发挥人大代表监督作用之我见
赵欣
人大代表作为国家权力机关的主体，是人大常委会行使职权的基础，也是人大行使监督权的力量源泉所在，其作用能否得到充分发挥直接关系到广大人民群众最根本利益能否得以实现。由于人大代表连着两端，一头是国家，一头是人民群众，把国家和人民联系在一起，人民通过代表参与国家事务，监督国家相关工作人员。因此，如何充分发挥人民代表在监督中的积极作用，是加强人大监督，增强监督实效性的必然要求，是做好新时期人大工作，构建社会主义和谐社会的有效保证。
一、当前制约人大代表发挥监督作用的主要因素
1、代表素质不高，履职能力较差
当前一些代表素质不高主要表现在：一是政治理论水平、业务水平不高，对政策、法律法规理解不深，掌握不够，缺乏监督所具备的法律知识、专业知识；二是代表的文化水平不高，难以归纳、反映群众生活中的热点、难点问题；三是有的代表“代表意识”淡薄，履行代表义务的责任感不强，仅仅当个见了面握握手、听报告拍拍手，分别了挥挥手，表决时举举手的“会议代表”，难以参与决策。
2、代表与选民联系不经常，了解情况不够，不能充分发挥代表的监督作用。有的代表仅仅是选举时与选民见个面，没有密切联系选民，没有经常到选民之间走访调查了解情况，倾听选民的呼声和建议，还有的代表可能自己是哪个选区的代表都不知道；甚至有的选民不知道自己选的代表是谁。这样，代表与选民之间缺乏联系，缺乏交流，当人民群众遇到问题时不知道，不找代表反映，而是习惯性地找政府。
3、代表之间联系不多，难以发挥代表的监督作用。由于我国的人民代表大会是集体行使权力，代表们提出的议案、质询案、罢免案等等，受代表联系不够，交流不多，难以得到积极广泛响应。
4、代表履职受到环境影响从而制约了代表发挥监督作用。一是大多数的代表事联得多，他们本身在各行各业中从事自己的工作，从客观上没有过多的时间来执行代表的职务。二是国家政权机关的政务活动公开、透明度不高，难以保证人大代表的“知情权”、“知政权”，这样人大代表难以行使监督权。三是对代表执行职务的质量和能力没有一个明确的量化考核标准和监督标准，使代表缺乏一种内在动力，难以发挥代表的监督作用。
二、提高代表素质，为发挥代表的监督作用提供一个好的平台
充分认识代表监督在人大监督中的地位和作用，地方人大常委会应把加强代表监督作为加强人大监督工作的一个重要方面和基础工作来抓，加强常委会与代表之间的联系，提高代表的组织程度，形成一套科学、快捷的联系网络，依法鼓励代表向本级人大提出建议、批评和意见，以改善人大监督工作。常委会开展活动期间，有计划地让众多代表参与进来，为代表提供发挥监督作用创造充分的条件，地方人大联工委应充分发挥好代表与选民、代表与代表之间、代表与人大之间的桥梁纽带作用。同时，人大常委会应对代表在发挥监督作用中遇到的问题提供相关的政策咨询和帮助
1、增强代表的履职意识，提高监督水平。人大代表素质不高，职权意识淡薄、履职能力不强，难以发挥人大的监督作用。要真正发挥代表的监督作用，关键在于提高代表的政治和业务素质，严把代表入选关。一是进一步完善人大代表的选举和产生机制，将具有较强的代表意识和执行职务能力，高素质的选民选到人大代表队伍中来；二是进一步加强代表的学习和选民培训，提高代表的政治、业务、素质和实际工作能力，从而增强代表监督工作力度和工作水平。
2、建立长效的代表与选民联系的工作机制。加强代表和选民之间、代表与代表之间、代
表和人大常委会之间的联系，让代表工作在选民的监督之下，使监督工作进一步增加透明度。人大常委会加强对代表工作的指导和监督，在人大常委会、代表、选民三者之间形成一种良性监督互动机制。
3、加强制度创新，为代表监督活动提供一个良好外在环境。一是建立代表监督活动有效的保障机制，确保代表在法律上、时间上、经费上等方面行使代表监督权时有可供操作的具体办法。二是加大政务公开力度，保证代表的“知情权”、“知政权”，使代表能全面、真实、准确了解“一府两院”的工作。三是扩大专职代表的数量，建立确保兼职代表的工作时间制度，使代表有时间履行自己的代表职责；四是制定代表工作量化考核机制，开展选民旁听人大会议、代表述职、代表小组视察等活动，使代表既有动力又有压力，增强监督工作实效。五是改进人大代表提建议、批评、意见等常规性的监督手段，适时运用和激活“询问”、“质询”、“特定问题调查”等刚性监督手段。
4、加大政策法律法规宣传力度。进一步培养和提升代表的法律素养、民主素养，使之与公民的民主实践形成互动效应，加强人民对人大代表的认知感、认同感，使越来越多的民众将人大代表视为排忧解难的主心骨。
5、为代表监督活动创建一个良好的社会舆论环境。人大常委会应当利用现有媒体信息传播速度快捷的优势，及时报道、反映人大代表在人大监督中的活动，使人大监督与舆论监督有机结合，增强监督实效。只有以贯彻实施《监督法》为契机，进一步加强和改进监督工作，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效，才能把常委会监督工作和代表监督工作提高到一个新的水平，结出丰硕的监督之果。
通联：会同县人大常委会办公室赵欣
江南镇人大主席团 关于开展人大代表工作调研的汇报 县人大常委会： 江南镇人大主席团根据县人大常委会的安排，着重对07年08年以来开展代表工作的情况和效果、存在的问题认真了作总结和分析，具体情况汇报如下： 一、组织代表开展执法检查、听取执法汇报方面。 保证宪法、法律、法规在本行政区域的遵守和执行，是地方人大的首要职责，也是实施依法治镇的关键。主席团采取听取和审议执法部门情况汇报，认真受理人民群众的来信来访，组织代表视察、调查；并开展执法检查等方式，加强法律监督，促进我镇各项工作逐步走上法制的轨道。 两年来听取了镇人民政府贯彻实施《中华人民共和国治安管理条例》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国文物保护法》的情况汇报。通过这种方式，加强了我镇社会治安综合治理以及依法治村工作，执法部门以“发案少、秩序好、群众满意”为目标，配合有关部门利用多种形式加大法制宣传力度，严厉打击抢劫学生财物的犯罪活动，打击“邪教”活动骨干分子，说服教育转化群众思想上百人，取得了很好效果。在贯彻实施电力法方面，供电部门始终以“人民电业为人民”为服务宗旨，坚持“服务客户，奉献社会”的原则，利用多种形式开展电力设施保护和安全用电的宣传及相关资料的发放。严厉打击盗窃电力设施，查处违章建筑安装，以及车辆和人为损坏电力设施的行为，维护了供电的正常秩序。在贯彻实施《文物保护法》方面，政府高度重视文物保护工作，加强对文物工作的领导，广泛宣传法律，增强全民文物保护安全意识，改善文物管理，充分发挥文物在三个文明建设中的重要作用。
