浅谈有关公路建设资金监管问题
南阳市公路局财务科
自从“贷款修路、收费还贷”政策出台后，，我国公路建设摆脱了依靠财政修路的历史，银行信贷资金的引入使公路建设步入迅速发展的快车道，公路建设投资力度多年来一直在国家基础设施建设中占据很大比例。发展实践表明：在财政资金有限的情况下，通过投入一部分公路建设资金带动银行信贷资金及其他资金的投入，是有益于公路建设发展与经济发展的。然而由于银行信贷资金的投入使收费公路逐年增加，社会对公路的关注度也迅速提高了，收费站林立、收费公路多、收费标准高等问题也随着公路建设的发展成为人民讨论的话题，而关注度的直接指向是公路建设资金的投放监管问题。关于公路建设资金的监管针对建设主体对施工主体的资金监管研究多见论述，而关于国家对建设主体的资金监管却论述较少。为此，针对国家对建设主体的资金监管问题，笔者进行了一下思考。
一、公路建设资金监管的必要性
（一）公路建设债务逐年增大，需要国家监管。
根据有关资料显示：至2004年底，全国收费公路贷款额超过10000亿元；至2005年底，全国公路建设国内贷款达到11000多亿元。考虑到持续多年来公路建设高潮一直有增无减，特别是从2008年底开始公路建设再掀新高潮。因此有理由相信，公路建设债务还将继续增大。目前虽然没有见到国家有关部门详尽标准的贷款统计数据，但是公路建设债务逐年增大却是不争的事实。
由于公路建设的贷款主体基本为国有主体，收费公路的主体性质为政府还贷，加之国家目前还没有出台关于政府还贷公路收费期满债务余额的处理规定，因此不能排除政府还贷公路收费期满不能偿还的债务将由中央财政或地方财政承担的可能性。另外，根据《收费公路管理条列》规定：政府还贷公路收费年限最长为20年。收费期满以前能否归还债务现在还是未知数，因此，作为公路建设的隐性债务人——中央政府（地方政府）必须密切关注公路建设债务总水平的变化，将公路建设新增项目与地方经济发展的适应性结合起来，将公路建设债务同中央财力（地方财力）的承担能力结合起来，有效控制公路建设的债务风险，维护国家经济的健康可持续发展。
（二）公路建设社会影响面大，需要国家监管
公路建设属于综合性工程建设，工程建设周期长，通常会涉及社会产业链的方方面面，能够带动材料进口与生产、物资销售与运输、提供人员就业与消费等，从而引起社会生产各环节的联动效应，因此公路建设多年来一直为中央政府所重视、为地方政府所重视。公路建设同时也属于资金的社会分配过程，有限的资金要取得有效的成果，要将公路建设、土地征用与建筑物拆迁、环境保障等一系列问题有机的结合起来不仅仅是建设主体的管理责任，更是投资主体——国家的责任。要通过
公路建设惠民，而不要伤民；要监督资金的使用合法、合规，防止资金浪费；要保证公路建设与地方发展相适应，防止盲目建设、重复建设；要将地方经济利益与国家整体利益相结合，防止利益冲突等问题都需要国家监管，监管不仅仅停留在资金使用上，更重要的是在资金投放上，事前监管远比事后监管效果要好得多。
（三）公路建设投资力度加大，需要国家监管
自2007年国际金融危机爆发以来，国家为应对国内经济下滑采取了4亿元的投资方案，其中铁路、公路、机场和城乡电网建设占到了1.5万亿。公路建设作为率先而动的引擎被各省所发动，一大批公路建设项目在2008年底纷纷开工，过去要很长时间才能开工的项目现在却在很短的时间内就能迅速开工，这是应对的快速反应，但在这股快速反应的热潮中也需要冷静地筹划与思考。由于公路建设项目从项目科研的制定、批复，到项目的设计、开工需要一定的周期才能完成，没有充分的准备必然导致项目缺乏计划性、组织性、应对性，特别是资金来源要落实，没有资金来源上的准备筹划将使一切工作停滞不前。
目前我国公路建设的资金来源主要为银行信贷资金，准备了一定周期的公路建设尚且如此，新近不断开工建设的公路项目势必将进一步加大银行信贷资金在总资金来源中的比例。新开工的公路建设项目是否具有可行性、当地的经济发展水平与公路密度水平是否相适应、公路建设是否存在重复建设等等一系列问题都需要冷静地思考与筹划。在投资力度加大的情况下，国家更需要加强对资金的监管。
二、资金监管的主要内容
（一）内部控制制度的健全性
公路建设项目投资大、建设周期长，涉及到地方拆迁、设计、施工等方面工作，资金应对面比较多，一般情况下，公路建设项目的具体管理单位需要对合同、工程款项支付、工程项目变更、财务管理、建设单位管理费的使用等建立单项的管理制度。建立制度是工作规范化、程序化的基础，也是降低财务风险的基础。检查建设主体的内控制度健全与否是各种检查、审计的必经过程，严格有效的内控制度是工作有效、有序进展的保障措施。国家对公路建设的资金监管同样也离不开对建设主体内控制度健全性的监管，制度的健全性与否是判断主体资金管理成效的首要工作。
（二）设计的合理性与严谨性
设计主要包括初步设计与施工图设计，其中初步设计概算是投资额度的上限，而施工图设计是对初步设计的进一步细化，是资金投向最细化的表现形式。由于设计对整个工程建设的资金投放起着方向性的作用，因此关注设计的合理性与其构成的严谨性是资金监管的重要组成部分。
对初步设计主要审查其内容是否与可行性研究报告的内容相符；概算是否严格按照有关规定编制，工程量的计算、定额套用是否准确，费用构成是否合理，取费标准是否根据市场情况适时调整等。
对施工图设计主要审查其是否执行了初步设计文件的批复要求，预算是否按照国家颁布的预算定额和编制办法进行编制，总额是否控制在初步设计总概算或技术修正概算范围内；若施工图设计发生变化的，应重点审查变化是否合理，预算是否按照基本建设程序申请调整，是否控制在批准的初步设计概算范围内。
（三）资金结构与资金到位
对资金结构与资金到位的监管，不仅要监管资金的落实结构，也要监管资金的到位比例：第一，对照有关批复文件、借款合同，检查建设资金是否全部落实；第二，对照有关年度投资计划的文件，检查年度是否符合国家有关规定；第四，对照工程概算与资金落实计划，检查是否存在资金缺口。
（四）资金使用
1、资金成本的考虑
公路建设项目的资金一般由中央车购税、地方养路费、国债、银行信贷资金等构成，同时由于工程施工单位中标后需要交纳一定比例的履约保证金，这部分资金在没退还前建设主体有支配权利，因此建设主体实际可以支配的资金是大于公路建设项目总资金的，由于以上资金成本不同，是否合理使用对公路建设总成本的影响也不同，因此建设主体是否按照资金成本由低到高的原则使用资金是资金监管的一个环节。
2、各项工程款支付的依据
公路建设款项的支付一般涉及工程设计、施工、监理、材料供应商、设备供应商以及政府拆迁部门、沿线电力电信等单位，各项款项的支付基本是以合同为依据的。建设主体支付程序是否符合内部管理制度的规定、支付合同款项的金额是否与工程事项或合同约定相符、款项支付是否存在依据等是资金监管的重点。
对于工程款项的监管可通过查阅相关工程设计、工程建设合同、工程支付报表、检查工程实施是否按设计施工、工程款项的支付资料是否齐全、支付依据是否合法合规。对拆迁款项的监管可查阅相关设计文件、合同、实际交付使用土地等资料来核对；对其他款项的监管只要是检查合同约定事项是否完成、相关记录是否完整等。
3、工程项目变更
从公路建设项目的实际情况来看，多年来公路建设项目在实施时工程变更频繁发生，额度从几十万到上千万不等。《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》中设臵“预备费”有这一方面的考虑。《公路工程国内招标文件范本》中“合同通用条款”设臵“暂定金额”也有这一方面的考虑。从工程概预算角度可以对未定或不明确的事项通过以上办法预计，但是从资金管理的角度来说，不能以变更为名建造与公路工程不相关的工程设施或挪作他用。
