创新乡村社会治理机制，深化村民自治实践
为夯实农村基层基础工作，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理新体系，蔡坊乡在仕湖村精心打造了以党建为引领集宣传、教育、学习、服务为一体的多功能新时代文明实践中心综合体，现将有关情况进行汇报。
我乡坚持以自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
一是以党建为引领，助推组织建设。积极强化农村基层党组织领导核心地位，创新组织设置和活动方式，着力提升基层组织的战斗力。以新时代文明实践中心为平台，严肃认真的开展党内政治生活，认真落实“三会一课”制度，每月定期开展“五日一体”活动。以学习强国平台为抓手，在实践中心设立学习强国学习区，加强党员干部的学习与交流。设置志愿者服务办公室、调解议事厅、红白理事会、统战之家等场所，并依托党员干部带头组建成立的志愿者服务队、村民理事会、红白理事会、巾帼志愿队等民间组织，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。
二是以活动为载体，服务群众树形象。乡村群众文化活动的
大力开展，可以使乡村群众的精神文化需求得到特别的满足，生活质量得到有效的提高，从而为社会的和谐发展提供有效的保障。实践中心设立活动区、休息室、关工委等场所，面向老弱群体，提供日间照料，提供休闲娱乐等服务；同时设立孝老食堂，由青年志愿服务队为孤寡、留守老人免费提供午餐，让老人们愿意来，留得住；实践站定期开展采茶戏巡演，围绕乡风文明、扫黑除恶、扶德扶志、法治教育等内容，以群众喜闻乐见的形式开展活动，让群众更容易接受新理念、新思想；儿童之家的志愿者们多措并举积极开展关爱留守儿童活动，让“留守儿童”内心不孤单，生活有色彩；并广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆、清洁之家等评选表彰活动，深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。
三是以创新为理念，推进共赢促发展。我乡坚持创新发展理念，推进乡村振兴。在实践站率先设立“青年派”，为青少年提供交流场所，把先进理念和成熟经验带回家乡，发展适合我乡的产业，促进农村劳动力转移和农民增收，使人民富裕起来，增强群众获得感；并通过农村合作社、乡土人才工作站的设立，让特色农产品走出去，先进技术引进来，形成乡村产业链，解决农村剩余劳动力，真正让群众安居、乐业；组建一支以老党员、退休老干部为主的矛调化解队伍，完善乡村矛盾纠纷预防和多元化解
机制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会平安、和谐、有序。与此同时，设立慈善小超市，以兑换积分的方式鼓励村民做好事做实事，积极推进乡风文明建设。
通过全乡各级党组织及志愿队伍的努力，我乡的乡村治理取得了一定成效，新农村的各项建设得到了推进，农民对不良思想的抵御能力得到了提高，农民群众也得到了启发和教育。但也存在许多不足，一是对实践中心的宣传有待加强。二是对各项活动的统筹兼顾不够好。三是部分基层干部认识不够，查找问题不够深入。下一步，蔡坊乡将继续依托多功能新时代文明实践中心综合体，以党建+活动+创新的理念，创新乡村社会治理机制，深化村民自治实践。
乡村治理工作的调查与建议 尊敬的各位领导、委员、同志们： 乡村治理是建设社会主义新农村的重要内容，是实现农业发展、农村稳定、农民富裕的重要保障。准确掌握乡村治理的现状，分析存在的问题，研究解决问题的对策，对推动我县新农村建设尤为重要。下面，我就加强乡村治理工作做个发言，不妥之处，请各位领导和同志批评指正。 一、我县乡村治理的主要成效 近几年来，在加强乡村治理上，县委县政府作了有益的探索和尝试，在全县推行“村为主、乡负责、县统筹”的乡村综合治理机制，取得了可喜的成效。 （一）撬动一个经济杠杆，确保有钱办事。近三年来，我县分别按每村4万元、5万元、6万元拨付村级转移支付资金，有力保障了村级组织的规范有序运转，特别是开展村级公益事业一事一议财政奖补工作试点以来，有力地调动了农民参与公益事业建设的主动性，促进了全县社会主义新农村建设。如***镇每年从村级转移支付中列支8000-10000元用于农村综合整治，确保了环境卫生工作经费。 （二）调动镇村两个积极性，确保有人管事。通过乡镇班子和村级组织建设，全县干部队伍的凝聚力、战斗力明显增强，全县各村基本上配备了村组干部兼任的安全生产信息
员、森林防火联络员等，破解了“无人管事”的困局。如***镇***村建立由党支部牵头、全体党员参与捐资的扶贫解困互助基金会，筹集救助资金13万元，救助困难群众13人，得到了老百姓的全力支持和拥护。 （三）明晰县乡村三级职责，确保责任下沉。通过“县统筹”的财政杠杆作用，落实乡村治理工作责任。如***镇突出抓农村土地流转发展重点产业、农村环境卫生综合整治、综治和信访维稳、计划生育、稻田抛荒整治、森林防火、安全生产等重点工作，纳入镇对村的考核范畴，从村级转移支付资金中列支2.5万元与考核得分直接挂钩，严格责任捆绑，从严考核，将责任真正下沉到村。 二、乡村治理工作存在的主要问题 （一）缺乏宽松的社会环境。一是传统治理思维根深蒂固，村民自治、自我管理、自我服务的作用没有得到充分发挥。二是青壮年和乡村精英大量外流，农村留守人员主要是老人、妇女和儿童，增加了乡村治理的难度。三是乡村管理体制不顺，管理模式陈旧，工作方法单一，乡村关系失衡，村级管理矛盾多，困难大，村组建制不合理，村组干部后继乏人，部分地方宗族势力严重等，制约了乡村治理工作。 （二）缺乏应有的经济基础。税费体制改革后，上级转移支付增加，乡镇财政总收入也相应增加，但实际上乡镇可支配资金不但没有增加，反而有所减少，因为上级下拨到乡
