国民经济和社会发展总体规划编制的一般模式研究
摘要：以“一五”以来历次中国国民经济发展规划和大量省、县级区域经济与社会发展“五年”规划的文本为分析案例，系统总结了国民经济规划的发展历史和模式，为更好的认识、理解和编制国民经济规划提供了一定的参考意义。
关键词：“五年”规划；发展历史；模式
国民经济与社会发展规划（以下简称国民经济规划）是一种国家促进社会经济协调发展的重要手段，是政府为实现国家（或地区）中长期的发展目标而制定的一定时期内社会经济发展的预期框架和优化的行动方案。因此，本文将从历史的角度和区域角度对国民经济与社会发展总体规划进行
系统研究，探讨总结其一般模式。
1.国民经济规划的概念和性质
国民经济规划是指国家对一定时期内国民经济的主要
活动、科学技术、教育事业和社会发展所作的规划和安排。其具有经济属性、政治属性和社会属性三方性质，具体如下：第一，国民经济规划的制定缘于国家利益、公共利益和长远利益的需要，追求最大的社会福利。第二，国民经济规划是国家的积极干预，是政府主导的行动纲领。第三，国民经济
规划的制订与实施有赖于广泛的公众参与民主决策，是一项社会事业。
2.国民经济规划的历史发展
我国的国民经济建设在新中国成立之后白手起家，从规划的理论、程序、方法和技术标准都依照苏联模式。此后的50年，国民经济规划经历了一个计划经济高度发展和向市场经济演变的历史过程，参照已有文献中提出的阶段划分，按照国民经济五年规划的指导方针变迁和社会经济影响，可以把总体规划的编制发展分为四个阶段。
2.1起步阶段（1953年-1957年）。1949年到1952年是国民经济恢复的时期，1953年到1957年是第一个五年计划的时期，这两个阶段是中国国民经济和社会发展总体规划的起步阶段。这一时期最大的成就就是社会主义工业化的初步基础已经建立起来了，我国的经济结构产生了重大的变化，第一个五年计划起了决定性的作用。但是为了达到计划的目标，过于注重实物的物资数量平衡，忽视了市场自身的发展作用，以静态的指标来管理动态的国民经济，对国民经济的建设和发展产生了不好的影响，同时也不符合经济发展本身的规律。
2.2计划经济高度发展时期（1958年-1975年）。这一时期中国经济逐步走向独立自主的发展时期，为适应高度计划经济发展需要，国民经济规划带有浓厚的计划色彩，对国民
经济发展的主要方面和重要单项项目进行了计划规划。同时，在当时赶英超美的左倾主义思潮下，规划中出现了一些违背客观经济规律的内容和目标。二五主要提出了重工业建设和社会主义改造，三五、四五主要是国防方面的三线建设项目，总体说来，这个事情的规划内容好大喜功，过于重视投资积累，盲目追求经济增长的量，为国民经济的健康发展带来了不利影响。尽管如此，在国防工业和基础设施方面，这个时期的规划还是成功施行了一大批项目，如两弹一星、红旗渠、成渝铁路等，四五中后期，国民经济进入一个纠枉好转的调整期。
2.3向市场经济转型时期（1976-2005）。以“十一五”三中全会为端，修正了过往忽视经济客观规律的规划内容，国民经济规划以“调整、改革、整顿、提高”八字方针为指导，国民经济规划重新走科学合理的方向。在此期间，规划在健全国民工业体系、促进地方开放、实施制度改革、社会与环境发展等经济社会方面由国家集中力量实施了持续性的系
统计划规划。由于长时期双轨制的并行，这个事情的规划带有明显的计划经济体制烙印，但其对国民经济的指导性不断增强、计划性不断减弱；内容也单注重经济发展向经济社会环境协调发展转变。
2.4规划发展成熟阶段（2006-至今）。自“十一五”起，国家正式将五年计划更名为五年规划，规划的制定、执行和
管理监督也越来越科学合理，各种专项规划也越来越专业详尽，其全球化视野和战略思维愈加强化，更加关注市场与政府相处机制体制深层关系。
3.国民经济规划方法
国民经济规划的方法有两种，其一是一般的国民经济规划方法，其二是具体的国民经济规划的方法。一般的方法就是确定计划、决策的论证过程的一般方法和逻辑方向。具体方法就是规划中用到的具体工具。具体方法包括获得和分析原始计划信息的方法，这种方法一般用在规划的前期阶段和预测分析阶段，通常有经济组合法，直接计算法，对比法等基本方法。
4.国民经济规划的一般模式
根据国民经济规划属性，本文认为国民经济规划的包括如下四个方面的内容―规划的准备、规划的制定、规划的实施与规划的控制与评估。
规划准备，主要是指政府、或是政府委托的研究机构在编制规划前所做的准备工作。由于国民经济总体规划重要性，一般说来，其准备包括如下几个方面：首先，充分了解一个区域在之前一个时期或较长期间内的社会经济发展状况，如产业结构、自然条件、交通条件等，发现其经济社会发展规律和趋势；此外，还需要通过与政府相关部门的座谈、问卷，了解其重要施政理念和重大施政举措，同时，也可借
这种头脑风暴式的交流充分评估该区域面临的内外发展环境，以便在规划中充分发挥自己的优势、充分利用外部的有利条件规避不利风险。
规划制定，即专业的规划编制人员编制规划的过程。一个地区的国民经济规划一般由当地的发展与改革委员会牵头，各个政府部门配合，地方行政主官充分重视，再结合高校或是科研结构强大丰富的理论科研实力共同协作完成的一个过程。在一个五年规划的最后一年，编制人员在之前一个阶段充分实地调研形成的感性材料之上，首先会科学讨论设定该地区的经济社会发展目标，然后通过系统研究梳理形成规划文本初稿。在与相关政府部门商讨初稿内容，修改完善后交由人大审核批准然后报予上级部门，成为正式的、具有法律效力的规划文本。
规划的实施，即规划的执行过程。国民经济规划一般是地方的宗地发展战略，其实现由重多各个领域的重点项目实施来推进。在当前社会主义市场经济条件下，城镇建设、重大的基础设施项目等重要投资一般由政府控制的公司推动，民资参与；而在产业发展、就业民生等一般经济活动主要由政府出台意见政策、市场力量推动。
规划的控制与评估，即根据社会经济环境的变化评估规划目标完成的状况，适时调整规划的内容。在控制与评估的过程通常会有一个涉及经济发展、民生、城建、环保等方面
的综合评价体系来衡量整个规划实施的进程。
5.小结
本文对建国以来历次国民经济发展规划和区域经济与社会发展规划进行了分析，梳理了国民经济规划的发展历史和一般模式，为更好的认识、理解和编制国民经济规划提供了一定的参考意义。（作者单位：长江上游经济研究中心）参考文献：
