关于村级债务情况的调研报告
关于村级债务情况的调研报告
近几年，村级债务增长很快，很多地方已超出其偿还能力，产生了严重信用危机和埋下社会问题隐患。因工作关系，笔者就村级债务情况进行调研，对村级债务的基本情况、形成原因、解决对策提出思考，试图引起各方面关注，和有关部门重视。
一、基本情况
调研采取重点调查和面上了解相结合的办法进行，重点调研《村级债务情况调查表》，调查表分为三个部分八个方面内容，第一部分是关于债务是否在村委会财务账上反映，分为帐面数和帐外数两个内容；第二部分是债务资金来源，有四个内容，即：金融机构贷款、单位借款、个人借款、应付未付款项；第三部分是债务资金使用方向，也是四个内容，即兴办集体经济、基础设施建设、村级事务支出、其他。面上了解是通过召开由乡镇村基层干部参加的座谈会，了解村级债务情况。
通过对调研资料的归纳、整理、统计、分析，得出以下基本数据：
一是债务负担水平。截止到20xx年12月底，重点调研的四个样本镇村级债务余额为3073万元，村均64万元。
二是债务资金使用方向。样本镇债务资金使用情况：即兴办集体经济164万元，占全部负债5%；基础设施建设2675万元，占全部负债87%；村级事务支出62万元，占全部负债3%；其他142万元，占全部负债5%。上述基础设施建设主要是修建村组道路、村部、广场、路灯等形成的债务，村级事务支出包括村委会支出的招待费、防火防汛、计划生育等，其他指前三项未包括的内容，主要是过去遗留债务。
三是债务形成资金来源。样本镇债务的资金来源分为，金融机构贷款81万元，占全部负债3%；单位借款400万元，占全部负债13%；个人借款401万元，占全部负债13%；应付未付款项2191万元，占全部负债71%。
四是债务的财务反映情况。样本镇村级债务帐面数1279万元，帐外数1794万元，帐外数占负债总数58%。
特别说明：本次调研，受样本数是及其他因素限制，调研统计的数字，特别是少数村债务数字，不排除有很大水分的可能。
二、村级债务形成原因分析
1、群众发展意愿强烈，政府投入不足
调查结果表明，在村级债务中，基础设施建设负债占87%，而村组道路建设资金又占其中的大头，由于我县地形地貌特点以及历史上交通建设投入不足，群众自发修路的热情
和愿望非常高涨，对村干形成巨大的压力，近年很多村组，自行修建的道路就有十多公里或更多，每公里投资30万元左右，群众自筹大部分，政府不足小部分，尽管如此，政府每年村组修路财政投入，远远不能满足实际需要，投入与需求巨大差额，体现的就是债务和应付未付款项。当然还有其他项目，如水利建设等形成的债务。
2、脱离实际，盲目发展
村级债务基础建设负债比例居于第二的就是村级活动中心建设，村级活动中心建设包括村委会办公楼、村广场、路灯等。大部分行政村的办公楼都有上百平米，个别村有千余平米，这些项目除村办公楼有少量政府补助，或美好乡村示范点有项目支持外，其他均无明确的政府资金支持，同时管护费用也无来源。部分村的这些工程项目建设超出了实际需要，超过了发展水平，超出了债务承受能力。
3、村委会承担的责任太多，村级收入太少
当下的村委会俨然就是一级政府，直接承担了非常多的行政事务，除自身经常性事务外，防火、防汛、计划生育、环境卫生、来人接待等等都形成经常性、固定性、专职性工作，这些费用一项就少则数千、多则数万，还有个别村汇报说要数十万。村里收入主要有两个来源，一是政府补助，每个村每年4500元，二是集体经济收入，调查结果是大部分
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村集体经济为零，少数村有数千到数万元不等收入。村级固定收入远远不能满足其刚性支出，产生负债理所当然，在此情况下就可能产生挤占专项资金现象。
4、财务管理不严，群众监督乏力
从调查结果可以看到，有占全部债务58%的资金没有在村级财务中反映，这充分说明了村级财务管理的巨大漏洞，另据反映还存在部分收入不报帐，坐支、截留、挪用资金，形成帐外帐、小金库等，由于目前实行的是村财乡管的财务管理模式，一方面，乡镇因缺少村级财务核算的基本会计要素无法管，另一方面，村级财务公开项目、内容、时间均无具体要求，粗糙、笼统、随意，群众监督无从入手。财务失控反映到债务管控上，债务就成了没有笼头的野马，无法控制。
三、关于加强村级债务管控的意见和建议
应该充分肯定很多村民委员会、村干为农村的经济建设、农村的发展以及关系到农民切身利益的民生工程付出了艰辛的劳动，并取得了巨大的成绩。但是，村级债务也是一个不容回避的现实问题，这不仅是一个经济问题，如果不能得到有效管控，就会演化成社会问题，这种现象各地已有发生，并不鲜见。在调查中，我们特别注意到一个现象，当问到如何偿还债务时，各村回答，几乎是上靠上级项目支持，或者干脆回答“等、靠、要”，只有少数村说发展集体经济偿
还，这种回答是不负责任的，也是可怕的。因此，各级政府对此应有足够的重视，认真防范和应对。
1、高度重视，提高防控村级债务的责任感和紧迫感
建议各级政府要高度重视村级债务可能引发的社会问题，建立村债村偿的政策、舆论导向机制，取消要求村级除“一事一议”外配套资金的建设项目，反对形式主义、杜绝形象工程。简政放权，界定责任，属于政府承担的责任，必须由政府承担，属于政府部门的工作职责，必须由政府部门履行，不转嫁经济责任，不转嫁工作责任。
2、加大政府投入，解决群众关切的民生工程投资
调研中，各村包括乡镇普遍反映，群众真正最迫切的愿望是希望政府能加大乡村道路和水利设施的建设，今年中央1号文件提出，中国美农村要更美、中国强农业更要强、中国富农民更要富，因此，加大对农村尤其是偏远农村的投入，是政府义不容辞的责任，同时在加大对农村基础设施建设投入后，可以将农民超前建设的债务进行化解，减少村级合理的存量债务。
3、严格偿债责任，建立盲目负债的责任追究制度
村债村偿、村债必偿，是一个不能改变最基本的信用原则。这两个原则应该成为全社会的共识，在这个原则下，一方面要探索化解存量债务、严控增量债务的方法和措施，解决眼前问题，另一方面政府及其相关部门要制定管控制度，
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明确偿债责任，确定盲目负债责任人的个人责任，追究因盲目负债而产生严重社会后果的责任人的直接责任和领导责。
4、强化村民自治，建立村级债务管理制度