代表们认为开展执法检查，听取执法部门的汇报，促进执法部门依法办事取得很好效果，是人大工作开展的必要。 二、围绕经济建设中心，组织代表开展视察。 围绕经济建设这个中心，开展人大工作，是新时期人大工作的鲜明特征。主席团要针对政府当前的一些重点工作或中心工作，组织代表开展视察活动，写出有情况、有分析、有意见和建议的材料提供给政府，进一步推动各项工作的顺利进行。 07年、08年的农村公路建设，是县委县府提出“五年规划，二年实施”的目标，是推进社会主义新农村建设的重要内容，是“十一五”期间交通工作发展的重中之重，是改善农村和农民生产生活条件，促进扶贫开发，增加农民收入，脱贫致富的需要。主席团成员分别组织代表开展视察调查，了解和搜集广大人民群众对农村公路建设捐资、集资的建议和意见，指导村、社开好村民“一事一议”会议。两年来完成规划任务10.15公里的水泥路，同时协助市、县对我镇公路的建设，完成了16公里建设任务，取得可喜成绩，得到市、县的高度评价。 在农村产业结构调整方面，针对我镇柑桔、梨树品种老化的现象，主席团成分别组织人大代表视察该村的现状，了解果农的思想，积极探索品种改良及新品种引进的路子，整理出有调查、有分析、有建议的材料，及时给政府提出建议和意见，政府采取果断措施，两年来改造柑桔1000多亩，引进梨树新品种种植600多亩，取得了明显效果。 在我镇着力打造宜宾市江南特色效益农业基地核心区建设方面，主席团组织代表对核心区开展视察，从多角度，多渠道了解群众对核心区蔬菜基地建设的意见，收集整理及时给政府提出建设和意见，要求政府对产业的发展要以点带面，逐步扩大。在实施的过程中，针对不同的对象采取不同的方法，要如何调动干部、群众的积极性，共同参与，最终才能推动产业的发展；政府根据意见和建
浅论人大的监督职能 我国宪法规定中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人大和地方各级人大。全国人大和地方各级人大都由民主选举产生,对人民负责, 受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会民主选举产生, 对它负责, 受它监督。人大监督是坚持和完善人民代表大会制度发展社会主义民主的必然要求，也是树立宪法权威、维护法制统一的关键。 一、人大监督的涵义、性质和地位 监督，就是对国家权力的运行加以控制以期预防和消除权力滥用行为的发生和蔓延。监督是实现国家权力系统内在稳定的必要机制，是防范和纠正国家行为偏差的强制措施，是保障和提高国家决策效能的理想途径，是克服国家权力自毁基础的补救手段，是现代国家职能中具有相对独立意义的一种职能。 关于监督，我国主要确立了国家权力机关监督、司法机关监督、国家行政机关监督等多种监督形式，其中权力机关则是最主要的监督主体。人民代表大会制度是我国根本的政治制度,人民代表大会是我国公民民意表达和政治参与的国家机关，人大代表人民掌握和行使国家主权。因此，人民代表大会在性质上是具有国家性、人民性和绝对权威性的最高层次监督主体。 在我国，人民代表大会和人大常委会都是国家权力机关，都
有行使监督职能的权力。《监督法》明确了各级人大常务委员会行使监督职权，对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督，促进依法行政、公正司法。因此，人大监督主要是指各级人民代表大会常务委员会对“一府两院”的工作依法进行指导、审查、督促，并在此基础上行使相应的审议批准、决定、罢免等职权的过程。监督内容包括法律监督和工作监督两方面。 人大监督是宪法和法律赋予的重要职权。宪法是我国的根本大法。宪法中规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”。“地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证法律、行政法规的遵守和执行；依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设计划”。“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会督促本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作。”《监督法》、《地方组织法》在关于县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会行使的职权中，对于监督职权都作了明确的具体的规定。因此，人大监督是宪法和法律赋予的重要职权，是我国根本政治制度的重要组成部分。 人大监督是最高层次、最有权威的监督。人大监督从法律地位和国家监督体系看，是最高层次，最有权威的监督。因为宪法明确规定：“全国人民代表大会是最高国家权力机关”。“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关”。这就是说，人大监督的权力源自宪法，它具有以下特点。首先，人大在监督过程中处
