做好新时期人大代表工作充分发挥代表作用
人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民行使国家权力。党的十七大报告明确提出“保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系”，党的十八大进一步提出“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”。贯彻落实党中央对人大代表工作的要求，探讨新时期如何进一步加强和改进我省人大代表工作，充分发挥代表作用，更好地服务保障海南国际旅游岛建设，是我们当前亟须深入研究的课题。为此，今年五月至六月，我组织和带领调研组分赴海口、三亚、三沙、儋州等19个市县和安徽、江苏两省进行代表工作调研，了解我省人大代表工作的第一手情况，学习兄弟省市先进经验，研究新形势下代表工作的新思路、新举措。
一、理清工作思路，提高对新时期人大代表工作的认识
当前，我们正处于全面建成小康社会的关键阶段，肩负着全面加快海南国际旅游岛建设的重要使命。今年4月，习近平总书记在海南视察时强调，海南作为全国最大经济特区，后发优势多，发展潜力大，要以国际旅游岛建设为总抓手，闯出一条跨越式发展路子来，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。要落实好习近平总书记的重要指示，实现科学发展、绿色崛起，我们必须进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，充分发挥代表作用，以更加饱满的政治热情、更加良好的精神状态、更加务实的工作作风，更有效地做好人大代表工作。
坚持和完善人民代表大会制度是做好新时期代表工作的根本要求。党的十八大明确提出，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。而人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。人大代表是各级人民代表大会的主体，通过人民代表大会行使职权。只有毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，坚定道路自信、理论自信、制度自信，才能坚持走中国特色社会主义道路，才能更加充分地发挥人大代表参加行使国家权力、参与管理国家和社会的作用，实现人民当家作主的地位。
践行党的群众路线是做好新时期代表工作的重要前提。人大代表来自社会各个群体，工作和生活在人民群众中间，同人民群众保持密切联系，对党和国家的方针政策、宪法和法律法规的实施情况体会最深刻，是人民群众当家作主的代言人。对现实生活中的实际问题、人民群众的愿望呼声了解最深入，我们要以党的群众路线教育实践活动为契机，加强与人民代表及人民群众的联系，进一步做好人大代表工作，支持和保障人大代表依法执行代表职务，使人大代表成为党和国家联系群众的重要枢纽，发挥代表纽带作用，畅通民意表达渠道，夯实人大工作的民意基础，更好地问政于民，问计于民，问需于民。
理清思路创新方法是做好新时期代表工作的力量源泉。随着经济社会和民主政治的不断推进，人大在国家政治生活中的地位和作用越来越重要。对于我们各级人大常委会和各级人大代表来说，深入学习领会党的十八大、十二届全国人大一次会议、省五届人大一次会议精
神，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，理清工作思路，是进一步做好人大代表工作的力量源泉。要坚持和完善代表工作中的好经验、好做法，积极探索创新工作方式，努力开创海南的民主法制建设和人大代表工作的新局面。
二、认清工作形势，加深对当前代表工作实际情况的了解
通过调研，我明显地感到，这几年我省各市县人大常委会十分注重做好代表工作，在开展代表活动、规范议案建议办理、代表培训、拓宽代表履职渠道、支持代表依法履职等方面，进行了积极的实践和探索，取得了一定的成绩，为做好新时期人大代表工作奠定了坚实的基础。
在提高代表依法履职能力工作方面有新亮点。各市县人大积极创新代表培训方式，海口、三亚等市组织了新当选代表到全国人大培训中心接受专家的学习指导，提高了培训的层次和质量，取得了很好的效果。各市县注重建立健全代表工作制度，通过近几年逐步完善各项规章制度，基本搭建起了代表工作的制度框架。海口、保亭等市县制定了加强和规范人大代表活动的意见、组建代表活动小组并开展活动的指导意见、代表联系群众暂行办法等多项制度，使代表工作有章可循、有法可依。
