行政法与行政诉讼法讲义 中国人民大学 吴鹏 行政法的总体结构 2个人、1件事、4个程序 第一章 行政法概述 §1．行政法的基本概念 国家权Power （控权法） 司法权→司法机关→诉讼法（控权法） 公民权Right 西方：三权分立、制约平衡 中国：三权分工、互相监督 行政立法权 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 ≠私人行政 包括被授权组织 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为） 四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） §2．行政法的法律渊源 《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2 ☆人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章） ☆非正式渊源：其他规范性文件
§3．行政法的基本原则 一、合法行政原则→无法律无行政→国家权：法无授权即禁止 （形式行政）公民权：法无禁止即自由 例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定……被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。此观点是否成立？（2003/4/7/案例） 种类裁量权（派出所：警告、罚款） 二、合理行政原则→理性→自由裁量权→ （实质行政）幅度裁量权（派出所：500元以下罚款）1．公平公正原则：同等对待 2．考虑相关因素原则：正当考虑 3．比例原则：①合目的性②适当性③损害最小 ★合法行政原则与合理行政原则的关系 例1:①2012年，原野公司股东王某和张某向工商局提出增资扩股变更登记的申请，将注册资本由200万元变更为800万元。后查明，验资报告有涂改变造疑，作出吊销公司营业执照的处罚决定。②2013年，《公司法》修改，取消公司注册资本实缴制，实行公司注册资本认缴制。→阐述我国公司注册资本登记制度改革在法治政府建设方面的重要意义。（2014/4/4/论述） 例2:最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。→谈谈你的意见（2010/4/7/论述） 三、程序正当原则 1．行政公开原则：行政机关向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外2．公众参与原则：行政机关作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见 3．回避原则：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避 四、高效便民原则 1．高效→行政效率原则：行政机关应当积极履行法定职责，遵守法定时限，禁止不合理延迟 2．便民→便利当事人原则：行政机关不能增加相对人的程序负担 五、诚实守信原则 1．诚实→行政信息真实原则：全面、准确、真实 2．守信→保护公民信赖利益原则：行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤销变更行政决定（1）违法行为：撤销，赔偿（2）合法行为：废止，补偿 六、权责统一原则 1．权力→行政效能原则：法律法规赋予行政机关相应的执法手段，保证政令有效 2．责任→行政责任原则：行政机关及公务员违法或者不当行使职权，应当承担法律责任 （1）行政机关：赔偿（2）公务员：处分
行政法学考点-笔记
1、行政法调整的对象：始终以行政关系为调整对象p7 2、行政法学与行政法的区别：行政法学是以行政法及与行政法相关的社会 关系为研究对象的一门法律学科。归属不同：行政法学是一门学科，行政法是一个法律部门 对象范围不同：行政法调整对象是行政关系，行政法学的研究对象主要是行政法，但不限于行政法本身P25 3、行政法的原则；行政法的基本原则：系指贯穿于一国行政法中，指导和 统帅具体行政法律规范，并由它们所体现的基本精神，是要求所有行政主体在国家管理中必须遵循的基本行为准则。P43 1行政合法性原则是首要原则（行政职权来源合法，行政行为受到法律拘束） 2行政合理性原则又称比例原则或帝王原则（由比例原则、平等原则与正当原则构成）P54 4、行政主体的权利（包括那些机关可以构成行政主体）：行政主体一般以 国家行政机关作为载体，但它又不限于行政机关，得到法律法规授权的非行政机关同样享有行政主体的地位。P64制定规范权。2行政许可权。3行政确认权。4行政检查权。5行政奖励权.6行政物质帮助权。7行政处罚权。8行政强制权。9行政合同权。10行政裁决权。11 行政复议权。12行政委托权。13行政处分与追偿权。14行政执行权 5、行政复议的程序：申请、受理、审理、决定，行政复议是以声请行为 P502-509 6、行政处罚的简易程序：执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事 人出示执法身份证明，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。（行政处罚决定书应当当场交付当事人。