试生产方案不再备案
引言
试生产方案是指企业在实际生产前进行试制的方案。在过去，中国企业在试生
产前需要将试生产方案提交给相应的部门备案。然而，近年来，为了简化审批程序、推动创新和提高生产效率，一些地方政府开始放宽对试生产方案备案的要求。本文将探讨试生产方案不再备案的影响、原因和相关政策。
影响
试生产方案不再备案对企业和政府产生了一系列的影响。
对企业的影响
1.提高生产效率：不再需要提交试生产方案备案，减少了繁琐的审批程
序和等待时间，使企业能够更快地开始试制产品，从而提高了生产效率。
2.降低成本：试生产方案备案所需的手续和费用通常比较高昂，取消备
案意味着企业可以节省这些成本，用于其他方面的投资和发展。
3.加快创新速度：试生产是企业进行产品创新的一种重要手段，取消备
案要求可以鼓励企业勇于尝试新产品、新技术，从而加快创新速度。
对政府的影响
1.降低行政负担：取消试生产方案备案可以减少政府机构的审批任务，
降低了行政负担，使政府能够更好地集中力量进行其他重要工作。
2.促进企业发展：试生产方案不再备案可以为企业提供更灵活、更便利
的环境，促进企业的持续发展，进一步推动经济增长。
原因
试生产方案不再备案的原因主要有以下几点。
1.政策调整：面对全球竞争激烈的市场环境，中国政府开始出台一系列
措施促进企业创新和发展。取消试生产方案备案是其中的一项政策调整，以推动创新、提高生产效率和降低企业负担。
2.简化审批程序：试生产方案备案通常需要多个政府部门的审批，手续
繁琐、时间长。为了加快审批速度和提高效率，政府选择取消这一环节，减少企业和政府的时间和资源消耗。
3.鼓励创新：试生产是企业进行创新的重要环节，而试生产方案备案可
能限制了企业尝试新产品、新技术的积极性。为了鼓励企业创新，政府取消备案要求，为企业提供更广阔的发展空间。
相关政策
为了支持试生产方案不再备案的政策，中国政府还出台了一些相关政策和支持
措施。
1.创新基金支持：政府设立了创新基金，用于支持企业进行试生产和创
新项目。企业可以申请获得创新基金的资助，用于试生产过程中的研发、生产和市场推广等方面。
2.优化创新环境：政府致力于优化创新环境，提供更广阔的发展机会和
更完善的政策支持。例如，加大研发投入，降低研发成本，提供技术支持和人才培养等方面的支持。
3.促进产学研合作：政府鼓励企业与高校、科研机构等进行产学研合作，
共同推动科技创新和试生产项目的发展。通过合作，可以共享资源、减少研发成本，并提高试生产的成功率。
结论
试生产方案不再备案是中国政府为了促进企业创新和发展而推出的一项政策措施。这一政策的实施对企业和政府都带来了积极的影响，提高了生产效率、降低了成本，同时也减轻了政府的行政负担。政府还出台了相关政策和支持措施，进一步促进试生产和创新项目的发展。可以预见，在试生产方案不再备案的政策支持下，中国企业将更加积极地进行试制，加快创新的步伐，提升竞争力。
关于危险化学品建设项目安全许可和试生产使用方案备案 工作的意见 近年来，随着经济的快速发展和工业化进程的加速，危险化学品建设项目的数量不断增加，其中许多项目往往存在着安全隐患和安全风险，对环境和人身安全造成了严重的威胁。因此，为了保障项目的安全和稳定运行，必须对危险化学品建设项目进行安全许可和试生产使用方案备案工作。 一、关于危险化学品建设项目安全许可的意见 1. 从事危险化学品生产、储存和使用的企业，必须符合国家法律法规和技术标准的要求，取得相应的安全许可证，符合相关管理要求，方可进行生产或使用，否则需立即停止。 2. 危险化学品建设项目的安全许可证应该是一个综合性的、严格的、科学的、可操作的管理证书，需要根据危险性等级、容器分类、存储条件等要素进行有效选择和分类管理，确保企业和项目能够符合安全管理和技术要求。 3. 危险化学品建设项目安全许可的核心内容应包括以下方面： （1）设备、工艺、设施的安全性经过专家论证的文件证明； （2）建立企业安全管理体系的文件证明； （3）建立工作风险评估制度的文件证明； （4）制定应急预案、执法监督制度等的文件证明； （5）企业资质认证、应急设备备案等可行性报告材料证明；
（6）... 二、关于危险化学品建设项目试生产使用方案备案的意见 1. 危险化学品建设项目试生产使用方案需要遵循国家法律法规和技术标准的要求，并且经过专家论证和批准后方可执行。 2. 危险化学品建设项目试生产使用方案备案内容应包括以下方面： （1）企业生产批准的总部许可证书和项目建设许可证书; （2）试生产使用方案书及其文件、数据、监管和应急预案； （3）单位组织及其操作工作流程、安全设备管理制度和操作流程的内容； （4）试生产完后，对试样成份、使用效果以及耐久性的检测结果材料； （5）应急预案报告； （6）经理、质量维护经理及其它重点职位工作手册以及实施方案。 三、危险化学品建设项目安全许可和试生产使用方案备案工作的区别 危险化学品建设项目安全许可和试生产使用方案备案虽然都是为了保证项目的安全，但其实质和执行范围有所不同。安全许可主要针对企业从事危险化学品生产、储存和使用的资质审批，而试生产使用方案备案是针对于试生产使用过程的监管管理，以便企业能
