第一章行政法概述
一、法、法律与法学
（一）法、法律与法学的概念
法是由国家制定或认可并由国家强制力保证其实施的反映统治阶级意志的规范体系
法律是国家权力机关制定的法的表现形式。
法学是研究法律这一社会现象发生发展变化及消亡规律的学说。
（二）法、法律与法学的关系：法学究研法、法表现法律
（三）法学学科体系
1.理论法学：法学基础理论，比较法学总论
2.历史法学：中国法律制度史，外国法律制度史，中国法律思想史，外国法律思想史。
3.应用法学：中国应用法学，国际应用法学
4.边缘法学：法律社会学，犯罪心理学司法精神病学
二、法在社会中的作用及法律观
1法在社会中的调节作用 2在物质世界的调节作用 3在人文社会的调节作用
三、行政法的含义
（一）行政的概念
1.我国古代对行政的理解：在我国古籍中，行政一词通常是指行使国家政权。
2.行政概念的不同理解
一种把行政看成与国家没有专门、特定联系的管理，即一般的社会管理。
另一种解释把行政看成是国家的一种专有活动，认为只有国家的活动才是行政，一般社会组织和个人的活动——哪怕是管理活动——不属行政。
关于行政是国家哪些活动的问题上，有三种不同的观点。
①“广义的行政”，认为国家的一切活动和作用都是行政，“目的实现说”便属此例。
②“狭义的行政”。一部分是国家意志的制定和表达，另一部分是国家意志的执行和推行，行政便是后一部分的国家活动。
③“最狭义的行政”。它认为国家的活动可以分为三部分，即立法活动、司法活动和行政活动，行政是除立法活动、司法活动之外的一切国家活动，即行政活动。
行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。换句话说，行政是国家行政主体实施国家行政权的行为。因此行政法上的行政应包括以下含义：
（1）行政的主体主要是各级国家行政机关(主体)
（2）政府行政管理活动的发生依据是依法享有的行政权(依据)
（3）政府管理活动必须依法进行
（4）行政并不是行政主体的所有活动。它限于指行政主体对国家和社会事务进行管理的(涉及）活动，行政主体的非管理活动（如借用、租赁、买卖等）不属于行政。
(二）行政的特征
1.行政具有国家意志性。
2.行政具有执行性。
3.行政具有法律性。
4.行政具有强制性。
（三）行政法的概念:我国指调整行政关系的规范和控制行政权的法律规范系统。
（四）行政法的调整对象
1.行政管理关系:是行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。
2.行政法制监督关系：是行政法制监督主体在对行政主体国家公务员和其他行政执法主体进行监督时发生的各种关系。行政法制监督主体是指根据宪法和法律法规的授权对行政职权行使者及其所实施的行政行为进行法制监督的国家机关。
3.行政救济关系
4.内部行政关系
四、行政法律关系
（一）行政法律关系概念
行政法律关系是指为行政法所调整和规定的具有行政法上权利与义务内容的社会关系。
（二）行政法律关系特征
1.行政法律关系主体上的特征
（1）主体的恒定性与不可转化性（2）主体资格的受限制性（3）主体地位的不对性
2.内容上的特征：（1）内容的法定性（2）内容处分上的有限性
（3）纠纷处理的特殊性，表现为纠纷处理的不可调解性
（三）行政法律关系的构成：1.主体 2.客体：物、行为、精神财富 3.内容
五、行政法的法源
（一）行政法的一般法源
1.制定法
2.判例法
3.习惯或惯例
4.行政法理
5.条约协定
（二）我国行政法的法源
1.宪法
2.法律
3.行政法规部门规章
4.地方性法规自治条例单行条例
5.地方政府规章
6.条约协定
7.经国务
院批准的较大的市的市人民政府规章
六、行政法的特征
（一）形式上的特征
1.没有统一的完整的实体行政法典
2.有统一的行政程序法典。
（二）内容上的特征：
1.行政法涉及领域广泛，内容丰富。
2.具有很强的变动性。
3.常集实体与程序于一身。
七、行政法的内容
1行政法基本理论
2行政组织法：行政机关组织法、公务员法、行政编制法
3行政行为法：行政创制性行为、行政指导性行为、行政服务性行为、行政控制性行为
4行政救济法：行政复议、行政诉讼、行政赔偿
第二章行政法基本原则
一、行政法基本原则概述
（一）行政法基本原则概念
指贯穿在一国行政法中指导与统帅具体行政法律规范，并由它们所体现的基本精神，是要求所有行政主体在国家行政管理中必须遵守的基本行为准则。
（二）国外行政法基本原则的现状
1．英国：越权无效，自然公正
2．美国：“联邦主义”、“分权主义”、“法治主义”
3．法国：“行政法治” 4．德国：合法性原则、比例原则
5．日本：“法治行政”（1）法律保留（2）法律优先（3）司法救济
二、我国行政法基本原则
（一）行政合法原则
1.行政合法原则的前提
行政合法的前提很多,首要的是所依之法必须是良法。良法应具备以下条件：
（1）合宪性；（2）法律之间在纵向上衔接，在横向上左右和谐，共同构成一个完整的法律体系,法律之间不存在冲突。
2.依法行政的宪政基础——现代宪政所包含的民主、法治和人权原则与理念
（1）作为依法行政度前提的民主
①根据近代以来的民主理念，人民是国家的主人，国家的主权属于抽象的人民全体：但是，人民作为一个抽象的主体，又必须通过宪法和法律将管理国家事务的权力授予具体的国家机关和官员。②行政权的行使必须尊重民意，保障行政权的运行过程中的公众参与。③行政权的行使必须接受公众的监督。
（2）作为依法行政机制保障的法治
法治意味着严格依照法律治理国家的政治主张、制度体系和运行状态，它在功能上表现为对专制权力的决然否定和对民主政治的完善与维护，在价值取向上，意味对正义的追求和对平等自由权力的保护。宪政是法治的基本标志，法治是宪政的必然结果。
法治原则的核心是行政权要受法律的控制，因为行政权是国家权力中最活跃的权力，是最需自由空间又最易膨胀，最需要控制但又最难以控制的权力。
（3）作为依法行政价值追求的人权
人权是指人作为人应该享有的权利，是人在社会中应享有的政治经济和文化等各项自由平等权利的总称。人权具有三种形态：应有人权法定人权和实有人权。应有人权构成公民基本权利的基础和源泉，公民基本权利是由应有人权所衍生的法定人权。实有人权是公民在社会生活中实际享有权利的状况。宪法是应有人权向法定人权转化的关键，宪政是法定人权向实有人权转化的关键。
3．行政合法原则的内容
（1）行政主体的行政职权由法设定与依法授予。（2）行政主体实施行政行为必须依照和遵守行政法律规范。（3）行政主体的行政行为违法无效。（4）行政主体必须对违法的行政行为承担相应的法律责任。（5）行政主体的一切行政行为（法律另有规定的除外）必须接受人大、行政和司法监督。
4．依法行政与中国人文基础——中国人文基础与依法行政理念的冲突
（1）儒家思想的影响（2）中国人的性格特征（3）中国的文化基础（4）封建宗法思想影响
（二）行政合理性原则
1．行政合理性原则的确立
行政合理性原则（the Principle of Reasonableness）是与行政合法性原则相并列的一项基本原则，而且又是对行政合法性原则的补充。它要求行政主体的行政行为不仅是合法，而且同时要合理。违反合法性原则将导致行政违法，违反合理性原则便将导致行政不当。
2．行政合理性原则的内容
（1）正当性。即行政主体作出行政行为，在主观上必须出于正当的动机，在客观上必须符合正当的目的。（2）平衡性。即行政主体在选择作出某种行政行为时，必须注意权利与义务、个人所受损害与社会所获利
益、个人利益与国家集体利益之间的平衡。
（3）情理性。即行政主体作出行政行为，必须符合客观规律，合乎情理。不能要求行政相对人承担其无法履行或违背情理的义务。
（三）信赖保护原则
1.涵义:是指行政机关应当确保管理活动的明确性，稳定性和连贯性，从而树立和保护行政相对人对行政机关及其管理活动的真诚信赖原则，又称为保护合法信赖原则
2.信赖保护原则的根据
（1）是法治国家的必然要求（2）是法律安定性原则的必然结论
（3）是基本权利保护原则的要求（4）是行政行为的效力和行政自我约束性的要求
3.信赖保护原则的内容
(1)行政机关之间应当相互信任和忠诚
(2)除非法律有明文规定，行政机关不得撤销或废止已经生效的具体行政行为。
(3)撤销具体行政行为后，要补偿受损害人的损失。
(4)行政机关不得制定对公民产生不利影响的具有溯及力的法律规范。
(5)行政机关应当确保事实行为的真实性，接受行政惯例的约束。
（四）比例原则
1.涵义:是指在采取行政行政机关在采取行政行为时，应当全面权衡有关的公共利益和个人利益，采取对公民权益造成限制或损害最小的行政行为并使行政行为造成损害的损害与追求的行政目的相适应。
2.内容: （1）行政行为应当具有适合性（2）具有必要性（3）合乎比例
第三章行政法主体概述
一、行政法主体概述
（一）行政主体概念和特征
1.概念：在我国，行政主体不是法律概念，而是法学概念，系指依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使行政职权以及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。
2.特征：（1）行政主体是一种组织，而不是个人。
（2）行政主体依法拥有独立的行政职权。
（3）行政主体能以自己的名义行使行政职权和参加行政诉讼。
（4）行政主体能独立地承受行政行为所引起的法律效果和行政诉讼的效果。
（二）行政主体与行政法主体
行政法主体系指受行政法调整和支配的有关组织和个人。
从静态看，行政法主体包括：（1）国家行政组织；（2）国家其它组织；（3）企事业单位和社会团体；（4）中华人民共和国公民；（5）在中国境内的外国组织和外国人（包括无国籍人）。
从动态看，行政法主体由两部分组成，即处于管理一方的行政主体和被管理一方的行政相对人。因此，行政主体是行政法主体的一部分，而不是全部。行政主体必定是行政法主体，但行政法主体未必是行政主体。行政主体仅限组织，不含个人，而行政法主体包括了一定的个人。
（三）行政主体与行政组织
行政学上：一级人民政府（如：国务院、省、市、县、乡镇人民政府等）称“行政机关”；不属一级人民政府的部门机构（如：政府所属的部、委、厅、局、处、室等）称“行政机构”；行政机关与行政机构合称为“行政组织”。鉴此，行政主体与行政组织之间的关系完全可以适用它与行政机关之间的关系。
二、行政机关概述
（一）行政机关的涵义：指依宪法或组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关
（二）行政机关的特征：
1国家依法设立 2代表国家行使行政权力 3以自己的名义承担法律责任 4国家机关
（三）我国行政机关的组织体系：中央、地方
1.中央-----国务院（职能部门，直属机构，办事机构）
2.地方机构（一般地方行政机关，民族自治地方行政机关，特别行政区的行政机关）
（1）一般地方行政机关（各级人民政府，派出机关）
（2）民族自治地方行政机关（自治区自治州自治县民族乡）（3）特别行政区的行政机关
第四章依授权和依委托行使行政职能的组织
一、法律法规授权的组织
（一）行政机构
国家行政机关因行政管理需要而设立具体处理和承办各项行政事务的内部和临时组织。
1.内部机构。行政机关的某些内部机构在得到法律法规授权的情况下可以成为行政主体。
2.派出机构。是指政府职能部门根据工作的需要而在一定的区域设置的，代表该职能部门管理某项行政事务的派出工作机构。
3.临时机构。是指国家行政机关设立的协助其处理某项临时行政性行政工作的组织
（二）企业单位
是从事生产经营活动，以盈利为目的的单位。一般而言，企业在民事法律关系中以法人身份出现，在行政法律关系中也只能以相对人的身份出现。但在特定情况下，由于法律法规的授权企业单位在行政法律关系中也会成为可以行使某项行政职权的行政主体。
1.公用企业。在行政法规范授权的情况下可以成为授权的行政主体。