行政处罚决定书应当裁明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关的名称，并由执法人员签名或盖章）。必须报所属行政机关备案P303 7、行政给付行为有哪些：行政保障制度（抚恤金；特定人员离退休金；社 会救济金、福利金；发放给灾民的生活救济费和救济物资，安置、抢救、转移灾民而支出的费用和物资等）行政助长制度（行政奖励、国家科研项目资助、中小学贫困生助学金资助、高校贫困生助学贷款贴息、对农业的财政资助、对中小企业的贴息贷款、对特定行业的补贴、产品的出口退税等）P215-216 8、行政奖励的形式：(1)发给奖金或奖品；(2)通报表扬；(3)通令嘉奖； (4)记功；(5)授予荣誉称号；(6)晋级；(7)晋职 9、行政决定的种类：行政命令、确认、许可、给付、征收、征用、处罚、 裁决、强制措施、强制执行等P195
第一章行政法本论 第一节行政法基本概念 一、行政法的涵义 1．内容上：行政法是关于行政的法。规定国家行政管理活动的法 2．对象上：行政法是调整行政关系的法 3．形式上：行政法是各种行政法规范的总称 行政： ——一般社会组织对其内部勤杂事务的组织和管理，通常称为“私人行政” ——，或“国家行政”（表层涵义）具体涵义：（1）针对的对象是公共事务。目的在于追求公共利益，带有鲜明的公共性质。 （2）实施主体是国家行政主体。包括：国家行政机关+ 法律法规授权的其他社会组织 （3）运用的手段是“组织和管理”。行政只限于行政主体对公共事务的组织和管理活动 （1）集合。行政的首要任务——对公共利益的集合行为。手段有：行政征收、征用、征购等 （2）维护。对公共利益进行维护，防止个别利益主体的侵犯。手段有：行政处罚、强制等负担行政行为 （3）分配。行政主体只是抽象人格主体，最终仍要把公共利益分配给个别的利益主体即社会成员去享受 手段有：许可、救助等受益行政行为 特征：（1）持续性。（VS立法：制定利益规则，会议制、间断性）行政职能的持续作用，才能维系整个国家机器的持续运转（2）主动性。（VS司法：处理利益冲突，被动，不告不理）行政机关积极主动地集合、维护、分配公共利益 构成：（1 （2 （3 行政关系： 表层涵义：行政主体在实施行政管理活动的过程中所发生的各种社会关系 实质：行政主体在集合、维护和分配公共利益的过程中与代表个人利益的相对一方当事人之间所发生的一种公共利益与个人利益之间的关系 行政法规范：调整行政关系的的一类法律规范 行政法渊源：（行政法的表现形式）正式渊源+ 非正式渊源 正式渊源：①宪法典根本渊源⑴宪法典是行政立法的依据； ⑵宪法典中规定行政权利、义务，调整行政关系的法律规范，是行政法的直接渊源 ②法律此处是狭义的法律，即国家最高权力机关制定的规范性文件 包括：全国人民代表大会制定的基本法律 + 全国人民代表大会常务委员会制定的一般法律 ③行政法规最主要渊源特指：国务院制定的规范性法律文件（注：行政法规中有一部分属民法范畴） ④地方性法规特定的国家权力机关制定的规范性法律文件在本行政区域内有效
行政法学读书笔记 【篇一：行政法学读书笔记】 《行政法学》读后感 一、选择这本书的理由 第五章以行政法律责任命名，在本书的第十五章以国家赔偿制度命名。这两章是比较突出从行政过程中行政主体的责任、以及行政主 体对行政相对人造成伤害后需要承担的责任的角度入手，对理解整 个行政法的初衷有重要意义。下面是我在通过学习行政法这门课程、阅读这本书籍之后结合个人工作经验的一点感触和理解，有不当之处，请老师予以批评和纠正。 二、感受之一：法的本质的精神包括平等、自愿、自主、自由、契 约乃至法制。 第一次重大的启发在于我对什么是法以及为什么要创制法这一问题 的思考。法的探源绝对是一个历史悠久的过程，关于法也有很多令 人神往和崇尚的故事。苏格拉底临刑前有朋友曾想劝说和帮助他越 狱出走，苏格拉底认为这是违反公民对城邦和法律的责任和义务的。出于对法的尊重选择了对最后的牺牲。也有人讲法的缘由归结为博弈，认为是公民与国家权力的一种博弈，在一个国家的法的创制中，想必必是凝结了平等、自愿、自主、自由、契约乃至法制等思想在 里面。①譬如，对于平等，民主为其提供保证。只有在一个民主的 法治体制内，才能为全体公民提供一个平等地享受权利和履行义务 的权力机制，保证公民在立法上和司法上一律平等的法律地位，实 现平等权利。②对于自愿，民主可以为公民提供自愿字表达自己的 志愿和意志的机会，自愿地从事在法律规定和允许的范围内作为和 不作为的事项，免受外力的强迫以逼使公民自己去干所不愿干的事情。③对于自主，一个体现民主化原则的法律体制可以最大限度地 发现公民以及法人的自主性，充分行使其自主决策、自主经营、自 主发展等自主权，使公民和法人自己主宰自己的命运，这一点对于 处于经济改革和社会转型期的我国各类企业事业等市场主体尤其显 得格外重要，充分实现的自主性也是市场经济的要义之一。④对于 自由，民主机制本身便意味着将公民行使自由权利提供保证。没有 民主，便没有自由。没有民主机制的确认和保障，一切自由权利便 要落空。与民主相对应的专制，只能扼杀和窒息自由。⑤对于契约，它天然地就是民主、平等、自主、自愿等的产物。契约是意志自由