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“又好又快”和“又快又好”是社会经济发胀的两种模式，谈谈你对着两种模式的理解。 新中国建立以来，中国积弱已久，急于发展经济、赶超发达国家、改善人民生活，所以，在建立以经济建设为中心的基本路线指引下，经济发展一味追求“快”，中国经济长期高速发展，是目前全球主要经济体中最高增长纪录的创造者和保持者，被称为“中国奇迹”, 事实证明，这种发展模式只能收到短期效益，却要付出长期的、巨大的代价，是得不偿失之举。但与此同时，我国经济的快速增长主要依靠生产要素的不断加大投入，尤其是生产资料的投入，消耗了大量的资源。经济的快速增长没有把环境污染问题放在重要的位置，而是延续了西方国家发展初期所走的道路，先发展经济，后对环境污染进行治理。工业排放废气、废渣、废水污染环境，尤其污染江河直接危害人们的身体健康。目前我国产业结构不合理，传统产业仍占主导地位，高技术产业比重低。在三次产业结构方面，仍存在农业基础薄弱、工业素质不高、服务业发展滞后等问题。随着经济增长速度的加快，社会各群体之间的利益差别已经十分明显。我国甚至被国际上称为不平等发展最快的国家，改革已经不能够普遍提高各群体的“收益”。经济发展“只快不好”。导致人与环境、资源矛盾重重，走的是资本主义国家先污染后治理的发展老路。 要实现经济又好又快发展，必须优化经济结构，降低消耗。加快科技进步的步伐，提高科技进步对经济增长的贡献率。经济又好又快发展的实质是低投入、低消耗、高产出、高效益，而这关键取决于科技进步。实现经济又好又快发展，离不开高素质的劳动者，他们是推动经济发展方式转变的主体力量。建立绿色经济核算体系，将绿色核算结果向社会公布，引导企业、社会、政府自觉加强环境保护，避免环境破坏，才是正确的道路。
科技计划项目经费预算编制说明 一、预算编制要求 1、项目预算编制准备。在编制项目预算申报书之前，应认真阅读有关国家和浙江省科技计划项目与经费管理办法，并了解其他相关制度的要求与规定。 2、项目预算编制原则。编制项目预算必须以项目研究任务为依据，项目预算应与项目任务目标相关。预算应符合有关政策法规，项目预算支出中的有关标准，应按照国家和我省科技计划专项经费管理办法中的具体规定执行。预算应经济合理，在不影响项目研发任务的前提下，提高资金的使用效率，不得在各科目间重复列支。 3、支出预算和来源预算必须同时编制。采用支出预算和来源预算同时编制的方法编制项目预算。平衡公式为：项目经费支出预算合计=项目经费来源预算合计。 4、不可预见费与前期投入等。项目在预算编制时不考虑不可预见因素。项目在执行过程中发生不可预见费用，需要调整预算的，可以在执行时向省科技厅提出申请。 5、项目预算编制的规范性要求。 ?金额单位和数据精度：预算数据以“万元”为单位，精确到小数点后面一位。各类标准 或单价以“元”为单位，精确到个位。外币需按人民银行公布的即期汇率折合成人民币。 ?名称的规范性：所有项目或项目承担单位的名称，应填写正式全称，单位名称、单位公章及单位开户名称必须一致，如有特殊情况应当说明原因。预算申报材料中不同地方出现的相同设备、材料等实物信息应填写规范和统一的名称。开户银行信息应将承担单位开户的银行所在市县、银行名称等信息填写完整，银行账号应填写准确。 ?签字盖章：项目预算申报书必须经项目承担单位加盖单位公章、项目负责人签字以及预算编制人签字。预算申报书中所有的签字之处，除提供打印名字外，还必须由本人签字，不得以本人签章代替。 6、项目预算申报书的主要内容。如申报项目含有相关子课题，应当对子课题分别进行经费预算后汇总。 项目预算申报书主要包括项目预算报表、预算编制说明材料。 7、对预算编制说明材料的要求。 ?预算说明书是项目经费预算申报书中的一部分，必须按照规定格式、内容等要求编写预算说明书。 ?对出资证明的要求：除申请专项经费外，若存在自筹经费的，需提供出资承诺及企业资产负债表等其他相关财务资料。银行贷款以及地方配套财政资金等其他资金来源，原则上，谁 出资谁证明。由承担单位自有资金提供的经费，应提供承担单位的出资证明文件；利用银行资 金开展研发和产业化活动的，应当提供与银行签定的贷款意向书；配套资金应当由市县科技和其他部门承诺配套的证明；由其他渠道提供的捐助，应提供捐助方的出资证明文件。所有自筹经费证明均应说明经费的来源、金额、落实情况及具体用途等等。
城市（镇）总体规划编制的方法与程序 总体规划编制的内容包括三个部分：编制内容、编制程序、成果要求。 1城市总体规划编制内容： 总体规划从内容上可分为：城镇体系规划，中心城区规划，近期建设规划，专项规划四个组成部分。 2城市整体规划的编制方法与程序： 总体规划编制从工作阶段上可以分为总体规划编制的前期工作、总体规划纲要的编制、总体规划技术成果的编制三个阶段。 （1）规划编制的前期工作： 1）基础资料的收集与调研 对城市现状基础资料的收集与调研，是整个总体规划编制的基础工作。需要通过文献、访谈、现场勘探等多种方法，对城市的区 域、社会、经济、自然、历史环境等展开全面和细致的调研。 在收集与调研的过程中，对城市建设用地的调查是一项重要内容。要对城市存量建设用地的数量和用地性质进行核查和分析，切 实掌握土地使用的真实状况和效益，分析人均用地水平、用地结构 和区域建设用地分配等资料。通过对城市建设用地现状的全面和细 致的掌握，为提出合理、高效的土地使用策略提供依据。 调查和研究的成果形成城市基础资料汇编，包括城市现状图和一套完整的现状基础资料报告。 2）规划编制的前期研究 在前期研究工作中，对现行城市总体规划评价和战略问题的前瞻性研究是两项重要的工作内容。 A 现行城市总体规划评价： 首先要系统的回顾历版城市规划的编制工作和技术内容，研究城市发展的阶段特征，把握好城市发展的自身规律。特别是对现行 城市总体规划以及各项专项规划的实施情况和遗留的问题要进行认 真的总结，对基础设施的支撑能力和建设条件作出评价，在此前提 下，对总体规划编制的必要性进行分析。