河北省安全生产监督管理局 关于印发《河北省危险化学品建设项目安全监督管理细则》 的通知 冀安监管三…2012?146号 第四章建设项目试生产（使用）方案备案第二十一条建设项目应当依法由具备国家规定资质的单位制造设备、施工建设和监理。 第二十二条建设项目装置、设施建设完成后，建设单位应当做好以下试生产准备： （一）对照建设项目审批（核准、备案）文件以及安全设施设计确定的建设内容，检查建设项目所有建（构）筑物、生产装置、储存设施和安全设施等是否已全部建设完成，具备投用条件； （二）依据有关规定，对建设项目装置、设施进行检验、检测，对设备及管道进行试压、吹扫、气密试验，做好单机试车、仪表调校、联动试车等试生产（使用）准备，保证装置、设施处于正常适用状态； （三）设置健全的管理机构，并依法设置专门的安全生产管理机构，配备数量、专业素质符合相关法律、法规要求的专职安全生产管理人员；特种作业人员经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证书； （四）对从业人员进行安全教育和技能培训，保证从业人员具备相应的专业素质和技能，操作人员持证上岗；涉及
“两重点一重大”装置的专业管理人员必须具有大专以上学历，操作人员必须具有高中以上文化程度； （五）依照国家相关标准设置职业危害防护设施，为从业人员配备符合标准的劳动防护用品； （六）建立健全安全生产责任制度和安全生产规章制度，根据项目生产工艺、技术、设备、自动化控制特点和原辅料、产品危险性等实际情况，编制岗位操作安全规程； （七）建立应急救援组织或者明确应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备设施，制定相应的事故应急救援预案； 第二十三条建设单位应当组织建设项目的设计、施工、监理等有关单位和专家，分析建设项目试生产（使用）可能出现的安全问题,提出对策措施，并按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，制定周密的试生产（使用）方案。试生产（使用）方案应当包括下列内容：（一）建设项目所有建（构）筑物、生产装置、储存设施、安全设施及附件等的建设完成情况和变更情况； （二）建设项目设计、施工、监理单位承担的工程范围及其资质符合情况； （三）建设项目消防设施、防雷防静电设施、特种设备（含压力容器、压力管道）、压力表、安全阀、可燃有毒气体检测报警仪等装置、设施、安全附件的检验、检测情况； （四）建设项目设备及管道试压、吹扫、气密试验，单
安监总危化〔2007〕121号 国家安全监管总局关于危险化学品建设项目安全许可 和试生产（使用）方案备案工作的意见 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业，有关安全评价、检验检测机构： 为了贯彻执行《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（安全监管总局令第8号，以下简称《办法》），规范、指导危险化学品建设项目（以下简称建设项目）安全许可和试生产（使用）方案备案工作，根据我国现阶段经济体制改革实际情况、建设项目安全管理现状和有关安全生产法律法规及方针政策，现就有关问题提出以下意见： 一、《办法》所称新建项目，指拟依法设立的企业建设伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品生产、储存装置（设施）和现有企业（单位）拟建与现有生产、储存活动不同的伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品生产、储存装置（设施）的建设项目。 改建项目，指企业对在役伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品生产、储存装置（设施），在原址或者易地更新技术、工艺和改变原设计的生产、储存危险化学品种类及主要装置（设施、设备）、危险化学品作业场所的建设项目。 扩建项目，指企业（单位）拟建与现有伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品品种相同且生产、储存装置（设施）相对独立的建设项目。 跨省、自治区、直辖市建设项目，指建设项目所在区域不在同一个行政辖区的建设项目。 剧毒化学品建设项目，指含有剧毒化学品生产（产生）装置（设备）和储存设施（设备）的建设项目。 安全设施，指企业（单位）在生产经营活动中将危险因素、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害所配备的装置（设备）和采取的措施。安全设施的范围、分类，将以目录的形式另行公布。
国家安全生产监督管理总局令 第45号 《危险化学品建设项目安全监督管理办法》已经2012年1月4日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2012年4月1日起施行。国家安全生产监督管理总局2006年9月2日公布的《危险化学品建设项目安全许可实施办法》同时废止。 国家安全生产监督管理总局骆琳 二○一二年一月三十日危险化学品建设项目安全监督管理办法 第一章总则 第一条为了加强危险化学品建设项目安全监督管理，规范危险化学品建设项目安全审查，根据《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等法律、行政法规，制定本办法。 第二条中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目（包括危险化学品长输管道建设项目，以下统称建设项目），其安全审查及其监督管理，适用本办法。 危险化学品的勘探、开采及其辅助的储存，原油和天然气勘探、开采的配套输送及储存，城镇燃气的输送及储存等建设项目，不适用本办法。 第三条本办法所称建设项目安全审查，是指建设项目安全条件审查、安全设施的设计审查和竣工验收。 建设项目的安全审查由建设单位申请，安全生产监督管理部门根据本办法分级负责实施。建设项目未经安全审查的，不得开工建设或者投入生产（使用）。 第四条国家安全生产监督管理总局指导、监督全国建设项目安全审查的实施工作，并负责实施下列建设项目的安全审查： （一）国务院审批（核准、备案）的；