对发挥人大代表在闭会期间作用的思考 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民通过选举代表，组成各级人民代表大会，来行使国家权力，管理国家事务。人大代表是各级人大的组成人员，代表工作是人大工作的基础，代表作用发挥的好坏直接影响人大及其常委会职权行使的质量和人大制度的效能。只有人大代表真正发挥作用，才能代表人民行使好管理国家事务的权力，才能真正体现人民代表大会制度的优越性。 一、发挥人大代表作用的重要性 人大代表的性质、职权和政治地位，决定了代表在我国政治生活中具有极其重要的作用。人大代表作用的发挥程度如何，关系到人大工作的质量和水平。党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标，这为加强代表工作，发挥代表在闭会期间的作用，行使管理国家权力，推动“一府两院”的工作提出了新的、更高的要求。加强和改进代表工作，发挥代表闭会期间的作用，不仅是坚持和完善人民代表大会制度的需要，也是人大工作贯彻“三个代表”重要思想的客观要求，又是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。现阶段，以十六大精神和“三个代表”为指导，不断创新、开拓进取，才能使代表作用得以发挥。 人大代表的作用，归根结底概括为紧紧围绕人民代表大会的整体职权，充分依法行使人大代表的权利，努力把人民的意志及时转化为国家意志，把国家意志转化为全体人民的行动，使通过的国家意志能更好更多地体现人民的利益和意志。人大代表的作用主要体
现在两个方面：一是人民代表大会会议期间的工作。人民代表大会是人民统一行使国家权力的主要形式，参加人民代表大会会议，集体行使职权，是人大代表参与管理国家事务的最基本形式。二是代表在闭会期间的各种活动。由于代表大会的时间短，代表仅仅参加人民代表大会是远远不够的，还必须积极开展闭会期间的活动，才能充分发挥代表的作用，因此组织好代表在闭会期间的活动显得尤为重要。本文结合我县实际就闭会期间代表作用的发挥谈几点认识。 二、闭会期间代表发挥作用、履行职责过程中存在的问题及原因分析 人民代表大会闭会期间的代表活动，是代表工作的基础和延续，是代表执行职务、履行职责的一个重要方面，它对发挥代表作用具有重要的意义。就我县整体情况而言，人大代表在闭会期间履行职责的情况是比较好的，但也存在一些尚不尽人意的地方，代表作用的发挥与代表法的规定及广大人民群众的要求还有一定差距。 ㈠存在的主要问题 根据工作实践和调查了解，闭会期间代表发挥作用、履行职责过程中存在以下主要问题：一是县人大及其常委会组织开展或指导代表活动较少，没有很好地解决如何发挥人大代表经常性作用的问题。县人大及其常委会由于工作经费、组织活动条件等种种原因，组织代表在闭会期间开展活动较少，加之各级人大代表，尤其是县、乡两级人大代表人数较多，造成从整体上代表参与闭会期间活动的机会较少，知情知政，参与管理国家事务的渠道不够开阔，制约着代表作用的发挥。二是闭会期间代表活动效果不显著。由于知识水平、工作分工等差异与不足，部分代表没有以积极的态度去履行自
关于****街道人大代表之家建设情况的调研报告 发布日期：2013-04-28 15:20:56 查看次数：716 次 ****街道人大工委 人大代表作为同级国家权力机关的主体，代表人民行使管理国家和社会事务的权力。人大代表除在人代会上依法行使各项权力外，大量的工作是在闭会期间开展的。因此，闭会期间代表履行职务显得尤为重要。近日，街道人大工委组织辖区内部分区人大代表座谈，并结合实地考察的形式，对人大代表之家建设情况及存在的问题进行了专题调研。 一、基本情况 ****街道区域面积145平方公里，人口8.4万人，有区人大代表29人。为了充分发挥人大代表来自于人民、服务于人民的优势和作用，****街道积极探索人大工作的新路子，全面推进街道人大代表之家的建设，在河南社区、东阳村、周岗社区三个片区分别建立了“人大代表之家”。 二、主要做法和成绩 近年来，在区委、区政府的关心重视下，在区人大的指导帮助下，在辖区全体区人大代表的共同努力下，****街道人大代表之家建设工作取得了长足的发展。 （一）精心组织，扎实推进“人大代表之家”建设 1.领导重视。在“人大代表之家”的整个建设过程中，街道党工委、办事处给予了大力支持。今年年初，街道专门组织人大工委委员及人大办公室相关同志到南京主城区几个“人大代表之家”建得比较好的街道进行了学习考察，借鉴先进经验。回来以后，根据****实际，一方面向街道党工委做了汇报，争取资金；另一方面，及时对街道人大工委班子成员进行了分工，就“人大代表之家”的各项建设工作细化到人，定时间、定要求、定责任，切实增强了班子成员的责任感。 2.投入到位。街道“人大代表之家”建设严格遵循“六个有”的要求，即：有一个固定的活动场所，通过实地调查，选择了在工作环境相对宽松、交通条件相对便利的河南社区、东阳村、周岗社区三个地方，专门腾出了占地约30平方米的会议室作为“人大代表之家”的活动室；有一台专用电视，供代表活动学习之用；有一个选民建议意见箱；有一套组织网络，根据****实际，将工委主任、副主任、委员、区人大代表进行分组，做到照片、姓名上墙；有一套系统制度，建立并完善了《代表视察制度》、《人大接待和处理来信来访制度》等一系列制度，并做到制度上墙；有一个长效的运行机制，明确了人大工委主任、副主任接待代表日和代表接待选民日，设立了接待意见、建议反馈簿，并建立了由听取意见、整理归纳、反馈意见、及时督办、办理结果通报选民的一整套办理程序。 3.宣传到位。“人大代表之家”的建立是为了更好地方便代表和选民，建立更加畅通的信息反馈渠道。为了让代表和选民了解“人大代表之家”创办的意义和作用，街道人大工委充分利用组织代表学习、调研、座谈等机会宣传“人大代表之家”，使代表和广大群众充分了解这一平台，从而扩大“人大代表之家”在群众中的影响面，提高代表之家的知晓率。（二）规范运作，充分发挥“人大代表之家”作用 “人大代表之家”是人大代表联系选民的新平台，是发挥代表作用的新载体，也是新时期创新代表工作的新举措。为把“人大代表之家”建设成为提高代表素质的基地、建设成为代表建言献策的舞台、建设成为街道党工委办事处与群众联系沟通的桥梁，街道一直秉承“四个强化”原则： 一是强化组织建设。加强组织建设是确保“人大代表之家”各项工作有序开展的基础。在“人大代表之家”的实际运作中，专门成立“人大代表之家”工作小组，由2-3名成员参与，轮