对本项的监管需要查阅变更的上报、审批资料是否齐全，审批额度是否与审批权限相符，设计单位是否同意变更要求，变更的相关财务手续是否齐备等。
由于以往公路建设项目从科研上报审批到实施开工持续时间比较长，仍然存在着不少的变更事项，因此可以判断2008年底以来各省迅速上马的公路建设项目也一定存在着大量的变更事项，而且变更数额将比以往的公路建设项目变更事项更多，因此更须加强对变更事项的监管。
4、建设单位管理费的使用
在公路建设项目概预算中，各项投资都有一定的比例结构，根据工程进度对已支付工程款项的支付比例进行分析是判断支付结构是否合理的一项手段，除建设单位管理费用外的资金支付由于工程流程、工程类别等情况的不同，支付比例与概预算比例在短期内往往会存在一定程度的背离，但这种“暂时性差异”会随着工程的日渐竣工而趋向相符，而建设单位管理费一旦背离就可能会出现超支现象的发生，因此监管建设单位管理费的支出也是资金监管的重点。
对建设单位管理费的监管可以查看建设主体是否制定了内部报销办法，管理费的支出是否有计划、计划是否得到有效执行，支出总额与建设进度是否相配比等。
5、招投标收入、代扣税金手续费的管理
从公路建设项目的资金总额来说，招投标收入与代扣税金手续费资金量是非常小的，但是根据以往检查、审计的情况来看，这一方面却是最容易出问题的地方。由于本项资金流入采用现金的方式较多，不少建设主体存在着少入帐、不入帐、任意发放等问题。因此，对招投标收入的监管要查看相关招投标资料，包括招标人名单、招投标收入票据、现金入账单等；对代扣税金手续费的监管可以根据已完成投资总额测算税额，再依据相关手续费的比率计算手续费是否如实入账。
三、资金监管的建议与措施
（一）监管主体与监管职责明确
从行业管理与建设实施角度，各省交通部门有权对建设主体进行监管；从项目年度计划下达角度，各省发改委有权对建设主体进行监管；从地方配套资金角度，各省财政部部门有权对建设主体进行监管；从国有资产监管角度，各省国资委部门有权对建设主体进行监管；从国家审计角度，审计署的派出机构与各省国家审计机关有权对建设项目进行监管。这些都有监管的职责与权力，又存在监管内容各顾各的情况，难免会存在监管的漏洞，因此在公路建设再次掀起热潮的时候明确监管主体与监管职责是必须的。
（二）将资本金来源落实纳入项目审批环节
资金监管的具体实施步骤一般在公路建设项目开始以后，然而笔者认为资金监管的介入应开始于项目立项之时。根据《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发【1996】35号）规定，“交通运输、煤炭项目，资本金比例为35%及以上”，目前国家对大的公路建设项目的审批所能见到的往往是项目的总投资计划与交通部安排配套资金的计划，其他资金是否落实？由于多年来公路建设投资热情一直持续高涨。地方投资以公路养路费为主体的投资资金又十分有限，在每项公路建设中分配的数额很少、甚至没有。项目资金构成基本由中央车购税资金与银行信贷资金组成是现在大多公路建设项目的现状。据有关资料显示：从2001年到2006年车购税及预算内资金占总投资的比例已经从20.22%下降到11.09%。因此将资本金来源的落实纳入到公路建设项目审批环节是保证公路建设健康稳定发展的有力措施。只有在公路建设项目资本金来源有明确的落实措施基础上才准予开工建设，否则边干边筹资势必造成工程建设周期拉长、资金成本加大、项目总投资超概算等问题的出现。
（三）要求建设主体按期上报资金情况与工程完成投资情况表
为了对公路建设项目建设主体的资金管理进行过程监管，可以要求建设主体按期上报资金情况与工程完成投资情况表。资金情况表包括资金组成计划、资金到位情况、资金累计到位情况、资金当期使用情况、资金累计使用情况。工程完成投资情况表是了解建设主体组织实施工程投资实际进展情况的报表，主要包括工程预算投资额、工程本期实际完成投资额、工程累计完成投资额、建设单位管理费预算与实际支出额、必要时可根据实际需要设臵总表与相关明细表。
两类报表结合分析，可以看出资金的使用是否与工程需求相适应，一般情况下由于工程验工计划的滞后性导致在建设期工程建设实际完成投资要大于资金实际支付，如果建设期内出现资金实际支付大于工程实际完成投资就会出现资金管理的风险；另外通过比较分许报表也可以反映出资金是否存在缺口情况。
（四）建立项目稽察制度
报表往往有滞后性与片面性的缺陷，不能掌握建设主体真实的资金管理情况，难以杜绝上报材料与实际可能存在差异的出现。为了监督建设主体切实维护国家利益、保障资金使用效率、降低财务风险，监管主体需要建立项目稽察制度，设臵专门机构、配备专门人员，对建设项目进行定期、不定期的检查，特别是自2008年以来建设投资力度加大，建设项目众多更需要严加资金监管。
（五）委派建设项目财务总监
公路建设项目往往投资额较大，少则十几亿、多则几十亿上百亿，工程建设是持续的，资金管理是动态的，上报报表与稽察都属于对过去事项的反映与检查，在公路建设项目较多的情况下，监管主体要想及时了解建设项目的资金管理情况并实施有效的资金监管，对公路建设项目派出财务总监是比较可行的。
总之，公路建设资金监管不仅要监管国家投入的资金，同时也要监管公路建设中的银行信贷资金；不仅要监管资金的使用方向、同时也要监管资金的使用效率、效果、不仅要从源头做好事前监管，同时也要做过程监管。由于现阶段我国公路建设资金仍以银行信贷资金为主，而公路建设贷款资金的主体大多又为国有主体，为防范财务风险，维护国家经济整体健康发展，国家必须加强对公路建设项目的资金监管。特别是从2008年以来各省公路建设项目上马迅速，资金监管就显得尤为迫切与重要。
公路建设与环境保护 2010-10-06 公路建设与环境保护1 保护环境是我们必须长期坚持的一项基本国策,随着我国国民经济的飞速发展,公路建设步伐越来越大.近年来,我国公路总里程不断增长,汽车持有量持续增加,公路在国民经济综合运输体系中的位置愈来愈重要. 作者：詹菲菲作者单位：河南省三门峡市公路局刊名：决策探索英文刊名：POLICY RESEARCH & EXPLORATION 年，卷(期)：20xx ""(12) 分类号：X3 关键词： 公路建设与环境保护2 摘要: 如何协调好道路发展与环境保护的关系,实现社会的可持续发展,是保护自然环境、协调公路建设与社会经济发展的一个重要任务。本文结合公路行业中普遍存在的环保现状,就公路设计、施工和环境保护对公路建设的要求等进行分析与探讨。 关键词: 公路建设环保技术 0 引言 随着人们环境意识的增强,高等级公路不断增加,公路不仅要绿化美化,还要承担防止水土流失,满足视线引导、缓冲、强调目标、标志等作用,它需要一整套技术,这是一种以植被恢复为代表的生态工程技术。公路建设工程对于自然环境的影响,突出表现在生态破坏、水土流失等方面。公路工程的路堤、路堑边坡及其它开挖面等,将受到水土流失的威胁。人类要设法走出目前所面临的严重生态危机,就必须重建地球上已被破坏的生态环境,由征服、掠夺自然转为保护、建设自然,谋求人与自然和谐统一的共生关系。 1 生态公路的主要意义 生态公路是在公路的设计、建设中与自然环境相融合,在公路建设项目整个生命周期里综合运用各种工程措施,尽量减少对环境的破坏与污染,形成行车安全舒适、运输高效便利、景观完整和谐的带状公路交通生态系统和区域交通生态系统,实现在现有条件下的最大生态化。近年来,公路大规模发展导致生态负效应,如气候热岛、环境污染、能量耗散、景观割裂、生物多样性减少、廊道效