在“双联系”制度建设工作上有新特色。从调研的情况看，各市县人大常委会都非常重视贯彻落实十八大精神，加强常委会与代表的联系、代表与群众的联系（“双联系”制度），通过更多渠道、更有效的方式让代表听取人民群众的意见，发挥代表联系政府与人民群众的
桥梁和纽带作用。比如保亭县率先在全省建立了“两代表一委员”为民服务工作站，将全国、省、县、乡镇四级党代表、人大代表、政协委员按选区所在地组团、定期安排轮流值班接待来访群众或约谈群众，倾听群众呼声，了解民情民意，为群众排忧解难。三亚市尝试开展代表向选区和选民述职，陵水县组织代表围绕县委中心工作和群众关心的民生热点问题开展视察和调研，海口市创建人大代表之家、举办代表论坛，为代表联系群众搭建平台、拓宽渠道等等。
在督促代表议案建议办理工作上有新成效。各市县普遍重视提高代表议案建议的办理质量。海口市建立主任会议督办制度，组建“四个相结合”的督办网络，把办理代表建议列入“一把手工程”，要求承办单位主要领导亲自办理重点建议、亲自督办效果、亲自召开见面会、亲自抓好答复审核签发关。三亚市将其纳入政府职能部门工作绩效考评，使代表建议督办工作实现三个转移（即“由原来限时答复转移到有条件的立即答复、由原来一般工作人办理转移到领导参与办理、由原来的提高办复率转移到提高解决率”）。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我省代表工作与新形势发展需要相比，与宪法法律的规定和人民群众的期待相比，依然存在一些不足，新时期、新形势也对人大代表工作提出了新的更高的要求，需要加以改进和提高。一是要进一步提高代表依法履职能力，加强代表对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，提高代表议政能力，充分发挥代表作用。二是要进一步加强代表建议办理力度，致力于改变以往代表建议办理“重答复、轻落实”，满足于“文来文往”
的现象，要注重在答复满意率上下功夫。三是要进一步发挥代表的桥梁纽带作用。畅通常委会组成人员、各级人大代表与选民的联系渠道，打牢人大代表工作的群众基础。
三、抓住工作重点，最大限度地释放人大代表的正能量
我认为，下一阶段我们应该做好人大代表四个方面的重点工作,充分发挥代表作用，释放人大代表的正能量，推动人大代表工作再上新台阶：
第一，加强培训，提高代表履职能力
提高代表素质，加强履职能力，对促进其发挥参政议政作用起着至关重要的作用。代表的履职能力的提高需要有计划、有组织地进行系统学习培训。
下一步，我们将通过三个方面对代表工作进行强化。一是开展“争创学习型代表”活动。一方面提高代表加强自身建设的自觉性和积极性，激发代表主动学习的热情，引导代表以中国特色社会主义理论武装头脑，切实提高依法履职能力；另一方面提高培训的针对性，进一步加强对宪法、法律及人大业务知识的基础培训，帮助代表更好地把握人大工作以及代表工作的特点和规律，熟练掌握人大的工作规则和议事程序；加深对国家现行政策、社会发展情况的专题培训，提高代表综合素质，充分发挥人大代表在管理地方国家事务、推动海南科学发展实现绿色崛起中的作用。二是丰富培训的形式。要学习借鉴安徽省人大的经验，把人大系统的培训纳入省委党校培训计划，与党校联合办班进行培训。三是增强培训的连贯性和时效性。把代表的初任学
习、履职学习、专题学习培训贯穿于代表任期的全过程，努力形成在本届人大任期的前三年内完成对代表的初任、履职轮训，后两年主要进行专题学习的长效培训机制，缩短代表履职的适应期，提高代表履职能力。
第二，密切联系，夯实代表履职基础
经常性的代表活动给代表密切联系群众、了解社情民意创造了条件，为代表依法履职、更好地发挥作用提供了保障。我们要继续在建立“双联系”制度上下功夫，增强代表的桥梁纽带作用。
一是逐步加强省人大常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系。各级人大要积极探索研究制定常委会组成人员与代表、代表与群众的“双联系”制度。常委会组成人员要通过参加代表小组和基层代表的各种活动，通过召开各种座谈会以及接待、调研走访、约访电话等多种方式加强与代表、与群众的联系，通报常委会的中心工作和重要情况，并就群众关心的热点、难点，以及代表在日常工作和依法履职中遇到的问题等，及时了解代表和群众的意见要求，研究解决代表履职过程中遇到的各种困难，使常委会组成人员与代表、代表与群众联系的渠道顺畅，促进重点、难点问题解决，实现好、维护好人民群众的根本利益。
