论河长制的理论基础与实践创新
发表时间：2018-08-09T11:44:23.867Z 来源：《基层建设》2018年第20期作者：高翔
[导读] 摘要：河长制的建立源于2007年的江苏无锡太湖蓝藻事件，由于蓝藻爆发造成严重的供水危机，2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，要求在全国江河湖泊全面推行河长制。
银川市河道管理所宁夏银川 750001
摘要：河长制的建立源于2007年的江苏无锡太湖蓝藻事件，由于蓝藻爆发造成严重的供水危机，2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，要求在全国江河湖泊全面推行河长制。河长制的实施让河湖有了明确的负责人，改变了过去相关部门间“九龙治水”的窘境。文章在阐述了河长制的历史及特点后，进一步分析当前河长制实施中存在的难题，在此基础上提出河长制对水污染的治理发挥长效机制的一些建议，唯有多管齐下的对策，水环境治理方可实现标本兼治、长治久安。
关键词：河长制；特点；发展；创新
导言
全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。2016年中央全面深化改革领导小组、中共中央办公厅和国务院办公厅相继通过、印发了《关于全面推行河长制的意见》（以下简称《意见》），标志着河长制已经正式推行，具有强制效力，为国家意志。
1 河长制的特点
河长制是指由各级党政主要领导人来担任“河长”，对辖区内的河流、湖泊、水库等水资源进行污染治理，所以“河长”也可以称为“湖长”或“库长”，2018年的“湖长制”也是对河长制管辖范围的一个细化和补充。“河长制”的本质是一种首长负责制，是一种为了进行水污染治理而产生的比较新颖的治理模式，“河长”是第一责任人，对管辖水域的污染治理和水域保护负首要责任。
确立了行政首长负责制。《中华人民共和国环境保护法》规定地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。立法是原则性的规定，但是实际实施时，需要更细化的规定，这其中环境追责问题比较棘手，目前主要为地方环保局长，政府的法定职责很难落到实处。
2 河长制待解难题
2.1职责非法定
目前虽然有所立法，但是其他配套规定仍不足，也就出现各省在具体做法中形成各种不同经验的情形。例如，昆明地方立法，才让具体问题有所解决的依据，无锡以政府令的形式赋予河长职责，但如何落实依然存在法定手段缺位问题。银川以党、政两办公厅联合下发通知的形式更是缺少了相应的监管手段。
2.2精准化治污的理念较为缺乏，大工程传统思路盛行
有些地方政府在河道治污过程中，仍然追求“短平快”，寄希望于大工程、大项目一揽子解决污染，并没有厘清造成河流污染的问题成因，导致治理方案与规划治标不治本。河湖水域环境的破坏及水质的污染一方面来源于长久以来的城市排污，另一方面来源于城乡结合部和乡村不完善的基础设施导致的群众排污不畅只能向沟河内偷倒垃圾和污水以求水流“带走”污染。
2.3协同机制失灵
在水污染治理中，很多地方力求改以往的治理积弊，但实践中，很多地方存在条块分割不清、边界模糊等问题，以往的沉痼不是一时就能够全部剔除的。那么出现问题的关键在于协同机制的失灵，以银川市的沟道治理中出现的情况可以看出，一方面政府积极治理，但沟道周边居民却依旧往沟中倾倒垃圾及其他污染物，这则是边治边污染的现状，如果没有各方的共同努力，政府方面每日再如何努力治理，也很难实现有效的水体清洁治污。
2.4治理层面
我国治国理政的基本方式是法治而非人治，注重树立法律在国家治理过程中的最高权威。国家对于环境的治理应采取现代化、法制化的方式，而河长制的特点是人治化和行政化，并不符合科学的现代化的国家治理的理念。无论是在制度层面，还是在具体实践层面，河长制还都以人治为主，具有一定的不确定性，是一种自上而下的权利运行机制，将治理水环境的权利集中在一个人的手里，这个人对于水环境治理的重视程度、行政资源大小、监管力度、对相关技术的了解程度等因素，都会对水域治理的成果造成影响，容易产生决策失误的情况。这种“因事设岗”的方式，虽然短期内可以收到一定成效，能够形成良性的社会舆论氛围，但长远来看，这种方式扰乱了各个职能部门的原有机构设置和职责权限，并不利于当地的全面工作部署。
3 河长制创新措施
3.1加强立法，明确责任和要求
《意见》中关于河湖管理的保护、监管和治理都是从现有的环境保护法律法规中的条文出发，没有专门论述河长制的主体责任、权利、如何协同配合等。因此，各级地方政府可以根据本地区的实际情况，因地制宜，通过法律规定赋予地方政府及其职能部门相应的职能，或者颁布地方的法规、政令，鼓励地方进行合理探索，弥补法律暂时缺位的问题。广西为此做了较多的实践摸索，粤桂两省区深入贯彻落实国务院“水十条”和“河长制”，联合编制《九洲江-鹤地水库流域生态环境保护总体方案（2014-2017年）》，签署了《九洲江流域水环境综合治理规划编制备忘录》，抓住养殖、生活、工业“三污水”治理重点，以问题整治倒逼产业转型发展，确保九洲江流域跨省界考核断面水质每月稳定达地表水Ⅲ类标准。银川更是多措并举，沟内、岸上一起抓，在总河长会上定于2020年将银川市境内入黄排水沟入黄水质提高至地表水IV类标准，艾伊河提高至地表水III类标准；市委书记与各入黄排水沟河长签下目标责任书、立下“军令状”，压力传导到位，“电视问政”等社会媒体形成了很好的监督作用。
3.2水质管理
水质管理是指通过行政、经济、法律以及各种科学技术，平衡社会经济发展同水质稳定之间的关系，限制污染物大量派入水中，保持水质良好及生态平衡，使水环境达到工业、农业生产及生活的要求。主要包括以下几个方面内容：
节约水资源，增大水环境容量。节水是从源头上减少污水的排放，不仅是水量保护措施，也是最有成效的水质保护手段。不断加强污染物削减程度，使水环境的质量得到全面提高。加强污染源控制应通过多部门协作，加强污染源控制力度。①在工业污染源方面，应加强排污许可管理。②在生活污染源方面，应加强城市污水处理的能力并完善城市污水收集管网配套建设，使之能达到100%处理该地污水排放
附件1 某某县“河长制”工作考核办法 为确保我县“河长制”目标任务的落实，使河长制工作扎实推进，按照区、市河长办的系列会议文件精神，现根据某某县关于深入全面推行河长工作的系列指示要求，结合我县实际，制定本办法。 一、考核对象 各级河长 二、考核内容 “河长制”工作考核内容主要包括“河长制”工作制度机制、“河长制”工作督考、“河长制”基础工作等指标，并分别细化赋分。 三、考核方式 “河长制”考核包括季度考核和年度考核。季度考核由县委组织部组织，县河长办（县水利局）牵头各职能部门组成考核检查组，县委组织部负责联系沟通，按照“统一标准，分组考核”的原则，采用听取工作汇报、现场检查、查阅台帐资料、召开座谈会等方式进 四、考核评分 “河长制”工作考核评分采用百分制，年度考核得分=