村财村管是村民委员会组织法规定的村民基本权利，财务管理的自然属性以及村民自治制度规定了村级财务，只有通过村民参与、村民监督，才能有效管控，其中包括债务管理。因此必须村财村管，建立健全村民财务监督机构，严格财务公开制度，让村民的知情权、参与权、监督权落到实处。
5、依法村，严格规范村委会职能
村民委员会组织法规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事务，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。由此可见，村民委员会的职责是清晰的，村民委员会既不能失位也不能越位。乡镇政府和村民委员会之间应该明确事权、划清责任，同时根据经济社会发展的实际，合理确定补助村级经费标准，逐步加大补助力度，并制度化。
村级债务产生的原因及对策 一、债务形成的原因 农村债务的形成有多方面的原因，也是实行联产承包责任制以来长期积累的结果，不同的村有不同的情况，主要表现有三个特点：一是债务量大，村级平均账面债务万元，人均元。二是债务面广，全区个行政村个村都有债务情况，债务村率达。三是债务状况不平衡。万元的债务村4个，占20%，万元以下的债务村个占45%。村级债务状况已经严重制约了村级经济的发展，削弱了村级发展的后劲。通过调查，产生债务的原因主要有以下几个方面： 1、公益性基础设施建设支出超过村级承受能力形成债务。随着社会的进步，人民群众的要求不断提高，在经济发展不平衡的情况下，村级组织试图通过修建道路、教育投入等公益性基础设施建设改变投资环境，提高有限资金的利用效果。而建设资金主要依靠村集体经济组织筹集，国家政策性的补贴和扶持只是少量的。村级组织向单位、个人借款或由项目承包人垫付工程款等，形成债务。在全区用于公益性事业建设的债务万元中，村级道路交通建设形成了万元债务,占公益性事业支出的%。 2、村级经济组织盲目投资和资本扩张形成债务。在市场经济逐步发展的过程中，有些村出于发展经济、壮大财力改变落实面貌的初衷，在资金缺乏、资源不足、市场行情不清的情况下，盲目向银行贷款，向农民高息借款上项目。由
于行业优势不突出、经营管理不到位等原因，未能取得预期的效果，其结果不仅还不上借款，而且要支付借款利息，“利滚利”越积越多，导致村级经济长时间入不敷出，村级债务越累越多，形成恶性循环。同时部分经营较好的村级经济组织，盲目扩大再生产，积极搞资本扩张，因缺乏对市场信息的准确把握，导致资本扩张失败，形成债务。 3、村级组织行政成本逐年递增，村集体经济不堪重负，拖欠村组干部报酬等形成债务。随着经济的不断发展，市场价格因素的上涨，村级组织的行政事务承担着越来越多的职能，行政管理方面的支出越来越多，不断加重村级的负担。有的村级组织运转已举步维艰，干部得不到应有的报酬。每年报刊、杂志订阅费用就给村里支出增加了很大的负担。截止目前，全区村级拖欠村干部报酬万元。其中，镇万元，开发区万元。 4、村级组织为农户垫交税费款形成债务。税费改革前，农户的负担项目较多，如农业税和“三提五统”等等，村级组织为了完成上级下达的任务，向银行和民间借贷为农户垫付应交的税费、合作医疗保险金等，陷入了农户欠集体、集体欠银行的怪圈，增加了村级债务。同时，目前由于部分农户全局意识、法律意识淡薄，只要权利，不尽义务，不能自觉缴纳应承担费用义务，致使农户拖欠村级有关款项越积越厚。如农村耕地打水费应是农户负担，但是一直以来都是村里垫付。据调查统计，因税费问题欠下债务147.63万元。 5、长期债权债务清欠不及时，形成新的债务。主要表
化解村级不良债务七措施 近年来，我省绝大部分乡村虽然实行了村会计委托代理制度，村级财务管理混乱的局面有了很大程度的改善，但村级支出的弹性仍然很大，而村级债务也没有真正化解，使债务日益成为村级财务管理工作中的一块沉重“包袱”。因此，对这些村而言，化解村级债务显得尤为重要。如何化解不良债务，促使这些村集体经济组织轻装发展，笔者认为可以采取以下七项措施积极化解村级债务： ①清理债务，摸清底数。要按照每项工程、每笔债务详细统计，并且要列明欠债理由、责任人、时间、地点等。然后要笔笔落实，户户见面，债权人和债务人双方认可，再张榜公布，为以后的债务化解打下基础。 ②开源节流，化解债务。这是化解村级债务的根本措施。“开源”就是大力发展农村经济，培育新的经济增长点，广泛培植税源，扩大村级经济收入来源，增加集体收入，用集体经济的生产发展来化解多年形成的债务。村集体和农民有钱了，自己才有实力搞公益性设施建设，才能改变过去“等、靠、要”的严重依赖思想，从而较大程度上减轻村级债务的压力。“节流”就是加强村级财务支出管理，尽可能的将各项费用降到最低限度。同时，村级财务组织在制定财务支出计划时，一定要坚持“量入为出、一要吃饭二要建设、坚持适度发展”的原则，不能制定超能力计划，要防止化解旧债的同时又产生了新债。 ③通过落实责任，化解债务。针对那些原来以村集体经济组织名义举办的，但现在已经倒闭的企业，要进行清查，对企业倒闭后转嫁给村集体经济组织的债务要划清界限，并将属于个人的那部分债务从村集体经济组织债务中剥离出去。 ④争取政策扶持，化解债务。对原来由于兴办村集体福利、农村教育、修建道路（主要是村与外界的道路，村内的道路应该自行解决）等原因形成的债务，村集体经济组织应该积极向上级农业和财政部门反映，争取到上级政府在化解农村不良债务方面的政策支持，帮助村集体经济组织逐步化解债务。 ⑤债权债务重组化解债务，也就是常说的“以债抵债”。在村级债权债务中，广泛存在于干部欠农户、农户欠本村、村欠干部的“三角债”。对于这部分债务，可以由乡（镇）包村干部组织召开债权方、债务方、村委会三方会议，让其达成共识，进行自愿结对，实行债权债务挂钩重组，由债务方向债权方重新立据。在这种情况下，债权人和债务人双方要充分协商，对拟抵转的债务重新作价进行抵转。一般情况下，拟抵转的债权方要对债务的风险、可能收回的比例进行重新估价。但是，在抵转债务情况下，欠债人往往是主动的，而债权人则处于相对被动的地位，抵转债务定出的价格往往对欠债人有利。所以，村级财务组织可以抓住这一规律，将一些应收账款抵转债务，这样，就既可以减轻村级债务负担，又可以减轻催收应收账款的压力。 ⑥盘活资产，化解债务。当村集体经济组织有闲置不用的机器、设备、房产、荒地等资源时，可以通过承包、入股和招商引资等形式吸收外来投资，不断增强