第一章绪论 一、为什么要有行政法？ 行政的本质决定要有行政法。 行政：国家行政机关运用公共权力对社会公共事务进行组织管理的活动。 本质：是运用权力的活动。 权力：可以强制他人服从的力量。 权力两重性：一方面行善；一方面作恶。 “绝对的权力，绝对的腐败”。 二、行政的特征 1、与立法权相比：对公民的影响，立法权是间接的；行政权是直接的。 2、与司法权相比：对公民的影响，司法权是被动的；行政权是主动的。 3、具有广泛性。“从摇蓝到坟墓”。 三、什么是行政法？ 行政法：所有调整行政活动的法律规的总称 主要规行使权力的组织、行使权力的活动以及对权力行使后果的补救。其目的在于实现依法行政，建立行政法律秩序。 四、行政法的特点 （一）、形式上的特点： 1、行政法没有统一、完整的法典。 2、行政法规数量多。 （二）、容上的特点： 1、行政法容广泛。 2、行政法规易于变动。 3、实体性规与程序性规交织在一起。 五、行政法关系：是指经过行政法调整之后、具备了权利义务容的社会关系。 1、行政法调整的是行政关系和监督行政关系。 2、行政法关系是由行政法调整而形成的。 3、行政法关系具有行政法上的权利义务容。 （一）行政法律关系 行政法律关系：是指经过行政法调整之后，具备了权利义务容的行政管理关系。行政法律关系的构成要素：主体、客体、容。
主体：行政主体、行政相对人。 行政法律关系的的特征： 1、一方是行政主体； 2、具有非对等性； 3、主体的权利义务一般是法定的； 4、行政主体实体上的权利义务是重合的； 5、发生行政争议一般行政先行处理，司法程序是最终的解决争议机制。 （二）行政监督法律关系 六、行政法的基本原则 行政法的基本原则是行政法治原则。 行政法治原则包括：行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则。（一）行政合法性原则 合法性原则：是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 具体容： 1、行政职权必须基于法律的授予才能存在。 2、行政职权必须依据法律行使，不得。 3、行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要旨。 法律优先原则：要求行政机关必须遵循现行法律不得违反。 法律保留原则：积极地要求行政活动必须具有法律依据。“法无明文规定即禁止。”（二）行政合理性原则 1、行政合理性原则是指行政行为的容要客观、适度、合乎理性。 2、具体容：（1）行政行为应符合立法目的；（2）行政行为应建立在正当考虑的基础 上，不得考虑不相关因素；（3）平等适用法律规，不得对相同事实给 予不同对待；（4）符合自然规律；（5）符合社会道德。 3、子原则：比例原则；行政公开原则、行政公正原则、信赖保护原则、尊重和保障 人权原则。 第二章行政法律关系主体 一、行政主体 是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。 行政主体与相关概念 （一）、行政主体与行政法主体、行政法律关系主体 （二）、行政主体与行政机关
行政法學學習筆記 壹．行政法基本原理 一、行政法的概念 英美法系：认为不能界定，是控权法。 大陆法系：认为可以界定，是以一定层次的公共利益和私人利益关系为基础 和调整对象的法律规范总称。 行政法是以行政主体与行政相对人之间的行政管理关系为调整对象的法律规 范总称。 二、行政法的渊源 1.英美法系（偏重于司法判例，制定法次要）：宪法、司法判例、成文法； 大陆法系（偏重于制定法，判例次要）：宪法、法律、法规命令、规章，习 惯法、一般法律原则。 2.中国大陆行政法渊源 （1）制定法：宪法和条约、法律、行政法规、地方性法规、自治条例单行条例、行政规章、法律解释。 （2）非制定法：习惯法、行政惯例、司法判例、行政法一般原则。 三、行政法的特征 本质特征：控制和规范行政权力，防止政府侵犯公民权利。 形式特征：无统一完整的法典形式；形式广泛、数量众多、富于变化；实体 规范与程序规范并存。 四、行政法律关系 1.概念：经行政法调整后形成的行政主体与行政相对人之间的权利义务关系。 主体：必须有一方是行政主体（行政机关或被授权组织） 内容：与行使行政权力有关，由行政法预先设定权利义务，不能由双方约定。 （行政合同除外） 权利的处分：行政机关不能随意处分权力；相对人在不危害社会前提下可以抛弃权利，不可转让权利。 双方地位：程序上对等，实体上不平等，行政主体处于主导地位。如行政相对人不得实施行政强制、行政处罚，行政主体不得行政复议、行政诉讼。 2.分类 （1）实体性行政法律关系、程序性行政法律关系 实体性行政法律关系：根据实体法规范产生行政法上实质内容的权利义 务关系。 程序性行政法律关系：根据程序法规范产生行政法上程序内容的权利义 务关系。 程序法是指行政机关所作行政程序的规定，不同于行政诉讼程序。 （2）内部行政法律关系、外部行政法律关系 内部行政法律关系：行政主体与其所属工作人员（内部相对人）之间的 关系。不可诉，由人事部门解决。 外部行政法律关系：行政主体与公民、法人、其他组织（外部相对人） 之间的关系。
《行政法基本原则研究》读书笔记 在当代，法治是实现民主与自由的一个重要标准。依法治国是我国的治国方针，是世界环境体系下的大趋势。它要求我国行政职权行使法治化，公正化，高效化。在这种背景下我国关于制定《行政程序法》的呼声也日益高涨，同时相关部门也在起草中。所以现阶段，关于行政程序法基本原则的探讨对我国行政程序法在立法指导以及对规则的补充等方面都具有举足轻重的意义。 近日，我拜读了由武汉大学出版社出版的《行政法基本原则研究》一书。该书主要基于比较与宪政的视角，运用矛盾与价值分析、哲理与实证分析等多种方法，集中围绕行政法基本原则是什么、有哪些及如何适用等三个方面的问题，对行政法基本原则进行了全方位的研究。 该书首先着力阐述了行政法基本原则对于行政法学的特殊研究价值和研究方法，从西方两大法系各国行政法基本原则的对比入手，对行政法基本原则进行了科学定位，并归纳总结出了两大法系所存在的普遍性规律和共性特征。在充分分析了解我国现有理论的基础上，采用矛盾分析、价值分析与宪政分析的方法，重新界定了行政法基本原则的概念和确立标准，并首次提出行政法定、行政均衡和行政正当三大行政法基本原则。 一、行政法基本原则存在的价值和必要