论我国村民自治的弊端及完善对策 20 世纪80 年代初的农村经济体制改革，使中国农村经济发生了飞跃性变化，也使改革的直接受益者在政治民主建设进程中迈出了具有深刻意义的一步，这就是给当代中国农民带来了管理自主权的村民自治。扩大农村基层民主，保证农民直接行使民主权利，是充分发挥农民积极性，促进农村物质文明和精神文明建设，确保农村长治久安的根本性大事。现代基层农村基本政权形式—村民自治的主要内容，包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等具体环节。 一、关于弊端分析不同的学者有以下几点说法 1、村民自治发展的不平衡性 村民自治的深入发展是在国家制度的安排下进行的，从1990年9月民政部发出《关于在全国农村开展村民自治示范活动的通知》起到现在，已有十余年的实践探索，初步形成了省级有村民自治示范县，县级有村民自治示范乡，乡级有村民自治示范村的格局。但是，由于在实践运作中受多种因素影响，村民自治实行的比较好的村毕竟还是少数，大多数村尚未达到规范性标准，真正标准和典型的村民自治的村在全国农村所占的比例还较低，村民自治的发展相当不平衡，主要表现为村民自治规范型和不规范型两种运作模式并存。 2、村委会的“双重角色”与村民自治基本原则之间的矛盾 当前是我国大发展的历史时期，到本世纪中叶基本实现现代化的目标，规定了我们必须以超常规的历史进程，尽可能地实现跨越式的发展。而能否实现这一目标，具有关键性意义的一个重要环节是我国农村的经济社会发展状况。在整个国民经济战略性调整的过程中，农业始终承担着支撑经济发展和社会稳定的任务，其自身又承受着自然条件和市场环境的双重制约，正处在一个困难比较多的转折时期。要巩固和加强农业的基础地位，提高农业产业化和市场化的程度，增强农业综合生产能力和竞争力，就必须要加强对农村和农业工作的领导，加大对农业的支持和保护力度。因此说，县乡两级政府在农村的经济社会发展中肩负重要的责任，发挥重要的作用。 3、乡镇政权机关与村民自治之间的矛盾 从理论上讲，对乡镇政权机关与村民自治，特别是乡镇政府与村委会究竟应当是什么关系的问题，长期以来一直存在着分歧。1982年宪法规定村委会是农村基层群众性自治组织，但对村委会与农村基层政权的相互关系，并未直接作明确规范。换言之，现实中乡政与村治特别是乡镇政府与村委会之间存在着不同程度的矛盾和冲突。 4、村党支部与村委会之间的矛盾。 村党组织和村民自治显然是两个性质和功能不同的组织。村党组织是中国共产党在农村的基层组织，承担着对农村社区的政治领导职责。党组织由村民中的党员组成，其领导人在党组织系统内通过党员选举或上级党组织任命产生。村民自治是村民的群众性自治组织，其功能是实现村民的自我管理、自我教育、自我服务。村民自治组织由全体村民组成，其领导人由全体村民选举产生。村党组织和村民自治组织在村内同时存在，使中国的村民自治有其自身的特点。村民自治能否正常有效地运作，很大程度上取决于它们之间的关系是否协调。 5、民主选举中的问题。
浅论大学生社会实践创新(一) 〔论文关键词〕大学生社会实践基本方式创新路径 〔论文摘要〕大学生社会实践是高校德育工作的重要环节，它与其他教育方式一起，共同促进高校的人才培养，实现大学生的全面发展，因此，加强大学生社会实践有着十分重要的意义。文章分析了新形势下大学生社会实践的基本方式，提出了加强和改善大学生社会实践的基本路径。 大学生社会实践是一种以实践的方式实现高等学校教育目标的教育形式，是高校学生有目的、有计划地深入现实社会，参与具体的生产劳动和社会生活，了解社会、观察社会、分析社会、服务社会，不断培养大学生的思想道德素质、科学文化素质和身心素质，不断培养创新精神和实践能力的活动过程。大学生社会实践是高校德育工作的重要环节，它与其他教育方式一起，共同促进高校的人才培养，实现大学生的全面发展。加强大学生社会实践有着十分重要的意义。 一、大学生社会实践的基本方式 大学生社会实践活动涉及的内容十分广泛，几乎遍及社会生活的各个方面。其形式也是多种多样的，并且随着社会实践活动的深入开展，新的活动形式也在不断涌现。就现在来看，在高等学校社会实践中通常采用的、比较稳定认可的形式主要有：军事训练、公益劳动、专业实习、较长时间的专业性社会实践、暑期社会实践、课外科技活动、勤工俭学活动、社会服务等。根据活动组织的规模、计划性、稳定性及组织者的不同，我们可以给社会实践活动划分不同的种类。 （一）客体性社会实践活动和主体性社会实践活动 根据实践对象的属性不同，可以将大学生社会实践活动划分为客体性社会实践活动和主体性社会实践活动。客体性社会实践活动是指以客观世界为直接作用对象而进行的物质活动，或者说是“为主体创造对象的活动”，它包括实践主体改造自然、改造社会的各种活动。如公益劳动、专业实习、较长时间的专业性社会实践、课外科技活动、勤工俭学活动、社会服务等。主体性实践活动是指实践主体以自身为直接改造对象的客观物质活动，或者说是“为对象创造主体的活动”，它以改造主观世界为目的。如参观访问、调查研究、社会考察、社会宣传等。但在现实活动中，客体性社会实践活动和主体性社会实践活动是相互交叉、相互渗透的。（二）教学计划外社会实践活动与教学计划内社会实践活动 根据社会实践活动是否列入教学计划，我们可以把它分成教学计划外社会实践活动与教学计划内社会实践活动。教学计划内社会实践活动一般包括教学实验、专业实习、毕业设计、军事训练、生产见习及部分公益劳动和社会实践等。这些社会实践形式有的是在教学过程中，目的是辅助课堂教学；有的是在一段时间的教学之后，目的在于印证所学理论知识和增进某些技能；有的是在教学过程之外，为了特定的教育目的，如军事训练、社会调查等意在培养大学生的集体观念、纪律观念、国防观念。教学计划外社会实践活动主要包括社会考察、科技文化服务、勤工俭学、社团活动及一些公益劳动等。与教学计划内社会实践活动相比，这类社会实践活动具有以下特点：大多以政治思想教育为目的，主题选择较为广泛，不一定要与专业学习挂钩；组织形式较为灵活，可以集体组织，也可以小组组织甚至个人形式；有相当一部分活动在教育目的之外还可以产生一定的经济效益，如勤工助学、科技服务等。（三）基地化社会实践活动与非基地化社会实践活动 根据是否有较为固定的对口实践单位或场所，我们可以把社会实践活动分为基地化社会实践活动与非基地化社会实践活动。为了稳定而有效地开展社会实践活动，高等学校常与一些行政社区或企事业单位，本着“互惠互利、共育人才”的原则而建立一些有法律合同保障的、供大学生持续稳定地开展系列社会实践活动的社会实践基地。基地化的社会实践活动，既可以开展生产劳动锻炼，又可以进行思想政治教育；既训练了专业技能又体验了社会角色，从而
