社会经济发展条件与目标
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哈尔滨市城市总体规划第二章社会经济发展条件与战略目标第二章社会经济发展条件与战略目标
第一节社会经济发展背景
一、国际政治经济环境及东北亚经济环境
政治多极化和经济、科技、文化的全球化是当前世界的两大潮流，谋求和平、稳定和发展
是国际社会的主流。20世纪90年代以来，随着冷战的结
束，世界生产力在第三次科学技术革命的推动下迅速发
展，进一步突破了民族、国家的疆界，以经济全球化为特
征的世界经济格局正逐步形成，世界经济区域化、集团化
的趋势日益加强。科学技术突飞猛进，知识经济已初见
端倪，随着经济形式的激烈变化，亚洲太平洋地区已逐
步成为世界上经济增长最快、最具活力的地区。世界各国
看好中国市场发展前景。在缓和的大背景下，我国与周边
国家和相邻地区的范围内正逐步形成东北亚经济圈、伊
斯兰经济圈、南亚经济圈等若干联系密切的经济圈。我国
加快实施沿边开放战略，已经使对外开放
的20世纪80年代的单国单向开放变为多边多向开放的全方
位开放新格局。
近年来随着亚洲国家的快速发展，加上美国西海岸、
欧洲以及加拿大太平洋沿岸地区经济的快速发展，世界经济重心
出现东移趋势，特别是联合国开发计划署的积极介入，将进一步
推动“东北亚经济圈”的迅速发展，使东北亚有可能成为与北
美、欧洲并驾齐驱的全球重要的经济一一文化圈。
从“东北亚”内部来看，尚存许多制约因素，如东北亚各国
之间经济实力参差不齐，经济合作处于较低水平，区域内地缘政
治较为复杂，对区域经济发展产生一定影响，区域内缺乏多边合
作协调机制。尽管存在许多不利因素，但东北亚区域合作还是不
断发展，因为区域内产业结构、自然资源、技术、劳动力、资
本、市场等生产要素上存在极强的互补性，因而东北亚的区域合
作与经济发展具有非常良好的前景。
哈尔滨是黑龙江省省会，地处东北亚内陆中心地带，
是东北最大的中心城市之一，处于欧亚大陆桥中国内地铁路网络的联结点上，是我国各省区进入俄罗斯的重要通道，是我国面临东北亚地区的“窗口”。目前看，哈尔滨在东北亚区域中经济相对日本、韩国、俄罗斯等国比较落后，参与未来东北亚区域合作面临诸多困难，但哈尔滨已有的经济基础和其在区位上的优势决定了未来哈尔滨在东北亚合作中的地位。
二、国内环境及东北地区经济发展环境分析
随着改革开放的深入，我国经济发展一直保持较高速度的增长，从全国来看，形成了珠江三角
洲经济区、长江三角洲经济区、京津唐经济区等几个发展较快的经济区。国家政治稳定、经济繁荣、民族团结、为全国经济持续、快速健康发展创造了条件。党的“十六大”报告指出：“要高举邓小平
理论伟大旗帜，全面贯彻’三个代表’重要思想，继往开来、与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗”，同时指出全面建设小康社会就
是要“在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力
和国际竞争力明显增强。基本实现工业化，建设完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转”。
东北地区作为国家老工业基地，从近些年经济发展速度上看，不如东部沿海地区。但随着经济结构调整，开放程度的提高，东北亚经济合作的加强，将为下一步的经济大发展奠定良好的基础。尤其是“十六大”报告中指出“国家要支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，加大对粮食主产区的扶持”，这为东北地区的发展提供了难得的发展机遇。
从哈尔滨在全国百强城市综合实力发展指数测算结果，通过人口、经济、社会、基础设施、环境等方面指标综合评定，综合排序名列第10位，在东北10个大中城市比较中，综合排序名列第3位。（表2-1、2-2、2-3）
资料来源：中国城市统计年鉴（）
三、黑龙江省经济发展环境分析
黑龙江省位于我国的最东北部，纬度最高，与俄罗
斯相接壤，是我国重要的商品粮基地、老工业基地。2003
年底，全省总人口3815万人，国内生产总值4430亿元，人均国内生产总值11615
元，三次产业比例为11.3:57.2:31.5，农业总产值500.8亿元，工业总产值2248.6亿
元。
农业基础地位进一步加强，粮食综合生产能力已稳
定在300亿公斤以上，第二产业结构调整步伐加快，出现恢
复性增长，重型机械设备、特种钢、子午胎、机制纸、亚麻、建材等生产基地建设得到加
强。汽车、石化、食品、医药等
产业发展迅速。煤炭、制糖、纺织等产业的过剩生产能力得到压缩。第三
产业发展较快，占国内生产总值的比重明显提高。
非国有经济成份占全省国内生产总值的比重已达50%以上。社
会消费品零售总额为1376亿元。进出口总值达到53.3亿美元。已全面
实现现代化建设第二步战略目标。
作为省会城市哈尔滨市在省内各城市中的首要地位十分明显，哈尔滨
市区GDP占全省比重为31.9%、人口占8.2%。哈尔滨在省内除人均
GDP指标排在大庆之后外，其余指标均位于全省之首（详见下表2-
4）。
城市年末市区总
人口
（万人）
市区非农业
人口
（万人）
建成区面积
（km2）
市区人口密度
（人/km2）
GDP
（亿元）
（
固定资产
投资总额
亿元）
社会消费品
零售
总额
（亿元）
地方财政
预算内收
入
（万元）
城乡居民外
人均年末
储蓄余额
（亿元）
卜商实际投资
额
（万美元）
哈尔滨311.77273.512141878715.929440552948692620225哈尔滨位次1111211111
齐齐哈尔143.85112.53103330146.464286800991561390鸡西91.8775.767339958.65163123454840鹤岗69.1259.315815242.1418192133657192双鸭山50.6743.665928750.711015139433829大庆114.9187.93144225974.88192812562573491607伊春84.3180.061574358.9514201684785152佳木斯82.3959.035543990.9716472974311135七台河48.9531.896727752.5619171735344863牡丹江80.4566.075959599.79315146788122532黑河19.1812.33171316.5813689382584绥化86.0628.602331445.2531599344239资料来源：中国城市统计年鉴
在省内已初步形成哈大齐城市带，这一地带位于黑龙江省中西部，是以我国重要的机电工业城市哈尔滨为核心，以横贯我国最大平原一一松嫩平原的滨洲铁路为纽带，连同我国最大的石油城市
大庆，重要的机械工业城市齐齐哈尔和新兴的中小城市绥化、安达、肇东、双城、阿城等组合而成。
这一地带是我国最大的石油化工基地和重要机械工业基地之一，是我国内陆边境地区对外开放的战
4
略地带。哈尔滨在这一地带的城市首位度为 2.1，拥有44%的城市人口、44%的工业企业、41%的工
业产值、73%的高等学院、58%的专业技术人员。因此哈尔滨的发展变化对这一地带乃至全省将产生重大而深运的影响。
第二节社会经济发展条件综合评价
一、发展优势
1、国内独有的寒地景观和地域文化
哈尔滨市冬季漫长，寒冷干燥，素有“冰城”之称，自然环境与地理位置为冰雪文化的发展提供了国内独特的资源优势与地缘优势。“哈尔滨冰雪节”是闻名的冬季旅游项目，已经成为世界四大
冰雪节之一。众多的文化景观使哈尔滨拥有了更多的城市魅力，多种历史渊源的渗透，使哈尔滨形成了西洋文化、宗教文化、社会风情文化、现代文化、多元文化相互重叠的城市文化特色，形成了自然景观、历史景观、人文景观相互交融的城市风貌格局。
2、可支撑国际性城市的经济地理区位
哈尔滨市位于东北亚中心位置，是第一条欧亚大陆桥和空中走廊的重要枢纽，对外是沟通日本、
韩国、俄罗斯的重要通道，对内是沟通全国各地与俄罗斯和东欧等国家的重要桥梁，在对俄罗斯和独联体及东欧国家、东北亚国家的经济合作中具有很强的经济发展互补性及重要的战略位置。哈尔滨还是我国东北黑河、绥芬河、满洲里和珲春
4个沿边开放城市的连接点，是黑龙江省域中心城市。
优越的区位条件为哈尔滨市发展成为区域性国际经济贸易和交通枢纽城市奠定了坚实的基础。
3、四通八达的交通枢纽地位
哈尔滨市已基本形成5条铁路（京哈、滨绥、滨洲、滨北、拉滨）、10条国、省级公路（京哈、
同三、哈大（庆）、哈萝、哈伊、绥满、哈绥、方通、方虎、哈五）、航空港和松花江航运系统为骨