2.金融企业。包括各类商业银行、保险公司。
3.专业公司。又称行政性公司。
（三）事业单位
是从事某种专业性活动，但不营利为目的，其经费实行预算拨款的单位。
1.教学科研单位。如学位条例第八条规定：学士学位，由国务院授权的高等学校授予等
2.技术单位。如计量检定机构，卫生防疫机构，食品卫生检验单位
（四）社会团体
社会团体是社会成员本着自愿的原则，依团体章程而依法组织的集合体。主要包括：人民群众团体、社会公益团体、文艺工作团体、宗教团体。
（五）其它组织群众性自治组织等。
二、行政机关委托的组织
（一）行政机关委托的组织概念
行政机关委托的组织是指受行政机关的委托行使一定行政职能的非国家机关组织。
（二）行政机关委托的组织的特征
1.权限来源――来源于行政机关的权限、权力的委托
2.资格――不具有行政主体资格
3.委托的对象――非行政机关。
（三）行政委托的有效条件
1.行政委托的法律依据问题
2.被委托人的条件问题
3.被委托主体的再委托问题
（四）行政委托与行政授权的区别
1．行政权力的运行不同 2．行为性质不同 3．行为的名义和效果归属不同
4. 所创设的主体不同
5.行政诉讼的地位不同
6.条件和程序不同
第五章公务员
一、公务员概述
（一）概念：是指依法履行公职，纳入国家编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。
（二）公务员的分类：
1.西方国家普遍实行分类管理的原则，是指两官分途，即将公务员划分为政务类和事务类。
2.我国公务员分类的管理：
（1）因职位的性质特点和管理的需要，分为综合管理类专业类和行政执法类公务员。
（2）因产生任免方式及管理主体的不同，分为领导类和非领导类公务员。
（三）我国公务员制度的历史沿革
二、公务员的范围
（一）国外公务员范围的概况：
1.小范围。公务员仅指国家系统中非选举产生和非政治任命的公务员，即常务次官以下通过公开考试择优录用并实行常任制的政府工作人员也称事务类公务员或常任公务员。这种划分以英国为代表。印度、巴基斯坦、缅甸、澳大利亚、新西兰、马来西亚也是。
2.中范围。即行政机关的所有工作人员，美国、菲律宾、泰国、韩国等。
3.大范围。把受雇于国家从事公共服务的人员即从中央到地方行政机关的公职人员，各级立法机关审判机关检查机关国有单位所有正式的工作人员。法国、日本、尼日利亚等。
（二）我国公务员范围的界定：
1.党的机关工作人员
2.人大机关
3.行政机关
4.政协机关
5.审判机关
6.检查机关
7.民主党派
三、公务员的职位分类
（一）职位分类的标准：实行职位分类的国家，基本上按职位的特点性质与管理需要划分。
（二）我国公务员职位类别的划分：
1.专业技术类
2.行政执法类
3.综合管理类
4.法官检察官类
5.其他类
（三）职务序列
职务序列是依据责任大小、工作难易程度、任制资格条件的不同所区别的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构。
公务员领导职务序列是各类公务员的共有职务序列。
四、公职关系的产生
（一）概念：指公务员因担任国家公职执行国家公务而与国家发生的法律关系。
（二）公职关系的发生：公务员任用的方式主要有四种：考任、选任、聘任、调任。
五、公务员的考核
（一）含义：指公务员主管部门和各级机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对公务员的政治业务素质和履行岗位职责完成工作目标任务的情况作出核实评价，并以此作为对公务员进行奖惩任用培训晋级增资的依据的制度。
（二）历史渊源：我国古代对文官的考核是公务员考核的历史渊源。
（三）考核的内容―――德能勤绩廉
1．德：包括政治品德职业道德社会公德和个人品德。 2．能：业务知识和工作能力。
3．勤：事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神。 4．绩：工作实绩。5．廉：廉洁自律。
（四）考核方法：
1. 领导与群众考核相结合 2．平时与定期相结合 3．定性与定量相结合
（五）公务员考核的等次：我国分为优秀，称职, ，基本称职，不称职。
六、公务员的培训
（一）概念：指机关根据国民经济和社会发展的要求，通过种种形式，有计划、有组织地对国家公务员专业知识、科学技术、操作技能等方面的培训和训练。
（二）培训的种类：
1．初任培训 2. 任职培训 3. 专门业务培训 4. 更新知识培训
七、公务员的交流与回避
（一）含义：指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、专任、轮换、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。把这一活动与过程的有关事项以法律的形式确定一下来，并保证贯彻执行，就形成公务员的交流制度。
（二）引起公务员法律关系变更的情形：
1.转任：指公务员因为工作需要或者其他正当理由在国家行政机关内部的平级调动。
2.轮换：指国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员，有计划地实行职位轮换。
八、公务员的回避制度
（一）概念：指通过对公务员所任职务，执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属等人为因素对工作干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。
（二）我国回避制度的历史借鉴：职务回避、地区回避、考试回避
（三）我国公务员回避的范围：
1.任职回避：指对有特定亲属关系的公务密切的职务方面作出的限制。
遵循下列几个原则：
（1)以低避高原则，职务级别不同的，较低一方回避，相同的一般由拟任者回避。
（2)工作需要原则，职务级别不同的，个别因工作特殊需要也可由职务级别较高者回避。职务级别相同，据工作需要和当事人情况决定其中一方回避，特殊岗位任职的公务员，经人事部门批准，可以不任职回避的主要对象。
2.地域回避：指担任一定职务的公务，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍、出生地、成长地任职。
3.公务回避：指公务员在执行公务时，遇有涉及本人利害关系等法定情形时，为避免影响正当履行公务而进行的回避。
第六章行政相对人
一、行政相对人的概念和特征
（一）概念：行政相对人简称相对人，系指在具体的行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的组织和个人。
（二）特征：1行政相对人是一种法律关系的当事人。
2行政相对人是相对的，而不是绝对的。 3行政相对人在行政诉讼中处于原告地位。
二、行政相对人的范围
我国行政相对人的组织和个人：国家组织；社会组织；公民；外国组织和外国人。
三、行政相对人的法律地位
（一）行政相对人的权利
德国法学家G.叶连内克在20世纪初将私人的公权力以其对国家的地位分类，包括消极地位的自由权，积极地位的收益权。
保障性的程序权参政权：批评权；建议权；控告权检举权；协助公务权；知政权
保障性受益权：发展性受益权；保护性收益权
程序性权利：了解权，提出申请权，通知权，评论权，申请回避权，举证权程序抵抗权。
（二）行政相对人的义务
服从行政管理的义务，协助公务的义务，维护公益的义务接受行政监督的义务，提供真实信息的义务，遵守法定程序的义务。
第七章行政行为的概念、特征及界定
一、行政行为的概念
行政法学最早渊源行政学；行政法学上“行政行为”的概念亦由行政学中同一概念演变而来。
二、有关行政行为的学说
（一）以行政机关为标准，行政行为被确定为行政机关所采用的全部行为。
（二）以行为内容为标准，行政行为被确定为适用普遍性规则于具体事件的行为。
（三）以行为作用为标准，行政行为是指行政机关用以达到一定行政法律效果的行为，以及行政机关以外的主体在得到行政授权的条件下所执行的公务行为。
行政法学上的行政行为，特指行政主体通过行政人，依法代表国家，基于行政职权所单方作出的，能直接或间接引起法律效果的公务行为。
三、行政行为的法律特征
行政行为具有以下四个方面的法律特征：主体要素、权力要素、方式要素、效果要素。
四、行政行为的分类
（一）抽象行政行为和具体行政行为：基于行为适用范围的划分：
1.概念：①抽象行政行为：指由行政主体作出的具有普通约束力的行政行为，一般表现为制定各种行政规则的行为，如国务院制定行政法规，省人民政府制定行政规章，县人民政府规定行政措施等等。抽象行政行为有两个特点：（1）具有普遍效力。（2）具有往后效力。
②具体行政行为：指行政主体对特定事件或特定人所作的特定处理。如对某一公民作出一个处罚决定，裁决一个复议案件等。具体行政行为的特点：（1）它只对特定对象有效，不具有普遍拘束力。（2）它只对业已发生的事件有拘束力，对尔后发生的同类事件没有效力。
2.区别抽象和具体行为的意义：（1）有助于确定行政行为在时间上的适用性。（2）有助于确定行政复议和行政诉讼的受案范围。
（二）羁束行政行为与自由裁量行政行为：基于行政主体主观意志参与的程度的划分。
1.概念：①羁束行政行为：指法律对行为适用条件有明确而详细规定的条件下，行政主体严格依照法律作出的行政行为。这种行为的特点在于，行政主体无法参与主观意志，没有自由裁量的余地。
②自由裁量行为：法律不可能对所有的行政行为都作出详细规定，有时只规定一种行为原则，或规定一种行为的幅度。在这种条件下，行政主体作出行为时有一定的自由量余地。
2.区别羁束行政行为和自由裁量行政行为的法律意义：
（1）羁束行政行为只发生违法与否的问题，不发生适当与否的问题；而自由裁量行政行为一般只发生是否合理问题（在裁量权限范围内），不发生是否合法的问题。
（2）羁束行政行为受行政合法性原则的约束，自由裁量行政行为受行政合理性原则的约束。
（3）从法律救济上说，羁束行政行为接受行政审查和司法审查，在范围上基本不受限制，而自由裁量行政行为接受行政审查和司法审查，在范围上有很大的限制。
（三）作为的行政行为与不作为的行政行为：基于行为的方式的分类。
①作为方式的行政行为是指具有积极动作的行政行为，如实施行政检查、作出的行政处罚、采取行政强制执行等等；
②不作为方式的行政行为系指具有消极动作的行政行为，如不履行法定义务等等。
（四）要式行政行为与不要式行政行为：基于法律对行为形式的要求的分类。
①要式行政行为是指具有法律、法规形式要求的行政行为，
②不要式行政行为则指不具有法律、法规形式要求的行政行为。
（五）授益行政行为与不利行政行为：基于行为效果与相对人利益之间的关系的分类。
授益行为与不利行为，也称授益行为与剥益行为。
①有利行政行为：行政行为的直接效果，对行政相对人是有利的；如行政许可和行政奖励；
②不利行政行为：行政行为的直接效果，对行政相对人则是不利的。如行政处罚等。
（六）内部行政行为与外部行政行为：基于行为的效力范围的划分。
①内部行政行为：行政主体代表国家对隶属于自身的组织、人员和财物的一种管理。
②外部行政行为：亦称为公共行政行为，是行政主体对社会行政事务的一种法律管理。
（七）依职权行政行为与依申请行政行为：基于行为的主动性程度的划分。
①依职权行政行为：指行政主体依据自己的职权，不需经过相对人的意思表示，如申请、声明、要求等，便能作出并发生效力的行为。大量的行政行为属于这一类。
②依申请行政行为：指行政主体只有在相对人声明或申请的条件下方能作出的行为。没有相对人的主动申请，行政主体不能主动作出行为。
五、行政行为的模式
（一）行政行为的模式的概念：行政行为的形态，模型，型式或类型。
（二）行政行为的模式：
1.行政规范性行政行为（行政立法行为，行政规范，行政创制）
2.行政给付行为（行政许可，行政确认，行政救助，行政奖励，行政补偿）