某乡镇村级集体经济发展情况调研报告 村级集体经济是农村基层组织正常运转和村级各项事业发展的基础，在农村经济社会发展中占有重要地位，是发展农村公益事业、推进农业产业化经营、促进农民增收的有效途径，发展和壮大村集体经济也是增强农村基层组织凝聚力和号召力的物质基础。近年来，国家不断出台政策大力发展农村集体经济，如发展特色产业型集体经济、发展资源开发型集体经济等均取得了显著成效。但部分地区由于经济发展相对滞后，增加村级集体经济收入的路子不多等多方面原因，导致了集体经济薄弱，集体收入低，有的行政村连正常的经费开支都难以维持，长期靠政府“输血”和负债度日，特别是当下脱贫攻坚进入决胜阶段，如何突破集体经济发展的瓶颈，增加集体经济收入，以村富引领民富的课题亟待研究。笔者通过对XX县XX乡13个村经济社会发展情况的调研，对新形势下如何发展壮大村集体经济作了一些思考，形成此调研报告。 一、XX乡基本情况 XX乡位于XX县城北郊，距县城4公里，泉南高速XX互通口至县城连接线穿境而过，全乡国土总面积104平方公里，其中耕地2.75万亩，林地9.5万亩，下辖13个行政村，236个村民小组，9630户农户，农村人口3.9万人，总人口4.2
万人。XX乡属亚热带季风湿润性气候，日照充足，四季分明，境内有以水稻、烟叶、脐橙、花卉苗木等为主的农业产业，特色产业以种养为主，其中烟叶生产历史较长，XX年该乡种植烟叶1920亩，此后每年都种植千亩以上，但XX年以前烟叶生产存在散户居多、技术落后、前期投入成本大、青壮年外出务工导致留村劳动力老年化以及土地流转难等制约因素。自XX年国家烟草专卖局对口支援XX县烟叶发展以来，该乡烟叶生产得到了进一步的发展，该乡有得天独厚的种植优质烟叶的自然生态条件和悠久的种植历史，做大做强烟草农业，把烟叶产业放在“促进农民脱贫致富、带动乡村经济发展”的重要高度，推动烟叶产业大发展、大繁荣，带动贫困对象致富，是该乡近期短效产业扶贫的方向。XX年，该乡开始打造塘石现代烟草农业综合示范点，覆盖区域含XX乡塘石、河坪、园塘等3个村，耕地面积2750亩，宜烟面积2460亩，基本烟田2120亩，有劳动力人口2085人，现涉及25个种烟村组，126户基本烟农。除烟叶生产外，该乡努力培育资源优势明显、地方特色突出的种养示范基地，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的原则，大力发展蔬菜、生猪、肉牛、草莓、苗木花卉等特色产业主导产业，重点扶持合富村现代农业园、上社村苗木基地和草莓基地，塘石村肉牛基地和苗木基地，仁塘、泗望村蔬菜基地等产业特色明显，附加值高的特色产业。拟到2020年，基本形成以烟叶为支
县化解村级债务工作汇报 以下是为大家整理的县化解村级债务工作汇报的相关范文，本文关键词为汇报,范文,网,工作,债务,化解,村级,县,，您可以从右上方搜索框检索更多相关文章，如果您觉得有用，请继续关注我们并推荐给您的好友，您可以在工作汇报中查看更多范文。 县化解村级债务工作汇报**县共有12个乡镇，1个风景名胜管理区，185个村，8.05万农户，农业人口33.78万人，耕地面积20.58万亩。20XX年底，我县村级债务总额2740.8万元，村平14.82万元，人平81.14元；村级债权总额1568.74万元，村平8.48万元，人平46.44元；债权、债务相抵，村级净负债总额1172.06万元，村平6.34万元，人平34.70元。沉重的村级债务成为当前困扰农村改革发展稳定的突出问题。几年来，县委、县政府不畏难、不等待、不观望，坚持把化解村级债务工作摆上重要议事日程，在总结试点经验的基础上，全面铺开村级债务化解工作，始终将化债工作纳入乡镇、村年度工作实绩考核范畴，化债工作取得一定成绩。截止目前，全县累计化解村级债务483.45万元。我们的主要做法是：
一、严格“五道程序”，清理锁定村级债务。我们在实际工作中，严格按照以下“五道程序”进行村级债务的清理锁定。一是清理摸底。对村集体所有债权债务进行彻底清查，逐笔登记。二是公示核对。以小组为单位公示债权债务摸底结果，同时入户核对。三是审查核定。对公示核对无误的债权债务，经村民主理财小组审核，确属村集体所有的债权和应承担的债务，由债权人、债务人、签证单位（经管站）三方当场签订《村级债务核定书》和《村级债权核定书》，作为确认村级债权债务的依据和锁定村级债权债务的标志，同时进行第二轮公示。四是登记入帐。根据核定书，及时登记或调整账务。五是汇总上报。经过核定入帐后的债权债务，进行逐级汇总上报，并进行第三轮公示，作为考核化解村级债务工作的基准数字。 二、采用“八种方法”，切实化解村级旧债。我们结合各地实际，依靠群众，大胆尝试，不断探索切实可行的化债途径与办法，积极稳妥地化解了部分村级债务。一是削减高息减债30.2万元。对村集体所欠的民间高息借款，通过政策宣传，双方协商，比照金融部门规定的同期同档贷款利息进行结算换据。二是清理债权化债130.66万元。对清理核定后的村级债权，根据不同对象和性质，区别对待，分别采取经济、行政或法律手段进行清收。对农户税费尾欠，根据其偿还能力，通过宣传教育和民主评议促其主动还款，不搞强行清收；对国家干部、村组干部、企事业单位的欠款，先宣传后强制，限期逐笔逐人清收。三是结对抵冲销债32.2万元。对村集体与往来单位或个人形
论村级债务的现状与问题化解
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论村级债务的现状与问题化解 傅光明 内容提要：取消农业税后，村级债务问题仍然像是利剑一样悬挂在那里，成为债务风险和社会不稳定的因素，成为村级长期发展的制约因素。对此,分析了村级债务产生的原因,化解村级债务的四条措施。要把村级债务化解纳入统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础的高度对认识和对待，纳入中央、省、县各级政府的视野,采取切实的措施和办法化解村级债务问题,控制和降低村级债务风险的发生。 实施农村税费改革特别是取消农业税以后,村级债务成为农村发展的一个突出问题。那么，村级债务的现状如何,是如何形成的，如何化解,对此,我到位于大别山老区的麻城市进行调研。提出一些看法。 一、村级债务的基本情况 2００３年,湖北村级债务总额达到２0０.85亿元，村平69．83万元；村级净负债４0.８4亿元,村平14．2万元。全省负债村达26768个，村组负债面达93.1％,其中资不抵债的村５２８3个,占１８.4%。村级债务具有以下特点：负债面广、债务规模大、有息、高息债务多,高额利息成为债务增长的重要因素;债务刚性强，债权落实难,债务化解难度大。债务逾期情况严重,逾期额占债务总额的75.５８%。 麻城市有人口120万，715个村，村级债务达3。65亿元，除去债权1。５2亿元,净债务２。1３亿元，村均净负债务2９。9万元,全市村级负债面达９9%,负债1０0万元以上的村有70个。 表1 麻城市村级债务结构表?金额（万元）比重(%) 债权总计１5２2５１0０ 债权结构农户欠款１10３６72．8