第一部分 ;判断题 1. 十九大报告对民生改善和社会治理创新，主要提出了两个方面的任 正确√ 务，一个方面是完善公共服务体系，第二个方面是建设平安中国。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 2. 由于我国的主要矛盾发生转变，所以我国的基本国情已不再是“中 正确√ 国处于并将长期处于社会主义初级阶段”。 A. 正确 B. 错误 您的答案:B 正确答案:B 答案分析: 无 3. 本讲提到，教育方面要解决的两大突出问题，一是素质教育，第二 正确√ 是教育公平。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 4. 教育是民族振兴的基石，中华民族伟大复兴的基础性工程。正确√ A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 5. 十九大报告提到，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美 正确√ 好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 6. 房子是用来住的，也可以用来炒的，以此带动经济发展。正确√ A. 正确 B. 错误 您的答案:B 正确答案:B 答案分析: 无
7. 中国特色的社会建设理论叫“一合多元，融合共治，群策群力，稳 正确√ 步推进”，这是我们基本的一个方针，也是不同于西方发达国家社会建设、 民生改善、社会治理的一些独特的地方。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 8. 按照资本、管理、知识、技术、劳动进行收入分配属于按要素分配。正确√ A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 9. 加强社会保障体系建设总的思想是按照兜底线、织密网、减机制的 正确√ 要求，全面建成覆盖全民，城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多 层次社会保障体系。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 10. 坚决打赢脱贫攻坚战，要真脱贫、脱真贫是中国共产党向全国人民 正确√ 乃至向全世界做出的庄严承诺。 A. 正确 B. 错误 您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 第二部分 ;单选题 1. 十九大报告提到，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义 正确√ 务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及（）。 A. 职业教育 B. 初中阶段教育 C. 高中阶段教育 D. 高等教育 您的答案:C 正确答案:C 答案分析: 无
心得体会：推进“三治合一”乡村治理体系建设 党的十九大报告要求，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。乡村治理是实施乡村振兴战略的重要内容，建设“三治合一”的乡村治理体系，既是当前全面依法治国形势下，加强基层民主法治建设的应有之义，也是新时代乡村社会转型发展，实现乡村振兴战略的本质要求，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。“三治合一”的乡村治理体系，为推动社会治理重心向基层下移指明了方向，更为乡村由“管理民主”向“治理有效”升级找到了路径。 近年来，我省各地不断推进和谐乡村、法治乡村、文明乡村建设，努力打造田园美、村庄美、生活美的幸福美丽乡村。一是完善村民自治机制。圆满完成第十一届村委会换届选举，选优配强村委会班子。及时修订完善《村民自治章程》《村规民约》等民主管理制度，引导村民积极参与农村社区公共事务和自治活动。加快完善民主议事决策制度，通过村民会议、村民代表会议、党群联席会议、城乡社区协商、村务公开和民主管理等基层民主自治制度，推进村民自治制度化、规范化和程序化，不断提高村民自治能力。建立健全村务监督机构，规范开展村务公开，主动接受群众监督，
切实落实群众的知情权和监督权。二是抓好法治乡村建设。大力开展法治文化进乡村，引导村民学法、懂法、守法、用法，为乡村建设营造良好的法治环境。建设法治文化广场、农民夜校、法宣画廊、法律图书室等阵地，开展常态化法治宣传教育。加大农村法律顾问制度建设力度，组织律师、基层法律服务工作者主动承担农村法律顾问工作。三是营造良好社会风尚。依托乡镇、村综合文化服务中心、农家书屋等文化惠民工程，以农村文化艺术节、农民读书节等活动为载体，开展广场舞、读书会等群众喜闻乐见的文体活动，引导村民主动革除陋习，养成健康文明的生活习惯。推动移风易俗，在农户中广泛开展“文明家庭”“文明十星户”“文明村镇”等精神文明创建，使群众自觉成为新风尚的传播者和实践者，形成讲文明、除陋习、树新风的良好社会氛围。 新时代、新要求，为全面贯彻落实党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，结合我省实际，探索从以下方面健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为实施乡村振兴战略，建设“强富美高”新X 提供可靠保证。