3.行政干预性行为（行政征收，行政监督，行政检察）
4.行政指导性行为（行政指导，行政合同，行政调解
5.行政制裁性行为（行政处罚，行政处分）
第八章抽象行政行为
一、抽象行政行为概述
（一）概念：是基于以行为的适用范围为标准对行政行为进行分类形成的一个基本概念。它是指由行政主体针对不特定的行政相对人单方作出的具有普遍约束力的行政行为。或者说，它是制定行政规则的行为。（二）抽象行政行为的特征
1抽象行政行为是由行政主体作出的行为。 2抽象行政行为是依职权的单方行为。
3抽象行政行为是具有普遍约束力的行为。 4抽象行政行为具有往后的反复适用性。
5抽象行政行为具有依据性。 6抽象行政行为具有不可诉性。
二、抽象行政行为的形式与种类
抽象行政行为有四种具体形式：1行政法规；2行政规章；3行政措施；4决定和命令。
四种抽象行政行为，即：1．制定行政法规的行为；2．制定行政规章的行为；3．规定行政措施的行为；4．发布决定和命令的行为。
三、行政立法的概念和性质
（一）概念：行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。
（二）行政立法的性质：行政立法又称准立法，次立法。是行政权膨胀和现代社会发展所致，早期资产阶级启蒙思想家的三权分立理论严格禁止行政机关享有立法权。洛克认为行政机关享有立法权，专制的流弊将不可避免。
四、制定行政法规
（一）行政法规的概念和特征：
1.行政法规的概念：①广义的行政法规，包括国家权力机关根据宪法制定的关于国家行政管理的各种法律、法令，也包括国家行政机关根据宪法、法律、法令，在其职权范围内制定的关于国家行政管的各种法规。②狭义的行政法规，仅指国家行政机关制定的行政法规。
2.行政法规特征：
①从主体上看，行政法规的制定权专属国务院，其它任何组织都封锁权制定行政法规。②从依据上看，行政法规是依据宪法与法律而制定的，此它肯有从属国家法律性，其内容不得与宪法和法律相抵触。③从性质上看，行政法规属于法律规范的一种形式。属“法”的范畴。
④从内容上看，除去属于宪法和法律规定的内容外，以规范政治、经济、教育、科技、文化、外事等各个领域的各级社会管理事务。
（二）行政法规的名称与制定程序：
①对某一方面的行政工作作出比较全面、系统的规定，称“条例”；
②对某一方面的行政工作作出部分的规定，称“规定”；
③对某一项行政工作作出比较具体的规定，称“办法”。
制定程序：立项，起草，审查，决定和公布。
（三）行政法规的效力范围、等级和诉讼地位：
1.行政法规的制定机关是最高国家行政机关——国务院，它有统一领导全国行政管理事务的权力。由它制定的法律规范——行政法规自然具有全国普遍的拘束力。
2.行政法规效力等级高于地方性法规和行政规章，低于宪法和法律，不得同宪法法律相抵触。
3.行政法规在行政诉讼中居有重要地位。这表现在两个方面：
首先，对相对人来说，行政法规可以成为其提起诉讼的法律依据。其次，对人民法院来说，行政法规可以成为其审判行政案件的准则和适用规范。
五、制定行政规章
（一）行政规章的概念：
作为法定意义上的行政规章，是指国务院主管部门和地方省级人民政府、省政府所在地的市政府以及经国务院批准为较大的市的市政府，根据并且为了实施法律、行政法规、地方性法规，在自己权限范围内依法制定的规范性行政管理文件。
（二）行政法上的行政规章具有以下几个主要特征：
1从主体上看，制定行政规章的机关是特定的。
①国务院各部和委员会。②国务院授权的直属机构。③省、自治区、直辖市人民政府。④省、自治区人民政府所在地的市的市人民政府，⑤经国务院批准的较大的市的市人民政府。
2从依据上看，行政规章是根据国家法律、行政法规和地方性法规制定的，是后者的具体化。
3从性质上看，虽然行政规章亦是行政规范的法律形式之一，具有普遍的适用性，对它的制定属于抽象行政行为，但它不是行政法律规范的表现形式，它不属于法的范围，但属于“准法”的范畴。4从内容上看，它不是对新的权利或义务创制，而是对已被法律和行政规定到的权利和义务内容的一种具体化。
（三）行政规章的分类
1依据制定机关: 中央行政规章地方行政规章
2根据调整范围: 专业性规章地域性规章
（四）行政规章的名称与制定程序
1.行政规章的名称规定：2001年11月16日国务院发布第322号令《规章制定程序条例》规章的名称一般称规定，办法，不得称条例。
2.行政规章的效力范围、等级与诉讼地位：
中央行政规章具有全国性效力，地方行政规章只拘束地方领域。行政规章的效力等级的效力低于宪法、法律、行政法规和地方性法规。
由于行政规章与行政法规性质不同，它们在行政诉讼中的法律意义也就明显不同。
首先，行政规章不能成为相对人提起行政诉讼的根据。
其次，行政规章不能成为人民法院裁判的适用依据，但在行政规章与法律不相抵触的条件下，人民法院可以参照规章来断定是非曲直。
六、规定行政措施
（一）行政措施的概念和特征：
1.概念：指县级以上各级人民政府为执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议或上级行政机关的决议或命令而规定的各种办法和手段。
2.行政措施主要有下列特征：
（1）从主体上看，有权规定行政措施的，是县级以上的各级人民政府。
（2）从内容上看，行政措施侧重于规范行政管理的程序、手段和方法，它并不直接规定相对人的权利和义务。（3）从性质上看，行政措施是行政规范的一种形式，对行政行为具有普遍的规范意义，但它不属于行政法律规范形式。
（二）行政措施的名称与规定程序：
目前常见的名称有：命令、令、指令、决定、决议、指示、布告、公告、通告通知等。
行政措施的规定程序不象行政法规或行政规章那么严格。可由行政首长或政府会议作出。
（三）行政措施的法律意义：
行政措施的法律意义不在行政诉讼方面。它既不能作为相对提起行政诉讼的法律依据，也不能成为人民法院裁判案件的标准。行政措施对于行政行为的有效实施起很大的作用，它对行政主体其行政人的行为具有程序上的约束力。
七、发布抽象性的决定和命令
（一）决定和命令以及法律依据：
行政机关制定和发布具有普遍约束力的决定和命令，是抽象行政行为一种重要形式。
在所有的抽象行政行为中，有权发布具有普遍约束力的决定和命令的主体最为广泛。
从中央人民政府到地方各级人民政府均有权发布具有普遍约束力的决定和命令。
（二）决定和命令的法律地位：
关于各级人民政府发布该类决定和命令的程序以及决定、命令的名称，目前尚无法律作出规定，故没有统一的程序和名称。
具有普遍约束力的决定和命令不属法律和法规，因而它在行政诉讼中没有直接依据上的意义，既不能作为人民法院审理行政案件的适用或参照规范，也不能作为相对人提起行政诉讼的依据。
但是，决定和命令作为抽象行政行为的一种形式，自然具有普遍的约束力，同样是行政主体和相对人在国家行政管理中必须遵循的行为规则。
八、我国规范性文件的现状与问题
（一）规范性文件制定的现状：
1.制定机关众多。
2.数量巨大。
3.种类繁多，内容庞杂。
（二）规范性文件的特点：
1.贯彻实施上位法律法规的规范性文件占有较大比例。
2.所有不同层次的规范性文件制定主体都在根据本级政府职责权限制定创制性的管理规范。
3.规范管理相对人行为的仍然占大多数。
4.各级政府及所属部门发布的数量差别很大。
（三）存在的问题：
1.从内容上看主要表现为：
（1）超越权限规定了应当由法律法规规章或者上级行政机关的规范性文件规定的事项。
（2）实行地区封锁，限制或歧视外地外国产品和企业。
（3）实行行业垄断，保护哈密行业产品，制定商品或服务。
（4）擅自增设行政许可，违法设立收费，基金集资摊派项目。
（5）通过规范性文件增加或减少行政执法程序。
2.从制定和发布上主要表现为以下问题：
（1）在制定主体方面，除了各级政府和政府所属部门外，还存在行政机关内部机构，办事机构，临时机构，事业单位，群众团体等。
（2）在制定程序方面，归案性文件制定工作缺乏计划性，科学性随意性较大。
（3）民主参与不够，透明度不高。（4）公开化程度不高。
（5）制定技术方面，照搬照抄比较普遍。（6）规范性文件清理工作滞后。
第九章具体行政行为
一、具体行政行为概述
（一）概念：指行政主体通过行政人基于行政职权进行针对特定的行政相对的人就特定的事项，直接引起权利义务法律的单方行为。
（二）具体行政行为的特征：1.行政性。2.特定性。3.外部性。4.单方性。5.法律效果性。
二、行政行为的要素和法律效力
（一）行政行为的构成要素：主体要素、对象要素、内容要素、形式要素、依据要素
（二）行政行为的法律效力：
1.行政行为的效力内容：①行政行为的拘束力②行政行为的确定力③行政行为的执行力。
2.行政行为的有效要件：①主体合格。②对象合格。③内容合法。④依据合格。⑤行为意思真实、一致。
⑥行为程序合法。
（三）行政行为的生效规则：
生效规则：指行政行为何时开始生效的法定规律。行政行为的生效时间是因种类而异的，主要有下列四种规则：1．即时生效。 2．告知生效。 3．受领生效。 4．附条件生效。
（四）对无效行政行为的处理：
对无效行政行为的处理，旨在解决三个问题：
1对行为本身如何补救？办法有两个：1.撤销无效行为。2.纠正无效行为，即实现或变更。
2对行为后果如何补救？如果无效行为对相对人的权益已经造成了损害，那么，在对行为本身进行补救（如撤销、变更）的同时，有关机关还必须对无效行为的后果进行挽回，即对相对人受到的损害进行补救。
3如何追究行为人的法律责任？行政行为是行政主体通过具体行政人作出，无效行为亦然。
三、行政许可
（一）行政许可的概念与特征：
1.概念：行政机关根据公民法人或其他组织的申请，经依法审查，准予从事特定活动的行为。
2.特征：（1）行政许可是依申请的行为。（2）是管理的行为。（3）是受益性行为。（4）是准予相对人从事特定活动的行为。
（二）行政许可的分类：
1普通许可：指行政机关准与符合法定条件的公民、法人或者其他组织从事特定活动的行为。
2．特许：指行政机关代表国家依法向相对人转让某种特定权利的行为。
3．认可：指行政机关对中请人是否具备特定技能的认定。
4．核准：指行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定。
5．登记：指行政机关确立相对人的特定上体资格的行为。
（三）行政许可法的基本原则：
1.合法原则（行政许可法定原则）
指设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。合法原则是行政法治或依法行政原则的具体表现。
2.公开、公正、公平的原则
（1）公开原则：行政主体在实施行政行为过程中，除非法律另有规定，必须将行政行为在之前、之中、之后公开于行政相对方和有关关系人。
（2）公平原则：公平正直不偏私，平等地对待各方当事人，排除各种可能造成的不平等或偏见的因素，如葡萄牙“行政程序法”。（3）公正原则：公正原则即不偏不倚原则。
3.便民原则，就是行政相对人在行政许可过程中能够廉价，便捷迅速地申请并获得行政许可这是我国法律制度的重要价值取向，也是行政机关履行职责应遵守的的基本准则。其具体要求是：（1）一个窗口对外（2）一站式服务，政府超市（3）一次性告知（4）承诺期限。
4.救济原则：陈述权、申辩权、听证、复议、诉讼
5.信赖保护原则
（1）涵义：指行政机关应当确保管理活动的明确性，稳定性，连续性，从而树立保护公民法或者其他组织对行政机关及其管理活动的真诚信赖原则，又称保护合法信赖原则。
（2）要求：①除非法律有明确规定，行政机关不得撤销或者废止已经生效的具体行政行为。
②行政机关原则上不得制定对公民充当不利影响的具有溯及力的法律规范。③变更要补偿。
6.行政许可不得转让原则
行政许可不得转让，指除法律、法规规定可以转让的行政许可外，其他行政许可不得转让。
行政许可能否转让，涉及对不同行政许可性质和功能的分析和判断。转让一般包括继承和买卖，其基本要求是事项和主体能够在实质上相分离。除了特许外，其余四种行政许可的性质都是准予特点人从事符合法定条件的活动，主体与对象不可分离。