架的交通网络，水陆可通过三个方向的出口与全国各地、东南亚和俄罗斯、东欧国家联系。哈尔滨铁路干网发达，铁路营业线达621.4 km,往西南连接全国各地，往南经大连、营口通往世界各地，
往西北经滨洲与俄罗斯西伯利亚铁路接轨，通往欧洲各国，是跨越欧亚大陆桥的连接点；哈尔滨太平国际机场是全国八大机场之一，已与国内近30个主要城市及部分国家地区通航；松花江航道是东
北北部地区江海联运的通道之一；哈尔滨市有10条公路呈放射状通往东北各地，与周围地区紧密相
连，是全省最大的公路运输中心。优越的交通条件，为哈尔滨城市建设发展以及成为东北亚经贸中心城市提供了有利条件。
4、丰富的自然资源优势
哈尔滨市腹地资源丰度居于首位，哈尔滨市域腹地辽阔，自然资源丰富，开发前景良好，为城市的经济发展提供了十分有利的条件。从哈尔滨本身来看，非金属矿藏种类多、贮量丰富，能源矿藏中天然气和煤的前景良好；土地资源丰富，质量好，利用率高，全市人均占有土地和耕地面积分别为5.3亩和2.1亩，土地利用率高达92.14%，高于全国及全省水平；生物资源丰富，种类多样，野生经济植物、药用植物、珍贵毛皮动物开发潜力很大，植物主要有蕨菜、薇菜、明叶黄、黄花、人参、金银花、刺五加等，珍贵毛皮动物有紫貂、水獭、猞猁、麝鼠、香鼠等及三花五罗等珍贵鱼种；森林覆盖率高，达36.9%，活立木蓄积量3847万m3;水资源丰富，多年平均径流量24.73亿
m3,但利用率低，开发潜力巨大。从全省腹地来看，已探明矿产资源达54种，储量占全国前三名的
有8种，居全国前十名的有28种，其中石油、森林煤炭资源名列全国前茅，三江平原、松嫩平原等是我国著名的商品粮基地，大豆、甜菜、亚麻、马铃薯的产量均居全国首位。多样的资源中心地位使哈尔滨在经济发展进程中前景广阔，潜力巨大。
最先把医疗保险制度化的国家是（），1883年颁布了世界上第一部（）任务一试题（2014） 一、判断 3 、对受保人提供资助或直接服务的措施，通常称为“实物补助”方案。 A、正确 B、错误 9 、新加坡在20世纪80年代规定，凡是工资收入每月低于200新元的雇员，一律免缴社会保障费，而由其所在企业的雇主代缴。 A、正确 B、错误 参考答案：A 1 、瑞典的医疗保险主要包括医疗实物补贴和医疗补贴两部分。 A、正确 B、错误 参考答案：B 10 、社会救助的核心范畴是贫困，即确定该地区或该社会应否进行救助的关键是确定贫困。 A、正确 B、错误
参考答案：A 4 、慈善事业的组织基础是民间公益社会团体，是独立于政府之外的“第三部门”。 A、正确 B、错误 参考答案：A 2 、英国规定劳动者一年内必须缴纳保险费26周，并且上一年度已经缴费50周，才能享受疾病津贴。 A、正确 B、错误 参考答案：A 5 、英国的国民卫生保健制度的主要特征是国家作为提供全体国民健康的责任主体。 A、正确 B、错误 参考答案：A 8 、按照现行的政策规定，合作医疗的资金应该是来源于农民个人的缴费以及省、市、县各级政府的财政补贴。 A、正确 B、错误 参考答案：A 7 、我国的新型农村医疗制度已经在全国范围内推广铺开。
A、正确 B、错误 参考答案：B 6 、80年代以来，我国一直避开使用“失业”这个概念，而沿用待业。 A、正确 B、错误 C、 二、名词解释 3 、社会保障基金 1 、慈善机构 2 、受益基准制 三、不定项选择 6 、计划经济体制下相对稳定的社会保障体系包括：（） A、国家保障制 B、企业保障制 C、个人保障制 D、乡村集体保障 E、农村居民保障制 F、城市居民保障制 参考答案：A, B, D 25 、1952年国际劳工组织制定并通过的（），为各国制定社
《社会福利思想》 A 一、单项选择题(在每小题的四个备选答案中，选出一个正确答案) 1、古希腊思想家柏拉图阐述其整体幸福与社会和谐思想的代表性著作是（ A ） A.《理想国》 B.《政治学》 C.《上帝之城》 D.《马太福音》 2、对我国社会保障与社会福利的关系，说法正确的是( A )。 A.社会福利从属于社会保障 B.社会保障从属于社会福利 C.社会保障等于社会福利 D.社会保障与社会福利没有关系 3、以下属于“终老”的是( A )。 A.依年龄段制造费时不等的棺材 B.依年龄生理状况给予老年人不同的饮食待遇和日常护理 C.家里有上了年岁的老人，家属劳动力可减免征役 D.庶民老人可免除力役与事务 4、政府平抑粮价，避免大贾乘人祸天灾囤积居奇，哄抬粮价的制度始于( A )。 A.春秋 B.战国 C.秦朝 D.东汉 5、中世纪欧洲社会救济中占有重要地位的是（ C ） A.个人慈善救济 B.国家慈善救济 C.教会慈善救济 D.书院慈善救济 6、在宗教改革中提出“因信称义”观点的是（ D ） A.西塞罗 B.奥古斯丁 C.卡尔文 D.马丁?路德 7、( A )将神学理论和亚里士多德学说强扭在一起，创立了社会国家学说。 A.阿奎那 B.托马斯·闵采尔 C.马丁·路德 D.爱德华三世 8、空想社会主义的代表性著作《乌托邦》的作者是（ C ） A.潘恩 B.圣西门 C.托马斯?莫尔 D.维尔托德 9、世界上第一部《劳工法》是为了解决什么问题？( B ) A.关注贫穷问题 B.解决劳动力短缺问题
C.解决宗教问题 D.解决国家财政问题 10、英国古典政治经济学的奠基人是（ B ） A.阿托?琼斯 B.大卫?李嘉图 C.欧文 D.凯恩斯 11、在整个社会福利的发展进程中，（ C ）一直是关注经济和社会福利问题的经济学家、政治学家、社会学家、法学家等共同争议的核心问题。 A．到底是相信个体，还是依靠集体 B. 到底是相信家庭，还是依靠政府 C. 到底是相信市场，还是依靠政府 D. 到底是相信家庭，还是依靠市场 12、边沁是英国著名的哲学家、法学家和经济学家，由其奠基的学说被称为（ A ） A.功利主义 B.国家干预主义 C.无政府主义 D.民族主义 13、下列思想中，不属于梅叶所表达的社会思想的有( D )。 A.否定封建专制制度的同时，提出了激进的革命主张 B.认为要进行斗争，就必须依靠教育改变群众的无知状态，使群众认识真理 C.他认为教权和神权的相互联合造成了社会祸害 D.主张实行实业制度 14、凯恩斯宏观经济学理论体系的核心内容是（ A ） A.充分就业理论 B.自由主义理论 C.剩余价值理论 D.自由市场理论 15、《贝弗利奇报告》确立了实施社会保险的原则，是（ C ） A.普遍性原则、市场管理原则、全面性原则 B.个别化原则、市场管理原则、特定性原则 C.普遍性原则、政府统一管理原则、全面性原则 D.普遍性原则、政府统一管理原则、特定性原则 二、名词解释 1、公共福利：广义上指一个政府为其公民提供的所有商品和服务，尤其是那些旨在提高其公民的生活质量的商品和服务；从狭义上来讲，是指那些为无力支付的穷人提供商品和服务的政府计划 2、帕累托最优：生产资源在各个部门之间的分配和使用已经达到这样一种状态，除了损害他人利益外，生产资源的任何重新分配，已经不可能使一些人的境况变好而使另一些人的情况变坏，即不会使任何一人移至更高的无差异曲线上
中国社会福利制度的改革与发展 1．民政福利事业的改革 （1）改革的指导思想和总体目标 ①社会福利改革的指导思想 我国推进社会福利社会化的指导思想是立足我国社会主义初级阶段的基本国情，以邓小平理论为指导，在供养方式上坚持以居家为基础、以社区为依托、以社会福利机构为补充的发展方向，探索出一条国家倡导资助、社会各方面力量积极兴办社会福利事业的新路子，建立与社会主义市场经济体制和社会发展相适应的社会福利事业管理体制和运行机制，促进社会福利事业健康有序地发展。 ②社会福利社会化的总体目标 a．投资主体多元化 从我国的基本国情出发，采取国家、集体和个人等多渠道投资方式，形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局。 b．服务对象公众化 社会福利机构除确保国家供养的特困群体的需求外，还要面向全社会老年人、残疾人，拓展服务领域，扩大服务范围和覆盖面，并根据服务对象的不同情况，实行有偿、减免或无偿等多种服务。 c．服务方式多样化 社会福利机构和社区除集中养老、助残外，应发挥多种服务功能，为家庭和个人提供支持。 d．服务队伍专业化。 （2）社会福利机构改革 ①社会福利机构改革的要求 a．国家将社会福利机构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社会发展计划，在基本建设计划中统筹安排社会福利设施建； b．各地在制定城市居住区规划时，无论是新区建设还是旧区改造，都应按原国家技术监督局、建设部发布的《城市居住区规划设计规范》的有关规定，将社会福利设施特别是老年人服务设施纳入公共设施进行统一规划； c．要按照社会主义市场经济体制的要求，处理好社会福利工作中政府职能和社会化的关系，抓紧制定社会福利事业的有关法规，研究制定社会福利机构分类管理的政策措施，使社会福利事业的建设与管理有章可循、有法可依； d．要按照产业化的发展方向逐步建立起适应市场经济要求的运行机制。 ②国家的扶持和优惠政策 a．社会福利机构的建设用地，按照法律、法规规定应当采用划拨方式供地的，要划拨供地；按照法律、法规规定应当采用有偿方式供地的，在地价上要适当给予优惠；属出让土地的，土地出让金收取标准应适当降低。 b．对社会福利机构及其提供的福利性服务和兴办的第三产业，安置残疾人的福利企业，以及单位和个人捐赠支持社会福利事业的，国家给予税收优惠政策，按照现行国家税法规定
