２０１８年１１月第２７卷第６期
安徽农业大学学报(社会科学版)
J o u r n a l o fA n h u iA g r i c u l t u r a lU n i v e r s i t y (
S o c i a l S c i e n c e sE d i t i o n )N o v ２０１８
V o l ２７N o ６
收稿日期:２０１８Ｇ０５Ｇ１１
基金项目:安徽省哲学社会科学规划办公室项目 推进国家治理体系和治理能力现代化研究 (A H S K Y ２０１４０１４８)作者简介:王思琴(１９９４－)
,女,湖北襄阳人,安徽大学社会与政治学院硕士研究生.陈义平(１９６７－)
,男,安徽全椒人,安徽大学社会与政治学院教授,博士.复合自治:村民自治有效实现的创新形式?
王思琴,陈义平
(安徽大学社会与政治学院,安徽合肥２３０６０１
)摘一要:以基层党组织领导二行政村与自然村(片区)两级联动自治为基本内容的 复合自治 新理念新实践,
是对当前村民自治所面临的组织效力发挥不足二功能效度运行不畅双重困境的有效解构.以安徽省全椒县大季村等地区为代表的这种复合自治形式,在村民自治有效实现形式的创新二推动乡村民主建设方面作了有益探索,但仍需要在实践中不断深化.
关键词:复合自治;双重困境;有效实现形式中图分类号:D ６３８
文献标识码:A
文章编号:１００９Ｇ２４６３(２０１８)０６Ｇ００７９Ｇ０６
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要坚持和完善基层群众自治制度,发展社会主义协商民主,健全民主制
度,丰富民主形式,拓宽民主渠道[
１
].村民自治是基层群众自治的重要组成部分,健全村党组织领导下的村民自治制度,积极探索村民自治的有效实现形式,有利于农村基层民主的多样化发展,巩固党在农村的执政地位,保证人民群众当家做主.现阶段,安徽省全椒县大季村为了解决以行政村为单元实施村民自治的通行做法所带来的自治能力弱二自治效果不佳二自治 空心化 等问题,创新乡村治理机制,探索出了在行政村层面与自然村
(片区)层面以 两级联动二复合自治 为特征的村民自治有效实现形式.这一创新理念和实践增强了农村治理的整体性二协同性二精准性二高效性,推动了农村基层民主发展.
一二双重困境中的村民自治实践
村民自治已经历了３０多年的发展,
在一定程度上推动了我国政治民主化进程,维护了乡村社会的稳定和发展.然而,在我国全面深化改革的现阶段,乡村治理模式不断变革,村民自治在组织效力的发挥和功能效度的运行过程中面临着一些困境,村民自治越来越 形式化 ,乡村民主实践的
活力得不到充分释放,难以承载起自下而上推动民主政治发展的重任,无法实现有效的村民自治.
(一)组织效力困境
１９９８年,全国人民代表大会常务委员会修订通过了?中华人民共和国村民委员会组织法?,将村民委员会设立在行政村一级,由此村民自治的实现形式以行政村为基础而展开.然而,随着转型期中国乡村社会的发展,从自治角度看,以行政村为基础开展村民自治遭遇了体制性障碍[２].从制度设计上考虑,建制村(行政村)更多是基于国家统一管理的需要,并且在设立之初更偏向有利于经济发展和社会管理,而不是便于群众自治,由此来看,建制村规模较大更符合初衷.但自治属于群众直接参与行为,过大的规模和过多的人口不便于群众自治,而且行政村往往包含十几个二二十几个自然村,村民人数也达到三千至五六千人不等,村委会的服务半径过大,公共服务很难落实,自治的经济和社会成本太高[３].由于居住分散,大多数村民也互不认识,难以开展有效互助.特别是２００６年废除农业税之后,村民失去了与乡镇政府的唯一利益纽带,因而产生了对于村民自治的参与冷漠;民主选举二民主决策二民主管理二民主监督等直接民主形式因自治规模在地域和人数上的双重扩展而在村民自治实践中难以有效开展[４].
此外,大量的行政任务要通过行政村一级的村民委员会加以落实,然而由于村里工作较多,村干部职数却较少,村干部疲于完成行政任务而忽视自治要求,使村民自治长期处于各种行政压力下的 紧约束 状态,不可避免地有行政化倾向.而且除村委会外无其他功能组织分散自治任务,村委会工作人员因繁杂的事务而无暇顾及群众意愿,导致民意表达和群众参与的渠道不顺畅,在缺乏组织引导二村民自治空间被压缩的情况下,难以发挥群众的主体作用和积极性去参与乡村振兴.从实施村民自治制度３０多年的发展实践看,行政村层面推动实施村民自治使村民自治过程中出现行政抑制自治二他治代替自治二自治流于形式现象,且自治效果并不显著,甚至陷入制度 空转 ,难以 落地 的状态.
(二)功能效度困境
随着村民自治的发展,作为一种外部性制度安排,村民自治正在内化为亿万村民不可剥夺和不可转让的民主权利.但实际上在内化过程中却不可避免地出现了一些功能运行障碍,导致自治
效果不尽如人意.首先,村民自治运行本身的结
构性失衡以及部分功能的欠缺导致其运行失灵.
在推进村民自治所要实现的 四个民主 中,民主
选举因具有社会轰动效应而受到普遍关注和大力
推进,甚至有些地方过度重视村级换届选举,而忽
视了其他制度建设,民主决策二民主管理和民主监
督因未得到应有的关注而滞后,导致不少村级干
部和村民认为村民自治就是干部选举,而且有时
不可避免地会出现一些因不可控因素导致选举不
公的现象,使村民对自身选举权的真实性二有效性
往往呈怀疑态度,甚至逐渐对村民自治制度失去
信心.在村民自治广泛推行的情况下,不少村庄
依然是由村委会和村党支部的少数人进行决策和
管理,即精英决策和精英管理.村民会议和村民
代表会议似乎只是 空架子 ,小事由村民讨论,大
事由村领导个人决策,决策无程序二办事无规范使
得多数村民被排除在决策之外.村级民主决策制
度的不规范二民主管理制度的不健全以及民主监
督层面的缺失,使得村民自治自我管理二自我教
育二自我服务的功能严重萎缩.
其次,我国正处于 全能政府 向 服务政府
职能转变的过渡初期,不可避免地会受到旧体制
结构和观念的限制和影响,使得大多数村委会通
常所面对的外部治理结构仍旧摆脱不了压力型二
命令型为主的治理形式.乡镇作为行政链条最底
端的层级成为了层层压力的最终承受者,担负了
许多本该由上级政府承担的公共事务,农民作为
公共事务的主体必然与其密切相关,乡镇政府若
想高质量完成任务,或多或少会具有一些强烈的
控制村级权力运行的倾向,这也就是目前一些乡
镇过度干预村民自治[５].基层政府对村民自治运行的过度干预二村委会逐渐行政化的倾向,一方面
不利于村民自治组织的发展和完善,另一方面也
使村级治理所需的社会基础,比如制度供给二资源
分配二资金支持等方面十分有限,缺乏内生动
力[６],进一步导致乡村关系出现 行政权 与 自治权 错位与越权现象,既大大降低了基层政府社会管理和公共服务的效能,也严重影响了村委会自治功能的发挥[７].
最后,村民民主监督作为村民自治机制的重
要保障,发挥着至关重要的作用.然而在村民自
治实际运行过程中,由于监督成本高二风险大且村
民对村委会的权力监督能力比较有限,伴随着当
０８安徽农业大学学报(社会科学版)２０１８年
前具有监督权力和能力的基层管理部门和司法机
关由于种种原因逐渐退出村民自治组织的运行,
在很多方面难以起到直接管理的作用,又因公权
力监督力度的不足二村民自治组织监督效力低下
给一些村民自治组织和村干部成员留下了相当大
的权力寻租空间,由此滋生更严重的腐败现象.
行政村层面与自然村层面以及相互之间监督机制
的缺乏使得各层级村民与村干部之间存在信息互
通不畅二村务实情不全等问题,因此很难实施有效
监督.此外,部分农民民主意识和法律认知度较
低以及对违规违法行为辨识度不足而集体淡漠,
以至于出现违法违规行为,却抱着 多一事不如少
一事 的心理放弃维权.因此,自治制度的自我调
整功能陷于瘫痪,民主监督机制的缺乏使得村民
自治在运行中存在很大的漏洞.