7.监督原则
指行政机关应当依法加强实施行政许可和从事行政许可事项的活动监督。
一是行政机关内部的监督，二是行政机关对行政相对人的监督。贯彻谁许可谁监督的原则。
（四）行政许可的设定：
1.设定的根本价值取向
（1）强调“国家辅助责任”“有限政府”思想贯彻到行政法治中即强调国家在实现经济行政的目标中，依靠多方合作和经济参与者的共同参与。
（2）突出合理性的要求。（3）尊重市场经济规律。
2.许可设定事项：①安全事项。②特许事项。③认可事项。④核准事项。⑤登记事项。
3.许可设定的依据
(1)法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规，可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可，实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。
(2)尚未制定法律，行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性行政许可，临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
四、行政给付
（一）行政给付的概念和特征：
狭义的行政给付又称行政救助，是指行政主体在行政相对人因发生年老、疾病或丧失劳动能力等情况时，或者其它特殊情况下，依照有关法律规范的规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。
特征：1．行政救助是行政主体所作的一种具体行政行为。2．行政救助的对象主要是特定的公民。3．行政救助是依据法律法规所实施的行政行为。4．行政救助属于行政赋权行为。
（二）行政救助的性质：
1.获得行政救助是行政相对人所享有的一种宪法权利。
2.提供行政救助是行政主体的法定职责，具有行政管理性质。
3.行政救助是一种行政赋权行为，具有救助性质。
（三）行政救助的构成要件：
1.符合法定帮助条件：行政救助对象是年老、疾病、丧失劳动能力或有特殊困难情况的公民。
2.符合法定救助形式：行政救助的形式较多，不同的对象依不同的法定条件得到形式的帮助。
3.符合法定的帮助权限：行政救助依据不同的法律规范由不同的行政主体实施，哪些行政主体有权实施哪些救助形式，法律通常作了规定。只有具备某种救助形式权限的行政主体，才能实施该种救助形式，否则，不具有法律效力。
4.符合一定的程序：概括起来看，主要有申请、审查、批准、实施等，并要求书面形式。而且，由于行政救助的标的多为一定的财物，在程序上还要求办理一定的财务手续的物品登记、交接手续。只有手续完备、程序合法的行政救助才具备法律效力。
（四）行政救助的内容和形式：
1.行政救助的内容:指行政主体通过行政物质帮助行为赋予被帮助人的权益。它不同于行政奖励的内容，不具有精神上和职务上的权益，一般只具备物质上的权益和与物质有关的权益两部分内容。（1）物质上的权益。（2）与物质有关的权益。
2.行政救助的形式:（1）安置。（2）补助。（3）抚恤。（4）收留。（5）优待。（6）救灾扶贫。
五、行政奖励
（一）行政奖励的概念、特征：
1概念：指行政主体对符合法定条件的相对人，赋予一定的权利、以资鼓励的具体行政行为。2特征：①行政奖励大多属依职权行为，由行政主体主动作出，无需相对人申请，但有些法律规定的行政奖励必须是依申请，以相对人提出申请为前提。
②行政奖励的内容是赋予相对人权利，这种权利既可以是物质的，也可以是精神的。
（二）行政奖励内容、形式和程序：
行政奖励的内容是指行政主体通过行政奖励行为所赋予给被奖励人的权利和权益。主要表现为以下两个方面：
1行政主体赋与行政政相对人物质方面的权利：奖金或奖品，晋升工资等。
2行政主体赋赋予行政相对人精神方面的名誉．如授予荣誉称号，给与表扬、通令嘉奖。
（三）行政奖励的基本原则：
1.依法奖励、实事求是原则
2.奖励行为相当原则
3.精神奖励与物质奖励相结合原则
4.公正平等原则
5.及时性、时效性和稳定性原则
六、行政确认
（一）行政确认的概念和特征：
1 概念：指行政主体证明和确定特定的既存事实和法律关系的具体行政行为。它是国家行政管理的重要手段，是使其它行政主体得以作出其它具体行政行为的前提。
行政确认具有下列特征：①具体性。②间接性。③中性。④非处分性。
（二）行政确认的主要形式：
1.证明：指行政主体对行政相对人提出的、尚未肯定其真实性的事实和法律关系，予以审核以肯定其真实性并加以表明的具体行政行为。行政证明具有以下法律特征：
（1）证明主体必是行政主体。（2）证明内容是与行政相对人有关的事实及法律关系。
（3）证明性质是审定一种业已存在的事实和法律关系。
2.公证：是国家公证机关根据当事人的申请，对法律行为以及有法律意义的文书、事实的真实性与合法性予以证明的活动。作为行政确认形式之一的公证，具有下列法律特征：
（1）公证主体是司法行政机关。（2）公证发起取决于行政相对人的主动申请。
（3）公证内容是与相对人有关的法律行为和有法律意义的文书和事实。
（4）公证目的是依法证明公证客体的真实性合法性。（5）公证性质是一种司法性行政行为。
3.鉴定：鉴定有司法鉴定与行政鉴定之分。司法鉴定不属本教程讨论的范围。行政鉴定系指由法律、法规特别指定的行政主体，运用专门知识和技能对案件的专门性问题进行鉴别和判断的具体行政行为。
行政鉴定具有下列特征：（1）鉴定的主体是由法律法规特设的行政主体。（2）鉴定的客体是特定的法律事实或者特定的客体性质、状态、质量。如医疗事故等级、人体伤害程序、产品质量等等。（3）鉴定的手段具有很强的专业性。
七、行政裁决
（一）行政裁决的概念和特征：
1 概念：指行政主体依照法律的授权，以中间人的身份对当事人之间发生的与行政管理活动密切相关与合同无关的民事纠纷进行审查并作出裁决的行为。
2 特征：性质上的具体性和行政性；身份上的中间性；对象上的民事性。
（二）行政裁决的相关区别：
1.行政裁决与行政决定:
行政决定系指行政主体对有关权利和义务如何处分的主张，不少具体行政行为最后均归结为行政主体形成一个行政等。如行政处罚决定、行政征收决定、行政奖励决定、行政复议决定等。行政裁决从实质讲也是一种行政决定。但行政裁决与行政决定不能等同，因为，行政决定仅是行政裁决程序中的一个环节，不只限于行政裁决制度中存在，行政裁决只是行政决定的一种形式。
2.行政裁决与行政调解：
行政调解系指行政主体以第三人的身份．对当事人之间的纠纷进行调停、斡旋、达成协议等解决纠纷的活动。行政裁决与行政调解的共同点在于：它们都是行政主体以第三人身份解决纠纷。其区别在于：行政调解须以被调解人同意为前提，而行政裁决不以被裁决人的同意为前提，可以依行政机关单方作出：裁决适用行政复议和行政救济．但行政调解不适用行政复议和行政诉讼。
3.行政裁决与行政仲裁：
行政仲裁是指行政主体以第三人的身份对平等主体进行裁断的法律制度。在中国最为典型的是依据《中国经济合同仲裁条例》所确立的经济合同仲裁制度。《中华人民共和国仲裁法》过一施行以后，中国的行政仲裁转向民间仲裁。不同的是行政裁决与行政诉讼相衔接，行政仲裁与民事诉讼相衔接。
（三）行政裁决的种类：权属纠纷、侵权纠纷、损害赔偿纠纷
八、行政处罚及立法
（一）行政处罚的概念、特征的性质：
行政处罚是指特定的行政主体依法对违反行政管理秩序而未构成犯罪的行政相对人（即公民、法人或其它组织）所给予的行政制裁。行政处罚具有下列法律特征：
1行政处罚由特定的行政主体作出。 2行政处罚是行政主体针对行政相对人作出的。
3行政处罚是对违反行政管理秩序而尚未构犯罪行为的制裁。
从性质上考察，行政处罚拥有下列属性：
1．行政性和具体性。2．处分性和不利性。3．制裁性。4．法定性。
（二）行政处罚范围的界定：
1.行政处罚与刑事处罚
刑事处罚系指司法机关对危害国家主权、领土完整和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序的经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯人民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利其它权利，以及其它危害社会的行为，依照法律应当受刑事处罚的当事人，追究其刑事责任的司法行为。
联系：部分被制裁行为的同一性、责任上的衔接性
区别：（1）主体不同。（2）前提不同。（3）形式不同。（4）性质不同。
2.行政处罚与行政处分
行政处罚和行政处分，它们两者之间只有一字之差，而且它们合称为行政制裁，都属于行政法的范畴。但它们是两个不同的概念和两种不同的法律制度，具体表现在：
（1）主体不同。（2）形式不同。（3）适用关系不同。（4）性质和法律救济不同。
3.行政处罚与行政强制措施
划分行政处罚与行政强制措施的标准如下：
（1）处分权利与限制权利。行政处罚与行政强制措施，其法律效果是不同的。行政处罚是对行政相对人权利的最终处分，如没收财产之所以是行政处罚，因为它是对相对人财产所有权的最终剥夺即处分；而行政强制措施是对相对人权利（特别是财产使用权和处分权）的一种临时限制，如查封财物之所以是行政强制措施，因为它不是对该财物所有权的最终处分，而仅是在短期内对该财物使用权和处分权的临时限制。
（2）是否以违法为前提，是否具有制裁性。行政处罚是一种行政制裁行为，因为必然以行政相对人的行为违法为前提；行政强制措施不是一种行政制裁行为，因而与行政相对人的行为是否违法没有必然联系。它可以针对相对人的违法行为，也可针对相对人的合法行为。
（3）中间行为与最终行为。行政强制措施是一种中间行为，它是为保证最终行政行为的作出所采取的一种临时性措施，它没有到达对事件最终处理完毕的状态。如扣押财物，扣押本身不是最终的目的，它是为保证尔后行政处理决定的最终作出和执行所采用的临时措施。行政处罚则是一种最终行政行为。它的作出，表明该行政违法案件已被处理完毕。如没收财物，它表达了行政主体对该财物的最终处理。
自考行政法学新编
10月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政法学试卷 (课程代码00261) 本试卷共5页，满分100分，考试时间150分钟。考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。 2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。 3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答o 4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题(共40分) 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答 题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。淘宝店铺自考赢家 1．下列具有行政法规范最高效力的是 A．宪法B．自治条例C．行政法规D．国际条约 2．下列关于行政法特点的表述，正确的是 A．行政法是一部完整、统一的法典
B．行政法规范赖以存在的法律文件是分散的和大量的 C．行政法和一般法律规范一样，具有较强的稳定性 D．行政法中的程序法和实体法分别独立成为不同的法律部门 3．下列属于行政公开原则具体要求的是 A．不做自己案件的法官B．行政过程公开 C．不存在偏见D．不单方接触 4．下列有权行使行政调解权的是 A．基层人民法院B．县公安局 C．中级人民法院D．海事法院 5．下列不属于国家行政机关的是 A．某市消费者协会B．民政部 C．某市税务局D．某县人民政府 6．下列不属于公务员的是 A．某目有．企业总经理B．某镇政府的副镇长