（二）跨省、自治区、直辖市的。 省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门（以下简称省级安全生产监督管理部门）指导、监督本行政区域内建设项目安全审查的监督管理工作，确定并公布本部门和本行政区域内由设区的市级人民政府安全生产监督管理部门（以下简称市级安全生产监督管理部门）实施的前款规定以外的建设项目范围，并报国家安全生产监督管理总局备案。 第五条建设项目有下列情形之一的，应当由省级安全生产监督管理部门负责安全审查： （一）国务院投资主管部门审批（核准、备案）的； （二）生产剧毒化学品的； （三）省级安全生产监督管理部门确定的本办法第四条第一款规定以外的其他建设项目。 第六条负责实施建设项目安全审查的安全生产监督管理部门根据工作需要，可以将其负责实施的建设项目安全审查工作，委托下一级安全生产监督管理部门实施。委托实施安全审查的，审查结果由委托的安全生产监督管理部门负责。跨省、自治区、直辖市的建设项目和生产剧毒化学品的建设项目，不得委托实施安全审查。 建设项目有下列情形之一的，不得委托县级人民政府安全生产监督管理部门实施安全审查： （一）涉及国家安全生产监督管理总局公布的重点监管危险化工工艺的； （二）涉及国家安全生产监督管理总局公布的重点监管危险化学品中的有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品，且构成重大危险源的。 接受委托的安全生产监督管理部门不得将其受托的建设项目安全审查工作再委托其他单位实施。 第七条建设项目的设计、施工、监理单位和安全评价机构应当具备相应的资质，并对其工作成果负责。
国家安全生产监督管理总局危险化学品建设项目 安全许可和试生产（使用）方案备案工作规则（试行）为贯彻执行《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（安全监管总局令第8号），规范国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）负责的危险化学品生产、储存建设项目（以下简称建设项目）安全许可和试生产（使用）方案备案工作，依据《中华人民共和国行政许可法》等法律和国家有关规定，制定本规则。 一、建设项目范围 （一）国务院审批（核准、备案）的建设项目。 （二）中央企业投资由国务院投资主管部门审批（核准、备案）的建设项目。 （三）跨省、自治区、直辖市的建设项目。 （四）法律、行政法规规定的其他建设项目。 二、工作方式 （一）组织形式 ⒈安全监管总局负责的建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案的审查或者审核工作由安全监管总局危险化学品安全监督管理司（以下简称危化司）组织，中国安全生产科学研究院、中国化学品安全协会作为技术支撑单位参与，建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案事项由安全监管总局审议、决定。 ⒉根据建设项目的实际情况，可以将安全监管总局负责并受理的建设项目安全许可中审查工作，委托建设项目所在地的省（区、市）安全生产监督管理局或者该建设项目
主管部门（以下简称受托单位）承办，建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案事项由安全监管总局审议、决定。 （二）工作方式 ⒈在建设项目设立安全审查、安全设施设计审查时，采取组织专家集中审查的方式。 对国内没有生产（储存）、大型联合生产、选址在生产生活相对密集区域和在组织专家集中审查时专家提出需要到现场核查的建设项目，组织专家赴建设项目现场核查。 ⒉在建设项目安全设施竣工验收时，采取组织专家到建设项目现场进行审查的方式。 ⒊建设项目试生产（使用）方案及有关资料的审核工作，采取组织专家集中审核的方式。 三、工作程序 （一）建设项目安全许可工作程序 ⒈危化司对建设单位提交的建设项目安全许可申请文件、资料进行签收和登记，并向建设单位反馈申请文件、资料的签收情况。 ⒉危化司确认建设项目安全许可申请时间和确定申请编号。 ⒊危化司组织技术支撑单位对建设单位提交的建设项目安全许可申请文件、资料的项目、份数和格式进行审核，提出建设项目安全许可申请文件、资料补正或者建设项目安全许可申请受理的意见。 ⒋危化司对建设项目安全许可申请文件、资料的审核意见进行审查，并做如下处理：