目前为止世界上各个国家都没有制定出一套完整的行政法法典，归结起来原因主要有以下三方面：第一，行政法的调整范围广泛。第二，行政法规范的性质复杂。如警察行政法规范与教育行政法规范，行政征收规范与行政给付规范等。第三、行政法规范的变化频繁。没有一部完整的行政法法典，则迫切需要合理完善的行政法基本原则来规范和指导行政行为。 在不能完善行政法法典化的过程中，行政法的整合价值、协调价值、优化价值就会有突出的作用和表现。 整合价值在行政法基本原则中的具体体现就是它对行政规范具有重要的稳定、协调和优化价值。这就能充分适应行政的灵活性的需要，而稳定和连续。而协调价值则是具体体现在当冲突规范不可避免的出现时，“规则之平衡器”既为原则。在行政法规范的广泛性和多变性的基础上，不仅会出现规范间的冲突，还会有“恶法”出现的可能性。此时法的基本原则会发挥其导向作用，对行政法规范的良性运作与良性发展起作用。 二、西方两大法系行政法基本原则比较 （一）大陆法系——法、德为代表 法国被誉为“行政法母国”，行政法的基本原则使得法国的行政法体系虽然规模宏大但却不显得杂乱无章。在法国行政法制原则和均衡原则被认为是法国行政法的基本原则。
行政读书笔记 篇一：行政法读书笔记 第一节行政法的界定和功能 一．行政 1行政从方法上归为四类学说 行政法意义上的行政，是一个相对于立法、司法的概念：专指国家行政和公共行政。其一、除外说：认为行政是除了立法、司法以外的国家或其他公权力主体的活动其二、积极说：日本学者田中二郎认为：“行政是依据法律、在法律的约束下，现实中为积极实现国家目 的进行的，整体上的具有统一性的，连续的形成性国家活动。 其三、形式意义与实质意义说。形式意义的行政，实质行政机关所做的行为或活动都是行政，而不论它在实质上是“准立法行为”或“准司法行为” 实质意义上的行政则着眼于职能及其活动，只要是国家对社会公共事务的组织管理活动，不论是由何种组织实施，都属于行政的范畴。 其四：综合说，从结构、实质和功能三个方面对行政的含义做总结性说明。 2书上的归纳：行政是国家通过一定的组织为实现国家职能而进行的公共管理活动及其 过程。 3行政的特征：1行政的主体具有特定性。行政的主体是一定的国家组织和或社会组织。 具体而言表现为行政机关，即从事国家事务和社会公共事务管理的国家组织。除了行政机 关外，非行政机关的特定组织也可以根据法律或法规的授权从事一定的行政管理职能，因 而也成为行政的主体。 2行政的目的具有公益性。行政应以追求公共利益或社会福祉为目的。行政的这种公益性 除了表现为行政的事务而非私人的事物，更主要的目的在于实现国家和社会的职能。这些职能至少包括建设、保卫、服务等职能。行政的最终目的应该是“为人民服务” 应该注意的问题：并不是与个人私益有关的就不属于公益。公益和私益有可能部分重叠，也可能相互冲突。因此，行政在追求公益时，也要对私益加以保护。 3行政活动具有整体性和能动性。虽表现为若干个单独的行动，但是这种具体的活动与国 家职能和政策的整体相关联，必须始终一贯，在整体上保持统一性和连续性。行政具有能动性，它可以根据实事的需要主动出击，以保护公共利益，个人利益的实现。具有能动性，可以主动出击，以保护公共利益和个人利益的实现不同于司法的不告不理的被动性
行政诉讼法读书笔记 【篇一：《行政法与行政诉讼法》读后感】 《行政法与行政诉讼法》读后感 在将近5个月的学习后，我们的课程《行政法》在期末考试的靠近 中告一段落。在老师的带领下，我们系统地学习了《行政法》的基 本知识，学习了有关行政法的相关知识及其在现实中的应用。为了 让我们更好的掌握《行政法》方面的知识以及对一学期所学进行巩固，所以让我们读关于《行政法》方面的书籍，并写读后感。所以 在当当网上找相关教材，一本教材映入眼帘——《行政法与行政诉 讼法：案例与图表》。选这本教材的的考虑是，关于行政法方面的 法律比较多而且杂，学习起来比较枯燥且费力，案例，可以与知识点、现实紧密结合，看书中所学如何应用到实际中；图表，可以把 抽象的法律知识具体的表现出来。这样，学习《行政法》就不会那 么枯燥，提高自己的学习积极性。 本书简介 《行政法与行政诉讼法：案例与图表》，主编：沈福俊；副主编： 周卫昕、曾刚；法律出版社，2010年8月第1版。这套教材是由华 东政法大学负责编撰，是华东政法大学法学教育改革的阶段性成果 之一，并得到上海市教育委员会法学教育高地项目课程建设经费的 资助。这本书是按照相关法律的编排体例，选取近年来我国立法与 司法实践的典型案例，集成与教学内容相关的知识和案例并加以评 释和注解，同时配以生动而简明的知识、法律图表，系统而全面地 讲述和分析了法学核心主干课程的教学体系中的知识精粹，是一套 以案例与图表形式教授法学知识的创新型教材。 本书特色 （1）案例崭新而典型。本书选取的案例重点突出、繁简适当，与知 识点结合紧密。使我们可以在短时间内掌握有关知识的重点、难点，同时又体现出较强的时效性。 (2) 分析深入而精到。本书在以案例阐明有关法学理论和法律知识时，强调深入剖析立法意图和法律关系，以案例指导教学，加深知识印象，重在法律思维的培养。 （3）图表清晰而全面。图表是对既有法律与法理的科学分类与整理，并加以系统分解，使之条理化、清晰化、简要化，能起到加深理解 和帮助记忆的作用。