C．某基层法院派出法庭的法官D．国务院审计署科员 7．行政行为以其适用与效力作用对象的范围为标准，可分为 A．羁束行政行为与抽象行政行为B．依申请行政行为与授益行政行为 C．内部行政行为与外部行政行为D．具体行政行为与要式行政行为 8．行政奖励属于 A．授益行政行为B．抽象行政行为 C．不利行政行为D．双方行政行为 9．行政立法的主体是 A．法定的国家权力机关B．法定的国家机关 C．法定的国家司法机关D．法定的国家行政机关 10．下列有权制定行政法规的是 A．全国人大常委会B．国务院 C．国务院部委D．省级人民政府 11．下列关于行政立法监督的表述，错误的是
第一章绪论 行政法――是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。 或者可以说是调整因行政主体行使其行政职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。 内部行政法律关系――是指上下级行政机关之间、行政机关内部组成机构之间、行政机关与其工作人员之间发生的受行政法调整的行政关系。 外部行政法律关系――是指行政机关或其他公共行政组织与公民、法人或其他组织之间发生的受行政法调整的行政关系。 法律解释――是指有权机关就法律规范在具体适用过程中，为进一步明确界限或进一步补充，以及如何具体运用所作的解释，即有权解释，不包括学理解释等无权解释。 监督行政法律关系――是指在行政行为的监督过程中，国家有权机关与行政主体以及有关的公民、法人或其他组织之间所形成的受行政法规范调整的各种关系。 行政法的特点？ 形式上的特点： 1、行政法没有统一、完整的法典 2、行政规范数量特别多，属各部门法之首。 内容上的特点 3、行政法的内容广泛 4、效力位阶较低的行政法规范易于变动 5、实体性规范与程序性规范往往交织在一起 行政法在法律体系中的地位 行政法是法律体系的一个组成部分，具有重要的地位和影响。行政法在法律体系中的地位仅次于宪法，是我国社会主义法律体系中最重要的部门法之一。 1、从行政法的调整对象来看，行政法调整的社会关系广泛而重要，且其所调整的社会关系与国家权力和公民权利息息相关，是国家权力和公民权利关系的重要组成部分。 2、从行政法和宪法的关系来看，行政法是宪法的重要实施法。 首先，行政法是实施有关现代国家机构之间关系的宪法规范的主要法律，具有保障和监督对社会有广泛影响的行政管理的作用。 其次，行政法是实施宪法确定的各项国家政策的主要法律。 3、从行政法与其他基本法律部门的关系来看，行政法对其他部门法的影响越来越大。
自考行政法与行政诉讼法（一）串讲笔记 第一编绪论 第1章行政法的基本概念 第一节行政 一、行政的涵义 1。行政的概念 (名词解释）行政在行政法上的意义,通常指国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政、外交的活动。 2。行政的分类考察 1 / 241
(1）公行政与国家行政. （名词解释）狭义的行政仅包括公行政，指公共组织，主要指国家行政机关为实现公共目的、任务而行使的执行、管理职能. （单选）国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政. (2）静态行政和动态行政。 （单选）静态行政的涵义是被赋予相应职能的组织单位和个人，指行政机关、行政机构、行政人员；动态行政的涵义是相应组织职能的运作，指行政活动、行政行为。 (3）形式行政和实质行政。 （单选）行政执法属于实质行政。形式行政是根据主体的性质界定的行政，即只有国家行政机关进行的活动为行政;实质行政是根据主体活动的性质界定的行政，即不论主体为何公权力机关，只要其活动具有执行、管理的性质，即为行政. 2 / 241
二、行政与行政国 （单选)行政法作为一个独立的法律部门,是伴随着“行政国”的产生而产生的。 三、行政与法治国 （单选）“行政国”产生是行政法产生和发展的基本原因,而行政法产生和发展是法治国形成的基本条件。 第二节行政法 一、行政法的涵义 （名词解释)（05-4)（02—4)行政法是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。 (多选）(05—4）(02-4）行政法的内容是由行政法的调整对象决定的。行政法的调整对 3 / 241
象是行政管理关系；行政法制监督关系;行政救济关系；内部行政关系。 （多选）（06—4)（03-4）属于行政管理关系的有劳动局实施行政处罚与被处罚人之间形成的关系、劳动局登记检查企业用工情况与企业之间形成的关系。 （单选)海关系统的内部关系，属于垂直领导关系。 二、行政法与行政权 （多选)行政权从其权力内容考察，包括国防权、外交权、治安权、经济管理权、社会文化管理权等. 三、行政法的形式 4 / 241
行政法学 名词解释 1.法律解释：指有权机关就法律规范在具体适用过程中，为进一步明确界限或进一步补充，以及如何具体运用所作的解释，即有权解释， 不包括学理解释等无权解释 2.行政行为：指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权或履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为 3.行政征用：指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对人财产或劳务的一种具体行政行为 4.相对人参与的原则：行政相对人在程序上有了解并被告知有关自己权益的行政行为的权利 5.司法审查：人民法院对具体行政行为的合法性进行审查的司法活动 6.特别行政法：对特别的行政关系和监督行政关系加以调整的规律规范和原则的总称 7.公定力：指行政主体的行政行为一经作出，不论其实质上是否合法，都具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人予以尊重的一 种法律效力 8.行政命令：指行政主体依法要求行政相对方“为”或“不为”一定行为的意思表示 9.参与型行政，亦称互动型行政，指行政机关及其他组织与私人共同创造互动，协调、协商和对话行政的程序和制度 10.裁定管辖：不是根据法律直接规定，而是由法院直接作出裁定和决定确定诉讼管辖。包括移送管辖、指定和移转 11.内部行政法律关系：指上下级行政机关之间，行政机关内部组成机构，行政机关与其工作人员之间发生的受行政法调整的行政关系 12.行政行为的拘束力：行政行为成立后，其内容对有关人员或组织所产生的法律上的效力，有关人员和组织必须遵守、服从 13.行政监督检查：又称行政调查，行政主体依法定职权、对相对人遵守法律、法规等执行情况进行检查、了解的监督行政行为 14.行政违法：行政法律关系主体违反行政法律规范所规定义务，侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定危害，尚未构成犯罪的行 为 15.转移管辖：经上级法院同意，对第一审行政案件的管辖权，由下级人民法院移送上级人民法院，或由上级移送下级人民法院 16.行政合法法原则：行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触 17.自由裁量行政行为：法律规范仅对目的，行为范围等作原则性规定，而将行为的具体条件等留给行政机关自行选择、决定的行政行为 18.行政强制：出于维护社会秩序或保护公民人民健康、安全的需要，对相对方的人身或财产安全采取紧急、即时强制措施的具体行政行 为的总称 19.行政责任：行政法律关系主体按照行政法律规范的要求在具体的行政法律关系中所应承担的义务 20.必要的共同诉讼：两个以上的原告或被告，因同一个具体行政行为发生的行政案件，人民法院必须一并进行审理，并作出判决的共同 诉讼 21.行政主体：享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立的承担因此而产生的相应法律责任的组织 22.一般授权立法：国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规的职权制定行政法规和行政规章的活动 23.执行罚：行政主体对拒不履行行政法义务的相对方处以一定数额的金钱给付义务，以促使其履行义务的行政强制方法 24.行政侵权责任：行政主体违反行政法律义务，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，而依法应当承担的法律后果 25.司法审查裁定：人民法院在司法审查过程中，针对司法审查的程序性问题所作出的对诉讼参与人发生法律效果的司法意思表示。 26.行政优益权：国家为确保行政主体有效的行使职权等以法律等形式赋予行政主体享有优益条件的资格 27.间接强制执行措施：行政主体不通过自己的直接强制措施迫使义务人履行其应当履行的义务，而通过间接手段达到上述目的的行政强 制行为 28.行政处分：公务员承担违法行政责任的主要形式，是国家行政机关对违法失职的公务员给予的惩戒措施 29.司法审查决定：人民法院对司法审查过程中就判决、裁定范围以外涉及诉讼的事项所作的司法行为 30.行政机构：构成国家行政机关的内部各单位，它是为行政机关服务，对外不能以自己名义发布决定和命令，其行为的一切法律后果归 属其所属行政机关 31.行政许可程序：行政许可的实施机关从受理行政许可申请到作出准予等行政许可等决定的步骤、方式和时限的总称 32.行政规划：也称行政计划，指行政主体在实施公共事来和其他活动之前，事先制定规划，并制定实现该计划所需的各项活动 33.行政复议：行政机关在行使行政管理职权时，与被管理对象发生争议，由上一级行政机关进行复查并作出决定的行政活动 34.中止诉讼：行政诉讼过程中，诉讼不能继续进行，中途停止诉讼后可再恢复的 35.行政性公司：以公司的构成要件而成立，从事经济活动，同时又承担部分行政职能的组织 36.招标：行政机关发布招标公告，邀请特定或不特定的对象参加行政许可的投标，并根据结果作出决定的行为 37.行政合同：行政主体为了行使行政职能、实现特定目标，而与公民、法人或其他组织，经过协商相互意思表示一致所达成的协议 38.行政复议法律关系：在行政复议中，复议机关、申请人以及被申请人等，为解决行政争议，根据行政复议法律规范的规定而形成的权 利义务关系 39.行政赔偿：行政机关及其工作人员在行使职权过程中侵犯公民、法人或其它组织的合法权益，国家对此承担的赔偿责任 40.行政相对人：称行政相对方，行政主体行使行政权所指向的一方当事人