危险化学品建设项目试生产方案备案办事指 南 危险化学品建设项目试生产方案备案办事指南 作者：行政服务…来源：本站原创录入：行政服务大厅时间：2011-7-11 责编：行政服务大厅 危险化学品建设项目试生产方案备案办事指南 一、事项名称：危险化学品建设项目试生产方案备案 二、设立依据：《危险化学品建设项目安全许可实施办法》第二十条和《河南省安全生产监督管理局关于委托实施行政许可的公告》。 三、申办程序： （一）中央驻豫、省管及跨省辖市以外的危险化学品建设项目在试生产（使用）前，建设单位应当将建设项目试生产（使用）方案，报送市安监局备案。 （二）建设单位应按照规定格式和数量向市行政服务中心安监局窗口提交申请书及相关材料。 （三）市行政服务中心安监局窗口按照规定要求对申请材料进行初审，并根据初审情况，向建设单位出具不予受理、补正告知或受理通知书等有关文书。 （四）市安监局指派有关专家对试生产（使用）方案审查，并提出审查意见。 （五）市安监局依据专家审查意见，向建设单位出具《危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书》。 （六）建设单位接到通知后，凭受理通知书到市行政服务中心安监局窗口领取《危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书》。 （八）建设单位接到《危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书》后，方可进行试生产（使用）活动。 （九）已取得《危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书》的建设项目，如若需要延期的，由建设单位向市安监局申请延期，延期申请需重新提交申报材料和延期情况说明，经批准后方可延长试生产（使用）期。 四、申报材料： （一）建设项目试生产（使用）方案备案申报表； （二）建设项目试生产（使用）方案； （三）建设项目试生产（使用）方案认可表； （四）建设项目安全设施设计审查通过的《危险化学品建设项目安全许可意见书》复
危险化学品建设项目试生产备案 办事指南 事项名称：危险化学品建设项目试生产备案 设立依据：《危险化学品建设项目安全许可实施办法》第二十条。 申办程序： 1．根据《危险化学品建设项目安全许可实施办法》和《河南省危险化学品建设项目安全许可实施细则》规定，由省安监局负责实施许可的建设项目在试生产（使用）前，建设单位应当将建设项目试生产（使用）方案，报送省安监局进行试生产备案。 2．建设单位应按照规定格式和数量向省安监局政务受理中心提交申请书及相关材料。 3．省安监局政务受理中心按照规定要求对申请材料进行初审，并根据初审情况，向建设单位出具不予受理、补正告知或受理通知书等有关文书。 4．省安监局政务受理中心对已经受理的申请移交危化处审查。 5．对已经受理的申请，危化处指派有关人员或者委托安全中介机构，对建设项目试生产（使用）方案的技术性、可靠性进行审查，并提出审查意见。 6．危化处对审查意见进行审议，报请主管局长批准后，由省安监局向建设单位出具《危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书》。 7．建设单位可通过省安监局网站（网址：https://www.doczj.com/doc/b619114528.html,）或电话（0371－63833771）查询审查结果。 8．建设单位接到通知后，凭受理通知书到省安监局政务受理中心领取《危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书》。 9．建设单位接到《危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书》后，方可进行试生产（使用）活动；试生产（使用）不得超过备案期限。 10．已取得《危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书》的建设项目，如若需要延期的，由建设单位向省安监局申请延期，经批准后方可延长试生产（使用）期，但延长期最长不得超过6个月。 申报材料： 1．建设项目试生产（使用）方案备案申报表； 2．建设项目试生产（使用）方案； 3．建设项目试生产（使用）方案认可表； 4．建设项目安全设施设计审查通过的《危险化学品建设项目安全许可意见书》（复印件）； 5．设计单位、施工单位和监理单位的资质证书（复印件）。 申报要求： 1．《危险化学品建设项目试生产方案》要包含：（1）建设项目施工完成情况；（2）生产、储存的危险化学品品种和设计能力；（3）试生产（使用）过程中可能出现的安全问题及对策；（4）采取的安全措施；（5）事故应急救援预案；（6）试生产（使用）起止日期。应附带有关专家名单，其电子版（word格式）应发送至hnwhpxkz@https://www.doczj.com/doc/b619114528.html,或hnwhpxkz@https://www.doczj.com/doc/b619114528.html, 或hnwhpxkz@https://www.doczj.com/doc/b619114528.html,。 2．上述材料需打印装订（胶装）成册，一式三份。 审查要求： 1．由省安监局委托有关评价机构对试生产方案的技术性和可靠性进行审查。 2．受托审查单位和审查人员应对审查结果出具审查意见。
山东省安全生产监督管理局文件 鲁安监发[2008]2号 山东省安全生产监督管理局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工 作的意见 各市安监局，中央驻鲁和省管企业，有关设计、施工和监理单位，有关安全评价机构： 为深入贯彻《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局令第8号，以下简称《办法》），依法规范危险化学品建设项目安全许可行为，根据《国家安全生产监督管理总局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（安监总危化[2007]121号，以下简称《意见》），结合我省实际，现就全省危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、安全许可范围 本省行政区域内从事生产经营活动的单位的新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目（以下简称建设项目）。