季度综合考核得分均值×70%＋年度综合考核得分×30%，季度综合考核得分均值=季度综合考核得分之和÷4。当季考核扣分点在下一季度考核之前未整改到位，按相关标准加倍扣分，直至完成整改。考核结果分四档：分四档：90分（含90分）以上为优秀、80分（含80分）－90分为良好、70分（含70分）－80分为合格、70分以下为不合格。 （一）对上级督查发现的问题、媒体报道的问题未及时整改落实的，一次扣5分，20分扣完为止。 （二）发现河长牌联系方式不通的每处扣5分；发现河长牌不干净整洁每个扣5分；20分扣完为止。 （三）未制定“一河一策”的，最高扣10分；未制定年度计划的最高扣10分，20分扣完为止。 （四）河道、岸坡发现漂浮物、垃圾等污染物一处扣2分；河道管理范围内发现违章一处扣5分；未及时上报涉河排污口，一处扣4分；未设置涉河排污口标志牌的，一处扣2分；40分扣完为止。 （五）“河长”工作日志记录情况，每月河长日记不少于 3 篇，缺一篇扣2分。10分扣完为止 五、奖惩制度 考核结果作为各级党员领导干部年度绩效考核的重要内容。考核结果为优秀的河长予以通报表彰；连续2次考核结果为不合格的河长，参照《某某县河道整治工作责任追究暂
元江县水文站实习报告 学校云南大学 学院资源环境与城乡规划管理 姓名崔伟 学号20111170068 一、实习时间2013年1月15日 二、实习科目自然地理学 三、指导教师夏既胜 四、实习地点元江（元江县水文站） 五、实习目的通过实习，加深对理论知识的理解，并且了解水文工作的重要性，学习水文 工作的步骤和发放，掌握基本仪器的使用。为以后走上工作岗位打下基础，并且增强自己节约用水的意识。 六、实习内容 2013年1月15日，我们一行人在老师的带领下来到了元江县水文站实习，来到水文站的当天风和日丽，上午在水文站各位老师的讲解下了解了元江县水文站的基本情况，下午来到了元江边的测站点，站在岸边，实地观察了水文测量的基本过程。 1、元江水文站简介 元江水文站于1953年5月21日由云南省农林厅水利局设立，为红河流域元江干流 控制站、一类精度站，国家重要水文站、中央报讯站、国际报讯站以及国家水质监 测站。测验项目有：降水量、蒸发量、水位、水面比降、流量、悬移质含沙量、悬 移质输沙率、水质。测站位置：云南省玉溪市元江县澧江镇金银巷；地理位置：东 经120°00′，北纬23°37′。控制集水面积21554立方千米。设站目的：收集元 江干流信息，掌握出国境水量、水质信息，为下游国家（越南）及地区的防汛抗旱 服务。 2、元江简介 元江为红河的上游红河，是中越国际河流，流域在云南东部和中南部，南部与越南 接壤，省境内集水面积74516立方千米。发源于大理州巍山县永健乡六摩村与大理 市下关镇梧栖村交界的山岭，经越南后汇入太平洋北部湾。干流河长680.1千米， 落差2564米，每公里落差3.8米，干流控制站为红河上游洗澡塘、大东勇水文站，下游元江，蛮耗水文站，元江站集水面积21554立方千米。 红河流域为亚热带高原季风气候，由于所处纬度及高程的影响，各地气候差异较大。 流域背部在气候上具有季节变化不明显，年温差小，日温差大，垂直变化明显，干 湿季分明等特点。年平均气温14.8至21.9度。红河流域径流的形成有降雨补给， 径流量的年内分配与降雨量基本一致，大部分集中于夏季和秋季。径流量的年内分 配存在着地区差异，南多北少，且由南至北呈逐渐减少的趋势。高值区位于南部国 境线一带。红河流域水资源丰富，有较大的开发潜力。并且流域内有丰富的旅游资 源，各类奇异景色，近年来与越南的跨国旅游成为新的旅游热点。 3、水文监测 （1）水文监测的范围与内容 水文监测是水文传感器技术与采集、存储、传输、处理技术的合成。
____________________________________________________________________________________o河湖长制专栏 D0l：1006616/https://www.doczj.com/doc/b19371029.html,ki.10-1326/TV.2019.0604 浙江省河长制工作的实践和探索 章龙飞1俞侃2禹滨2 （1.浙江省水利厅河长办，浙江杭州310000； 2.浙江省钱塘江管理局，浙江杭州310000） 【摘要】本文从治水目标、顶层设计、工作基础、职责制度、创新机制、载体搭建和考核机制7个方面分析了浙江省河长制工作的主要做法，总结了浙江省台州仙居县、杭州江干区、绍兴诸暨市和金华兰溪市四地的河长制工作典型做法，立体呈现了河长制工作在浙江的实践和探索，为全国的河长制工作整体推进提供了参考。 【关键词】浙江省；河长制；实践 中图分类号：F205文献标志码：％文章编号：2096-0131（2019）06-063-05 Practicc and exploration of Uh river chieS system work in Zhejiang Provincc ZHANG Longfei1,YU Kan2,YU Bin2 (1.Zhejiang Rivec Chief OJ fic e of Watec Resourcro Departmenh,Hangzhou310000,China$ 2.Zhejiang Qiantang River Administration,Hangzhou310000,China% Abstract:This papec analyzes the main practices of the rivec chief system work in Zhejiang Province from seven aspects: watec contd objectives,senioc desian,work basis,esponsibility system,innovetion mechanism,corriec construction and assessment mechanism.It summarizes the typicd practices ofthe rivec chieC system work infouc cities including Xianju CountyofTaizhouCity,Jianggan DistrictoC H angzhou,Shaoxing Zhuji City and Jinhua LanxiCity in Zhejiang Province.It pesentssteeoscopicaly the practice and exploration of the rivec chieC system work in Zhejiang and provides a reference foc the overaH promotion of The Rivec Chief Systems work in the whcCe counte. Key worls：Zhejiang；the rivec chieC system；practice 浙江是江南水乡，因水而名，因水而生，因水而兴,因水而美,全省陆域面积10.18万km2,山地丘陵占70.4%，平原盆地占23.2%,河流湖泊占6.4%,故有“七山一水二分田”之说。浙江省河流数量众多，大小河流8万余条,共计13万多km,主要分为八大水系:钱塘江、苕溪、甬江、椒江、瓯江、飞云江、鳌江和运河,省内河道共分为省、市、县、乡四级。 改革开放以来,浙江经济持续发展,水环境和水资源保护面临严峻挑战。同时，水资源制约了经济社会的发展，水环境保护亟需产业升级，水污染问题影响社会稳定。为从根本上解决浙江的水问题,全面改善水环境,加快推进转型升级,浙江省在全域实践和探索河长制，对水环境进行长效整治。 收稿日期：2018-12-11 作者简介：章龙飞（1987―），男，工程师，硕士，主要从事水利信息化、河湖长制信息化相关工作 ?63?