一、名词解释 1. 行政主体：指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担因此而产生的 相关法律责任的组织。 2. 地域管辖：又称区域管辖，指同级人民法院之间在各自辖区内受理第一审行政案件的分工 和权限。包括一般地域管辖、特殊地域管辖和共同地域管辖。 3. 行政:是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调 控。 4. 实质性行政违法：又称实体上的行政违法，是指行政法律关系主体的行为在内容上违反了 行政法律规范的实质性要件。 5. 司法变更有限原则：指人民法院审理行政案件在通常情况下无权变更原具体行政行 为，只有在特定条件下(如行政处罚显失公正的)才能变更原具体行政行为。 公定力：指行政主体的行政行为一经作出，不论其实质上是否合法，都具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人予以尊重的一种法律效力。 行政裁决：指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷争议进行审查并作出裁决的具体行政行为。 行政违法：指行政法律关系主体违反行政法律规范所规定义务，侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。 行政应急性原则：是现代行政法治原则的重要内容，指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据或与法律相抵触的措施。 行政补偿：行政机关因合法行为给公民、法人或其他组织权益造成的损害所给予的补偿，属于国家补偿的一种。 行政指导：行政主体在其职责、任务或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律、法规和政策，在行政相对方同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。 行政程序：是指行政主体作出行政行为的过程中所遵循的步骤、顺序、方法、方式以及时限的总和。 行政确认：行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。 司法审查：人民法院依法对具体行政行为的合法性进行审查的司法活动。 行政优益权：是国家为确保行政主体有效地行使职权，切实地履行职责，圆满地实现公共利益的目标，而以法律、法规等形式赋予行政主体享有各种职务上或物质上优益条件的资格。
行政法学考点-笔记
1、行政法调整的对象：始终以行政关系为调整对象p7 2、行政法学与行政法的区别：行政法学是以行政法及与行政法相关的社会 关系为研究对象的一门法律学科。归属不同：行政法学是一门学科，行政法是一个法律部门 对象范围不同：行政法调整对象是行政关系，行政法学的研究对象主要是行政法，但不限于行政法本身P25 3、行政法的原则；行政法的基本原则：系指贯穿于一国行政法中，指导和 统帅具体行政法律规范，并由它们所体现的基本精神，是要求所有行政主体在国家管理中必须遵循的基本行为准则。P43 1行政合法性原则是首要原则（行政职权来源合法，行政行为受到法律拘束） 2行政合理性原则又称比例原则或帝王原则（由比例原则、平等原则与正当原则构成）P54 4、行政主体的权利（包括那些机关可以构成行政主体）：行政主体一般以 国家行政机关作为载体，但它又不限于行政机关，得到法律法规授权的非行政机关同样享有行政主体的地位。P64制定规范权。2行政许可权。3行政确认权。4行政检查权。5行政奖励权.6行政物质帮助权。7行政处罚权。8行政强制权。9行政合同权。10行政裁决权。11 行政复议权。12行政委托权。13行政处分与追偿权。14行政执行权 5、行政复议的程序：申请、受理、审理、决定，行政复议是以声请行为 P502-509 6、行政处罚的简易程序：执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事 人出示执法身份证明，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。（行政处罚决定书应当当场交付当事人。行政处罚决定书应当裁明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关的名称，并由执法人员签名或盖章）。必须报所属行政机关备案P303 7、行政给付行为有哪些：行政保障制度（抚恤金；特定人员离退休金；社 会救济金、福利金；发放给灾民的生活救济费和救济物资，安置、抢救、转移灾民而支出的费用和物资等）行政助长制度（行政奖励、国家科研项目资助、中小学贫困生助学金资助、高校贫困生助学贷款贴息、对农业的财政资助、对中小企业的贴息贷款、对特定行业的补贴、产品的出口退税等）P215-216 8、行政奖励的形式：(1)发给奖金或奖品；(2)通报表扬；(3)通令嘉奖； (4)记功；(5)授予荣誉称号；(6)晋级；(7)晋职 9、行政决定的种类：行政命令、确认、许可、给付、征收、征用、处罚、 裁决、强制措施、强制执行等P195
行政法学复习资料 I、行政法：是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。 2、行政法律事实：是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生、 变更或消灭的客观现象或事实。 3、行政法的法源：即行政法的渊源，是指行政法的外部表现形式。 4、行政法律关系：是指行政法所调整和规定的，具有行政法上权利和义务内容的各种社会关系。 5、行政法律关系主体：即行政法律关系当事人，也称行政主体或行政法律主体，是指参加行政法律关系享有权利、承担义务的当事人。 6、行政法律关系客体：是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向的对象。 包括物、行为和精神财富。 7、行政法律关系内容：是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。 8、行政法律关系变更：是指行政法律关系要素的变更，包括主体变更、客体变 更和内容变更。 9、行政合法性原则：是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。 10、行政合理性原则：是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种 类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。行政合理性原则中的“理”是指体现全社会共同遵守的行为 准则的法理。
II、行政主体：是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动， 并独立承担由此产生的法律责任的组织。 12、行政职权：是国家行政政权的表现形式，是行政主权实施国家行政管理活动的权能。 13、行政职责：是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的法定义务。任何 行政主体在享有或行使行政职权的同时，必须同时履行职责。行政职责随行政职权的产生、变更或消灭而在相应变化。行政职责的核心是依法行政。 14、国家行政机关：是指一个国家的统治阶级根据其统治意志，依照宪法和有 关法律的规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。 15、国家行政机关的结构：是指构成国家行政机关各要素的排列组合方式。 16、首长制：凡政府组织法定的最高行政决策权力和责任赋予一人承担者，称为首长负责制。 17、委员会制：政府组织法定的最高行政决策权力和责任赋予委员会集体承担者，称为委员会负责制。 18、层次制：乂叫层级制、分级制，是指政府纵向分为基十层次，每个层次所 管业务性质相同，各对其上层负责，但其管辖范围随层级下降而缩小。 19、职能制：乂叫分职制，指政府组织平行划分为若十部门，每个部门所管 业务内容不同，但所管范围大体相同。 20、公务员：是指在各级国家行政机关中依法行使国家行政权力，执行国家公 务，除工勤人员以外的工作人员。 21、行政职务关系：是指公务员基于其行政职务而与行政机关之间构成的权利义
第一章绪论第一节行政法的概念 相对于社会组织、企业的“私人行政”而言，行政法领域的行政，是指国家与公共事务的行政，通常称为“公共行政”。行政是指国家行政机关对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。它包括以下含义：（1）行政活动的主体是国家行政机关；（2）行政活动的范围逐步扩大，不仅限于管理国家事务，还越来越广泛地管理公共事务；（3）行政活动的目的是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管理；（4）行政活动的方法和手段是决策、组织、管理和调控等。 （一）行政权 1.行政权的涵义 行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。 这个定义具有三层意思：第一，行政权的合法来源是国家宪法和法律，没有宪法、法律的确认或设定，行政权就失去了存在和行使的合理基础；第二，行政权由国家行政机关和其他公共行政组织行使，立法机关、司法机关，以及其他国家机关就其各自所管理的事项行使的权力分别为立法权、司法权等；第三，行政权系国家政权和社会治理权的组成之一，一方面，现代行政权仍然保留了
传统国家政权的特色，是国家治理和服务社会的公权力的一种，另一方面，现代行政权还包括社会组织对社会公共事务的治理权，这些治理权有的来自于国家法律的直接赋予或者行政机关的委托，有的源于社会组织的自治而后得到国家法律的承认。 行政权与行政职权的区别。行政权不完全等同于行政职权。前者是行政机关依法管理国家行政事务的权力，其内容多而复杂；后者则是具体行政机关和工作人员所拥有的，与其行政目标、职务和职位相适应的管理资格和权能，是行政权的具体配置和转化形式。 行政权与行政权限的区别。行政权限是法律规定的行政机关及其工作人员行使职权所不能逾越的范围界限，是行政权的具体形式——行政职权的三个构成要素（权力主体权力内容权力范围）之一。行政机关行使职权超越行政权限，便构成行政越权，视为无效。 2.行政权的内容 包括：行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政检查监督权、行政制裁权、行政强制执行权、行政裁判权等。 3.行政权的特点 行政权与其他国家权力和社会组织公民个人的权利不同，相对于其他国家权力而言，它具有自由裁量性、主动性和广泛性等特点；相对于社会组织、公民个人，它则具有强制性、单方性和优益性等特点。 4.行政权的双重作用 现代国家赋予行政机关广泛的职权，并
自考行政法学背诵要点
行政法学重点（自考）题型：单选题30*1+多选题5*2+名词解释5*3+简答题3*5+论述题1*10+案例分析题2*10 1.行政：对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。 2.行政权：赋予或认可、执行法律规范、实施行政管理 活动的权利，是国家政权和社会治理权的组成部分。 3特点：强制性弱化；单方性缩小范围；优益性限制。 3.行政法：调整行政关系以及在此基础上产生的监督行 政关系的法律规范和原则的总称。 4渊源：宪法；法律；行政法规与部门规章；地方性法规、地方性规章、自治条例、单行条例 4特殊渊源：法律解释；国际条约、惯例；判例与指导性案例；软法规范。 特点：2形式上+3内容上：内容；效力位阶变动；交织。 行政法的2作用：规范行政权、促进行政管理和服务有效实施；保护公民、组织的合法权益用 4.行政法关系：经行政法调整之后、具备了权利义务内 容的行政管理关系。 5.行政法律关系的5特征：行政主体;平等但非对称性; 权利义务一般是法定的;实体上的权利义务是重合的;争议司法解决 6.监督行政法律关系：在过程中，国家有权机关与行政 主体以及有关的公民、法人或其他组织之间形成的受行政法规规范调整的各种关系。3特征：多重的、复杂的法律关系; 行政诉讼法律关系;主体之间的权利义务关系具有非对称性。 7.监督行政法律关系和行政法律关系的3联系与3区别 （地位、主体、客体） ◆基础产生的，没有行政法律关系也就没有监督行政法 律关系。 ◆相互影响。监督行政法律关系的变化可能导致行政法 律关系的产生、变更与消灭。 ◆监督行政法律关系的非对等性和行政实体法律关系的 非对等性是倒置的。 8.行政法在法律体系中的地位：次于宪法的一个重要的 法律部门，组成部分，具有重要的影响和地位。3体现：调整对象;与宪法的关系；与其他基本法律部门的关系。 9.行政合法性原则：是指行政权的存在、行使必须依据 法律，不得与法律相抵触。