《加强队伍建设强化标准化管理02》 第一篇：加强队伍建设强化标准化管理02以标准化为基础强化队伍建设 加强队伍建设和标准化管理，全面提升职工队伍的综合素质，是学习实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观，加快创优、创新步伐的一项重要举措。按照分公司党委的要求，中心所紧密围绕队伍建设和标准化管理，强化责任，加强领导班子建设，全面提升职工队伍的综合素质，提高职工队伍的凝聚力、向心力、战斗力和创新力，为构建和谐、稳定、健康发展的中心所奠定了坚实的基础。 一，加强队伍建设与标准化管理相融合，提升队伍整体水平 （一）加强所部领导班子建设，提升管理创新水平所领导班子要本着以“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”这个根本要求，进一步统一思想，紧紧围绕分公司党委确定的工作目标，在实践中提高执行力，增强战斗力，努力锻练成为政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，员工信得过的带头人。因此，所领导要率先垂范，经常深入基层班组，研究队伍建设中存在的各类热点、难点问题，做到严管和关爱相结合，要转变观念实现发展方式由量的扩张到质的转变、由被动服务向主动服务转变、管理方式由传统型向创新型转变，进一步探索先进的管理方法，要强化片区协作，扩大高速公路公共服务理念，完善安全管理，形成特 色，以点带面，最终达到优化管理，统一模式，形成品牌形象，努力打造出一支政治坚定、业务素质过硬、纪律严明、良好的职工队
伍形象，为推动收费工作的发展奠定基础。 （二）提升职工队伍的标准化服务水平和意识 通过学习各岗位工作标准，规范操作行为、减少广大职工工作差错；学习特殊业务处理标准，减少缴费争议、加强费源管理；学习突发事件处置标准，提高运营效率、确保车道畅通；学习礼仪服务标准，规范服务行为、提高服务水平；学习考核评价标准，落实工作标准、提升工作质量。通过这一标准化的建设，促进职工队伍的服务意识的提升，确保我们职工队伍建设和标准化管理模式更加融合，进一步提升职工队伍建设的水平和层次。 （三）规范职工礼仪培训，建设文明服务窗口 按照公司要求，统一征费行为规范、文明用语、微笑服务，提高文明服务水平，树立文明窗口形象。所部要求全体职工提高认识，认真对待，并结合征费人员的服务岗位，针对坐姿、站姿、立姿、行姿、微笑以及职业礼仪等进行了重点培训。还按要求制定了“礼仪服务规范”，如扶窗瞭望、目视交流、点头微笑、挥手送行、队列训练、交通指挥手势学习活动，激发全体职工全身心投入到高速公路事业当中，提高工作热情和积极性，推动所部各项工作上新台阶。 二，加强队伍建设，打造一支政治坚定、业务精良的高 素质人才队伍 （一）加强职工队伍建设，进一步打基础抓规范提高队伍整体素质 加强职工队伍建设，应用制度化、规范化，标准化的管理手段，
浅谈高速公路营运管理中的优质服务、规范服务与行业服务 双击自动滚屏发布者：xiaoping 发布时间：2007-8-23 阅读：1566次 四川高速公路建设开发总公司党委高速公路作为现代社会先进的交通方式之一，在服务经济社会发展和社会大众快捷、方便、舒适、安全出行上，发挥着越来越重要的作用。可以说，服务，既是整个社会赋予高速公路行业的使命，也是高速公路行业发展的灵魂。在高速公路营运管理中，全方位地开展优质服务、规范服务，不断提高行业服水平，在践行以人为本、构建和谐社会、全面建设小康社会的大背景下，具有十分现实和重要的意义。 一、把握服务核心，践行以人为本，提升服务的文明化品质 高速公路营运管理中的优质服务，是服务质量的优化，是服务的供需双方彼此认同的水准，是服务需求方（主要指驾乘人员）的合理需求与服务提供方（营运单位）的经营追求，其根本目的是实现服务价值的最大化，直接反映了营运单位服务的文明程度，关系到服务的社会品质，关系到和谐高速、和谐交通的建设。 （一）服务需求方的合理需求是衡量优质服务的尺度。在高速公路营运服务中，服务需求方（驾乘人员）无疑是“上帝”；“上帝”合理的服务需求和接受服务后的心理感受直接构成了优质服务的衡量尺度。这里，合理需求与正常感受传递出服务需求方的权利诉求。一方面，在营运管理中，按照“以人为本”原则，为驾乘人提供安全、高效、便捷、舒适的快速通道及休息、餐饮、购物、就医、通讯、阅览、加油、汽修等配套服务，旨在满足驾乘人员行车旅途中的基本需要，各项服务的实际功效体现了服务的使用价值。另一方面，驾乘人员在获得服务的过程中，会直接感受到是否被尊重、被善待的体验。譬如，收费站人员热情的态度、和蔼的语言、耐心的答复，会给驾乘人员留下“服务提供方很看重我的服务需求”的印象，让驾乘人员感受到“虽为旅途过客，犹如盛宾归至”的愉悦和满足。常言道“物有所值”，这里的“所值”就包含了服务需求方的心理感受价值。 在现代市场经济中，只有得到服务需求方的认同和赞誉，服务提供方的付出才能被认为是优质服务。在便民服务方面，营运高速公路公司应在收费窗口广泛开展便民服活动，为过往驾乘人员提供常用药品、维修工具、开水、行车指南等便民设施设备；向社会开通紧急救援电话，提供免费的救援信息服务；对缺水造成停驶的车辆，免费提供送水服务，对故障客运、货运车辆，若需要转运乘客、货物的，免费协助联系转运车辆等。在温馨服务方面，营运高速公路公司则可以广泛推出微笑服务、温馨工程等活动，尽力完善服务设施，美化行车环境，坚持说好每一句话、做好没一个细节，把亲切的微笑和优质的服务奉献给过往的驾乘人员。因此，高速公路营运管理中的优质服务，必须坚持以人为本，紧紧抓住“便民”和“温馨”两大原则。 （二）服务提供方的经营追求是制约优质服务的砝码。高速公路行业的优质服务是营运公司把尽可能地满足驾乘人员的合理需求作为经营目标，并兑现在实际的服务质量上，这个实际的质量是在既定条件下能够做到且应该达到的水平。当今社会，人们随处可见的“客户至上、服务至上”等承诺性的服务宗旨，表明“客户是上帝”已成为服务提供方的核心经营理念；人们耳熟能详的“让利顾客”、“回馈社会”、“物超所值”、“超值服务”等，也都传达出服务供给方履行承诺的信息。诚然，服务供给方兑现服务承诺，是基于服务需求方的认同与否直接关系到服务提供方的切身利益。勿庸讳言，服务的供需双方之间存在着“一荣俱荣、一损俱损”的利害关联效应：凡是能被得到服务需求方赞誉、称道的服务，肯定是
高速公路建设项目财务 管理与审计 The document was finally revised on 2021
高速公路建设单位财务会计工作的基本任务 严格执行国家投资政策和财经法令，正确处理国家、投资者和个人间的利益关系，从而保证国家对宏观经济间接措施得以落实。 依法合理及时筹集建设资金，以保证工程建设资金需求；依规做好资金预算，资金使用过程的核算、控制与监督，以及资金使用效果的考核。 严格执行工程概预算，积极贯彻经济责任制，加强合同管理，合理、节约使用建设资金，努力降低建设成本，提高投资效益。 全面准确核定固定资产投资价值，做好固定资产移交工作，确保资产不流失。 做好高速公路基建财务会计工作需掌握或了解的内容： 高速公路基本建设程序和总概算组成及内容 高速公路建设单位会计的内容 高速公路建设项目财务管理 高速公路建设项目审计的范围及内容 在财务会计工作过程中应注意或避免的几个问题 一、高速公路基建程序和项目总概算组成及内容 1、高速公路基本建设程序 ?项目建议书（立项） ?可行性研究阶段 ?设计阶段 ?安排年度计划和作好建设准备 ?组织施工