不包括下列建设项目： （一）危险化学品的勘探、开采及其辅助的储存； （二）石油、天然气长输管道及其辅助的储存； （三）城镇燃气辅助的储存； （四）实验室研制、中间试验和工业化试验等以产品试制和对技术、工艺或设备等进行适应性试验但不以产品销售为目的的危险化学品的生产、储存； （五）局部更新在役装置和设施的大修理以及日常养护、维护工程，不降低在役装置和设施安全性能的小型技术革新改造工程（总投资在50万元以下）、单台（套）设备和设施的更新改造工程等； （六）危险化学品经营单位零售店面的备货库房； （七）法律、法规和国家及省规定的其他建设项目。 二、分级实施制度 省安监局负责指导、监督全省行政区域内危险化学品建设项目的安全许可工作，负责实施《办法》规定应由国家安监总局负责实施以外的下列建设项目的安全许可： （一）国务院投资主管部门审批（核准、备案）的；
关于危险化学品建设项目安全许可和试生产方案备案工作 的意见 一、背景 随着中国经济和工业的迅速发展，危险化学品产业迅速发展， 危化品建设项目数量也在不断增加，同时带来了相应的安全隐患。 在这样的背景下，为了加强危险化学品建设项目的管理，防范和控 制危险化学品事故发生，保障人民生命财产安全，国家出台了《危 险化学品建设项目安全许可和试生产方案备案管理办法》（以下简 称《办法》）。 二、主要内容 1、安全许可 根据《办法》，危险化学品建设项目必须获得国家安全许可才 能开展建设活动。安全许可是指依据国家法律法规及有关规定，经 过审查、验收和备案后，批准建设项目的书面文件。安全许可审查 由专门的安全许可审查机构进行，审查范围包括项目的合法性、技 术可行性、安全性等方面。同时要严格控制危险化学品建设项目的 数量和规模，防止危险化学品的过度累积以及难以控制的安全风险。 2、试生产方案备案 根据《办法》，危险化学品建设项目必须在获得国家安全许可后，在试生产前制定试生产方案，并向安全管理部门备案。试生产 是指投入试制运行的生产线或设备，通过技术实践和实验结果验证 工艺流程、设备的技术参数和生产容量等能否满足设计要求，以及
工艺和设备运维、检修等方面的可操作性、可靠性等，为正式投产提供技术支持和保证。试生产方案应明确试生产阶段的生产任务、工艺流程、设备参数、安全措施等内容，并进行风险评估和安全性分析，确保试生产阶段安全可控。 3、安全生产管理 在危险化学品建设项目的生产经营过程中，要加强安全生产管理，确保危险化学品生产、储存、使用、运输等环节的安全可控。首先要建立健全安全生产责任体系，明确企业主体责任和各级领导责任，落实各项安全制度和措施。其次要通过安全教育和培训，提高员工安全意识和素质，确保操作规范、程序正确，防止人为错误导致事故发生。同时要建立安全监测和预警机制，及时发现和处理安全风险和隐患，采取有效措施进行消除和控制。 三、存在的问题及对策 1、审批效率低下的问题 当前，危险化学品建设项目安全许可审批的流程繁琐、时间较长，导致审批效率低下，影响了危化品建设项目的开展。为了解决这一问题，需要对审批流程进行优化和简化，加强技术支撑，提高审批效率。同时，应该注重信息化建设，采用现代化的信息技术手段，建立完善的电子审批平台，实现审批流程的在线化和自动化，提高审批效率和管理水平。 2、监管能力不足的问题 监管部门在危险化学品建设项目管理过程中，存在一定的监管难度和监管能力不足的问题，导致监管效果不佳。为了解决这一问
无证试生产危化品案引发的思考 中国质量新闻网 2012-12-13 11:05:48 ■文/孔春红田烈斌 根据群众举报，T市质监局执法人员对辖区内某化工有限公司进行执法检查发现，该公司为新建企业，生产有机胺产品，其中一甲胺、二甲胺、三甲胺水溶液（危化品）是实施生产许可证管理的产品。经查，该公司自今年2月试生产至3月，共生产有机胺产品90吨，已销售60吨，该公司未获得有机胺产品生产许可证。但该公司获得了T市安监局核发的《危险化学品建设项目试生产（使用）方案告知性备案证明》，允许该公司试生产，试生产期限为2011年12月3日至2012年5月1日。同时，该公司获得了T市环保局核发的《建设项目试生产（运行）环境保护核准通知》，同意该公司试生产3个月，试生产期限为2012年1月4日至2012年4月3日。 对于该案的处理，执法人员有以下两种截然不同的意见： 第一种意见认为：应按照《工业产品生产许可证管理条例》第四十五条、第四十八条之规定，定性为未取得工业产品生产许可证擅自生产、销售有机胺产品的违法行为，应进行严格查处。该条例第五条明确规定：“任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。”因此从依法办案的角度看，应按无证查处，否则就有执法不作为之嫌。 第二种意见认为：不宜按无证查处，而应积极履行职责，在保证安全生产的前提下，督促帮扶该公司尽快办理相关许可手续。危化品生产企业在申办生产许可证时必须取得安全生产许可证和排污许可证（或环保达标证明）是受理其申请的必须条件。而要获得安全许可证和排污许可证，企业必须进行试生产，验收合格方可。这就给新建企业带来了一个政策上的矛盾问题，企业不试生产，就获取不了安全许可证和排污许可证；不获取安全许可证和排污许可证，就申办不了生产许可证；而生产许可证的相关法规却规定，企业未取得生产许可证前不得生产、销售该产品。如此规定方面的冲突，让企业左右为难，在办理生产许可证上面临尴尬境地。因此，从执法公平、公正、合理的角度来看，该案不宜按无证查处，应督促其尽快办结相关许可手续。 笔者认为第二种意见合法、合情、合理，并就此案情进行分析，希望各地质监执法同仁共同探讨。 《工业产品生产许可证管理条例》第九条规定，列举了企业取得生产许可证应当符合的条件及“法律、行政法规有其他规定的，还应当符合其规定”。这是由于生产许可证发证产品涉及的范围比较广，有些产品的生产除了实施生产许可证制度管理外，其他法律、行政法
