我国城市社区网格化管理的研究与实践，始于2004 年北京东城区网格化管理的探索。在此基础之上，从2005 年至2007 年，住房和城乡建设部又连续确立了三批试点城区。到目前为止，建设部先后遴选了上海长宁区、卢湾区、普陀区、南京鼓楼区、武汉江汉区、重庆高新区、天津河西区、西宁市城西区，以及深圳特区、江苏省杭州市和扬州市、浙江省舟山市、湖北宜昌市、河南郑州市、云南昆明市、贵州省毕节市、黑龙江省哈尔滨市等51 个城区进行试点，已经有33 个试点通过验收。试点工作的陆续展开，为城市社区网格化管理模式的进一步推广提供了丰富的实践经验。其中，最具特点和代表性的发展模式有北京东城区模式、上海华阳模式、湖北宜昌模式和浙江舟山四种模式。
一、北京东城模式
（一）基本情况
2004 年，在国家建设部“创新城市管理模式”的积极引导之下，北京市东城区以《依托数字城市技术创建城市管理新模式》为课题成立了创新城市管理模式课题组，由区委书记亲自担任组长，并组织大量专家学者对此反复进行了调研和探讨。在此基础上，北京东城区依托目前已经比较成熟的信息技术，并结合东城区的实际提出了“精细化、网格化、信息化、人性化”的城市管理理念。按照这一构想，北京东城区开始进行网格化管理试点。北京东城区是由原东城区和崇文区合并形成的新首都功能核心区，面积41.84 平方公里，常住人口86.5 万人，流动人口26.5 万人，管辖17 个街道办事处、205 个社区。作为全国社会管理创新综合试点区，北京东城区立足首都功能核心区定位，积极探索“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”的网格化社会服务管理模式。目前，北京市东城区已成功运行社区网格化管理，社区管理水平与效率大幅提高，该模式已在市内其他7 个城区试运行。
（二）具体做法
第一，科学划分网格。东城区运用“万米单元网格化”的设计理念和技术成果，以每万平方米作为基准设置网格单元，以“责任制”为依托，按照完整、便利、均衡和差异性的原则，并综合考虑“人、地、物、情、事、组织”等因素，将全区17 个街道、205 个社区被划分为589 个社会管理网格，每一社区划分2～5个网格。建立了网格化框架体系的“四个层级”，即区级、街道、社区和网格，也可称为网纲、网目、网结和网格。
第二，信息平台建设。信息化平台建设是网格化管理的一项基础性工作，旨在将孤立、零散、无序的信息整合为有序、系统、可以共享的信息，从而使得在一个较大区域内实现精细化管理与提供全方位服务成为可能。东城区通过整合信息资源，推出了我国第一个覆盖大部分城区范围的“网格化城市管理信息平台及应用系统”。信息平台拥有9 大类、64 小类、170 项信息、2043 项指标，并在21个行政执法部门，6 个政府职能部门和10 个街道的保洁队、绿化队之间实现信息共享。
第三，“双轴化”管理模式。东城区通过整合多个政府部门的管理职能，在区一级创建了监管分离而又协调一致的“双轴心”管理体制和运行机制，改变了职能部门集监管于一体的现状。监督轴即新成立的城市管理监督评价中心，下设3个中队、10 个分队，招聘了400 多名监督员（平均每个监督员需要巡查12 个
网格单元），主要负责甄别立案、及时报告及评价反馈；指挥轴即城市管理指挥中心，将按照部件或事件的责任归属派遣任务、督察及协调指挥，并规定处置时间。两者在空间安排和人员配置上截然分开，各司其职、各负其责，并在街道和社区设立分中心及工作站。
第四，建立闭环式工作流程。东城区配备350 名网格监督员，通过“城管通”以及相应的无线传输、集成系统，实现对其管辖的网格单元全时段的动态监控。与一般手机不同，“城管通”集手机、无线网络和GPS 全球定位系统等多项技术于一体，能够在第一时间内将现场情况及地理位置定位等综合信息以照片或语音的形式发送到监督中心（除此以外，监督中心还可以通过特服电话或者网站来获取信息）。监督中心接收到相关信息后，进行甄别立案，并转批至指挥中心，由指挥中心根据问题归属派遣相关部门及专业人员进行处理。处理完毕后，指挥中心通过呼叫中心指派监督员现场核查、结案，并将处理结果上报监督中心作为评价系统的重要基础数据。
第五，建立主、客观相结合的监督评价体系。东城区针对区、街道、社区和网格四级责任主体建立了主客观相结合，以客观为主的监督评价体系，客观评价也可称之为内评价，主要依赖于信息平台针对整个问题处理流程自动生成的记录数据，减少了人为的随意性；主观评价则可称之为外评价，即通过定期征求社区居民及相关主体意见等方式获取的反馈信息，以补充客观指标无法反应的情况和信息，从而进一步加强评价体系的科学性。
（三）主要特点
第一，由于地理位置等因素，东城区在维护首都安全稳定中承担着十分重要的责任。因此，东城区社区网格化管理在发展初期，对于综治维稳的考虑比较多一些。此外，东城区网格化管理模式的出现是作为“数字化城市”技术平台在制度上的配套设施，而后才逐渐演变为一种治理方式被纳入到体制改革的轨道上来。由于其在社会控制和公共服务等方面所表现出来的制度潜力，社区网格化管理模式逐渐为政府所推动和完善，最终其应用范围几乎扩展到党建、治安、社保、卫生、工会等所有的城市社区管理和服务领域。
第二，对于技术以及硬件建设的要求比较高。以现代科技为依托的信息化平台建设是关键。从某种程度上来说，北京东城区模式的成功在很大程度上依赖于强大的信息通信技术平台。东城区网格化信息控制平台的搭建依托其完善的、全方位的管理监管系统，集高速网络、计算机、大型数据库、地理信息系统和无线通信设备于一体，充分利用了现代信息编码技术和立面视频定位系统。
第三，投入成本比较大。北京东城模式无论是前期建设还是后期维护都需要投入大量资金、人力和物力，因此，其某些经验也比较局限于人口集中的省级或省级以上大城市，对经济发展水平较低的中小城市可能难以适用。
第四，比较侧重于静态的“部件”管理。北京东城模式是“部件”管理精细化的代表，东城区将所有部件分为 6 大类、56 种、168339 个，小到井盖、路灯、邮筒、垃圾箱，大到电话亭、公厕、停车场，全部拥有特定的编码，只要输入编码就可以在信息平台的大屏幕上显示出部件的名称、数量、位置、所属社区及管理部门。一旦发生诸如下水道堵塞、井盖缺失、水管爆裂等突发状况，能够在第一时间得到精确定位和快速处理。
二、上海长宁模式
（一）基本情况
从2005 年底开始，上海率先在长宁区的华阳街道（社区）和卢湾区的五里桥街道（社区）开展试点工作，在原有的“二三四级”管理基础之上，将网格单元定位在街道层面上。长宁区位于上海中心城区西部，总面积37.19平方公里，常住人口71万余人。在社会各界引起强烈反响的“凝聚力工程”就起源于长宁区的华阳社区。历经近20年的积极探索，“凝聚力工程”取得了丰富经验，并在整个上海市推广，成为长宁区的标志性工程。长期以来，长宁区始终坚持走群众路线，大力发扬密切联系群众的优良传统，凝聚了人心，巩固和夯实了党的执政基础，为长宁区开展社区网格化管理改革创造了良好的条件、打下了坚实的群众基础。长宁社区网格化管理模式最大的特色是依靠社区党建来推进社区网格化，其总体思路是在完善“两级政府、三级管理、四级网络”体制中做到优化第三级和创新做实第四级。具体来说，优化第三级，即加强街道党工委的领导核心地位，拓展党参与基层社区的实践空间，构建区域性大党建格局；创新做实第四级，即不断探索完善治理结构，使行政力量、政党力量、社会力量和市场力量等各种资源力量在“网格”这个新的载体和平台上形成有效的整合。
（二）具体做法
第一，社区管理网格化。相较而言，长宁的社区网格化管理模式比较强调“布网”，而非“划格”，相对来说“网格化管理”的特征不是十分明显。
第二，社区建设实体化。完善《街道居民委员会居民自治章程》，制定《街道居委会行政性事务剥离项目及分步实施一览表》，明确居委会作为社区自治组织的性质和功能。建立社工工作站，将居委会承接的行政职能逐步向社工站转移，政府通过向社工站购买服务的方式投入资金、提供支持，推动社区服务市场化；完善社区居民代表大会制度，选举产生社区治理委员会，落实重大事项的民主讨论和决策机制，并对其他各类主体实行民主监督；扶持民间组织和群众团体的发展，鼓励居民共同参与社区治理，通过社工加义工的形式，有效调动社会资源参与社区帮困助贫，形成充满活力的新型社区治理结构。
第三，社区党建社会化。将街道党工委改建为社区党工委，以此作为社区网格化管理的核心领导力量。社区党建全覆盖包括组织覆盖、工作覆盖和和制度覆