?通车试营运、竣工验收及交付使用 上述公路基本建设程序六个方面的内容，是互相依存和紧密联系的，在具体工作中，我们通常采取“程序不减、方法变通”、“合理交叉、平行推进”的手段来加快项目进程。从财务角度分析： ~（初步设计批复阶段）这个阶段为项目前期工作阶段，其财务会计主要工作任务是拟订适应项目特点的财务管理规章制度和会计核算办法，参与工可与设计文件审查、招标文件编制与审查和有关合同谈判工作。 ~（初步设计批复之后到交工验收之前）为项目建设工程施工阶段，其财务会计工作主要任务是围绕资金及其流转而展开，涉及资金筹集、使用、核算及监督，项目成本管理及核算，资产管理与核算，合同管理及工程价款支付管理与核算，财务分析与评价等。 阶段（即交工验收至交付使用阶段）为项目建设收尾阶段，这一阶段是高速公路建设项目财务与会计工作最为繁忙和重要的阶段，其主要工作内容涉及前面两阶段财务工作延伸外，还应重点做好债权债务清理与核对，合同清理与结算，实物资产的清理与盘点，会计档案整理、保管与移交，试通车收支核算与管理，竣工财务决算、配合决算审计及核定交付使用资产等。 2、高速公路基本建设项目总概算组成及内容 ?第一部分是建筑安装工程费 ?第二部分是设备及工器具费用 ?第三部分是其他基本建设费用 ?加上预备费，即构成项目总概算。
关于高速公路工地试验室容易忽略的问题 一、工地试验室方面： 1.工地试验室所做试验要在母体所授权范围内，没有授权的要外委到有相应检测资质的单位进行外检。 2.试验室负责人要在母体试验室进行岗位登记。 二、仪器管理方面： 1.仪器设备要有检测证书和检定证书或校准证书。 三、水泥、混凝土方面： 1.水泥室、混凝土配合比室空调要连接电源、且是冷暖空调。 2.水泥试验时要记录环境温度和湿度。 3.混凝土试验台账涂改不规范，要采用“杠改法”；抗压强度试验报告不规范。 3.水泥混凝土抗压试件未实际测量尺寸，试件尺寸公差为1mm。 4.标养室混凝土试件摆放要彼此间隔10～20mm，标养室温湿度要满足温度在20±2℃内，相对湿度大于95%。 5.水泥混凝土试模自校周期为3个月。 6.水泥初凝试验数据初凝前数据均为0mm的情况下，直接在下次测试时达到初凝。 7.水泥达初凝和终凝时未按规范要求进行复测。 8.水泥密度测试时的温度应以“李氏瓶刻度上的温度”为准。 9.水泥比表面积试验，两次平行试验结果相差不能超出规范规定的2%偏差要求。 四、粗集料方面： 1.粗集料检测只做一个合成级配，没有各单粒级的筛分原始数据。 五、土工试验方面： 1.CBR试验应有曲线图，凹线时要进行原点修正。 2.土壤筛新规范已将“0.074mm”筛孔修改为“0.075mm”筛孔。 六、钢筋原材料方面
1.钢筋拉伸试验，伸长量测量结果，要保留到“0.25mm”的倍数。 2.光圆钢筋拉伸试验原始标距为5d。 3.光圆钢筋冷弯冲头应为d=a。 七、现场压实度检测方面： 1.压实度试验原始数据有转抄现象。 2.压实度检测不合格时，复压后复检时要加倍抽检，并要出具检测报告。 3.压实度检测时含水率取样要大于100g.(注：用小型灌砂筒测定时，对于细粒土，不少于100g，对于各种中粒土，不少于500g。用大型灌砂筒测定时，对于细粒土不少于200g，对于各种中粒土，不少于1000g。） 4.路基填土要注意层厚不能大于试验段所总结数据，填料粒径不得超过层厚的2/3。 5.压实度检测台账记录不连续。 6.压实度检测时测试含水率的盒号一天不能出现两次。 7.压实度检测时未记录实测压实层厚度，但报告上又体现的厚度数据。 8.压实度试验报告中所采用的灌砂筒锥体内体积与其标定数据不同。 9.压实度检测报告中，存在多个位置压实度厚度与所挖试坑体积明显不对应。 八、检测方面： 1..水泥、钢筋、粗细集料、水泥混凝土试件抗压等外委试验频率不低于自检频率的5%。 2.各种外委检测，要送到有相应检测资质的单位进行外检。且监理试验室与施工单位自检不能送同一检测单位。 3.对各种特殊材料要进行跟踪处理，防止未检先用或不合格材料用到实体工程。 4.外委送检台帐未建立，并对检验不合格材料无跟踪检验资料。 5.外委检测试验报告检验指标不全，外委材料送检不及时，检验报告未加盖交通行业等级证书标识章。 九、试验管理方面：
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/ca7065105.html, 高速公路建设项目资金管理问题及对策 作者：伍启文 来源：《中国经贸》2015年第23期 【摘要】我国“十二五”的合理规划，为我国公路的发展创造了条件，使得我国公路事业又迈上了一个新的台阶。公路建设与运营具有资金投入大、周期长、风险高等特点，因此，研究高速公路建设项目资金管理具有十分重要的意义。本文将就目前我国高速公路建设项目资金管理中存在的问题进行分析，并找出具体的对策。 【关键词】高速公路；建设项目；资金管理；问题；对策 一、引言 近年来，随着我国公路事业的不断发展，全国的公路技术等级、路网密度不断提升。高速公路的发展在为我国人民群众的出行带来便利的同时也为高速公路建设项目资金管理工作提出了新的要求和挑战。但是，受到高速公路建设项目本身特点的限制，以及其他因素的影响，目前我国的高速建设项目资金管理中还存在着诸多问题，最终导致高速公路项目建设问题频出。那么，如何在现有的条件下加强对高度公路建设项目资金的管理、有效降低高速公路管理成本已经成为一个亟待解决的问题，必须引起相关部门的高度重视。 二、高速公路建设项目资金管理中存在的问题分析 1.高速公路项目建设前期资金管理的问题 首先，资金到位率不高。目前，我国大部分高速公路项目建设资金都不到位，而资金不到位必然会引起在施工中出现偷工减料、拖延工期、影响工程质量等问题，这为工程结构埋下了隐患；资金不到位也为高速公路企业的经营带来了危险，企业沉重的垫资将导致企业流动资金严重不足，严重影响了施工企业的发展；项目建设资金不到位还会造成社会不安定因素，工人不能及时拿到工资，生活不能保障必然造成施工不能按期完工。其次，资金预算不到位。我国高速公路项目建设资金预算管理问题明显，例如：管理层缺乏对资金预算管理重要性的认识；建设项目资金预算缺乏严肃性；资金预算外支出比例偏高。 2.高速公路项目建设期间资金管理问题分析 首先，建设项目资金运用缺乏规范性。有的高速公路建设项目在审计的过程中发现，对账目的管理缺乏规范性，高速公路建设前期的费用也没有按照项目进行单独核算，这样就造成对于建设项目的前期费用支出很难按照项目逐笔进行区分。例如：挤占专项资金、违规支付工程款、违规发放征迁资金、违规拨付工作经费等现象。其次，缺乏资金风险意识。目前，很多高速公路建设单位的财务人员缺乏资金风险防范意识，这已经成为高速公路建设项目资金管理中的一个突出问题。
Enhance the initiative and predictability of work safety, take precautions, and comprehensively solve the problems of work safety. （安全管理） 单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 谈公路建设与环境保护(最新版)