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⑤罪刑法定； ⑥司法救济； ⑦国家赔偿； ⑧法律具有稳定性； ⑨比例原则。 [哈特穆特·毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社，2000年。] （三）法治与行政法治，法治政府 在西方法治的经典论述中，法治几乎等同于行政法治、法治政府，即强调治人者治于法。或者说，狭义的“法治”，就是行政法治。英文中下列三个词常常互用：Rule of law, Governance of law, Government of law. （四）依法治国与中国法治的特殊性 1. 依法治国的含义 1996年，江泽民在《坚持和实行依法治国，保证国家长治久安》中第一次提出：“依法治国，建设社会主义法制国家”。1997年中共十五大报告正式提出。1999年宪法修正案将“依法治国”写入宪法。 依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。 2. 依法治国与坚持党的领导 ①宪法序言（规定四项基本原则）和宪法第五条规定的冲突，党的最高权威如何服从于宪法的权威？ ②党的领导与宪法上规定的作为全国最高权力机关的全国人大的关系，即党与立法机关的关系。 ③党与征政府的关系：坚持党的领导与坚持依法行政的关系，即领导人的意见，政策与法律的关系。 3. 依法治国与中国法律（尤其是行政法）的潜规则 参见“法律与行政”第一讲，关于“中国行政法中的潜规则”。 二、行政自由裁量权与行政法治原则 （一）行政自由裁量权与中国行政法治的难题 行政自由裁量权是法律授予行政机关根据具体的情况，有选择性地合理作出决定的权力。事实上，任何行政权都是自由裁量权，行政法治要求的不是行政机关在法律的范围内行动，而是严格要求行政机关在法律的范围内合理行使权力，法治禁止专断的权力。行政自由裁量权的滥用是对法治的最大威胁。而利用立法形式授予行政机关广泛的自由裁量权即为公共行政背离法治提供了“合法的”借口。这是中国行政法
评于安《德国行政法》 姓名：赵思义 学号：2011010068 2012-1-2
评于安《德国行政法》 我读书前有个习惯，就是必先看目录和序言。初看目录，第一感觉就是和教科书没区别。当深入内容后，理性认识立刻就取代了感性认识，感触还是颇多的。下面是我对读完此书后的一些笔记和感悟，也算作读后感吧。 1、宪法与行政法的关系：行政法是动态的宪法。 德国形成了以人的尊严为核心的、追求人格全面康乐的基本权利体系，但基本的内容应该有如下一些： 首先，从总的方面看，在德国人之尊严的内涵是指：“每个人都必须一直被作为他或她自身的目的而对待，每个人的最原初尊严包括认知和实现作为有独立人格的人”。尊严至少包含如下几点：平等；对身体特征和完整性的尊重；对智力和精神特征与完整性的尊重；对政府权力的限制；保障人作为个体化与社会化共生的存在。人之尊严是德国基本法的核心价值，还表明尊严不仅仅关注个体，作为宪法的核心价值，尊严辐射到整个宪政秩序，要求国家不仅要保护它还要努力实现它、尤其是要伸展并保护社会中的弱势成员，如再社会化的罪犯或处于各种不利情境中的人。在此，尊严作为高级法判断并引导着个人与社会。 其次，以人的尊严为基础，基本权利存在着主观和客观两个面向。德国基本权利的主观面向相当于消极自由，而客观权利在德国意味的则是国家有义务去主动获取的、最为基本的社会价值们。基本权利的客观面向与德国宪法框架的价值导向本质系结在一起，要求政府在社会中实现基本法所体现的一系列客观价值，要求政府创造出适当的社会条件来使得权利作为基本规范得以实现，这对政府施加了责任，要求它应此而积极作为。因此，政府成为公民实现正义的合作伙伴，共同追求着对包括基本自由与基本需要在内的尊重。 来源于基本权客观面向理念，德国进一步发展出了基本权的第三者效力理论，它在1958年著名的吕特案件中得到了较为全面的阐述。在该案判词中，宪法院认为：基本权作为支配社会之基础原则的客观秩序的一部分，对于公共之善有着极为重要的意义，因此，基本权必须既影响到公行为、也对私行为产生效力；即便是修宪也不能改变基本权利。该案也给基本权利与私法之间关系的澄清提供了机会：宪法规范影响而非规制私法规范（亦即间接效力）。通过私法的概括条款，宪法价值被读入私法关系中，从而影响着它。行政法虽然属于公法性质，但