珠海市河长制河湖水系水质监测技术指引 （试行） 珠海市海洋农业和水务局 珠海市河长办 珠海市水资源中心 2018年7月
目录 珠海市河长制河湖水系水质监测技术指引 (4) 一、编制原则 (4) 二、适用范围 (5) 三、职责分工 (5) （一）监测工作计划编制 (5) （二）监测工作组织实施 (6) 四、引用标准 (6) 五、术语和定义 (7) 六、技术要求 (8) （一）监测断面设置 (8) 1、河流 (9) 2、涌渠 (11) 3、湖泊、水库 (11) （二）样品采集与样品保存 (12) （三）水质检测 (13) 1、市级河流 (14) 2、入海河流河口缓冲区 (14) 3、中型及重点供水水库 (15) 4、区级河流（外江、内河、湖泊、涌渠） (15) 5、小型水库山塘 (16) 6、其它 (16) （四）检测方法 (16) （五）检测频次 (16) 七、管理要求 (17)
（一）监测数据的报送 (17) （二）水质监测档案管理 (17) （三）检测机构资质要求 (18) 八、水质考核与水质评价 (18) （一）水质目标与水质考核 (18) （二）评价指标 (20) 1、水质评价指标 (20) 2、湖泊、水库营养状态评价指标 (20) （三）评价方法 (21) 1、河流断面水质评价方法 (21) 2、河流、流域（水系）水质评价方法 (22) 3、河流主要水质类别的判定方法 (22) 4、湖泊、水库水质评价 (23) 5、湖泊、水库营养状态评价 (23) 6、主要污染指标的确定 (27) （四）水质变化趋势分析 (27) 1、趋势分析基本要求 (28) 2、两时段断面浓度变化对比分析 (28) 3、两时段的河流水质变化对比分析 (29) 九、经费保证 (29) 附表1：市级及横琴新区、各区（功能区）河流名录 (30) 附表2：市级及横琴新区、各区（功能区）水库山塘名录 (30)
由于河流众多，治水管水难度大，实行河长制，实现“河长治”，对打造全域旅游品牌，建设更富盛名的红茶之乡和全省生态经济强县具有重大意义。为进一步提高社会公众对河长制的认识，加强对河长制工作的宣传，推进河长制工作开展，保护我县良好水生态环境，特制定我县2020年宣传方案如下： 一、活动主题 践行河长制，共护阊江源 二、活动方式 以活动为载体，贯穿全年。 (一)开展少先队主题实践活动 在1月-6月以“助力河长制共护阊江源”为主题开展少先队主题实践活动，坚持节水优先，提倡节约用水。以学校为单位,深入开展宣传教育，公布节水监督举报电话。集中开展“巡一条河道”“访一个典型”“讲一个故事”“办一件实事”的“四个一”活动，通过征文绘画、护水宣传、亲子巡河等实践载体，增强社会公众对治水行动的认同感，扩大行动的覆盖面和参与度。 涉及部门：河长办、教育局、团县委、各学校 (二)开展“我是河长小卫士”主题夏令营活动 在暑期以“我是河长小卫士”为主题开展夏令营活动，通过游历我县令人陶醉的水资源美景和水文化博物馆，树立他们“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，清楚地认识到保护河水，保护环境的重要作用，进一步增强河长制在青少年及家庭中的认同感。 涉及部门：河长办、教育局、团县委、各学校 (三)开展首届“最美河长”评选 为弘扬先进、学习先进、树立典型，深入推进河长制工作，进一步贯彻绿色发展理念，推进生态文明建设，保护河流健康生命，更好地落实省、市、县河长会议精神，保护水环境，保障水安全。县河长办、团XX县委联合启动首届“最美河长”评选活动。 评选范围：全县乡级和村级河长。 评选条件：1、积极投身河长制工作，能带动相关责任部门和河段周边群众参与河道水环境治理保护工作。在河长制工作中，爱岗敬业，甘于奉献，成绩突出，群众满意度较高。 2、大力开展河道保护工作，能落实保洁长效管理机制、巡查监管制度等，确保整治效果不反复。河道整治效果明显，取得预期效果，基本实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标。 3、所在河道没有出现因河道垃圾、水质污染、非法采砂、群众投诉等被问责、督查通报或被媒体曝光的情况。 评选时间：初定2020年6月初，以具体方案为准。 涉及部门：河长办、团县委、各乡镇 (四)组织“河长制”征文比赛 在9月-10月间，开展以XX境内的河流、水库等水系为主要对象的征文比赛,以建设、治理、保护等为内容,通过故事把人与“母亲河”的和谐相处、唇齿相依予以表现，征文体裁以新闻通讯和散文为主,诗歌、言论均可(非论文)。征文面向全县中小学生和初高中生,在祁单位也可组织投稿。 涉及部门：河长办、教育局、团县委 (五)开办河长访谈 以新媒体工作为抓手，通过“微论坛”，强化队伍建设。从4月中旬开始，每月选取部分乡级河长和村级河长为代表，以“绿水青山就是金山银山-谈谈我怎么当好河长”为主题，通过“音频”访谈的方式在县电视台、微信公众号集中宣传，坚持问题导向，从分析问题、提出口号，加强宣传、完善制度，组建团队、结对共建等方面入手，汇众论、集众智，既是交流更是宣誓，创新整治宣传工作。
河长制工作职责 Document serial number【KKGB-LBS98YT-BS8CB-BSUT-BST108】