谈公路建设与环境保护(最新版)导语：根据时代发展的要求，转变观念，开拓创新，统筹规划，增强对安全生产工作的主动性和预见性，做到未雨绸缪，综合解决安全生产问题。文档可用作电子存档或实体印刷，使用时请详细阅读条款。 摘要：根据多年道路设计和施工的经验，浅谈了道路设计和建设中应加强对环境的保护，并提出了在设计中环境保护要考虑的问题和注意事项。 关键词：公路环境保护 随着西部开发战略的逐步实施，公路建设进入了前所未有的飞速发展时期。环境保护成了人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展，保护人类的生存和健康，所采取的各项措施的总称。在公路建设中，我们只有保护建设环境的责任，不能也无权恣意消费。良好的生态和独特的资源是自然风景区发展的优势，也是最大的资本。发展生态经济，实现可持续发展，是社会发展的必然，是人类文明进步的表现。设计良好的公路能同时满足人、车、路环境及景观的要求，富有行车诱导性，将人、车、路、环境构成一个统一的整体，不仅使公路本身形成一个行车迅速、舒适、清洁、安全的环境，还要创造一个沿线地区经济发展的绿色生态环境。
关于进一步加强干部职工队伍建设的 意见
关于进一步加强干部职工队伍建设的意见 为深入贯彻党的十七大精神，培养和造就一支高素质的人才队伍，努力提高全市公路系统“三个服务”的能力和水平，促进我市公路事业又好又快发展，根据行业建设年活动要求，并结合我局实际，现就进一步加强全局干部职工队伍建设提出如下意见： 一、指导思想和任务目标 （一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，着眼我市公路工作长远发展的需要，以加强领导班子建设为重点，着力提高公路系统干部职工队伍的整体素质、增强干部职工队伍的活力、优化干部职工队伍的结构，切实履行好职能，全力打造一支“政治过硬、业务精通、作风优良、干事创业、风正心齐、纪律严明”的干部职工队伍，为推进我市公路事业实现新跨越提供有力的人才保障。 （二）任务目标：干部队伍建设达到政治素质高，讲政治、顾大局，具有较高的理论素养、政策水平和良好的组织协调能力，精通业务，廉洁奉公；业务骨干队伍专业知识结构相对合理、结构合理、优势互补；职工队伍政治素质高、业务能力强，有较强的事业心和责任感，求真务实，爱岗敬业，甘于奉献，有良好的工作作风和团队精神。
二、加强干部职工队伍的思想建设 （三）加强思想理论教育。教育和引导广大干部职工、特别是领导干部全面、正确地理解和掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；把学习科学发展观同学习贯彻党的十七大精神结合起来，把深化“六学六创一建”和“微笑服务，温馨交通”活动结合起来；把理论学习与公路实际工作实际结合起来，进一步解放思想，用科学的态度、发展的观点和创新的精神，研究新情况，解决新问题，指导公路管理、建设和养护工作。 （四）加强行风作风教育。经过加强政治纪律、组织纪律、执法纪律教育，增强队伍的政治意识、大局意识、纪律观念，坚持正确的政治立场，提高政治敏锐性和鉴别力，在政治上、思想上自觉同党中央保持高度一致。教育全体干部职工继承和发扬公路系统优良传统，树立廉政自律意识，保持艰苦奋斗，谦虚谨慎，朴实无华，无私奉献的良好行风作风，继续发扬铺路石精神，树立公路系统良好的社会形象，进一步提升行业的社会满意度。 （五）加强职业道德教育。局属各单位要深入结合自身工作的性质、特点，在全体干部职工中持续、深入地开展全心全意为人民服务的宗旨教育，不断提高服务质量和服务水平。加强公共道德、职业道德和文明市民教育，形成具有鲜明特点的公路人核心价值理念。
浅谈高速公路管理体制 [找文章到☆大☆秘☆书☆网()一站在手，写作无忧!] 高速公路管理体制是指高速公路管理机构为确保高速公路顺利建设和运营而建立的组织制度。我国的高速公路管理尚处于探索阶段，因此，要转变旧的管理观念，理顺管理体制，为连里科学、合理的管理模式奠定基础。高速公路管理体制涉及行政隶属体制、效益核算体制、建设管理体制、行业管理体制和交通管理体制等方面。 行政隶属体制：高速公路管理体制按行政隶属关系划分可分为集中管理型、分片管理型和专线管理型3大类型。1、集中管理型：设置省级高速公路专门机构实行统一管理。将管理重心放在资金技术和管理力度比较强的省一级。这种体制是"条条管理"，实行人、财、物由省级统一管理，统筹协调。目前，日本、我国的陕西、辽宁、山西、湖南、安徽等省均采用这种体制。我国的这些省份在省交通厅领导下，成立了专门从事高速公路管理的高速公路管理局，初步形成了高速公路的集中统一管理。2、分片管理型：在省级交通厅统一领导下，按高速公路的不同片区专门的管理机构，各片区的管理机构是相互独立的。有关的矛盾需要由省级交通主管部门来协调解决。目前，意大利有26家特许公司负责约
6000公里高速公路的建设和管理。法国、意大利等西欧大多数国家采用这种体制，我国的四川省也采用这种体制。3、专线管理型：在省交通厅直接领导下，按高速公路的不同项目分别成立专门的管理机构。每个项目的管理机构间是相互独立的。目前，江苏、广东、河北、XX、上海、天津等省、直辖市均采用这种体制。例如，首都机场高速公路有首都高速公路发展公司负责管理。上述3种类型的行政隶属体制，并非每种体制绝对理想，而是各自有本身的有利方面和不利方面。集中管理型的有利方面：有利于高速公路特管，有利于各条高速公路技术标准、设施的衔接、统一，有利于充分发挥高速公路网的整体社会经济效益，有利于减少政府交通主管部门的协调工作量。不利方面：在目前情况下，高速公路管理机构与公路主管部门之间的协调较为困难。设置的可能性：在省级建设资金有保证时适用，在高速公路成网时，或高速公路规模叫大省适用。分片管理型：有利方面：有利于调动各片区管理者的积极性，增加片区间的相互竞争；符合现有公路管理体制。不利方面：不利于高速公路特管；不利于发挥高速公路网的整体社会经济效益；不利于各片区间高速公路技术标准、设施的衔接、统一。设置的可能性：地理条件自然分成片区时适用。专线管理型：有利方面：有利于调动各条高速公路管理者的积极性，增加各条高速公路间的相互竞争；符合现有公路管理体制。不利方面：不利于高
试论我国高速公路的资金管理与控制 摘要:随着我国经济的快速腾飞，我国在交通运输方面的建设也获得了巨大的进步，尤其是近年来，我国高速公路建设的活动更是全面展开，而由此带来的资金需求也逐步增加了。在这样一个背景下，如何通过合理的管理控制措施来提高资金的利用率显得尤为重要。本文就以此作为一个出发点，对当前我国在高速公路资金管理与控制中存在的问题进行一系列详细的分析与说明，并重点讨论了如何采取合适的对策来提高我国高速公路资金管理与控制的对策这一现实性问题。 关键词:高速公路资金管理融资资金控制 一、我国高速公路资金管理与控制中存在的主要问题 (一)高速公路建设资金的融资问题 这是目前我国高速公路资金管理与控制中存在的最大问题，融资问题一直是阻碍我国高速公路发展的最大障碍。融资问题主要表现在以下几个方面： 1、融资渠道过于单一 在当前我国高速公路的融资结构中，银行贷款占了相当大的一个比例，而其它融资类型则相对较少甚至没有，在这样一种单一化的融资结构中，高速公路建设工资不仅要负担很大的还款压力，还要面临一定的债务负担和银行风险。相比之下发达国家的融资方式则显得更为多样化与合理化了。 2、融资环境的不佳