二二复合自治:对村民自治现实困境的有效
解构
为了缓解当前村民自治发展停滞不前的现
状,健全完善村党组织领导下充满活力的村民自
治制度,并有效解构村民自治的双重困境,在部分
农村地区探索出以行政村层面和自然村(片区)层
面两级联动为特征的村民自治有效实现形式 复合自治 ,它指的是在行政村层面和自然村(片区)层面分别建立村民自治的制度体系和组织体
系,同时自然村(片区)层面接受行政村 两委 的
领导,两个层面之间有效互动.蕴含着以多元主
体整合化和协商民主法治化为特征的复合民主,
为当前村民自治出现困境的地区提供了可参考的
自治形式,在一定程度上推动了村民自治的发展.
安徽省全椒县大季村位于全椒县近郊,村域
面积１５．２平方公里.２０１３年安徽荣鸿公司现代农业产业园入驻该村,流转土地１．８万亩,村内大部分劳动力在产业园务工,村集体经济年收入达到４０万元.全村共３３个村民组,人口总数为４２２７人.２０１７年初该村被民政部列为全国首批以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点,为有效破解新形势下乡村治理难题,在自然村层面按照 因地制宜二利益相关二群众自愿二规模适度 等原则,全村３３个村民小组按照将相邻２ ４个自然村联合组成片区单元二某个较大自然村独自成为１个单元二１３个自然村集中搬迁至１个新型农村社区这三种类型,重新组建成１１个自然村(片区),开展村民自治试点工作.在行政村层面,除了充分发挥原有的组织效力之外,还增设了村社区协商委员会,形成 党组织＋一会三委 的组织体系,即党组织领导下的村民(代表)会议二村民委员会二村务监督委员会和村社区协商委员会.村社区协商委员会以在不同利益村民间发挥更有效的沟通协调作用,充分调动了村民有序参与基层公共事务的积极性,使各方利益更加均衡地体现在决策之中,从而达到了消解矛盾二服务农村发展的效果.同时,在１１个自然村(片区)层面对应设立１１个村民理事会,形成了自然村(片区)层面 党组织＋两会一组 的组织体系,即自然村(片区)层面党支部或联合党支部,片区村民(户代表)会议二片区村民理事会二片区村民监督小组等新型片区组织,分别行使领导权二决策权二协商治理权和监督权等.村民理事会既上联党委政府和村 两委 ,又下接群众,使党和政府的路线二方针二政策与村民的意愿二利益二需求形成有效互动,是党二政二村二民四个方面有效沟通的纽带和桥梁,成为上级党委政府和村 两委 在农村基层治理的得力助手.此外,行政村与自然村(片区)两个层面之间的有效互动最为关键,通过行政村层面对自然村层面的领导指导,自然村层面对上级任务的落实以及两层面之间的双向监督等互动方式,两个层面的村民自治组织体系更为完善,两个层面之间形成上下分工和相互协作的联动关系,各层级功能之间实现优势互补二资源共享,使得村民自治制度 充分落地 并有效运转.本文即以该村为典型,同时结合全国各地在探索以村民小组或村民集中居住点为基本单元的村民自治实现形式多样化中的实践成果和理论成果,对同属这一类型的或近似类型的由 两级联动 为基本特征的复合自治形式进行深入剖析.
(一)行政村层面:增设新的自治组织载体,拓展协商功能
随着我国经济社会转型发展,乡村社会治理正在发生深刻变化.在社会生活中,村民群众利益诉求多元化和民主参与乡村管理的愿望,正在与日趋严重的乡村治理行政化倾向不断交集碰撞,引发了许多新的情况和矛盾[８],传统的 民主选举二民主决策二民主管理二民主监督 等基层群众自治要素已不能满足当前村民协商参与的制度化需要.正如哈贝马斯在２０世纪９０年代为了解决晚期资本主义的合法性危机所提出的 商谈民主 ,或称 协商民主 ,通常是将所有利益相关者聚集起来,共同交流讨论二协商对话,形成一种公
１８
第２７卷第６期王思琴,等:复合自治:村民自治有效实现的创新形式
民间的政治共识,建造一个 无统治的二民主二公正二和谐 的社会[９].随着全国村民自治有效实现形式多样化实践的合理有序推进,很多地区在村民委员会的 四个民主 之外拓展出 民主协商 的职能,在行政村层面增设以协商为核心的组织载体,有利于实现公共利益和村民利益的最大化.
以前行政村层面村民自治通常是由村党组织领导下的村民委员会二村民(代表)会议和村务监督委员会等组织实现的,这些组织分别发挥着政治领导二行政自治二监督自治和决策自治的作用,然而在不断扩大基层民主的今天,有些地区探索出了村民自治的新形式,都与复合自治有着相似之处,比如广东省云浮市 组为基础,三级联动 模式中的 社区服务合作社 ①二海南省文昌市的 村务民主协商会 ②以及安徽省全椒县的 村社区协商委员会 等.由众多实践看,在行政村层面建立社区协商委员会,首先使行政村的自治组织更加多元化.一方面协商委员会成员包含了其他各级组织代表,权力主体更加多元,另一方面从行政村组织结构上看,社区协商委员会的设置丰富了行政村一级组织体系,使权力运行更加均衡,能够很大程度上就涉及村民切身利益的公共事务二公益事业以及村民反映强烈二迫切要求解决的实际困难和问题等进行协商,实现公共利益和村民利益.其次,社区协商委员会的设置使行政村自治在制度上更加系统化,它通过坚持有事多协商二遇事多协商二做事多协商的原则,制定和落实较为健全的协商规则,让自治权力的运行和制约贯穿于整个提事二定事二议事二决事二办事二评事的协商过程,围绕宣传党和政府的方针政策二以群众意愿为原则解决群众实际困难和问题二化解矛盾纠纷二维护社会和谐稳定,实现基层协商民主健康发展;社区协商委员会使行政村自治在功能上更加协同化,它在村党组织领导和村委会牵头下,自觉接受村务监督委员会的监督,能够有效弥补主体间协商地位不平等和协商对象代表性不足二协商过程不够规范二协商结果难以落地等问题导致的农村治理短板,通过扩大有序参与,推进信息公开,加强议事协商,强化权力监督,使各自治组织主体之间的功能互为补充,协调运行,做到协商于民二协商为民.总之,通过推行农村社区协商工作,使行政村层面村民委员会的自治事务压力得以减轻,各组织职能划分更加明确,有效减弱了村民自治的 行政性 ,有利于推动村民自治下沉和创新社区治理.
(二)自然村(片区)层面:创设新的自治层级,保障自治落地
我国村民自治经过了３０多年的制度变迁和实践发展,形成了丰富的实践成果,但同时面对日益变化的外部环境,一些以行政村为组织单元的地方存在着行政抑制自治二他治替代自治二自治流于形式等倾向,导致村民自治出现了困境.为了突破这种困境,许多地区以一个或几个相邻的自然村为单元(片区),在行政村这一大的自治单元下创设一个新的最基层的自治层级,它们的共同点在于都是在建制村之下,利用乡村村落来建立自己相应的自治组织,且大多数都称理事会,这是对村民自治有效实现形式的全新设计.
比如广东云浮的 组为基础,三级联动 模式③二广西河池的 屯级党群共治 ④,以及湖北秭归 村落自治 模式⑤等,由众多村民自治新模式的成效可以看出,从行政村层面的村民自治下沉至自然村这一改革创新有效地解决了农村因村民人数众多二居住分散二交通不便二集体资源和资产权属关系复杂而使村委会管辖半径过大二内部利益协调成本过高二村庄采取集体行动困难,最终导致村民自治形式化严重二村民意愿表达不畅二基础设施和公共服务难以共享等问题.首先,自然村(片区)层面为基础的 党组织 村民(户代表)会议 村民监督小组 村民理事会 等类似的自治架构使得自然村层面的自治组织主体更加多元,自治组织载体更加多维,并分别发挥着政治领导二决策自治二监督自治以及协商自治的作用;其次,在村民理事会的设立之初,乡镇政府可依照相关法律政策,结合本地实际情况,自行起草和制定具有地方特色的村民理事会自治章程二选举办法二议事流程二工作清单二奖补办法二移风易俗和树文明新风实施方案二关爱弱势群体结对帮扶方案等制度规范,使其自然村(片区)层面的自治制度更加系统化;最后,村民理事会的设立在自然村(片区)层面的村民自治中起着配合协助村委会展开工作二组织办理片区公益事业和服务生产生活的关键作用[１０].此外,村民理事会对村公共事务,实行 一事一议 工作法,按照民主 提事二定事二议事二决事二办事二评事 的议事程序进行民主协商议事,并服从上级和同级党组织的领导二执行片区村
２８安徽农业大学学报(社会科学版)２０１８年
民(户代表)会议决定二接受片区村民监督小组监
督二吸纳行政村的涉农支持补助资金和自然村的
财力人力支持,为解决行政村和自然村自治组织
因辖区过大或过小导致的治理短板问题提供协商
议事场合及配套服务,形成村民自治功能互补与
协调二自治力度从低功率向高效用迈进二村容村貌
改善的新局面.总之,自然村(片区)层面村民理
事会的创设,有力地解决了因行政村范围过大而
难以有效开展村民自治任务的问题,开拓了村民
参与自治的新渠道,激发了村民的主人翁意识和
内动力,发挥了村民自身的主体作用,调动了村民
参与农村基层治理的热情[１１],有效实现了农村有人管事二有章理事二有钱办事二治理有效二服务完
善二文明祥和的村民自治效果.