乡镇经济发展专题调研报告(1) 为了深入了解我市乡镇经济发展现状及其存在的主要问题，积极探讨乡镇经济发展规律和加快发展的有效途径，XX年X 月期间，市政协乡镇经济发展专题调研组一行，由副主席XX、XX同志带队，分赴修水、都昌、庐山区以及萍乡市等地开展调研活动。通过听取汇报、实地考察、查阅有关资料和发放调查问卷、座谈研究等形式，形成了专题调研报告。现作如下汇报： 一、乡镇经济发展的基本情况和亮点 我市共有81个乡、99个镇、12个街道，下辖1795个村、34个居委会。XX年末，乡（村）总人口万，约占全市总人口的75%。近年来，特别是我市第九次党代会以来，各乡镇认真贯彻市委“一个定位”、“四个打造”、“五大战略”的总体部署，坚持把建设社会主义新农村、推进农业产业化、招商引资上项目，作为发展乡镇经济的总抓手，不断提高乡镇的工业化、城镇化和农业现代化水平，为县域经济和全市经济又好又快发展发挥了重要作用。 1、产业优势逐渐显现，民营经济快速发展。近年来，全市各乡镇普遍加大了招商引资力度，强力推进项目建设，注重依托本地资源优势、区位优势或原有产业的基础优势，上项目、兴产业、培税源，初步确立了本地的优势产业和工
业主导项目。庐山区近两年来各项经济指标保持高位增长态势，乡镇财政收入约占全区收入三分之二以上，一个根本原因就是该区乡镇充分发挥了临江临湖临路临市的优势，在经济结构上确立了自己的主导产业和重点项目，分别打好“工业立镇、文化旅游兴镇、商贸活镇”三张牌。修水县立足山区资源发展生态农业，延长农产品加工产业链，仅蚕桑业一项就形成了从制种到销售的一条龙专业化体系。都昌县努力克服工业底子薄、财政实力弱的困难，着力培植农业产业化龙头企业，鄱湖水产、华意珍珠贝类加工、春天食品等一批创品牌企业、农字号企业、个体民营企业都呈现良好的发展势头。 2、农业结构渐趋合理，产业化进程扎实推进。经过多年努力，全市乡镇经济结构已得到一定程度的改善。粮棉油等传统优势产业稳定发展，特色产业规模不断扩大，产业布局渐成雏形。XX年，种植业在农业中所占比重已下降到%，养殖业比重上升至%。全市初步形成了棉花、油菜生产区域，茶叶、油茶生产区域，蚕桑生产区域，水产养殖区域，蔬菜、花卉苗木生产区域，早熟梨生产区域以及速生工业原料林生产区域等块状经济。修水的古市镇、三都镇还分别被冠以“江南花椒之乡”、“江南蚕桑第一镇”的美誉，都昌县周溪镇荣获“全国最大珍珠核生产基地”和“中国淡水珍珠之乡”两块金字招牌，庐山区赛阳镇成为我市最大的花卉苗木之乡。
村级债务问题浅析 发表时间：2013-08-23T14:48:12.467Z 来源：《中国商界》2013年第7期供稿作者：王诗松 [导读] 推进“阳光村务工程”建设，完善村级“三资”委托代理服务工作。 王诗松/安徽省巢湖市栏杆集财政所 【摘要】村级债务是当前农村的一个突出问题。多年来，虽然各地在清理化解村级债务方面做了大量工作，取得了一定的成效，但因村级债务涉及面广，形成原因复杂，村级自身化解能力有限，解决的难度大，目前，很多村债务沉重。本文通过对村级债务的现状、成因、特点和村级债务带来的负面影响的详细分析，针对性地提出了化解存量债务的对策和严防新债发生的措施。 【关键词】村级债务；现状；成因；特点；对策措施 村级债务是当前农村的一个突出问题。近10多年来，虽然各地在清理化解村级债务方面做了大量工作，取得了一定的成效，但因债务涉及面广，形成原因复杂，村级自身化解能力有限，解决的难度很大。同时，村级债务问题已产生了一定的负面影响，采取切实有效措施化解存量债务和防止新债的发生，对于推进社会主义新农村建设意义重大。 一、村级债务的现状和成因 （一）村级债务的现状。据农业部2006年的监测统计，截止2006年底，全国村均负债35.46万元。就各地而言，由于各地经济状况不同，村级负债情况也不同，具体到每个乡镇、每个村村级债务规模也有很大差异。据对安徽省巢湖市栏杆集镇（以下称：栏杆集镇）的调查，该镇8个村居，截止2006年底负债总额981.02万元，村均负债122.63万元，高的村达213.06万元，负债最少的村也有66.46万元。通过近几年的化解，截止2012年底，该镇村级债务总额492.97万元（含息），村均负债61.62万元，按全镇农业人口计算，人均负债100.61元。 （二）村级债务的成因。村级债务的成因是多方面的，也是很复杂的。既有政策体制和管理机制方面的原因，也有村级管理不善方面的原因；既有客观因素，也有主观因素；而且不同时期的原因也不尽相同。概括起来，主要是以下几方面： 1、为农户垫缴农业税费举债。2000年农村税费改革前，农民既要缴农业税，也要缴“三提五统”，农民负担重，而且当时种田效益低下，农民外出打工不愿种田，抛荒田税费无着落；同时村级为调动农户缴纳税费的积极性，有的村给主动纳税的农户一定奖励，有的村征收实物采取高进低出的方式，使得已收税费缩水；再者有的村干部群众基础差，工作不力，税费征收困难重重；其四也确有少数农户纳税意识淡薄，拒不缴纳税费。多种原因造成税费尾欠严重，而政府部门下达的税费任务是刚性的，必须限期结账，造成村级借贷结账。即便农村税费改革后，也还是存在一定尾欠。以栏杆集镇为例，截止2006年底，村级垫付农业税费的债务达657.25万元，占当时村级债务总额的67%。 2、为基础设施建设配套举债。道路建设、村部建设、水利建设等基础设施建设都要求村级配套，村级既无收入来源，也不准向群众筹资，造成村级借贷配套。据统计，栏杆集镇青岗村就为道路建设配套，形成25万元村级债务。 