B 战略问题的前瞻性研究： 深入分析和总结城市面临的主要问题，针对城市现状问题和新的发展趋势，从落实土地、水、能源和环境等影响城市长期发展保 障要素，区域协调和城乡统筹发展，节约和集约使用土地等前提出 发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，前瞻性的研究城 市的发展条件和动力机制，科学合理的研究城市的定位、发展目标、 城市功能和空间布局等战略问题，为总体规划的修编提供依据。（2）总体规划纲要的编制 编制城市总体规划应先编制总体规划纲要，经过审查的纲要也是总体规划成果审批的依据。城市总体规划纲要的任务是研究总体规划中的重大问题，撰写专题研究报告，提出解决方案并进行论证。 1）城市总体规划纲要的主要内容 a 市域城镇体系规划 ●提出市域城乡统筹发展战略； ●确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面 的综合目标和保护要求，提出空间管制原则； ●预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间 布局方案和建设标准； ●原则确定市域交通发展策略； ●提出城市规划区范围； b 城市中心区规划 ●分析城市职能、提出城市性质和发展目标； ●预测城市人口规模； ●提出禁建区、限建区、适建区范围，并制定空间管制措施。 ●研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围； ●提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则； ●提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标； ●提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。 2）城市总体纲要的成果要求 a 规划文本：规定性要求
广泛深入开展调查研究主动服务经济社会又好又快发展 程立双 经市委同意，今天市委政策研究室在这里召开全市“改革开放与三明创新发展”重点课题研讨会，主要任务是纪念改革开放30周年，深入贯彻党的十七届三中全会和省委八届五次全会、市委七届五次全会精神，认真落实全省设区市党委政研室主任座谈会精神，回顾总结去年的政策研究和调查研究工作，通报表彰重点课题优秀调研成果，研讨交流如何推进三明创新发展问题，部署安排今年的政策研究和调查研究工作，进一步动员全市政研工作人员大力弘扬改革开放精神，持续深入开展调查研究工作，切实当好党委和部门单位决策的参谋助手，努力为三明经济社会又好又快发展搞好服务、多作贡献。下面，我就如何进一步做好政策研究和调查研究工作、推进三明创新发展，讲三点意见。 一、充分肯定政策研究和调查研究工作取得的成绩过去的一年，全市广大政研工作人员认真学习贯彻中央和省、市委的一系列决策部署，按照省委卢展工书记作出的“在学习上走前头、在研究上下功夫、在服务上有作为、在创新上有提升”的重要批示精神，深入开展调查研究，积极提出对策建议，服务党委和部门单位决策的水平得到进一步提高。概括起来，主要有以下四个特点：一是服务意识更强。各级各部门和广大政研工作人员不断增强紧贴中心、服务大局意识，紧紧围绕党委和部门单位的中心工作开展调查研究，努力做到党委和部门单位中心工作推进到哪里，调查研究工作就跟进到哪里，不断提高调研服务的能力和水平。市地税局多年来持续围绕发展三明经济、壮大地方税收总量，深入开展调查研究，形成了一批有价值的调研报告，并积极转化为政策措施，得到了市委、市政府领导的多次批示和充分肯定。永安市委办围绕党委提出的发展绿色经济战略，与省委政研室联合开展“永安市绿色经济发展研究”，使这个研究成果成为全省首个通过专家组论证的绿色经济发展规划。梅列区委办有针对性地对房地产市场、中小企业融资、市区经济发展等问题开展超前性调研，为党委决策提供参考。宁化县委办围绕先行先试、发展块状经济、培育专业市场专题，开展调查研究，提出的对策建议已转化为县委、县政府的决策。尤溪县委办围绕集体林权制度改革、产业结构调整、旅游开发、劳动力转移等热点难点问题，积极组织开展调研，进一步增强了参谋服务的超前性和实效性。明溪县委办围绕党委各个时期的工作重点，开展前期调查研究，形成了一批有参考价值的调研报告。将乐县委办围绕经济社会发展，扎实开展思路性调研、对策性调研、经验性调研，积极服务党委决策取得了较好成效。 二是调查研究更实。各级各部门积极组织广大政研工作人员，按照市委办公室、市政府办公室去年年初下发的市重点课题调研通知，对5个大课题、19个子课题调研的责任分工要求，认真做好调研课题的选定工作，在深入基层、深入群众、深入实际开展广泛调查，全面了解实际情况的基础上，深入分析，深刻思考，潜心研究，精心提炼，提出了一系列具有前瞻性、针对性、指导性和操作性的对策建议。泰宁县委办先后组织人员深入县内各景区、宾馆饭店、旅行社、游船公司、旅游企业开展调研，赴江西三清山等知名旅游区考察取经，撰写了关于旅游业创新发展的调研文章，被刊登在《中国旅游报》上。沙县县委办围绕市县一体化产业对接、农村土地承包经营权流转、发展农村专业合作经济组织等专题，开展决策落实跟踪调研，及时发现决策落实中存在的问题，提出解决问题的意见和建议，为党委推动决策落实提供了有价值的参考依据。大田县委办注重增强调查研究的主动性、针对性、实效性，积极提出切实可行的对策建议，努力当好党委决策的参谋助手。 三是调研成果更多。各级各部门通过组织开展调查研究，形成了一批具有较高参考价值的调研成果，为党委和部门单位决策提供了参考依据。这次重点课题研讨会通报表彰的56篇优秀调研文章，就是从各县（市、区）和市直有关单位推荐的116篇调研文章中评选出来的，集中反映了一年来我市各级各部门开展调查研究的成果。这次推荐调研成果比较多的单位有市纪委、市政协办公室、市法院、市地税局和明溪、沙县、宁化、尤溪县委办。市委办
项目经费预算编制要求 一、项目预算不得对直接费用中各科目预算简单按比例编制，应当结合项目研究开发任务的实际需要，根据项目申报的经费预算组织编制细化预算，并坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。 二、项目预算必须由承担单位科研管理部门、财务部门协同项目负责人编制，承担单位财务部门须对项目经费预算的执行进行全过程监管。 三、有多个单位共同承担一个项目的，应当根据项目合作协议同时编列各单位承担的主要任务、经费预算等。项目下设课题的，每个课题均需按预算编制的要求单独填报各自的课题预算表及其预算说明书，承担单位负责将各课题预算审核后编制项目预算汇总表。 四、项目预算表是任务书的组成部分，应以项目任务书确定的任务为依据编制预算表并与任务书同时上报。项目预算表填报的内容与任务书中的相关信息必须一致。 五、项目预算表应逐项填列，不得漏项。没有的项，请划斜线（/），表示此项在编制项目预算时不予考虑。 六、所有涉及项目名称或承担单位名称的，均应填写全称。 七、项目预算应以人民币填报，以“元”为单位。如涉及外币需按填报日的汇率折合成人民币填报。 八、项目预算由收入预算和支出预算两个部分组成，平衡公式为： 项目支出预算合计＝项目收入预算合计。 九、项目支出预算除差旅/会议/国际合作交流费科目在不超过直接费用预算10%外，不需要编制测算依据，超过直接费用预算10%的，需要编制测算依据。其他各科目应对支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。 十、项目预算支出内容名称应填写规范、前后统一，同一种设备、材料等支出内容不得使用不同名称。 十一、预算编制注意事项 （一）直接费用 1. 设备费：预算编制中严格控制设备购置费支出。规模化生产专用设备购置费不得列入。单台价值达到或超过10万元人民币的仪器设备应单独列示。 （1）购置、试制单台仪器设备价值在10万元以下时，需要在设备费预算明细表