社会保障与经济发展的关系 社会保障与经济发展之间既互相促进又互相制约，经济发展决定着社会保障的发展，也在一定程度上受社会保障发展的制约；而社会保障亦反过来促进或制约着经济发展。 社会保障制度对经济发展既有促进作用也有阻碍作用，一方面，与经济发展水平相适应的社会保障制度，它能促进经济发展；另一方面，与经济发展水平不相适应的社会保障制度，它能阻碍经济发展。社会经济的发展离不开健全的社会保障制度，社会保障制度能够促进经济的发展。 1.社会保障为经济发展提供了稳定的社会环境。社会保障有利于消除社会矛盾，从而避免社会矛盾激化，维护了社会安全和社会稳定，为社会经济发展提供了一个适宜的稳定的社会环境，从而促进了社会经济的发展。 2.社会保障通过其基金供需变化可以对社会总供给和总需求进行调节，从而促进社会经济健康持续发展。由于我国社会保障事业的严重滞后，降低了居民的消费预期，使我国的消费市场难以真正启动，从而影响了我国经济健康发展。 3.社会保障通过对劳动者的多方面的保障也直接促进着经济的发展。如社会保险既是劳动力资源配置的关键性机制，又是促进劳动者身体、心理及技能素质的重要保障机制，从而对经济发展起着直接促进作用。社会保障制度还能促进劳动力的自由流动和合理配置。 4. 社会保障事业的发展，能够促进第三产业特别是服务业的发展，解决就业问题。 社会保障对经济发展的阻碍作用主要表现在两个方面。一方面，如果社会保障超前发展，则可能构成经济发展的负担，损害经济增长的持续性和企业乃至国家的竞争力。另一方面，如果社会保障发展严重滞后，则可能影响社会稳定，阻碍劳动力的自由流动和合理配置，使社会保障不能成为政府对宏观经济运行进行调控的有效工具，这样一来也制约了经济发展。 社会保障采取的是经济手段，从而在很大程度上取决于所在国家或地区的经济发展水平。具体来讲，经济发展对社会保障的制约表现在以下几个方面：一是制约着社会保障的规模，如发达国家因有发达的经济做后盾，早已普遍建立起健全、发达的社会保障体系甚至福利国家，而发展中国家却因经济发展落后而缺乏健全的社会保障网络；二是决定着社会保障的标准，即经济发展水平愈高，社会保障水平亦会相应提高，反之亦然；三是制约着社会保障政策，如效率优先必然制约社会公平，反之，效率与公平兼顾与协调会更有利于社会保障的健康发展。 经济发展的水平对社会保障制度的确立与发展影响重大，任何社会保障制度的确立及其发展都要有相应的物质基础来支撑。但是，经济因素不是决定确立社会保障制度的唯一因素。考察世界上一些发达国家建立社会保障制度的过程可以发现，欧美等发达国家的社会保障制度都不是等到其经济足够发达的时候才建立的。实际上社会保障制度要受社会因素、经济因素、政治因素乃至历史文化因素等多种因素的影响。
DRC国务院发展研究中心DEVELOPMENT RESEARCH 调查研究报告CENTER OF THE STA TE COUNCIL PRC 第119号（总3231号）内部资料2008年8月13日 国外社会保障与商业保险 相结合的经验与启示 内容摘要：社会保障与商业保险既有联系又有区别，从国外社保体制改革的情况看，尽管改革采用的模式各有不同，但基本方向都是强化个人责任和市场功能，更多地利用市场机制改善社保体系，以减轻公办社保中国家的财政负担，提高资金的使用效率。为此不少国家都采取了财政和税收方面的优惠政策。从中国的现实需要出发，有必要促使商业保险在社保体制中发挥更大的作用，为之提供更大的作用空间。 关键词：社会保障商业保险启示 一、社会保障与商业保险的基本特点与区别 社会保障通常具有以下特点： 1
（1）建立在社会公平原则之上，由国家或社会作用社保制度的实施主体；（2）社会保障的对象是全体社会成员；（3）建立和实施社会保障制度的目的是保证政权的稳定和社会的发展；（4）基本不体现参与者的个人意志，参与多为强制性；（5）给付标准较低，只保障基本社会水平；（6）费用多由个人、企业和政府共同负担或由政府承担；（7）社会保障制度覆盖了养老、失业、医疗、工伤、社会救济等多个方面；（8）社保缴费的费率一般根据收入情况决定。从覆盖的范围来看，社会保障的内容包括养老、医疗、失业、工伤、社会救济、社会福利、优抚、保健、生活卫生环境等多个领域。 与社保相对应，商业保险的特点是：（1）建立在牟利的商业原则之上，客观上起到了稳定社会、化解风险的作用；（2）由保险公司作为实施主体；（3）服务对象为参与保险的人群；（4）以投保人的自愿为前提；（5）保险项目范围广泛，给付标准较高；（6）费用完全由个人负担，保障程度与缴纳的保险费呈正比；（7）商业保险的费率一般根据风险厘定。 表1 社保与商业保险的主要区别 2
A.福利国家 B.社会保险型 C.混合型 D.国家保险型 4.社会统筹模式与个人账户相结合模式的优点是（）。 A.具有很强的社会财富再分配功能 B.具有很强的社会财富初次分配功能 C.能够提高个人的积极性 D.具有共济性，还能调动个人积极性 5.在任何危险损失以及满足社会全面发展方面发挥作用的是（）。 A.社会保障 B.社会福利 C.社会保险 D.社会救济 6.中国社会保障对象不包含农民的是（）。 A.社会优抚 B.社会保险 C.社会救助 D.社会福利 7.在多层次养老保险体系中，可称为第一层次，也是最高层次的是 （）。 A基本养老保险 B企业补充养老保险 C.个人储蓄性养老保险 D.社区性养老保险 8.下岗职工基本生活保障制度是（）。 A.一种互补性的非正式失业保险制度 B,一种替代性的非正式失业保险制度 C.一种替代性的正式失业保险制度 D.一种互补性的正式失业保险制度 9.医疗保险的经费主要来源于（）。 A.雇主 B.被保险人 C.国家 D.被保险人和雇主 10.无论发生多少医疗费用，参保人和医疗保险经办机构各自按一定比 例共同承担费用的方法是（）。 第2页（共8页） 姓 名 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 准 考 证 年 级 _ _ _ _ _ _ _ 层 次 _ _ _ _ _ _ _ _ 专 业 _ _ _ _ _ _ _ _ _ 座 位 号 _ _ _ _ _ _ _
A.起付线法 B.封顶线 C.扣除法 D.共付法 11.职工因工伤停工医疗期间，直到医疗终结为止，工资为原工资的（）。 A.100% B.70% C.80% D.50% 12.在发达资本主义国家，对未婚先孕并生育子女的少女的保障方法为（）。 A.生育保险 B.社会救助 C.社会保险 D.社会福利 13. “福利国家”的理论基础是（）。 A.马克思主义 B.凯恩斯主义 C.亚当·斯密主义 D.哈贝马斯主义 14.社会优抚的保障水平是（）。 A.集体性保障措施 B.公平性保障措施 C.福利性保障措施 D.优惠性保障措施 15.（）是中国社会救助的基本内容。 A.特殊救助 B.贫困救助 C.失业救助 D.自然灾害救助 16.下列不属于我国社会救助内容的是（）。 A.自然灾害救助 B.孤寡病残救助 C.失业工人救助 D.城乡贫困户救助 17.中国享受基本养老保险金的条件之一是参加保险缴费期限要满（）年。 A.5年 B.10年 C.15年 D.20年 18.第一次提出“社会保障”这一术语的是（）。 A.德国 B.美国 C.英国 D.法国 19.各国优抚资金的来源渠道主要有三条：一是国家财政拨款，二是社会筹集统筹，三是个人投保。我国优抚保障制度的优抚资金的筹集方式是（）。 A.国家财政拨款和个人投保 B.国家财政拨款和社会筹集统筹 C.个人投保和社会筹集统筹 D.国家财政拨款和企业投保 20.某家庭在一年的支出共为2000元，其中粮食700元，水果、蔬菜和 其他饮食用品为500元，教育支出为500元，衣物和其他杂项开支为 300元。则该家庭属于（）。 A.富裕 B.勉强度日 C.小康水平 D.绝对贫困 二.多选题（每小题2分，共12分） 在每小题列出的四个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代 码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。 1.在我国，属于完全统筹项目的保险是（）。 A.失业保险 B.工伤保险 C.生育保险 D.医疗保险 2.中国失业保险的条件是（）。 A.必须是非自愿失业 B.年龄条件 C.失业者满足一定的缴费期限 D.有就业意愿 3.医疗保险与商业医保保险的运作机制不同，具体表现为（）。 A.保险资金的来源不同 B.保险给付标准不同 C.保险给付额受通货膨胀的影响不同 D.保险资金的保值增值方式不同 4.属于广义住房社会保障范畴的是（）。 ○ ·· ·· · ·· · ·· · ·· · ·· ·· · · ○ 密 ·· · ·· · ·· ·· · ·· · · · · · · ○ 封 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ○ 线 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ○ 第3页（共10页） 第4页（共10页）