盖三个方面，重视党建工作载体的建设，既通过党建载体来提供服务，也通过党建载体来增强党组织在社区网格化管理中的影响；网格化管理加强了社区（街道）党工委与行政组织党委（包括政府职能部门派出机构党组织和办事处机关事业单位党组织）、居民区党委（包括居民区党支部、社工站党支部和群众团体党支部）以及社会综合党委（包括“两新”组织党组织、驻区单位党组织和流动党员党支部）的联系；完善社区党组织和党员代表大会，凸显党组织和党员的主导性作用；选举产生社区党建委员会，形成制度化的联系机制，充分整合网格内各类党建资源，构建区域性社区党建新格局。
（三）主要特点
第一，依靠社区党建来推进网格化。基层党建工作的创新是上海华阳网格化管理模式最大的特色，社区党工委在居委会辖区设置的基层党支部是社区网格化发展的领导核心和决策机构。华阳社区充分发挥广大党员干部的核心作用，将各级党委、组织部门和社区党组织划分至基本的网格单元，充实网格服务团队的力量，使网格党小组成为主要领导力量和组织保障。
第二，重构新型社区治理结构。相较北京东城区模式而言，上海华阳模式更加注重在推行网格化管理的过程中培育社区自治力量，以及推动社区服务的市场化。通过社工加义工的方式承接社区居委会的行政职能，努力使居委会回归自治本质，从而进一步推动社区治理的民主化和科学化。
第三，将社区部件管理与事件管理有机结合。尽管北京东城区的网格化管理模式在管理精细化和高效率方面已经跨出了一大步，但更多的是侧重于静态的
“部件”管理。上海华阳社区在吸取北京东城区部件精细化管理的基础上，将城市“部件”管理与“事件”管理有机的结合起来。
第四，更加注重建章立制。在效仿北京东城区基本做法的情况下，华阳社区网格化管理更加注重对制度规范和各项措施细则的建立。华阳社区针对网格化管理专门制定了操作手册、管理标准、岗位职责等各项工作制度，进一步明确了实施细则、处理流程、时间限定，以及工作人员的权限职责等等。
三、湖北宜昌模式
（一）基本情况
湖北省宜昌市位于三峡工程所在地，作为湖北省唯一的全国社会管理创新综合试点城市，宜昌模式的整体思路是在城市社区先行试点，逐步向县城重点镇拓展，最终在全市范围内形成城乡区域全覆盖的网格化管理体系。宜昌网格化管理体系的基本原则可以概括为“一本三化”，“一本”即坚持“以人为本”，“三化”即坚持“网格化管理”、“信息化支撑”和“全程化服务”。这一模式运行仅仅三年多就在全国形成重大影响，充分证明了社区网格化管理重在民意，而非创意，重在实效，而非形式，其重要的实践价值和鲜活经验，对其他试点城区具有一定的借鉴意义。
（二）具体做法
第一，按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，宜昌将城区121 个社区划分为1110 个网格，并为每个网格配备了一名网格管理员。每个网格管理员平均负责250 户左右，大约300～500 人的服务与管理，需要履行信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理、食品安全七大职责。
第二，通过公开考试选聘社区网格管理员。宜昌按照公开、公平、自愿、择优的原则，通过社会公开招录网格管理员，组成了一个由1000 多名网格管理员组成的社区工作队伍。此外，建立社区公共服务事项准入和政府购买服务机制，通过财政支付的方式向社会组织购买服务，实现社区服务的有效传递。此外，市委、市政府专门制定了《宜昌市城区社区网格管理员招录培训方案》，从考试录用、人员配置、工作职责、纪律要求、工资薪酬、交流培训、考核奖惩、社会保障、解约续约等各方面对社区网格管理员及其工作进行规范。
第三，建立组织系统。通过精简机构、资源整合，在街道层面成立便民服务、综治信访维稳和网格管理“三个中心”，并在社区层面建立相应“三个站”，并同时拥有社区专职工作者、1110 个网格管理员和10.8 万社区志愿者“三支队伍”。搭建“市—区—街道—社区”四级联网的“社区综合信息服务管理平台”，将电子政府专网延伸至基层社区，形成每个社区网格上连职能部门，下接“三支队伍”，力量层层倍增的服务管理新格局。
第四，按照“走进矛盾、扁平操作、联动化解、限时办结、反馈评价、监督考核”的方针，以社会调节为主导创新矛盾联动化解机制。为每个网格配备1～2名义务调解员，与网格管理员和社区工作者一起构成基层矛盾调处队伍，以非政府身份从源头上及时排查纠纷，能及时化解的矛盾就地解决，网格无法解决的问题依次上报，启动相应的行政调解、司法调解以及重大社会矛盾集中调处的综合、联动调解机制。此外，建立专业调解人才库，进一步规范聘任条件、报酬计算以及评价标准，为各领域专业技术人员参与调解提供人才储备和便利条件。
第五，以网格化管理为契机，不断辐射至社区管理服务的其他领域，包括创新法务网格工作机制，开展基层法务工作者进社区活动，根据居民的实际需要
提供援助性服务；治安防控网格化，组建义务巡逻队，消除社区治安死角。将网格作为一种新的地缘结构，在网格平台内推行邻里守望、门栋关照、楼道互助、单元联防，以及建立基于网格化管理的突发事件应急管理机制等等；将特殊人群作为网格化管理的重点服务对象，既包括流动人口、特困家庭、孤残人群、流浪乞讨人员在内的重点人群，又包括社区矫正人员、刑释解教人员、吸毒人员和神病人在内的特殊人群，以网格为基本单位为其提供物质上的救助、精神上的关爱以及心理上的疏导。
（三）主要特点
第一，宜昌模式最大的亮点在于其人性化的服务。宜昌在推行社区网格化管理的过程中切实做到了行政资源向社区下沉，公共服务深入基层群众。宜昌模式着眼于许多社区管理的空白地带和薄弱环节，并通过千名网格管理员的零距离服务来倒逼政府和基层干部围着群众转、围着问题转。
第二，公开选聘网格管理员。作为一种机制创新，宜昌通过公开招聘、择优录取的形式确保了网格管理员队伍的专业能力和工作素质。网格管理员采用政府雇员制，只需按照合同履行责任和义务即可，基层政府相关部门则主要承担培训、监督、考核等责任。由于没有任何行政职务或者其他身份，网格管理员可以全心
全意的投入本职工作。目前，这些网格管理员被当地人亲切的称为“宜昌格格”，而这一做法也成为全国其他“一格一员”式网格化管理社区仿效的榜样。
第三，辐射性强。宜昌模式以推行社区网格化管理为契机，不断延伸至社区管理服务的其他方面，诸如将网格化管理运用于公安、人社管理、信访工作、食品监管、公共资源配置以及社会调查等方方面面，注重各职能部门与网格管理员和社区志愿者的对接，形成管理服务领域全覆盖的社区网格化管理格局。
四、浙江舟山模式
（一）基本情况
浙江省舟山市是一个地级市，其实践模式经历了从渔农村社区逐步向城市社区拓展，从以乡镇街道为主到所有职能局办全面对接的过程。2007 年下半年开始，舟山市普陀区率先在桃花镇、勾山街道等地进行了“网格化管理、组团式服务”改革试点，并在试点取得显著成效的基础上，于2008 年8 月在舟山全市进行推广。目前，“网格化管理、组团式服务”已经成为舟山基层社会管理的新平台，党员干部联系群众的新载体以及化解基层矛盾的总抓手，并在全国范围内引起了普遍关注和反响。
（二）具体做法
第一，加强组织领导，建立规章制度。作为基层社会管理与服务的体制创新，“网格化管理，组团式服务”的有效运行离不开领导与组织保障。如果将网格看作是第一层级，那么舟山在网格之上还建立了4 个层级，依次为社区(居委会或村)级、街镇级、区县级和市级，从而构成了由五个层级构成的管理服务系统。“网格化管理，组团式服务”在最高层级，即市级，成立了工作领导小组，由市委书记或市长担任组长。领导小组下设办公室，并统领五个专项组，分别为综治平安组，由市委政法委负责；团队管理组，由市委组织部负责；城区工作组，由市民政局负责；渔农村工作组，由市渔农办负责，技术保障组，由市信息中心负责。除此之外，舟山还通过建立健全各种规章制度来确保“网格化管理，组团式服务”工作有章可循，规范有序，包括信息安全管理制度、绩效考核制度、工作例会制度、相关人员岗位职责及培训制度等等。
第二，合理划分网格，明确管辖范围。网格按照有利于将管理和服务职能覆盖到社区、延伸到网格，以及有利于组团成员包干负责、上门调查和面对面服务为原则进行划分。在此基础上，舟山市结合各地区人口数量、居住集散程度、群众生活习惯等实际情况，将全市划分成2428 个网格，网格范围大小不搞一刀切，渔农村一般以100～150 户组成一个网格，城市社区则适当扩大。与此同时，舟山市还出台了《“两代表一委员”融入“网格化管理、组团式服务”的工作意见》，要求各级党代表、人大代表和政协委员与网格对接，进一步畅通体制内民意表达的渠道。舟山号召“两代表一委员”融入网格，倾听民声，并将网格内人民群众的要求和意愿直接向各级党委政府反映。