促进地方经济又好又快发展调查报告 近年来，市工商局认真践行科学发展观，按照《国家知识产权战略纲要》和四个统一的要求，大力实施商标战略，充分发挥商标监管执法服务职能作用，为促进地方经济又好又快发展做出了积极贡献。 一、建立三方联动工作机制，打牢商标事业发展基础 按照总局领导提出的商标事业发展要坚持一个依靠、四个借助的指导方针，结合经济社会发展的实际，市工商局在实践中逐步形成了以企业为主体、以工商部门为主导、商标代理机构参与服务的商标发展三方联动工作机制。 一是实行申请商标注册目标任务责任制。落实 xx 期间市商标事业发展规划，明确每年申请商标注册不少于件，并分解落实到各分县局，同时在个乡镇工商所推行一所一标制度，与其他工商工作一同部署、一同检查、一同考核。 二是开展商标代理诚信单位评选活动。底，组织在全市家商标代理机构中首次评选出了家商标代理诚信单位，并在社会上公开表彰宣传，充分发挥其在商标事业发展中的中介服务、工商助手和联系企业桥梁等作用。 三是推行《商标注册建议书》制度。从开始，通过登记注册窗口或委托商标代理诚信单位向企业经营户免费发送《商标注册建议书》，宣传商标法律法规，引导企业积极申请商标注册。三年来，累计发送万多份建议书。 四是加强信息交流、实现资源共享。各商标代理机构每季度向市局报送《商标注册申请情况季度统计表》，以便于工商部门及时、准确掌握商标注册申请情况，各工商机关同时向商标代理机构通报企业经营户登记注册信息，实现资源共享。
五是实行商标注册补助奖励制度。积极协调高新技术和经济技术两个开发区管委会安排专项经费，实行商标国际、国内注册补助奖励政策，激励企业积极创立、注册、运用、保护自主商标品牌。 三方联动工作机制运行年来，已取得了明显成效：全市新申请注册商标件，超额完成规划任务的%以上，是前年商标注册申请总量的倍;农产品商标注册申请量每年在件以上，是目标任务的倍。截至底，全市共拥有注册商标件，其中农产品商标件。 二、强化教育培训和宣传推广，着力提高全社会的商标意识和商标监管执法服务能力 一是开展基层执法干部全员培训。适应两费停收后基层工商所面临的新形势，上半年，由市局统一组织，对全系统基层监管执法人员进行了商标执法业务知识全员培训。共举办培训班期，培训商标执法人员多人。 二是创新培训形式。依托远程培训系统，借助互联网平台，构建网上商标监管培训学校，设有商标法律法规查询、问题解答、外埠信息、案例分析等8个栏目，方便基层执法人员自主学习。每半年组织一次网上商标典型案例分析研讨，编印《商标监管执法工作手册》，发给全体商标监管执法人员，作为工具书使用。 三是积极开展多种形式的社会宣传活动。利用每年的 3 15 、 4 26 活动，组织开展商标维权法律咨询宣传;在《都市报》举办《商标法》知识竞赛，在广场地下通道设立市驰著名商标展示长廊;协调市财政拨付专项经费万元，在《日报》开设了市著名商标企业展示专栏，截止目前，已经刊登期。
科研预算编制的原则要求 一、科研预算编制的原则要求 （一）坚持三性原则。项目预算编制应当根据项目任务的合理需要，坚持目标相关性，政策相符性和经济合理性原则。 1、目标相关性：预算的支出内容要紧紧围绕项目要实现的总体目标，不能偏离目标，不能安排和项目目标不相关或关系不紧的支出内容。不能把改善单位的科研条件和缓解经费压力同科研项目混在一起。 2、政策相符性：符合国家的财政政策、财务制度、政府集中采购制度、海关进口审批、环境保护、消防安全规定等。 3、经济合理性：设备的品种、价格、台件、出国人次、会议规模次数、样本采集数量、病历数量、原材料的种类价格数量、返聘人员数量报酬等。 （二）项目预算编制时应当同时编制来源预算和支出预算。 1、来源预算中除申请专项经费外，有自筹经费来源的应当提供出资证明及其他相关财务资料。自筹资金必须是货币资金，一是单位自有资金，二是专项用于该项目研究的其他货币资金，不得以房屋、设备、科研材料、提供水电气暖保障等折成资金替代。 2、支出预算应当按规定的11个支出科目和不同经费来源编制，不得在11个支出科目外另外增加支出科目，如“其他”、“协作费”等。同一个支出科目不得同时列支专项经费和自筹经费。 3、支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。 （三）有多个单位共同承担一个项目的，要同时编制列示各单位承担的主要任务和经费预算，由项目总承担单位负责汇总。 （四）编制项目预算时，需要同时申明项目承担单位现有组织实施条件和资源，以及从外单位可能获得的共享服务，并针对项目编制可能形成的科技资源和成果，提出社会共享的方案。 二、项目支出预算各科目编制要求 统一按规定的11个支出科目编制，不得增设和减少科目。 （一）设备费：把握以下4点 不支持大型共用设备。原因：一是科研院所有专门的条件建设经费，已连续三年支持，新一轮的修购项目即将启动。二是提倡盘活存量，资源整合，开放共享。 不支持单价在5万元以下的常规办公设备，因为这是项目申报单位必须具备的基本科研条件，如计算机、笔记本电脑、复印机等。 重点支持本项目研究的专用设备，须列明设备的用途作用，表明设备名称、规格、型号、国别、单价、台件等。 设备费一般占项目经费的10-15%，最高不得超过20%。如果是平台建设项目，比例可大一些，但要说明台件数量的必要性
未来五年经济社会发展的总体思路目标任务工作重点 今后五年，是*/*争创全省藏区跨越式发展示范县的关键时期，是进一步夯实发展基础、加速经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式的重要时期，也是*/*全面建设小康社会、加速崛起、进位赶超的攻坚时期。我们必须以更加宽广的眼界审视发展大势，准确把握*/*县情和发展的阶段性特征，紧紧抓住有利条件和政策机遇，直面应对挑战和困难，全力破解难题，在新的起点上，以更加务实的态度，更加饱满的精神推进*/*科学发展、和谐发展、率先发展、跨越发展。 今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委市政府“两大战略”“五大产业”的战略部署和县第十五次党代会精神，以加快转变经济发展方式为主线，以统筹城乡融合发展为重点，以争创全省藏区经济社会跨越式发展示范县为目标，大力实施工业强县、特色产业富民和生态安全三大战略，着力打造全国重要的新兴碳材生产基地、全省重要的矿业及新能源化工基地、全省重要的高原绿色农畜产品供应基地、全省最具吸引力的民俗宗教生态避暑旅游基地，全力构筑石羊河和*/*西北部生态安全屏障，统筹谋划、协调推进，努力在跨越式发展中凝聚科
