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关于《国家税务总局关于发布〈市场采购贸易方式出口货物免税管理办法（试行）〉的公告》的解读 【标 签】出口货物免税管理,市场采购贸易方式,自营或委托 【业务主题】增值税 【来 源】 关于《国家税务总局关于发布〈市场采购贸易方式出口货物免税管理办法（试行）〉的公 告》的解读 发布日期：2015年12月25日 来源：国家税务总局办公厅 一、《公告》的背景 《国务院办公厅关于促进进出口稳定增长的若干意见》（国办发〔2015〕55号）规定，加快推进外贸新型商业模式发展，扩大市场采购贸易方式试点工作，将江苏海门叠石桥国际家纺城、浙江海宁皮革城列入试点范围。为尽快落实国务院文件精神，规范统一市场采购贸易方式出口货物免税管理办法，特制定本公告。 二、《公告》的主要内容 《公告》发布的《市场采购贸易方式出口货物免税管理办法（试行）》（以下简称《办法》），主要规定了以下内容： （一）明确了实行免税的市场采购贸易方式出口的货物范围。 即：经国家批准的专业市场集聚区内的市场经营户（以下称市场经营户）自营或委托从事市场采购贸易经营的单位（以下称市场采购贸易经营者），按照海关总署规定的市场采购贸易监管办法办理通关手续，并纳入涵盖市场采购贸易各方经营主体和贸易全流程的市场采购贸易综合管理系统管理的货物（国家规定不适用市场采购贸易方式出口的商品除外）。 （二）规定了市场经营户或市场采购贸易经营者应按规定的时限，在市场采购贸易综合管理系统中准确、及时录入出口货物的相关内容形成交易清单。 （三）规定了免税申报手续。市场经营户向主管国税机关自行申报或市场采购贸易经营者代为办理，同时规定了免税申报时间。 （四）要求税务机关加强市场采购贸易方式出口货物免税管理，明确了市场经营户或市
采购类型 一．按采购对象划分 有形物品采购1）机械设备采购2)原材料采购3)零部件采购4)MRO采购 无形服务采购1）技术采购2)服务采购（售前、售后、专业和物流3)工程发包 有形物品采购 1）机器设备采购 机器设备属于在企业生产经营过程中长期、反复使用而基本保持基本实物形态的劳动工具。其采购则具体表现为生产和运营所需的各类设备的购买。机器设备采购的最显著特点，是金额大、技术性和专业性强，往往需要采用招标、租赁、委托与调拨等灵活采购方式进行。 2）原材料采购 原材料是构成产品实体的基本部分，其在生产过程中要改变物理和化学特性，并产生较大的消耗。因此，在企业采购中，原材料采购的比重大、频度高。同时，原材料存在不同种类，可依其功能、质地、产业类别、形态和产地做出多种划分，其品种、形式、等级和特性往往有很大差异，采购过程也就比较复杂。 3）零部件采购 在加工装配产业，零部件是最基本的生产资料，随产业分工的日益深化，企业需要的大多数零部件需要外购。零部件种类繁多，规格、型号复杂，技术性强，生产过程中又需频繁供应，因此，其采购具有较强的专业性。 4）MRO采购 即指原物料、零部件以外的，用于维护、修理及运营(Maintenance, Repair,，Operation)的杂项物件和备品的采购。MRO 物料通常都是低值物品，品种繁多，不同行业企业的MRO物料需要往往差异极大，而且单项商品的采购规模一般也不很大，但它们对企业生产经营的正常运行意义重大。因此，在企业采购中，MRO采购有着其特殊性。 无形服务采购 1）技术采购 一般包括专利、商标、版权和专业技术诀窍（Know how）的获取。技术采购的最主要特点，是它大多采用许可贸易的方式进行，往往是使用权而不是所有权的转让，因此，支付方式也大多采用特许权使用费的方式；此外，其定价也不同于一般商品，采购过程中的讨价还价环节更为复杂。 2）服务采购 售前服务的提供，即卖方在交易前提供的诸如产品说明、操作示范、制作规范或材料规范说明等产品信息，这些可增加采购人员的产品知识，利于采购决策； 售后服务的提供，即卖方提供的关于设备或产品的安装、维护、操作或使用方法的培训、运送及退换货等服务； 专业服务的提供，即由律师、管理顾问、跨即使、建筑师、电气技师、广告设计和程序设计人员等所提供的特殊服务；物流和勤务服务的提供，主要涉及物流、信息和通讯服务、餐饮服务、清洁、警卫等。一般包括专利、商标、版权和专业技术诀窍（Know how）的获取。 技术采购的最主要特点，是它大多采用许可贸易的方式进行，往往是使用权而不是所有权的转让，因此，支付方式也大多采用特许权使用费的方式；此外，其定价也不同于一般商品，采购过程中的讨价还价环节更为复杂。 3）工程发包 包括：厂房、办公楼等的建设与修缮，以及配管工程、机械储槽假设工程、空调或保温工程、动力或网络的综合配线和仪表安装等。 二．按采购主体划分个人采购企业采购团体采购政府采购 政府采购 又称统一采购或公共采购，是指各级政府及其所属实体为了开展日常的政务活动和为公众提供社会公共产品或公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序（按国际规范一般应以竞争性招标采购为主要方式），从国内外市场上为政府部门或所属公共部门购买为政府部门或所属公共部门购买所需货物、工程和服务的行为。按照《中华人民共和国政府采购法》，它具体是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 政府采购不是一种纯商业行为，作为政府的购买性支出，它遵循着专门的法律和规则，不在《标准》的规定范围。三．按采购技术划分