第三，打造服务团队，完善联系服务方式。网格仅仅是组织载体，网格服务团队才是为网格内居民提供全方位管理与服务的第一责任主体，承担着了解民情、反映民意、化解民忧的责任。舟山市为每个网格配备了一支由6～8 人组成的管理服务团队，原则上由1～2 名乡镇（街道）机关干部、1～2 名社区干部、1 名医护人员、1 名教师和1 名民警组成。此外，还注重吸收老党员、老干部及社区骨干力量加入，力求通过团队成员能力素质的复合化来满足群众需求的多元化。为全面掌握网格内居民的各种信息资料，网格团队与格内所有群众（户）一一联系对应，每年至少要进行 4 次走访，并对入户走访的时间和内容进行妥
善具体的安排。除此以外，团队成员还通过多种方电话联系、蹲点调查、短信互动等，实现了民意表达经常化、全覆盖。除了第一时间掌握社情民意，网格服务团队还要根据不同网格内居民的不同需求提供菜单式、个性化服务，特别是要把那些居民最需要、最关心的问题作为联系服务的重中之重。式开展经常性的联系服务活动，如发放联系卡、
第四，开展信息导录，建立网格库源。舟山市成立了“网格化管理，组团式服务”工作信息服务中心，利用现代信息网络技术开发了一个动态化、全覆盖的信息管理系统，扎实了“网格化管理、组团式服务”的基础。信息服务中心主要负责整合全市电子政务网络资源，并在已有信息资源的基础上不断丰富新的数据导录内容，建立起集服务对象的基础信息（户籍资料、就业状况、健康档案、优抚救助、党建群团、计生信息、房产资料等）与思想状况、利益诉求等于一体的数据库。与此同时，在区、街道（乡镇）建立二级信息中心，社区设立信息站，由专人专职负责管理，实施覆盖区、街道乡镇和社区的三级联网基础工程，相关各局办及职能部门只需要一个专网账号就可以获取其归口管理的所有信息。
第五，及时分析研判，分级化解矛盾。舟山网格化管理要求对收集到的信息进行分类汇总，对重大的社情民意及时分析研判，主动帮助协调解决居民反映的各种问题和困难。规定社区每月一次、街道（乡镇）两个月一次、区（县）每季度一次、市里每半年一次召开网格化管理民情分析会，并由市、区（县）网格办编制每月一期的群众诉求情况分析报告。此外，还不定期召开专题会和工作碰头会交流经验以及通报重大事项。舟山市建立了五个层级统一的问题协调和解决机制，并通过建立联席会议制度促进共性问题或集体协商问题的妥善解决，形成统一的政策导向。分析和化解矛盾的基本原则是：时效性强且比较紧迫的事项，第一时间做出处理；网格管理服务团队能够自行解决的问题及时处理，难以解决的问题由社区网格处理中心依次逐级上报，并要求上级各相关职能部门在规定时间内予以解决，超过期限还未解决的问题必须给予明确的答复和解释。
第六，强化激励机制，实施定期考核。为确保群众反映的问题有落实、有反馈，舟山市通过意见处理反馈卡的形式对问题处理结果进行评价，并在区、街、社区三层设立大屏幕，加大公示力度。各街道（乡镇）网格办按照区级考评标准、结合自身实际，制订了以公民满意为导向的考核办法。考核采用百分制，通过定性与定量相结合的方式，充分利用多元化考核主体以及多样化的考核手段，对社区网格化管理工作完成情况做出客观、公正的评价。考核分为对责任部门的考核以及对网格的考核，责任部门的考核主要包括事件处置的数量、时效、质量和群众满意度等几个方面。网格考核采用信息平台计分、日常工作监督检查、社区内部排名以及群众评议等考核方式，对网格服务办事、联系走访、收集民情以及矛盾排查等网格综合情况进行考核评价。各区网格办分别在每年的年中和年末进行考核，考评结果由行政主管部门或第三方定期在各类媒体上公布，并作为年终评选优秀街道（乡镇）、网格团队及个人的依据，以及干部提拔任用的重要条件。
（三）主要特点
第一，浙江舟山的“网格化管理，组团式服务”经历了从渔农村社区进而推广至整个城市社区的实践过程，其应用的范围更广泛一些。舟山在网格化管理实践过程中摸索出了许多值得我国其他中小城市借鉴的经验，例如，通过使用超图软件(super Map)等软件来代替GIS 平台，从而极大的降低了网格化管理的投入成本。当然，通过降低成本来解决现阶段网格化管理在城市社区的应用问题只是权宜之计。从长远角度来看，必须以实用性和通用性为前提加大对GIS、GPS、RS的开发，使我国城市社区网格化管理真正做到与国际水平接轨。
第二，重视网格服务团队的组建。为了确保服务的高质高效，浙江舟山模式
最大限度地整合资源构建网格服务团队，其网格服务人员的来源十分广泛，并不仅限于相关职能部门，而是充分整合了街道和社区的党员干部、专业人才、志愿者、优秀骨干人员等各类人才资源，通过面对面的交流为辖区网格内的居民提供全方位、高标准、专业化且有针对性的服务，
第三，管理与服务并重。相较北京东城模式而言，舟山将“网格化管理”与“组团式服务”相结合，旨在形成一套综合管理服务系统，体现出一种“寓管理于服务中，在服务中实现管理”的理念，其最终目的是为了建立起服务于民的长效机制，为社区居民排忧解难，提高服务的质量与效率。
第四，重视“硬件”与“软件”的结合。浙江舟山网格化管理模式虽然在信息技术方面也达到了一定的水平，但主要是为了掌握管理服务对象的信息，以便全面、及时地回应群众要求，对技术层面的要求与北京东城模式还有很大的差距。与此同时，舟山模式更加注重网格化管理的软件建设，并逐渐从“事”的管理上升为对“人”的管理。
成绩
（一）从管理成本角度分析
首先，城市社区网格化管理大大提高了精细化管理水平，实现了问题定位的精确性和及时性，明确了管理责任，使得组织人员的集约化分工配置成为可能，节约了大量的人力、物力、财力。
其次，城市社区网格化模式的另一个功能优势便是体现在管理和服务的提供方式上。
最后，传统城市社区管理中，由于每个职能部门都需要针对整个区域负责，巡视和处置成本的负担沉重。
（二）从处置效率角度分析
城市社区网格化管理打破了传统意义上的大社区格局，有效地解决了传统社区管理中信息滞后和工作被动的弊端，使信息收集、反馈的间隔时间大大缩短，加快了问题处置的速度和效率。一方面，城市社区网格化管理在部件管理的精细化和高效率方面跨出了一大步，部件受损、丢失或者存在安全隐患的情况能够在第一时间被锁定和上报。另一方面，城市社区网格化管理根据任务性质详细规定了信息收集、问题处理、结果反馈等环节的处置时限，做到了问题处置的即时化和方案预设的程序化。此外，问题的处置结果必须经过网格监督员现场核实后方可结案，监督中心和指挥中心需要对问题处置情况进行全程跟踪，并通过系统自动生成的数据对处置结果形成直观、透明的反映，既避免了人为因素的干扰，又能够有效督促问题处置效率的提高。
（三）从服务效果角度分析
在各地推行社区网格化管理的过程中，居民身边的琐事成为政府案头的大事，社区管理的工作重点开始着眼于服务群众、为群众排忧解难，社区工作者为居民服务的内容更宽泛、方式更主动、质量更精细，为构建和谐社区打下了坚实基础。此外，面对纷繁复杂的社会矛盾和问题，各地还在具体工作实践中摸索出许多成功的做法，诸如居民议事、居民恳谈会、民情日记、干部联系包干制度、网络巡查、志愿服务等等。城市社区网格化管理对这些服务群众的创新做法、经验和智慧进行了总结提炼，将这些方式方法制度化、网状化、普遍化，并且利用现代化信息网络技术加以改造，全面提升了城市社区网格化管理服务工作的技术含量。
社区网格化管理述职报告 社区网格化管理述职报告 随着城市建设、发展，社区原有服务模式已不能满足现在社会管理需要，不能承载新形势下群众需求。为正确引导群众理性化表达诉求，为多样化的群众需求和个性化发展提供支持和保障，我镇在县委、县政府的正确领导下，以化解社会矛盾为基础，以“民主自治”为主线，进一步创新群众工作机制，全面提升社会管理的能力水平，全面推进社会管理创新工作，现就社区网格化管理实施情况汇报如下： 一、夯实基础，为网格化管理顺利实施提供坚实的保障 1、建章立制。我镇以社区职责为核心，逐步建立健全了镇政府(每周)、社区(召集小组长)(每周)、协管员(每天)例会制，居民代表会议制度，民情收集和公示制度，居民议事代表制，社区对协管员的考核制度等，以完善的规章制度，为确保网格化管理顺利施行，提供强有力的支撑。 2、摸清家底。网格化管理实际上就是精细化管理，要做到小事不出院落，大事不出社区的管理目的，人口信息不清是制约精细化管理的瓶颈。从XX年开始，我镇各社区全面开展辖区内人口信息摸底工作，建网格、建立人口信息册、