2具体内容： ◆法律保留原则：作出必须取得法律的授权，必须有法 律的明文依据，。 ◆法律优先原则：受现行法律的约束，不得采取任何违 反法律的措施。包括：法律优先行政；行政不得违法。 10.行政合理性原则：行政法治原则；行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。5个具体内容：立法目的；正当考虑，不得考虑不相关因素；平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同对待；自然规律；社会公德 5个子原则包括： ◆行政公开原则：内容公开；过程公开；信息公开。3 功能：腐败；保障知情权；加强合作。 ◆行政公正原则：实体公正（徇私情、存偏见、武断专 横）和程序公正（法官、接触、听取意见） ◆比例原则：采取某项措施时，权衡公共利益目标的实 现和个人或组织合法权益的保障，若为实现公共利益目标而 可能采取对个人或组织利益不利的措施时，应当将不利影响 限制在尽可能小的范围和限度之内，保持二者之间适度的比 例。 ◆信赖保护原则：对其行为应守信用，个人或组织对行 政行为的正当信赖应当予以合理保护，以使其免受不可预计 的不利后果。 ◆尊重和保障人权 11.行政主体：享有国家行政权，能以自己的名义行使政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。 12.行政职权：行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能 13.行政优益权：行政职权具有优先性，即行政主体在行使职权时，依法享有一定的行政优先权和行政受益权。 ◆行政优先权：国家为保障行政主体有效，许多职务上 的优先条件。即权利在同一领域或者同一范围内相遇时，具 有优先行使和实现的效力。包括行政先行处置权，获得社会 协助权，行政行为的推定有效（公定力） ◆行政受益权：享受国家所提供的各种物质优益条件。 14.行政职责：行使国家所赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。内容包括：依法履行职务、遵守权限规定；符合法定目的；遵循法定程序。 15.行政权限：法律规范所规定的行政主体行使职权时所不能逾
2016年10月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政法学试卷 (课程代码00261) 本试卷共5页，满分100分，考试时间150分钟。 考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答o 4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题(共40分) 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答 题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1．下列具有行政法规范最高效力的是 A．宪法B．自治条例C．行政法规D．国际条约2．下列关于行政法特点的表述，正确的是 A．行政法是一部完整、统一的法典 B．行政法规范赖以存在的法律文件是分散的和大量的 C．行政法和一般法律规范一样，具有较强的稳定性 D．行政法中的程序法和实体法分别独立成为不同的法律部门 3．下列属于行政公开原则具体要求的是 A．不做自己案件的法官B．行政过程公开 C．不存在偏见D．不单方接触 4．下列有权行使行政调解权的是 A．基层人民法院B．县公安局 C．中级人民法院D．海事法院 5．下列不属于国家行政机关的是 A．某市消费者协会B．民政部 C．某市税务局D．某县人民政府 6．下列不属于公务员的是 A．某目有．企业总经理B．某镇政府的副镇长 C．某基层法院派出法庭的法官D．国务院审计署科员 7．行政行为以其适用与效力作用对象的范围为标准，可分为 A．羁束行政行为与抽象行政行为B．依申请行政行为与授益行政行为C．内部行政行为与外部行政行为D．具体行政行为与要式行政行为8．行政奖励属于 A．授益行政行为B．抽象行政行为 C．不利行政行为D．双方行政行为 9．行政立法的主体是 A．法定的国家权力机关B．法定的国家机关
第一章绪论 第一节行政法的概念 相对于社会组织、企业的“私人行政”而言，行政法领域的行政，是指国家与公共事务的行政，通常称为“公共行政”。 行政是指国家行政机关对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。它包括以下含义：（1）行政活动的主体是国家行政机关；（2）行政活动的范围逐步扩大，不仅限于管理国家事务，还越来越广泛地管理公共事务；（3）行政活动的目的是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管理；（4）行政活动的方法和手段是决策、组织、管理和调控等。 （一）行政权 1.行政权的涵义 行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。 这个定义具有三层意思：第一，行政权的合法来源是国家宪法和法律，没有宪法、法律的确认或设定，行政权就失去了存在和行使的合理基础；第二，行政权由国家行政机关和其他公共行政组织行使，立法机关、司法机关，以及其他国家机关就其各自所管理的事项行使的权力分别为立法权、司法权等；第三，行政权系国家政权和社会治理权的组成之一，一方面，现代行政权仍然保留了传统国家政权的特色，是国家治理和服务社会的公权力的一种，另一方面，现代行政权还包括社会组织对社会公共事务的治理权，这些治理权有的来自于国家法律的直接赋予或者行政机关的委托，有的源于社会组织的自治而后得到国家法律的承认。 行政权与行政职权的区别。行政权不完全等同于行政职权。前者是行政机关依法管理国家行政事务的权力，其内容多而复杂；后者则是具体行政机关和工作人员所拥有的，与其行政目标、职务和职位相适应的管理资格和权能，是行政权的具体配置和转化形式。 行政权与行政权限的区别。行政权限是法律规定的行政机关及其工作人员行使职权所不能逾越的范围界限，是行政权的具体形式——行政职权的三个构成要素（权力主体权力内容权力范围）之一。行政机关行使职权超越行政权限，便构成行政越权，视为无效。 2.行政权的内容 包括：行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政检查监督权、行政制裁权、行政强制执行权、行政裁判权等。 3.行政权的特点 行政权与其他国家权力和社会组织公民个人的权利不同，相对于其他国家权力而言，它具有自由裁量性、主动性和广泛性等特点；相对于社会组织、公民个人，它则具有强制性、单方性和优益性等特点。 4.行政权的双重作用 现代国家赋予行政机关广泛的职权，并保障其有效行使，充分发挥其积极能动的作用。同时对行政权的行使必须加强监督，防止被违法行使或滥用，侵害公民法人或其他组织的合法权益，损害公共利益，破坏社会秩序。 （二）公民权利 是指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益和权能。公民权利的内容十分广泛，包括政这权利和自由宗教信仰自由人身权利和自由文化教育权利社会经济权利等。现代社会，公民权利的范围日趋扩大，权利的规定日趋细密。但是公民权利的行使要受到法律的制约，不得损害公共利益和他人的利益。公民权利不是绝对的，权利与义务必须统一。 （三）行政权与公民权利的关系 公民权利即指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益、自由和权能。公民权利的内容十分广泛，包括政治权利和自由、宗教信仰自由、人身权利和自由、文化教育权利、社会经济权利等。行政权力与公民权利的关系：行政权力作为国家权力的一个重要组成部分，亦源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。而行政权力一旦形成，便与公民权利结成一种既互相依存，又相互对立的关系。在行政主体与相对方形成的关系中，一方权利(权力)的实现，要求另一方履行相应的义务。每一方既是权利主体又是义务主体，双方的权利义务在总体上应是平衡的。对于行政主体来说，它要依法行政，既要保
行政法学重点（自考）题型：单选题30*1+多选题5*2+名词解释5*3+简答题3*5+论述题1*10+案例分析题2*10 1.行政：对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。 2.行政权：赋予或认可、执行法律规范、实施行政管理活动的权利，是国家政权和社会治理权的组成部分。 3特点：强制性弱化；单方性缩小范围；优益性限制。 3.行政法：调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。 4渊源：宪法；法律；行政法规与部门规章；地方性法规、地方性规章、自治条例、单行条例 4特殊渊源：法律解释；国际条约、惯例；判例与指导性案例；软法规范。 特点：2形式上+3内容上：内容；效力位阶变动；交织。 行政法的2作用：规范行政权、促进行政管理和服务有效实施；保护公民、组织的合法权益用 4.行政法关系：经行政法调整之后、具备了权利义务内容的行政管理关系。 5.行政法律关系的5特征：行政主体;平等但非对称性;权利义务一般是法定的;实体上的权利义务是重合的;争议司法解决 6.监督行政法律关系：在过程中，国家有权机关与行政主体以及有关的公民、法人或其他组织之间形成的受行政法规规范调整的各种关系。3特征：多重的、复杂的法律关系;行政诉讼法律关系;主体之间的权利义务关系具有非对称性。 7.监督行政法律关系和行政法律关系的3联系与3区别（地位、主体、客体） ◆基础产生的，没有行政法律关系也就没有监督行政法律关系。 ◆相互影响。监督行政法律关系的变化可能导致行政法律关系的产生、变更与消灭。 ◆监督行政法律关系的非对等性和行政实体法律关系的非对等性是倒置的。 8.行政法在法律体系中的地位：次于宪法的一个重要的法律部门，组成部分，具有重要的影响和地位。3体现：调整对象;与宪法的关系；与其他基本法律部门的关系。 9.行政合法性原则：是指行政权的存在、行使必须依据法律，不得与法律相抵触。2具体内容： ◆法律保留原则：作出必须取得法律的授权，必须有法律的明 文依据，。 ◆法律优先原则：受现行法律的约束，不得采取任何违反法律的措施。包括：法律优先行政；行政不得违法。 10.行政合理性原则：行政法治原则；行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。5个具体内容：立法目的；正当考虑，不得考虑不相关因素；平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同对待；自然规律；社会公德 5个子原则包括： ◆行政公开原则：内容公开；过程公开；信息公开。3功能：腐败；保障知情权；加强合作。 ◆行政公正原则：实体公正（徇私情、存偏见、武断专横）和程序公正（法官、接触、听取意见） ◆比例原则：采取某项措施时，权衡公共利益目标的实现和个人或组织合法权益的保障，若为实现公共利益目标而可能采取对个人或组织利益不利的措施时，应当将不利影响限制在尽可能小的范围和限度之内，保持二者之间适度的比例。 ◆信赖保护原则：对其行为应守信用，个人或组织对行政行为的正当信赖应当予以合理保护，以使其免受不可预计的不利后果。 ◆尊重和保障人权 11.行政主体：享有国家行政权，能以自己的名义行使政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。 12.行政职权：行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能 13.行政优益权：行政职权具有优先性，即行政主体在行使职权时，依法享有一定的行政优先权和行政受益权。 ◆行政优先权：国家为保障行政主体有效，许多职务上的优先条件。即权利在同一领域或者同一范围内相遇时，具有优先行使和实现的效力。包括行政先行处置权，获得社会协助权，行政行为的推定有效（公定力） ◆行政受益权：享受国家所提供的各种物质优益条件。 14.行政职责：行使国家所赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。内容包括：依法履行职务、遵守权限规定；符合法定目的；遵循法定程序。 15.行政权限：法律规范所规定的行政主体行使职权时所不能逾越的范围或者界限。 16.国家行政机关：国家，据其统治意志，按照规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务以及相应的社会公共事务进行组织、管理、指挥和监督的国家机关。 国家行政机关的6特征：高度政治性和权威性；执行性和法律