试生产方案不再备案 引言 试生产方案是指企业在实际生产前进行试制的方案。在过去，中国企业在试生 产前需要将试生产方案提交给相应的部门备案。然而，近年来，为了简化审批程序、推动创新和提高生产效率，一些地方政府开始放宽对试生产方案备案的要求。本文将探讨试生产方案不再备案的影响、原因和相关政策。 影响 试生产方案不再备案对企业和政府产生了一系列的影响。 对企业的影响 1.提高生产效率：不再需要提交试生产方案备案，减少了繁琐的审批程 序和等待时间，使企业能够更快地开始试制产品，从而提高了生产效率。 2.降低成本：试生产方案备案所需的手续和费用通常比较高昂，取消备 案意味着企业可以节省这些成本，用于其他方面的投资和发展。 3.加快创新速度：试生产是企业进行产品创新的一种重要手段，取消备 案要求可以鼓励企业勇于尝试新产品、新技术，从而加快创新速度。 对政府的影响 1.降低行政负担：取消试生产方案备案可以减少政府机构的审批任务， 降低了行政负担，使政府能够更好地集中力量进行其他重要工作。 2.促进企业发展：试生产方案不再备案可以为企业提供更灵活、更便利 的环境，促进企业的持续发展，进一步推动经济增长。 原因 试生产方案不再备案的原因主要有以下几点。 1.政策调整：面对全球竞争激烈的市场环境，中国政府开始出台一系列 措施促进企业创新和发展。取消试生产方案备案是其中的一项政策调整，以推动创新、提高生产效率和降低企业负担。 2.简化审批程序：试生产方案备案通常需要多个政府部门的审批，手续 繁琐、时间长。为了加快审批速度和提高效率，政府选择取消这一环节，减少企业和政府的时间和资源消耗。
3.鼓励创新：试生产是企业进行创新的重要环节，而试生产方案备案可 能限制了企业尝试新产品、新技术的积极性。为了鼓励企业创新，政府取消备案要求，为企业提供更广阔的发展空间。 相关政策 为了支持试生产方案不再备案的政策，中国政府还出台了一些相关政策和支持 措施。 1.创新基金支持：政府设立了创新基金，用于支持企业进行试生产和创 新项目。企业可以申请获得创新基金的资助，用于试生产过程中的研发、生产和市场推广等方面。 2.优化创新环境：政府致力于优化创新环境，提供更广阔的发展机会和 更完善的政策支持。例如，加大研发投入，降低研发成本，提供技术支持和人才培养等方面的支持。 3.促进产学研合作：政府鼓励企业与高校、科研机构等进行产学研合作， 共同推动科技创新和试生产项目的发展。通过合作，可以共享资源、减少研发成本，并提高试生产的成功率。 结论 试生产方案不再备案是中国政府为了促进企业创新和发展而推出的一项政策措施。这一政策的实施对企业和政府都带来了积极的影响，提高了生产效率、降低了成本，同时也减轻了政府的行政负担。政府还出台了相关政策和支持措施，进一步促进试生产和创新项目的发展。可以预见，在试生产方案不再备案的政策支持下，中国企业将更加积极地进行试制，加快创新的步伐，提升竞争力。
《危险化学品建设项目试生产(使用)方案不 予备案告知书》 第一篇：危险化学品建设项目试生产（使用）方案不予备案告知书危险化学品建设项目试生产（使用）方案不予备案告知书a危化项目备字〔b〕c号d： 你单位年月日提交的e试生产（使用）方案备案文件、资料收悉。因e试生产（使用）方案备案文件、资料存在以下问题，不予e试生产（使用）方案备案： 请解决上述问题后，并按照《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安全监管总局令第45号）规定再次报送该建设项目试生产（使用）方案备案文件、资料。此外，在《e试生产（使用）方案》未予以备案前，不得组织e的试生产（使用）。 联系人：联系电话： （审查部门盖章） 年月日 抄送：g、h、i 第二篇：危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书附件14： 危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书a危化项目备字〔b〕c号 d： 你单位
月 日提交的e试生产（使用）方案备案文件、资料收悉，该建设项目主要内容包括：（主要装置及其规模、工艺技术、产品和中间产品、原辅材料等）。根据《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安监总局令第45号）和《山东省实施细则》（鲁安监发[xx]39号）的规定，现予以备案。 请积极采取各项措施，确保试生产（使用）安全，试生产（使用）期限为 年 月 日至 年 月 日。此外，请根据该建设项目试生产（使用）情况，在试生产（使用）期限截止日30日前，向我局提出该建设项目安全设施竣工验收申请。 联系人： 联系电话： （实施部门盖章） 年 月