大学生社会实践活动主要内容 （一）社会调查活动：深入农村、城镇社区、部队、企事业 单位等，聚焦社会热点问题，有计划、有重点地对社会现象进行系统的调查了解、专题考察、参观访问等，在此基础上进行分析、研究，合理阐述自己的见解、建议、意见，撰写调杳拇告等。 （二）科技服务活动：结合所学知识，发挥专业知识优势，在教师指导下开展科技服务与咨询、科技成果推广等活动，挖掘创新创业灵感，释放创新创业活力。 （三）文化服务活动：深入农村、城镇、社区、部队、企业，开展文化艺术交流与宣传、科普讲座、咨询等活动。 （四）公益劳动和社会服务活动：立足校园，开展公益劳动，承担力所能及的学生事务等工作；深入社区开展敬老助残帮困服务、特殊家庭教育服务、社区事务服务、社区公益事业服务等活动；参加志愿服务西部计划、贫困地区支教计划、志愿行动等活动；与乡村、企业、部队、科研院所、居民委员会等单位开展其它形式的文明共建活动等。 （五）开展勤工助学活动：大学生在完成学业的同时，积极参加勤工助学活动，取得合理经济收入。 （六）技能实训：立足专业，参与教学要求外的技能实训、企事业单位实习等。 （七）创新创业实践：学生根据自己的兴趣爱好和具备的专业知识，依托国家鼓励大学生创新创业的政策，自行组织课题和设计方案或在老师的指导下进行创新创业实践。
大学生社会实践活动形式 （一）社会实践活动采取分散与集中相结合的方式进行，学校鼓励各学院组建实践团队，以项目的形式进行。 （二）实践团队采取自主申报、部门审核、批准立项的方式组建，团队原则上由5-10 人组成，每个团队必须有一位项目指导老师。 （三）在学校周围或家乡附近学生可以个人身份进行实践活动。 （四）学校鼓励各学院与有条件开展活动的企事业、农村基层等单位按互惠、互利的原则签订有关合同，形成固定的实践基地，定期派团队去开展活动。 （五）实践活动期间，团队成员要做好总结、采集图像、DV 摄录等多媒体资料的收集工作；做好实践所在地实践活动证明。
大数据时代社会治理方式创新
大数据时代社会治理方式创新 2014年12月08日09:08 来源：学习时报 原标题：大数据时代社会治理方式创新 编者按：互联网、物联网、大数据、云计算等现代技术正在深度改变人们的生活、工作和思维方式。大数据时代给社会治理提出了新机遇和新挑战，因此，应适应大数据时代社会需要，变革社会治理方式。推进大数据时代社会治理方式创新，无论从理论上还是实践上看，都是一个全新的课题。作为我国改革开放的前沿地带，深圳市福田区在运用大数据手段推进社会治理方式创新方面再一次走到了全国的前面，率先进行了探索，对于研究大数据时代社会治理方式创新，具有重要的理论和实践意义。 深圳市福田区社会治理方式创新的实践探索 大数据时代，只有让政府以及各社会主体在合理共享各种最新数据的基础上，发挥各自的优势，深度挖掘数据的价值，在提供公共服务的方式、内容和机制上不断创新，以适应快速变化的社会需求和环境，才能不断提高我国的国家治理能力和实现社会治理方式的创新。深圳市福田区充分认识基础数据的重要性，在如何保证动态、精准、充分占有基础数据方面进行了卓有成效的创新和探索。 突出大数据理念 针对大数据时代社会治理的特点，深圳市福田区在推进社会治理创新方面，树立大数据理念，推动智慧福田建设。 大数据应用的核心是数据处理。大数据应用要充分挖掘数据价值，进行深度应用。为此福田区提出实现“让数据多跑腿，让群众少跑路”的目标，以“采、用、享、碰、推、嵌”六个字来概括数据应用理念。 “采、用、享”是传统的数据应用，是信息化建设的第一次革命；“碰、推、嵌”是大数据时代的智能应用，是信息化建设的第二次革命，以“碰、推、嵌”的可视化倒逼“采、用、享”的进一步质量提升，指导前期系统的改造。其中“碰”即数据碰撞。如将街道计生执法、人民调解、安监执法、派出所接报的发案的出租屋，与未自主申报出租屋比对碰撞，推送给街道综管执法人员，
２０１８年１１月第２７卷第６期 安徽农业大学学报(社会科学版) J o u r n a l o fA n h u iA g r i c u l t u r a lU n i v e r s i t y ( S o c i a l S c i e n c e sE d i t i o n )N o v ２０１８ V o l ２７N o ６ 收稿日期:２０１８Ｇ０５Ｇ１１ 基金项目:安徽省哲学社会科学规划办公室项目 推进国家治理体系和治理能力现代化研究 (A H S K Y ２０１４０１４８)作者简介:王思琴(１９９４－) ,女,湖北襄阳人,安徽大学社会与政治学院硕士研究生.陈义平(１９６７－) ,男,安徽全椒人,安徽大学社会与政治学院教授,博士.复合自治:村民自治有效实现的创新形式? 王思琴,陈义平 (安徽大学社会与政治学院,安徽合肥２３０６０１ )摘一要:以基层党组织领导二行政村与自然村(片区)两级联动自治为基本内容的 复合自治 新理念新实践, 是对当前村民自治所面临的组织效力发挥不足二功能效度运行不畅双重困境的有效解构.以安徽省全椒县大季村等地区为代表的这种复合自治形式,在村民自治有效实现形式的创新二推动乡村民主建设方面作了有益探索,但仍需要在实践中不断深化. 关键词:复合自治;双重困境;有效实现形式中图分类号:D ６３８ 文献标识码:A 文章编号:１００９Ｇ２４６３(２０１８)０６Ｇ００７９Ｇ０６ D O I :１０．１９７４７/j ．c n k i ．１００９Ｇ２４６３．２０１８．０６．０１４C o m p o u n dS e l f ＧG o v e r n a n c e :A n I n n o v a t i v e a n dE f f e c t i v e R e a l i z i n g F o r mo fV i l l a g e S e l f ＧG o v e r n a n c e WA N GS i q i n ,C H E N Y i p i n g (S c h o o l o f S o c i o l o g y a n dP o l i t i c a l S c i e n c e ,A n h u iU n i v e r s i t y ,H e f e i ２３０６０１,C h i n a )A b s t r a c t :C o m p o u n d s e l f Ｇg o v e r n a n c e i s a n e wc o n c e p t a n d a n e w p r a c t i c e ,o fw h i c h p r i m a r y p a r t y o r g a n i z a t i o n s g u i d a n c ea n di n c o r p o r a t e da n du n i n c o r p o r a t e dv i l l a g e s c o o r d i n a t i o na r et h eb a s i cc o n t e n t s ．