姜明安《行政法与行政诉讼法》 讲义 第一编 绪论 ·第一章行政法学的基本概念 第一节 行政 一、行政、国家行政与公行政 实质：国家行政机关进行的执行、管理活动 国家行政 公行政 形式：国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动 行政 非国家行政 私行政 ? 行政法调整公行政，国家行政是行政法的调整对象。 二、 行政权与公权力 行政权：国家行政机关执行国家法律，管理国家内政外交事务的权力。 公权力：国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理，对共同体事务进行决策执行的权力。 （1）国家公权力：国家立法权、国家行政权、国家司法权 （2）社会公权力 （3）国际公权力 三、 行政与行政国家 “行政国”现象：政府自己制定法规和规章，行使“准立法”权；自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议，行使“准司法”权。 四、 行政与法治国家 行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。社会进入行政国后，民主和法治就有了新的形式和内容 （1）民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合； （2）法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。 一个国家，只有既具有健全完善的控制静态权力的法，又具有健全完善的规范动态行为的法时，才算进入到法治国时代。 第二节 行政法 一、概念：行政法是调整行政关系的、控制与规范行政权的法律规范系统。 二、内容：调整行政关系 行政关系：行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体内部发生的各种关系。 （1）行政管理关系：行政主体——行政相对人 （2）行政法制监督关系：行政法制监督主体——行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和人员 （3）行政救济关系：行政主体VS 行政相对人——行政救济主体 （4）内部行政关系：上下级、平行、行政机关——公务员 三、实质：控制与规范行政权 控制原因：①两重性 ②联系更直接 ③膨胀趋势 控制途径：①行政组织法——控制其权源 ②行政程序法——控制其方式 ③行政法制监督法、行政责任法、行政救济法——控制其滥用 四、形式：难于制定统一法典 第三节 行政法学（略） ·第二章行政法的法源 第一节 行政法的法源概述（略） 第二节 行政法的制定法法源 一、 宪法与法律 二、 地方性法规与自治条例、单行条例 三、 行政立法 四、 条约与协定 、管路敷设技术通过管线敷设技术，不仅可以解决吊顶层配置不规范问题，而且可保障各类管路习题到位。在管路敷设过程中，要加强看护关于管路高中资料试卷连接管口处理高中资料试卷弯扁度固定盒位置保护层防腐跨接地线弯曲半径标高等，要求技术交底。管线敷设技术中包含线槽、管架等多项方式，为解决高中语文电气课件中管壁薄、接口不严等问题，合理利用管线敷设技术。线缆敷设原则：在分线盒处，当不同电压回路交叉时，应采用金属隔板进行隔开处理；同一线槽内，强电回路须同时切断习题电源，线缆敷设完毕，要进行检查和检测处理。、电气课件中调试对全部高中资料试卷电气设备，在安装过程中以及安装结束后进行高中资料试卷调整试验；通电检查所有设备高中资料试卷相互作用与相互关系，根据生产工艺高中资料试卷要求，对电气设备进行空载与带负荷下高中资料试卷调控试验；对设备进行调整使其在正常工况下与过度工作下都可以正常工作；对于继电保护进行整核对定值，审核与校对图纸，编写复杂设备与装置高中资料试卷调试方案，编写重要设备高中资料试卷试验方案以及系统启动方案；对整套启动过程中高中资料试卷电气设备进行调试工作并且进行过关运行高中资料试卷技术指导。对于调试过程中高中资料试卷技术问题，作为调试人员，需要在事前掌握图纸资料、设备制造厂家出具高中资料试卷试验报告与相关技术资料，并且了解现场设备高中资料试卷布置情况与有关高中资料试卷电气系统接线等情况，然后根据规范与规程规定，制定设备调试高中资料试卷方案。 、电气设备调试高中资料试卷技术电力保护装置调试技术，电力保护高中资料试卷配置技术是指机组在进行继电保护高中资料试卷总体配置时，需要在最大限度内来确保机组高中资料试卷安全，并且尽可能地缩小故障高中资料试卷破坏范围，或者对某些异常高中资料试卷工况进行自动处理，尤其要避免错误高中资料试卷保护装置动作，并且拒绝动作，来避免不必要高中资料试卷突然停机。因此，电力高中资料试卷保护装置调试技术，要求电力保护装置做到准确灵活。对于差动保护装置高中资料试卷调试技术是指发电机一变压器组在发生内部故障时，需要进行外部电源高中资料试卷切除从而采用高中资料试卷主要保护装置。
第一章行政法概述 学习重点问题 一、行政法的概念 行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。 行政法以行政关系和一定范围的监督行政关系为调整对象。 所谓行政关系，就是行政权被行使过程中所产生的社会关系。具体包括以下两类： 1．行使行政权的行政机关或公共组织在对外进行管理过程中与管理相对方之间所发生的各种关系。 2．行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间、同级行政机关之间、行政机关与国家公务员之间、行政机关与法律授权的公共组织之间的关系等。 国家权力机关、司法机关、监察机关与行政主体之间所发生的关系属于监督行政关系，行政主体居于被监督、被审查的地位。 二、行政法律关系的概念与特点 行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。 (一)行政法律关系的概念 行政法律关系与行政关系是既有联系又有区别的两个概念： 1．行政法律关系以行政关系为基础，但不等于行政关系。