抄送：注： 1、a表示实施部门，填写实施部门的代字。如。济南市安全生产监督管理局负责实施的建设项目安全审查，填写“济安监”。 2、b表示年份，填写实施审查的年份。 3、c表示序号，填写实施部门编制的序列号。 4、d表示建设项目安全审查的申请单位，填写申请单位“企业法人营业执照”或者“营业执照”、“企业名称预先核准通知书”上的企业名称。 5、e表示建设项目名称。 6、试生产（使用）方案备案告知书要抄送该建设项目工商登记注册的工商行政管理部门、该建设项目所在地安监部门和其他有关部门。 第三篇：危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书（试行）附件10： 危险化学品建设项目试生产（使用）方案备案告知书（试行） a危化项目备字〔b〕c号 d： 你单位年月日提交的《e试生产（使用）方案》收悉。经审查，《e试生产（使用）方案》符合《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（安全监管总局令第8号）和g的规定和要求，现予以备案。请严格按照《e试生产（使用）方案》，组织试生产（使用）。如果在
浙江省安全生产监督管理局关于浙江省危险化学品建设项目试生产（使用）方 案备案管理工作的意见 浙安监管危化〔2008〕152号 各市安全生产监督管理局： 《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第8号，以下简称《办法》）实施以来，各地安监部门按照《办法》和《浙江省危险化学品建设项目安全许可实施细则》（浙安监管危化〔2007〕41号，以下简称《实施细则》）要求，积极开展危险化学品建设项目的相关安全许可工作，我省危险化学品建设项目安全准入条件有着较大程度的提高。由于我省贯彻《办法》的《实施细则》印发时间较早，其中对试生产（使用）方案备案工作与当前国家总局备案工作要求存在差距。为统一规范我省试生产（使用）方案备案管理工作，根据《办法》和《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（安监总危化〔2007〕121号，以下简称总局《工作意见》），提出如下意见。 一、正确认识试生产（使用）方案备案管理工作的目的 化工建设项目试生产过程是检验设计、设备、工程施工安装质量等必须的且十分重要的建设程序，也是人、机、制度等各项安全生产要素的磨合时期，由于试生产过程中工艺过程的不稳定性和危险性因素难以辩识充分等原因，化工建设项目试生产过程安全风险程度较高。为此，各级安全监管部门必须认真贯彻《办法》提出的试生产（使用）方案备案管理工作要求，督促建设单位充分落实试生产前各项准备工作和各项安全措施，保证危险化学品建设项目试生产过程的安全。 二、必须明确试生产过程安全生产责任主体 安全生产相关法律、法规明确企业安全生产的主体责任。建设单位必须认真贯彻执行国家安全生产相关法律法规和标准规范，按照《浙江省化工建设项目试生产安全管理规定（试行）》（浙安监管危化〔2007〕150号）要求编制周全、可靠的试生产（使用）方案，组织有关单位的专家对方案予以充分论证，并按照《浙江省化工建设项目试生产安全管理规定（试行）》要求落实试生产前的各项准备工作以及各项安全措施，保证试生产过程的安全。设计、施工（安装）、监理、检测检验等单位是国家相关部门资质认可的专业技术服务机构，应对所承担建设项目服务的质量和相关安全可靠性负责。
试生产备案材料清单及试生产要求 依照鲁安办明电〔2015〕9号《关于进一步加强化工建 设项目试生产环节安全管理的通知》的要求，企业在试生产前，需将以下材料提交备案： 试生产企业在试车前10日内，将试生产方案，设计、施工、监理单位和外聘专家对试生产方案和试生产条件的签字确认意见，安全评价机构出具的试生产条件安全评价报告等事项书面报告当地安监部门。 安监部门接到报告后，要对照《试车规范》实施重点检查，确保安全防范措施落实到位。市、县安监部门要建立健全试生产企业档案，将试生产企业情况逐级向省安监局报告，并及时向各有关部门通报，形成监管合力。 试生产备案完成后，化工装置试车时，需遵守山东省化工装置安全试车十个严禁相关要求： 为进一步加强中、小型化工装置的安全试车工作，突出抓好试车重点部位和关键环节的安全生产管理，依据《山东省化工装置安全试车工作规范》，特提出化工装置安全试车 十个严禁： 一、试车方案未制订，试车条件未经确认，严禁试车。 二、试车组织指挥和安全管理机构不健全、制度不完善、人员不到位、责任不落实，严禁试车。 三、参与试车人员未经培训和考核合格，严禁试车。
四、安全设施不完好，未与主体工程同时投入使用，严禁试车。 五、特种设备未经依法检测检验合格，严禁试车。 六、应急救援预案和措施不落实，严禁试车。 七、装置未经清洗、吹扫、置换、试验合格，严禁试车。 八、现场施工未完成、场地未清理、道路不通畅，严禁试车。 九、装置区域人员限制措施未实施、无关人员未撤离，严禁试车。 十、试车过程中出现故障或异常时，原因未查明、隐患未消除，严禁继续试车。 试生产（使用）方案应当包括下列有关安全生产的内容： 1、建设项目设备及管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车等生产准备的完成情况； 2、投料试车方案； 3、试生产（使用）过程中可能出现的安全问题、对策及应急预案； 4、建设项目周边环境与建设项目安全试生产（使用）相互影响的确认情况； 5、危险化学品重大危险源监控措施的落实情况； 6、人力资源配置情况； 7、试生产（使用）起止日期。 建设项目试生产期限应当不少于３０日，不超过１年。