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。” 6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。” 7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。 8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。 9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。 社会福利与社会保障的区别 政治法律系 社专本101 杨振14号 1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！” 2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。” 6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。” 7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。 8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。 9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。 社会福利与社会保障的区别 1、社会福利的含义及特点 社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保险制度。社会福利作为社会保障的一个组成部分，指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施免费或优惠提供服务和以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度，是社会保障体系中的较高层次。社会福利制度一般来讲具有四个特点：社会福利是社会矛盾的调节器；每一项社会福利计划的出台总是带有明显的功利主义目的，总是以缓和某些突出的社会矛盾为终极目标；社会福利的普遍性，社会福利是为所有公民提供的，利益投向呈一维性，即不要求被服务对象缴纳费用，只要公民属于立法和政策划定的范围之内，就能按规定得到应该享受的津贴服务；社会福利较社会保险而言是较高层次的社会保险制度，它是在国家财力允许的范围内，在既定的生活水平的基础上，尽力提高被服务对象的生活质量。 2、社会保障的含义 社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行再分配，对社会成员特别是生活有困难的人们的基本生活权力给与保障的社会安全制度。社会保障的基本目标是保证劳动力的再生产，从而保证社会再生产得以顺利进行。 3社会保障和社会福利的区别 社会保障： （1）社会保障的责任主体是社会，或者政府和国家。 （2）社会保障的保障的受益者是遭遇各种风险和困难的社会成员。 （3）社会保障满足的是受益当事人基本生活的需要。 （4）社会保障的目的是保障社会的安全和稳定。尽管各国由于政治制度过程中 1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！” 2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。
劳动与社会保障概论期末复习重点 第一章. 1.社会保障：以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动力以及由于各种原因而发生生活困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。 2.社会保险：以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动力，或有劳动能力却因失去工作而丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保障其基本生活的制度。是社会保障的核心部分。 3.社会救助：依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原而无法维持最低生活水平的无收入或低收入的个人或家庭给予补助，满足其生存需要的制度。是保障社会安全的“最后一道防线”。 4.社会救助的对象：（1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人；（2）有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损伤，一时生活困难的人；（3）有收入来源，，但生活水平低于国家法定标准的个人或家庭。 5.社会福利：政府和社会组织通过建设文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。是社会保障的最高层次。 6.社会福利的内容：未成年人、老年人、残疾人、劳动者。 7.社会保障的功能：人民生活的安全网、经济发展的助推器、社会矛盾的调节器、社会政治的稳定剂、对社会文化发展和精神文明建设具有推动作用。 第二章. 1.英国政府于1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》（旧《济贫法》），首次以法律形式确定了社会救济的法律地位。 2.英国政府于1834年颁布了新《济贫法》，以国家为责任主体的政府救济，为社会保障制度确立了国家政府承担最终责任的原则。 3.德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。（贝弗里奇报告）1883年，《疾病社会保险法》；1884年，《工伤事故保险法》；1889年，《老年和残障社会保险法》；标志着世界上第一个最完整的社会保险体系的建立。 4.社会保障制度模式:投保资助型（德美日）、福利国家型（英国北欧）、国家保险型（前苏联东欧中国）、强制储蓄型（新加坡智利）。 第四章. 1.社会保障基金：国家和社会从已有社会财富中提存、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并解决特定社会问题的物质基础。 2.按基金运营管理方式分类：财政拨款（救助福利保障）、强制性征缴（保险）、多元组合（福利）。 3.社会保险基金与全国社会保障基金的区别？ 答：社会保险基金是指用于保障劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本需要的基金。主要是应对当前的社会养老、就医、失业等问题，安全第一，保值即可，增值次之。由各地方政府管理，具体由社会保险经办机构经办，包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金等社会保险基金。这部分资金是按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。社会保险基金的安全与完整，直接关系广大参保人员的切身利益和社会稳定。因此要严格管理社会保险积累基金，除按规定预留必要的支付费用外，全部存入银行和购买国债，在国家做出新的规定之前，一律不得进行其他投资。全国社会保障基金也称“社会保障战略储备基金”，由“全国社会保障基金理事会”管理，是应对将来的社会养老、就医、失业等问题，安全也是第一，但保值增值的任务更重一些。是在社会保险基金和社会救助基金出现财务危机时，充当着补充、调剂基金的作用。其筹集途径是中央财政直接拨款、彩票公益金、上市公司国有股转持、资本市场投资收益等。社会保障储备基金不是用于当前的即期社会保障支出，而是未雨绸缪，为我国将来的人口老龄化做战略准备。 4.社会保障基金给付原则：保障受保障着基本生活、随物价变动调整待遇水平、共享经济增长成果。 5.社会保障基金投资原则：安全性、收益性、分散化、流动性。 第五章. 1.社会保障管理体制：政府直接管理（国务院：人力资源部、民政部、财政部、住房城建部、卫生部）、政府和社会公共组织共同管理、以私营机构为主的管理。 第六章. 2.社会保障水平：在特定时期一国或地区社会成员享受社会保障待遇的高低程度。