双龙镇“河长制”河长工作职责 河道的河长是所联系、包干河道污染治理的第一责任人，具体担负对属地治理工作责任主体的指导、协调和监督职能，根据联系河道的水质现状和水质改善规划目标，制定“一河一策”方案，推动河道保洁、排污口封堵、河道疏浚、生态修复、水质改善等综合治理的各项工作，河长责任单位协助河长履行指导、协调和监督职能，各办与村具体负责河道水环境综合治理的组织实施工作。 工作职责 （一）掌握河道基本情况。了解河道水质现状和水质改善规划目标，开展河道排污口等污染源的排摸工作，掌握污染水体的工业点源、农业面源和生活污染源总量构成及分布状况，将河道信息全面登记造册，建立河道档案，形成“一河一档”。及时掌握群众举报、水质考核、河道挂牌督办整改等工作信息，切实增强工作的针对性和有效性。 （二）指导督促综合治理。研究确定联系、包干河道综合治理的具体措施和进度，做到并制定“一河一策”。指导和督促属地责任主体采取综合治理的各项措施，牢牢把握工作重点，紧紧围绕控源截污的要求，以封堵入河排污口为工作核心环节，由河及岸，追溯源头，倒逼产业准入、转型升级、管网建设、污水收集等各项治理工作前道环节落实到位。 （三）协调解决实际困难。建立现场巡查、信息交流等工作制度，随时掌握河道治理工作进展及遇到的困难和问题，强化横向和纵向协调职能，积极发挥桥梁和纽带作用，在舆论宣传、河道信息、水质监测、环保执法、项目安排、技术支撑、资金筹措等方面提供有效的服务，切实帮助属地责任主体解决实际困难。 （四）监督落实长效机制。督促属地认真履行河道建设、管理的职责，积极开展河道疏浚、绿化养护、渔业资源管理等水生态修复措施，强化河道保护和水利设施的日常维护。督促属地建立健全水污染防治的长效管理机制，加大对河道、河岸保洁质量的监督和考核，完善对沿岸新增排污口“早发现、早处置、早封堵”的工作机制。
关于河长制管理制度问题分析 发表时间：2019-06-10T16:19:43.387Z 来源：《防护工程》2019年第5期作者：柏洋丽[导读] 是需要在实践的过程中不断去创新和完善的。管理河道不应该只是河长一人的责任，更是普罗大众共同的责任。 海门市正余镇水利服务站江苏海门正余镇 226153 摘要：“河长制”顾名思义就是对河水进行管治和保护。“河长制”从本质上分析，毫无疑问是利国利民的制度。站在长远的角度上来说，该制度是会在很大程度上改善因为工业发展所造成的河水污染，但实际与理论总是会存在很大的差距。此制度在实施时也不可避免地出现了问题，本文将着重对此进行论述。 关键词：河长制；管理制度；问题分析 引言： 人类科技文明的发展必然以一定的生态环境作为交换的条件。工业越来越发达的今天，水污染的问题也在日益加剧，人们的生命健康和财产也因此受到了威胁。工业污水的排放是导致水质破坏的重要原因，根据这一现实情况，治理江河湖泊的污染问题迫在眉睫。因此，“河长制”是顺应时代发展所必不可少的利国利民的政策。通过近几年的观察发现，该制度在管理上出现了一些问题，需要相关部门加强重视，一起行动起来，共同保护人类的宝藏。 一、“河长制”存在的积极意义（一）多部门共同合作，提升整治效率水资源的管理需要多个部门共同协作完成，这些部门之间是各自独立的，也是有着千丝万缕的关系的。该制度将党政领导作为管理的主要人员，使权力和责任集于一体，肩负着重大责任的同时，也掌管着重要的权利。河长能够随时调动各个部门的人员，能够将主要的工作合理地分配给各个部门，使部门的成员明确自己的责任和承担的任务，保障管理河道的工作高速运行，很大程度上避免了相互推脱责任，很长时间才能解决问题的现象，加强了部门之间的合作，促进了团队与团队之间的和谐。（二）权责明确，职权清晰通过对“河长制”的定义及相关内容的解读，不难发现这项制度与“家庭承包责任制”有着异曲同工之妙。从最为根本的地方分析，它们都是将一项任务分配给了某个具体的人全权管理。通俗地来说：“河长制”就是将中国诸多的河流、湖水、江海等划分成成千上万个区域，每一个党政人员负责其中某一个区域水资源的防治和污水的处理，使其可以达到这条河道最初未收污染的清澈模样。（三）保护资源，净化环境“河长制”的出现就是因为当前中国的河水污染现象太过严重，导致生态环境恶化，蓝藻出现在了太湖流域。毫无疑问，这是大自然给予人类严重的警告，告诫人们要好好保护人类所需的生态环境，否则将会受到大自然对人类最刻骨铭心的惩罚。自然界的水自身存在净化的能力，一些小小的污染，经过化学反应，都会烟消云散。但是由于人类过度的开发和利用，在生产制造和日常生活中不经过处理和过滤就像水中排放众多废物，大大超过了水自身净化的能力，使得水质急速恶化，原本清澈见底的湖水变得臭气熏天。工业未处理的废水和废渣、农业上的农药和化肥不合理的使用以及人类日常生活如使用含磷的洗衣粉等造成的废水都是导致水体受到污染的重要原因。而该项制度就是针对上述的问题，进行处理和防治，以此保护水资源，净化水体环境，还给自然以清澈，还给人类以健康，为人类的子孙后代留下一片净土[1]。二“河长制”管理方面的问题研究（一）考核没有一个标准的制度由于我国的形势复杂，河路众多且各自具有特色，因此如何去考核河长的工作成绩是一个令人头疼的大问题。上级在进行视察以及相关部门来验证成绩时，会发现不知从何下手。举个例子来说，有的河道处于偏僻的地区，由于没有收到开放并且当地的百姓非常爱惜，使得河道保护的很好。河长在管理类似于这种河道时就很省心，虽然没做什么具体的事件，但河水清澈。这样上级在考核时就会很容易的过关，河长也很有成就感。但是也有另一个极端，举另外一个例子：沿海或者内陆的一线城市或者主要是靠工业发展的城市来说，在“河长制”实施之前，河道就已经受到了严重的污染，需要上任的河长下大工夫去处理这一情况。但是水污染的治理并不是一朝一夕的成果，是需要循序渐进，一点一滴慢慢处理的。但是上级在验收成果时并不清楚之前的情况，认为没有达到明文规定的干净程度。即使河长已经尽心尽力，不辞昼夜努力整治了还是没达到考核的标准。长此以往，会让河长背负巨大的压力，也会因为没有成就感逐渐丧失整治的信心[2]。（二）太过依靠河长，适得其反“河长制”的制度是将管理这条河道的所有权利和义务高度集中在某一个党政领导手中，这就有一种“封建皇权集中制”的错觉。河长手中把控着诸多的权利，可以随意地调动相关部门，甚至动用国家公用资源，这就存在着巨大的风险。