人口定位图，最终实现基本群体，特殊群体，流动群体三项详实信息入库工作。以详实的基础信息，为网格化管理提供了赖以生存的条件。 3、组建队伍。创新社区网格化管理，畅通社情民意渠道，社区综合协管员是关键因素，通过群众推荐、社区考察、岗前培训等方式成立了一支能胜任日常协管工作的高素质协管员队伍。 二、注重实效，用“小网格”服务“大民生” 1、网格化管理的运转方式。形成社区整体一张网，网中有格，按格定岗，人在格上，事在网中，力求做到：集中管理，条款结合，延伸服务，一岗多责，一员多能。最终形成三级联动管理机制。三级即(1)综合服务管理站(社区服务中心);(2)综合服务管理网格(分片管理);(3)院落居民自治小组(具体到院落)。要求综合服务协管员做到天天下院落，情况全掌握，门外一把抓，回来再分家。 2、实行三定一包责任制。定人即确定综合服务管理员，定责即明确，细化的社区工作职责，定岗即明确综合服务协管员所在的人民调解员、法制宣传员、信访代理员等7个岗位和应负的职责。一包即包片，由综合服务协管员负责自己所在责任区的所有民情事务，能处则处，不能办理则逐级上报。
上海城市网格化管理模式实例分析 作者：池忠仁王浣尘陈云 网格是近年来在国际上兴起的一种重要的信息技术，其新兴的资源共享模式和开放的基础设施环境给当今社会经济管理“网格化”带来了深远的影响。北京、上海等城市率先在某些领域进行了网格化管理尝试，为网格化管理理论研究及其进一步推广应用提供了实践经验。本文着重分析上海城市网格化管理模式的实施要点与工作流程，并探讨城市网格化管理模式在其它领域及其它城市推广应用所需具备的条件。 1网格化管理的核心思想 网格化管理思想源于水、电的应用。以自来水为例，用户拧开水龙头就能获得所需的自来水。至于水源来自哪里，经过哪家水厂、哪些环节及管网到达，用户根本无须操心。以水龙头为界，将其后环节视作网格，则网格化管理包含网格与用户两部分（见图1）。用户提交需求即可随时随地享受优质服务，网格负责快速准确地提供服务，且用户和网格通过技术协议与管理协议实现双向互动。网格化管理的核心思想体现在用户提交需求的简洁性和网格响应需求的精准性与迅捷性上。 图1上海市自来水流程
网格技术的发展进一步丰富和完善了网格化管理的核心思想。针对互联网需求与资源的分布性、异构性及动态变化等特性，网格试图将全球联网资源粘合为有机的整体，在动态变化的虚拟环境中寻求资源共享和业务协同的优化方案，实现资源融合并为用户提供透明服务[1，2]。网格通过五层沙漏结构协议体系实现动态虚拟组织的信息共享、资源协调、负载平衡和业务协同，进而为终端用户提供高效快捷的一体化透明服务[3]。网格技术为网格化管理核心思想在社会经济管理领域的实现提供了参考。 2上海城市网格化管理模式分析 北京、上海等城市在公安巡逻、劳动保障、工商监管、城区管理等领域进行了网格化管理试点。以上海市及长宁区城市网格化管理项目调研为基础，本文将深入剖析上海市及长宁区的城市网格化管理模式[4，5]。 2.1项目背景 2004年北京市东城区首创城市网格化管理，通过应用信息技术和再造工作流程，为解决东城区城管问题探索出了一套全新的城市管理模式。上海市建委借鉴北京市东城区的经验，发展了具有上海特
桔子洲街道社区党建“网格化管理”试点工作方案 （征求意见稿） 今年是中央确定的基层组织建设年，为落实基层组织建设年各项工作任务，区委确定我街道为区级社区党建“网格化管理”试点单位，结合我街实际，特制定如下工作方案。 一、工作目标 着眼于实现党的组织核心化、资源利用最大化、社区服务优质化、社会管理科学化的原则，通过创新设置方式，探索党组织设置网格化，着力构建“组织全覆盖、管理精细化、服务全方位”的社区区域网格化大党建格局。 二、主要内容 推进社区“四有一化”建设，建立健全社区党建网格化管理模式，细化社区网格单元，完善基层党组织设置，落实基层党员干部、联系服务队员工作责任，整合基层各类服务资源，建立起“纵横到边、覆盖全面、活动开放、功能互补”的基层党组织管理服务体系，为居民群众提供多元化、精细化、个性化的服务。 三、工作任务 1、在社区建网格，建立科学合理的网格体系。根据社区所辖范围、楼栋分布特点、人口数量及居住集散程度、群众生产生活习惯、党员分布情况等具体情况，结合机关、社区干部配备数量，合理设置基本网格。按照辖区居民200-300户左右的标准，把街道13个社区（村）划分为59个基本网格。在健全网格体系的同时，在单元网格内相应配备齐全由街道干部、社区两委成员、居民党小组组长、楼栋长、辖区民警、巡防队员、流动人口协管员、社区志愿者等组成的网格管理员队伍，并配备
医生、教师、大学生、公共服务人员等各方面的辅助力量，以满足网格内居民群众的多方需求。 2、在网格建组织，实现党组织网格全覆盖。把党建工作触角向网格延伸，以党组织优势为社区事务管理提供更优质、更便捷的服务。创新党组织设置方式，围绕“消除党组织设置空白点，扩大党的工作覆盖面，增强党建工作有效性”的目标，根据每个网格的规模、党员数量，按照“就近、灵活、便民”的原则，推行“片、线、面”结合的社区党组织组建模式，推行社区党组织领导下的党建“网格化”管理，实现社区党组织全覆盖。按照社区建支部、网格建小组、“两新”组织进网格的思路，精心打造以社区党支部——网格党小组——党员楼栋长为基本框架的组织体系，将同一网格内的党员编入一个党小组，将生活、工作在社区网格内的各类党员全部“网”进党组织管理。 3、引资源进网格，形成网格党建工作合力。以社区党建为共同目标，改变单纯由单位党组织管理党员的单一模式，辖区内机关、企业、学校、两新组织全体党员共同认可，充分发挥社区党组织在社会管理中的领导核心作用。把下岗党员、离退休党员、流动党员等居住在社区的“隐形党员”、“口袋党员”全部就近纳入网格党组织管理，实行居民党员“直管”、在职党员“双重管”、离退休党员“接管”、流动党员“参管”、下岗企业党员“重点管”“五管合一”的模式，努力形成条块结合、以块为主、横向到边、纵向到底的网格党员管理体系，逐步实现网格党建和社区工作的全覆盖。 4、聚集网格要素，健全网格管理队伍。要积极探索以网格为基本单元，以信息化为支撑，把人、地、物、事、组织、舆情等社会管理各类要素聚集起来，全面整合单元网格内的专业技术人员、片区民警、入党积极分子、非公有制经济组织和新社会组织中的优秀人员、楼栋长以及社区志愿者等人力资源，组建党员网格志愿者服务队，明确职责和任务，做好网格内的政策宣传、信息收集、服务群众等各类工作，精心打
黄杰小学学生网格化管理 模式解读 国家推行依法治国，学校推行依法治校，班级也应该推行依法治班。为了使班级管理方式更加科学化、民主化，使每个学生的才能都有用武之地，使每个班级更加具有凝聚力，使学生都能在民主、团结的班级环境中养成良好的品质与习惯，从今天起，学校就要开始在校内推行一种新的学生管理
模式——网格化管理模式。 一、我们遵循的理念 用一张网格图来阐述我们的理念。 1、没有规矩，不成方圆。这中规中矩、方方正正的网格形象，正是我们养成教育的指导思维。每个人在这个团队中都要遵守规则。 2、环环相扣，形成合力。我们每四个同学就是一个网格，每个人都是网格中的一环。如果我们手挽手，就可以有无穷的力量。
3、师生平等，和谐共生。如果把一个班看成一个由诸多网格形成的网络，那么老师在哪里同学们可以把老师看成是游离在网格外，有没有老师，这个班依然是一个网络，那么这个概念就是说，在一个班级网络里，老师只是主导，学生才是主体；或者说，同学们也可以认为老师和学生一样，是这个网络里的一环，没有任何突出，和学生完全平等。同学们将和老师在一个
平等的班级环境里和谐共生。 4、我很重要，不可或缺。如果我这一环掉链子，这个网格就会有一个破洞。 5、学习互助，合作竞争。三人同行，必有我师。一个网格有四个人，那么网格四人组的关系是什么呢就是学习、互助，合作、竞争。在一个网格里，我们不是优生带差生，而是互相学习，互相帮助，取长补短。 6、民主管理，无缝对
接。网格管理是全覆盖式的管理。在这个网格里，每个人都是管理者，同时又被管理，在管理别人的过程中提高自己，完善自己，从而发展自己。 网格模式的运行，也就是我们对社会主义核心价值观的践行： 提倡爱学校、爱班级、爱网格就是在践行“爱国”； 要求站好自己的岗位，就是在践行“敬业”； 要求遵守网格守则，就