学发展力、提升经济竞争力、增强民族团结力，为全面建成小康社会打下坚实的基础。 总体要求是：全面贯彻县第十五次党代会确定的“1342”发展战略，不断优化经济结构，壮大县域经济实力，转变发展方式，增强发展后劲，经济总量保持两位数的发展速度，主要经济指标大幅度增长，实现翻番目标，特别是生产总值、固定资产投资、工业增加值、财政收入、城乡居民收入等主要指标，既要高于“十一五”增速，又要高于全市“十二五”平均增速，确保经济发展水平有大的提高，基础设施条件有大的改善，人民生活质量有大的变化，生态环境明显好转，各项社会事业全面进步，努力实现“三年一小变，五年一大变”，争创全省藏区经济社会跨越式发展示范县和各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范县。 奋斗目标是：2016年生产总值达到68亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资达到160亿元，年均增长33.3%；工业增加值达到39亿元，年均增长30%；大口径财政收入达到11.6亿元，年均增长25%；一般预算收入达到4.2亿元，年均增长23%；城镇居民人均可支配收入达到2.5万元，年均增长15％；农牧民人均纯收入达到5530元，年均增长15％；社会消费品零售总额达到31亿元，年均增长18%；人口自然增长率控制在7‰以内。
结合实际,浅谈如何实现国民经济又好又快发展？ 一是坚定不移走中国特色自主创新道路。 提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。报告明确要求坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。提出这项战略任务是确保到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标的需要，提出这项战略任务是应对世界科技革命和提高我国竞争力的需要。 二是坚定不移加快转变经济发展方式。 报告把加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制取得重大进展，作为实现未来经济发展目标的关键。由转变经济增长方式到转变经济发展方式，不仅仅是两个字的改变，而是包含了更加丰富的内容，在涵盖经济增长方式的同时，体现了对新世纪新阶段我国经济发展理念上的深化，道路上的拓展，国际环境认识上的提升。转变经济发展方式，在发展理念上要正确处理快与好的关系，不仅要继续保持国民经济快速发展，而且要更加注重推进经济结构战略性调整，努力提高经济发展的质量和效益。 三是坚定不移发展现代产业体系。从一定意义上说，现代化过程就是在科技进步的推动下，经济不断发展、产业结构逐步优化升级的
过程。报告针对我国经济结构中存在的突出问题，作出了发展现代产业体系的战略部署，为我们推进产业结构优化升级指明了方向。一是大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，必须大力推广以信息技术为代表的高新技术，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业产业。二是从改革体制机制、加大资金投入、完善政策等方面采取措施，发展现代服务业。必须加快发展服务业，全面提高服务业特别是现代服务业在国民经济中的比重和水平，努力提高服务业社会化和市场化水平。三是要加大支农惠农政策力度，积极发展现代农业。要增强发展现代农业的紧迫感，自觉把它摆在社会主义新农村建设的首要位置。 四是坚定不移走中国特色农业现代化道路。建设社会主义新农村是一项长期而繁重的历史任务。报告在阐述如何统筹城乡发展、扎实推进社会主义新农村建设时强调指出，要走中国特色农业现代化道路。综合国内外实现农业现代化的经验，结合我国农业发展现状和基本国情，可以对中国特色农业现代化道路的基本内涵作如下概括，即：以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，以提高农业劳动生产率、资源产业率和商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭承包经营的基础上，在市场机制和政府调控的综合作用下，建成农工贸紧密衔接、产加销融为一体、多元化的产业形态和多功能的产业体系。
附件2 项目经费预算编制指南 竞争性评审项目在申请立项、编制项目申报材料的同时，需编制项目经费预算，包括收入预算与支出预算。收入预算总金额须与支出预算总金额相等，并符合以下要求： 一、收入预算 除申请项目经费外，收入预算中有自筹经费来源的，应提供自筹经费投入承诺证明。 二、支出预算 支出预算须以项目研究任务为依据，与项目任务目标相关，预算应经济合理，在不影响项目研发任务的前提下，提高资金使用效率。支出预算应当按照资金开支范围确定的支出科目和不同资金来源分别编列，不得在各科目间重复列支，应对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。项目经费的开支范围包括直接费用和间接费用。 （一）直接费用 直接费用是指在项目研究开发过程中发生的与之直接相关的费用，主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、会议/差旅/国际合作交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、人员费和其他直接支出。 1、设备费：是指在项目研究开发过程中购置或试制专