社会保障与社会福利 一、单选题洪10题，每题1分，共10分） 1?下列属于资产阶级维新派社会福利思想的是（）。（教学视频第五章第一节） A. 孙中山 B. 龚自珍 C. 郑观应 D. 洪仁玕 标准答案：C 2?社会福利制度只扮演常态社会结构 -- 家庭和市场功能失效后的补救角色是（）社会福利。 （视频教学课件第三章第三节、教材第二章第二节） A. 剩余性 B. 补救性 C. 制度性 D. 福利国家 标准答案：A 3?职业福利的特点不包括下面哪一项（）。（教材第八章第一节） A. 以业缘关系为标志 B. 受到单一因素的影响 C. 具有功利性 D. 普遍性与差异性相结合为原则 标准答案：B 4?下列哪一项不是儿童社会福利的需求（）。（视频教学课件第七章第一节，教材第六章第一节） A. 满足休闲和娱乐需求 B. 拥有社会生活能力的需求 C. 免于被剥削伤害的需求 D. 无障碍的需要 标准答案：D 5?—些身体健康的老人，他们还希望参与各种社会活动，以体现自己的价值。这属于老年人 的（）。（视频教学课件第六章第一节、教材第五章第一节） A. 经济需求 B. 社会需求 C. 健康需求 D. 生活需求 标准答案：B
6?下面哪项是职业福利中政府规定的法定福利（）。（教材第八章第一节） A. 工伤事故补偿 B. 企业年金 C. 教育资助 D. 带薪休假 标准答案：A 7?下面实行高福利型社会福利制度的国家是（）。（视频教学课件第三章第一节，教材第二章第二节） A. 英国 B. 美国 C. 日本 D. 新加坡 标准答案：A 8?提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的 福利待遇问题是（）。（视频教学课件第一章第二节、教材导论） A. 广义的社会保障 B. 狭义的社会保障 C. 广义的社会福利 D. 狭义的社会福利 标准答案：C 9?对于残疾人，特别是失去劳动能力的残疾人，将他们供养起来从而表示对残疾人的责任和 爱。这是残疾人社会福利的哪一种理念（）（教材第七章第一节） A. 供养理论 B. 回归社会论 C. 增能理论 D. 活动理论 标准答案：A 10. 德国实行的社会保障模式属于（）。（视频教学课件第三章第一节，教材第二章第二节） A. 国家型社会保障制度 B. 储蓄型社会保障制度 C. 保障型社会保障制度 D. 高福利型社会保障制度 标准答案：C 二、判断题洪10题，每题1分，共10分） 11. 计划经济时期出现了员工福利的失序、失衡、失范问题。（教学视频第九章、教材第八章）标准答案：错误 12. 医疗康复、教育、就业、无障碍均是残疾人的特殊福利需要。（教学视频第八章第一节）标准答案：正确
经济发展对社会福利影响的实证分析 李秀军,2019 内容提要: 当前中国社会保障制度的建设与发展已经进入到了一个“快车道”,但是相应社会保障水平公平性不足与效率不高存在,阻碍了整体社会福利水平的持续改善与提升。本文立足于中国经济与社会发展形势的动态变化,对现阶段我国社会福利承载力进行分析 ,同时围绕社会福利水平的界定和测度,以及经济发展的社会福利承载力,以当前构成社会福利体系核心和基础的养老和医疗保障为主要代表,对现阶段我国经济发展与社会福利水平之间的协调度进行分析和研判,并就存在的问题提出解决对策。 【关键词】社会福利水平；经济发展；社会福利承载力；养老保险；医疗保障 引言: 亮丽经济成长的表现是一国的政府致力追求的目标，而随着经济的成长，将使居民享受高品质的居住环境，健全的医疗体系及良好的社会福利照顾。但实质现有的福利制度，跟得上经济的发展吗，具有足够的公平性和效率吗。 正文: 一、社会福利的发展与成长 自新中国成立以来,尤其是在改革开放之后,伴随著我国经济与社会发展水平的不断提高,社会保障体系建设与发展所取得的一系列成就有目共睹,整体的社会福利水平日新月异。作为社会福利重要组成部分的养老保险与医疗保障制度, 却与时代跟不上。 回顾我国的社会的福利发展，主要可以分成三个阶段，首先第一阶段是计划时期，这也是国内的社会福利体系初步建立的时期，但是由于文革的冲击呈现了曲折的发展历程。第二个阶段是改革的开放初期，由于生产方式和生产资料的变化，社会的福利体系开始从计划经济时期的国家统一供给慢慢向商业化过度，这一阶段也是福利体系改革和全新发展起来的时期。最后是第三个阶段，这一阶段迎来了全面发展时期，是全面覆盖的社会体系建设和城乡统筹的时代阶段，民生
《劳动与社会保障法》期末考试试题 一、是非题(判别正误,并在括号内写入"是"或"非"(每题1分,共10分 1、劳动合同被确认为无效后,应当依法予以解除。(非 2、国家实行薪年休假制度。(是 3、国家实行劳动者每日工作时间八小时,平均每周工作时间四十四小时的工时制度。(非 4、企业招用劳动合同制工人,应当订明试用期。(非 5、加班工资不能作为最低工资的组成部分。(是 6、"待业"与"失业"两个概念含义相同。(是 7、"待业"与"待岗"两个概念含义相同。(非 8、集体合同经双方当事人签字即行生效。(非 9、集体合同只有经劳动行政部门批准才生效。(非 10、劳动者患病或非因工负伤,医疗期满后,劳动者可以上班的,用人单位应安排工作。(是 二、名词解释(每题3分,共6分 1、劳动监察 2、劳动就业 三、多项选择题(每题3分共24分 1、用人单位非法招用童工的,由劳动行政部门处以____。
A 警告 B 罚款 C 责令改正 D 停产整顿 E 拘留 2、劳动者在_____情形下,依法享受社会保险待遇。 A 生育 B 负伤 C 升学 D 失业 E 退休 F 工伤 3、劳动合同终止的的条件是____。 A 当事人约定的终止条件出现 B 经当事人协商达成一致 C 劳动合同期限届满 D 劳动合同订立时所依据的客观情况发生变化,致使原合同无法履行 4、劳动合同无效的确认权在____。 A 用人单位上级主管部门
B 企业劳动争议委员会 C 劳动争议仲裁委员会 D 人民法院 5、社会保险具有的特征是_____。 A 自愿性 B 社会性 C 强制性 D 互济性 E 营利性 F 福利性 6、我国已实行的特殊工时制度主要有_____。 A 定时工时制 B 缩短工时制 C 综合计算工时制 D 延长工时制 E 计件工时制 F 不定时工时制 7、按照工资的确定方式,可将工资分为___________。 A 计时工资
第一章 1、如何理解社会保障的内涵？ 答：①通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定；②以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担责任的社会机制和经济机制；③以国民收入分配和再分配的形式为公民提供各类保障；④它作为一种国家主导的强制性社会行为，一般通过立法而确立。 2、试述商业保险与社会保险的关系。 答：（1）商业保险的产生先于社会保险，商业保险与社会保险各行其道、各司其职。（2）社会保险与商业保险的类同和区别。类同点：①风险防范与风险转移机制；②都具有化解社会风险、维持经济繁荣的功能；③二者的运作机理及其所使用的很多术语和计算方法、预测方法类同。区别点：①性质不同：社会保险属于政府行为；商业保险是一种商业行为。②目标取向不同：社会保险以社会价值为目标，具有非营利性质；商业保险以营利为目的。③权利义务关系不同：社会保险的权利与义务关系，在劳动上面体现对等；商业保险权利义务关系是建立在商业契约上。④资金来源不同：社会保险由国家、用人单位和个人三者分担；而商业保险完全由投保人负担。⑤政府承担的责任不同：对社会保险财务承担最终的兜底责任；依法对商业保险进行监管，但不承担直接经济责任。⑥二者补偿水平及保障方式不同：社会保险是有现金补偿和服务两个方式；商业保险则主要体现货币的支付关系。⑦可承保风险的范围不同：商业保险对社会性风险无能为力。 3、社会保障是政府管理的一项社会事务，如何做到公平与效率的统一？ 答：①原则：效率优先，兼顾公平；②提高效率才能把蛋糕做大，注重公平才能够将蛋糕合理分配；③只有在保证效率的前提下，才能够做到公平；④公平和效率的统一，才能够使每个社会成员分享到经济发展的成果，保证经济的增长和社会的稳定。 4、在我国目前的生产力水平下如何扩大社会保障的覆盖面？ 