(三)行政村层面与自然村(片区)层面:两级
联动提升复合自治效果
两级联动二复合自治 这一新型村民自治有效实现形式,关键在于行政村与自然村(片区)上下两层组织间的有效互动并产生乡村治理最大复合动力.主要表现在以下三个方面:第一,行政村层面与自然村(片区)层面的领导二指导作用.首先行政村层面或自然村片区层面基层党组织是整个村级事务的领导核心,其他各组织之间存在必要的分工协作和紧密的联动关系,在基层党组织的领导下共同推动了农村基层自治 选举民主二决策民主二管理民主二监督民主二协商民主 等五大民主的协调发展.例如行政村层面基层党组织发挥领导核心关键作用,领导与支持村民委员会行使职权,依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动二直接行使民主权利;乡镇政府与村委会是指导关系绝非领导关系,它给村委会的工作提供指导二支持和帮助,作为基层群众自治组织,乡镇政府的指导使其在开展自治活动时能够更加合法化二科学化二高效化.其次,行政村层面与自然村(片区)层面之间,党总支对下属党支部或党小组存在着领导与被领导的关系,党支部或党小组负责贯彻执行党总支下发的任务,坚持党的路线二方针二政策不动摇.村委会与村民理事会存在着指导与被指导的关系,村民理事会配合二协助村民委员会开展工作,村民委员会支持二指导村民理事会组织村民开展精神文明建设二兴办公益事业.行政村层面与自然村(片区)层面组织体系的完善二各自组织功能的发挥以及两个层面之间有效的领导与指导,使村民自治活动的开展更加规范二有序,双层组织效力的发挥更加协同,有利于形成农村 双层多元共治 的和谐局面.
第二,自然村(片区)层面对行政村层面任务的落实与本层面自治活动的组织.在上级党委政府和行政村在法律政策的贯彻实施二基层党组织的建设重构二自治片区的划分二村民理事会的设立运行二自治能力的培训和提升二人力物力的给予等方面给予自然村片区充分支持的前提下,在自然村(片区)层面村民自治功能的运转阶段,自然村(片区)对行政村自治的有效响应二内动和促进十分关键.行政村自治如果最终不下沉到自然村(片区)层面,没有自然村(片区)的响应,自治就面
临空转和落空的风险.行政村由多个村民小组二自然村和居民集中点组成,既有行政村层面上的自治事务,也有落实到具体自然村(片区)层面的具体自治事务,自然村(片区)在法律政策落实二项目落地二资金落位二任务落人等众多方面承接了行政村自治下沉的功能.随着自然村(片区)集体经济壮大,基础设施改善,村容村貌改观,矛盾纠纷化解,村民权益维护,服务生产生活能力增强,初期的外力推动型自治逐渐演变成为中后期的内力主导型自治,由此自然村(片区)层面自身内生动力得以激发,村民团结办事能力得以凝聚,自治能力得以成长和维系,反过来促进了行政村自治,最终使得行政村自治与自然村(片区)自治在横向与纵向层面的有效内动二互动和联动成为可能.
第三,行政村层面和自然村(片区)层面的自我监督以及相互监督共同构成对村民自治的监督体系.村级的民主监督是村民自治的重要组成部分,加强村级民主监督,是维护基层稳定的重要保障.行政村层面监督以村务监督委员会等形式展开,充分尊重全体村民的意愿,自觉接受村党总支的政治领导和全体村民的监督.一方面对村民会议或村民代表会议负责,明确自身基本职责与权利义务,以及履职方式与工作要求,依法行使村民(代表)会议赋予的履职权二知情权二调查权二审核权二建议权二提议权二报告权等权利.另一方面,对村庄整治二土地流转二补偿安置二道路兴修二低保发放等重要村务尤其是建设资金二扶贫资金开支等重大的财务活动,坚持事前二事中二事后的全程监督,确保村民公开二财务公开二民主评议等各项工作落到实处,保障村民自治权利.自然村(片区)
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第２７卷第６期王思琴,等:复合自治:村民自治有效实现的创新形式
层面以村民监督小组或监督代表等形式展开,片区村务监督小组或代表由片区村民(户代表)会议推选产生,对其负责并受其监督,同时又对村民理事会进行监督.首先对于村民(户)代表会议决议情况进行监督并保证村务公开的真实性,其次对村民理事会协商议事过程进行监督,防止协商议事 形式化 现象的出现,最后对自然村(片区)层面村干部效能作风的监督,防止贪污腐败等不良风气的盛行,推动党风廉政建设.此外,行政村层面村务监督委员会也指导和帮助着自然村(片区)层面村务监督小组的工作,使民主监督环节更加健全确保了两个层面协商议事二决策制定二落实执行二监督反馈制度的有效衔接和横纵联动.
在全国各地村民自治实践过程中,应当鼓励结合实际情况探索适宜的村民自治有效实现形式.对于类似安徽省全椒县大季村这种村域较广二人口数量较多二居住分散且基本无土地矛盾的地方,较为适合采用复合自治的村民自治实现形式,能够充分实现两级联动所带动的党组织领导更加坚强有力二村民自治效果更加落地生根等成效.但也应看到,在各地实践中仍存在一些问题亟待解决,比如各片区间交叉性公共事务如何有效治理,村委会与各片区村民理事会在权二责二利方面如何合理分工,以及如何对村民理事会开展自治活动进行考核,这些问题的逐步解决将会更加完善 复合自治 这一村民自治创新形式,使之成为探索村民自治实现形式的一个有效模式,推动构建多层面多类型的村民自治实现形式体系.
注释:
①广东云浮 组为基础二三级联动 模式,在行政村一级
设立社区服务合作社,乡镇政府设置专人在村办理公共事务,有效破解了农村 一事一议 的难题,在发挥议事协商职能的同时将村民自治机制由村向上扩展到乡镇,为村民参与乡镇事务管理提供了制度性平台,促使政府基层治理民主化.
②２０１５年海南省文昌市在全省率先成立村务民主协商
会,探索构建 一核 (党组织)二 两委 (村委会二村务监督委员会)加 一会 (村务民主协商会)为载体的乡村治理结构,不仅推动了村务解决二矛盾消解,也调动了群众参与公共事务的积极性,乡村综合治理水平明显提升.
③广东云浮 组为基础二三级联动 模式:所谓 三级 是
在组二村二乡(镇)三级建立理事会,形成三级联动机
制,以此达到 官民互通二分级治理二相互促进 的自治格局,使 乡政 和 村治 通过理事会的方式可以实现有效衔接.
④广西河池的 屯级党群共治 模式:通过构建 一组三
会 ,即驻屯联合党小组二屯党群理事会二户主大会二产业协会等组织,形成了职责分明的屯级村民自治平台,屯级事务率先由驻屯联合党小组提议,再由屯党群理事会进行商议,最终交由屯户主代表会议决定,此模式发挥了基层党员引领作用,扩展了村民自治参与渠道,有效实现了党的主张和群众意愿的有机统一.
⑤湖北秭归 村落自治 模式:以村落为单位二以村落理
事会为平台,以 一长八员 为基础,充分发挥村落 地域相近二文化相连二利益相关 的优势资源,形成 两级自治二分类治理二民主导向 的农村基层治理新格局,实现 行政与自治的相对分离二政府管理与群众参与的良心互动 .