用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。应当严格控制设备购置，鼓励开放共享、自主研制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造，避免重复购置。 2、材料费：是指在项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。 3、测试化验加工费：是指在项目实施过程中支付给外单位（包括项目承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。 4、燃料动力费：是指在项目实施过程中直接使用的相关仪器设备、科学装置等运行发生的水、电、气、燃料消耗费用等。 5、会议/差旅/国际合作交流费：是指在项目实施过程中发生的会议费、差旅费和国际合作交流费。在编制预算时，本科目支出预算不超过直接费用预算10%的，不需要编制测算依据。承担单位和科研人员应当按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则，严格执行有关规定，统筹安排使用。 6、出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在项目实施过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。 7、劳务费：是指在项目实施过程中支付给参与项目的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研
城市总体规划 第一条城市总体规划编制有两个阶段,城市总体规划纲要与城市总体规划。 第二条城市总体规划纲要得主要任务就是研究确定城市总体规划得重大原则,作为编制城市总体规划得依据。城市总体规划纲要成果包括文字说明与 必要得示意性图纸。 第三条城市总体规划纲要 1、简述城市自然、历史、现状特点; 2、分析论证城市在区域发展中得地位与作用、经济社会发展得目标、 发展优势与制约因素,初步划出城市规划区范围; 3、原则确定规划期内得城市发展目标、城市性质,初步预测人口规模、 用地规模; 4、提出城市用地发展方向与布局得初步方案; 5、对城市能源、水源、交通、基础设施、防灾、环境保护、历史文化、 遗产保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见; 6、提出制订与实施城市规划重要措施得意见; 7、专题研究报告:对城市重大问题进行研究(视情况选定)。 第四条城市总体规划纲要图纸 1、区域城镇关系示意图,标明相邻城镇位置、行政区划、重要交通设施、 重要工矿与风景名胜区等。图纸比例为1/10万—1/50万; 2、城市现状示意图,标明城市主要建设用地范围、主要干道、各类保护 区以及主要得基础设施。图纸比例为1/25000—1/50000; 3、城市规划示意图,标明城市规划区与城市规划建设用地大致范围,标 注各类主要建设用、规划主要干道、河湖水面、生态与历史文化保 护区、重要得对外交通设施等。图纸比例为 1/25000—1/50000; 4、规划方案得结构示意图。 第五条城市总体规划得主要任务就是综合研究与确定城市性质、规模与空间发展形态,统筹安排城市各项建设用地,合理配置城市各项基础设施,处理 好远期发展与近期建设得关系,指导城市合理发展。 第六条城市总体规划成果包括规划文件与规划图纸。文件包括规划文本与附件,规划文本就是对规划得各项目标与内容提出规定性要求得文件。 第七条城市总体规划文本 1、前言:说明本规划编制得依据; 2、城市规划基本对策概述; 3、市(县)域得城镇发展。包括城镇发展战略及总目标,预测城市化水平, 城镇职能分工,发展规模等级,空间布局,区域性交通设施,基础设施, 环境保护区,风景旅游区得总体布局,有关城镇发展得技术政 策; 4、城市性质,城市规模与规划期限,城市规划区范围,城市发展方针与战 略,城市人口现状及发展规模; 5、城市土地利用与空间布局 （1）确定人均用地与其她技术经济指标,注明现状建成区面积,确 定规划建设用地范围与面积,列出用地平衡表; （2）城市各类用地布局,不同区位土地使用原则及地价等级得划
城市总体规划编制审批管理办法(征求意见稿)2016 城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿） 第一章总则 第一条（立法目的）为提高城市总体规划的科学性和严肃性，加强和改进城乡规划管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》，制定本办法。 第二条（适用范围）城市总体规划的编制审批管理，适用本办法。 第三条（规划地位）城市总体规划是全局性、综合性规划，在城市发展中具有战略引领和刚性控制作用，是合理配置城乡资源、优化空间布局、指导城乡建设和管理的基本依据。 经依法批准的城市总体规划，应当严格执行，未经法定程序不得修改。 第四条（规划原则）制定和实施城市总体规划，应当贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重城市发展规律，坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、区域协调、城乡统筹、集约节约、因地制宜的基本原则，维护公共利益，保障公共安全。 加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。 编制近期建设规划、详细规划、专项规划等，不得违反城市总体规划的强制性内容。 第五条（管理体制）国务院城乡规划主管部门负责对全国城市总体规划制定和实施工作进行指导和监督。 省、自治区城乡规划主管部门负责对本行政区域内的城市总体规划编制审批工作进行指导和监督。 城市人民政府城乡规划主管部门按照国家有关规定，负责本行政区域内的城市总体规划编制报批管理等具体工作。 第二章规划编制组织 第六条（组织编制主体）城市总体规划由城市人民政府组织编制、实施和修改，城市城乡规划主管部门具体承办。 第七条（编制单位资质）承担城市总体规划编制的单位，应当取得城市规划编制单位资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市总体规划编制工作。 第八条（前期工作）编制城市总体规划前，城市人民政府城乡规划主管部门应当对现行城市总体规划的实施情况进行总结，开展规划实施评估、战略研究等前期工作，明确城市总体规划编制的思路和重点。 在前期研究工作基础上，城市总体规划编制工作应当至少在现行规划到期前两年开始。 第九条（专题研究和技术论证）在城市总体规划编制过程中，城市人民政府城乡规划主管部门应当组织相关方面的专家，对涉及城市发展建设和空间资源保护利用等重大事项开展专题研究，对规划草案进行技术论证。
