和效能，使公众更加容易得到政府的服务，促使政府对公众更负责任。电子政务是政府管理方式的革命，对政府管理必将产生全方位的影响，同时，政府管理创新是建设中国特色社会主义市场经济体制的要求，是适应加入世界贸易组织的必然选择。电子政务对政府管理的影响主要表现在以下几个方面： 一、电子政务对公务员的影响 电子政务的本质是利用信息技术（特别是网络技术）进行行政。公务员是政府管理的主体，电子政务的发展对公务员必将产生深远的影响。 首先，表现在观念的更新。公务员必须要适应电子政务中虚拟政府的要求，树立服务观念、效率观念、民主观念、竞争观念、创新观念等现代化观念。因为只有具备自觉、充分认识和理解电子政务在政府职能转变和社会经济文化中的重要作用，才能促进电子政务健康、顺利向前发展。 其次，表现在体能的延伸与增强。电子政务运用网络通讯与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后实现“集成化”、“无缝隙”的工作流程，使公务员的智力和体能得到延伸与增强。同时，对公务员的素质也提出更高的要求，电子政务理论和技术的培训已成为当前公务员培训工作的重点。 最后，表现在能力的提高。电子政务改变了公务员的工作方式，提高了公务员的沟通能力，同时，决策和监督能力也相应得到提高。在网络环境下，公务员工作效率和管理水平提高，行政成本降低。 二、电子政务对政府职能转变的影响 按照党的十六大精神，我国新一轮行政管理体制改革的目标是：进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加入后，政府职能转变为经济调WTO 节、市场监管、社会管理和公共服务。电子政务的实施使传统政务的种种弊端得到克服，有利于政府行政管理职能的进一步转变。 首先，电子政务提高行政效率。实施电子政务可简化行政运作环节和程序，提高政务效率，实现“政务边际成本递减”。例如，从年美国宣布实施电 1993子政务，到了年初，美国联邦政府工作人员减1996少了万，关闭了近个办公室，撤消了近242000200个联邦项目和执行机构，政府减少开支亿美1180元。 二○○四年克山师专学报 No.2第二期 Journal of Keshan Teachers College 2004
如何电子政务建设与行政管理创新 推行电子政务是政府部门自觉适应信息通信技术变革, 实现行政管理创新的过程。这一过程不仅提供了提高政府效率和效能的工具, 而且开辟了政府部门与社会互动的新渠道, 使电子政务成为行政管理创新不可缺失的推动力。 从表象看, 由于电子政务介入了行政管理创新的过程, 似乎可以认定电子政务就是行政管理创新的组成部分, 但是, 从本质看, 由于政府管理创新是持续不断的组织变革和完善的过程, 单纯地将信息通信技术应用于履行政府职能, 并不能深刻地阐述电子政务的实质, 却可能导致电子政务仅停留在技术层面, 而无法融合到履行政府职能的全过程。 相反, 适应政府创新行政管理模式、转变行政理念的内在要求以及整个社会对更好地履行政府职能特别是社会管理和公共服务的需要, 电子政务应该建立在政府信息公开的基础上,不断实现与行政管理创新的互动。 一、技术与政府组织的互动:从行政效率走向行政效能 1993年, 克林顿政府建立了国家绩效评估委员会(National Performance Review Committee, 简称NPR), 提出应用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端, 构建电子政府。1994 年12月, 美国政府信息技术服务小组(Government Information Technology Services)强调利用信息技术
协助政府与公民之间的互动, 建立以公民为导向的电子政务, 以提供更高效、更便捷、更易用的政府服务, 提供更多取得政府服务的机会和渠道。这标志着电子政务正式在美国出现。分析美国电子政务的起源, 它受到两方面力量的驱动。 一方面, 信息通信技术革命从单纯的技术革命演变成为一场社会革命, 政府必然要作出回应。信息通信技术领域的企业家所驾驭和引导的技术革命一浪高过一浪,收获了互联网的商业化所带来的商业红利, 电子商务风行一时, 模式创新此起彼伏, 并对政府服务提出了新的要求。尽管互联网泡沫在世纪之交一度破灭, 但是, 资本市场的非理性繁荣并没有阻碍技术革命的步伐, 相反,使得信息通信技术的发展呈现出向理性回归的迹象。信息通信技术与日常经济社会生活的融合程度不断加深,信息通信技术作为一种通用目的的技术 (general purpose technologies)和使能性技术 (enabling technologies)已经成为提高经济社会效率和效能的重要工具。 另一方面, 美国政府在上个世纪80年代以来一直持续地推进政府改革, 将成本-收益分析方法引入政府管理, 不断放松管制, 重新评估政府绩效, 以期平衡预算, 扩展市场的运作范围;同时, 将部分政府职能民营化, 通过公共服务竞标外包、建立政府绩效评估制度等方式, 强调政府向市场和企业学习, 形成政府与社会之间的良好互动关系。所以, 在信息通信技术革命的背景下, 当企业家创新和发展了新的商务模式后, 政府很快就适应了技术革命所触发的经济社会演变的趋向, 并形成了实施电子政务的明确理念。