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４８安徽农业大学学报(社会科学版)２０１８年
计划生育村民自治年度的工作总结 计划生育村民自治年度工作总结 **县洪山殿镇共有万人,其中已婚育龄妇女9434人,一年来,在上级计划生育部门的指导下,我们积极应对综合改革的形势,抢抓机遇,迎难而上,按计划、有步骤地推行计划生育村民自治,初步形成了群众“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的良好工作局面,推动了计划生育工作的上层次上水平。我们的主要做法和体会是: 一、加强队伍建设,为推行计划生育村民自治提供组织保证。 配齐配强村级计生工作队伍是提高村级计划生育工作水平,全面推行村民自治的前提条件。一年来,我镇高度重视村级计生工作网络建设,把能否承担起计生工作的担子,基层计生工作网络是否健全,党员和干部能否带头实行计划生育,作为检验农村基层党组织工作的一项重要内容,健全村党支部、村委会、村计生协会三位一体的管理服务体系。 一是选准选好能抓善管计生工作的村级班子。在换届选举中,我们把能否带头实行计划生育,能否积极参与计生工作作为推举候选人的重要依据,对计生工作开展好的给予保护,对违反计生或计生工作抓得不好的给予否决。XX至XX年村级换届中,计生部门积极参与,组织、民政等部门严把候选
人的计生审核关,有3名村计生专干被劝退,有2名村支两委候选人因违反计生被否决。 二是优化村级计生工作队伍。全面推行村级计生工作人员聘任管理制度、考核奖惩制度和业务培训制度,不断提高村干部服务计划生育工作的能力。从XX年开始,对村计生协常务副会长实行定额补助,今年又对村计生专干全部实行工资统发,村党支部书记的工资统发50%,做到人员精干,待遇落实,职责明确。 三是把计生工作网络巩固在村民小组。全镇469个村民小组共选配462位计生协会会员小组长,把计生工作的各项制度措施落实到千家万户。 二、着力夯实基础,积极推进计划生育工作重心下移。 为进一步下移工作重心,推行村民自治,我镇把夯实村级工作基础,促进平衡发展放在首位。 一是抓思想到位。通过举办村党支部书记、村计生专干、村计生协常务副会长培训班,统一思想认识,让大家明确开展村民自治是计生工作的内在要求,是基层民主化进程的必然趋势,是提高群众满意率的重要途径,让镇村干部的思想认识不断有新的提高,从而为推行村民自治奠定了坚实的思想基础。XX年,有26个村主动申报村民自治,今年,计划生育村民自治全面铺开,至8月底,全镇41个村已有39个依法制定了《计划生育村民自治章程》。
计划生育村民自治工作经验交流 县计生工作重心下移，经历了由村配合乡镇、以村为主到村民自治的逐步推进过程，“依法管理、村（居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制逐步建立。去年以来，我们认真总结3种类型村民自治试点村的工作经验，按照市委［2011］号文件要求，贯彻落实市委、市政府的工作部署，以进一步夯实基 层基础为抓手,突出重点,把握关键，积极推进，按计划、有步骤地推行村民自治工作。 我们的做法和体会是：
一、加强队伍建设,为推行村民自治工作提供组织保证。配齐配强村级计生工作队伍是提高村级管理水平,全面推行村民自治的前提条件.几年来，我县各级高度重视村级计生工作网络建设,作为基础性工作来抓，把村（居)一级能否承担起计生工作的担子,基层计生工作网络是否健全，党员和干部能否带头实行计划生育，作为检验农村基层党组织工作的一项重要内容，健全党支部村委会、基层计生工作人员、计生协会组织三位一体的管理服务体系。一是选准选好能抓善管计生工作的村级班子。在选配和换届选举中把能否带头实行计划生育，是否愿意积极参与计生工作作为选拔干部的重要依据，把计划生育工作开展得如何作为考核村干部是否称职的重要内容,对计生工作开展好的计生干部给予保护照顾，对违反计生或计生工作抓不好的给予否决。年村级换届中，组织、民政、计生等部门提前协调，指导基层选好村级班子，全县有126位村级计生工作人员得到提拔使用,其中从分管计生副主任（副书记）提拔为村书记、村主任7人，从村计生管理员提拔为村书记、村主任23人，从计生服务管理小组长提拔为村委、支委17人。loca同时严把候选人的计生审核关，有191名村两委候选人因违反计生被否决。二是优化村级计生管理员队伍。全面推行村级计生工作人员“县管、乡聘、村用”管理机制,按村(居)人口规模选配计生管理员，3000人以下的配1人,3000人以上至6000人的配2人，6000人以上配3人，并建立以县、镇两级财政投入为主的计生管理员待遇保障机制，对聘用的村级计生管理员，每月工资由县级财政负担200元，镇级财政负担不少于100元,同时，由各乡镇根据本地实际制定奖惩办法，每半年或全年参照计生管理员职责履行情况和工作业绩进行奖惩，做到人员精简，待遇落实，职责明确。三是把计生工作网底巩固在村民小组。全县3049个村（居）民小组共选配3157位计生服务
【优质文档】村级计划生育工作计划范本怎么写-精选word文档 本文部分内容来自网络，本司不为其真实性负责，如有异议请及时联系，本司将予以删除 == 本文为word格式，简单修改即可使用，推荐下载！ == 村级计划生育工作计划范本怎么写 【导语】本篇文章是为您整理的村级计划生育工作计划范本怎么写，仅供大 家参考。 一、思想上加压力、洗脑子，“三位一体”抓整改 此次市督调检查暴露出的问题，在干部群众中影响大，反响也很大。长期 以来，我们镇村干部一直把完成三项任务作为衡量计生工作好坏的标准，三项 任务一完成，全年工作就交了账.镇党委政府也把完成任务作为目标，把完成任务作为阶段性要求，忽视了宣传教育、基层基础和群众对计生服务的要求，造 成了工作的被动和落后。在县计生局及各位领导的重视支持下，我们洗脑子、 换思想、定方案、明措施，形成工作合力。一是转变工作思路。通过召开整改 工作动员会、镇村干部例会等会议讲，通过外出参观学习、专家培训辅导等 “对比学”，通过定期检查评比等“奖罚”学，有力促进了镇村干部计生工作 思路的转变。二是制定整改方案。一个好的整改方案是搞好整改的基础。在县 计生局的支持下，我们反复讨论制定整改方案，一个问题一个问题的明确整改 措施，一个村一个村的明确整改要求，在明确工作步骤、方法重点的同时，特 别注重了责任分解，把有关整改的15项工作目标全部分解落实到镇村干部头上，明确了牵头领导的责任和时限，任务明确、职责落实。三是明确整改措施。在 领导上调整充实了镇人口和计划生育工作领导组。领导组组长改由镇党委书记 王涛担任，镇长康国奇任第一副组长，并成立宣传组、技术组、督查组、后勤组，定期召开有关会议，采取可行措施，协调解决人口和计划生育工作中的重 大问题和难点问题。在管理上出台镇村人口计划生育考核办法，明确镇村两级 干部计生工作的责任、权利、任务。建立严格的包干跟踪、督查、反馈、考评、奖惩、建档制度、实行包村、包片、包户。对南高庄村等不重视计生工作的两 委班子督查后的第二天就进行了调整。在机制上构建“三位一体”，针对以往 计划生育工作镇干部当传话筒，村干部只管完任务，信息员忙的跑断腿，工作 脱节，力量单一等问题，在出台各项工作制度的基础上，提出镇村干部都是信 息员、都是服务员，把发放宣传资料、入户宣传、行政代办等实际工作分村划 片落实到每名镇村干部头上，改变以往信息员单打一的局面。 二、宣传上营造氛围，政策引导，有效提高群众对计划生育政策的知晓率 宣传是计生工作的基础，群众对政策熟悉了解是开展计生工作的前提，而 群众对政策的知晓率是一个地区计生工作成功与否的具体体现。而我镇经检查，宣传品入户率仅为51.41%，政策知晓率仅为40.52%。而且宣传内简单，形式单
村民自治的工作汇报 一、坚持抓好民-主制度的落实 1、民-主决策。新一届村委会通过建章立制和健全村民代表会议制度，凡涉及到全村和村民利益的重大事项，都必须提交村民代表会议讨论决定，取得大多数村民的同意和支持。同时，通过村“两委”联席会议制度，发挥了党支部的领导核心作用。 2、民-主管理。按照《村委会组织法》的规定，本届村委会加强了民-主管理。一是在明确村委会成员职责分工的基础上，设立了经济、治安调解、计生等工作委员会，同时在党支部的统一领导下，充分发挥团、妇、民兵、治安联防队、计生协会等群团组织的作用。制定和完善村民自治章程、村规民约、村务管理公开制度、村民代表议事制度、财务管理制度等规章制度。加强服务，互相帮助，按章办事，依靠自己，共建文明民-主的家园。各村依靠加强自我管理，基本上实现了一般事务不出村，大事不出镇。近年来，全村的社会治安一直比较稳定，刑事治安案件呈下降趋势，没有发生过群体性的上访事件，经济发展有了良好的环境。 3、民-主监督。村成立了村务监督小组，并实行村务公开制度。村设有固定的村务公开栏，村委会对村民会议决定的重大事项及实施情况、财务开支、计生政策落实情况、救灾救济款物发放、村干误工补贴等事项进行实事求是的公