-- “市场采购”新型贸易方式下外贸操作特点分析 建立“市场采购”新型贸易方式是浙江省义乌市国际贸易综合改革试点的一项核心任务，义 乌市先行先试，试点后将在全国范围内推广。作为一种为专业市场量身定制的新型贸易方式， 其相应的配套政策与监管措施与一般贸易、加工贸易等现有贸易方式有很大的不同，给外贸 实务操作带来了新的特点。“市场采购”新型贸易方式下的外贸操作特点可以从工商、海关、 检验检疫、外汇和税收等五大方面进行剖析。 一、“市场采购”新型贸易方式的建立 义乌小商品市场被联合国和世界银行认定为全球最大的小商品批发市场，专业市场国际
采购和小商品出口这两大特点形成了其独特的国际贸易方式，迫切要求建立与之相适应的新 型贸易体制框架，以推动贸易便利化，增强市场的集聚、辐射、带动作用和国际竞争力。 （一）小商品出口的特点 义乌小商品出口具有数量少、品种多、批次多等特征，其出口种类覆盖34 个行业、1502 个大类、32 万种，出口集装箱多为拼柜，每一个集装箱就相当于一个“小型超市”，里面 通常装有十几种以上的产品，多的时候有上百种。但我国现行的一般贸易监管体制，主要是 针对大宗商品、成套设备，而没有针对小商品特征的管理制度，许多小商品既无标准，也未 列入商检目录，海关查验、检验检疫、质量监管等也缺乏依据，按一般贸易方式进行申报， 通关效率很低，极易导致单货不符、逃避通关单等违规行为。在“市场采购”新型贸易方式 建立之前，义乌小商品出口暂时以“旅游购物商品”方式进行申报。“旅游购物商品”是指 外国旅游者或外商采购货值在5 万美元以下（含5 万美元），以货物运输方式出口的小批量
集中采购： 定点采购：公开招标方式确定。 自行采购： 《政府采购实施条例》第四条规定：政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为；所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。从以上描述中可以看出，分散采购并不包含部门集中采购。 《政府采购法》第十八条规定：采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。部门集中采购属于集中采购一种，必须集中采购机构（包括部门集中采购机构）采购。本条第二款规定：属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购。部门集中采购是指主管部门统一组织实施纳入部门集中采购目录以内的货物、工程、服务的采购活动。中介代理机构显然不属于本部门也不是什么主管部门，也没有属于本部门所需要的特殊专业技能。因而采购人不得将部门集中采购的项目委托分散采购，而必须依法部门集中采购或委托集中采购机构采购 山西省2016-2017年度集中采购目录及采购限额标准 一、政府集中采购目录 以下项目应当委托政府集中采购机构组织实施采购活动。 委托集中采购机构代理采购 部门集中采购
注1:带★产品单次或批量采购30万元以下（市县20万元以下）实行协议供货管理,但单件产品单价超过30万元(含汽车类)不受30万元限额限制。市县可根据管理实际对实行协议供货和定点采购管理的品目进行适当增减。 注2：目录中未实行协议供货、定点采购的品目单次采购10万元以下（市县5万元以下）由采购人自行采购。 二、部门集中采购目录 部门集中采购项目是指部门或系统有特殊要求的，需要由部门或系统统一配置的货物、工程和服务项目，可以委托代理机构采购，也可自行依照法定程序组织采购，其中自行采取招标方式组织采购的，采购人应当具备法律规定的条件。 三、政府采购限额标准 集中采购目录之外，达到以下限额标准的项目由采购人分散采购，按照法定采购方式和程序进行： 货物类：采购预算超过10万元的各类货物； 工程类：采购预算超过10万元的各类工程； 服务类：采购预算超过10万元的各类服务。 四、公开招标数额标准 货物、服务采购项目预算金额达到100万元及以上的（市县80万元以上的），应采用公开招标采购方式。公开招标数额标准之上符合其他采购方式法定情形的，经财政部门批准可以采用非公开招标采购方式。
义乌市场采购贸易模式 的探索 公司标准化编码 [QQX96QT-XQQB89Q8-NQQJ6Q8-MQM9N]
义乌市场采购贸易模式的探索-建筑论文 吴小渊 （义乌工商职业技术学院，浙江义乌 322000） 2012年8月，义乌获批成为首个“市场采购”新型贸易方式的试点城市。当年，义乌就以惊人的贸易出口数字90亿美元刷新了当地出口史，出口贸易以150%的速度实现井喷式增长。统计数据显示，2013年义乌实现出口亿美元，同比增长%，2014年出口总额亿美元，同比增长%。义乌能在激烈的贸易竞争中交上如此可喜的成绩单，不得不说市场采购模式的推动作用明显。义乌的成功也吸引了江苏、广东等地的相继模仿，但光鲜的成绩下也隐藏着暗流。 （１）义乌近几年外贸出口额持续增长，成绩虽然喜人，但是出口数据的膨胀有部分是受义乌企业“返乡”的影响。以前义乌企业报关程序繁琐严格，很多企业绕道去江西、深圳等地报关，而在市场采购贸易实施后，很多企业回归义乌，同时杭州等附近城市的企业为图便利也到义乌报关，所以某种程度上助力了数据的增长。 （2）义乌的企业出口订单大，但是利润薄。很多义乌企业有稳定的客户和海外市场，所以企业最担心的并不是订单问题。由于受汇率波动、国内物价上涨、原材料成本趋高等因素的影响，外贸公司的出口成本不断加大，利润有所下滑。再者，义乌中小规模的外贸企业居多，他们在签订合同时很多都没有经过适当的风险防控，在付款操作上也疏忽大意，导致诸多货款得不到给付。资金链的断裂，加之国际经济形势尚未好转，导致许多中小规模外贸企业难以维持经营。 （3）参加会展是义乌外贸企业获得订单的主要渠道之一，但许多企业参展并无显着成效。企业在参展前没有经过详细的策划，展台布置无特色，参展人员未经培训，展后未对客户进行跟踪，甚至连参展的宣传册也是临时赶制，导致很多企业参展只是走过场。展会不但没有推动企业出口额的增长，反而给潜在客户留下不良印象。 义乌国际小商品城作为世界超市，有着在出口贸易上的天生优势。但是从利润的角度说，义乌的市场采购贸易模式还有着诸多可以完善的地方。 （１）利用国际物流拓宽海外市场。2014年初开通的“义新欧”国际集装箱专列，辐射沿途万公里沿线的7个欧亚国家，目的地西班牙马德里。这正迎合了目前义乌小商品出口的走向。交通的便利为对外贸易的开展搭建了桥梁。此外，海上丝绸之路成为义乌小商品出口东盟、中东、非洲的黄金水道。义乌的外商很多都来自阿拉伯等地区，义乌的小商品在中东和非洲很有市场，海上丝绸之路的畅通保证了供需链条的平稳推进。此外，义乌国际货运代理行业有待整改。由于货代公司的行业准入门槛低，运营模式不规范，且监管部门缺乏管制，导致货运代理公司编造虚假信息、外商利用“拉圾柜”骗运费、公司业务员侵占公司利润等现象时有发生。国际物流是国际贸易的必要条件，政府及有关职能部门应加快行业整改保证国际贸易的正常进行。 （2）引进高层次外贸人才。义乌本地仅有一所高校义乌工商职业技术学院，该校的毕业生很受当地的中小企业欢迎。但是义乌很多大型外贸公司在寻找金融、物流、法律等领域的高层次人才时却困难重重。虽然义乌市政府的人才引
政府采购的几种方式 下面我们分析一下政府采购的几种方式，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》，政府采购可以采用以下几种方式： 一、公开招标方式 政府采购金额达到一定标准需要采用公开招标的方式，具体金额，各个地方不同。湖南地区采购单项或批量货物达到50万元，采购单项或批量服务达到30万元，采购单项或批量工程达到100万元，依法律规定需要采用公开招标。法律规定的其他情况除外。 二、邀请招标； 《中华人民共和国招标投标法》规定，有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择； （二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 有前款第二项所列情形，属于要求公开招标的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。 三、竞争性谈判 《政府采购法》规定的可以采取竞争性谈判的几种条件： （一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； (二)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （四）不能事先计算出价格总额的。 四、单一来源采购； 根据《中华人民共和国政府采购法》，符合下面情形的可以采用单一来源采购： （一）只能从唯一供应商处采购的； (二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； （三）必须保证原有采购项目一致性或者业务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
五、协议供货； 协议供货一般适应政府集中采购，供应商的确定还是通过公开招标的方式，只是后续同系统单位采购同类货物，在确定的供应商（协议供货期限内）中采用协议的方式进行采购，不需要重新招标。 六、询价采购 根据《中华人民共和国政府采购法》规定：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。
? “市场采购”新型贸易方式下外贸操作特点分析 建立“市场采购”新型贸易方式是浙江省义乌市国际贸易综合改革试点的一项核心任务，义乌市先行先试，试点后将在全国范围内推广。作为一种为专业市场量身定制的新型贸易方式，其相应的配套政策与监管措施与一般贸易、加工贸易等现有贸易方式有很大的不同，给外贸实务操作带来了新的特点。“市场采购”新型贸易方式下的外贸操作特点可以从工商、海关、检验检疫、外汇和税收等五大方面进行剖析。 一、“市场采购”新型贸易方式的建立 义乌小商品市场被联合国和世界银行认定为全球最大的小商品批发市场，专业市场国际采购和小商品出口这两大特点形成了其独特的国际贸易方式，迫切要求建立与之相适应的新型贸易体制框架，以推动贸易便利化，增强市场的集聚、辐射、带动作用和国际竞争力。 （一）小商品出口的特点 义乌小商品出口具有数量少、品种多、批次多等特征，其出口种类覆盖34个行业、1502个大类、32万种，出口集装箱多为拼柜，每一个集装箱就相当于一个“小型超市”，里面通常装有十几种以上的产品，多的时候有上百种。但我国现行的一般贸易监管体制，主要是针对大宗商品、成套设备，而没有针对小商品特征的管理制度，许多小商品既无标准，也未列入商检目录，海关查验、检验检疫、质量监管等也缺乏依据，按一般贸易方式进行申报，通关效率很低，极易导致单货不符、逃避通关单等违规行为。在“市场采购”新型贸易方式建立之前，义乌小商品出口暂时以“旅游购物商品”方式进行申报。“旅游购物商品”是指外国旅游者或外商采购货值在5万美元以下（含5万美元），以货物运输方式出口的小批量订购的货物。针对小商品出口的特点，实施出口申报以“章”为单位的简化归类办法，明确