I tc a n e f f e c t i v e l y s o l v et h ed o u b l ed i l e mm a ,i n s u f f i c i e n to r g a n i z a t i o n a le f f e c t i v e n e s sa n d p o o rf u n c t i o n a l v a l i d i t y ,t h a tv i l l a g es e l f Ｇg o v e r n a n c ei sc o n f r o n t e d w i t h ．I ns o m e p l a c e sr e p r e s e n t e db y Q u a n j i a o C o u n t y ,A n h u i P r o v i n c e s u c h f o r mo f s e l f Ｇg o v e r n a n c e i sb e i n g t r i e d t o l o o k f o r a n i n n o v a t i v ew a y t o e f f e c t i v e l y r e a l i z ev i l l a g e g o v e r n a n c ea n dt o p r o m o t er u r a ld e m o c r a t i cc o n s t r u c t i o n ．B u t , f u r t h e r p r a c t i c e s a r en e e d e d ．K e y w o r d s :c o m p o u n d s e l f Ｇg o v e r n a n c e ;d o u b l e d i l e mm a ;e f f e c t i v e r e a l i z i n g f o r m 一一党的十九大报告指出, 要坚持和完善基层群众自治制度,发展社会主义协商民主,健全民主制 度,丰富民主形式,拓宽民主渠道[ １ ].村民自治是基层群众自治的重要组成部分,健全村党组织领导下的村民自治制度,积极探索村民自治的有效实现形式,有利于农村基层民主的多样化发展,巩固党在农村的执政地位,保证人民群众当家做主.现阶段,安徽省全椒县大季村为了解决以行政村为单元实施村民自治的通行做法所带来的自治能力弱二自治效果不佳二自治 空心化 等问题,创新乡村治理机制,探索出了在行政村层面与自然村 (片区)层面以 两级联动二复合自治 为特征的村民自治有效实现形式.这一创新理念和实践增强了农村治理的整体性二协同性二精准性二高效性,推动了农村基层民主发展. 一二双重困境中的村民自治实践 村民自治已经历了３０多年的发展, 在一定程度上推动了我国政治民主化进程,维护了乡村社会的稳定和发展.然而,在我国全面深化改革的现阶段,乡村治理模式不断变革,村民自治在组织效力的发挥和功能效度的运行过程中面临着一些困境,村民自治越来越 形式化 ,乡村民主实践的
如何提高农村基层治理能力 2014-10-27 14:37来源：《国家治理》周刊作者：于建嵘 字号： 农村基层政权是我国政权体制的重要组成部分，是社会稳定和国家建设的基石。改革开放三十多年来，特别是自20世纪80年代“撤社建乡”以来，作为农村基层政权的乡镇政府，在落实党和国家的农村政策、促进农村经济发展、维护农村社会稳定等方面发挥了不可替代的作用。三十多年间通过分权改革、税费改革、机构改革等一系列措施，我国逐步建立起了与市场经济相适应的地方政府管理体制。进入21世纪以来，伴随工业化、城镇化以及社会经济转型的深入推进，我国农村进入了新的发展阶段。农村社会结构加速转型，农民利益诉求多元化，城乡发展加速融合。与此同时，发展过程中存在的不平衡、不稳定、不可持续的问题日益突出。当前，我国农村基层政权在现实运转过程中还存在不少问题。突出地表现为：其一，乡镇政权的权力和责任不对等，乡镇政权的管理权有限，经济能力也有限，却承担着无限的政治责任，“一票否决”事项过多，不必要地增加了乡镇政权的工作压力和困难；其二，乡镇政权与农村群众自治组织、经济组织和社区组织的关系有待理顺；其三，乡镇政权的民主基础不牢，乡镇人大制度没有全面落实，不能适应农民日益提高的民主意识和诉求，乡镇政府往往得不到农民的高度信任。由于这些体制问题，不少乡镇政府将主要精力和大部分资源放在应付上级下派的行政事务上，缺乏为广大农民提供公共服务的动力，难以实现向服务型政府的转变。 为了适应新的发展形势，落实依法治国基本方略，有必要通过改善行政体制、创新社会治理方式和落实人大制度来加强乡镇政权建设。 通过地方政府立法推进社会治理创新与变革 强化基层地方政府的法律地位，进一步明确基层民主在地方治理过程中的重要地位，是解决和完善我国当前基层治理存在问题的关键。通过法律法规明确界定乡镇政权各权力主体的关系，包括乡镇人大、乡镇党委和乡镇政府各自的职责权限和权利义务关系。严格按照法律法规履行职责，遵循基层政权组织和村民自治组织的法定程序，使其规范运行。创新农村基层民主运行的体制机制，有效回应农村社会不同群体的利益诉求。政府权力和行为必需受到的制衡与监督，政府的公共服务和行政应体现民意，满足广大人民群众的需求与呼声。 以服务型政府建设为契机，加强乡镇政权的社会管理和公共服务职能。要重点履行好促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐等四个方面的基本职能。乡镇工作人员要提高思想认识，真正树立为农民服务的理念，有效回应广大农民对社会治安、医疗卫生、教育文化、基础设施、社会保障等公共服务的需求。改革目前的考核体制，严格控制对乡镇领导的“一票否决”事项，不再将推动本地经济发展、维护社会稳定作为考核乡镇官员的主要指标，而是将提供公共服务、着力改善民生作为主要的考核指标。通过地方政府立法增强农村基层政府的权能和财政的完整性，并相应地建立起必要的自上而下与自下而上相结合的责任监督机制，通过体制机制改革和管理创新，建立健全基层治理平台和机制，实现地方