社区网格化管理工作汇报 社区网格化管理工作汇报 社区网格化管理我区积极探索社区社会管理的新模式，针对社区存在流动人口多及居民成分复杂特点，在管理上往往出现对社情民意缺乏深入了解，导致许多苗头性、倾向性的社会矛盾不能及时掌控的问题，2013年上半年，我区制订了推进社区网格化管理工作方案，在2012年×××社区和×××社区开展网络化管理试点工作取得成绩的基 础上，分别召开了两次网格化管理现场会，在各街道办事处第一批次上报的社区中先行推进社区网格化管理工作。下半年，又分别制订了《×××区创建社区网络化管理示范点工作方案》和《×××区实行社区网格化管理工作实施方案》，以×××街道办事处的×××路社区作为示范点，在全区所有社区中开展社区网格化管理工作，收到了初步成效。一、划分网格，体系科学化一是科学划分，构建网格。划分网格是实施社区网格化管理服务的前提和基础。各社区在不打破原有居民小组格局的基础上，按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，考虑居民的认同度、社区工作人员状况等因素，参照自管小区、物管小区、单位小区等分类，依据户籍人口、流动人口和管辖面积等实际情况，将社区划分为8个网格，每个网格约200户人，平均人口1000人左右。社区设综合服务站，形成综合服务站站长-网格长-网格员为线条、社区居民积极参与、社区党委为核心的条块结合的社区网格化管理模式。二是组建团队，强化队伍。社区网格管理团队由“综合服务站站长-网格长-网格员”三级管理梯队组成，确保社区网格管理服务运行高效畅通。按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式，完善组织机构，健全各项工作制度，成立了8个网格组织机构及居民小组长、楼长、单元长、志愿者、巡逻队等队伍。每个网格由一名街道包点干部或社区工作人员担任网格长，与网格内的综合信息员、社区党员、社区民警、社区志愿者、社区治安巡逻队员等共同组成网格服务队伍。通过社区干部对网格员开展“传帮带”工作，即由熟悉社区业务的社区干部带领网格员共同入户，让社区网格员能够迅速进入角色。二、落实责任，工作规范化一是明确责任，细化服务。明确社区工作包干范畴，落实区域化管理责
网格化管理：精细化营销之路 随着电信市场竞争的白热化，当前的营销管理模式已经不能适应市场变化的要求，推行精细化网格化营销管理模式势在必行。 网格化管理，实质是通过自有渠道为一个地理微区域单元格的中心，进行服务营销的辐射，许多个单元格串联起来，形成无缝的管理体系，即为网格化管理，这种方式也可称为以自有渠道为中心的网格化管理。 为什么运营商要积极推行网格化管理 一是三家运营商竞争激烈，放号市场趋于饱和，促使市场管理由粗放型进一步向精细化转换； 二是运营商愈来愈重视多渠道协同营销策略，网格化管理有利于网格内多渠道协同的实践探索； 三是网格划分实现了无缝隙覆盖，服务营销区域清晰，既不会有市场盲区，又不会产生重复覆盖管理的人员浪费。 网格化管理内涵及意义 联通是三家运营商中最先进行网格化探索的，就以联通为例，简单介绍一下网格化管理的实践。 网格化营销的主要内容包括：1）合理划分网格；2）落实经营责任；3）实施名单管理；4）健全激励机制；5）加强系统支撑。
通过实施网格化营销管理，形成责任和权利对等的一线营销实体，网格化实施前后效果对比明显。 在营销单元上，经营地域范围更小、更贴近市场和客户；在任免权限上，区域权限加大； 在人员职责上，将2G\3G、固网、中小企业及营业厅全部落地营销服务中心管理； 在考核激励上，统一奖励模式、打破专业壁垒，奖励落实到人； 从系统支撑看，细化到网格，精细化程度提高、责权利分明。充分体现了其扁平管理、资源下沉、激发活力和提升业绩的好处。 网格化营销存在问题 网格化营销管理在探索过程中也会出现这样那样的问题，如营销模式不统一，网格内客户群定位不统一；营销末端管理方式粗放，任务、目标、资源未匹配到细分市场；有些社会渠道未纳入到营销末端管理，造成管理薄弱、服务支撑不到位等。 网格化营销的提升建议 1.建立网格化区域管理中心 2.分析网格化区域的竞争力
网格化管理的特征 与传统管理模式相比，网格化管理模式独具特征：有学者认为，网格化管理模式具有6大特征：第一，该模式是整合管理资源的有效手段;第二，网格化管理的监控、反馈和督办功能;第三，可以避免管理中的死角和盲点;第四，事前预警性管理;第五，该模式是管理改革与管理现代化的一个方向;第六，有利于实现民众与政府的快速互动。也有学者认为，网格化管理模式具有5大特征：第一，由被动管理变为主动管理;第二，由粗放管理变为精细管理;第三，由传统管理变为信息化管理;第四，由“小城管”变为“大城管”;第五，由偏重管理变为监管并重。结合实践考察和理论思考，大多数学者认为，网格化管理模式的特征主要体现在： 1 数字化管理 与传统管理模式不同，网格化管理模式与现代信息技术的联系空前紧密，3S技术、海量数据存储技术、移动通信技术、中间件技术等共同奠定了网格化管理模式的技术基础。在网格化管理模式框架内，科学技术与现代管理理念有机地合为一体，实现了工具理性与社会理性的高度统一，并最终共同为管理实践服务。 2 闭环式管理 传统管理模式下的管理效果经常是力度很大，结果很差，其原因之一是管理系统内信息的单向传递，政令频出，但忽视了结果控制，最典型的是一阵风似的运动式管理，这种管理模式在控制论上属于典型的开环控制。网格化管理模式建立了监管分离的两极管理体制，监督中心既负责信号输入，也负责评价结果，对整个管理系统起到全面控制功能，同时，社会公众的意见构成了监督评价体系的一部分，各个管理部门的工作成效得到了有效监督，管理系统实现了闭环控制。 3 精细化管理 精细化管理的核心思想是通过管理的细化和深化，明确各环节的关键控制点，建立合理、高效、不断优化的业务流程。精细化管理是现代管理的发展方向和本质要求，网格化管理模式摆脱了传统管理粗放、滞后的缺点，向精细化方向不断发展。 4 动态化管理 传统管理模式在信息获取上基本处于静止、被动的状态，往往是在一类问题积累到一定程度，带来恶劣影响之后，管理工作才跟上来，因此也就有了所谓的“突击式管理”、“运动式管理”。网格化管理模式有网格化管理信息平台作为技术支撑，实现了信息的实时更新和动态监控。单元网格内一旦某一部件出现问题，会在第一时间被发现，第一时间被解决，第一时间被反馈，第一时间被检验。管理工作的主动性大大增强，实现了准确、及时的动态化管理。作者：金鹏信息网格化软件
网格化管理的实施方案 实行网格化管理是提高社会管理科学化水平的重要途径，是强化组织建设和创新社会管理的重要手段。按照市、县的安排部署，为深入推进我乡社会管理创新，健全服务网络，强化服务功能，结合实际，特制定本实施方案。 坚持以科学发展观为指导，全面整合现有各类行政资源，以细分区域为平台，以提高效率为目标，以“定位网格化、服务规范化、管理信息化”为管理手段，全面推行现代化网格化管理模式，步实现管理的全覆盖与服务的全方位，加强和提升全乡社会管理与服务的综合水平。 为扎实推进网格化管理建设工作，确保各项工作高效稳定进行，明确具体责任与分工，经乡党委、政府研究特成立__乡网格化管理工作领导小组。乡党委书记__任组长，乡党委副书记、纪委书记__担任副组长；领导小组下设办公室，办公室具体负责网格化管理工作开展的统筹协调及日常工作，督促、检查、收集、整理工作进展情况。 网格管理的基本内容：将我镇社会管理工作以固定的区域为单位，落实到具体的责任人，实行工作方法上“下去一把抓、上来再分家”的灵活运用。 全乡网格化管理分为两个：1、一级网格。即乡政府网格。主要对“网格”建设及运行提出意见，对重大事项进行综合协调、
办理和处置，对下级网格进行考核、评估、监督与管理，做好与 上级网格的对接工作。2、二级网格。即各村（社区）网格。每个 村和__社区各设一个网格，共6个网格。__村、社区由书记担任 网格员，其余4个村由村主任担任网格员，具体负责本区域网格 化管理工作。 全乡网络化管理实行层级负责制，各个层级网络责任人负责 本级网格工作。职责如下：一级网格：指导基层的管理与服务等 综合工作；协调重大事宜；定期深入村、社区内听取村民、居民 的意见和建议，并及时将其反馈至镇相关部门给予解决；督促与 指导下级网格责任人工作落实情况；二级网格：负责做好本网格 的管理与服务等综合工作； 每个网格员要努力做到“四知四能”（即知网格概况、知居民家情、知村（社）情民意、知求助对象；能走访调查、能宣传发动、能解决矛盾、能赢得信任）。具体任务如下：1、负责网格内居（村）民信息登记、社情民意收集、社会治安巡查、应急管理、矛盾纠 纷调解、政策法规宣传和组织居民参加活动。2、协助做好网格内 与居（村）民利益有关的社区党建、社会治安、社区矫正、公共 卫生、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、 城区管理、环境卫生、文化体育、消费维权以及空巢老年人、残 疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作。3、对网格内供水、 供电、供气、环境卫生、园林绿化等区政服务单位的服务情况进 行监督、反馈，指导和监督网格内的社会组织、业主委员会、物