公开招标 公开招标是政府采购主要采购方式，公开招标与其他采购方式不是并行的关系。 公开招标的具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。 邀请招标 邀请招标也称选择性招标，由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织(不能少于三家)，向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。 在下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： 一是涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； 二是项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的； 三是采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。 非依法必须公开招标的项目，由招标人自主决定采用公开招标还是邀请招标。 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国家国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。 竞争性谈判 竞争性谈判指采购人或代理机构通过与多家供应商(不少于三家)进行谈判，最后从中确定中标供应商。 条件： 1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的; 2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;
###试行市场采购贸易意义深远作用显著 利用###家纺市场现有基础条件，构建具有###特色的“市场采购贸易方式”有其强烈的现实紧迫性、实际重要性和实践可行性，可以降低企业出口成本，在一般贸易之外为中小微型企业与市场商户创新另一种全新贸易便利化平台与渠道，推动家纺市场由内贸型向内外贸结合型转变，为江苏外贸方式转变创新样板，同时这也是顺应全球采购趋势，提高国际竞争力的现实需求，提升专业市场国际竞争力，为周边地区的企业和市场提供最便捷、最便宜的贸易通道，带动市场经营品种由“小床品”向“大家纺”拓展，进而形成区域性的纺织品集散中心，能积累专业市场改革的先行经验，拉动###全市经济持续增长。 （一）试点现实需求迫切 1、试点工作是降低企业出口成本，促进贸易便利化的客观要求。与义乌相比，由于缺乏上级专项政策支持，高效便捷的涉外功能平台尚未得到全面的优化提升，导致###家纺一般贸易97%直接从上海清关，同时还有大量外贸家纺产品通过市场采购后从义乌拼箱组柜间接出口。2013年市场家纺出口总额达14.77亿美元，增幅12.58%，但仍远低于实际出口量。转道义乌出口，不仅增加了7000元/货柜的运输成本，而且还增加了2-3天的陆路运输、中转时间（货车的长途跋涉也不利于江浙地区的节能减排）；通过南通港转上海港，增加了货柜通关的不确定
性，上海港通关繁忙时，外港货物的通关时间很难保证，增加了企业的违约风险、结汇风险。 2、试点工作是放大家纺产业优势，提高市场外向度的迫切需要。“市场采购贸易方式”是国家八部委为义乌量身订做，与义乌超过百亿美元的出口规模、65%以上的外向度相匹配，不同于义乌小商品城以“买全球、卖全球”外贸主导为特征，###家纺市场属内贸批发型，国内市场占有率达40%，覆盖全国所有的地级市，在规模、辐射力、外向度以及外贸成交模式上，都与义乌市场存在较大差异。###家纺市场在外贸上的主要优势在于坚实的产业支撑和“跨国直营”模式，外贸供货额占全省二分之一，产品远销全球5大洲、130多个国家和地区，是江苏重要的家纺产品外贸出口基地。特别是作为江苏省首个“华侨村”，###林西村拥有1.5万名在外经商华侨，并成立了南非、智利、纳米比亚、安哥拉和通商总会等近20个国外侨商社团组织，先后在非洲南部、东欧、南美、中东以及日本、台湾等70多个国家和地区创办境外公司，设立分拨中心、物流中心、配送中心，其中，郁飞在智利开设的家纺市场成为南美地区最大的进口家纺产品集散中心，朱仲辉在德国石荷州筹建了欧洲纺织中心。但由于缺乏贸易平台和特殊政策，在外汇结算、返程投资等方面制约较多，市场拓展和销售规模提升的速度不快，境外市场与国内市场亟需建立顺畅高效的对接通道。因此，“市场采购贸易方式”将带来外贸方式的巨大革新，搭建了巨大的贸易平台，打开了家纺出口的便捷通道，推动###家纺市场由内贸型向内外贸结合型转变，引导和激发市场管理者、企业、经营户以全球视野统筹国际国内两个大局，以
采购的主要方式： 一、招标 招标是一种有序的市场竞争交易方式，也是选择交易主体、订立交易合同的法律程序。招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标采购是政府和企业采购的基本方式之一。 适用特点和条件：公开招标、邀请招标的特点和适用范围。 公开招标属于非限制性竞争招标，这是一种最能体现招标投标优胜劣汰和“三公”特征，充分实现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性的招标采购方式。国家和省（市）重点建设项目和国有资金投资占控股或者主导地位的招标项目，以及依据法律法规规定应当公开招标的项目必须公开招标。 邀请招标属于有限竞争招标，适用于因涉及国家安全、国家秘密、（商业机密），抢险救灾或时间紧迫、受项目技术复杂或特殊要求限制，受自然地域环境限制只有少量几家潜在投标人可供