发展村级集体经济加快村民自治进程 以下是为大家整理的发展村级集体经济加快村民自治进程的相关范文，本文关键词为进程,范文,网,村民自治,加快,村级,集体经济,发展,，您可以从右上方搜索框检索更多相关文章，如果您觉得有用，请继续关注我们并推荐给您的好友，您可以在汇报材料中查看更多范文。 发展村级集体经济加快村民自治进程 ——村主任培训交流发言 ***位于海宁市区南侧，距市行政中心2.8公里，是马桥街道的北大门，海宁大道、新海公路、以及建设中的海昌路、文苑路、文宗路、环南四路、环南五路纵横全村，交通便捷。全村现有33个承包组，总户数为1232户，4790人，面积6.67平方公里。20XX年全村工农业总产值22.6亿元，上交国家税金2.4亿元，村民人均纯收入7288元，村集体经济收入295万元，2000年被海宁市委市府命名为“文明村”，连续三年获得海宁市“先进基层党组织”，20XX年被嘉兴市命名为“文明村”、“先进基层党组织”，20XX年、20XX年先后被海宁市
委、嘉兴市委确定为“农村基层干部实践培训基地”，20XX年被浙江省命名为“农村基层组织先锋工程五好村党组织”、“卫生村”和“全面建设小康示范村”。 我们村紧紧按照党的十六大提出的“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”的要求，以制度建设为重点，以健全机制为主线，以扩大民主为目标，一手抓巩固，一手抓提高，在继续做好村委会换届选举工作的同时，逐步加大民主决策、民主管理、民主监督的推进力度，不断深化基层民主政治建设，提高村民自治工作的整体水平。 1．坚持发展，提高实力，创造强大的集体经济优势 坚实的集体经济是实现村民自治的强大物质基础。现阶段我国农村实行的基本经济制度是生产资料集体所有制，这种所有制要求每个村民都有平等的管理集体财产的权力。而实行村民自治，直接选举村委会，就真正体现了这种要求。但是，如果集体经济不发展，村级自治组织就无法兴办集体福利公益事业；村民的参政意识也会随之淡薄，村民自治就会成为一句空话。因此，要实现村民自治，就必须大力发展生产力，创造强大的集体经济优势。 近年来，我们坚持发展是第一要务，加快产业结构调整，大力发
大学生创新创业社会实践报告 社会实践的参加者：xxx 实践的主题：自主创业 时间：xxxx年 地点：xxxxxx 现将此次实践活动的相关情况报告如下： 暑假临近，为了让我的生活过的充实而有意义。也为了自己的愿望，在这个暑假我放弃了的旅行，放弃了休息，开始了我艰辛而幸福 的自主创业道路。只能说一切突如其来确无懈可击，虽然辛苦，确实 美的。 当太多太多创业的名人佳绩出现在眼前，身处象牙塔的学子不愿在一旁观看，跟着前辈的足迹，纷纷跳入创业的大潮。可成功是难以 复制的，创业初的满强热血未必就能换来财富和经验。资金的匮乏， 管理经验的缺少，市场调研的不全面，都会给那些走在创业道路上的 学子们以打击。有人说创业的结果多半是惨淡。现在结合前程无忧网 上大学生创业调查，创业一深入学子心。在前程无忧网的调查报告的 首题为“你是否有创意的冲动”所谓冲动，即使一瞬间内心感性的理 解无需具备条件，也不需要考虑结果和后果。最终调查结果显示，是 有3.4%的学生选择“没有”一项，其余的96.4%有冲动的学生中，近7%的学生有冲动并已经开始着手创业。绝对的占有率告诉我们创业的概 念已经在大学生心里普及。 面对现代社会的人才越来越多，而大学生的就业也越来越严峻，就业竞争使一些大学生产生为难情绪。实践才能出真知，社会实践是 大学生成长成才的重要途径。虽然上学才一年却发现周围的大学生都 在为生活赚取生活费，为了自己的生活更美好，无论是送饭，还是去 超市打工。都代表着我们对美好生活的渴望，对经验吸取的渴求。我
们要在实践中通过感悟发现自我智慧并加以掌握和使用。只有这样， 才不会把所学的知识变死，才不会让死的知识蒙蔽自己的眼睛、用死 的知识来代替自己的思维。最为一个艺术生，总是希望把生活变得美好。看多了美的东西，真的希望什么都拥有。所以在这个暑假字我的 家乡开了一家小店，不但为了完成我的愿望，也希望让更多的发现生 活中的美好。记得有这样的一句话：“有些人，总是很用力的生活， 用力的爱着美好的东西”。作为大学生应该在实践中去锻炼自己，使 用自己的专业知识的水平,累积实践经验，为以后的工作做准备。 20xx年，金融海啸席卷世界，对各国各行业造成巨大影响，在此背景下，我国各高校毕业生的就业形势也比往年更加严峻。提出的 “促动以创业带动就业”战略，为解决我国的就业问题与可持续发展 问题提供了一种新思路，大学生择业日趋多元化，其中，自主创业正 成为大学生择业的一种积极选择。勇于拼搏创新的大学生自主就业， 代表时代气息的网上求职，比较正规的公务员考试就业等多样化，自 主化的趋势。公务员考试人数越来越多，有多少人又能在毕业之后还 坚持自己的专业，少之又少，不知道是什么样的心情来面对让人无奈 的人生和这个竞争越发残酷的社会。但无论怎样，生活还要继续，该 面对的还是要面对。自1998年清华大学在国内首次举办创业计划大赛 以来，到2002年4月，国家教育部将清华大学、中国人民大学、北京 航空航天大学、武汉大学、上海交通大学、西安交通大学、黑龙江大 学和南京经济学院这8所高等院校确定为展开大学生创业教育的试点 院校后，全国各高校普遍出现了展开大学生创业的热潮。创业水平被 联合国教科文组织列为继学术性、职业技能之后,大学生应具备的第三 种水平护照。但始终令人困扰的一个问题是：一方面，大学生创业的 热情异常高涨，据一些地方统计，七成大学生对创业感兴趣;另一方面，又是居高不下的创业失败率，大学生创业失败率高达70%，而成功率只有2%～3%。所以，如何在大学生中宣传贯彻创业思想、提升创业意识、培养创业水平以及为有志创业的大学生做好创业准备，显得尤为重要。 对于自己创业的想法能够说是由来已久，仅仅一直没有机会实践。等当自己真的开始实现的时候才发现当时的自己是怎么的冲动，换来