只有当行政关系为行政法调整，具有行政法上的权利义务时才转化为行政法律关系。 2．行政关系是一种社会关系，而行政法律关系则是一种法律关系，以国家强制力为保障。 (二)行政法律关系的特点 行政法律关系具有以下特点： 1．在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。行政主体的存在，是发生行政法律关系的先决条件。 2．行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。当事人的权利义务不能由当事人双方相互协商约定。当事人既不能自由选择权利、义务，也不能随意放弃权利、转让义务，只能依据行政法律规范的规定享有权利或承担义务。 3．行政法律关系具有不对等性。首先，行政法律关系双方主体的地位不平等。行政主体一方当事人往往处于支配地位，以国家强制力保证其职权的行使。其次，行政法律关系的产生、变更不以双方主体意见一致为必要条件，行政主体可以单方面地设立或变更行政法律关系。 4．行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性。行政主体在行政法律关系中的权利与义务总是交叉重叠的，权利与义务很难分开，从这方面看是其职权或权利，从那方面看则是其职责或义务。 5．行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。行政争议实行行政主体先行裁决制度。行政程序不同于司法程序；解决行政争议的司法程序也不同于解决民事争议、刑事案件的司法程序。 三、行政法律关系的构成要素 行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容三大要素构成： (一)行政法律关系主体 行政法律关系主体是指参加行政法律关系，享有权利、承担义务的当事人。因而，行政法律关系主体又称行政法律关系当事人、行政法主体、行政法律主体。 行政法律关系主体由行政主体和行政相对方或行政法制监督主体与行政主体及其工作人员构成。作为行政法律关系的主体，必须具有行政法上的权利能力和行为能力。 (二)行政法律关系的客体 行政法律关系的客体是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向的对象。包括： 1．物。既可以是物质形式，也可以是货币形式；既可以是消费资料，也可以是生产资料。 2．行为。既可以是作为，也可以是不作为；既可以是行政主体的行为，也可以是行政相对方的行为。 3．精神财富。即行政法律关系主体从事智力活动所取得的成果，如学术著作、专利、发明等。 (三)行政法律关系的内容 行政法律关系的内容是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。即行政主体的权利义务和行政相对方
行政法与行政诉讼法 第一章：行政法概述 第一节行政法基本概念 1.概念：行政法意义上的行政是指国家行政机关已经法律规范授权的组织基于公共利益目的 采取法定收到对社会公共事务的组织管理活动。又被称作公共行政（《教育法》21条）2.一般含义的行政法与行政法意义上的行政 行政，即国家基于公共利益的目的而设立一定组织机构或者授权某些组织采取法定手段与方式对公共行政事务进行组织与管理的活动。——行政法意义上的行政仅限于公共行政在主体、性质、目的、手段等方面在一般含义的行政行政法意义上的区别 私行政 行政国家行政 公行政 社会公共行政 二、行政关系（包括有法律授权的组织） 国家行政机关在行政活动中同被管理者所发生的各种关系的总称 主体一方为国家行政机关 发生必须要有行政机关的意思表示方能成立 以国家强制力为保障。（法律依据） 三、行政权 指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权力 包括行政立法权、行政决定权、行政执行权、行政裁判权等等 四、行政法的概念和特征 （一）行政法的概念 行政法是指调整行政关系、规范和控制行政权的法律规范的总称 1、行政法是调整行政关系的法 2、行政法是控制与规范行政权的法 （二）行政法的特点（p5） 1、行政法无统一完整的法典 2、行政法规范的法律表现形式的数量特别多 3、行政法富有变动性而缺乏相对稳定法 4、程序法与实体法交织在一起，没有明确界限，而程序法占有很重要的地位 5、反映行政法规范的法律条文具有一定的概括性和伸缩性 （三）行政法的内容 行政实体法 行政程序法 行政救济法
行政裁决：（法律的特别授权《行政管理规定》）法律授权行政机关处理与行政管理事项密切相关的行为的权力 第二节行政法的渊源 行政法渊源是指行政法律规范的产生与存在形式 我国行政法的渊源是指各种成文法、国外行政法渊源通常还包括判例、行政惯例和行政法理●宪法性文件 ●法律 ●行政法规 ●地方性法规、自治条例和单行条例 ●部门规章、地方规章 ●法律解释 ●国际条约 第三节行政法的历史发展(p9) 思考题 行政法上的行政与一般行政有何不同？ 第二章行政法的基本原则 第一节行政法基本原则概述 一、含义（是指贯穿于行政法规范之中、指导行政法的制定和实施活动的基本准则，是人们对行政法 现象的抽象和概括，反映着行政法的基本价值观念。）（p20） 二、行政法基本原则的功能 ●制定行政法的制定、修改、废止的准则 ●指导行政法的实施、防止行政执法的错误或偏差 ●弥补行政规范的不足，直接作为理念上的行政法规范而适用 ●有助于人民对行政法的学习、研究和阐释 第二节我国行政法的基本原则（p40-42） 一、依法行政原则（行政合法性原则） 是指政府的行为都必须遵守法律的规定，不得与法律规定相违背，包括法律优位原则和法律保留原则 1、消极的依法行政原则，只法律处于优越于行政活动的地位，一切行政活动都不得与法律相抵触（法律 优位） 2、法律保留原则 积极地依法行政原则。指在涉及公民权利义务等事项方面，只有法律明确授权（只有授权才能做——对行政机关），行政机关才能实施相应的管理活