建设项目试生产方案备案制度 第一章：总则 第一条：为加强危险化学品建设项目试生产安全监督管理，保证建设项目试生产安全，规范建设项目试生产方案备案环节，特制定本制度。 第二条：本制度根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（安监总局2012第45号令）、《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》（鲁政发 [2010]77号）有关条款制定。 第三条：新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目，以及伴有危险化学品产生的化工建设项目（以下统称建设项目）的备案工作适用本制度。 第二章：职责 第四条：公司生产部负责组织、协调试生产方案的编制、审查及试生产条件确认、试生产技术指导等工作。 第五条：安全科负责试生产方案备案、试生产延期申请，以及组织、协调建设项目安全设施检验、检测等工作。 第三章：备案 第六条：建设项目安全设施施工完成后应进行检验、检测，保证其满足危险化学品生产、储存的安全要求，并处于正常适用状态。 第七条：公司生产部应组织建设项目的设计、施工、监理等有关单位和专家，研究提出建设项目试生产可能出现的安全问题及对策，制定周密的试生产方案。试生产方案应包括下列有关安全生产的内容： 1、建设项目设备及管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车等生产准备的完成情况； 2、投料试车方案； 3、试生产过程中可能出现的安全问题、对策及应急预案； 4、建设项目周边环境与建设项目安全试生产相互影响的确认情况； 5、危险化学品重大危险源监控措施的落实情况；
6、人力资源配置情况； 7、试生产起止日期。 第八条：在采取有效安全生产措施后，建设项目主管部门方可将建设项目安全设施与生产、储存、使用的主体装置、设施同时进行试生产。 第九条：公司生产部应当在试生产前组织专家对试生产方案进行审查，在试生产时组织专家对试生产条件进行确认，并对试生产过程进行技术指导。 第十条：公司应在建设项目试生产前，将建设项目试生产方案报送出具安全设施设计审查意见书的安全生产监督管理部门备案，取得试生产方案备案意见书。 试生产方案备案须提交下列文件、资料： 1、试生产方案备案表； 2、试生产方案； 3、设计、施工、监理单位对试生产方案及是否具备试生产条件的意见； 4、专家对试生产方案的审查意见； 5、安全设施设计重大变更情况的报告； 6、施工过程中安全设施设计落实情况的报告； 7、组织设计漏项、工程质量、工程隐患的检查情况，以及整改措施的落实情况报告； 8、建设项目施工、监理单位资质证书（复制件）； 9、建设项目质量监督手续（复制件）； 10、主要负责人、安全生产管理人员、注册安全工程师资格证书（复制件），以及特种作业人员名单； 11、从业人员安全教育、培训合格的证明材料； 12、劳动防护用品配备情况说明； 13、安全生产责任制文件，安全生产规章制度清单、岗位操作安全规程清单； 14、设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件。 第十一条：公司应对试生产方案备案所提交文件、资料的真实性负责。 第十二条：建设项目试生产期限应当不少于三十日，不超过一年；需要延期的，可以向原备案部门提出申请。 第十三条：试生产经两次延期后仍不能稳定生产的，应立即停止试生产，组
皖安监化〔2010〕78号 关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见（试行） 各市安全监管局，各有关单位： 为进一步加强危险化学品建设项目安全监督管理，依法规范危险化学品建设项目安全许可行为，根据《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全监管总局令第8号，以下简称《办法》）和《国家安全生产监督管理总局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（安监总危化…2007‟121号，以下简称《意见》），结合我省实际，现就危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作提出如下试行意见： 一、建设项目安全许可范围 （一）本省行政区域内从事生产经营活动单位的新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目（以下简称建设项目）。 （二）下列建设项目不纳入危险化学品建设项目安全许可范畴： 1. 危险化学品的勘探、开采及其辅助的储存；
2. 石油、天然气长输管道及其辅助的储存； 3. 城镇燃气配套的储存； 4. 医院、学校、科研院所等非生产经营单位以自用或教学、科研为目的生产危险化学品，且不对外销售的； 5. 法律、法规和国家及省规定的其他建设项目。 二、建设项目安全许可分级 省安全监管局负责指导、监督全省行政区域内建设项目的安全许可工作，负责实施《办法》规定应由国家安全监管总局负责实施以外的下列建设项目的安全许可： （一）国务院投资主管部门审批（核准、备案）不含中央企业投资的； （二）省人民政府及其投资主管部门审批（核准、备案）的； （三）生产、储存剧毒化学品的； （四）跨市（设区的市）的； （五）从事第一类非药品类易制毒化学品生产的； （六）国家安全监管总局委托的； （七）法律、法规规定的其他建设项目。 市安全监管局指导、监督本辖区建设项目安全许可实施工作，并负责除国家安全监管总局和省安全监管局安全许可以外的建设项目的安全许可。 省安全监管局负责实施的建设项目安全许可工作，可以委托市安全监管局实施；各市安全监管局负责实施的建设项目安全许可工作，可以委托县（市、区）安全监管局实施，但不得将省安全监管