选择，或者公开招标费用与招标项目价值比较，不值得的小型项目，法律法规规定的其他不宜或无法公开招标的项目。经过有关部门批准可以采用邀请招标。邀请招标因投标人竞争的范围有限，可能会失去理想的中标人和达不到满意的竞争效果。 二、询价 采购人一般向三个及以上符合相应资格条件的供应商或承包人就采购的货物或服务发出询价通知书让其报价（一般为一次报价，不得更改），且主要通过价格评审比较，选择符合采购需求，质量服务相等，且报价最低的交易对象的采购方式。 适用特点和条件：一般适用于技术标准规格统一的现成货物和服务，市场成熟，货源充足，单价较小又差别不大，且主要比较价格，而无需进一步考察评价供应商能力和实施方案的货物和服务采购。询价采购程序简单、节约采购时间和费用，但竞争性、规范性弱，选择范围窄。 三、比选 是采购人公开发出采购信息，邀请多个供应商或承包人就采购的工程、货物或服务提供报价和实施方案，按照事先公布的规
询价采购方式 本法第三十二条对询价采购方式及适用情形作出了规定，即采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。 立法目的 询价采购方式，就是我们通常所说的货比三家，这是一种相对简单而又快速的采购方式。询价就是采购人向有关供应商发出询价通知书让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。与其他采购方式相比有以下两个明显特征：一是邀请报价的供应商数量应至少有三家；二是只允许供应商报出不得更改的报价。这种方法，适用于采购现成的而并非按采购人要求的特定规格特别制造或提供的标准化货物，货源丰富且价格变化弹性不大的采购项目。 在实践中，政府采购业务很多是通过询价采购方式，但对询价采购操作却存在一些不规范的做法，通常是将一些可以招标或者规格标准不统一的货物也实行询价采购方式，这里有制度规定不完善的地方，也有钻政策空子搞种种舞弊行为的现象。所以，必须要严格加以规范。 本法规定的含义 本法规定的含义主要是，货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目，可以采用询价方式采购。 执行中应注意的问题 执行当中应当注意的问题主要是，该条适用情形与其他采购方式适用情形不尽一致，本条所提的适用情形原则上应该一并考虑，并且适用于询价的产品，主要是指复印纸、饭店服务等类似项目。
单一来源采购方式 本法第三十一条规定了单一来源采购方式及适用情形，即符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。 立法目的 明确规定单一来源采购方式适用情形。 单一来源采购，也称直接采购，它是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。该采购方式的最主要特点是没有竞争性。 正是由于单一来源采购具有直接采购、没有竞争的特点，使单一来源采购只同唯一的供应商签订合同，也就是说，采购活动处于一对一的状态，且采购人处于主动地位。因此，在交易过程中，更容易滋生各种不规范行为和腐败行为。所以，有必要从法律上对这种采购方式的使用规定严格的适用条件。 本法规定的含义 本条规定了三种情形，只要符合三种情形之一的可以采用单一来源采购。 1．采购的项目只有唯一的制造商和产品提供者。 2．发生不可预见的紧急情况（正常因素或非归因于采购人）不能或来不及从其他供应商处采购的。 3．第三种情形是指，就采购合同而言，在原供应商替换或扩充货物或者服务的情况下，更换供应商会造成不兼容或不一致的困难，不能保证与原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购金额不超过原合同采购金额的百分之十。 执行中应注意的问题
“市场采购”新型贸易方式下外贸操作特点分析 建立“市场采购” 新型贸易方式是浙江省义乌市国际贸易综合改革试点的一项核心任务，义 乌市先行先试，试点后将在全国范围内推广。作为一种为专业市场量身定制的新型贸易方式，其相应的配套政策与监管措施与一般贸易、加工贸易等现有贸易方式有很大的不同，给外贸 实务操作带来了新的特点。“市场采购” 新型贸易方式下的外贸操作特点可以从工商、海关、 检验检疫、外汇和税收等五大方面进行剖析。 一、“市场采购”新型贸易方式的建立 义乌小商品市场被联合国和世界银行认定为全球最大的小商品批发市场，专业市场国际 采购和小商品出口这两大特点形成了其独特的国际贸易方式，迫切要求建立与之相适应的新 型贸易体制框架，以推动贸易便利化，增强市场的集聚、辐射、带动作用和国际竞争力。 （一）小商品出口的特点 义乌小商品出口具有数量少、品种多、批次多等特征，其出口种类覆盖34 个行业、 1502 个大类、 32 万种，出口集装箱多为拼柜，每一个集装箱就相当于一个“小型超市”，里面 通常装有十几种以上的产品，多的时候有上百种。但我国现行的一般贸易监管体制，主要是 针对大宗商品、成套设备，而没有针对小商品特征的管理制度，许多小商品既无标准，也未 列入商检目录，海关查验、检验检疫、质量监管等也缺乏依据，按一般贸易方式进行申报， 通关效率很低，极易导致单货不符、逃避通关单等违规行为。在“市场采购”新型贸易方式 建立之前，义乌小商品出口暂时以“旅游购物商品”方式进行申报。“旅游购物商品”是指 外国旅游者或外商采购货值在 5 万美元以下（含 5 万美元），以货物运输方式出口的小批量 订购的货物。针对小商品出口的特点，实施出口申报以“章”为单位的简化归类办法，明确