乡村治理模式创新与现实选择 1 2 阳信生 3 [内容摘要]当前村民自治面临着行政权与自治权冲突、村两委矛盾较突出、4 村民自治制度整体绩效欠佳等问题，为此，需要改变乡政村治的治理格局，推5 动乡村社会治理模式创新。具体做法是在理顺乡镇与村一级关系的基础上，实6 行行政权与自治权分开，将村级组织行政化；村民自治的重心则下移到由村民7 小组重组而成的社区，实行农村社区自治。 8 [关键词]行政权与自治权分开；村级组织行政化；农村社区自治；农村9 治理模式创新 10 十一届三中全会以来，随着以推行联产承包责任制为主要内容的农村经11 济体制改革启动，农村的管理体制和模式发生了重大变化，特别是村民自治的12 推行改变了我国农村治理治理的格局和模式，对于农村治理变革影响深远，被13 誉为中国农村改革的伟大创举。但是，村民自治制度已经实行二十多年后的今14 天，人们对村民自治的评价颇多争议，农村治理现状亦难以让人满意。那么，15 如何降低农村治理成本、发挥村民自治最大的制度绩效？如何克服村民原子化、16 调动村民民主参与的积极性？农村治理模式如何创新？这些问题都需要回到当17 下的农村现实中认真思考并做出回答。笔者认为，通过理顺乡镇与村一级的关18 系，实行行政管 19 理权与村民自治权分开，将村级组织行政化，村民自治的重心下移到由20 村民小组重组而来的社区，实行农村社区自治，是解决我国村级治理所面临困21 境、实现农村社会有效治理的现实选择。 22 一、当前我国乡政村治模式下乡村治理的困境 23 （一）行政权与自治权矛盾突出
24 在当前“乡政村治”治理模式下，村民自治的行政化现象比较突出（有25 人称之为过度组织化），行政权压过甚至取代自治权，村委会更像是一个行政26 机构而不是自治机构。如何处理国家行政管理权与村民自治权之间的关系、实27 现农民的自主权和自治权，是摆在我们面前的一个难题。对于乡镇政府来说，28 他们最关注的上级交办事务的完成，包括计划生育、税费收缴、社会稳定等，29 而不是村级的建设和发展，所以，他们往往利用各种方式促使村干部完成大量30 的政府任务。而在现行体制下，村级自治组织一般会选择与上级保持一致，依31 附于乡镇组织，“代理人”角色强于“当家人“角色。[1]村级组织若是乡镇政32 府的“仆人”，便难以做好村民的“仆人”，为村民提供各种社会公益性服务，33 村民的自我选择权、自我管理、自我教育和自我服务的权利便无法得到有效保34 障，村民自治被严重虚化，乡村自治停留在较为初级的水平。有学者认为，实35 行村民自治后，“国家不是缩小了在农村的控驭范围，而是改变了对村落的控36 驭方式——至多是在改变经济控驭方式的同时，减少了对乡村社会事务的过多37 和过于直接的干预。限于权威的依附性和自治规模的限制，在强大的行政权威38 的压力下，自治组织很难成为其共同利益的维护者……国家不想管的事可以不39 管，想管的是随时可以管起来”。村民自治在各地的命运基本上系于政府是否40 干预以及干预的方向，是“人治下的村民自治”，是没有根本保障的村民自治。 41 [2]赵树凯等人也指出，对于多数乡村干部来说，民主不是价值目标，而是手段。 42 村级组织正陷入一种行政色彩强化、实际功能弱化的尴尬境地。[3] 43 （二）村民自治变成村“两委”自治，村干部腐败问题严重 44 正是由于行政权的过多干预，村级自治组织的准政权色彩浓厚，更多的45 是充当政府的代理人而不是村民的代理人，主要是对上负责而不是对村民负责。 46 为完成上级任务，村级组织的管理模式比较集权，权力很容易出现异化；而乡47 镇政府为了完成任务需要村干部的配合，往往给了他们比较大的权力空间，以48 调动他们的积极性。加上由于体制内外都缺乏对村干部的有效监督，村干部的
关于创新和加强社会治理的建议 和平村社区隶属于东林街道，位于南桐矿业公司腹地，地处城乡与矿地结合部，经由2002年1月实施家改居后合并组建而成。辖区面积平方公里，有居民住户2310户，各类居民住宅80余栋，常住人口6406人，户籍人口6816人，其中低保享受人员125户，174人；吸毒人员111人，劳释人员46人。辖区有粮食公司、东林医院、万盛经开区博爱医院、中国邮政储蓄银行、重庆农村商业银行、进盛中学、双驰物业管理有限公司等7家社会单位。受地理环境、人员流动量大等因素的影响，社会治安形势比较复杂，刑事案件发案率偏高，为了加强和创新社会治理，我社区结合实际情况，有如下三点建议： 一、推进社会协同，号召公众参与，构建社会治理新模式 和平村社区目前以单体楼为主，每个网格员管理服务的区域有的集中，有的分散，在走访入户的过程中难免和居民的迁入迁出、紧急情况的发生和邻里纠纷的发生形成时间差。针对这种情况，我们建议以社区居委会为统筹，形成“三长一组一格”的“3+2”社会治理新模式：即以楼栋单元为基础设立单元长，单元长对本单元的居民进行管理；以联排的几个单元形成的楼栋设立楼栋长，楼栋长对本楼栋的居民结合单元长进行管理；以多个楼栋为基础设立居民小组长，居民小组长对楼栋长和单元长负责；以党员为基础成立的党小组，把党小组建在网格上；以多个居民小组形成网格，由社区网格员进行管理服务。 在原有的基础上新增了单元长、楼栋长和党小组，这样对每个