3、为村级正常运转举债。农业税停征前多数村应得的农业税附加等冲缴了农业税费，村级正常运转经费无着落，村级只得举债保运转。 4、为盲目上项目、办企业举债。90年代初为发展村办企业，一些村不考虑自身条件，在无资金、无技术、无人才、无立项、无市场信息等多无情况下不惜举债上项目、办企业，开业即关门，成了名副其实的“开关厂”，留下了沉重的包袱。 5、为不合理开支买单欠债。一些村财务制度执行不严，管理不善，非生产开支过大，招待费、交通费等费用超支，无钱支付，形成债务。 6、为高息债务背债。村级借款多为民间借贷，利率高，加之村级长期无力偿还，使之息转本、本生息，日积月累形成恶性循环，利息债务雪球越滚越大，村级债务越背越重。 二、村级债务的特点和负面的影响 （一）村级债务的特点。 1、村级负债面很广。以栏杆集镇为例，该镇8个村，村村负债，村级100%负债。 2、村级债务时间跨度长。村级债务中逾期债务比例高，基本上都是三年以上，有的近20年。 3、村级债务结构复杂。从债务来源来看，有金融机构贷款，有单位借款，有个人借款，也有应付未付款项。在应付未付款项中有村级欠村组干部的工资，有欠车主的交通费，有欠饭店的招待费，有欠承包人的工程款，甚至有欠农户的杂工费，而且债务笔数多，金额有大有小。从是否反映到村级账面来看，既有反映到村级账面的，也有待结算的账外债务。 4、村级债务中借款利率高，隐性利息债务大。村级借款中民间高息借款比例大，栏杆集镇村级借款中民间借款占借款总额的88.3%，这部分借款约定利率最低10‰，加之村级多年没有结息，村级隐性的利息债务很大，村级实际债务远超过账面债务。 5、村级债务是刚性债务，债权很大比例只是反映在账面上的数字。村级债务多为民间借款和欠个人的应付未付款项。以栏杆集镇为例，民间借款和欠个人的应付未付款项就占债务总额的92%，这部分债务没有核销的余地，必须要还，是刚性的。而村级债权多为农户尾欠的农业税费，栏杆集镇农户税费尾欠就占债权总额的98.5%。根据安徽省的规定，税费改革后农户农业税及附加尾欠已减免，税费改革前农户税费尾欠已作挂账处理，都不得再向农民追缴。 （二）村级债务的负面影响。 目前，不少村在沉重的债务负担压力之下，已无力发展经济，进行各项建设，有的甚至导致组织运转困难，干群关系紧张，严重影响到农村社会的稳定和党在农村各项政策措施的落实。 三、村级存量债务的化解对策和严防新债发生的措施 （一）村级存量债务的化解对策 1、盘活集体资产资源还债。村级集体拥有的闲置房屋、校园校舍、资产、机动地、荒山荒坡、滩涂、林地及林木、水面、泵站、小型水利设施等资产资源，按照“公开、公平、公正”的原则，采取股份合作、公开竞价、招标、租赁、拍卖、承包、使用权出让等多种形式进行处置，盘活集体资产资源，筹集资金还债。对于已关停的村集体企业，可采取出租、拍卖、转让资产等方式增加村级收入用于还债。
关于村级债务的调研报告 作者：如皋市石庄镇农村经济服务中心石建轩 村级债务一头连着集体,一头连着农民，是多年累积的结果。近年来虽然财政加大了转移支付的力度，收到了一定的成效，但是随着农村一系列改革的逐步深入,村级可支配收入锐减,村级债务问题更加突出。村级债务问题已经成为建设社会主义新农村的障碍，村级债务问题不解决，村组织就很难在新农村建设中发挥应有的作用，新农村建设就无从谈起。化解历史债务，防止出现新的非正常债务是当前村基层干部工作中的一项重要任务，是维护农村社会稳定，加快农村经济发展，建设和谐社会的重要举措。 一、我镇村级债务的主要用途与特点 我镇村级负债的主要用途是：道路修建、农田水利建设、电力设施维修、村容村貌整治、村级管理支出、产业结构调整等。 我镇村级债务的特点：一是负债面广。全镇16个村（社区）个个有负债，负债面达100%。二是负债数额大。截止2012年6月底，全镇16个村（社区）负债820.74 万元，村平51.30 万元。负债在10万元以下的村仅有3 个，占村总数的18.75 %，负债在50万元以上的村5 个，占村总数的31.25 %，负债100万元以上的村 2 个，占村总数的12.50 %。三是债务硬，债权软。从调查情况看，绝大多数村债务往来是明确的，是必须要偿还的，是硬的。但从债权结构分析，90%左右的村级债权是农户税费尾欠款，这些欠款农户中有的已经迁走，有的已经去世绝户，很难回收，导致有相当部分成为呆、死账。 二、村级债务形成的原因 1、基础设施建设留下负债。村集体建设没有一定的积累，牵强上马了一批需大量配套的资金如农业综合开发、水利工程建设等项目，在上级补助资金有限，又不好向农民伸手的情况下，只好形成了欠项目承包人的债务。 2、超过承受能力的公益事业投入欠下债务。修建道路、村容村貌整治等公益事业投入，这些公益事业的建设主要依靠村集体经济组织，国家只给少量的资金扶持，村里欠项目承包人，形成债务。 3、收不抵支增加负债。一些村无实质性的村营收入，除上级扶持资金外无其他任何来源，而村级支出却稳中有升，使得部分村集体经济组织收不抵支负担加重。个别村甚至连村干部工资都难以保证。 4、村级财务管理不够规范，非生产性开支过大造成负债。一些村民主理财制度不健全，对开支把关不严，不合理开支过大，管理混乱，也造成了数额不小的债务。办公费等管理费用开支随意性大；有的村因开发建设招待费开支也很大，这些都给集体经济带来不同程度的经济损失。 5、历史性拖欠也是导致债务居高不下的一个原因。主要表现是：（1）集体经济组织在债务的清收上，力度较小，措施不得力，导致大量的债权收不上来，办事只好举债，造成大
浅谈村级债务的成因及化解对策 我们所说的村级债务就是村委会或村集体经济组织在管理公共事务、发展经济过程中形成的各种公共管理债务和经营性债务。当前，村级组织沉重的债务压力使村级公共服务功能萎缩，成为制约农村经济发展、阻碍建设社会主义新农村的突出问题。积极有效地化解农村不良债务，对防止农民负担反弹，促进农村经济社会全面发展，更好地建设社会主义新农村意义重大。同样对于进一步落实村民委员会组织法，完善我国的村民自治，界定各级政府与村委会的事权界限，使广大村民能自已管理自已好的事务，形成良好的村民自治环境都有着重要的作用。本着这个思路，本人对我县村级债务形成及化解进行了初步了解。 一、村级债务的主要成因 我县村级债务也是在农村社会经济发展水平和特定历史条件下多年积累形成的，通过调查了解其主要成因表现为： （一）兴办企业所产生的债务。上世纪80—90年代，跟随全国上下大力发展乡镇企业的大趋势，我们在大力发展乡镇企业的同时，号召和鼓动大力发展村级企业，村级纷纷自筹资金或贷款发展村级企业。由于多数村选择项目不准，盲目上马的企业产品不符合市场的需求，加之农民自身文化素