“人非圣贤，孰能无过”，即使党政人员思想再为先进，头脑再为活跃，知识再为渊博，在处理具体的问题时也会有判断错误，穷途末路的时候。在往坏的方向思考，河长也可能会被金钱等事物所诱惑，造成贪污腐败，包庇工厂使其往河道里排出未经整治过的脏水。因此，通过种种分析，不难总结出一个结论，那就是河道的治理程度与河长的综合能力、职业道德和专业水平是密切相连，相辅相成的。权利的高度集中到最后一定会迸发出更多难以控制的问题，与刚开始整治河道的初心大相径庭，最终落的适得其反的下场[3]。（三）缺少综合整治的思想根据上述的分析，会发现一个问题：整治水道的基本上都是相关部门和政府人员，却缺少平民百姓和专业人士的参与。水污染的治理不是只依靠河长一己之力就能完美快速的解决的，它需要全社会的共同参与。因为导致水体破坏的是工业、是农业更是平凡人的日常生活。因此在整治河道污染的同时，首先要向社会成员宣传保护水资源的重要性以及如何保护，让人们在心里有个清晰地认识。其次，要颁布相关且完善的法律，以强硬的手段约束人们的生产生活造成的污染。最后，要让全社会参与进来，尽自己的一份力，一起承担保护生态环境和保护水资源的重任[4]。 三、结束语
水 2019.14中国水利 自中办、国办印发《关于全面推行河长制的意见》以来,上海市围绕“见河长、见行动、见成效”工作目标,全面建立了市、区、街镇、村居四级河长体系,由市委书记、市长任市双总河长,带领全市各级河长着力推动水环境各项整治任务落实,打造了小涞港、北横泾等一批具有标杆示范意义的生态河湖,治水成效受到社会好评。但是,上海市水环境质量总体还比较脆弱,河道水质出现反复的现象依然存在,河长制湖长制的制度优势尚未充分显现。“治水没有局外人”,针对上述问题,上海市积极探索建立治水管水“五实”工作法,希望通过进一步做深做实河长制,努力实现治水管水新跨越。 一、压实河长责任 河长制就是责任制,近年上海通 过不断健全完善“三长三员”责任体系,进一步建立压实各级河长责任。 1.“三长”(1)政府河长 经过两年多的实践,目前全市各级政府河长已经在治水管水的全过程发挥着主要作用,认真开展“知河、巡河、治河、护河”行动,自觉履行河湖治理保护的第一责任。 (2)法人河长 法人河长指使用河湖岸线的机关、企事业单位、社会团体的法人担任岸段河长。法人河长通过使用河湖资源获得生产生活便利,应按照“谁使用、谁保护”的原则落实治理河湖的社会责任,同时应充分认识到良好的生态环境是单位可持续发展和凝聚人才的软资本,带头参与河湖管理保护,主动采取新技术、新工艺,认真 抓好辖区内的河道(湖泊)管理保护,还绿于民,还清水于民。 (3)民间河长 民间河长主要指热心于河湖水环境保护的社会各界人士,特别是在一定区域范围内威信高、口碑好的“乡贤名人”。上海市河长办制定下发了《关于鼓励社会参与、增设民间河(湖)长的指导意见》,鼓励更多“乡贤名人”参与到河湖水环境治理和保护中来,组织开展清河护河行动,管好“三头一桶”(屋后头、田间头、水龙头、垃圾桶),推广绿色生活方式,形成社会带动效应。 2.“三员” “三员”是“三长”作用有效发挥的有力支撑。 (1)河长助理员 主要职责是协助河长治河护河, 收稿日期:2019-06-11 作者简介:刘晓涛,副局长,市河长制办公室副主任。 上海实现河长制从“有名”到“有实” 的实践与思考 刘晓涛 (上海市水务局,200050,上海) 摘要:全面推行河长制湖长制以来,上海治水管水工作取得显著成效。针对水环境突出问题和短板,上海积极探索治水管水“五实”工作法。从压实河长责任、夯实治水基础、抓实机制创新、做实长效管理、落实治水效果五个方面,总结做深做实河长制的做法及成效,以期为类似地区提供参考借鉴。关键词:河长制;“五实”工作法;治水管水;上海 Effectiveness and results of river chief system implementation in Shanghai Municipality//Liu Xiaotao Abstract:Since the implementation of river -lake chief systems,remarkable achievements have been made in water governance and management in Shanghai Municipality.Concerning the problems with water environment and weaknesses,Shanghai proposes a series of measures, including allocation of responsibilities and accountability,consolidating foundation for water governance,innovating management mechanism,concentrating long-term and sustainable management and results and effectiveness.It is expected that the other similar regions may draw lessons from their experiences and practices.Key words:river chief system;five working contents;water governance and management;Shanghai 中图分类号:TV85 文献标识码:B 文章编号:1000-1123(2019)14-0013-03 河长制湖长制特刊 · 地方实践13