答：①可以通过法制手段，将社会保险费改为社会保险税；②灵活确定缴税（费）方式，将农民和灵活就业人口纳入社会保障系统，促使更多低收入劳动者参加社会保险；③减轻企业的缴税（费）负担，提高企业参保积极性；④完善社保项目，使社会保障体系化、制度化。 5、如何构建与和谐社会相适应的社会保障体系？ 答：（1）社会保障是社会的安全网，它是经济可持续发展的“调节器”，社会发展的“减震器”，实现经济效率与社会公平的“平衡器”，就我国现阶段而言，构建和谐社会，首当其冲的是建立健全以“底线公平”为目标的社会保障制度及其调节机制。（2）建立健全社会保障体系是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。①坚持以人为本，建立全国统一的社会保障制度。②完善以社会救助为核心的社会保障体系。一是要完善城乡社会救助制度。二是要完善义务教育和非义务教育学生的资助制度。三是要完善城镇职工和农村养老保险制度。四是尽快构建覆盖全社会成员的多层次的医疗保障制度，解决城乡居民疾病医疗保障问题。③要处理好社会保障与经济发展、就业和政府与市场的关系。 第二章 1、社会保障制度产生的社会经济根源。 答：（1）社会化大生产是社会保障制度产生的必要条件：①机器大工业产生了人数众多的工薪阶层，一旦收入中断就会陷入困境。②社会化大生产要求劳动力再生产方式的社会化，家庭保障功能弱化，③社会化大生产和商品经济的发展为社会保障奠定了物质基础，也规定了应采取社会性保障的形式来利用这些社会资源。 （2）工人运动兴起迫使资产阶级从维护其统治的角度出发，建立社会保障制度。 2.分析西方发达国家推行的“从摇篮到坟墓”的高福利社会保障模式出现的矛盾和问题以及产生这些问题的根本原因，并提出你的改革建议。 答：（1）问题：①庞大的社会福利开支造成严重的财政困难；②税收负担沉重；③高福利加大了成本，降低了经济效率；④高福利、高消费挤占了生产资金，削弱了经济增长的物质基础；⑤官僚机构日趋臃肿。 （2）根本原因：福利机制缺乏活力，造成运转不灵，但是保障和福利所具有的刚性特征，使其又不能取消社会保障制度。随着人口老龄化进程加快，危机将日益加深。（3）改革举措：①削减公共福利开支；②推迟退休年龄；③纠正社会福利全民普遍享受的做法，更多集中于最需要救助的人身上；④提高保险税（费），延长缴纳社会保险费的期限；⑤推行公共福利事业私有化市场化，加强私人保险部门的社会保险力量。3、简述我国社会保障制度改革所应注意的历史启示。 答：①目标是能够对劳动力再生产的相关环节提供保障，又能促进经济的发展；②“安全网”式的保障计划；③有助于培育城乡统一的竞争性劳动力市场；④应适应变化了的家庭结构和社会环境；⑤社会保障机构应具备什么职能；⑥政府应采取政策以解决社会保障基金的短缺，并使公平与效率得以兼容。 4简述社会保障制度的机制创新效应的表现。 答：①费用由国家全部包揽向国家、单位和个人三方负担转变；②社会保险体现了分散风险的大数法则，由企业自保向社会互济和独立于企事业单位之外的社会保障体系转变；③实现由平均主义、“大锅饭”向公平与效率的有机结合的转变；④实现由福利包揽向基本保障的转变；⑤在养老保险等险种上，实现了由现收现付制向部分积累制的转变。 5、试述社会保障制度改革的路径与策略。 答：①制度、政策的统一性和法制化；②注重改革的长期性和复杂性；③从急需解决而又有能力解决的方面入手，循序渐进地推进改革；④对国家强制举办的社会保障项目要坚持低标准起步；⑤加强社会保障各项目之间及其与相关体制之间在改革中的协调；⑥改革与管理相结合 第三章 1、简述基本养老保险社会统筹与个人账户功能。 答：（1）社会统筹：①体现了不同群体之间的合同契约关系，团结互助，分散老年风险； ②属于社会公共基金，归投保人共同所有。③支付一般采取待遇限定方式，工资低、工龄短或寿命较长的投保人籍此能够获得较多的资助。（2）个人账户：①通过强制储蓄使劳动者在其一生的不同生命周期中的收入与消费达到均衡；②所有权清晰，储蓄积累金归投保人所有，使之从体制和技术两个层面，在一定程度上解决了劳动力流动过程中基本养老保险基金的转移问题；③养老金的支付一般为缴费确定型，劳动者退休后的养老津贴水平取决于劳动者投保期间的缴费的多少和投资回报率的高低，具有较强的激励功能。 2、试述我国个人账户空账是如何形成的？ 答：①部分积累的社会保障筹资模式开始运转时“老人”没有缴费，中人的既往工作期间也没有缴费，于是产生养老金历史债务。②从现收现制向部分积累制转变时，职工的缴费就不应该再用来支付已退休人员的养老金，但现在已退休者要支出的养老费用，并没有列入政府公共开支计划中，于是，“统账结合”在实践中便变成了“统账混淆”，出现了个人账户的所谓“空账”运行问题；③由于退休人员急剧增加，社会统筹部分的基金无法满足退休金的支付需求，所以各地都采取了挪用个人账户基金去支付退休金的办法，使个人账户的基金处于“空账”状态，亦即必要的改革成本没有支付，为保当期发放，不得不动用本应留作积累的个人账户资金，导致个人账户“空账”运行。 3、如何做实个人账户？ 答：①实现个人账户的规范化管理。②认真测算本地区中长期基金收支情况，根据基金和地方财政的承受能力，确定做实的起步时间和起步比例，为决策提供参考。③研究制订的过渡办法要模拟检验，按照“增加的逐步增加，减少的不减发”的原则，确保新老退休人员待遇水平的合理衔接和新老计发办法的平衡过渡。 4、简述养老保险社会化管理与服务的含义。 答：构筑面向社会，从硬件到软件，从基本养老保险费的收缴开始，到个人养老保险账户的管理、查询、个人账户结算和养老金的发放以及对离退休人员的管理等全过程，都能够提供先进科学、运作简便、规范完善、全方位、自动服务和必要服务相结合、有偿服务与无偿服务相结合的社会化服务体系。 5、机关事业单位养老保险制度的改革应遵循什么思路？ 答：（1）公务员养老保险制度实行“基本养老保险+退休津贴”的保险模式。①公务员的基本养老保险制度包括基础养老金和个人账户养老金，实行社会统筹与个人账户相结合的制度。②建立公务员退休津贴制度。以解决机关事业单位人员特别是公务员养老保险待遇水平较高的问题。 （2）不同类型事业单位的养老保险制度。由财政全额核拨经费的事业单位应纳入公务员养老保险体系；由财政部分核拨经费和自收自支的事业单位，应纳入城镇企业职工的养老保险体系。 第四章 1、简述完善失业保险制度的总体思路。 答：依据改革成本最小化和平稳过渡的原则，综合考虑多方因素，把完善失业保险制度 与失业、下岗人员再就业联系起来，并将他们放入建立现代企业制度、完善劳动力市场、 产业结构调整，盘活国有资产等“大盘子”中进行统筹规划，研究它们在改革中联动关 系、逻辑顺序、临界速度和依托条件，是解决问题的办法符合体制转轨需要，并最终纳 入市场经济体系。 2、简述失业率与城镇登记失业率的区别。 答：①前者所指失业人数的统计范围包括就业服务机构登记和未登记的所有城乡失业人 员；后者只限于再就业服务机构登记的城镇失业人员;②前者所指失业人员通常限定为 最低劳动年龄以上、退休年龄以下，而后者人员只限定为16周岁以上、50周岁（女性 45周岁）以下。 3、简述我国失业保险津贴的给付标准。 答：①低于失业者原有的工资水平，以体现劳动与不劳动的差别；②确保失业者及其赡 养人员的基本生活需要；③权利和义务相等的原则。 4、失业保险津贴的享受资格。 答：①失业者必须处于劳动年龄阶段；②非自愿性失业；③失业者必须满足一定的合格 期条件；④失业者必须具有劳动能力和就业愿望。 5、简述失业保险与其他社会保障项目的联系和区别。 答：（1）联系：①具有社会保障的共性；②货币基金的物质帮助形式；③保障生活的功 能。 （2）区别：①失业保险津贴的给付属于短期给付；②失业保险不包括具有赔偿性质的 项目；③享受对象具有劳动能力；④失业保险津贴是必要劳动创造的价值的一部分，体 现权利与义务的统一。 第五章 1、简述社会医疗保险的特点。 答：①保险事故发生率高，具有普遍特征；②在社会保险体系中属于关联性最强的险种； ③保险费用必须专款专用；④保险费用开支额度难以预测和控制。 2、简述社会医疗保险的实施原则。 答：①社会医疗保险的待遇一般实行机会均等的原则；②建立社会医疗保险基金的专款 专用制度；③遵循“危险共同分担”的原则。 3、简述影响医疗费用和医疗保险费用攀升的非体制性的社会经济因素。 答：①人均收入的增长；②总人口的增长及人口结构的变化；③人口老龄化。 4、简述社会医疗保险制度改革的目标。 答：①所有公民享有均等的最低医疗机会；②宏观经济效益；③微观经济效益。 5、简述多层次医疗保障体系的结构。 答：①基本医疗保险；②医疗福利；③补充医疗保险；④医疗救助；⑤大病医疗基金。 第六章 1、简述工伤保险的功能。 答：①维护社会公平和社会的生产稳定；②维持家庭的经济收入；③是一个劳动问题和 社会问题。 