通常称为“公共行政”。 行政是指国家行政机关对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。它包括以下含义：（1行政活动的主体是国家行政机关；（2 来越广泛地管理公共事务；（3 理；（4 1.行政权的涵义 家政权和社会治理权的组成部分。 行政权与行政职权的区别。 体配置和转化形式。 行政权与行政权限的区别 政越权，视为无效。 2.行政权的内容 行政检查监督权、行政制裁权、 行政裁判权等。 3.行政权的特点 性等特点。 4.行政权的双重作用 公共利益，破坏社会秩序。 （二）公民权利 民权利不是绝对的，权利与义务必须统一。（三）行政权与公民权利的关系 能。行政权力与公民权利的关系： 国家权力的一个重要组成部分， 关系中，一方权利(权力) 事人之间的权利义务关系。 （二）行政法的调整对象
努力为人民服务的义务 4．维护国家的安全、荣誉和利益的义务5 义务 6．保守国家秘密和工作秘密的义务 7．公正廉洁、克已奉公的义务 （二）承担行政责任（三）承担行政赔偿责任：（四）刑事责任 法应予准许的一种利益，称为法律保护的利益;利益称为反射性利益。 （二）公民有听证的权利 为。它包括三层意思： （一）行政行为是行政主体所作出的行为 行政职责的行为。 志性：（四）效力先定性： 个人或团体都必须遵守和服从。 权利、义务上产生的具体影响， 或科以义务： （二）剥夺权益或免除义务 （三）变更法律地位： 行政主体等所产生的法律上的约束力。 （一）行政行为具有确定力 撤销和不可争辩力。 （二）行政行为具有拘束力 力，有关人员和组织必须遵守、服从。 的拘束力具体表现在以下两个方面： 1.对相对方的拘束力。 2.对行政机关的拘束力。（三）行政行为具有公定力 求。 （四）行政行为具有执行力 内容得以实现的效力。 （1）行政行为具有执行的效力， 行政行为都必须执行。（2 力， 制执行；（3）行政行为具有执行力， 政行为成立后，就必须立即予以执行。 第三节行政行为的分类 一、内部行政行为与外部行政行为 准，可分为内部行政行为与外部行政行为。 所谓内部行政行为，是指行政主体在内部行政组效力的行政行为。
一、名词解释 １、行政主体:指享有国家行政权，能以自己得名义行使行政权,并能独立承担因此而产生得相关法律责任得组织。 2、地域管辖:又称区域管辖，指同级人民法院之间在各自辖区内受理第一审行政案件得分工 与权限.包括一般地域管辖、特殊地域管辖与共同地域管辖。 ３、行政:就是指国家行政机关与其她公共行政组织对国家与公共事务得决策、组织、管理与调控. 4、实质性行政违法:又称实体上得行政违法，就是指行政法律关系主体得行为在内容上违反 了行政法律规范得实质性要件。 5、司法变更有限原则：指人民法院审理行政案件在通常情况下无权变更原具体行政行为, 只有在特定条件下（如行政处罚显失公正得)才能变更原具体行政行为. 公定力：指行政主体得行政行为一经作出，不论其实质上就是否合法，都具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人予以尊重得一种法律效力。 行政裁决:指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生得与行政管理活动密切相关得、特定得民事纠纷争议进行审查并作出裁决得具体行政行为. 行政违法：指行政法律关系主体违反行政法律规范所规定义务,侵害受法律保护得行政关系，对社会造成一定程度得危害,尚未构成犯罪得行为。 行政应急性原则：就是现代行政法治原则得重要内容,指在某些特殊得紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益得需要，行政机关可以采取没有法律依据或与法律相抵触得措施. 行政补偿:行政机关因合法行为给公民、法人或其她组织权益造成得损害所给予得补 偿，属于国家补偿得一种. 行政指导：行政主体在其职责、任务或其所管辖得事务范围内，为适应复杂多变得经 济与社会生活得需要，基于国家得法律、法规与政策，在行政相对方同意或协助下， 适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定得行政目得，不直接产生法律效果得 行为。 行政程序：就是指行政主体作出行政行为得过程中所遵循得步骤、顺序、方法、方式 以及时限得总与. 行政确认：行政主体依法对相对方得法律地位、法律关系与法律事实进行甄别，给予 确定、认可、证明并予以宣告得具体行政行为。 司法审查:人民法院依法对具体行政行为得合法性进行审查得司法活动. 行政优益权：就是国家为确保行政主体有效地行使职权，切实地履行职责，圆满地实 现公共利益得目标,而以法律、法规等形式赋予行政主体享有各种职务上或物质上优益条件得资格。
行政法学复习资料 1、行政法：就是指调整行政权被行使过程中所产生得社会关系以及对行政权进行规范与控制得法律规范得总称。 2、行政法律事实：就是指由行政法律规范所规定得能够引起行政法律关系发生、变更或消灭得客观现象或事实。 3、行政法得法源：即行政法得渊源，就是指行政法得外部表现形式。 4、行政法律关系：就是指行政法所调整与规定得，具有行政法上权利与义务内容得各种社会关系。 5、行政法律关系主体：即行政法律关系当事人，也称行政主体或行政法律主体，就是指参加行政法律关系享有权利、承担义务得当事人。 6、行政法律关系客体：就是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向得对象。包括物、行为与精神财富。 7、行政法律关系内容：就是指行政法律关系主体所享有得权利与承担得义务。 8、行政法律关系变更：就是指行政法律关系要素得变更，包括主体变更、客体变更与内容变更。 9、行政合法性原则：就是指行政权力得设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。 10、行政合理性原则：就是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定得条件、种类与幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律得意图与精神，符合公平正义等法律理性。行政合理性原则中得“理”就是指体现全社会共同遵守得行为准则得法理。 11、行政主体：就是指享有国家行政权力，能以自己得名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生得法律责任得组织。 12、行政职权：就是国家行政政权得表现形式，就是行政主权实施国家行政管理活动得权能。 13、行政职责：就是指行政主体在行使职权过程中，必须承担得法定义务。任何行政主体在享有或行使行政职权得同时，必须同时履行职责。行政职责随行政职权得产生、变更或消灭而在相应变化。行政职责得核心就是依法行政。14、国家行政机关：就是指一个国家得统治阶级根据其统治意志，依照宪法与有关法律得规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务得机关。 15、国家行政机关得结构：就是指构成国家行政机关各要素得排列组合方式。 16、首长制：凡政府组织法定得最高行政决策权力与责任赋予一人承担者，称为首长负责制。 17、委员会制：政府组织法定得最高行政决策权力与责任赋予委员会集体承担者，称为委员会负责制。 18、层次制：又叫层级制、分级制，就是指政府纵向分为基干层次，每个层次所管业务性质相同，各对其上层负责，但其管辖范围随层级下降而缩小。 19、职能制：又叫分职制，指政府组织平行划分为若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大体相同。 20、公务员：就是指在各级国家行政机关中依法行使国家行政权力，执行国家公务，除工勤人员以外得工作人员。
第一章行政法概述 一、法、法律与法学 （一）法、法律与法学的概念 法是由国家制定或认可并由国家强制力保证其实施的反映统治阶级意志的规范体系 法律是国家权力机关制定的法的表现形式。 法学是研究法律这一社会现象发生发展变化及消亡规律的学说。 （二）法、法律与法学的关系：法学究研法、法表现法律 （三）法学学科体系 1.理论法学：法学基础理论，比较法学总论 2.历史法学：中国法律制度史，外国法律制度史，中国法律思想史，外国法律思想史。 3.应用法学：中国应用法学，国际应用法学 4.边缘法学：法律社会学，犯罪心理学司法精神病学 二、法在社会中的作用及法律观 1法在社会中的调节作用 2在物质世界的调节作用 3在人文社会的调节作用 三、行政法的含义 （一）行政的概念 1.我国古代对行政的理解：在我国古籍中，行政一词通常是指行使国家政权。 2.行政概念的不同理解 一种把行政看成与国家没有专门、特定联系的管理，即一般的社会管理。 另一种解释把行政看成是国家的一种专有活动，认为只有国家的活动才是行政，一般社会组织和个人的活动——哪怕是管理活动——不属行政。 关于行政是国家哪些活动的问题上，有三种不同的观点。 ①“广义的行政”，认为国家的一切活动和作用都是行政，“目的实现说”便属此例。 ②“狭义的行政”。一部分是国家意志的制定和表达，另一部分是国家意志的执行和推行，行政便是后一部分的国家活动。 ③“最狭义的行政”。它认为国家的活动可以分为三部分，即立法活动、司法活动和行政活动，行政是除立法活动、司法活动之外的一切国家活动，即行政活动。 行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。换句话说，行政是国家行政主体实施国家行政权的行为。因此行政法上的行政应包括以下含义： （1）行政的主体主要是各级国家行政机关(主体) （2）政府行政管理活动的发生依据是依法享有的行政权(依据) （3）政府管理活动必须依法进行 （4）行政并不是行政主体的所有活动。它限于指行政主体对国家和社会事务进行管理的(涉及）活动，行政主体的非管理活动（如借用、租赁、买卖等）不属于行政。 (二）行政的特征 1.行政具有国家意志性。 2.行政具有执行性。 3.行政具有法律性。 4.行政具有强制性。（三）行政法的概念:我国指调整行政关系的规范和控制行政权的法律规范系统。 （四）行政法的调整对象 1.行政管理关系:是行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。 2.行政法制监督关系：是行政法制监督主体在对行政主体国家公务员和其他行政执法主体进行监督时发生的各种关系。行政法制监督主体是指根据宪法和法律法规的授权对行政职权行使者及其所实施的行政行为进行法制监督的国家机关。 3.行政救济关系 4.内部行政关系