县级人大监督存在的主要问题原因及对策 近年来，县级人大常委会按照监督法的要求，积极履行法律赋予的监督职责，有力推动了监督工作的深入开展。但是,从县级人大行使监督权的现状看，监督虚置和监督乏力的现象仍然不同程度存在。如何加强和改进人大监督工作，确保监督不僵化、不停滞，不被任何干扰所阻碍，是当前县级人大应着力研究解决的一项重要课题。 一、目前县级人大监督工作中存在的主要问题 县级人大设立常委会以来，特别是近几年来，人们对人大监督的认识逐步提高，但是，人大在开展日常监督工作中还存在不少问题。 （一）监督观念需要转变。当前，许多人认为县级人大监督是例行公事，对人大提出的意见、建议不认真对待。县级人大及其常委会主动监督的意识也不够强，在具体实施监督时放不开，在开展监督工作中怕得罪人，存在“党委不点头，不敢监督；政府不高兴，不想监督”的现象。监督工作多数是从支持配合的角度去考虑，从监督制约方面去考虑得比较少，使人大监督处于相对被动的局面。 （二）监督重点不够突出。近些年来，许多地方的县级人大监督工作，多数是在每年召开人大会议时例行听取审议一府两院等六个工作报告，在日常工作中对计划生育、民族教育、招商引资、社会治安等的监督，基本上已形成惯例。而对一些如农村剩余劳动力转移、农民工就业与再就业，社会保障、食品药品安全，国家惠民政策落实、各项补贴兑现，城乡特困居民生产生活，人民群众看病难、看病贵、子女入学和新型农村合作医疗，农业发展滞后、农民增收缓慢、农村基础设施建设、农村技术服务、城镇一体化建设和农民社会保障等与人民群众生产生活息息相关的问题缺乏监督。这些问题应当力争通过人大的监督，每年督促政府重点解决一至两个群众反映强烈的问题。 （三）监督效果不明显。目前，人大监督基本上是听取和审议工作报告或专项工作汇报、审查与批准计划及预算等程序性的监督；质问、质询、特定问题调查、罢免和撤职等实质性的监督不多，有些基本上没有用过。当前，执法检查在人大监督工作中，每年都有，但多数还是走过场、走形式。对检查中发现的问题，多半停留在提出批评建议上，造成发现的问题多，纠正并解决的少，以致人大监督在解决群众反映的热点难点问题方面效果不明显，一定程度上损害了人大的权威和形象。 二、问题产生的主要原因 人大监督职能作用为什么没有得到有效发挥呢?这其中既有现行体制的因素，也有运行机制的因素；既有客观方面的制约，也有主观方面的原因。主要表现在以下几方面： (一)现行体制不理顺，影响人大监督职能作用的发挥。宪法规定，人民代表大会是最高国家权力机关，在人民代表大会闭会期间，各级人大常委会代行职权。但在现行的管理体制下，大部分事务均由党委包揽，实行党委一管到底，政府实际上是义务大、责任大、权力少。人大如果要监督政府某方面工作，或对某项工作情况进行评议，如发现的问题比较严重，需要追究责任的，对县委常委交叉兼任的政府副县长或公安局长就不好监督。因而在县级人大的监督中，就出现了一种怪现象，导致人大监督工作讲成绩的多，提问题的少；表扬的多，批评的少；肯定的多，挑刺的少；有时谈到问题也是避重就轻，或者干脆把问题说成是提希望，绕道而行，有点“党委搭台，政府唱戏，人大鼓掌，政协看戏”的味道。 (二)思想认识不到位，影响人大监督职能作用的发挥。一是人民代表大会制度的宣传不够到位。日常工作中，除在一些重大活动中，对人民代表大会制度进行一些宣传外，每年专门
发挥人大代表作用的几点浅见 发挥人大代表作用的几点浅见 人大代表是人民代表大会的主体，是各级国家权力机关的组成人员。加强和改进代表工作，充分发挥代表作用，是各级人大及其常委会的重要职责。近年来，各级人大常委会对代表工作都十分重视，代表在推进民主法治中的作用日益显现。但从县乡人大代表工作实践中来看，还存在一些问题，与人民群众对代表工作期望还有差距。一是贯彻代表法还不够深入，一些单位和个人对人大代表的性质、地位、作用认识不到位。二是部分代表职责意识不强，缺乏履职积极性，甚至不参加相关和闭会期间的活动，代表作用发挥不明显；三是代表小组活动水平有待提高，对在视察、调研中发现的问题提出的解决建议，缺乏跟踪、督办措施，影响了活动的质量。 为进一步做好代表工作，发挥代表作用，笔者认为应采取以下对策和措施。 一要强化代表职责意识。代表是职务，也是一种责任。代表的职责意识如何，直接影响到代表个体作用和权力机关整体职能的发挥。一要把好代表的选举关。重视人大代表候选人的提名推荐工作。改变把人大代表当作政治待遇、荣誉安排的观念。要关注代表素质，改变候选人介绍方式，使选民对候选人有所鉴别，好中选优，使当选的代表对履职的目的更明确。同时，每届代表应保留一批素质高、热心人大工作的人大代表，保持代表工作的连续性。二要抓好代表培训工作，组织代表学习领会代表法的精神实质，明确自身的地位、权利和义务，树立起责任感和使命感，积极参与代表活动。三要建立代表工作创先争优制度，
评选优秀人大代表，奖励先进，鞭策后进。四要组织代表向所在选区选民述职，汇报履职情况，征求选民对代表的意见和建议，接受选民的监督。 二要围绕中心开展代表活动。各级人大及其常委会要坚持抓大事、议大事、定大事的原则，围绕国民经济和社会发展中的重大问题，经济工作中的深层次问题，群众反映经济生活中的突出问题，组织代表开展视察活动，在此基础上，进行民主科学的决策；要把代表活动的重点放在监督经济方面法律、法规的有效实施上，通过组织代表开展执法检查，保障经济建设有一个良好的社会环境，为经济建设献计献策。 三要提高代表小组活动实效。首先组织代表小组活动的出发点应放在注重实效上，活动内容要有针对性，力求与党的中心工作合拍，与政府工作同步，与本地实际相符，与群众要求吻合。其次，要注意代表活动后继工作的连贯性，不能满足于“工作视察了，意见提过了，情况反映了”，要采用跟踪督查的方法，做到代表建议件件有着落，事事有回音，切实抓出成效来。第三，要为代表知情知政创造条件。开展视察之前，要组织代表学习有关法律法规和政策，了解上级要求，请政府有关部门介绍工作情况，力求对所视察的部门工作有一个全面的了解。视察时，应明确重点，拟定印发视察提纲，使代表能够围绕提纲开展调查研究，做到有的放矢。 四要创新代表工作思路。代表工作是落实人民代表大会制度的一项经常性工作，它伴随着人民代表大会制度产生，并在坚持和完善这一制度的进程中不断加强。代表工作没有现成的模式，要靠我们在实践中不断探索，勤于学习，勤于思考，不