北京市网格化管理模式的经验探讨 摘要：随着信息技术的快速发展，“数字城市”建设不断对我国现代化城市建设和管理提出新要求、创造新机遇。北京市抓住这一历史机遇，率先试点网格化城市管理模式，对城市管理功能、管理方式、管理理念进行了一系列的摸索创新。本文在对网格化城市管理模式产生背景、概念特征的总结分析基础上，结合北京市网格化管理的运转情况、成效与问题进行总结，并提出相关建议，希望能够起到抛砖引玉得作用，以期能进一步促进网格化城市管理模式的研究与发展。 关键词：数字城市网格化管理北京 一、引言 网格化城市管理模式是在“数字城市”迅速建设与发展的背景下产生的新型城市管理模式，是城市管理工作的新突破。以北京市为代表的实践经验表明，网格化城市管理模式能够有效提高城市管理工作绩效。网格化城市不仅是现代信息技术在城市管理领域的集中应用，而且为城市管理理念提供了新的范式。对这一模式进行深入研究，具有重大的理论价值和实践意义。 二、网格化城市管理背景及相关概念 （一）网格化城市管理模式产生的背景 第一，城市化的快速发展对现代城市管理工作提出了新要求。城市的发展与繁荣是现代文明的重要标志。从改革开放初到2004年，我国的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1个百分点，内地城市数量由193个增加到660个，其中人口50万以上的大城市、特大城市已达94个。[1]另一方面，也带来了城市规模膨胀、人口流动加速、城市地理复杂性提高、各类公共设施庞杂、设备专业化程度高、公共安全隐患增多等一系列问题，使得控制难度加大、管理问题激增。电话亭、信息亭、停车咪表、造型灯饰、景观雕塑等新型市政设施大量涌现。传统城市管理模式下落后的组织方式和工作方法，面对这些日益增多的城市问题只能是疲于应付，捉襟见肘。因此，改革城市管理模式，采用先进技术，创设新的管理方法，是提高城市管理水平，满足城市发展的需要。 第二，城市信息化水平的提高为新模式产生奠定了技术基础。一方面，信息化发展初见成效。2005年年底，我国政府网站达到11 995个，部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为96.1%、90.3%、94.9%和77.7%。2006年1月1日，中央政府门户网站正式开通，政府门户网站日益成为政务公开的重要窗口。跨部门信息共享和业务协同稳步推进。以“金盾”、“金税”、“金审”、“金财”为代表的一批国家电子政务系统的建设取得了良好成效。国土资源基础数据库的建设与应用取得新进展，全国人口基础信息库已加载12.1亿人口数据。城市信息化水平的提高，尤其是电子政务系统和地理信息系统的建立，为城市管理模式的改革奠定了技术基础，使得网格化城市管理模式的出现成为可能。 （二）网格化城市管理模式的概念与特征 1.格化城市管理模式的概念 网格化城市管理模式是一个新兴概念，人们对于它的认识不尽相同，比较有代表性的观点有几种：一种观点认为，城市网格化管理是对资源的整合以及协同利用，它基于城市电子政务专网和城市基础地理信息系统，运用“3S”(RS、GIS、GPS)技术、地理编码技术和移动信息技术，以数字城市技术为依托，将信息化技术、协同工作模式应用到城市管理中，建设网格化城市管理平台，实现市、区、专业工作部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。[2]另一种观点认为，网格化城市管理模式就是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。[3]还有观点认为，网格化城市管理模式是以信息化为手段，综合集成各种管理服务资源，在特定的社区网格内，及时发现并综合解决各类问题，更好地满足群众需求和管理需要的一种创新模式和机制。[4]本文认为，所谓网格化城市管理模式是指建立在数字技术基础之上的，以单元网格管理为特征的一整套城市管理思路、手段、组织、流程的总称。 2.网格化城市管理模式的特征
社区网格化管理工作总结 随着城市建设、发展，社区原有服务模式已不能满足现在社会管理需要，不能承载新形势下群众需求。为正确引导群众理性化表达诉求，为多样化的群众需求和个性化发展提供支持和保障，我镇在县委、县政府的正确领导下，以化解社会矛盾为基础，以“民主自治”为主线，进一步创新群众工作机制，全面提升社会管理的能力水平，全面推进社会管理创新工作，现就社区网格化管理实施情况汇报如下： 一、夯实基础，为网格化管理顺利实施提供坚实的保障 1、建章立制。我镇以社区职责为核心，逐步建立健全了镇政府（每周）、社区（召集小组长）（每周）、协管员（每天）例会制，居民代表会议制度，民情收集和公示制度，居民议事代表制，社区对协管员的考核制度等，以完善的规章制度，为确保网格化管理顺利施行，提供强有力的支撑。 2、摸清家底。网格化管理实际上就是精细化管理，要做到小事不出院落，大事不出社区的管理目的，人口信息不清是制约精细化管理的瓶颈。从2013年开始，我镇各社区全面开展辖区内人口信息摸底工作，建网格、建立人口信息册、人口定位图，最终实现基本群体，特殊群体，流动群体三项详实信息入库工作。以详实的基础信息，为网格化管理提供了赖以生存的条件。
3、组建队伍。创新社区网格化管理，畅通社情民意渠道，社区综合协管员是关键因素，通过群众推荐、社区考察、岗前培训等方式成立了一支能胜任日常协管工作的高素质协管员队伍。 二、注重实效，用“小网格”服务“大民生” 1、网格化管理的运转方式。形成社区整体一张网，网中有格，按格定岗，人在格上，事在网中，力求做到：集中管理，条款结合，延伸服务，一岗多责，一员多能。最终形成三级联动管理机制。三级即（1）综合服务管理站（社区服务中心）；（2）综合服务管理网格（分片管理）；（3）院落居民自治小组（具体到院落）。要求综合服务协管员做到天天下院落，情况全掌握，门外一把抓，回来再分家。 2、实行三定一包责任制。定人即确定综合服务管理员，定责即明确，细化的社区工作职责，定岗即明确综合服务协管员所在的人民调解员、法制宣传员、信访代理员等7个岗位和应负的职责。一包即包片，由综合服务协管员负责自己所在责任区的所有民情事务，能处则处，不能办理则逐级上报。 3、创新社区调解机制，及时化解矛盾纠纷。（1）上下调节：在人民调解网格构建上，形成“站、片、院”三级联动，有利于矛盾纠纷早发现、早化解，将矛盾解决在院落中；（2）是“分流”调解，协管员在院落调解→社区调解→镇调解中心；（3）是联动调解，法院、法律工作者、社区民警明确
网格化城市管理模式研究——以北京市东城区为例 网格化城市管理模式是在“数字城市”迅速建设与发展的背景下产生的新型城市管理模式，是城市管理工作的新突破。以北京市东城区为代表的实践经验表明，网格化城市管理模式能够有效提高城市管理工作绩效。网格化城市不仅是现代信息技术在城市管理领域的集中应用，而且为城市管理理念提供了新的范式。对这一模式进行深入研究，具有重大的理论价值和实践意义。本文对网格化城市管理模式的产生背景、概念特征、基本内容、成效与问题等进行了分析，并提出了相应的改进对策，希望能起到抛砖引玉之功效，以促进网格化城市管理模式的进一步研究与发展。 1 网格化城市管理模式产生的背景 1.1 传统城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解决 我国传统的城市管理模式经历了几十年的调整和变迁，但其弊端一直未能根除，主要体现在： 一是管理机构规模庞大、管理人员繁多、运营成本越来越高。 二是管理空间划分不明确。城市管理在总体上应统一，但具体工作应有明确分工。传统城市管理模式缺乏统一调度，层次混乱，职责不清，面对不同的管理对象，或者是多龙治水，或者是无人问津互相扯皮的现象经常发生。 三是管理方式落后，过多地依赖突击管理和运动式管理，结果经常造成管了又乱，乱了再管的局面，浪费了行政资源，降低了管理效果。 四是管理粗放，城市管理信息的获取和处理均显得被动和滞后，不能做到精确、高效、处理及时。 五是对城市管理各职能部门的工作成效缺乏统一的评价标准及合理的、可操作性强的强化机制，对各职能部门的制约和监督流于形式。 这些老大难问题依靠传统方法已无法解决，需要寻求新的方法模式，而网格化就成为一种较好的选择方式。 1.2 城市化的快速发展对现代城市管理工作提出了新要求 城市的发展与繁荣是现代文明的重要标志。从改革开放初到2004年，我国的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1个百分点，内地城市数量由193个增加到660个，其中人口50万以上的大城市、特大城市已达94个。但是另一方面，也带来了城市规模膨胀、人