高速公路的融资环境是指包括了金融环境、经济环境和法律环境等影响高速公路融资活动各种因素的集合。而在目前，我国高速公路的融资环境尚欠理想。首先，我国的财政资金对高速公路项目建设投入不足，而高速公路的自有资金严重不足或者难以及时到位都使的高速公路的外部形象受损，从而更加不利于融资。除此之外，高速公路的融资得不到保障政策与法律的保障，国家对高速公路的政策与法律制定很少，没有为融资者创造融资依据和方式，使高速公路的融资变得更加困难。再次，高速公路网的逐步建成将会使公路在养护、运营、管理等方面所付出的资金越来越多，由此，融资的压力也就越来越大了。 3、市场化程度相对较低 虽然我国今年来正在逐步改变基础设施领域的单一国家投资体制，对高速公路的建设也正逐步走向以利润为导向的一种发展模式，努力开展了贷款、债券发行、外资利用、地方集资、经营权转让等多种市场化的筹资方式，但由于我国金融市场发展的不健全以及投融资体制改革的滞后，我国高速公路建设融资的市场化程度仍然相对较低，民营资金参与高速公路建设仍然受到诸多限制，投资渠道仍然处于堵塞状态，相关的债券融资、公司融资等市场化程度较高的融资方式仍然不能实现。这些融资结构上存在的问题不仅会给我国的高速公路建设公司造成很大的资金压力，而且以银行贷款为主的融资模式还会在很大程度上影响高速公路资金管理与控制的效率，从而长期阻碍我国高速公路建设事业的发展。
高速公路建设基本程序 一、前期工作 1.可行性研究报告审批。项目业主负责项目的前期工作。工可编制由其委托具有甲级工程咨询资质的单位完成，并负责上报审批。“678网”内属于国家高速公路“7918网”内的项目（以下简称“国高项目”），由省区发改委、交通运输厅分别报交通运输部、国家发改委审查，由国家发改委审批。“678网”内的其它高速公路项目（以下简称“地高项目”），按照《省人民政府办公厅关于进一步加强固定资产投资项目前期工作的通知》规定，由项目业主依据批准的规划，分别向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批等手续。完成相关手续后，报省区发改委批复项目可行性研究报告。省交通运输厅负责项目的行业审查。 2.可行性研究报告审批前，项目业主还应组织完成下列工作： （1）项目涉及通航河流（含规划中的通航河流）的临河、跨河、拦河等建筑，应及时与航道管理部门联系，进行相关论证，并取得许可。 （2）项目涉及风景名胜区、水源保护区、自然保护区、森林公园、地质公园等环境敏感目标的，需向相应的行业主管部门办理许可手续。 （3）项目建设资金需落实，资本金由项目业主承诺，银行贷款要取得商业银行的贷款承诺文件。 3.从项目工可审查开始，应听取管养单位的意见，确保管养设施、收费设施等的合理设置，避免建设过程中的变更，甚至投入运营后再来改造。 4.项目的其它前期工作，如水保评估、地质灾害评估、压矿调查、林地手续、文物调查等，应同步开展工作。 二、项目法人组建 1.项目法人的组建要严格按照交通运输部《公路建设项目法人资格标准（试行）》（交公路发〔2001〕583号）执行。作为高速公路的项目业主，必须达到该标准的甲级公路建设项目法人资格标准。
高速公路建设项目资金支付监管模式 [摘要]本文在分析高速公路建设项目资金循环和周转特征的基础上，结合高速公路建设项目的实施过程，提出了高速公路建设项目资金支付监管模式。这一监管模式明确了高速公路建设项目资金监管的主体、对象与重点内容、环节以及各项资金支付的监管，从而实现高速公路建设项目资金支付的全方位监管，不断提高高速公路建设项目资金的使用效率和效益。 [关键词]高速公路；建设项目；资金循环；资金支付；监管 1引言 高速公路建设项目资金的循环和周转一般要经历资金投入、使用和退出三个阶段，其资金流向表现为“财政部门—主管部门—建设单位—工程承包商和设备、材料供应商”。相应地，其资金管理方式如下：财政部门将建设资金直接拨付到建设单位账户，由建设单位设立专户管理，要求做到专款专用，不得挤占和挪用。但在实际执行过程中，由于资金管理层次过多以及监管不到位，经常出现资金挪用的现象。因此，探讨高速公路建设项目资金循环和周转的特征，并结合高速公路建设项目的实施过程，提出相应的高速公路建设项目资金支付监管模式，通过减少资金拨付环节，明确资金流向，实现高速公路项目资金的全方位监管，有利于不断提高高速公路建设项目资金的使用效率和效益。 2高速公路建设项目资金监管主体 高速公路建设项目一般由项目使用者向财政部提出申请，由财政部会同建设部和审计署做可行性研究。通过可行性研究后，由使用者报建设部与财政部审批。在财政部确定的费用范围内，由建设部委托下属单位代表国家组织高速公路建设项目的建设，资金由财政部限额拨付。由此可见，政府是高速公路建设项目的天然出资人。在财政资金十分有限的情况下，政府只有引导和促进社会资本的投入，才能满足高速公路建设项目日益膨胀的资金需求。因此，从理论上分析，高速公路建设项目资金监管主体包括高速公路监管委员会、主管部门、建设单位与贷款银行。 2.1高速公路监管委员会 根据《公路建设监督管理办法》规定，公路建设监督管理实行统一领导，分级管理。现行的两级监管机构应该进行职责划分，国家级监管机构负责对国家审批项目的监管，省（市）级监管机构负责对省（市）级审批项目以及省（市）级以下审批项目的监管。这种监管方式使得资金支付的环节不断增多，从而降低资金的使用效率。因此，要做好高速公路建设项目的资金监管工作，有必要建立具有法律地位、相对独立的监管机构，依据一定的法规，仿效市场，对市场失灵的领域进行干预，从而提高经济效率和分配效率，实现社会福利的最大化。比较切实可行的做法是设立全国性高速公路监管委员会和地方性高速公路监管委员会，
第一章绪论 环境保护是我国的一项基本国策。随着我国国民经济的蓬勃发展，公路建设步伐越来越大。近年来，我国公路总里程不断增长，汽车保有量持续增加，公路在国民经济综合运输体系中的位置愈来愈重要。伴随着公路的高速发展，公路污染、公路对周边环境影响等问题也大量凸现出来。如何面对公路建设产生的环境问题，如何按照现阶段我国实际情况，分析评价公路建设各阶段对环境的作用与影响，采取何种措施减少或杜绝公路环境污染、恢复路域生态损失。这是摆在我们广大公路工作者面前的一项长期而艰巨的务。 环境是指人类和生物生存的空间。《中华人民共和国环境保护法》对环境的定义是：环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、野生植物、水生生物、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区、自然保护区、生活居住区等。按照环境的自然和社会属性分类，环境包括自然环境和社会环境。 环境保护是指人类有意识地保护自然资源并使其得到合理的利用，防止自然环境受到污染和破坏；对受到污染和破坏的环境必须做好综合治理，以创造出适合于人类生活、工作的环境。 1989年5月，联合国环境署第15届理事会通过了《关于可持续发展的声明》，明确地提出了可持续发展与环境保护的关系，认为要实现可持续发展就必须维护和改善人类赖以生存和发展的自然环境。 对照上述定义，公路环境保护是基于生态可持续发展原则调节与控制“公路工程与路域环境”对立统一关系的发生与发展。