网格的管理进行了延伸和细化，形成从单元长→楼栋长→居民小组长→党小组→网格员问题逐级解决和信息末端收集的“3+2”社会治理新模式，可以有效增强了社区社会治理和信息报送的及时性，以期达到小矛盾不出“网格”，大矛盾不出社区；辖区发生的任何信息也能通过信息末端单元长、网格长和居民小组长及时获取，并采取相应措施。 二、加快党群融合，树立居民主人翁意识，增强群众获得感 为展示党员的先进性，让党员在社会治理中充分发挥作用，我们将党支部建在院坝上，把党小组建在网格上。 通过党小组组织形式多样的活动，邀请单元长、楼栋长、居民小组长和居民共同参与，一方面加强邻里之间的沟通促进领里和谐，另一方面也丰富了居民的日常生活。在活动过程中形成一套有效的政策宣传和矛盾排解机制体制，通过不断为居民成功解决问题，让单元长、楼栋长和居民小组长在居民中获得信任感，引导辖区居民增强主人翁意识，激发居民自治、自主、能动力量，让居民的问题由居民来解决。 三、转变活动形式，营造和谐氛围，增强主人翁意识 在组织活动方面，以居民为中心，打破传统的号召式参与的形式，采用问访式的形式，即社区在每年年初罗列开展活动的项目形成“活动心愿清单”，如小品、相声、快板、歌曲、舞蹈等向辖区居民采取问卷调查的形式或者通过单元长、楼栋长和居民小组长收集意见，通过分类比较，找出居民喜闻乐见的节目形式，并组织开展。通过这种方式让居民的呼声可以得到有效回应，也增加了居民参与活动的积极性。
纪念改革开放三十周年 我国农村的村民自治制度是改革开放３０年 中国农村基层民主实践的主要组成部分，是党领 导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的 伟大创造，是我国公民直接民主制度的重要内容。 深入理解农村３０年村民自治实践走过的历程及 其积累的经验，对深刻认识、探索当代中国民主政 治建设的发展，具有重要的启示作用。 一、改革开放３０年以来的村民自治实践 村民自治是农民直接行使民主权利，依法办 理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服 务的一项基本制度。作为我国农村社会的重要治 理方式，村民自治是农村基层民主政治建设的一 项重要内容。是有中国特色的基层群众自治制度。 在村民自治实施之前，传统的乡村关系是一种行 政隶属关系。无论是建国初的村政府，人民公社时 期的生产大队都是乡镇政权向下延伸，对农村社 会进行行政控制的一级政权或准政权组织。在功 能上，它代表国家对农村社会进行管理，是国家机 器的最基础组成部分。村民自治制度赋予了村委 会组织一种全新的内容和规范。它不再是隶属与 乡镇政府的下级组织，而是村民自我管理、自我教 育、自我服务的基层群众性自治组织。改革开放 ３０年来，在党和国家领导人的支持和推动下，伴 随着农村经济取得了很大的发展，特别是政治体 制改革的发展，村民自治经历了一个逐步发展、不 断深入的推进过程。 第一阶段：村民自治实践自发产生到国家肯 定实施阶段（１９７８年￣１９８７年） １９７８年之后，农村逐步废除人民公社这一政治经济管理模式，经济上实行家庭联产承包责任制。但公共事务的管理成为一个空白，农村社区公共权力和基层组织出现某种程度的真空，导致地方治安混乱，集体利益缺乏保障，公共设施破败落后，民间纠纷此起彼伏。１９８０年２月，在广西自治区宜山县三岔公社合寨大队，队员通过每家每户按手印，订立契约性质的村规民约，来解决防火、防盗等社会公共事务，队员们创造的村管会，逐渐发展成中国第一个村民委员会。稍后，四川、河南、山东等省的一些农村地区也陆续出现了类似村民委员会的组织，但当时各地的名称并不统一，有村管会、议事会、治安领导小组。村民委员会的出现立即受到中央决策层的重视。经深入调查，中央认为村民们这种自我管理、自我服务的社会管理方式和经济体制相匹配，适应了当时农村以包产到户为主要形式的经济体制。为此，１９８２年第五届全国人民代表大会第五次 会议颁布的《宪法》第１１１条规定：“城市和农村居 民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是 基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的 主任、副主任和委员由居民选举。”明确了村民委 员会是群众性自治组织的法律地位。根据《宪法》 规定，国家的农村基层政权定位于乡（镇），在乡以 下则实行村民自治，由村民依法自主处理农村社 会基层事务。自此，国家权力的触角开始向上转 移，不再像人民公社体制那样延伸到生产大队、小 队直至农民的日常生活。１９８３年１０月，在《中共 中央、国务院关于实行政社分开建立乡政府的通 知》中，强调要在建乡的过程中设立村民委员会。 从１９８３年到１９８５年，中国农村历经了撤销人民 公社、实行政社分开、恢复乡镇政府的建设。同时， 为了不使农村陷入无组织、无秩序状态，解决中国 农村社会基层管理体制的重大问题，尊重农民的 民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务，全 国各地依据《宪法》的规定普遍建立村民委员会。 这标志着中国村民自治法律制度的初步确立。它 既实现了国家对乡村社会的有效管理，又不至于 压抑乡村社会的自主性和活力，适应了当时农村 社会经济发展的需要。 第二阶段：村民自治实践逐步法制化规范化阶段（１９８７年至今） １９８７年１１月２４日，第六届全国人大常委会第２３次会议通过了《中华人民共和国村民委员会 组织法》（试行）。这是第一部依据１９８２年宪法制 定的较为具体的规范村民自治的基本法律，初步确立了村民自治的三项基本制度：村民会议制度、村民直接选举制度、村规民约法律制度。１９８８年民政部专门成立了基层政权建设司作为政府主管机构推动村民自治的实行。民政部基层政权建设司通过进行试点，建立工作示范，广泛地开展培训；同时积极开展理论探讨、调查报告，及时总结村民民主选举的经验，指导和推动农村民主的发展。从１９８８年起，国务院总理每年一度在全国人民代表大会上所作的《政府工作报告》，以及国家的每个五年规划都对贯彻《村民委员会组织法》、推进村民自治提出了明确要求。进入１９９０年代，农村村民自治发展迅速。１９９４年，民政部在总结各地经验的基础上概括出村民自治权包括民主选举权、民主决策权、民主管理权和民主监督权，通常被简称为“四个民主权利”。体现了党和政府在农村基层民主建设中以落实最基层人民群众民主权力作为突破口的特点。１９９８年１１月４日，第九届全国人民代表大会常务委 村民自治 的实践及其启示□唐 震 １８ 江海纵横２００８年第４期