实习报告三 乐山、都江堰水文实习 一实习地点 四川乐山、都江堰 二实习时间 2015年6月22日 2015年6月27日 三实习天气 晴 四实习目的 1.了解乐山三江汇流的相关情况 2.了解都江堰工程的伟大成就及相关水文知识 五实习内容 1.乐山 三江汇流是乐山的著名景点，是岷江、大渡河、青衣江的交汇处，在乐山合流后，最后在宜宾汇入长江。 三江首推岷江，岷江又称汶江、岷江水系、导江，以“岷山导江”而得名。岷江发源于岷山弓杠岭和郎架岭，全长735公里，流域面积14万平方公里。岷江是长江上游水量最大的一条支流，岷江水流大、湍急，都江堰修筑前，岷江是一条祸河，不是水灾就是旱灾。都江堰修筑后，干支流遍布川西平原，使川西平原成了沃野千里的鱼米之乡、天府之国。岷江由于水量大，古代经常误认为是长江正源。 三江其次为大渡河，大渡河古称沫水、峨水，源头在川、青交界处的果洛山，从壤塘北部入四川，流经阿坝、甘孜、凉山、雅安等地，最后在乐山与岷江汇合，河长1062公里，流域面积约8万平方公里。大渡河流域自然资源丰富，除矿产和动植物资源外，其充沛的水力资源适宜开发水电，现大渡河上已开发出龚嘴、铜街子等水电站。大渡河上历史遗迹众多，著名的有，红军长征经过的泸定桥、安顺场等。 三江再次为青衣江，青衣江发源于四川省宝兴县，古称平羌江、若水。李白曾在著名的《峨眉山月歌》诗句中写到“峨眉山月半轮秋，影入平羌江水流”，平羌江就是青衣江。青衣江主源为宝兴河，发源于邛崃山脉巴朗山与夹金山之间的蜀西营，流经宝兴在飞仙关处与天全河、荥经河汇合后，始称青衣江，经雅安、洪雅、夹江于乐山草鞋渡处汇入大渡河。青衣江流域风光优美，水力资源十分丰富，水电开发潜力巨大。 2.都江堰 都江堰水利工程是由秦国蜀郡太守李冰及其子率众于公元前256年左右修建的，是全世界迄今为止，年代最久、唯一留存、以无坝引水为特征的宏大水利工程，也是全国重点文物保护单位。 都江堰渠首枢纽主要由鱼嘴、飞沙堰、宝瓶口三大主体工程构成。三者有机配合，相互制约，协调运行，引水灌田，分洪减灾，具有“分四六，平潦旱”的功效。
永昌镇“河长制”河长工作职责河道的河长是所联系、包干河道污染治理的第一责任人，具体担负对属地治理工作责任主体的指导、协调和监督职能，根据联系河道的水质现状和水质改善规划目标，制定“一河一策”方案，推动河道保洁、排污口封堵、河道疏浚、生态修复、水质改善等综合治理的各项工作，河长责任单位协助河长履行指导、协调和监督职能，各办与村具体负责河道水环境综合治理的组织实施工作。 工作职责 （一）掌握河道基本情况。了解河道水质现状和水质改善规划目标，开展河道排污口等污染源的排摸工作，掌握污染水体的工业点源、农业面源和生活污染源总量构成及分布状况，将河道信息全面登记造册，建立河道档案，形成“一河一档”。及时掌握群众举报、水质考核、河道挂牌督办整改等工作信息，切实增强工作的针对性和有效性。 （二）指导督促综合治理。研究确定联系、包干河道综合治理的具体措施和进度，做到并制定“一河一策”。指导和督促属地责任主体采取综合治理的各项措施，牢牢把握工作重点，紧紧围绕控源截污的要求，以封堵入河排污口为工作核心环节，由河及岸，追溯源头，倒逼产业准入、转型升级、管网建设、污水收集等各项治理工作前道环节落实到位。
（三）协调解决实际困难。建立现场巡查、信息交流等工作制度，随时掌握河道治理工作进展及遇到的困难和问题，强化横向和纵向协调职能，积极发挥桥梁和纽带作用，在舆论宣传、河道信息、水质监测、环保执法、项目安排、技术支撑、资金筹措等方面提供有效的服务，切实帮助属地责任主体解决实际困难。 （四）监督落实长效机制。督促属地认真履行河道建设、管理的职责，积极开展河道疏浚、绿化养护、渔业资源管理等水生态修复措施，强化河道保护和水利设施的日常维护。督促属地建立健全水污染防治的长效管理机制，加大对河道、河岸保洁质量的监督和考核，完善对沿岸新增排污口“早发现、早处置、早封堵”的工作机制。 如有侵权请联系告知删除，感谢你们的配合！
论河长制的理论基础与实践创新 摘要：河长制的建立源于2007年的江苏无锡太湖蓝藻事件，由于蓝藻爆发造成 严重的供水危机，2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全 面推行河长制的意见》，要求在全国江河湖泊全面推行河长制。河长制的实施让 河湖有了明确的负责人，改变了过去相关部门间“九龙治水”的窘境。文章在阐述 了河长制的历史及特点后，进一步分析当前河长制实施中存在的难题，在此基础 上提出河长制对水污染的治理发挥长效机制的一些建议，唯有多管齐下的对策， 水环境治理方可实现标本兼治、长治久安。 关键词：河长制；特点；发展；创新 导言 全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解 决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国 家水安全的制度创新。2016年中央全面深化改革领导小组、中共中央办公厅和国务院办公厅相继通过、印发了《关于全面推行河长制的意见》（以下简称《意见》），标志着河长制已经正式推行，具有强制效力，为国家意志。 1 河长制的特点 河长制是指由各级党政主要领导人来担任“河长”，对辖区内的河流、湖泊、 水库等水资源进行污染治理，所以“河长”也可以称为“湖长”或“库长”，2018年的“湖长制”也是对河长制管辖范围的一个细化和补充。“河长制”的本质是一种首长 负责制，是一种为了进行水污染治理而产生的比较新颖的治理模式，“河长”是第 一责任人，对管辖水域的污染治理和水域保护负首要责任。 确立了行政首长负责制。《中华人民共和国环境保护法》规定地方各级人民 政府应当对本行政区域的环境质量负责。立法是原则性的规定，但是实际实施时，需要更细化的规定，这其中环境追责问题比较棘手，目前主要为地方环保局长， 政府的法定职责很难落到实处。 