.最常用的采购方式与方法有哪些？ 采购人员可以用多种方式进行采购。一些常见方法包括18种。 1、采购订单（Purchase Order ) ：采购订单是由采购员编制的书面合同文件，旨在描述采购的所有条款和条件。对于日常采购而言，最经常使用的是标准采购订单表格，详细说明单一或者复合物品的要求。一般使用由多部分组成的排出表格，向所有相关内部客户提供该订单的副本。 2、合同（Contract ) ：合同是依法可执行的书面或者口头协议（Agreement ) ，该协议定义了将被履行的工作或者服务。当相关问题更加复杂或当协议的时间表超过一年的时候，使用合同。 3、意向书（Letter of Intent ) ：可以在采购员与供应商之间使用意向书，从而确认与未来的采购活动有关的某些协议。意向书可以作为临时采购订单或者合同，而且提供了更加突出的协议特征的即时文件。意向书是签约前文件，被用来达成初步协议，需要进一步谈判，以发展成决定性合同。意向书的目的是在签发更加完整的采购订单或者合同以前，赢得与供应商进行约定的时间。 4、寄售方法（Consignment ) ：有时供应商愿意把他们的库存放入客户的仓库。一般而言，供应商寄售给采购员的商品是在使用时才付费的。这种寄售库存系统是在采购与供应企业之间分享库存以及搬运成本的方式。供应商负担货物资金，然而，采购员提供储存空间以及承担库存相关费用加搬运费、仓储费等。 5、总订单（Blanket Po ) ：总订单是以预先确定的价格在预先确定的时间内或者以在市场或者其他条件下确定的价格，为了某些货物或者服务而向供应商下的定期约定（通常一年以上）。这种做法旨在减少小订单的数量，利用短期发货满足需求量要求。当应用该方法的时候，采购企业向供应商下采购订单，指出将被采购的产品或者服务，以适当衡量单位存在的产品或者服务的成本以及采购的其他应用条款和条件。采购企业随后依据总采购订单，签发材料发货单或者申请单，其规定了在特定时期内将被交付的数量。材料发货单一般是重复的而且定期的需求（例如每周或者每月）。 6、系统合同（systems Contract ) ：该订购类型经常涉及办公用品或者维护、修理和运行物品的采购。系统合同的突出特征是在采购员一供应商操作之间的高度结合，促成双方库存总量的整体下降。合同本身经常授权采购企业所指定（一
广州市市场采购贸易综合管理办法 第一条为加强市场采购贸易的综合管理，提高市场采购贸易便利化、规范化水平，促进市场采购贸易健康发展，根据商务部等八部门联合发布的《关于加快推进市场采购贸易方式试点工作的函》（商贸函〔2016〕725号）和《广东省人民政府办公厅关于印发在广州花都皮革皮具市场开展市场采购贸易方式试点工作实施方案的通知》（粤办函〔2016〕613号）有关规定，制定本办法。 第二条本市经认定的市场集聚区内市场采购贸易综合管理工作，适用本办法。 第三条本办法所称市场采购贸易方式，是指在经认定的市场集聚区内采购商品，单票报关单商品货值15万美元（含15万美元）以下，并由符合条件的经营者在海关指定口岸办理出口商品通关手续的贸易方式。 第四条市场采购贸易综合管理涵盖市场采购贸易各方经营主体和贸易全流程，以创新管理服务体系、优化监管模式，提升贸易便利化、规范化水平为工作目标。 第五条市场采购贸易综合管理遵循公开公平公正、有效适度、规范便利、信息共享等原则。 第六条依托广州国际贸易“单一窗口”，建立涵盖市场采购贸易各方经营主体和贸易全流程的市场采购贸易联网信息平台（以下简称信息平台），实现信息共享和交换、贸易流程联网监管和服务、互动和交流等功能。 第七条广州市市场采购贸易方式试点工作领导小组（以下简称领导小组）统筹市场采购贸易综合管理工作；组织制定市场采购贸易创新发展促进政策；研究建立完善综合管理机制；协调推动本市市场采购贸易各监督管理部门之间信息沟通和资源共享；协调解决各监督管理部门在试点工作过程中遇到的问题。领导小组办公室设在市商务委，负责领导小组日常工作。 市场采购贸易方式试点所在区政府负责市场采购贸易方式试点的落地实施和属地管理，制定区一级各项具体工作方案以及落实领导小组的各项决策。 市商务委、工商局、质监局、口岸办等部门应当加强与国税、地税、海关、检验检疫、外汇管理等部门的沟通协作，在各自的职责范围内，依托信息平台负责市场采购贸易监督管理工作。 第八条完善市场采购贸易交易和监管流程，具体工作要求如下： （一）经营主体贸易信息留存、录入。市场采购贸易各方经营主体依托信息平台进行市场采购贸易主体信息留存、交易信息录入、组货拼箱、通关管理、收结汇管理和免税申报工作，将市场采购贸易全流程信息录入信息平台。 （二）建立信息共享机制。各监督管理部门建立信息共享机制，根据市场采购贸易特点对市场采购贸易各环节进行监督管理，实施贸易便利政策和措施。 第九条建立市场采购贸易商品认定体系，确保市场采购贸易商品采购自经认定的市场集聚区，并由符合条件的经营者在海关指定口岸办理出口通关手续，具体工作要求如下：
江苏常熟服装城市场采购贸易方式 试点工作实施方案 为贯彻落实《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》（国发〔2016〕27号）文件精神，抢抓国家进一步扩大市场采购贸易方式试点范围机遇，加快推进常熟服装城市场采购贸易方式试点工作，促进外贸新型商业模式发展，巩固传统外贸优势，加快培育竞争新优势，制定本实施方案。 一、指导思想 积极融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，坚持深化改革、扩大开放和政策创新相结合，转变外贸发展方式，提高贸易便利化水平，推动流通业现代化，促进内外贸融合发展。发挥全国规模最大的服装专业流通市场优势，叠加市场采购贸易功能，释放试点市场的外贸潜力，带动周边产业与贸易协同发展，努力构建功能配套完善、公共服务高效、监督管理科学、营商环境优越的专业流通市场国际贸易管理新体制，全力打造成为华东地区纺织服装行业最重要的外贸综合交易平台之一，为全国市场综合改革积累经验。 二、工作原则 （一）改革创新。按照国务院和国家有关部委改革的总体要求，主动作为，积极推进改革试点工作，探索创新发展举措，争 —1 —