开，同时设立意见箱，收集村民对公开事 项的反映和意见，接受群众的民-主监督。每年年终村委会成员还要向村民代表大会述职并接受民-主评议，发挥了很好的民-主监督作用，极大地改善了干群关系，促进了廉政建设。 二、成立各类群众自治组织，有力推动村民自治效果。 结合群众需求，按照自愿参与的原则，我村组建了志愿者协会，矛盾调解协会等6个村民自治协会，在处理矛盾纠纷，帮助群众致富等方面发挥了积极的作用。 在全村所有村小组（社区）建立了“一组两会”群众自治组织，实现了群众自我管理、自我服务的目的，坚持了在党小组的领导下，群众充分发扬民-主的原则。 三、在开展“村民自治”工作中妥善处理好几个关系 1、充分发挥党支部、党小组和党员的模范作用。首先，在贯彻执行《村委会组织法》的过程中，我村党支部、党小组在发扬基层民-主，实行村民自治，开展依法中发挥核心作用，努力带领群众社会主义富裕，文明、民-主的新农村。同时充分发挥党员在发展经济、科技示范、扶贫济困和农村各项工作中的先锋模范作用，在参与管理农村事务中取得群众的信任和支持。 2、妥善处理好村“两委”的关系。我村党支部、村委会这两个组织的全体成员，在村级重大事务决策和管理过程
中华人民共和国主席令 第三十七号 《中华人民共和国村民委员会组织法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》公布，自公布之日起施行。 中华人民共和国主席胡锦涛 2010年10月28日 中华人民共和国村民委员会组织法（1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订） 目录 第一章总则 第二章村民委员会的组成和职责 第三章村民委员会的选举 第四章村民会议和村民代表会议 第五章民主管理和民主监督 第六章附则 第一章总则 第一条为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。
第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。 村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。 村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。 第四条中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。 第五条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。 村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。 第二章村民委员会的组成和职责 第六条村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。 村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。 对村民委员会成员，根据工作情况，给予适当补贴。 第七条村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等工
村委会工作总结范文3篇 人大组织代表评议村委会工作,是代表选民(村民)的利益和意志依法对村委会工作进行监督,是闭会期间代表活动和人大开展工作评议的创新之举,值得推广。本文是为大家整理的村委会工作总结范文，仅供参考。 村委会工作总结范文一： 20xx年，我庙湾村在砖桥乡党委政府的正确领导下，创新思路抓改革，一心一意谋发展，全村党员干部以邓小平理论和精神为指导，认真实践科学发展观，紧紧围绕富民强村的目标，真抓实干，锐意进取，较好的完成了既定的各项任务，全村经济，社会事业，精神文明建设，综合治理，民主法治，村民自治，安全生产，党的建设等都取得了较好的成绩。村委紧密团结，克服种种困难，因地制宜、真抓实干，促进了全村经济社会全面、协调、可持续发展。 全年村委会主要做了如下几方面的工作： 一、加强农村基层干部队伍建设，全面提升村两委办事能力 优化农村基层干部的整体水平和结构，增强农村基层干部的综合能力和素质，规范农村基层干部的工作作风和从政行为，提高农村基层干部的工作热情和积极性。 二、积极做好各项行政性工作，确保一方平安。 行政性工作千头万绪，错综复杂，面对各种难点、热点问题，我
们明确分工，责任到人，抓苗头，抓重点，抓落实，坚持原则立场。吃透政策，做到发现早，处理好。 三、积极参与创卫，为群众做实事，做好事。 在砖桥乡政府的大力支持下，全村全面开展整洁创卫工作，我村发动党员、群众、村委人员，人人参与，人人动手，清理道路杂草，整理田间垃圾，清除卫生死角，号召村民搞好家庭卫生，落实长效管理措施，并做好各组考核工作。大大改善了村民的生活条件，美化了村容村貌。 四、全力抓好村委各项条线工作。 1、继续做好计划生育工作。我村的计生工作在砖桥乡计生部门的领导支持下，紧紧围绕低生育水平，提高新生儿质量这一目标，切实加强计划生育管理和服务水平，在宣传教育、优化服务、属地管理上取得了一定的成效。 2、充分重视民兵工作，完成征兵任务。对全村新增适龄青年进行兵役登记，在兵役登记工作中做到不错、不漏、不重复。今年，我们对体检合格人员及家庭挨家挨户进行了见面走访，及早摸清他们的想法、思想动态，根据各个家庭的实际情况，有针对性地同他们畅谈思想，帮助端正应征青年入伍动机，圆满完成任务。 3、积极开展维稳、治安工作。为提高村委的综合服务能力，建立调解机制，全力化解村民内部矛盾，确保无安全事故发生、无刑事案件发生。 五、为民办实事：
“村（居）民自治”工作在村委会上墙内容 一、1、《村计划生育村（居）民自治章程》 XX村计划生育村(居)民自治章程(样本) (2002年月日经XX村村民代表大会讨论通过,2005年月日第二次修改通过,2009年月日再次经XX村村民代表大会讨论修改颁布实施) 第一章总则 第一条根据《人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》、国务院《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》和《四川省人口与计划生育条例》等法律法规，结合本村实际，制定本章程。 第二条计划生育村民自治管理委员会在村党支部和村民委员会的领导下开展工作，接受村民代表大会的监督和乡镇人民政府对计划生育村民自治工作的指导。 第三条计划生育村民自治工作遵循村民“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的原则。 第四条本章程适用于本村常住人口、外出务工的已婚育龄人口、外来本村的流动人口。 - 1 -
第二章计划生育村民自治机构 第五条为了切实落实本村的计划生育村民自治工作，根据《村民委员会组织法》第25条规定，成立XX村计划生育村民自治管理委员会。委员会由7人组成，设主任1人，副主任1人，委员5人。 第六条村民自治管理委员会，每月向村党支部、村民委员会报告工作，每季度向村民代表大会报告工作。 第七条为了有效地实施计划生育村民自治工作，实行以村民组为单位成立村民自治计生管理小组，每小组设组长1名，负责本组的人口与计划生育工作，以每10户选出1名中心户长，负责此10户的人口与计划生育工作，小组长和中心户长对村计划生育村民自治管理委员会负责。 第八条村计划生育协会要积极配合村计划生育自治管理委员会开展好本村的人口与计划生育工作。计划生育协会会员应积极参加本村计划生育村民自治工作，带头遵守计划生育章程和村规民约。 第三章村计划生育村民自治委员会职责第九条依法组织村民制定计划生育村规民约、协议等，监督村民自觉遵守人口与计划生育法律法规及村计划生育村规民约、协议等。 第十条大力宣传人口与计划生育的方针政策、法律法规，传播生殖保健知识，大力倡导科学、文明的婚育新风尚。 - 2 -
乡村村民自治章程范文 乡村村民自治章程范文 第一章总则 第一条根据宪法、刑法、民法通则、治安管理处罚条例和地方性法规及上级政府有关文件的规定和我村的实际情况，制定本章程。 第二条全体党员、干部和村民在工作、生活和社会交往中必须遵守本章程。 第三条在党支部的统一领导下，实行党、政分工负责制，并建立村级工作规范化管理、设立村务监督小组。 第二章村民委员会工作、村民代表会议及职责 第一节村民委员会工作 第四条村民委员会是由村民选举产生的群众性自治组织，在村党支部的领导下，负责全村的行政工作。 第五条村民委员会服从镇人民政府的领导，积极完成镇政府和村党支部交给的各项工作任务。 第六条建立健全村级人民调解、治安、民兵、治保、老年协会、计划生育协会等群众性组织，并充分发挥这些职能部门在综合治理中的自治和领导指挥作用。