2、简述“无过失补偿”原则的基本内容。 答:①以国家的社会政策和劳动政策为基础；②工伤保险津贴的给付，以实际的需要为 基础；③因伤致残或因伤死亡，以年金代替一次性抚恤；④强制性保险；⑤雇主不承担 直接赔偿责任。 3、试述工伤责任归属的三个发展阶段。 答：①“劳动者自身责任”阶段。理论基础是亚当?斯密的工伤风险与工资对应的观点。 产生很大的社会问题。②“雇主过失赔偿”阶段。依据民事法律中的“归责原则”，基 础是雇主过错责任原则。问题在于举证成本太高。③“雇主责任”阶段。理论基础是“职 业危险原则”。工伤赔偿从民法中独立出来。雇主采取自保、向商业保险公司投保、集 体保险等形式。④社会工伤保险阶段。 4、简述生育保险的特征。 答：①对象为女职工；②给付合法的婚姻者；③保护重在休息和增加营养；④纳入生育 保险范围；⑤产假的安排；⑥待遇水平。 5、试述工伤相关诱因的代表理论。 答：①温度环境论；②生物节律论；③事故倾向者论；④疲劳过度论。 第七章 1、企业年金与基本养老保险计划和个人储蓄养老计划的不同之处。 答：①企业年金一般由企业创立，或是集体谈判的结果，政府一般给予税收等方面的优 惠，并予以监督；②管理成本相对较低；③收益和贡献较为对称，缴款一般不被人们视 为一种试图逃避的税赋；④企业年金的覆盖范围一般较基本养老保险金要小；⑤投资受 益率不稳定并且在不同的投资计划下受益率差距悬殊；⑥不同企业设定的企业年金的内 容和形式各异，使得其流动性、转移性差。 2、简述企业年金模式及其特点。 答：（1）缴费确定型计划，即DC计划的特点：①缴费水平相对固定；②缴费纳入员工 个人账户；③待遇水平根据个人账户的缴费金额及其投资收益的积累额决定。（2）待遇 确定型，即DB计划的特点：①待遇水平预先确定；②缴费不确定，到员工退休时直接 支付养老金。 3、制定企业年金的投资方案时要考虑的风险有哪些？ 答：①信用风险；②证券结构风险；③流通风险；④资金周转风险；⑤投资利润风险。 4、政府对企业年金的调控和干预有哪些？ 答：①制定法令法规；②信息公开化、制度规则的制定与监督管理；③对财务机制进行 监控干预；④恰当地确定政府的责任边界；⑤处置企业年金在通货膨胀条件下的贬值问 题；⑥对投资进行调控；⑦对企业年金计划与基本养老保险计划进行的协调和衔接。 5、简述我国多支柱养老保障体系。 答：①基本养老保险，实行“统账结合”模式；②企业年金。它是在国家基本养老保险 的基础上，企业依据自身的经济效益状况，为本企业职工再增加一部分补充养老金；③ 其他的以自愿性储蓄或商业性保险为主的补充养老形式。 第八章 1、为什么说从“贫民救济”到“社会救助”是一种观念上的飞跃？ 答：①强调贫困现象的社会原因、国家和社会的责任以及获得救助是一项公民权利。② 社会救助重视应急补救措施，强调积极主动的援助扶持。 2、怎样实现社会救助金的筹集。 答：①国家财政拨款；②社会筹集；③信贷扶贫；④国际援助。 3、简述衡量贫困程度的指标。 答：①贫困发生率；②贫困深度；③贫困密集度；④贫困严重度。 4、阐述中国社会救助体系。 答：①救灾；②农村扶贫；③农村“五保”供养制度；④城市居民最低生活保障；⑤农 村最低生活保障；⑥城乡特殊社会救助制度。 5、试述消除贫困的途径。 答：①政府通过明智的社会经济政策影响经济增长和收入分配格局；②增加获得赚钱的 机会和提高对机会的反应能力；③从产业政策角度实施的反贫困战略；④劳动力流动与 反贫困。 第九章 1、如何理解社会福利制度的特征？ 答：①在权利与义务关系上的普惠性；②待遇标准的一致性。 2、简述教育福利的主要内容及其对公共福利的增进作用。 答：（1）主要内容：①国民基础义务教育构成教育福利的主体；②社会团体、社会热心 人士捐助以及慈善机构设立的教育基金或直接为学校出资构成教育福利的补充。（2）对 公共福利的增进作用：①教育的本质是对人的培养；②教育能提高劳动者的文化素养和 劳动熟练程度；③教育能扩大人们对职业和前途的选择范围；④教育可以提高国民素质， 增进整个社会的福利水平。 3、卫生保健提供的服务包括哪些内容？ 答：安全饮用水；提供清洁的卫生环境；开展妇幼保健和计划生育；主要传染病的预防 接种；地方病的防治；普及健康教育；疾病及创伤的有效处理；提供基本的药物等八项 主要内容。 4、应如何理解职业福利的涵义？ 答：（1）职业福利又称职工福利，是行业和用人单位为满足本行业或本单位职工的物质 文化生活而提供的工资收入以外的津贴、设施和服务的社会福利项目。（2）职业福利按 其“社会化”程度可以划分为两个层次：①国家通过一定法律手段和途径在某些行业和 企业中普遍实行的制度；②用人单位在完成国家税收任务的前提下兴建的集体福利设 施、发放的各种补贴、举办的企业年金等，是真正意义上的职业福利。 5、试述职业福利的特点是什么？ 答：①以业缘关系为标志；②一般以普遍性原则向职工提供；③职业福利的资金来源于 企业盈利，职业福利水平主要取决于企业的经济效益，职业福利水平一定程度反映企业 的兴衰成败。 第十章 1、简述建立农村社会保障体系的必要性与紧迫性。 答：①缓解农村贫困；②乡镇企业职工急需通过社会保障分散劳动风险；③农村养老保 险的发展亟待提上议事日程；④土地的保障功能日益下降；⑤缩小城乡差别，巩固工农 联盟的需要；⑥使计划生育推行具有可持续性；⑦破解“三农问题”的重要途径。 2、我国农村社会保障体系建设中，为什么要强调社会保障与家庭保障相结合？ 答：①家庭保障是我国农村传统的基本保障方式；②我国农村传统的生活方式和当前主 要以家庭为基本生产单位和经营单位的生产经营方式，使家庭有最直接、最具体的经济 保障和服务保障功能；③家庭保障的功能更多的体现在亲情的慰藉和精神的满足上。 3、试述建立农村医疗保障制度的紧迫性。 答：①农村的医疗保障和公共卫生体系是社会管理及应急机制中最为薄弱的环节；②疾 病流行模式转换中，具有高度外部性的急性、烈性传染病有可能以流动人口为载体在城 市和农村之间双向蔓延。 4、试述新型农村合作医疗制度的“新”主要体现。 答：“新”是相对于传统的农村合作医疗而言，表现在：①增加了政府资助的内容；② 加强了管理机构的建设；③加强了政府、部门的监督力度；④强调了自愿的原则。 5、农村社会养老保险工作的重点对象有哪些？ 答：①非农就业的农民；②被征用土地的农民；③农村计划生育对象；④村组干部、退 伍军人、民办事业单位人员以及农村个体户、专业户等有稳定收入的农民。 第十一章 1、试述社会保障基金筹集模式的影响因素。 答：①人口年龄结构变动趋势以及社会保险制度的覆盖范围；②设立储备金的必要性和 可行性；③用作储备的积累基金有无投资机会及其收益率的高低；④保持相对稳定的保 险费率的必要性；⑤企业和受保人对保险费率的负担和承受能力；⑥筹资模式的经济增 长效应；⑦改革中的“转制成本”等。 2、试述个人分担社会保险费用的原因。 答：①个人缴费是一种责任信号；②个人缴费，就有资格和动力对社会保险基金的收支 及其管理、运营等去行使相应的监督权力。 3、试述社会保障基金的财务机制。 答：社会保险的财务机制可以分为：现收现付制、完全积累制和部分积累制。 4、试述现收现付制的运行特征。 答：①以收支的短期平衡为原则，不会形成巨额的资本积累，可以避免通货膨胀带来的 基金贬值风险；②长期均衡极易受到人口结构不利变动带来的冲击，其结果不是养老水 平的下降，就是就业人口负担的增加，在老龄化不断加剧的情况下，必然面临着清偿风 险，最终可能导致养老保险体系的破产；③由于政府是现收现付养老体系的最后担保人， 因而这种清偿风险有可能转化为政府是否继续履行养老承诺的政治风险。 5、试述部分积累制的运行特征。 答：部分积累制的主要运行特征是：①部分积累制与多层次社会保险体系的兼容度较高； ②部分积累制有助于解决社会保险覆盖面过窄的问题。③部分积累制的设计特征方面使 之可以采取“新人新制度、老人老制度”的方式，解决新老制度转轨时期间的历史遗留 问题。 社会保障：国家通过立法和行政措施设立的，保护社会成员基本生活和经济、社会稳定， 采取保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况 下，通过国民收入分配和再分配，依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生 活需要的制度。1′ 社会保险：由政府举办，强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入交纳保险税（费） 作为保险基金，对由于保险计划规定的原因丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位，又满足 缴纳社会保险税（费）期限的人，提供的收入保险计划。 