取为专业流通市场内外贸融合发展提供可复制、可推广经验。 （二）转型提升。以试点为契机，增强试点市场的外贸功能，以外贸创新促进产业提升，增强传统产业国际竞争力，实现内外贸融合发展、产业与贸易协调发展。 （三）完善机制。建立各级政府和部门协同推进的工作机制，构建高效便捷的管理服务体系，使市场采购贸易方式试点各环节合理衔接。 （四）有效监管。搭建市场采购贸易综合管理平台，按照“风险可控、源头可溯、责任可究”的原则，逐步形成适应市场采购贸易方式发展的管理制度。 三、实施要件 市场采购贸易方式，是指由符合条件的经营者在经国家商务主管部门认定的市场集聚区内采购的、单票报关单商品货值15万美元（含15万美元）以下、并在采购地办理出口商品通关手续的贸易方式。 （一）特定区域。市场采购贸易方式适用于常熟服装城市场集聚区，区域范围为常熟服装城管委会辖区内的各类商品经营场所。 （二）特定主体。经常熟服装城市场集聚区所在地商务主管部门办理市场采购贸易方式备案登记的对外贸易经营者。 （三）特定通关地。已批准设立的常熟综合保税区B区口岸作业区。 —2 —
1、根据《中华人民共和国政府采购法》，“第三十条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。” 据此可以按照竞争性谈判进行采购。 2、根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，“第四十三条投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，除采购任务取消情形外，招标采购单位应当报告设区的市、自治州以上人民政府财政部门，由财政部门按照以下原则处理：（一）招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；（二）招标文件存在不合理条款的，招标
公告时间及程序不符合规定的，应予废标，并责成招标采购单位依法重新招标。在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家情形的，可以比照前款规定执行。” 据此可以采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式进行采购。 有关招标失败需重新招标的各项法律法规： 《招标投标法》第28条规定：“投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。”第42条规定：“依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。” 重新招标，是一个招标项目发生法定情况，无法继续进行评标、推荐中标候选人，当次招标结束后，如何开展项目采购的一种选择。所谓法定情况，包括于投标截止时间到达时投标人少于3个、评标中所有投标被否决或其他法定情况。应注意，相关部门规章对不同类别项目重新招标的法定情况作出了具体规定。 1)《评标委员会和评标方法暂行规定》第27条规定：“投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。” 2)《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第48条规定：“在下列情况下，招标人应当依照本办法重新招标：(一)资格预审合格的潜在投标人不足三个的;(二)在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于三个的;(三)所有投标均被作废标处理或被否决的;(四)评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的;(五)根据第四十六条规定，同意延长投标有效期的投标人少于三个的。”
“市场采购”新型贸易方式下的外贸操作特点分析 原文作者：季晓伟 建立“市场采购”新型贸易方式是浙江省义乌市国际贸易综合改革试点的一项核心任务，义乌市先行先试，试点后将在全国范围内推广。作为一种为专业市场量身定制的新型贸易方式，其相应的配套政策与监管措施与一般贸易、加工贸易等现有贸易方式有很大的不同，给外贸实务操作带来了新的特点。“市场采购”新型贸易方式下的外贸操作特点可以从工商、海关、检验检疫、外汇和税收等五大方面进行剖析。 一、“市场采购”新型贸易方式的建立 义乌小商品市场被联合国和世界银行认定为全球最大的小商品批发市场，专业市场国际采购和小商品出口这两大特点形成了其独特的国际贸易方式，迫切要求建立与之相适应的新型贸易体制框架，以推动贸易便利化，增强市场的集聚、辐射、带动作用和国际竞争力。 （一）小商品出口的特点 义乌小商品出口具有数量少、品种多、批次多等特征，其出口种类覆盖34个行业、1502个大类、32万种，出口集装箱多为拼柜，每一个集装箱就相当于一个“小型超市”，里面通常装有十几种以上的产品，多的时候有上百种。