第七条组织村民学习国家宪法和有关法律、法规及党的方针政策、教育和引导村民正确使用各种权利及履行应尽的义务。 第八条村民委员会在工作中要遵纪守法，廉洁勤政，坚持群众路线，不打击报复，不询私舞弊，执行公开办事制度，主动接受村民的监督。 第九条对不遵守制度，不履行应尽义务的村民，村委会按本章程的有关规定进行处理，并向村党支部汇报处理意见。 第十条村民委员会的工作要做到：工作有计划、有布置、有落实、有检查、有记录、每季度向村民代表汇报一次工作，把村民委员会的工作置于村民的监督之下，发现问题及时解决。 第二节村民代表会议及职责 第十一条村民代表会议由村民代表组成，由村民民主选举产生，代表群众意见，接受群众监督，在村委会的领导下进行工作。 第十二条村民代表会议必须坚持四项基本原则，坚持改革开放，为加强本村两个文明建设献计、献策。
简答题 1．中国当代政治制度有哪些基本内容？ 答：中华人民共和国政治制度的基本内容应当包括：人民民主专政制度，宪法制度，政党制度，人民代表大会制度，国家元首制度，国家行政制度，民族区域自治制度，特别行政区制度，司法制度，军事制度，干部人事制度，多党合作和政治协商制度，选举制度，以及基层自治与民主制度等. 2．简述中国共产党的执政方式。 答：组织和领导国家的立法和执法活动；加强对人民军队的领导；领导和管理干部工作；组织和动员社会；重视思想政治工作。 1．我国国家主席的基本职权包括哪几个方面？ （1）国家主席的对内职权：公布法律；任免权；发布命令；荣典权。（5分） （2）国家主席的对外职权：代表中华人民共和国；进行国事活动；接受外国使节；派遣和召回驻外全权代表。（5分） 2．国务院总理负责制体现在哪几个方面？ 第一，总理全面领导国务院工作，国务院的工作由总理对全国人大及其常委会负责。总理是国务院的惟一法定责任人和最高领导人。（2分） 第二，在国务院内部，实行总理负责制。只有总理才是国务院的负责人，其他国务院组成人员只是总理的助手，并只对总理承担责任。（2分） 第三，总理享有国务院职责范围内的决策权。（2分） 第四，总理享有任免国务院组成人员及其他国务院工作人员的提名权（2分） 第五，总理享有决定、命令、行政法规和议案的签署权。（2分） 1．简述民族区域自治的性质和特征 从性质上看，民族自治地方是国家统一领导下的行政区域，是中华人民共和国不可分割的组成部分，民族自治地方的自治机关是中央政府统一领导下的一级地方政府，因此民族区域自治制度有利于民主集中制原则的实现。 从特征上看，民族区域自治既不同于脱离一定地方区域的“民族文化自治”，也不同于没有具体少数民族聚居的“地方自治”，而是少数民族聚居区为基础而实行的民族自治与区域自治结合的制度。这种制度有利于少数民族同时实现民族文化和地方经济、社会的全面发展和繁荣。 2．我国各级检察院的任务是什么？ 对于叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、法令、政令统一实施的重大犯罪案件，行使检察权； 对于直接受理的刑事案件，进行侦察； 对于公安机关、国家安全机关侦察的案件，进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉； 对于公安机关侦察活动的合法性进行监督； 对于刑事案件提起公诉，支持公诉； 对于法院的审判活动的合性进行监督； 对于刑事案件的判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关活动的合法性进行监督。 1．简述村民自治的实质和内容。 村民自治的实质，就是让广大农民群众自己当家作主，村民通过民主的形式组织起来，进行自我管理、自我教育、自我服务，共同办理好本村的各项事务。(4分)村民自治主要包括四个方面，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。其中民主选举是村民自治的基础，民主决策是村民自治的关键，民主管理是村民自治的根本，民主监督是村民自治的保证。从操作的角度看，村民自治主要包括三个基本环节：即制定村委会选举办法，保证民主选举；建立村民代表会议制度，保证民主决策；制定村民自治章程，保证民主管理。(6分)
云南省《村民自治章程》《村规民约》示范文本 村民自治章程(示范文本) 第一章总则 第一条为充分发扬民主，严格依法自治，调动村民建设社会主义新农村的积极性，促进本村物质文明、政治文明和精神文明建设，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《组织法》)和《云南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《云南省农村工作守则》等有关法律、法规和政策，联系本村实际，特制定本章程。 第二条本村实行村民自治，在党的现行政策和国家法律法规规定的范围内，在村党支部(总支、党委)的领导下，由村民委员会(以下简称村委会)依法办理本村的公共事务和公益事业。 第三条本章程是本村村民组织和全体村民的行为规范，在章程面前人人平等，必须严格遵守。 第四条本章程由村委会具体组织实施，村民会议和村民代表会议监督执行。 第二章村民组织 第一节村民会议和村民代表会议 第五条村民会议由本村18周岁以上的村民组成，是全村的最高决策机构，村民会议设立村民代表会议。村民代表会议由各村民小组根据人口多少推选若干名村民代表组成。 村民代表必须是热爱党，热爱社会主义，具有一定的政治觉悟和参政议政能力，作风正派，办事公道，敢于!坚持原则、主持正义，在各项工作中起模范带头作中，在群众中有一定威望的村民。 村民代表每届任期三年，可以连选连任，必要时可以撤换和补选。 第六条村民会议和村民代表会议由村委会负责召集和主持，村民会议每年至少召开一次，村民代表会议半年召开一次，必要时可随时召开。有十分之一以上的村民提议时，应召开村民会议。有三分之一以上的村民代表提议时，应召开村民代表会议。 第七条村民会议的主要职权。 (一)选举、罢免、撤换、补选村民委员会成员；
村委会个人工作总结 篇一：村委会个人工作总结范本 导读：组织村委班子成员，认真学习党的十七大报告和十七届五中全会精神，用党的理论知识武装头脑，指导日常工作；带头学习县委县政府和办党委政府下发到我村的文件、材料，带头学习农村各种实用知识。 各位领导、各位同志们： 今年我村支两委班子在办党委、政府的有力领导下，深入学习实践科学发展观，牢牢把握发展为第一要务，以学习实践活动为思想动力，不断创新思路，克难奋进，全面加强基层党组织建设，促进我村各项工作又好又快发展，工作内容主要有以下几个方面： 一、加强学习，不断提高为群众服务的本领 在平时的工作中，组织村委班子成员，认真学习党的十七大报告和十七届五中全会精神，用党的理论知识武装头脑，指导日常工作；带头学习县委县政府和办党委政府下发到我村的文件、材料，带头学习农村各种实用知识，不断提高村委班子的政策水平和带领本村广大村民建设社会新农村的能力，切实提高全村干群的文明素质。 二、狠抓计划生育工作 计划生育是我国的一项基本国策。我督促妇女主任认真宣传计划生育政策，组织村里妇女按照镇计划生育办公室的统一安排，按时进行妇女身体检查和疾病预防，并很好地完成各项计划生育工
作，顺利地通过各级计生检查。 三、认真抓好社会治安综合治理工作 为打造**, 村委会与公安派出所结成警民共建单位，并在本村设立便民治安服务窗口，及时为本村村民送上法律宣传知识，及时为村民解决各种治安和法律纷争，共同营造了大石门村和谐发展好环境。 四、组织村民积极开展公益事业建设 “急村民之所急，想村民之所想” , 这是我上任以来奉行的，为本村民服务的基本原则。为改善** 村群众的生产和生活条件，XX年度，我带动全体村委干部积极争取项目，组织群众投工投劳，积极进行新农村的基础设施建设，主要做了以下几件事。 1、引导村民使用洁净能源，到各户宣传节能环保，鼓励植树，形成一村一品，核桃树已具规模，已载x余亩。 2、投资一万余元对村南路进行整修，解决出行难问题，经各方努力，对村中变压器进行增容，解决了夏季用电问题。 这些成绩的取得是办党委、政府正确领导的结果，是全村广大党员干部群众共同努力的结果，我们深知，我村的发展离办党委、政府和全村人民群众的要求仍有相当大的差距。在下一步工作中，我们将一如既往，以科学发展观为理论指导，以城乡统筹为发展契机，按照立党为公、执政为民的要
竭诚为您提供优质文档/双击可除街道办村民自治情况汇报 篇一：定城办事处扎实开展村民自治工作 共参与齐监督广大村民来作主 定城办事处扎实开展村民自治 潢川县定城街道办事处辖4个行政村3个社区居委会，总人口4.1万，已婚育龄妇女9220人。总面积22.6平方公里。近年来，党工委、办事处以科学发展观为统领，紧紧围绕省、市、县对人口和计划生育工作的总体部署和要求，狠抓落实，促进了全办事处计划生育工作的健康协调发展。 20XX年，方店村获得?全国计划生育协会村级先进单位?，20XX年获得了?信阳市人口和计划生育基层群众自治工作先进单位?。20XX年至20XX年连续4年被评为人口和计划生育?一类?乡镇。近年来，我办事处全面开展计划生育村民自治工作，2个村民自治示范村，2个村民自治合格村，375个?三位一体?村民小组。在办事处党工委、办事处的正确领导下，在上级部门的大力支持下，我们创新理念，大胆实践，积极推行合同化管理。通过积极实行合同化管理，实现了计