公路环境保护由两项基本工作组成：一是分析因修建公路而对环境产生的各种影响及其影响的程度和范围，根据需要采取专门的环境保护措施，积极开展环境保护的有关工作；二是在公路的设计、施工及运营管理过程中，注意凸显公路各组成部分的环保功能，使公路在运输功能发挥的同时，对沿线环境的负影响最小。 国际通行的公路环境影响内容包括：社会经济环境影响；生态环境影响；大气环境影响；噪声环境影响；交通环境影响；文物和珍稀动植物保护及公众参与等。目前，我国公路建设项目环境影响的内容主要为上述前四项。 公路建设同其它建设项目一样，在建设和营运阶段会对环境产生一定的影响。公路建设对环境的影响涉及生态、社会经济、声、大气、水等多个方面，如同其它建设项目一样公路建设所产生的影响并非全是负面的，公路的建设在一定程度上也有相当大的正效应。对区域性的公路而言，路网的完善和高等级公路的建设可以改善区域的环境质量，促进、带动区域经济和社会发展，但在局部区域可能对环境产生一定的负面影响。 近几年来，我国的公路交通事业得到快速发展，特别是高速公路的建设，速度更是惊人。1995年全国公路总里程为115．7万km，到2003年末已达到180．98万km，同期高速公路从0．2147万km发展到2．9745万km。但在公路交通快速发展的同时也带来了日益严重的环境问题。其中水土流失、生物多样性减少等公路建设过程的生态环境问题以及公路交通噪声、汽车废气、水质污染等环境质量问题已为人们日益关注。 1
关于进一步加强公司员工队伍管理的意见 当前，正值公司为全面完成今年各项工作任务攻坚冲刺的关键阶段，为切实发挥广大员工在推进各项工作中的主体作用，经公司领导班子研究，决定就进一步加强公司员工队伍管理提出如下意见： 一、充分认识加强员工队伍管理的重要意义 一支高素质稳定的员工队伍，是企业实现持续发展的重要支撑和保障。 目前，公司生产任务增加，装卸设备增多，员工已由成立之初的300余人发展到现在的1100余人，员工队伍存在新招员工多、青工多、文化水平参差不齐、思想复杂活跃等诸多不稳定因素，很大程度上影响并制约着公司的持续平稳发展，如何应对突发情况和复杂问题，如何做好原则性与灵活度的结合，如何正确分析判断并及时处理解决，如何准确把握员工思想脉搏、营造工作氛围等等，都给我们的员工队伍管理提出了更高的要求。因此，切实加强员工队伍管理，着力稳定员工队伍至关重要、迫在眉睫。 新一轮发展进程中，面对新的考验和挑战，必须大力加强员工队伍管理，提高管理能力，增强员工素质，确保队伍稳定。这是公司凝聚力量、促进管理、推动发展的必然要求，更是公司提高向心力、战斗力和执行力的重要手段。各级管
理人员务必充分认识“抓管理、提素质”的重要性和艰巨性，不断增强“稳定员工队伍”的责任感和紧迫感，以时不我待的精神状态，扎实有效的工作措施，为推动公司各项工作高效运行提供持久动力。 二、指导思想和总体目标 以总公司二届四次职代会、政工会精神为指导，以实施“班组建设升级工作”为契机，以“强文化提素质上水平”主题实践活动为抓手，以提升员工队伍整体素质为根本，以员工队伍稳定为目的，进一步强化执行力，增强凝聚力，全面提高公司综合管理水平，以新的作为，新的业绩，努力开创公司发展的新局面。 三、主要任务和措施 各室队、各级管理人员务必结合公司发展现状和自身实际，集思广益，集中精力，积极研究稳定员工队伍的新举措。工作中，各室队要出实招、办实事、求实效，坚决摒弃“调子超高、架子过大、内容失真”等偏离实际的说教和做法，牢牢把握并围绕以下几个方面做好工作。 1、着力提高管理人员的综合能力。 随着公司规模的不断扩大，公司对各级管理人员综合能力的要求也在不断加深，公司发展迫切呼唤着高素质的管理人才。
第一篇工程建设管理会议 建设管理会议旨在检查，督促参建各方对合同的执行情况，协调有关各方的关系，促进各方认真履行工程承包合同所规定的职责、权利和义务。 工程建设管理会议包括第一次工程建设管理会议和建设管理会议。会议由建设单位主持，参加人员包括建设单位、监理单位、施工单位的主要负责人以及设计单位的代表。会议在指定地点召开。 第一章第一次建设管理会议 一般在下达项目开工令后的适当时间召开，其会议议程如下： 1 介绍与会者：建设、设计、监理与施工单位相互递交主要负责人任命书以及各自组织机构、职责和联系方法。 2 建设单位介绍工程概况、施工难点、土地、资金落实情况。并根据招标文件、工程合同、法律法规，对参建各方指定具体要求，包括工程质量、工程进度、合同、安全、环保的要求。 3 监理单位汇报监理人员到位情况，驻地建设情况及开工前的准备工作和对施工单位的检查情况。 4 承包人汇报人员、机械到位情况。施工前的准备工作和驻地建设情况以及需要建设单位、监理单位帮助解决的困难。 5 设计单位汇报整个设计情况，并对施工进程中的服务质量进行承诺。 第二章建设管理会议 一般每季度召开一次，在每个季度第一个月的5日—10日期间召开，旨在监督、管理工程施工和监理过程中合同的执行情况，协调各方的关系，促进工程施工优质高效的进行。 会议由建设单位主持，参加人员包括建设、设计、监理、施工及有关人员，会议主要议程为下： 1.监理、施工单位向会议提交上季度工作执行情况的书面报告，并说明 存在的主要问题及准备采取的措施，移交本季度工作计划和重点及关键工作方案。 2.对工程施工中的主要问题进行研究计划，确定处理方法或解决方案。 总结上季度工程建设管理各方面的经验和教训，对本季度工作指定目标和要求。 3.确定下次管理会议召开的时间和主要议程。 第二篇工作联系单管理规定 1
承秦高速公路工程资金拨付管理办法 第一章总则 第一条为全面完成承秦高速公路建设任务，加强对工程建设资金的管理，保证资金的使用合法、合理，提高资金的使用效益， 明确业主与承包单位之间的权利和责任，确保工程建设顺利 进行，特制定本办法。 第二条本办法适用于为承秦高速公路中标的承包单位、监理单位，其他承担施工任务的承包单位遵照本办法执行。 第三条河北省承秦高速公路筹建处财务科是对承秦高速公路中标的承包单位、监理单位和其他承担施工任务的承包单位拨付资 金指定的财务机构。 第二章结算依据和拨款程序 第四条工程款结算依据为河北省高速公路承秦筹建处与承包单位签定的工程承包合同或协议及其它相关协议与中期计量支付证 书。 第五条承秦高速公路承包单位税金由施工单位在当地税务局缴纳（或由筹建处代缴），工程款结算凭证为河北省统一印制的建 筑业专用发票。附件包括工程承包合同、批准的中期计量支 付证书及有关部门审批手续。 第六条承包单位依据合同或协议规定，在达到合同或协议文件规定
的要求后，可以申请进行工程款的拨付。拨款时应根据审批 后的中期支付证书、付款审批单、发票等手续办理支付。拨 款单要严格按程序签字，层层把关，各负其责。 第七条工程款支付依据、支付凭证和各种附件要同时具备方可到财务科办理拨款结算，否则财务科有权拒绝办理；财务科对工 程款支付依据审核无误后，办理拨款。 第八条筹建处各有关职能科室应积极配合承包单位及监理单位做好工程款结算工作，及时办理拨款手续。 第三章资金管理与监督 第九条承秦高速公路工程建设资金应专款专用、专户存储，各施工单位必须在筹建处指定银行开设专门的承秦高速公路项目基 本账户，如需开设第二结算账户时需报备筹建处，并正式通 报筹建处财务科，不得漏报、瞒报账户，基本账户及结算账 户合计不得超过两个，财务科只对通报的帐户拨款。 第十条承包单位必须设立独立的财务机构，配备专门的会计人员，建立独立的帐薄，对工程建设资金进行核算与管理。并在收 到工程款后及时拨付相关单位，不得挪用、挤占、滞留建设 资金。 第十一条为防止承秦高速公路建设资金被挪用、挤占，筹建处财务科有权对拨付给承包单位的工程款的使用和管理情况进行监 督与检查，一旦经检查发现有挪用、挤占、滞留建设资金的 事实，将停止下一次拨款，由此造成的后果由承包单位自行