社区网格员是在一个社区的社区网格化管理组 织中承担具体任务的工作人员。他们可以是领导干部、社区负责人、社区一般工作人员、教师、医生、警察等。 具体要求城市网格化管理，是将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的巡查，建立一种监督和处置互相分离的管理与服务模式。为了达到能够主动发现问题，及时处理问题，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。所以，需要有一批直接面对群众的基层服务人员---- 社区网格员。社区网格员是进行具体服务工作的基本力量，是直接面对面经常接触群众的，社区网格员必须要有为群众服务的认识和为群众 服务的基本本领。社区网格员能够与群众保持联系，了解民情，转达民情，解决民情，帮助政府完成好社区的管理与服务，最大限度地减少矛盾，促进和谐。 职责社区网格员是在一个社区的社区网格化管 理组织中承担具体任务的工作人员。因此，社区网格员有其各自明确的职责。 ?网格： ?定义1：由支柱和细层组成的网格状骨骼结构。 ?定义2：一种用于集成或共享地理上分布的各种资源(包括计算机系统、存储系统、通信 系统、文件、数据库、程序等)，使之成为有机的 整体，共同完成各种所需任务的机制。 ?所谓网格，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府网格的产生 管理基层社会的单元。 网格的产生 网格这个词来自于电力网格。“网格”与“电力网格”形神相似。一方面，计算机网纵横交错，很像电力网；另一方面，电力网格用高压线路把分散在各地的发电站连接在一起，向用户提供源源不断的电力。用户只需插上插头、打开开关就能用电，一点都不需要关心电能是从哪个电站送来的，也不需要知道是水力电、火力电还是核能电。建设网格的目的也是一样，其最终目的是希望它能够把分布在因特网上数以亿计的计算机、存储器、贵重设备、数据线等结合起来，形成一个虚拟的、空前强大的超级计算机，满足不断增长的计算、存储需求，并使信息世界成为一个有机的整体。 电网：当你用洗衣机洗衣服时，你只关心衣服什么时候洗好。而不在乎洗衣机用的电是来源于水力发电，火电厂还是核电，你只需要把插头插入插座就行了。 网格：当你在电脑前工作时，你唯一关心的是要做的事（比如一项计算，设计等等）无论电脑连上什么网路，你都可以得到所需的计算能力和储存容量。 电网：我们现在用电的基础建设是“电网”。就是利用输电站、电力站、变电所和电线等等，把许多不同种类的发电厂和你家联系起来。 网格：对于上述的基础建设就叫“网格”。就是把电脑、工作站、服务器等计算资源连起来，而且提供必要的使用机制。 电网：电网是显而易见的,你不必担心你所用的电力是从哪里或者如何产生的。 网格：网格也将成为显而易见,你不必担心你所使用的电脑程序和资料在那里，网格中间服务器都会把最适合的计算资源分配给你的工作。 电网：电网很普遍，电力到处都有，只要插上插座就能获得电力资源。 网格：网格也将很普遍，电脑、笔记本或者是掌上电脑、手机，甚至是一般的家用电器都可以通过网格插口连上网格。 电网：电网是公共设施，你只要付钱就可以用电。 网格：网格也试图想为广大民众服务，只要付钱，都可以享用网格无穷无尽的计算资源和储存能力。 备注：另一种说法是网格就像一个巨大的网，里面有很多格子，每个格子就是一个局域网格，每个节点就是一台计算机。 社区管理和社区建设，有一个很著名的“二、三、四”，即“两级政府、三级管理、四级模式”。 “两级政府”的提法是确立区级机关的主管政府地位，强调两级政府，也就是强调区级政府在管理区域内公共事务的独立地位，意味着具体的管理事务、管理权限，以及财政资源由市级政府向区级政府流动。 “三级管理”强调街道党政机关在管理本地区事务的重要地位。虽然街道办事处在法律上不具备一级政府的地位，但是强调街道机关的管理职能和地位，意味着街道承担更加明确的协调和管理的职能，包括通过“会签”权，提升街道政府引向行政管理在区内派出机构的影响能力。 “四级网络”强调居民区层次在社会管理中基础性单位的地位，通过居民区各类组织，建立起维系社会管理和稳定的网络体系。“二、三、四”模式的实质体现 1
湖南有线邵东网络有限公司 网格化营销管理方案 一、网格化营销内容及特征 为了将公司营销资源和营销模式以本地行政区域、社区规划、街道等为基础，按照分区分片、点面结合原则，将现有市场分为若干网格区域，网格内配置网格片区经理或小组长及若干组员，各网格片区承担辖区每一个网格单元内所有市场开拓及维系、经营创收、安装、维护等工作。 “网格化营销”是集销售、服务、客户发展与维系等多种功能为一体，形成的一个能够支撑各种经营策略和营销活动落地的平台，实现“安、维、营”集中一体化。它通过对市场的细分，划分网格，配置相应的资源，搭建网格化营销体系，对网格内的销售团队进行整合，通过销售过程的支撑和管控，有效提高销售人员的工作效率和综合素质，提升销售成功率，从而促进业务推广的无缝隙覆盖，提高公司服务质量和水平。 二、实施网格化营销的目的与意义 当前市场竞争日趋激烈，各通讯运营商在业务上采取的营销手段层出不穷，公司在长远发展上采取传统的营销模式和手段已难以满足业务发展和市场竞争需要，加之客户消费需求不断升级，实施网格化营销非常必要，网格化营销主要有以下几种优势： （一）、快速响应市场，实现区域内各项业务目标市场精细化运
作。资源的落实以及片区责任制度的建立，使得营销员的工作指向性更强，应对竞争时更具灵活性和敏捷性，通过客户名单制、渠道名单制管理，推进营销单元的销售能力提升，扩大客户规模，促进公司业务发展，提升公司业绩。 （二）资源下沉，将公司人力、营销、技术等资源匹配至一线营销组织，提高运营效率和效能，使网络资源实现最大化。 （三）从“推销型营销”向“服务型营销”转变，以适应市场竞争需求，弥补劣势，发展优势，提高竞争力，通过实践网格化营销，可逐渐提升员工对通信行业未来竞争环境的认识，使得员工切实感受到“服务型营销”将成大势所趋。 （四）建立以业绩为导向的考核激励机制，实现责、权、利匹配，充分调动营销组织经营创收的积极性和创造性，最终实现“区域全覆盖、客户全触及、市场全掌握”的目标。 三、网格化营销实施步骤 网络化营销的实施不仅是对营销部门自身的调整，而且涉及运维、工程技术、财务等各个部门职责和结构的调整。实施网格化营销需要经过以下四个步骤。 步骤一：划分网格 网格化营销的基础是网格的划分，网格划分是否合理、边界是否明确、目的是否清晰都会直接影响到网格化营销的执行效果。网格划分要以空间为主要维度，方便公司营销团队在有限的范围内更准确快速地接触到客户。
有关“网格化管理、组团式服务”工作中的问题解答 桔子洲街道2010-11-28 1.什么是“网格化管理、组团式服务”工作？ 网格化管理，即根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理，它是一种数字化管理模式。组团式服务，即根据网格划分，按照对等方式整合公共服务资源，组织服务团队，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务。 网格化管理、组团式服务，就是依托信息网格技术建成的一套比较精细、准确、规范的综合管理服务系统，政府通过这一系统，为辖区内居民提供主动、高效、有针对性的服务，从而提高公共管理、综合服务的效率。 2.为什么要开展“网格化管理、组团式服务”工作？ 当前，我街道经济社会发展正处于发展黄金期和矛盾凸显期，在大建设、大发展的同时，把握群众需求的多样性、群众利益的多元化，化解矛盾纠纷、维护社会稳定；通过提供有力的公共服务，推进以改善民生为重点的社会建设，巩固党的执政基础，都是街道需要面对和解决的关键问题。“网格化管理、
组团式服务”是我街道坚持科学发展、完善社会管理与服务的一个具体实践，是坚持和谐发展、促进社会持续稳定的一个制度创新，是改善民生、加强基层政权建设的一个有效载体，是固本强基、进一步密切党群干群关系的一个重要机制。 3.开展“网格化管理、组团式服务”工作目的何在？ 开展“网格化管理”工作的目的，就是要把此项工作与加快转型升级、推动我街经济大发展结合起来；与以人为本、改善民生，为民办实事、办好事结合起来；与整合各方资源、创新社会管理服务机制，维护社会平安稳定结合起来。通过这项工作，努力在基层建立全覆盖、全方位、全过程的动态管理服务机制。 4.开展“网格化管理”工作的指导思想是什么？ 以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以建立健全为民服务的长效机制为目的，以街道党政领导、机关党员干部、社区（村）两委成员、居民组长、党员、社区积极分子、楼栋长、联络员、信息员、辖区民警等为主体，以属地化、社会化、信息化为前提，坚持条块结合，以块为主，积极探索建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网格体系，真正实现党组织核心作用更加突出，行政管理更加有效，资源配置更加合理，党群关系更加密切，社会更加和谐的工作目标，