二是继续完善代表联系群众制度。各级人大常委会要主动邀请代表特别是基层代表参加执法检查、立法调研等各项活动，为代表了解社情民意创造机会和条件。人大常委会的代表工作部门要加强对闭会期间代表活动的规范和指导，完善人大代表活动制度。各代表小组组
织代表活动时要坚持围绕省委中心工作、地方经济建设、社会稳定和人大工作等重大问题，有安排、有准备，活动才能有作为、有影响、出成效。鼓励代表开展个人视察活动，充分利用代表个人持证视察的灵活性，深入实际、了解民情、反映实况，才能做到心中有数、言之有理、议之有据。
第三，重视建议，激发代表履职热情
办好代表议案建议，对于坚持和完善人民代表大会制度，加强党和政府同人民群众的联系，激发代表履职的积极性，发挥代表作用都具有十分重要的意义。我们要进一步加大对代表议案建议的办理力度。
一是把好质量关，提高代表建议水平。要保证人大代表有足够的时间走访选民，收集意见，开展调查，才能使代表提出的议案、建议更符合省人大常委会和“一府两院”的职权范围，保证代表建议的质量。今年3月，我省代表团在十二届全国人大一次会议提出了“关于把海南贫困地区作为特殊困难地区参照国家连片特困地区政策给予扶持的建议”，被列为重点处理建议；5月，国务院扶贫办会同全国人大、国家教育部等单位组成联合调研组到海南进行了专题调研，并已答复同意划拨彩票公益金3750万元支持我省贫困地区的扶贫开发事业建设。由此可见，议案建议的提出要把握选题准确、理由充分、内容恰当，高质量的提出也会带来高质量的办理，答复满意率就高。
二是把好交办关，强化督办力度。及时召开代表建议交办会。选取事关海南经济社会发展大局和人民群众普遍关注的重点热点难点问题，由常委会主任会议成员牵头、常委会有关工作机构介入进行重点
督办。督促承办部门把办理工作由限时答复转移到有条件的立即答复、由一般工作人员办理转移到领导牵头参与办理、由提高办复率转移到提高解决率。在代表建议的交办、承办、督办等环节要落实责任制，加大办理落实工作的力度，努力解决一批现实问题，提升议案建议办理的社会效果。
三是建立健全激励约束机制。积极探索和完善代表履职的奖励机制，解决少数代表“干与不干一个样”、“不作为或不积极作为”状况。建立代表履职档案和履职责任制度，为更科学、准确地评价代表履职状况提供依据，为建立履职奖励机制提供基础。要学习借鉴三亚等地的好经验，积极探索将代表议案建议办理情况纳入政府职能部门工作绩效考评机制。
第四，强化服务，搭建代表履职平台
为人大代表履行职务做好服务保障工作是各级人大常委会的重要职责，也是创造良好的履职环境的必然要求。
建立健全代表联络工作机构。根据党的十八大提出的“在人大设立代表联络机构”和我省人大代表工作的实际需要出发，建立健全各级人大代表联络工作机构，配备得力人员专门负责代表工作，为代表履职提供组织保障。建立“代表活动室”，以代表小组或代表居住情况为基础，以便于活动为原则，以代表活动室为阵地规范活动制度，为代表履职构建载体、搭建平台。
畅通代表知情渠道。要及时给代表提供省人大常委会工作要点、立法计划、监督工作计划、海南人大杂志等相关资料，利用海南人大
网站为载体，及时向代表传递活动信息。进一步完善代表列席常委会会议制度，充分听取代表在会议期间的意见和建议，组织代表参加有关审议议题的调研、视察活动，为代表依法履职提高审议各类报告质量提供服务。
加大代表工作的宣传力度。充分利用报刊、电视台、政府网站等媒体全方位、多角度、深层次地宣传《代表法》,对代表活动进行宣传报道。以海南人大杂志和海南人大网站为前沿阵地，开辟专栏，对代表中的先进人物与典型事迹进行宣传报道，展示人大代表的风采。
总之，做好新时期人大代表工作必须要坚持党的领导，围绕中心服务大局，坚持与时俱进，不断开拓创新，抓住促进人大代表作用的基本问题，切实解决人大代表与人民群众的热点难点问题，逐步把代表工作制度化、规范化、程序化，才能最大限度地释放人大代表对社会经济生活的正能量，促进人大工作的顺利开展，为争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国的海南篇章作出人大应有的贡献。