划生育由?官治?向?民治?的转变，群众由受控对象变成了计划生育的主人，极大的提高了群众的积极性和自觉性。达到了组织保障有力、制度健全完善、工作规范有序、管理科学合理的预期效果，使全办事处人口计生工作继续保持了健康稳定发展的良好态势。主要做法和成效： 一、抓组织领导，不断强化统筹协调 办事处党工委、办事处高度重视人口和计划生育工作，始终把人口和计划生育工作摆在全办事处可持续发展的首 要位臵。为确保村民自治工作扎实有效开展，成立了由办事处党工委书记担任组长的计划生育群众自治工作领导小组，全面负责群众自治工作的组织实施和督查评定。组织召开了专题会议，及时安排部署各项工作。制定了《关于开展计划生育群众自治工作的实施方案》，明确了群众自治工作的目 标任务。 二、抓基础建设，不断强化科学管理 积极探索?两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群 众做主人?的农村计划生育管理体制。一是广泛征求村民意见，制定完善了《计划生育群众自治章程》、《村党支部书记职责》和《基层群众职责民主管理制度》等19项村民自治 制度和《计划生育协会章程》、《计划生育协会学习培训制度》、《计划生育协会会议制度》、《计划生育协会民主参与、民主监督制度》等11项协会工作制度，在办事处党委会和协会
第一篇：村民自治汇报材料 大西帐村民自治汇报材料 大西帐村位于高新区的最东边，总人口3213人，协会理事共计15人，成了8 个小组，协会会员332人，联系户405户。民主参与民主监督小组都由理事和会员参加，理事、会员中党员占60名，加强了协会队伍的建设，将人口计生工作融入 基层民主政治建设大局，积极推进村民自治，增强自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的能力，形成多数人做少数人工作格局，使人口计生及各项工作都取得了显著成效。 一、精心组织，建立村民自治新水平 村“两委”高度重视村民自治工作一是整合了村民网络资源。计划生育工作由协会承担。重新整合计生协组织，以适应人口计生村民自治要求，选配会长、副会长、秘书长、理事和会员小组长，并制定了职责。会长由基层党支部书记兼任；秘书长、计生专干合二为一，育龄妇女小组长、协会小组长合二为一，实现工作职责任务的平稳转移。二是健全协会组织。在广泛吸收“五老”会员的同时，注重吸收文化水平高、懂科技、会管理的年轻会员小组长，负责本组会员及育龄群众的日常管理和服务，月工资每月100元，平时用工每天15元。三是搭建自治平台。协会 成立了理事会、监事会、议事会。理事会以党支部为核心， 1 由支部委员、协会会员、村民代表组成，负责人由党支部担任，理事会成员根据本人专长明确分工，分管宣传服务、技术服务、药具管理、生育关怀、统计信息等工作；议事会以村民代表为主体，由村委会、协会会员、优秀村民代表组成，负责人由村委会主任担任；监事会以协会会员为骨干、由优秀村民代表、协会会员组成，负责人由协会秘书长担任。议事会根据法律。法规规定及《村民公约》相关规定对计生事务召开会议进行讨论，提出建议，报理事会商议并作出决定，由理事会报村委会，村委会根据需要召开有关会议进行表决，由村委会执行落实。监事会负责全程参与，并监督村委会执行。 二、规范管理，建立自我约束新制度 一是建立章程，出台公约。村委会根据法律法规和村的实际，及时修订完善了《计划生育村民自治章程》，召开村民代表大会，出台了《计划生育村民公约》。二是完善制度，自我管理。按照人口和计划生育法律法规的规定，建立和完善了与计划生育村民自治相关的工作制度，如：议事会制度、会议联系制度、计生服务承诺制度、村民公开制度、民主议事制度。奖惩落实制度等。三是签订合同，相约互利。在上级计生部门指导下，制定规范了计划生育协议合同，由村委会和育龄夫妻签订协议合同，明确各自职责和权利义务。四是村务公开，阳光操作。利用固定公开栏，定期公开结婚孕情，生育审核，节育措施落实、开展免费服务项目、 重大事项决策运行及群众关心的其它热点问题，全面接受群众的阳关监督。五是双
计划编号：YT-FS-8200-43 计划生育年终工作总结范 本(完整版) According To The Actual Situation, Through Scientific Prediction, Weighing The Objective Needs And Subjective Possibilities, The Goal To Be Achieved In A Certain Period In The Future Is Put Forward 深思远虑目营心匠 Think Far And See, Work Hard At Heart
计划生育年终工作总结范本(完整 版) 备注：该计划书文本主要根据实际情况，通过科学地预测，权衡客观的需要和主观的可能，提出在未来一定时期内所达到的目标以及实现目标的必要途径。文档可根据实际情况进行修改和使用。 围绕镇党委、政府“保类进位”的工作目标，在上级主管部门的指导下，XX年至今，我与计生战线全体工作人员，紧紧抓住“控制人口增长”不放松，认真扎实搞好每一项工作，取得了较好的成绩。 一、健全工作机制，落实经常性工作为主 计划生育工作是我国的一项基本国策，在各级目标管理考核中占有重要地位，并实行“一票否决”，在工作实践中，必须坚持“经常抓，抓经常”，才能确保工作任务落到实处。 为推动全镇计生工作，我一直把制度建设摆在第一位，通过建立健全各项制度，推动经常性工作。今年以来，党委、政府先后联合下发了《关于对计划生
育工作经费的考核办法》、《关于推行计划生育村民自治的补充规定》，镇人民政府以《督办通知》的形式对节育手术实行月清月结。这一系列措施强化了责任区和村支两委的工作责任，基本做到每月一小结、每季一考核、年终大评估，从而真正实现了计划生育“以经常性工作为主”。同时，镇里还出台了《关于计划生育重大责任追究的实施意见》、《关于加强机关干部职工计划生育管理的规定》等，使全镇的计划生育工作有章可循，有制度管人，有人做事。 二、完善村为主和村民自治机制，实现工作重心下移 计划生育村为主和村民自治，是新时期人口与计划生育工作的发展之路、改革之路、必由之路。我镇自去年推行计划生育村民自治以来，取得了一定的成效。今年5月31日，在全市的“计划生育村为主村民自治经验交流会”上，洪山殿镇作了经验介绍。会后，镇党委、政府又对村民自治工作作了专门部署。按照党委、政府的工作思路，我着手起草了《计划生育村
村委会年度工作总结模板 ★工作总结为大家整理的村委会年度工作总结模板，供大家阅读参考。 更多阅读请查看本站工作总结。 一年来，我村在上级政府的坚强领导下，在全村广大党员、群众的紧密配合下，以创先争优活动为契机，切实把各项工作落到实处，实现了基层组织的进一步加强，集体经济的进一步壮大，基础设施建设的进一步巩固，人民群众的安全感进一步增强的目标。现总结如下： 一、经济建设 坚持以科学发展观为指导发展村级经济，按照以人为本、全面协调可持续的发展原则，服务和指导好农、工、副三业的发展;努力为村民的增收搭建平台(成立了方联村土地股份合作社)，使得村级集体经济得到了健康、持续的发展。今年，我村的各项经济指标均实现了增长，村级可支配收入达到135万元。 二、环境卫生 继续做好环境卫生的长效保洁工作。今年，我村投入了15万元用于环境卫生的综合整治工作，并通过此项实事工程，使村容村貌焕然一新。另外，顺利完成了南渭上的村庄绿化工程，且在原四联村部新建了公共厕所一座，总计10万元。 三、计生工作 我村在黎里古镇保护开发管理委员会的正确指导下，紧紧围绕计生目标开展工作。不仅加强了宣传教育工作和流动人口管理，还开展好优质服务(如育龄妇女的健康检查、计生专干亲自上门发放药具等)，出色完成了20xx年的计生工作。 四、社会治安稳定 我村村委会在上级部门的领导下，结合本村实际情况，认真地开展工作以维护地方稳定。积极配合派出所的治安巡逻工作，为巡逻的开展提供有力保障，有效地阻止和控制了案件的发生。进一步发挥好人民调解室的作用，按照依法调解、以德协商的原则，努力把矛盾调解到最小。 五、新农村建设 按照新农村建设的要求，我村投入了资金10万元用于利群路的绿化工程，使得“绿”入人心。此外，还顺利完成了南河港、田塘港、朝霞港这三个自然村的桥梁改平工程，极大地方便了村民的出行。 六、党建工作 1、创先争优活动的开展。在全村党员中全面实行公开承诺是创先争优的重要环节，也是确保创先争优活动取得实效的重要举措。同时，我村党组织还开展了向常德盛同志学习、党员干部进万家的活动，推动创先争优活动的深入开展。 2、第九届村民委员会的换届选举工作。按照村委会换届选举工作的要求，我村设立了6个自然村和1个中心会场投票站，并及时、高效、准确地完成了唱票工作。经统计，我村实际收回的选票数为1348，占选票总数的99.41%，其中有效票数为1312，无效票数为31，弃权5票。 七、关心下一代工作 今年，我村的关心下一代工作以“四有四好”先进村的创建活动为根本出发点，制定了一系列的活动制度，并且利用假期开展了多次的知识讲座和活动，不仅让辖区内的青少年获取了知识，也极大地丰富了他们的假期生活，受到广大青少年的一致好评。 八、其他方面 1、村务公开方面。村委会按照上级村务公开的要求，扎实推进村务公开民主管理工作。完善村务公开、民主管理，重点健全完善村级重大事务决策程序，加强民主管理和民主监督，使村务运作有章可循。 2、超龄人员接轨社会保险工作。根据上级政策，筛选出符合条件的超龄人员，并及时告知其情况，做好超龄人员接轨社会保险工作。 3、农村低保工作。把好低保户及低保边缘户的申报关，广泛征求组长及村民代表的意见，做好申报人员的公示工作，接受村民的监督。 4、扶贫帮困方面。村委会积极落实上级文件的精神，通过发放党员关爱基金，将全体党员的关怀送到了困难户、贫困户的手中。同时，在年前进行了走访慰问活动，送去了村委会对他们的关怀。