政府管理创新（提纲） 崔静 一、政府管理创新内涵及发展的趋势特征 （一）政府管理创新内涵 政府管理创新是指由于行政环境、行政任务等的变化引起的行政管理理念、行政职能、行政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等方面的一系列新变化。 （二）政府管理创新发展的趋势特征 全球政府创新发展过程中出现的趋势性特征： 1、政府角色的再定位：从一元管理者到多元合作者。 2、政府组织结构的调整：从“地窖式”到“网络式”。 3、政府运行方式的转变：引入市场原则和方法。 4、公众福利、社会秩序和社会公平是政府创新的根本目标。 我国政府管理创新的趋势特征： 第一，从管制政府走向服务政府。 第二，从全能政府走向有限政府。 第三，从人治走向法治。 第四，从集权走向分权。 第五，从统治走向治理。 二、我国政府管理创新面临的国际形势与国内行政环境、形势 （一）国际形势------经济全球化、政治多极化 经济全球化 经济全球化是战后50年代～80年代前半期经济国际化发展到80年代后半期进一步深化的结果，是当代世界经济发展最根本的特征。当一国经济由封闭转向开放时，市场环境的变化使政府职能定位随之发生变化。 政治多极化 世界政治多极化是指一定时期内对国际关系有重要影响的国家和国家集团等基本政治力量相互作用而朝着形成多极格局发展的一种趋势。多极化趋势无论在全球或地区范围内，在政治、经济等领域都是发展的趋势。多极化趋势必然发展的根本原因在于各大力量都要维护自己的国家利益，决不会牺牲或放弃自己的国家利益，屈服于别国利益。 （二）国内行政环境与形势 国内行政环境：社会多元化 随着全球一体化的进程加快，人员在国家之间的流动成为一种潮流。人员组成多元化、民俗文化多元化、宗教信仰多元化、利益集团多元化等都给我国政府管理带来了极大的挑战。
技术创新与管理方式变革 技术创新对管理方式变革的影响是全方位的，从某种程度说，技术创新本身就是管理者管理方式的一个组成部分，这是因为技术创新直接融入管理观念、管理方法及管理组织之中。当然，技术创新并不是以原生形态进入管理方式，而是转化为或内化为管理方式的构件才得以体现。所以，技术创新存量塑造管理方式，技术创新的增量则驱动管理方式的变革。技术创新驱动管理方式变革主要体现在如下三方面：第一，驱动管理观念发生变革： (1)驱动企业对内管理观念的变革。企业对内管理观念主要包括对委托人、员工及委代关系、磨合关系的观念。近年来，美国企业界利用磁盘系统建立了一种员工培训及考核的工作体系，利用该系统可帮助实现员工配置的最优化。 另外，信息技术也改进了现场管理观念，现场管理中的“现场”不一定是指实际中的现场，而有可能是指显示屏上的“现场”，“实际现场”与“屏幕现场”尽管有许多差异，但就管理效率而言，后者似乎较前者成本更小。 (2)驱动企业对外管理观念的变革。企业对外管理观念主要体现为竞争观念及营销观念。技术创新效应体现最为充分的可以说是企业之间的竞争，技术创新一方面加剧了企业之间的竞争，加速了企业的成功与失败的动态进程，驱使管理者更为重视企业竞争，更为重视技术创新引致的危机意识的培育；技术创新另一方面又在竞争之中不断地注入合作，强化了企业的兼并意识和联合意识。这样，技术创新在很大程度上已经驱使企业超越传统的从零和博弈中获得竞争中优势的旧竞争观，取而代之的是构建以协作加联合共同获取增和博弈的竞争优势的新竞争观。在营销观念方面，技术创新效应使得管理者能够从主要以价格及质量赢得顾客变革成主要以个性、价格及质量赢得顾客的观念。现在波及全球企业界的根植于技术创新的“企业再造风潮”，其最为核心的观念即为“顾客导向”观，以“顾客导向”观重新审视企业及企业行为。这也表明，由技术创新引发的“企业再造风潮”更要求管理者更新观念，用完全意义上的“顾客导向”观替代“生产导向”观及不彻底的“顾客导向”观。 第二，驱动管理方法发生变革 在技术创新效应中，管理方法是首先受到冲击并相应作出变革反应的。技术创新不仅驱动成文性管理方法发生变革，而且对非成文性管理方法产生着较大的影响。技术创新使新的管理硬件加速替代旧的管理硬件，同时使管理主体的操作技能也变换成适应新管理硬件的形式，这样，体现以电脑技术为主体的新的管理硬件系统及其相配套的软件系统的新的管理方法，正在或已经在冲击和改变着主要以人工及简单硬件为主体的旧的管理方法。这种新管理方法改变了传统的信息接收、整理及传输的方法。传统的信息接收及处理主要依据听取汇报、看汇报材料、现场走访及人工整理等方法，这种传统方法具有许多限制性约束，而新的管理方法则有可能弱化或消除这些约束： (1)成本约束。听取或阅读汇报材料，对管理者而言，也许只花费少量时间，但对提供材料的下属，则有可能要花费几倍甚至几十倍的时间。新的管理方法只要求管理者对电脑输入一定的指令，就能很便利地在成本非常小的前提下获取所需信息。 (2)时空约束。传统管理方法在一定程度上决定了管理者的活动范围，限制了管理者的信息来源，引致管理者只能是平面的而不能是立体地接收信息。新的管理方法则有可能解除大部分时空约束，使管理者能够立体的、随意的、超越时空地或全方位或单维度地接收信息。具体地讲，管理者在办公室中可以随意进行与“实际现场”无异的“屏幕现场”走访，也可以在“屏幕现场”走访期间立即对其相关信息加以电脑整理和输出，这样，原本要经过多重必经之途的信息只须经过简单程序操作就可完成。 (3)可信度约束。传统的管理方法很容易使管理者接收到的信息在经过多重过滤和改造之后已经面目全非，这样接收的信息就很难具有较高的可信度。在信息的传输方面也可能因噪音影响而使其失真，表明传输的信息同样难有高的可信度。新的管理方法由于采用人－机系统接收信息，因而就有可能减少在信息接收及传输过程中的失真，从而使信息的可信度得到不同程度的提高。有必要提出的是，新的管理方法也不可能完全排除信息的失真，甚至有可能较旧的管理方法引致更低的信息可信度。不过，总的来讲，由于减