2020年乡镇人大工作调研报告 尽管乡镇人大工作在促进基层民主法治建设、经济建设、社会稳定等方面作出了一定成绩，下文是小编搜集整理的关于2020年乡镇人大工作调研报告相关内容，希望对大家有所帮助! 为了加强和规范我市乡镇人大工作，近来，对我市7个乡镇人大代表工作进行了调研。通过深入了解我市乡镇人大代表工作开展情况，对我市乡镇人大工作提出改进工作的意见建议。 一、基本情况 目前，我市共有7个乡镇，乡镇人大代表375名。近年来，我市乡镇人大工作坚持党的领导，自觉接受上级人大常委会的指导，认真履行职权，为推进基层民主法制建设，促进农村经济健康发展，维护农村稳定做了大量工作，发挥了重要作用。 (一)组织机构基本健全。地方组织法规定，乡、民族乡、镇设立人民代表大会，代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。目前，我市在7个乡镇，均设立了人大主席团，分别由党委书记兼任人大主席，党委副书记兼任人大副主席;开设7个人大代表工作办公室、37个代表之家，人大代表工作办公室主任由人大主席担任负总责，组织实施开会和闭会期间的代表工作。总的来看，乡镇人大组织机构基本健全。 (二)法定工作正常展开。一是依法选举人大代表。各乡镇基本能按照选举法、地方组织法的规定和上级的要求，设立选举委员会，合理划分选区，认真做好选民登记，依法推荐和确定代表候选人等工作，引导选民对候选人进行酝酿、讨论，通过无记名投票依法选举产生乡镇人大代表。二是依法召开乡镇人民代表大会。全市7个乡镇能如期召开人代会，听取人大主席团和政府的工作报告，能依法选举主席团、选举或补选乡镇人大主席和副主席、乡镇长和副乡镇长。三是依法召开主席团会议。在闭会期间，每季度召开1次主席团例会，研究部署人大工作，听取和审议政府重要工作报告。 (三)履行职能紧扣中心。我市乡镇人大主席团能围绕乡镇党委工作重点、政府工作难点和群众反映热点，较好履行监督职能。据调查，近年来，我市乡镇人
发挥人大代表作用依法履职特色典型材料 人大代表来自各行各业，植根于广大人民群众，是党和人大联系人民群众的桥梁和纽带。监督权是人大及其常委会的重要职权，监督工作是体现人大工作的重要方面。新形势下，如何最大限度地发挥人大代表的作用，如何更好地履行人大及其常委会的监督职能，是我们需要不断探索和思考的两个重要课题。 近年来，X县人大常委会坚持把发挥人大代表作用和增强人大监督实效作为依法履职的重中之重，积极开展了一些有益探索，取得了一定成效。 一方面，我们多措并举，持续发挥人大代表作用。在工作实践中，X县人大常委会深入学习、深刻把握总书记关于人民代表大会制度的新理念新思想新战略，坚持把尊重代表主体地位、充分发挥代表作用作为做好人大工作的重要基础和关键环节，全覆盖开展代表履职培训，积极推进常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众制度化规范化，支持和保障代表依法履职，加强代表议案建议办理工作，推动代表工作实现新拓展。 一是建好代表联络站，聚人气。建好人大代表联络站，是代表与选民联系，接受选民和群众监督的有效载体；是发挥人民代表大会制度优势，打通联系群众“最后一公里”的有效途径。我们专程到周口太康等先进县市考察学习代表联络站建设工作，充分调研、认真研究，制定《关于开展县人大代表联络站建设的实施方案》，明确“九有”标准（即有
场所、有牌子、有设备、有人员、有制度、有计划、有活动、有台账，有档案），确定宣传政策法律、服务选民、学习交流等主要内容和选民接待日，监督日、述职日等活动要求，畅通社情民意反映和表达渠道，让代表联络站真正成为服务中心的“主战场”、社情民意的“收集站”、建言献策的“议事厅”、建功立业的“新平台”。 二是强化代表培训服务，强底气。人大代表素质的高低，决定着代表作用发挥的好坏。我们坚持把加强代表培训作为提高履职能力的基础性工作，建立健全代表学习长效机制，自人大换届以来，连续三年举办县人大代表专题培训班，邀请X进行经验交流，对全县人大代表进行培训。为人大代表订阅书籍，提高了代表依法履职和为民发声的能力和水平。为代表执行职务提供服务、落实保障，是人大常委会的法律义务和职责。我们建立健全了代表议案建议督办制度，增强办理工作的透明度，提高办理质量，激发代表依法履职的积极性。完善服务保障制度，落实好各项法律和制度保障人大代表的权益，及时解决代表工作中遇到的困难和问题，切实为代表履职创造条件。 三是开展主题活动，提士气。人大代表联系广泛、人才荟萃。我们按照“代表组织起来、活动开展起来、作用发挥出来”的工作思路，深入开展“奋进新时代，砥砺新作为，人大代表在行动”主题活动，动员全县各级人大代表积极投身X经济社会发展主战场，当好新时代新X的参与者、推动者。建立代表履职档案，定期上报活动影像资料，对先进典
关于充分发挥人大政协职能作用的思考 青理东 人大、政协作为县级四大班子首脑机关，如何围绕县委重大决策部署，充分发挥职能作用，扎实有效开展工作，加快建设灾后美好家园，加快建设西部经济发展高地是一个必须思考必须回答的问题。 一、务必坚持深刻领会党委重大决策部署 深刻领会党委的决策部署，是县人大、县政协作好工作的先决条件。只有把县委的决策部署理解深、理解透，才能实现思想统一、目标同向、行动一致、力量凝聚，才能把重点工作抓好抓实。 一要在解放思想中统一思想。解放思想是发展的先导，统一思想是发展的动力，只有把解放思想和统一思想结合起来，才能形成强大的发展合力。当前，解放思想就是要求我们要牢固树立机遇意识、爬坡意识、垫背意识、责任意识、发展意识，与时俱进推进思想大解放；统一思想就是要把思想统一到“融入成西经济圈、打造川陕后花园”的发展定位上；统一到“加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地”目标任务上；统一到党的十七届三中全会部署的关于农村今后发展一系列部署上；统一到“突破发展、创业创富”的工作主题上；统一到“一手抓经济社会建设、一手抓灾后重建”的工作重点上。 