2 河长制待解难题 2.1职责非法定 目前虽然有所立法，但是其他配套规定仍不足，也就出现各省在具体做法中 形成各种不同经验的情形。例如，昆明地方立法，才让具体问题有所解决的依据，无锡以政府令的形式赋予河长职责，但如何落实依然存在法定手段缺位问题。银 川以党、政两办公厅联合下发通知的形式更是缺少了相应的监管手段。 2.2精准化治污的理念较为缺乏，大工程传统思路盛行 有些地方政府在河道治污过程中，仍然追求“短平快”，寄希望于大工程、大 项目一揽子解决污染，并没有厘清造成河流污染的问题成因，导致治理方案与规 划治标不治本。河湖水域环境的破坏及水质的污染一方面来源于长久以来的城市 排污，另一方面来源于城乡结合部和乡村不完善的基础设施导致的群众排污不畅 只能向沟河内偷倒垃圾和污水以求水流“带走”污染。 2.3协同机制失灵 在水污染治理中，很多地方力求改以往的治理积弊，但实践中，很多地方存 在条块分割不清、边界模糊等问题，以往的沉痼不是一时就能够全部剔除的。那 么出现问题的关键在于协同机制的失灵，以银川市的沟道治理中出现的情况可以 看出，一方面政府积极治理，但沟道周边居民却依旧往沟中倾倒垃圾及其他污染物，这则是边治边污染的现状，如果没有各方的共同努力，政府方面每日再如何
2020年河长制工作总结 2020年河长制工作总结 为认真贯彻落实县委.县政府关于全面推行河长制湖长制的决策部署， 根据2020年XX县全面落实河长制湖长制工作要点和XX县全面落实河长制工作方案等相关文件精神，我镇不断深入推进河长制工作，现将2020年工作情况总结如下 一.基本概况 XX镇辖区内共有两条主要河流，分别是XX河与XX沟。XX河上至XX彝族乡，下至XX沟，在我镇辖区内，全长19公里。XX沟发源于XX山，流经XX镇，在XX镇入XX河，在XX镇辖区内有 11.7公里。 二.工作开展情况 （一）强化组织领导，加快工作推进 今年以来，我镇加强完善了XX河.XX沟“河长制”组织体系，更新了各级河长，及时更换了XX河河长制公示牌以及XX沟河长制公示牌，并设立镇.村两级河长制工作领导小组和“河长制”办公室，建立了常态化河长机制，确保镇级河长每周至少巡河一次，村级河长每周至少巡河三次，对河道问题“早发现.早处理.早解决”，加快了河长制工作推进。 （二）严格落实责任，推进工作机制
今年以来，我镇严格执行XX镇河长制工作方案.会议制度.督导检查制度.信息共享和信息报送制度.巡查制度等相关制度，明确健全了日常巡查.监督.管护长效机制，按属地原则实行分段管理.分段考核.分段问责，做到“一河一长”，形成一级抓一级.层层抓落实的工作格局。 （三）开展巡查工作，落实工作推进 1.开展巡河问河工作。我镇今年以来截至目前共计巡河114次，对辖区内XX河沿岸.瀑布沟水电站.铁坡水电站.乾盛矿业.昊业二选厂.雪区段等进行了巡河，截至目前，共计发现3起问题，2起问题为发现河岸有倾倒垃圾现象，1起问题为发现河面有漂浮物及垃圾现象，经整改，现已全部销号。我镇建立日常巡查制度，开展日常巡查检查工作，实行动态监管，发现问题及时解决问题。同时，我镇及时填写河长制巡查表，建立河长制巡查台账，及时报送河长制信息。 2.加大污水排查力度。我镇对辖区内涉及排污口.水源点进行了全覆盖排查，对水源地水源建设，我镇采取定期送水送检的方法保证水源点水质，并清理了保护区内与保护水源无关的设施，设立了标示标牌。同时对辖区内工矿企业进行了全面排查，按照环保要求，要求企业对自身设备进行维修，全面进行检查，实现达标排放零污水。督促瀑电公司对XX河流域加大排查力度，实行河面漂浮物监控，严格按照县河长办相关文件精神做好河面漂浮物打捞工作，做到“净水”的工作要求。
河道的河长是所联系、包干河道污染治理的第一责任人，具体担负对属地治理工作责任主体的指导、协调和监督职能，根据联系河道的水质现状和水质改善规划目标，制定“一河一策”方案，推动河道保洁、排污口封堵、河道疏浚、生态修复、水质改善等综合治理的各项工作，河长责任单位协助河长履行指导、协调和监督职能，各办与村具体负责河道水环境综合治理的组织实施工作。 工作职责 （一）掌握河道基本情况。了解河道水质现状和水质改善规划目标，开展河道排污口等污染源的排摸工作，掌握污染水体的工业点源、农业面源和生活污染源总量构成及分布状况，将河道信息全面登记造册，建立河道档案，形成“一河一档”。及时掌握群众举报、水质考核、河道挂牌督办整改等工作信息，切实增强工作的针对性和有效性。 （二）指导督促综合治理。研究确定联系、包干河道综合治理的具体措施和进度，做到并制定“一河一策”。指导和督促属地责任主体采取综合治理的各项措施，牢牢把握工作重点，紧紧围绕控源截污的要求，以封堵入河排污口为工作核心环节，由河及岸，追溯源头，倒逼产业准入、转型升级、管网建设、污水收集等各项治理工作前道环节落实到位。 （三）协调解决实际困难。建立现场巡查、信息交流等工作制度，随时掌握河道治理工作进展及遇到的困难和问题，强化横向和纵向协调职能，积极发挥桥梁和纽带作用，在舆论宣传、河道信息、水质监测、环保执法、项目安排、技术支撑、资金筹措等方面提供有效的服务，切实帮助属地责任主体解决实际困难。 （四）监督落实长效机制。督促属地认真履行河道建设、管理的职责，积极开展河道疏浚、绿化养护、渔业资源管理等水生态修复措施，强化河道保护和水利设施的日常维护。督促属地建立健全水污染防治的长效管理机制，加大对河道、河岸保洁质量的监督和考核，完善对沿岸新增排污口“早发现、早处置、早封堵”的工作机制。