但我国现行的一般贸易监管体制，主要是针对大宗商品、成套设备，而没有针对小商品特征的管理制度，许多小商品既无标准，也未列入商检目录，海关查验、检验检疫、质量监管等也缺乏依据，按一般贸易方式进行申报，通关效率很低，极易导致单货不符、逃避通关单等违规行为。在“市场采购”新型贸易方式建立之前，义乌小商品出口暂时以“旅游购物商品”方式进行申报。“旅游购物商品”是指外国旅游者或外商采购货值在5万美元以下（含5万美元），以货物运输方式出口的小批量订购的货物。针对小商品出口的特点，实施出口申报以“章”为单位的简化归类办法，明确贸易性质，简化申报手续，提高通关效率。 （二）从专业市场采购商品出口的特点 根据《20XX义乌国民经济和社会发展概况》的统计资料，20XX年义乌海关监管集装箱出口万个标箱，入境境外客商突破万人次，有3059家境外在义乌设立代表处，占浙江省总数的二分之一强。从专业市场采购商品出口的特点是定向采购与即兴采购相结合，公司户与个体户并存。定向采购是定产品、定品牌、定
采购六种分类方式 （一）以采购方式分类 采购分为直接采购，委托采购与调拨采购。直接采购是指直接向物料供应厂商从事采购之行为。调拨采购是指将过剩物料互相支持调拨使用之行为。 （二）以采购性质分类 采购分为公开采购与秘密采购，大量采购与零星采购，特殊采购与普通采购，正常性采购与投机性采购，计划性采购与市场性采购。 （三）依采购时间分类 采购可分为长期固定性采购与非固定性采购，计划性采购与紧急采购，预购与现购。长期固定性采购是指采购行为长期而固定性之采购，而非固定性采购是指采购行为非固定性，需要时就采购。计划性是指根据材料计划或采购计划之采购行为；而紧急采购是指物料急用时毫无计划性之紧急采购行为。预购是指先将物料买进而后付款之采购行为；现购是指以现金购买物料之采购行为。 （四）以采购订约方式分类 采购可分为订约采购，口头或电话采购，书信或电报采购以及试探性订单采购。订约采购（Contract Purchasing）是买卖双方根据订约之方式而进行采购之行为。口头或电话采购（Oral or Telephone Purchasing）是指买卖双方不经过订约之方式而是以口头或电话之洽谈方式而进行采购之行为。书信或电报采购（Letter or Telegraph Purchasing）是指买卖双方藉自书信或电报之往还而进行采购之行为。试探性订单采购（Trial Order Purchasing）是指买卖双方在进行采购事项时因某种原故不敢大量下订单，先以试探方式下少量订单，此试探性订单采购，俟试探性订单采购进行顺利时，而后才下大量订单。 （五）以决定采购价格方式分类 采购可分为招标采购，询价现购、比价采购、议价采购、订价收购、以及公开市场采购。1、招标采购（Purchasing by Invitation to Bid） 是将物料采购之所有条件（诸如物料名称、规格、数量、交货日期、付款条件、罚则、投标押金、投标厂商资格、开标日期……）详细列明，登报公告。投标厂商依照公告之所有条件，在规定时间以内，交纳投标押金，参加投标。招标采购之开标按规定必须至少三家以上之厂商从事报价投标方得开标。开标后原则上以报价最高之厂商得标，但得标之报价仍低过底价时，采购人员有权宣布废标，或商得监办人员之同意，以议价办理之。 2、询价现购（Purchasing at Inquiry Price） 是采购人员选取信用可靠之厂商将采购条件讲明，并询问价格或寄以询价单并促请对方报价，比较后则现价采购。 3、比价采购 是指采购人员请数家厂商提供价格后，从中加以比价之后，决定厂商进行采购事项。 4、订价收购 是指购买之物料数量巨大实非一、二家厂商所能全部提供如铁路之枕木或公卖局之烟叶，或当市面上该项物料匮乏时，则可订定价格以现款收购。
市场采购贸易方式出口货物免税管理办法（试行） 第一条为规范市场采购贸易方式出口货物的免税管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则、《国务院办公厅关于促进进出口稳定增长的若干意见》（国办发〔2015〕55号），以及《财政部国家税务总局关于出口货物劳务增值税和消费税政策的通知》（财税〔2012〕39号）和《国家税务总局关于发布〈出口货物劳务增值税和消费税管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2012年第24号）等规定，制定本办法。 第二条本办法所称市场采购贸易方式出口货物，是指经国家批准的专业市场集聚区内的市场经营户（以下简称市场经营户）自营或委托从事市场采购贸易经营的单位（以下简称市场采购贸易经营者），按照海关总署规定的市场采购贸易监管办法办理通关手续，并纳入涵盖市场采购贸易各方经营主体和贸易全流程的市场采购贸易综合管理系统管理的货物（国家规定不适用市场采购贸易方式出口的商品除外）。 第三条市场经营户自营或委托市场采购贸易经营者以市场采购贸易方式出口的货物免征增值税。 第四条委托出口的市场经营户应与市场采购贸易经营者签订《委托代理出口货物协议》。受托出口的市场采购贸易经营者在货物报关出口后，应在规定的期限内向主管国税机关申请开具《代理出口货物证明》。 第五条市场经营户或市场采购贸易经营者应按以下要求时限，在市场采购贸易综合管理系统中准确、及时录入商品名称、规格型号、计量单位、数量、单价和金额等相关内容形成交易清单： （一）自营出口，市场经营户应当于同外商签订采购合同时自行录入； （二）委托出口，市场经营户将货物交付市场采购贸易经营者时自行录入，或由市场采购贸易经营者录入。 第六条市场经营户应在货物报关出口次月的增值税纳税申报期内按规定