公路工程建设各阶段对环境保护的影响(一) 内容摘要：本文对公路工程建设各阶段存在的环境保护及重点解决的问题进行了论述。 主题词：公路环境保护 一、前言 环境保护是我国的一项基本国策。随着我国国民经济的蓬勃发展，公路建设步伐越来越大。近年来，我国公路总里程不断增长，汽车保有量持续增加，公路在国民经济综合运输体系中的位置愈来愈重要。伴随着公路的高速发展，公路污染、公路对周边环境影响等问题也大量凸现出来。如何解决公路建设带来的环境问题，如何按照现阶段我国实际情况，分析评价公路建设各阶段对环境的作用与影响，采取何种措施减少或杜绝公路环境污染、恢复路域生态损失，是一个值得我们认真研究的重要课题。 二、工程前期对环境的影响及重点解决的问题 2.1可行性研究阶段公路建设项目可行性研究是项目实施前各类规划直至具体设计一系列的决策工作中的一个重要环节，是项目决策的基础和主要依据，其质量的好坏对于以后各个阶段的工作质量，乃至建成后项目功能的发挥均有重要的影响。因此，应对可行性研究的环境保护问题予以高度重视。在此阶段从环境保护方面应着重考虑以下几方面问题。 1、要从规划的全局和远景来把握所研究的项目，以保证项目决策的科
学性、系统性和协调性。要按照路网规划的系统性要求，突出重点，服从全局，注重形成网络所带来的规模效益。重复建设、盲目建设和缺乏科学性、系统性和协调性的项目是对自然环境的最大破坏。 2、可行性研究的结论是初步设计的依据，其研究重点之一就是项目的建设规模和标准。因地制宜、实事求是的确定建设规模，把握好技术标准是为以后各阶段做好环境保护的前提。 3、路线的走向及主要控制点、独立大桥的桥位、长大隧道的隧址以及重点互通立交的设置等工程建设方案，是工程可行性研究需要重点研究和确定的内容。也是做好环境保护的决定性因素。这些控制性的方案一经确定，就成为设计和施工的基础，如果在此阶段忽视了环保问题，其后果和影响就决不是局部的，有的影响甚至是无法弥补的。因此，应充分认识到可行性研究阶段工程建设方案对环境保护的控制性，应认真做好一下工作。 （1）合理的利用土地资源；尽量不占用价值较高的土地，如农业用地、森林用地、野生动植物保护用地等。 （2）尽量减少对森林植被的破坏，避免造成水土流失，引起水质污染，影响沿线动植物生长。 （3）穿越风景名胜区应注意结合自然，不破坏景区景观； （4）尽量不穿越或接近居民稠密区，以免造成大气、噪声及水污染，影响居民作息，危及居民身体健康。 （5）不应侵占有价值水体，改变天然水系的自然流态，造成局部区域
煤矿关于进一步加强职工队伍建设的意见 各党支部： 为更好地服务于企业新一轮创业、创新、创优的发展大局，全面提升职工整体素质，促进企业“三个文明”健康、协调、可持续发展，实现矿第六次党代会提出的“五八四一一”战略发展目标，加快构建宽裕型和谐新矿区，经研究决定，现就进一步加强职工队伍建设，提出如下意见： 一、目的意义加强职工队伍建设，全面提升职工素质，是学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观，加快创业、创新、创优步伐的一项重要举措，是全面完成矿第六次党代会提出各项奋斗目标的最基础工作，是把我矿早日建成宽裕型和谐新矿区的根本保证，是做强做优某某煤矿的强有力的支撑，必须下功夫培育和造就“四有”职工队伍，全面提高职工队伍的整体素质。 二、总体目标增强八种意识、提升八种能力、造就“四有”职工队伍，即增强职工的法制意识、安全意识、团队意识、执行意识、责任意识、荣辱意识、危机意识、发展意识，提升职工学习能力、工作履职能力、自我管理能力、自我超越能力、克难攻艰能力、技术创新能力、沟通协调能力、善于合作能力，培养和造就“四有”职工队伍，使全矿职工队伍思想道德水平普遍提高，整体素质普遍增强，凝聚力、向心力、战斗力和创造力明显增强，更好地适应形势发展需要，推进企业快速、健康、和谐、可持续发展。 三、具体措施 （一）强化职工思想道德建设。坚持贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。坚持不懈地开展“五爱”即爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义”理想信念教育。坚持不懈地开展“三观”即“世界观、人生观、价值观”教育。坚持不懈地进行“四德”即“社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德”教育，增强职工辨别美丑、是非、曲直、荣辱的能力。坚持不懈地开展学赶先进劳模教育，激发职工爱岗敬业、争创一流、锐意进取、勇于赶超的精神。 （二）强化职工法律法规教育。坚持把法制宣传教育的内容列入党训班、政训班、安全培训班、上岗培训班等内容中去，普及有关法律法规知识。进一步加强法制教育，积极开展“学法规、刹歪风、除陋习、树正气”等主题法制教育活动。组织各级领导干部学习以《中华人民共和国宪法》、《党章》为核心的一系列法律法规，充分利用干部学习培训班，举办有关法律法规知识讲座等多种形式，强化对新聘（委）任干部进行任职前有关法律法规知识的学习，不断提*部依法决策、依法管理的能力。组织全矿经营管理人员深入学习《公司法》、《合同法》、《经济法》、《劳动法》、《产品质量法》等有关经济法律法规，加强社会主义市场经济和环境保护、可持续发展等方面的法律法规的宣传，做到依法经营、依法治企。组织职工深入学习《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《合同法》、《劳动法》、《信访条例》等有关法律法规的学习宣传，教育引导广大职工知法、懂法，学会运用法律手段维护企业和职工自己的合法权益。 （三）强化职工基础文化教育。提取使用职教经费，职工教育经费按上级文件规定提取，用于职工培训工作，并按照职工操作技能特点，配备必要的多媒体教室，添置投影机等教学设备，提高教学实验、模拟操作设备和实验室的装备水平，推广现场教学和实际操作模块化教学的现代化教学手段和方法。建立“职工技能等级CBA 递进培训模式”，积极推广职业生涯设计。制定职工技能人才培训、考评递进目标规划，按照中级工、高级工、技师、高级技师序列，使他们普遍每两年上一个台阶，优秀的一年上一个台阶。实施“职工学历达标培养工程”，通过举办“双证”（文化学历证、等级工证）培训班、业余文化学习班等形式，进一步提高职工文化素质。 （四）强化技能人才培养。建立技能人才业绩与*待遇、薪酬分配和职业生涯发展“三挂钩”的激励机制，既要营造用事业、感情、待遇留人的用人环境，也要完善制度留人的约束机制。积极采取自培、委培、自考和技能大赛等多种形式，积极做好人才储备工作，举办企业所需求的各种人才业余、脱产学历培训班，保证人才的梯形结构合理、后劲充足。充分发挥培训基地的作用，有计划、有步骤地组织职工参加脱产或半脱产培训班，不断提高职工的岗位专业理论和操作技能水平。积极选派思想觉悟高、业务素质过硬、工作作风扎实、有发展潜力的职工，特别是青年职工参加集团公司及上级业务部门举办的高级工、技师、高级技师的培训。采取“校企联合办学”、“委托培养”等形式，立足实战、实用、实效，缩短培养周期，加快紧缺专业高级工、技师、高级技师等方面技术技能人才的培养。积极开展“以师带徒”，“学技术、练绝活”