质低、企业领导管理水平差，生产的产品当然也就谈不上精品，有的企业甚至还没有生产就夭折了；有的企业在市场上没有竞争能力，再加上资金缺乏，周转不灵等原因，这种户户点火,村村冒烟的分散发展的方式，不符合市场规律，而而在激烈的市场风浪的冲击下，大多数企业纷纷倒闭，而原来以村级名义的贷款都随之转借给企业，企业倒闭了，无钱偿还，由此造成很多悬帐，这种村企不分的状况使得这部分债务实际上成了村级组织的一项负债。 （二）公益性建设所产生的债务。１、是由于教育“普九”达标欠债。超过承受能力的教育投入负债。主要表现为前几年在实施“普九”工作中，上级政府所定硬件设施指标过高，超出了农村经济发展水平和村级经济的承受能力。为迎接“普九”验收，一方面乡、村两级在向农民集资的基础上，举债用于兴建校舍、购置教学设备，其债务主要有银行借款、教师借款、学生借款、民间借款及工程欠款。另一方面随着村级组织以及学校的合并，部分村级学校的校舍和设备闲置起来，而数万元甚至数十万元的村级债务却无任何渠道化解。2000年前后我们进行教育“普九”检查验收，各村为了达标，一方面向群众集资摊派；另一方面向银行信用社贷款，进行硬件设施改造。农村教育“普九”达标规定，初级中学建设资金由乡镇统筹和农村集资解决，小学由所在村村民
乡镇经济社会发展情况调研报告 XXX乡位于南阳市XXX县西北部，距县城30公里，与鲁山、南召县接壤，南北狭长，约55公里，面积298平方公里，横跨江淮两大流域，辖38个行政村，约6万人，属纯山区乡镇，鲁姚路（s239）贯穿南北。近年来，XXX乡在党委、政府的正确领导下，经济社会发展取得了较大成就，人民生活水平得到了显著提高，但在发展过程中仍存在一系列问题。本文对XXX乡经济发展过程中存在的问题进行了深入剖析并提出了可行性建议，以期促进山区乡镇经济的快速发展。 一、主要工作成绩 （一）科学规划，中心集镇与美丽乡村建设效果显著 XXX乡位于XXX县西北部，距县城35公里，伏牛山东麓，纯山区乡镇。境内省道鲁姚路（S239）贯穿南北。依路兴街，自然历史形成了XXX街、神林、焦庄、双桥、维摩寺五个传统小集镇。XXX乡党委、政府按照新型城镇化的要求，确定了创建特色卫星集镇的目标。一是注重乡情，高标准规划。依据XXX乡乡情，在集镇发展上作出“一体五翼”的总体思路。“一体”即XXX街； “五翼”即指神林、焦庄、双桥、维摩寺和以湾潭水库为中心的旅游区。“一体五翼”中重点是“一体”，即发挥XXX街在特色卫星集镇中的主体作用。目前，已经完成了对XXX街区总规的修编工作，形成了“一河两区三园”的发展格局。“一河”即澧河； “两区”即新老街区并举； “三园”即鹿角山游园，北山游园，南山游园，三山环绕。二是改善基础设施建设，加大投入力度。开通建设了和平街、丰收路，硬
化绿化美化亮化了滨河路，修建了长约2800米的澧河带状游园，极大地改善了集镇的基础设施建设，提高了人民群众物质和精神文化生活水平。三是因地制宜，打造美丽乡村工程。选择XXX村西庄组、王三沟村、街村村、秦家庄村等作为美丽乡村建设的试点村，总投资150万元。硬化道路550米，辅设污水管道1200米； 建设垃圾和杂物处理场各一处； 绿化美化居住环境，制作文化长廊三处，栽植冬青树1000余棵。试点村的环境有了极大的改观，为全乡改善人居环境建设美丽乡村工作起到了示范带动作用。四是注重资源优势，做强做大支柱产业。新型城镇化的创建需要产业支撑。XXX乡有丰厚的矿产资源，乡党委、政府正确处理保护生态环境与发展经济的关系，走经济生态化，生态经济化道路。目前，已有5家企业通过摘牌进行矿产资源开发，总投资达1.2亿元。 （二）统筹兼顾，强化生态理念，生态建设成绩颇丰 XXX乡历届党委、政府都高度重视环境保护工作，将其作为最大的政绩，一致认为，XXX乡最大的优势就是生态环境，宁要绿水青山，不要金山银山，而且青山绿水就是金山银山。一是严厉打击非法采矿行为。XXX乡党委、政府协同县国土、工商、安监等部门，建立长效机制，始终对非法采矿行为保持高压态势，坚持露头就打，持续出重拳，确保了整个矿山企业依法有序科学开采。二是加大林木管护力度，巩固5万亩生态林，禁止滥砍滥伐，禁止违法烧碳，确保XXX 乡天蓝、林绿、水清。三是大力发展旅游产业。近年来，该乡加大旅游资源宣传推介力度，致力于打造“金船寺—鲤鱼垛—维摩寺—骊山”旅游环线，加快对“两寺一庵”（金船寺、维摩寺、老母庵）的
村级债务现状及其化解对策 ———以江苏X市为例 □常代奇 【内容摘要】在我国社会经济转型时期，村级债务问题成为农村经济和社会发展的特殊产物。长期以来，村级债务为兴办村级企业和农村公共基础设施建设提供了重要的资金来源。但过度的村级债务已成为村级组织运行的沉重包袱，对当 前社会主义新农村建设构成了挑战。X市村级债务具有时间长、规模大、原因多、结构复杂等普遍性特点。本文结 合X市的实际情况，系统分析了产生该市村级债务的多重原因，重点探讨化解村级债务的思路与对策，并提出了 具有可操作性的对策建议。 【关键词】村级债务；现状；成因；对策 【作者单位】常代奇，南通农业职业技术学院经营开发办公室 近年来，由于农村税费改革和撤乡并村政策的实施，村级债务问题成为当前农村工作的热点和难点之一。村级债务沉重是农村经济发展中一个比较突出的问题，沉重的债务已成为制约农村经济发展的主要原因之一，因此，村级债务管理问题已经成为新农村建设的一个关键环节，也是农民最为关心的焦点问题。 一、村级债务概念界定 我国村级债务问题研究专家牛竹梅从会计学与法律学的角度界定了我国村级债务的内涵：村级债务是指村级中一方当事人负有在将来某个时间向另一方当事人支付现金（包括存款）或商品、劳务的义务。狭义上的村级债务也就是指以村委会或村级集体经济组织名义产生的借款、欠款、应付款等债务问题。目前，我国村级债务最严重的问题主要在于狭义上的村级债务概念。因此，本文探讨的村级债务没有特殊的外延与特指，基本以狭义内涵为立足点、着眼点。 二、村级债务概况 （一）当前我国村级债务概况。 1．债务数额巨大，覆盖面广。