优势支柱产业引领天津经济社会又好又快发展 9月22日上午，天津科普嘉年华启动仪式在国展中心隆重举行，中国科协及天津市的相关领导出席活动并观看科普展览。 本次科普嘉年华活动共包括天津市优势支柱产业技术创新科普展、天津市科技“小巨人”成长计划成果展、“走进野生动物王国”肯尼斯〃贝林捐赠动物标本展等科普展览和“数学好玩七巧之美”综合展演、“物理照耀世界”热爱科学玩物理等科普互动活动。 以下重点对优势支柱产业技术创新科普展做一简要介绍： 在该项展览中，集中展示了“十一五”期间，特别是市第九次党代会以来，天津工业紧紧抓住滨海新区开发开放的历史机遇，牢牢把握科学发展的主题，转变经济发展方式，优化产业结构，加快构筑高端产业的发展成果，尤其是航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料和轻工纺织等优势支柱产业的又好又快发展，成为引领天津高端高质高薪发展的引擎。 1. 航空航天产业：本次展览中参展的AC312A消防型直升机（图1），是由中航直升机有限责任公司自主研发生产的民用直升机，广泛应用于抗震救灾、森林防火、城市消防、海上搜救、紧急医疗救援等应急救援任务中，在经济社会发展中具有重要作用。本次展览还展出了我国自主研发的新一代运载火箭，这是由天津市和中国航天科技集团公司合作建设的新一代运载火箭产业化基地研制生产的，该产业化基地为中国航空航天事业的发展提供强有力的保障。另外，随着空中客车A320系列飞机总装线等大型项目的建设，天津正积极开展民用航空领域的国际合作，航空航天产业链正在逐步形成，这对于推进中国的民机产业国际化发展、加快天津滨海新区开发开放具有重大意义。“十二五”期间，将依托滨海新区的区位优势，大力吸引海内外的优秀人才，围绕大飞机、直升机、无人机、大火箭和卫星为一体的“三机一箭一星”产业格局。力争将天津打造成为新一代大型运载火箭产业化基地和超大型航天器制造及应用产业基地，成为国家重要的航空航天产业基地，届时，将形成年产48架大飞机、70架直升机、40
云南省科技计划项目经费预算表 项目名称: 项目负责人(签章): 项目申报单位: 单位财务负责人(签章): 开户银行及帐号: 填表日期: 云南省科学技术厅 科技计划项目经费预算表编制说明
一、预算编制必须以项目可行性研究报告中的研究任务为依据，并按预算编制的有关要求编制项目经费全额预算，包括经费来源预算和经费支出预算，但不得编制赤字预算。经费来源预算包括用于同一项目的各种不同渠道的经费，经费支出预算包括与项目研究开发有关的所有直接费用和间接费用。 二、项目经费支出预算的主要内容 （一）人员费，指直接参加项目研究开发人员支出的工资性费用。项目组成员所在单位有人员事业费拨款的，由其所在单位按照国家和省规定的标准从人员事业费中及时足额支付给项目组，并按规定在项目经费预算的相关科目中列示，不得在财政资助的项目经费中重复列支。 （二）设备费，指项目研究开发过程中所必需的专用仪器、设备、样品、样机购置费及设备试制费。 （三）能源材料费，指项目研究开发过程中所发生的原材料、燃料动力、低值易耗品等费用。 （四）试验外协费，指项目研究开发过程中所发生的租赁费用、带料外加工费用及委托外单位或合作单位进行的试验、加工、测试等费用。（五）技术引进费，指项目研究开发过程中所发生的购买专有技术、技术成果等费用。 （六）差旅费，指项目研究开发过程中所发生的调研、考察、现场试验等工作的交通、住宿等费用。 （七）知识产权保护费，是指项目研究开发过程中为申请国内外知识产权保护所发生的费用。（八）管理费，指项目承担单位为组织管理项目而支出的各项费用。包括现有仪器设备和房屋使用费或折旧、直接管理人员费用和其他相关管理支出。管理费占项目经费总预算的比例原则不超过5%，一般控制在5万元以内，特殊情况根据项目实施内容及承担单位的性质核定。
推进晋江经济社会又好又快发展的两点建议 江浙沪之行，虽说是走马观花，但所到之处，带给我们更多的是震撼和反思。差距自不待言，但我认为经济的差距只要假以时日，晋江能在巩固和发展现有产业集群的基础上，多引进些高新技术产业，多壮大培植几个在晋江已具备一定基础的新兴产业，多上一批上市公司进而形成“晋江板块”，我们尚可紧随其后并与之一争高低，差距还不算太大。而最大的差距乃在于城市建设和生态环境的保护上，这些差距则非三两年之功所能追得上。下面，结合本次江浙沪学习考察的一些体会，谈谈个人两点粗浅的观后感： 一、关于城市建设 青阳市区的建设和发展可谓“先天不足，后天失调”。解放前青阳被称为五店市，其规模和基础可想而知。后来确定为县城后，虽有长足的发展，但由于规划不佳，整个县城难以找到一个象模象样的十字街口。最热闹的街口均成“丁”字形状，从市医院的爱国楼门前到邮电局、青阳供销社，再到晋江宾馆，甚至到水路学路口无一不是如此，街区之框架如此，青阳市区再怎么建充其量也只能是个县城了。最近几年虽然有几个现代居住小区建成，但由于区域面积不大且较为分散而难见现代城市的气息。所以看了江浙沪的十个城市后，尽管这些城市经济实力各异，城市建设的档次和特色也不一，但都远胜于晋江，观后总觉得我们晋江的城市建设还是“土”了点，好像我们生活的市区还处在城镇而非城市的品位上。而造成这种结果的最主要原因我认为是规划的严重滞后所致。有鉴于此，个人有四个不成熟的意见供参考： （一）规划要超前到位。据我所知，目前市区青阳、梅岭、罗山（尚不包括其他三个街道）的控制性详规仅做到70%，修建性详规顶多也就50%左右，而城市设计就更别说了，除了湖光西路和世纪大道部分路段外，其他还都没来得及做好，仅此一点离我们建设现代城市的要求就相距甚远。因此要按照中等城市的定位，坚持高起点，注重 1
我国“十二五”经济社会发展总体规划(一) (总分：100.00，做题时间：90分钟) 一、{{B}}单项选择题{{/B}}(总题数：30，分数：48.00) 1.“十二五”时期巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，要以______为主线。 ? A.邓小平理论和“三个代表”重要思想 ? B.科学发展观 ? C.加快转变经济发展方式 ? D.改革开放 （分数：1.00） A. B. C. √ D. 解析： 2.“十二五”时期为确保科学发展观取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展，要坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的______。 ? A.主攻方向 ? B.重要支撑 ? C.根本出发点和落脚点 ? D.强大动力 （分数：1.00） A. B. √ C. D. 解析： 3.“十二五”时期经济社会发展的主要目标中，国内生产总值年均增长目标为______。 ? A.7% ? B.7.5% ? C.8% ? D.8.5% （分数：1.00） A. √ B. C. D.