一、重点难点问题 1.传统社区管理模式的局限 2.“万米网格”的概念和应用 二、重点难点问题辅导 1.改革开放以来，在建立和完善社会主义市场经济过程中，不少原来由政府和企业包办的事务被推给了社会。由于社会组织发育相对滞后，其承接从政府、企业剥离出来事务的能力十分有限，大量社会事务最终都沉淀到了社区。然而，政府部门自顶向下的运行模式，使得社区的工作任务过于繁重。基于有限的权利和资源，传统社区管理模式往往难以满足居民多样化的公共服务需求。 2.“万米网格”是2004年北京市东城区从城市管理角度引入的全新理念。它是以大约一万平方米为一个基本单位，对社区空间进行细化，将城市区域划分为若干个网络状单元。以“万米网格”为基础，借助互联网信息平台，数字城市管理体系可以通过空间定位系统和移动通信技术的综合应用，使各方资源得以有效整合，在进一步明确管理责任，提高管理效率的基础上，实现了城市管理由粗放式向精准化转变。
一、重点难点问题 1.社区网格化管理的概念 2.社区网格化管理的核心内容 二、重点难点问题辅导 1.网格化管理是一种数字城市技术与管理方法创新相结合的新型社区管理模式。它按照一定标准，将社区内的管理对象划分为若干网格单元，并通过构建网格单元间的统一协调机制，为社区居民提供全方位、全过程、全覆盖的动态服务。其核心目标包括：责任网格化、平台信息化、管理精细化和服务人性化。 2.社区网格化管理的核心内容包括人、物、事三个方面。其中，主要关注三类人群（重点人群、弱势人群、特殊人群）、四类物体（文体设施、宣传设施、环境设施、楼门设施）和四类事件（生活事务、公共事务、调处事务、突发事件）。 章节辅导3 一、重点难点问题 1.网格化管理服务系统的组成 2.系统各模块的基本功能 二、重点难点问题辅导
实施网格化管理模式工作情况与经 验 实施网格化管理模式工作情况与经验 自底开始，区做为建设部首批启动城市网格化管理工作十家试点地区之一，按照部颁标准和北京市地方标准构建了网格化管理系统。为实现区“两轴两中心”的网格构架体系，区城市管理指挥中心设在区城管监察大队，并在原城管指挥中心的基础上进行部分改造。为区城市综合管理协调委员会下设机构，现由城管大队代管。 一、领导重视，有效整合资源完善组织体系建设 大队党委高度重视区指挥中心与城管大队指挥中心的对接工作，多次召开
工作会与专题研讨会，就如何有效发挥原有资源作用，如何进一步根据新要求升级完善软硬件建设，以及如何真正实现双方资源的整合与利用，广泛征求意见，进行缜密分析和讨论，从而寻找最合理可行的升级改造方案，并最终形成指挥中心建设规划，形成制度保障。 随后立即成立区指挥中心建设改造小组，大队长亲自任组长，指挥中心、行政科、行财科、政工科负责人任副组长，责成具有相关经验的专业人员负责建设改造事宜。并在建设过程中随时与区网格办、区信息办加强联系沟通，适时根据实际情况调整改造方案。8月至12月底，短短半年间，就完成了指挥中心派遣大厅硬件改造与指挥调度系统的软件建设工作。 投入使用后，指挥中心本着制度为保障的建设宗旨，总结规律，规范流程，逐步形成了指挥中心特有的工作体系与方法，并建立了通报制度、内部考评制度、责任追究制度等一系列工作制度规
范，定期召开中心工作例会、协调会、基层调研会，以完善的制度确保指挥调度工作的日产日清。 二、全面培训，提高综合指挥调度派遣能力 指挥中心的每名人员都既是网格派遣员又是城管值班员，多方位的工作对个人素质的要求较高，大队法制科、指挥中心针对此种情况，详细收集相关资料，认真分析培训需求。主要加强了对派遣人员四个方面的培训。一是法律法规培训，使其熟练掌握职能行使所依据的法律法规；二是工作方法培训，帮助其形成合法、规范、平和的执法方式；三是专业技能培训，使其对执法所需的专业性知识有所了解；四是心理培训，帮助城管队员减轻工作时的心理压力，增强其应对突发事件的能力。 同时对指挥中心全员以及个城管分队的网格操作人员进行了培训，使他们在了解和掌握网格化管理基本情况和流程分布工作的基础上，通过详细听取监
网格化管理:精细化营销之路 随着电信市场竞争的白热化,当前的营销管理模式已经不能适应 市场变化的要求,推行精细化网格化营销管理模式势在必行。 网格化管理,实质就是通过自有渠道为一个地理微区域单元格的 中心,进行服务营销的辐射,许多个单元格串联起来,形成无缝的管理体系,即为网格化管理,这种方式也可称为以自有渠道为中心的网格 化管理。 为什么运营商要积极推行网格化管理 一就是三家运营商竞争激烈,放号市场趋于饱与,促使市场管理由粗放型进一步向精细化转换; 二就是运营商愈来愈重视多渠道协同营销策略,网格化管理有利 于网格内多渠道协同的实践探索; 三就是网格划分实现了无缝隙覆盖,服务营销区域清晰,既不会有市场盲区,又不会产生重复覆盖管理的人员浪费。 网格化管理内涵及意义 联通就是三家运营商中最先进行网格化探索的,就以联通为例,简单介绍一下网格化管理的实践。 网格化营销的主要内容包括:1)合理划分网格;2)落实经营责任;3)实施名单管理;4)健全激励机制;5)加强系统支撑。 通过实施网格化营销管理,形成责任与权利对等的一线营销实体,网格化实施前后效果对比明显。
在营销单元上,经营地域范围更小、更贴近市场与客户;在任免权限上,区域权限加大; 在人员职责上,将2G\3G、固网、中小企业及营业厅全部落地营销服务中心管理; 在考核激励上,统一奖励模式、打破专业壁垒,奖励落实到人; 从系统支撑瞧,细化到网格,精细化程度提高、责权利分明。充分体现了其扁平管理、资源下沉、激发活力与提升业绩的好处。 网格化营销存在问题 网格化营销管理在探索过程中也会出现这样那样的问题,如营销模式不统一,网格内客户群定位不统一;营销末端管理方式粗放,任务、目标、资源未匹配到细分市场;有些社会渠道未纳入到营销末端管理,造成管理薄弱、服务支撑不到位等。 网格化营销的提升建议 1、建立网格化区域管理中心 2、分析网格化区域的竞争力
社区网格化管理的管理理念是什么 所谓网格，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。社区也利用网格化管理的方法，实现智慧社区网格化管理，金鹏信息针对社区的特性结合网格化的特点，详细讲述一下师惠社区网格化的管理理念。 社区管理和社区建设，有一个很著名的“二、三、四”，即“两级政府、三级管理、四级模式”。“两级政府”的提法是确立区级机关的主管政府地位，强调两级政府，也就是强调区级政府在管理区域内公共事务的独立地位，意味着具体的管理事务、管理权限，以及财政资源由市级政府向区级政府流动。“三级管理”强调街道党政机关在管理本地区事务的重要地位。虽然街道办事处在法律上不具备一级政府的地位，但是强调街道机关的管理职能和地位，意味着街道承担更加明确的协调和管理的职能，包括通过“会签”权，提升街道政府引向行政管理在区内派出机构的影响能力。“四级网络”强调居民区层次在社会管理中基础性单位的地位，通过居民区各类组织，建立起维系社会管理和稳定的网络体系。“二、三、四”模式的实质体现了上海模式的精髓，即强调政府自上而下的行政调控，区、街道和居民区三个层次上的组织体系成为确保社会管理的组织架构。在总的发展方向上，强调社会管理的重心下移。 在快速变化的城市社会面前，“二、三、四”模式，沿用了传统的行政控制策略，即试图用行政力量来整合和调控城市社会。随着市场化变革越来越深化，这种行政主导和控制模式面临越来越多的难题。这些问题表现在一些最直观的现象之上。例如，在“二、三、四”体制下，街道是三级管理中的重心，通过行政化整合的机制，对辖区进行社会管理。这种行政强化的逻辑在理论上可以成立，但是实际运作中却存在一个问题，就是街道所能够掌握的治理资源远远不能满足需要。一方面，街道对各类条线部门缺乏有效的制约机制。虽然街道在名义上是这个层次的协调和领导机构，但实际上却无法真正主导条线部门的行政行为。在工作评估方面，反而是区行政主管部门来考核街道。因此，很多具体工作的落实，难缠的事务最后都落到了街道身上。例如街道的综合治理工作，由街道综合治理办公室承接，涉及多个上级部门。任何一个区级部门，都可以随时向街道综合治理办公室安排工作任务。各种任务不断下达，但是人员、经费和政策都没有相应配套。另外，街道行政部门沿用的行政化控制手段，无法将辖区内社会力量和市场力量，例如各种社会组织、单位和企业的资源整合起来，为其所用。街道有事无权无资源，单打独斗，不堪重负，影响了街道管理的实际绩效。