农业部在1999年采取抽样调查发现，全国村级约有3，600亿元的债务；2006年上半年该数字已经达到4，000亿元。 2．债务来源多元化。由于借贷资金来源多元化，债权人由银行、信用社等金融机构为主转向了非金融机构和个人为主。 3．债务结构复杂，用途多样。村级债务中，存在超越财力负担兴办企业和公共基础设施建设、借款垫支税费、借款利息形成的债务等。 4．地区分布不平衡。调查显示，村级债务的地区间分布很不平衡。中西部农产区乡镇财政收入有限，负债面较大；东部等发达地区的农村在新上项目、引进技术、公益事业建设等方面起点高，相应负债金额较高。 （二）X市村级债务概况。 1．X市村级债务现状。X辖四市二县三区一办，146个乡镇（街办），总人口762．66万人，其中，农业人口686．3万人，2009年地方生产总值2，872．80亿元，农村居民人均纯收入8，696元。截至2008年底，X市村级债务总额7．63亿元，村均45万元。 2．X市村级债务的特点。从全面统计和典型调查情况看，X市的村级债务主要具有以下4个特点。 （1）村级债务覆盖面广，基本呈递增态势。农村税费改革后，2004年底X市的村级债务为4．6亿元。2005年以来，因农村生产及公益事业建设，两次“农村五件实事”的实施，县、乡财政配套资金的转嫁，全市村级不良债务2006年底达到6．63亿元，村均35万元，到2008年底上升为7．63亿元，村均45万元，不良债务30万元以上的村达42%。 （2）债务构成呈多元化。调查统计显示，村级债务的第一大来源是私人借款或欠款，占34．6%；第二大来源是财政借款或欠款，占27．4%；第三大来源是正规金融机构，占25．7%。从各项借款所占比例的变化情况看，私人借款所占比重总体上呈上升趋势。 （3）债务用途多样化。到2008年底，X市村级债务按用途划分可分为：兴办企业形成的债务3，912万元，占5%；产业结构调整形成的债务3，127万元，占4%；兴办公益事业形成的债务36，161万元，占56%；工业园区建设9，276万元，占12%；垫交税费2，690万元，占4%；欠村干部报酬3，119万元，占4%。可以看出，X市的村级债务用途日趋多样化，分散性较为突出。 （4）债务关系复杂。随着社会主义市场经济的发展，各村、各单位之间经济往来事项增多，村级集体经济组织的债务关系己不限于单纯的内部往来，表现为相互之间和多个村、多个单位之间的债务关系。 · 612 ·
乡镇经济调研报告 为了深入了解我市乡镇经济发展现状及其存在的主要问题，积极探讨乡镇经济发展规律和加快发展的有效途径，XX年9—10月期间，市政协乡镇经济发展专题调研组一行，由副主席徐少伟、陶春元同志带队，分赴修水、都昌、庐山区以及萍乡市等地开展调研活动。通过听取汇报、实地考察、查阅有关资料和发放调查问卷、座谈研究等形式，形成了专题调研报告。现作如下汇报： 一、乡镇经济发展的基本情况和亮点 我市共有81个乡、99个镇、12个街道，下辖1795个村、34个居委会。XX年末，乡（村）总人口354.76万，约占全市总人口的75%。近年来，特别是我市第九次党代会以来，各乡镇认真贯彻市委“一个定位”、“四个打造”、“五大战略”的总体部署，坚持把建设社会主义新农村、推进农业产业化、招商引资上项目，作为发展乡镇经济的总抓手，不断提高乡镇的工业化、城镇化和农业现代化水平，为县域经济和全市经济又好又快发展发挥了重要作用。
1、产业优势逐渐显现，民营经济快速发展。近年来，全市各乡镇普遍加大了招商引资力度，强力推进项目建设，注重依托本地资源优势、区位优势或原有产业的基础优势，上项目、兴产业、培税源，初步确立了本地的优势产业和工业主导项目。庐山区近两年来各项经济指标保持高位增长态势，乡镇财政收入约占全区收入三分之二以上，一个根本原因就是该区乡镇充分发挥了临江临湖临路临市的优势，在经济结构上确立了自己的主导产业和重点项目，分别打好“工业立镇、文化旅游兴镇、商贸活镇”三张牌。修水县立足山区资源发展生态农业，延长农产品加工产业链，仅蚕桑业一项就形成了从制种到销售的一条龙专业化体系。都昌县努力克服工业底子薄、财政实力弱的困难，着力培植农业产业化龙头企业，鄱湖水产、华意珍珠贝类加工、春天食品等一批创品牌企业、农字号企业、个体民营企业都呈现良好的发展势头。 2、农业结构渐趋合理，产业化进程扎实推进。经过多年努力，全市乡镇经济结构已得到一定程度的改善。粮棉油等传统优势产业稳定发展，特色产业规模不断扩大，产业布局渐成雏形。XX年，种植业在农业中所占比重已下降到45.6%，养殖业比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、
附件：全国村级债务债权摸底统计报表指标解释 2. 村级债务债权基本情况表、新增债务情况表 化解债务情况表指标解释 一、填报说明范围： 本次摸底清查反映的是村集体经济组织或代行其职能的村民委员会、村民小组发生的各项债务债权情况，以村为单位填报。 二、村级债务债权基本情况表（一）指标解释 20041231村级债务债权基本情况表填报的数字是截至年月日20051231 和年月日两个时点，调查表所列指标要求填报的具体情况。 1 、总户数：指村集体经济组织内农户的数量。 2 、农业人口：指村集体经济组织内具有农业户口的人数。 3 、账面资产总额：指村集体经济组织账面资产的合计数。本20042005 项目应根据年和年年末资产负债表内资产合计数填列。 、货币资产：指村集体经济组织现金、银行存款等货币资金4 的合计数。本项目应根据“现金”和“银行存款”科目的年末余额合计填列。 、固定资产净值：指村集体经济组织拥有的各项固定资产的5 原始价值减去累计折旧后的余额，反映固定资产的现有价值。 6 、集体总收入：指村集体经济组织一年在销售商品、提供劳务及让渡资产使用权等日常经营活动以及行驶管理、服务职能所形成的经济利益的总流入。 7 、经营收入：指村集体经济组织进行各项生产、服务等经营