解析： 4.到2015年，我国经济社会发展，要实现城镇新增就业______万人，城镇登记失业率控制在______以内。 ? A.4500，7% ? B.4500，5% ? C.3500，7% ? D.3500，5% （分数：1.00） A. B. √ C. D. 解析： 5.“十二五”时期科技教育水平明显提升，要实现研究与试验发展经费支出占GDP比重达到______，每万 人口发明专利拥有量提高到______件。 ? A.3%．2 ? B.3.3%，2.2 ? C.2%，3 ? D.2.2%，3.3 （分数：1.00） A. B. C. D. √ 解析： 6.“十二五”时期，单位国内生产总值能源消耗降低______，单位国内生产总值二氧化碳排放量降低______。 ? A.17%，16% ? B.16%，17% ? C.10%，12% ? D.12%，10% （分数：1.00） A. B. √ C. D. 解析： 7.“十二五”时期，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长的目标均为______以上。 ? A.7% ? B.7.5%
经济又好又快发展演讲稿 尊敬的各位领导，各位评委，同志们： 大家好! 今天我演讲的题目是：“开拓进取，再铸辉煌”。 如果说发展是一种挑战，那么它需要我们勇敢的面对，如果说发展是一种进取，那么它需要我们努力的开拓;如果说发展是一种硬道理，那么它需要我们毕生的拼搏! 今后五年，是我市实现又好又快发展的五年，也是实现建设大临沂、新临沂大有作为的五年，我们既面临着良好的发展机遇，同时也面临着严峻的挑战，为此，我们有的人‘勤’字当头，唱一首《爱拼才会赢》;有的人‘奉献’开路，谱一曲《生命在于奉献》;有的人选择了潜心学习，加班加点，也有的人文武并举，张驰有道!古人说：“人无进取，不可立于世”，我们必须树立起远大的目标，宏扬开拓创新，奋勇争先的精神，才能开拓出崭新的工作局面。 现在，全市上下正在开展以“又好又快发展”重要思想为主题的大讨论活动，具体到我们单位，就是要通过这次大讨论活动，切实解决制约影响机关后勤工作又好又快发展的思想观念、工作作风等问题，进一步激发我们的工作热情，实现机关后勤工作的超常规、高速度、跨越式发展! 我们工程处担负着市委市政府办公区和生活区百余座楼房的基建维修和水电暖正常运行的工作，点多面广，牵扯的问题既繁索又具体，这就需要有一支强大的、特别有战斗力的队伍，特殊的工作性质和服务对象又给工程处的工作人员提出了新的要求和更高的标准，我们不但要有强烈的责任感，无私奉献的精神，还要有一套过硬的技术本领，具备综合的业务素质，为此，我们不仅制定了24小时服务承诺制度，而且在日常工作中，严格地要求自已，对技术精益求精，以优秀劳模我们敬爱的齐处长为榜样，发扬一不怕苦，二不怕累的精神，始终以饱满的工作热情奋斗在服务一线上!
城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿） 法制日报——法制网 2016-11-02 原标题：城市规划动态维护机制拟建立核心指标实施情况向社会公布 法制网北京10月31日讯记者王开广国务院法制办今天发布的《城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）》要求，城市人民政府城乡规划主管部门应当定期组织对城市总体规划的实施情况进行评估，提出促进规划有效实施的建议和措施，建立城市规划动态维护机制。各级城乡规划主管部门应当对城市总体规划评估报告进行汇总，并将核心指标实施情况等重点内容向社会公布。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。 征求意见稿提出，上级城乡规划主管部门认为城市详细规划、相关专项规划存在违反城市总体规划或者变相修改城市总体规划等情形的，应当及时告知城市总体规划组织编制机关，并要求其责令有关机关改正。 根据征求意见稿，国务院城乡规划主管部门和省、自治区、直辖市城乡规划主管部门应当采用卫星遥感、信息化等技术手段，通过规划督察员、专项检查、随机抽查等形式，对城市总体规划确定的约束性指标等强制性内容进行检查，及时发现、制止和纠正违反城市总体规划的行为。 此外，城市总体规划实施评估分为年度评估和阶段评估。城市总体规划实施的年度评估情况应当纳入城市政府年度工作报告，同时报上一级城乡规划主管部门。城市总体规划实施的阶段评估应当与国民经济社会发展规划和城市近期建设规划的编制相结合，一般每五年开展一次。阶段评估报告应当向本级人民代表大会常务委员会专题报告，同时报原审批机关和上一级城乡规划主管部门。 城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿） 第一章总则
第一条（立法目的）为提高城市总体规划的科学性和严肃性，加强和改进城乡规划管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》，制定本办法。 第二条（适用范围）城市总体规划的编制审批管理，适用本办法。 第三条（规划地位）城市总体规划是全局性、综合性规划，在城市发展中具有战略引领和刚性控制作用，是合理配置城乡资源、优化空间布局、指导城乡建设和管理的基本依据。 经依法批准的城市总体规划，应当严格执行，未经法定程序不得修改。 第四条（规划原则）制定和实施城市总体规划，应当贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重城市发展规律，坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、区域协调、城乡统筹、集约节约、因地制宜的基本原则，维护公共利益，保障公共安全。 加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。 全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。 编制近期建设规划、详细规划、专项规划等，不得违反城市总体规划的强制性内容。 第五条（管理体制）国务院城乡规划主管部门负责对全国城市总体规划制定和实施工作进行指导和监督。 省、自治区城乡规划主管部门负责对本行政区域内的城市总体规划编制审批工作进行指导和监督。