一、考试教材 《行政法学》 湛中乐主编，北京大学出版社（2012年版） 第一章绪论 第二章行政法的基本原则 第三章行政法律关系主体 第四～八章行政行为 第九章行政程序法 第十章行政违法与行政责任 第十一章行政复议 第十二～十三章司法审查 第十四章行政赔偿与行政补偿教材变动：12章→14章 将原第一章第三节“行政法的基 将原第五章“具体行政行为”拆分为第六、七章。 将原第六章“行政合同”第七章“行政指导”合并成第八章， 行政规划的内容。 将原第十二章“司法审查”拆分为第十二、十三章。 领会、 的能力层次要求。 递进等级关系。 不同能力层次的分数比例：2：3 5 易、较易、较难、难：2：3：3：二、考试题型 六种题型，满分100分， 150分钟。 答题一般先客观性试题， 试题，先易后难。 时间。看清题意要求， 避免造成不应有的失分。 一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的， 多选或未选均无分。 二、多项选择题（本大题共5 每小题2分，共10分） 在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的， 其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。可以采取顺推、排除、对比法。 三、名词解释题（本大题共5 每小题3分，共15分） 把握中心词，清楚准确、 足 四、简答题（本大题共3 小题5分，共15分） 把握要点，全面、准确、简练五、论述题（本题10分） 适当展开、结构严谨、充分发挥六、案例分析题（本大题共2 每小题10分，共20分） 知识是基础，解题是关键， 全面。 三、学习方法 1.三读教材 （1）通读教材，把握脉络；（2）细读教材、抓住重点；（3）悟读教材，归纳总结。 2.知己知彼，百战不殆 （1）客观评断自己的水平。既能“入乎其内”，又能“出乎其外”。 （2）清楚大纲说明与考核要求。（3）反复做历年真题。 授课思路、学习思路： 导，以教材为根本， 3.走出误区 误区之一：惧怕心理 误区之二：学习方法问题
行政法吴鹏讲义
行政法与行政诉讼法讲义 行政法的总体结构 2个人、1件事、4个程序 第一章行政法概述 §1．行政法的基本概念 公民权 行政立法权 执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法）行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为） 四、行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） §2．行政法的法律渊源
《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2 §3．行政法的基本原则 一、合法行政原则—→无法律无行政国家权：法无授权即禁止 公民权：法无禁止即自由 种类裁量权 二、合理行政原则—→理性→产生原因是裁量权→幅度裁量权 1．公平公正：同等对待。程度裁量权 2．考虑相关因素：即正当考虑原则。 3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小。 例1:1998年，国务院发布通知，禁止各级政府审批变相对外融资举债的“固定回报项目”。2002年，某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。某市政府予以审批，并通过规章《污水处理专营管理办法》，对港资企业承诺固定回报。2005年，市政府单方废止《污水处理专营管理办法》，而国务院原通知要求“充分协商”、“妥善处理”。→对某市政府的做法进行评论，论述依法治国、公平正义的法治理念。（06/4/5/论述）例2:中国法院积极运用协调、和解方式解决行政争议，35.91%的一审行政案件在当事人和解后以撤诉结案。总体上看，法院的做法取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。→谈谈你的意见。（10/4/7/论述） 三、程序正当原则 1．公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外。 2．公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见。 3．回避：工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避。 四、高效便民原则 1．效率：遵守法定时限，禁止不合理延迟。 2．便民：不能增加相对人的程序负担。 例：高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说法是正确的？（11/77/多选）