二要在把握大局中维护大局。牢固树立大局意识，是领导干部必须具备的基本素质。县人大、政协作为县四大班子的两大机关，各级领导干部更要要关心大局，了解大局，把握大局，在大局下思考谋划工作。当前南江的大局就是“深入贯彻党的十七届三中全会精神，切实推进两个加快”。这就要求我们人大、政协围绕这个大局加强监督，广泛调研，尤其是要围绕“稳制活田、标准生产、规模发展、产业经营”发展思路和“土地股田经营、产业龙头拉动、因地制宜发展、风险四方共保”经营模式进行深入探索、提供科学决策依据；围绕灾后重建做好物资监管、坚强行政监督，确保灾后重建顺利高效推进、经济社会又好又快发展。维护大局要维护大局利益，要从讲政治高度，观察和思考各种利益关系，自觉把本单位、本部门、个人放在全县改革、发展和稳定的大局中来考虑，而不能一味强调自身的利益，更不能以对个别百姓负责为借口，去做损害全县人民利益的事情。 三要在率先落实中促进落实。再好的决策部署，没有落实也只能是一纸空文。县人大、县政协作为县四大班子的两大机关，既是决策制定的参与者，也是决策部署的落实者。全体干部职工更应该准确把握全县的具体部署，第一时间执行各项决策，率先抓好落实推动发展，为全县各机关各单位作好表率带头作用；在率先落实的同时，要充分发挥人大的监督职能，政协的联系广泛优势，重点宣传好、检查好、督促好交通建设、产业培育、政策争取、民生工程等工作，确保各项决策部署落到实处。 二、务必坚持深入群众、联系群众、服务群众 作风关系干部形象、关系民心向背，我们严格按照“深入群众、联系群众、服务群众”要求，切实转变干部作风，着力塑造广大干部的良好形象。 一要在深入群众中化解矛盾。县人大、县政协要充分发挥人民信任、联系广泛的优势，坚持一线工作法，在一线帮扶群众、一线接待群众、一线解决问题；要积极开展蹲点调研和下访帮扶活动，组织机关干部走出机关、深入一线，千方百计为群众办实事、解难事、求发展；要推行县级领导信访值周制度、老难信访案件挂包制度，畅通诉求渠道，化解信访矛盾，增进群众感情，营造和谐氛围。 二要在联系群众中科学决策。要不断完善人大常委会、政协会议的开放制度，不断优化参会群众结构，扩大参会人员比例，广泛听取群众意见，促进民主决策、科学决策；要不断完善民主测评监督机制，对民主测评反映出的不足和问题，要深刻自我剖析，严格按照整改
强化三个意识,全力支持人大发挥职能作用
强化“三个意识” 全力支持人大发挥职能作用 中共杜尔伯特蒙古族自治县常委会 近年来，杜尔伯特蒙古族自治县委牢固树立科学执政、民主执政、依法执政理念，充分发挥人大作为地方国家权力机关的职能作用，促进了全县经济社会快速健康协调发展。 ——强化执政意识，加强和改善党对人大工作的领导 明确支持人大工作的总体要求。县委把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县统一起来，自觉加强对人大工作的领导，根据形势任务的要求，及时出台了《关于进一步加强和改进人大工作的决定》，从强化坚持人民代表大会制度意识、积极支持人大依法行使职权、大力加强人大自身建设、加强党对人大工作的领导等方面，对全县党政各部门如何支持人大工作提出要求，并对人大工作如何围绕县委提出的“牧业强县、旅游大县、生态名县”建设发挥作用，提出了目
人选时，县委及时征求人大常委会党组的意见；对需要人大任命的干部，支持人大依法按程序办理。本届人大常委会以来，共任免干部83名，全部实行了任前法律知识考试、任免职提请、供职报告、无记名投票表决、颁发任命证书制度，实现了“一府两院”被任命人员为党负责和为人民负责的有机统一，营造了干事创业的良好氛围。 ——强化创新意识，支持人大开创工作新局面 支持创新监督方式。支持县人大常委会制定了《国家行政机关和司法机关年度工作测评暂行办法》，并在县十四届人大四次、五次会议上对政府各部门进行了划票测评，代表共提出工作建议159条，县委、县政府高度重视，以正式文件形式转发至各单位，有效改进了政府部门工作。支持县人大常委会制定了《法职人员监督暂行办法》，从建立法职人员履职档案、实行错案追究、不良执法备案、季度履职写实等方面督促法职人员依法履职，并在常委会议上对全县法职人员进行了年度工作测评，有效维护了司法公正。支持县人大常委会制定了《关于加强对上级垂直管理单位监督的暂行规定》，对具有行政职能的单位，参照对政府
人大代表发挥作用调研报告 人大代表发挥作用调研报告 人大代表是人民代表大会的主体，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会代表的各项职权，参与行使国家权力。代表作用的有效发挥，不仅影响到人民代表大会制度的优越性能否充分体现，更直接决定人民当家作主的权力能否真正落实。今年4月以来，调研组成员通过召开市人大代表、镇街人大主席多个层面工作座谈会，对市人大代表的履职情况进行了调查，剖析人大代表履职中存在的问题，并结合实际，就新形势下如何有效发挥代表作用进行分析与思考，现将调研情况综合如下： 一、人大代表履职情况概述
我市现有市人大代表228名，其中党政干部63名，占%；工人、农民104名，占%；专业技术人员41名，占%。代表中45周岁以下的93名，占%；大专以上文化程度的137名，占%。 近年来，市人大常委会把做好代表工作、发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要基础性工作，大胆探索，勇于创新，着力在提高代表履职能力、夯实代表履职基础、拓宽代表履职渠道、提升代表履职成效上下功夫，促进了代表作用的有效发挥，代表整体履职情况较好。 1.提升素质，代表履职能力进一步提高。代表的履职能力，是决定其作用发挥的关键，也是人大整体履职能力的基础。市人大常委会把提高代表的履职能力作为代表工作的重中之重，加强学习培训，拓展履职视野，促进代表依法有效履职。一是加强学习培训。坚持集中培训与分散学习相结合，今年5月组织市人大代表开展任职培训，集中学习了