村民自治制度中存在的问题与对策 作者：西门无恨 【内容提要】村民自治是我国农村经济体制改革的产物，是市场经济条件下建立农村和谐秩序的一种尝试，是建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，它将把我国的基层管理体制改革逐渐引入佳境；同时，村民自治也是一项无例可循的新生事物，在实际运作过程中业已出现诸多需要完善的弊症，它不仅涉及九亿农民生产生活的各个领域，而且事关我国发展改革的大局和民主法制前进步伐的稳健。因此，对村民自治制度中存在的问题与对策进行探讨尤显重要。 村民自治，就是广大农民群众直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。其核心是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。而村民自治制度，则是以村民委员会组织为载体，在基层人民政府的指导下，由村民依法自我约束、自我服务、自我发展的一整套制度。 村民自治制度体系的确立和运作，不仅促进了农村经济的阔步发展，使农民生活得到了极大的改善；也使村民自治的理念逐渐深入人心，村民民主自治参与的热情不断高涨。但无须讳言，由于诸多因素的影响，村民自治制度中还存在一些不容忽视的问题，严重影响着村民自治的发展。 一、当前村民自治制度中存在的问题 问题之一：村民自治配套法规欠缺，“四个民主”难落实。 村民自治制度在设置和可操作性上显得过于粗略和原则化，在行为模式与制裁手段的规范上显得空泛。如现行法律制度对村民的界定，村民对村务管理的参与途径和方式等等，缺乏明确具体的规定，在村民自治的实践中，乡镇管理与村民自治之间，村党支部与村主任之间的关系和权限不明，往往造成乡镇一级或村党支部事实上取代村民自治组织行使村级事务的决策管理权。 问题之二：村民自治参与主体素质较低，自治流于形式。
西江村2012年计生村民自治工作计划 2011年度的计生村民自治工作在乡党委、政府的领导下，在上级业务部门的指导和全村各组织的通力配合下，经全村干部的共同努力，取得了一定的成绩，为使2012年度的人口和计划生育村民自治工作能够顺利地开展，进一步开创新的工作局面，现拟定以下工作计划： 一、指导思想 以“科学发展观”的重要思想要求及党的“十七大”精神为指针，全面贯彻《人口与计划生育法》、，《贵州省人口与计划生育条例》、《流动人口管理办法》等计生法律法规，紧紧围绕三个“目标管理责任状”，全面落实好市乡的各项工作部署，以最广大群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持“三不变”、“三为主”、“三结合”的工作方针。按照“依法管理、村（居）自治、优质服务、政策推动、综合治理”新时期的人口与计划生育工作要求，将依法行政和优质服务有机结合起来，着重在服务体系、利益导向机制、队伍建设等方面不断改革和探索，实现工作思路和工作方法的两个转变。同时充分调动社会各方面的积极力量，对人口与计划生育工作进行综合治理，提高群众对计生工作的满意度和参与率。把全面实现计划生育“村民自治”与建设“小康村”、“文明村”结合起来，积极探索出一条村级计划生育自我教育、自我管理、自我服务的工作路子，努力实现计划生育基层基础工作的新突破，提高全村人口与计划生育工作水平，圆满地完成乡党委、乡政府下达给我村的各项工作任务。 二、工作目标 确保计划生育率为100%，各季度重检率为98%以上，普检率达
96%以上，手术及时率达90%以上，出生缺陷干预率达90%以上，生殖道健康普查率达85%以上，杜绝计划外生育和大月份引产，完成“三结合”帮扶任务，力争超额完成社抚费征收任务，切实开展计划生育优质服务和婚育新风进万家活动，提高群众的满意度和对计生工作的参与率，进一步完善计划生育“村民自治”工作，全面创建合格村。 三、切实抓好各项工作的开展与落实，确保实现各项工作目标 （一）、强化宣传教育工作，进一步加大对“一法三规二条例”的宣传力度，提高群众对政策的知晓率。 一是以人口学校为主要阵地，坚持办好“五期教育”培训班，深入开展好避孕节育、优生优育、生殖保健和科普知识的教育；二是利用广播的形式，将各种计生政策、法律法规、“三优五期”等知识制成录音带，深入各村、组播放，宣传到户到人；三是印制宣传单、宣传品发放到户；四是利用各计生工作员进村入户的机会，因势利导，帮助群众树立科学、文明、进步的婚育观念；五是发挥计生宣传专栏的作用，及时公布和公开各种计生政策、办事办证程序以及群众关心的热点问题，在接受群众监督的同时，使群众得到教育；六是充分调动村级计生协会的职能作用，组织开展各种形式的协会活动，采取亲帮亲、邻帮邻的形式，帮助群众转变陈旧的婚育观念。通过各种宣传，营造一个良好的舆论环境和氛围，促进广大育龄群众对计划生育实行“自我管理、自我教育、自我服务”，从而推动整体工作的开展。 （二）、建立完善管理机制，加强干部队伍建设 本着以人为本的原则，加大对村组干部队伍法律法规及业务知识的学习与培训力度，提高队伍的思想道德水平、理论政策水平、执法水平和业务能力，培养出一支爱岗敬业、思想好、作风好、懂业务、善于做群众思想工作的队伍。同时，以调动广大村组干部主
Check, evaluate and study the work results, analyze the shortcomings of the achievements, and draw experience. 姓名：___________________ 单位：___________________ 时间：___________________ 2020计生个人年度工作总结两 篇
编号：FS-DY-20679 2020计生个人年度工作总结两篇 20xx计生个人年度工作总结范文一 围绕镇党委、政府“保类进位”的工作目标，在上级主管部门的指导下，xx年上半年至今，我与计生战线全体工作人员，紧紧抓住“控制人口增长”不放松，认真扎实搞好每一项工作，取得了较好的成绩。 一、健全工作机制，落实经常性工作为主 计划生育工作是我国的一项基本国策，在各级目标管理考核中占有重要地位，并实行“一票否决”，在工作实践中，必须坚持“经常抓，抓经常”，才能确保工作任务落到实处。 为推动全镇计生工作，我一直把制度建设摆在第一位，通过建立健全各项制度，推动经常性工作。党委、政府先后联合下发了《关于对计划生育工作经费的考核办法》、《关于推行计划生育村民自治的补充规定》，镇人民政府以《督办通知》的形式对节育手术实行月清月结。这一系列措施强化了
责任区和村支两委的工作责任，基本做到每月一小结、每季一考核、年终大评估，从而真正实现了计划生育“以经常性工作为主”。同时，镇里还出台了《关于计划生育重大责任追究的实施意见》、《关于加强机关干部职工计划生育管理的规定》等，使全镇的计划生育工作有章可循，有制度管人，有人做事。 二、完善村为主和村民自治机制，实现工作重心下移 计划生育村为主和村民自治，是新时期人口与计划生育工作的发展之路、改革之路、必由之路。我镇自去年推行计划生育村民自治以来，取得了一定的成效。今年5月31日，在全市的“计划生育村为主村民自治经验交流会”上，洪山殿镇作了经验介绍。会后，镇党委、政府又对村民自治工作作了专门部署。按照党委、政府的工作思路，我着手起草了《计划生育村民自治章程》和《计划生育村民自治协议书》的指导性条款。各村在此基础上，结合各自实际，对相关条款进行了修改和补充，如：柞子村、前塘村规定对两女户的小孩实行九年制义务教育全免费入学;永忠村规定对两女结扎户一次入500元养老保险，并在其小孩义务教育期间每年补助