活动取得的收入。本项目应根据“经营收入”科目的本年发生额分析填列。 8 、发包及上交收入：指农户和其他单位因承包集体耕地等上交的承包金及村（组）办企业上交的利润。本项目应根据“发包及上交收入”科目的本年发生额分析填列。 9 、农业税附加返还收入：指村集体经济组织按是相有关规定收到的财税有关部门返还的农业税附加、牧业税附加等资金。施 2004 行《村集体经济组织会计制度》（财政部年颁发，以下简称 , 新会计制度）的村本项目应根据“农业税附加返还收入”科目的本年发生额分析填列；未施行新会计制度的村，本项目应根据“其他收入”科目的本年发生额具体内容分析填列，已经取消农业税的地区此项不需填写。 10 、补助收入：指村集体经济组织获得的财政等有关部门的补助资金，。直接分配到农民手中或经村集体经济组织分配到农民手中的诸如粮食补贴、良种补贴等不属于本指标统计内容。施行新会计制度的村，本项目应根据”补助收入”科目的本年发生额分析填列；未施行新会计制度的村，本项目应根据“其他收入”科目的本年发生额具体内容分析填列。直接分配到农民手中或经村集体经济组织分配到农民手中的诸如粮食补贴、良种补贴等不属于本指标统计内容。 1178910 、其他收入：指村集体经济组织除上述、、、项以外的其他收入，诸如罚款收入、存款利息收入等。施行新会计制度的村，本项目应根据“其他收入”科目的本年发生额分析填列；未施行新会计制度的村，本项目应根据“其他收入”科目的本年910 发生额扣除上述、项后的差额分析填列。 12 、投资收益：指村集体经济组织对外投资所取得的收益扣
村级债务化解工作的实施方案 村级债务化解工作的实施方案 村级债务沉重是当前制约农村经济和社会发展，影响村级组织正常运转的重要障碍。有效化解村级债务已成为巩固农村综合配套改革成果，促进农村和谐稳定健康发展，推进新农村建设的迫切需要。为此，根据《市人民政府办公室关于进一步加强村级债务化解工作 ___》(枝府办发[xx]46号)文件精神，结合本镇实际情况，就我镇化债工作讲以下意见。 xx年锁定村级债务以来，我镇各村从实际出发，采取有力措施，积极化解村级债务，取得了阶段性成效。截止xx年6月底，全镇村级债务总额为1051.55万元，比xx年锁定债务1672.05万元，减少620.5万元，占锁定债务总额的37.11%。各村债务均有不同程度的下降，其中化债较好的村有：横店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青狮村72.6%。但大部分村下降幅度偏低，甚至达不到10%，化债进程远低于预期，化债任务十分艰巨。究其原因主要是：部分村组干部思想认识不到位，有的认为村级负债是普遍现象，缺乏紧迫感和危机感；有的认为村级债务已积重难返，主动性不强；有的认为村级债务情况复杂，担心拔起萝卜带出泥，影响农村稳定；有的村组干部还抱着等、靠、要的思想，指望上面拿硬政策拿资金来解决；也有部分村债务重，集体经济薄弱，对化债信心不足，望而生畏。对
此，各村必须站在科学发展、和谐发展的高度，充分认识化解村级债务工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，重塑党的基层组织在农民群众心目中的形象，增强影响力和号召力。 村级债务化解方案的制定必须按照“逐笔清理、集中锁定、先急后缓、先远后近、统一支付、公开公正”的原则、并经村民代表会议讨论通过、报镇化债领导小组审批后执行。 （一）基数锁定原则。我们所说的村级债务，是指xx年全省统一审计锁定，经过八年化解后余下的债务总额。这次村级化解的任务也就是这一部分余额。 （二）坚持实事求是的原则。偿还债务要从实际出发，先急后缓，先个人后单位，先群众后干部，先借款后应付款的原则，严禁借新债还旧债。 （三）坚持公开、公正、公平的原则。要依靠群众，充分发扬民主，广泛发动群众参与，监督化解村级债务工作。各村化债方案的制定，债权债务的清查，审核结果的确认，都必须经过村民大会或村民代表会议讨论认可。化债结果要张榜公布，接受群众监督。
村级债权债务审计调查中发现的问题及有关整 改建议 村委会作为农业资金管理的基层单位，村级财务管理是否合理，涉及群众的切身利益，常常成为群众关注的焦点。因此，加强村企财务管理工作，直接关系农村经济能否稳定发展，关系到干群关系、党群关系及社会安定等重要问题。今年我们对村级债权债务进行了专项审计调查，调查结果表明，村级财务管理存在诸多亟待解决的困难和问题，应引起重视。 一、村级财务审计工作中存在问题 （一）现金管理不规范。审计中发现，部分村委会存在大额库存现金的现象，十几万元到一百万元不等，有预付借款不做账，白条抵库，也有替村民垫付资金向村民回收不及时的现象等造成的。 有的村委会，商品采购、工程支出、大额借款等支付均以现金形式支付，数量几万、几十万不等。 （二）银行存款账户管理不规范。审计调查中发现部分村委会在开户银行存款开设活期折子户，未在银行预留印鉴，直接由出纳到银行出具身份证直接提取现金，在出纳的银行存款管理环节未设臵必要的制约机制。 （三）对外投资监管不规范。调查发现，村委会在向村级企业进行投资，有的以现金方式注入，有的以固定资产方式投入，但都只能从企业财务账上看得到支出，调查中还发现，某村委会对外投资，
年终在股东分红中，因某种原因股东会决议只向除村委会以外的其他小股东分配红利，且第二年村委公又向该投资企业追加了投资，而其他股东未追加投资。 （四）固定资产核算管理不规范。调查中部分村委会无固定资产明细账，存在有物无账、有账无物现象，也未按要求计提折旧，固定资产只增不减，有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理，一些村资产管理与财务管理脱节，存在资产不入账、随意处臵变卖、个人无偿占用集体资产等问题，村集体土地、闲臵厂房、场地，存在拖欠租金和隐瞒收入问题。 （五）财务核算不规范，现金与存款不分，因使用个人折子户核算管理存款，结果出纳就以存款余额代替现金余额管理，且不记录现金日记账、银行存款日记账。有的村基本上是流水账，不能正确反映财务收支的情况，查账相当不便。如部分村委会在无资金收入的情况下还要支付硬性支出，村干部以个人资金替村委会垫交了，财务在核算时只记录了支出，未将村干部垫付借款挂账，造成一些村级财务账出现现金为负数的现象。 在资金收缴上，有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金， 处理，财务不能完整、全面反映各项承包租赁等收入的实现情况。 （六）费用审批不规范。主要表现在：第一，审批不符合有关程序规定，有些开支不经集体研究，大额开支不经理财小组讨论。第二，审批手续不全，有的有经办人无审批人、有的有审批人无经办人、