《宪法》、《代表法》等法律法规，对人大制度理论，代表的性质、地位作用，代表的权利、义务和执行代表职务的保障等全方位进行培训，提高了代表的综合素质和履职能力。邀请专家学者开展形势政策辅导讲座，拓展代表知识面，增强其议事决策水平和管理国家事务的能力。二是参与人大常委会工作。坚持邀请代表列席常委会会议，既让代表熟悉常委会的审议程序、了解“一府两院”重点工作进展情况，又便于代表直接向常委会反映基层群众的呼声和要求。自2007年以来，组织代表参加常委会开展的执法检查及工作评议、视察调研等工作共计1100余人次，让代表在参与中知政情，在实践中增能力。 2.健全机制，代表履职基础进一步夯实。代表作用充分发挥，必须要有一套较为完备的制度机制，从而为代表依法履职提供基础和保障。市人大常委会十分注重代表工作的规范化、制度化建设，从制度层面为代表依法履职、发挥作用
强化执法监督职能 全力化解涉法涉诉信访案件 ---山阴县执法监督和涉法涉诉信访案件工作汇报 近年来，按照省、市的安排部署，我县全面发挥执法监督职能作用，以强化执法检查为抓手，在集中处理涉法涉诉上访和监督协调案件等方面狠下功夫，有效地促进了司法公正，取得了显著成效。以息诉罢访为标准，以解决缠访缠诉案件为重点，相继开展了“双百一评”、“化解涉法涉诉信访案件”、“涉法信访包案攻坚”、“涉法信访案件专项评查”、“涉法信访案件司法救助”等一系列活动，本着有理有利有节、极积稳妥和依法公正的原则，全力处理中央、省、市交办的涉法信访案件，确保“案结事了”、“事要解决”。现将有关情况汇报如下： 一、执法监督工作 我们从加强执法执纪监督入手，逐步整改政法部门执法中存在的突出问题，不断强化规范执法行为的制度体系和队伍管理体系建设，取得了较好的成果。坚持每年开展一到二次执法大检查活动，采取部门自查与政法委抽查相结合的方式开展执法监督活动，对发现的问题进行及时通报，限期整
改。通过强化执法监督职能，有效地促进了全县案件质量的提高。 一是开展专项监督。近年来，我们针对政法机关执法过程中存在的突出问题、人民群众反应强烈的执法问题，组织开展了专项检查活动，实施对政法机关执法活动的监督。针对“执行难”问题，组织法院开展解决“执行难”专项活动，使一批执行积案得以解决，监督了人民法院的执法行为；针对超期羁押问题，开展了集中清理超期羁押专项整治活动，有效地解决了政法机关执法不规范的问题；针对执法过程中不严格、不规范的情况，在政法机关开展了“改进工作作风，规范执法行为，保证执法公正”专项整改活动，通过建立科学、合理的执法质量考评体系，规范了执法司法行为，切实解决了执法活动中存在的问题。 二是强化重点督办。对到期未办结和中央、省委、省委政法委领导批办、交办案件，进行重点督办，对立案、撤案、不捕、不诉、执行等极易发生违法违纪情况的诉讼环节、对群众举报控告、人大、政协转办和新闻媒体反映出来的问题等，重点进行解决，年内，开展了2次案卷评查活动，纠正了一些政法机关、政法干警在程序上存在的执法司法问题和工作作风问题。 三是加大协调力度。我们十分注重政法委的执法协调职能，政法各部门之间、政法部门与相关部门之间有争议的疑
关于如何进一步发挥好人大代表作用的调研报告 人大代表是人民代表大会的主体。努力提高代表素质，发挥代表作用，是人大及其常委会依法行使职权的重要基础和依托。为深入学习实践科学发展观，进一步做好人大代表工作，充分发挥好代表作用，我就如何更好发挥人大代表作用进行了调研。现将情况报告如下： 一、基本情况 本届县人大常委会全面贯彻中央9号文件精神，紧紧围绕党委的中心工作，服务改革发展稳定大局，解放思想、与时俱进，注重研究人大代表工作的新情况、新问题，积极探索、不断创新，代表工作取得了明显成效。 （一）完善基础工作，为发挥代表作用提供平台。从基础工作入手，抓基层建设、抓制度完善、抓活动规范，积极为代表发挥作用创造条件。把220名县人大代表按乡镇和工作行业分成18个代表小组，并制发了代表证和代表手册，为人大代表持证开展视察活动提供了便利。围绕代表学习、活动、视察、审议、联系选民等方面制定了多项制度，并建立了活动室，使代表工作有章可循。规范了代表小组活动内容，使每次代表活动都有计划、有专题、有报告、有效果。 （二）加强代表培训，提高代表履职能力。换届以来，县人大常委会针对代表队伍中新代表多、对人大方面的知识掌握不够、对如何履行代表职务不甚熟悉等实际情况，完善了代表学习制度，通过集中培训、以会代训等方式，聘请有关方面的专家学者开展知识讲座，并将组织代表学习与开展视察检查调研等活动相结合，召开代表经验交流会、代表工作座谈会等形式，组织代表认真学习宪法、地方组织法、选举法、代表法，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线方针政策、有关业务知识和法律知识，加强对代表履行职务的业务指导和培训，提高了代表的履职能力。 （三）拓展知情知政渠道，丰富代表参政议政形式。通过组织代表参加各项调研、执法检查和视察活动、为代表订阅了《人民代表报》，为代表活动小组订阅了《中国人大》、《山西人大》、《晋城人大》等业务性刊物，邀请有关代表列席常委会等形式，使代表在不同的岗位上了解常委会工作和“一府两院”基本情况，参政议政做到有的放矢。通过专题视察和调研，代表们切实发挥了作用，为县政府决策提供了许多有价值的参考依据。