论河长制的理论基础与实践创新 发表时间：2018-08-09T11:44:23.867Z 来源：《基层建设》2018年第20期作者：高翔 [导读] 摘要：河长制的建立源于2007年的江苏无锡太湖蓝藻事件，由于蓝藻爆发造成严重的供水危机，2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，要求在全国江河湖泊全面推行河长制。 银川市河道管理所宁夏银川 750001 摘要：河长制的建立源于2007年的江苏无锡太湖蓝藻事件，由于蓝藻爆发造成严重的供水危机，2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，要求在全国江河湖泊全面推行河长制。河长制的实施让河湖有了明确的负责人，改变了过去相关部门间“九龙治水”的窘境。文章在阐述了河长制的历史及特点后，进一步分析当前河长制实施中存在的难题，在此基础上提出河长制对水污染的治理发挥长效机制的一些建议，唯有多管齐下的对策，水环境治理方可实现标本兼治、长治久安。 关键词：河长制；特点；发展；创新 导言 全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。2016年中央全面深化改革领导小组、中共中央办公厅和国务院办公厅相继通过、印发了《关于全面推行河长制的意见》（以下简称《意见》），标志着河长制已经正式推行，具有强制效力，为国家意志。 1 河长制的特点 河长制是指由各级党政主要领导人来担任“河长”，对辖区内的河流、湖泊、水库等水资源进行污染治理，所以“河长”也可以称为“湖长”或“库长”，2018年的“湖长制”也是对河长制管辖范围的一个细化和补充。“河长制”的本质是一种首长负责制，是一种为了进行水污染治理而产生的比较新颖的治理模式，“河长”是第一责任人，对管辖水域的污染治理和水域保护负首要责任。 确立了行政首长负责制。《中华人民共和国环境保护法》规定地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。立法是原则性的规定，但是实际实施时，需要更细化的规定，这其中环境追责问题比较棘手，目前主要为地方环保局长，政府的法定职责很难落到实处。 2 河长制待解难题 2.1职责非法定 目前虽然有所立法，但是其他配套规定仍不足，也就出现各省在具体做法中形成各种不同经验的情形。例如，昆明地方立法，才让具体问题有所解决的依据，无锡以政府令的形式赋予河长职责，但如何落实依然存在法定手段缺位问题。银川以党、政两办公厅联合下发通知的形式更是缺少了相应的监管手段。 2.2精准化治污的理念较为缺乏，大工程传统思路盛行 有些地方政府在河道治污过程中，仍然追求“短平快”，寄希望于大工程、大项目一揽子解决污染，并没有厘清造成河流污染的问题成因，导致治理方案与规划治标不治本。河湖水域环境的破坏及水质的污染一方面来源于长久以来的城市排污，另一方面来源于城乡结合部和乡村不完善的基础设施导致的群众排污不畅只能向沟河内偷倒垃圾和污水以求水流“带走”污染。 2.3协同机制失灵 在水污染治理中，很多地方力求改以往的治理积弊，但实践中，很多地方存在条块分割不清、边界模糊等问题，以往的沉痼不是一时就能够全部剔除的。那么出现问题的关键在于协同机制的失灵，以银川市的沟道治理中出现的情况可以看出，一方面政府积极治理，但沟道周边居民却依旧往沟中倾倒垃圾及其他污染物，这则是边治边污染的现状，如果没有各方的共同努力，政府方面每日再如何努力治理，也很难实现有效的水体清洁治污。 2.4治理层面 我国治国理政的基本方式是法治而非人治，注重树立法律在国家治理过程中的最高权威。国家对于环境的治理应采取现代化、法制化的方式，而河长制的特点是人治化和行政化，并不符合科学的现代化的国家治理的理念。无论是在制度层面，还是在具体实践层面，河长制还都以人治为主，具有一定的不确定性，是一种自上而下的权利运行机制，将治理水环境的权利集中在一个人的手里，这个人对于水环境治理的重视程度、行政资源大小、监管力度、对相关技术的了解程度等因素，都会对水域治理的成果造成影响，容易产生决策失误的情况。这种“因事设岗”的方式，虽然短期内可以收到一定成效，能够形成良性的社会舆论氛围，但长远来看，这种方式扰乱了各个职能部门的原有机构设置和职责权限，并不利于当地的全面工作部署。 3 河长制创新措施 3.1加强立法，明确责任和要求 《意见》中关于河湖管理的保护、监管和治理都是从现有的环境保护法律法规中的条文出发，没有专门论述河长制的主体责任、权利、如何协同配合等。因此，各级地方政府可以根据本地区的实际情况，因地制宜，通过法律规定赋予地方政府及其职能部门相应的职能，或者颁布地方的法规、政令，鼓励地方进行合理探索，弥补法律暂时缺位的问题。广西为此做了较多的实践摸索，粤桂两省区深入贯彻落实国务院“水十条”和“河长制”，联合编制《九洲江-鹤地水库流域生态环境保护总体方案（2014-2017年）》，签署了《九洲江流域水环境综合治理规划编制备忘录》，抓住养殖、生活、工业“三污水”治理重点，以问题整治倒逼产业转型发展，确保九洲江流域跨省界考核断面水质每月稳定达地表水Ⅲ类标准。银川更是多措并举，沟内、岸上一起抓，在总河长会上定于2020年将银川市境内入黄排水沟入黄水质提高至地表水IV类标准，艾伊河提高至地表水III类标准；市委书记与各入黄排水沟河长签下目标责任书、立下“军令状”，压力传导到位，“电视问政”等社会媒体形成了很好的监督作用。 3.2水质管理 水质管理是指通过行政、经济、法律以及各种科学技术，平衡社会经济发展同水质稳定之间的关系，限制污染物大量派入水中，保持水质良好及生态平衡，使水环境达到工业、农业生产及生活的要求。主要包括以下几个方面内容： 节约水资源，增大水环境容量。节水是从源头上减少污水的排放，不仅是水量保护措施，也是最有成效的水质保护手段。不断加强污染物削减程度，使水环境的质量得到全面提高。加强污染源控制应通过多部门协作，加强污染源控制力度。①在工业污染源方面，应加强排污许可管理。②在生活污染源方面，应加强城市污水处理的能力并完善城市污水收集管网配套建设，使之能达到100%处理该地污水排放