社会救助：由政府举办的，以反贫困为主旨，对因不能正常劳动等原因致使收入水平低 于规定的数额（贫困线）的社会成员，提供的最低层次的社会保障，以解决社会保险所 不能解决的那些社会问题。 社会优抚：社会优抚指国家和社会对为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、 残废军人、退伍官兵及其家属等特定优抚对象所给予的优待、抚恤和社会褒扬。 社会福利：政府通过免费或低费地提供某种生活用品或劳务，给人以实惠和方便，以提 高生活质量。主要由公共福利事业、局部性或选择性的福利措施、指员工福利和民政福 利四部分组成。是最高层次的社会保障。 养老保险：是指国家和社会依据一定的法律和法规为保障劳动者在达到国家规定的解除 劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的 一种社会保障制度。 养老保险社会统筹：一般是指在国家行政强制力和国家信用保证的基础上，对养老保 险基金采取的社会统一筹集、统一管理和统一支付。 养老保险个人账户：一般是指在国家行政强制力和国家信用保证的基础上，采取“个 人预缴专款储金”的养老保险形式。 基本养老保险费率：亦称缴费率，是指在企业和个人缴纳的养老保险费占其核定工资 总额的比例。 养老金替代率：对个人来说，是指每个职工退休时所领取的养老金与其退休前的工资 之比；对社会来说，是指平均养老金同整个经济系统平均工资或曰被包括在生效合同范 围内的员工的平均工资的比例。 结构性失业：由于国民经济的产业结构的变化以及生产形势和规模的变化，劳动结构 不能与之相适应而导致的失业。 失业率：是指失业人数同失业人数与从业人数之和的比例关系，反映了一定时期内可以 参加社会劳动的人数中实际失业人数所占的比例。 摩擦性失业：指由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，一般是由于求职的 劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。 失业保险：指国家通过立法强制执行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业 而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。 失业：失业是一种社会经济现象。可以从社会和个人两个不同的角度来考察其涵义。从 社会角度看，失业表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。从个人角度看，失 业是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下， 不能得到适应职业而失去收入的状态。 社会医疗保险：是指以立法形式通过强制性的规范或资源的契约，在一定区域的一定 人群中筹集保险基金，并为该人群的每一个成员公平分担，对由于疾病所引起的纯粹以 补偿医疗费用为主要目的的社会保险制度中的一个险种。 补充医疗保险：是指在国家相关法规、政策的原则规范和指导下，以用人单位为直接 责任主体而建立的一种具有政策性、团体福利型的保障制度。 有支付能力的医疗保险需求：指在一定时期内，在一定价格水平上，消费者愿意且有 能力经由医疗保险去购买的医疗服务的总量。 共付法：即按比例分担法，指无论发生多少费用，参保人和医疗保险经办机构各自按一 定比例共同分担费用，分担比例可以恒定，也可以随医疗费用额度的变化而递增或递减。 道德风险：从事经济活动的人，在最大限度地增进自身效用时，做出不利于他人的行动， 导致的无形的人为损害或危险。 工伤保险：劳动者在生产和工作中遭受意外伤害，或因长期接触职业性有毒有害因素引 起职业伤害后，由国家和社会给予负伤者、致残者及死亡者生前供养亲属提供必要物质 帮助的一种社会保障制度。 生育保险：国家通过立法，在妇女劳动者由于生育子女而暂时丧失劳动能力时，从社会 和国家得到必要的物质帮助的一项社会保险制度。 职业病：指劳动者在生产劳动以及职业性活动中，接触职业性有害因素而引起的急性或 慢性的功能性疾病或气质性病理改变。 工伤保险浮动费率：浮动费率是在执行差别费率的基础上，每年对各个企业的劳动安 全和劳动卫生状况以及保险费用支出情况进行评估后，适当调高或调低企业下一年度工 伤保险费率，实行上下浮动。 工伤：指职工在生产劳动中由于生产或工作过程中的不安全、不卫生等因素所发生的或 与之相关的意外伤害造成的死亡、劳动者身体的负伤或残废。 贫困深度：是指贫困人口的人均收入低于贫困线的比例（%）。 权利：指个人在社会上运用其所享受的权力和所面临的机会而获得可供选择的商品束的 能力，它取决于个人的要素禀赋和在市场上交换的可能性。 救灾：指国家和社会对因自然灾害造成生存危机的社会成员进行抢救与援助，以维持其 最低生活水平并使其脱离灾难和危险境。 开发式扶贫：通过一定的项目开发，利用当地资源使其自我发展，助其从根本上摆脱 贫困走向富裕道路亦称“造血式扶贫”。 相对贫困：指在国民收入的总额中，有一组人口所占份额相对处于最低水平、生活水平 也处于最低层次的这部分人的生活状况。 社会福利：指以国家为主体，为帮助全体社会成员改善生活条件，提高素质，为社会弱 势群体实施补贴而实行的制度、采取的措施和举办的各项公益性事业的统称。 公共福利：是指国家或社会团体举办的以全体公民为对象的公益性事业和服务。居民在 享受这些福利事业提供的服务时，经常是免费或低费的。 职业福利：亦称职工福利，是行业和用人单位为满足本行业或本单位职工的物质文化生 活而提供的工资收入以外的津贴、设施和服务的社会福利项目。 妇女和儿童福利：是指国家和社会根据妇女和儿童的生理、心理特点以及可能受到的 侵害而设立的、用以满足妇女儿童和特殊需要和对其特殊利益给予保障的福利。 老年人福利：它是养老保险的延续，它在保障老人基本物质生活需要，解决好“养” 的基础上进一步满足老年人精神文化生活需要，努力实现“老有所养、老有所医、老有 所为、老有所乐”。 社会优抚制度：是指国家和社会按照规定，对法定的优抚对象提供确保一定生活水平 的资金和服务，是一种带有褒扬和抚慰性质的特殊社会保障制度。 农村社会养老保险制度：是国家的一项长期社会政策和政府实施的一项农民养老计划， 建立和完善农村社会养老保险制度是完善我国社会保障体系的重要举措。 五保：指农村社区（集体）通过“保吃、保穿、保住、保医、保葬（保教）”的供养方 式满足无法定抚养人、无正常的劳动能力、无可靠生活经济来源的老年人、严重残疾人 和未成年的孤儿基本生活需求的社会救助项目。 分类指导：分类指导的含义有二：一是不同类别的项目采取不同的管理方式；二是强调 区域经济发展的不平衡性，不同地区在财政能力、农村集体和农民个人的经济能力上差 距悬殊。 新型农村合作医疗制度：是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和 政府多方筹资，以大病统筹为主的医疗制度，从2003年起在全国部分省市试点。 社会保障基金：指在社会经济活动中，国家为实施各项社会保障计划而预先设立的法 定的、收支平衡的专款专用的资金。 现收现付制：根据当期的支出需要组织收入，本期征收，本期使用，是社会保险基金 的收入与支出在年度内大体保持平衡的一种财务机制。 完全积累制：在对有关的人群健康水平和社会、经济发展指标进行宏观上的长期测算之 后，确定一个可以保证在相当长的时期内收支平衡的总平均收费率，并进行先期积累的 一种筹资方式。 部分积累制：是一种介于现收现付制与完全积累制之间的一种筹资机制。 受益基准制：受益基准制是根据雇员参加养老保险计划的年数和工资收入水平预先确定 其退休后的养老保险计划水平，再依照精算原理确定其缴费水平。 缴费基准制：先经过预测确定缴费水平，据以筹集养老保险基金，基金逐渐积累并获 得投资收益，雇员退休时，以其相应的缴费及投资收益在退休时的积累额为基础发放养 老金。 社会保障监督：指国家行政管理部门、专职监督部门、利害关系者以及有关方面对社 会保障尤其是社会保障基金的有关管理机构和管理者的管理行为过程及结果实行监察 和督守，使其遵守国家有关法规和政策的要求。 监督主体：指根据法律规定，有权力和义务对经济活动实施监督的组织和个人，它运用 特定的监督手段并依据具体的评判标准，对监督客体实施监督。 监督客体：即监督对象，它是整个社会保障活动及其载体，包括社会保障活动状况和参 与社会保障活动的各个行为主体。 审计监督：指由专门从事审计业务的部门按照法定管理权限对社会保障基金的财务收 支、效益和违反财经纪律的行为进行的经济监督。 社会监督：指社会公众，尤其是直接利害关系者通过各类社会团体和社会组织，各类群 众自治组织，借助舆论的作用和影响，对社会保险活动进行的监督。