人大代表履职监督调研报告 人大代表履职监督调研报告 人大代表作为国家权力机关组成人员，直接肩负着选民的重托，代表人民的意志和利益。在推动我国经济与社会发展的进程中，人 大代表发挥了不可替代的重要作用。但是，在实际工作生活中，有 一些代表履职情况不很理想，影响了人大机关的权威性和人大代表 的职能发挥。代表履职需要自律和他律，如何有效落实人大代表的 履职监督作用是一个重要课题，应该引起高度重视。本文基于**镇 人大代表履职监督实际情况，分析代表履职监督过程中存在的问题，并立足实际提出对策建议，以便进一步加强人大代表履职监督。 一、**镇人大代表履职监督情况 截至2015年7月底，**镇现有镇级人大代表94名，温岭市级人 大代表26名，台州市级人大代表4名。近年来，**镇人大高度重视 代表工作，努力探索建立了代表履职监督相关机制，不断提高代表 的履职水平和履职积极性，履职成效较为明显。 （一）代表自身建设逐渐加强 一是建立代表履职记录制度。每年向人大代表发放《代表履职记录本》，由代表如实记录调研视察、走访选民、接待来访等履职情况。二是加强代表履职培训。为提高代表履职能力，镇人大每年组 织举行人大代表履职专题培训会、法律讲座，并积极组织代表参加 市级法制讲座、党风廉政教育活动、党的群众路线主题教育活动等。三是完善相关制度。制订和完善了代表活动制度、选民走访制度、 人大代表视察调研制度、学习宣传制度、人大主席团工作会议制度、代表联系选民制度以及代表述职评议等制度，增强人大工作的规范 性和实效性，提升了工作效率。 （二）代表履职主动性不断提升
一是注重议案建议质量。人大代表及时将群众反映强烈的重大问题，通过议案、建议等形式提交人代会。镇人大换届以来，代表提 出议案建议97件，已解决落实30件，向上级反映或正在落实过程 中的28件，难以解决作出解释的39件。温岭市人大换届以来，尤 志富代表领衔提出《关于进一步重视老龄化社会的管理大力扶持老 龄化的公共事业建设的建议》、《关于集公检法力量进一步加强对“医闹”治理，构筑平安医院的建议》，及施通才代表领衔提出的 《关于对81省道**过境段苍山隧道设施改造的建议》被市人大常委 会评为优秀建议案。二是建立奖励机制。在镇十六届四次会议上首 次举行表彰会，对王海滨代表领衔提出的《关于要求增加城区路灯 修理费用的议案》、张荣海代表领衔提出的《关于加快**中学运动 场建设的建议》、王钦云代表领衔提出的《关于要求镇政府解决** 自来水问题的建议》、**代表领衔提出的《关于**小学要求建塑胶 跑道及操场硬化的建议》等优秀议案、建议，及镇村镇建设办公室、镇社会事务管理办公室、**交警中队等优秀承办单位进行了表彰， 调动了代表提交议案、建议积极性，激发了承办单位承办主动性。 （三）代表联系选民越发密切 2014年，我镇创建了73个镇人大代表联络室，并将每周三定为 选民接待日。镇人大代表联络室设在各选区所在村的村部，在联络 室门口公布了代表姓名、联系电话，方便代表接受群众咨询、询问，收集群众建议意见；方便群众与代表沟通交流、进行监督。镇人大 代表联络室自创建以来，共接待选民61人，群众反映事项22件， 主要内容涉及土地纠纷、环境保护、旅游发展、农业经济、村务管理、计划生育、社会事业、交通建设等方面。镇人大主席团及时交 办代表收集反映的建议意见，并对其中群众反映强烈的问题进行跟 踪督办。现已办理5件，无法办理给予明确答复的2件，正在办理 的12件，属于村级事务的3件。如镇人大代表黄良正，身为泥水工人，虽然自身工作较繁忙，但秉持“选民利益无小事”的理念，对于 选民反映的问题，他都细致梳理及时向人大反映，积极促进高山村 民广播电视线路铺设、山里皇及洞下两村道路纠纷等问题的解决。 镇人大换届以来，黄良正代表领衔提出议案、建议7件；在镇人大 代表联络室群众反映事项中，黄良正代表提出的就有4项。
浅谈人大监督与支持的辩证统一在人大监督工作的实践中，有时容易把监督与支持二者的关系对立起来，只讲监督不讲支持，割裂了监督与支持的内在联系；要么把监督和支持等同起来，认为监督就是支持。其实，这两种看法都不符合唯物辩证法的观点。唯物辩证法要求我们要用联系的、矛盾的观点来分析问题，对人大监督与支持之间的关系要从其实质内容来分析，才能得出符合客观实际的结论。 在我国，依法对“一府两院”实施监督，是人大及其常委会的法定职责，也是代表人民进行的具有最高法律效力的国家监督行为，这种监督不同于西方议会制度间的相互制衡。江泽民同志曾经指出：“监督一府两院的工作是人大及其常委会的一项重要职责。这种监督，既是一种制约，又是支持和促进”。这是因为人大和“一府两院”虽然是决定与执行、监督与被监督、制约和被制约的关系，但又都是党领导下的国家机关。虽然职责分工不同，但目标是一致的，都是同唱一台戏、共谋一盘棋，维护和实现最广大人民的根本利益。从这个意义上说，人大对“一府两院”工作的监督，同时也是一种有效的支持，通过监督更好地支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。因此，我们既不能把人大监督视为“挑毛病”，又不能把支持理解为不去监督或放松监督。要克服这两种错误倾向，必须正确处理好监督和支持的关系，把支持寓于监督之中，通过依法加强监督，推动和促进“一府两院”更加有效地做好工作。 从辩证法的角度讲，事物自身都包含着既对立又统一的关系，这
种对立统一就是矛盾。对立，是指矛盾双方相互排斥、相互分离的属性、趋势。矛盾双方的对立是绝对的、无条件的；统一则是指矛盾双方相互吸引、相互联结的属性、趋势。矛盾双方的统一是相对的、有条件的。对立是统一中的对立，统一是对立中的统一。这就要求我们在分析问题时，要坚持两分法、两点论，防止片面性。监督与支持就是矛盾的两个方面，是个对立统一体。从现象看来，监督与支持是不相容的，不能同时存在的，实质上是紧密联系的，同一的。监督是要发现事物发展中的障碍并加以否定。支持则是对事物发展正常的肯定，支持的形式可分为肯定支持与否定支持，肯定支持是支持的本意，否定支持则是监督。实质上，否定支持（监督）是个“摒弃”的过程，是飞跃发展的一个重要环节。这就好比植树，“培土”、“浇水”是支持，“修枝”、“剪枝”是监督，其目的都是让树成材。由此可见，监督与支持之间是相互联系、相辅相成的。没有监督的支持是“空喊口号”，没有支持的监督是“无的放矢”，这两者是不能割裂开来而独立存在的。 人大的监督工作也是个矛盾的统一体。人大对“一府两院”工作既有支持又有监督，是在支持中监督、在监督中支持，并逐步达到统一的过程。我们不能孤立、片面地把两者割裂开来，也不能笼统地将其等同起来。监督法颁布实施后，如何使人大监督和支持达到完美和谐的统一，这给新形势下的人大工作提出了更高的要求。 第一，人大在监督和支持“一府两院”的工作中要努力使对立得到统一。人大与“一府两院”是监督与被监督的关系，但都在党委统