浅谈工程窝工、中途停工及停建结算索赔处理方案总结人：xx 时间：2015年8月2日【摘要】：建筑工程施工过程中经常因发包方的原因造成工程窝工、中途停工或停建，引起经济纠纷和索赔，根据实际处理的经验，对索赔处理原则，索赔处理的事件，窝工、停工时间的确认，索赔处理依据，窝工、停工损失的计算，索赔处理的法规等方面进行探讨，合理解决发承包方的经济纠纷。
【关键词】：建筑工程窝工中途停工停建计算索赔近年来，随着国家产业结构转型、调整、升级优化，国家货币政策、财政政策随之调整，加之国际、国环境影响[国：政治因素、反腐、国家机构及经济主体（政府机构、国有企业、民营企业）运作模式提升、整顿；国外：货币战、进出口贸易战、军事联盟威胁等]，房地产业、建筑业、矿业等粗犷产业不再成为国民经济的
支柱产业。
当然，国家产业结构转型、调整、升级优化也是一个循序渐进
的过程，2014年、2015年、2016年房地产业、建筑业过快收紧，出现了矫枉过正状态，国家机构不作为、国有企业怕作为、民营企业倒闭、历史造成的“鬼城”、商业空置房过剩、实体经济与虚拟
经济处在低谷且不平衡，相应的国家政策、具体实施方案未及时跟进，加剧出现了不少半拉子工程。这些工程中，有的是边停边做，导致窝工；有的是中途完全停工；有的是停建，后期续作；有的是停建完全移交。
国家的产业政策调整、房地产市场的萧条，各房地产商、建筑
商很难及时改变资金断链现状，尤其是塌方式腐败的城市，不可避免地发生严重的工程经济纠份问题。
如何公平合理地处理好这类经济纠纷问题成为工程管理工作中
非常关键的工作。结合实际处理的经验，对索赔处理原则及依据，索赔处理的事件，窝工、停工时间确认，索赔处理举证，窝工、停
工损失的计算，索赔函件正确格式、索赔处理的法规等方面进行探讨，合理解决发承包方的经济纠纷。
1、索赔处理原则及依据
总则
为了规建筑市场管理，维护工程发包双方的合法权益，合理解决建设工程中途停工损失的补偿事宜，根据相关法律，法规，标准制定本办法。
本办法使用于因发包人的原因致使工程中途停建，缓建，应由发包人向承包人补偿的停工损失。因不可抗力或承包人责任导致中途停工的损失应该按其他法规另行处理。
中途停工后，发承包双方均有采取措施以减少或防止扩大损失的义务。
补偿原则
施工合同，补充合同和现场签证中如对停工日期，看护费用，周转材料和机械停滞已有约定时，应按照约定的原则作为计算补偿的依据。
事前没有约定补偿原则的，双方可另协商处理。
处理索赔时应遵循两个原则,一是所发生的费用应是承包商履行合同所必须的和已经实际发生的；二是承包商不应由于停工的发生而额外受益或额外受损,即对实际损失进行赔偿。
2、索赔处理的事件
事件产生原因分类
建设工程承包商窝（停）工原因:
承包商在建设工程合同签署后依约将设备、人员、物资、材料等进场或者承包商按照建设方（业主）指令将上述所列条件进场，但随后建设项目被撤销而产生窝工；
承包商经招投标程序中标并签约后将设备、人员、物资、材料等进场，但建设方（业主）因其自身在招投标过程中的单方过错致
使承包商的中标和合同被行政职能部门撤销而产生窝工；(建设单位书面手续)
承包商因建设方（业主）在建设项目土地征用、拆迁安置、拆迁补偿等方面的原因造成建设项目依约施工时间被延误而造成窝工；
承包商承建的工程项目在承包商依约进场后或施工过程中因建设方重大设计变更而产生窝工；
承包商承建的工程项目因建设方依约应当提供的水电设施、原材料供应、设备、场地、技术资料等供应障碍或供应滞后而产生窝工；
承包商在施工过程因建设方或建设方聘用的监理方的指令而产生的与第三方工作面干扰而产生窝工或者承包商按照合同规定的
项目和工期要求施工所必然产生的与第三方工作面干扰而产生窝工；
承包商在施工过程中基于建设方工程价款支付能力受限的原因而产生的合理窝工；
建设方基于施工安全或项目建设期间的协调或基于其对工程项目的考量或者基于自然、地质原因而指令停工；
建设单位直接分包的工程（弄清楚合同关系），分包单位工作面移交迟延而影响停窝工；建设单位直接分包（建设单位于分包单位签订合同）、建设单位指定分包单位(总包单位与分包单位签订合同)两个概念弄清楚；
建设工程建设方窝（停）工原因
合法分包商因总包方的停工指令而停工。在管理过程中停工原因必须分析、明确，参与单位必须命令一致，具备相关书面文件，找到索赔源头；
分包单位（总包发包）工作面移交迟延而影响停窝工；
总包商提供的设备物资供应迟延、与第三方工作面干扰而影响工期；
总包商设计变更或者施工图变更而影响工期；
总包商工程价款支付能力受限等原因产生的分包工程窝工；
总承包组织协调原因，造成现场吵架、打架等事件而停窝工；
注意闹市区环境、噪声影响的停工，施工进度的放缓，从而影响总工期；总包单位与建设单位的积极协调非常重要。
避免高考、中考影响，导致窝工影响总工期，总包单位自行负责；作为有经验的承包商投标时均该考虑。
其它合理的原因所致窝工
区域性的政策性文件导致停工，建设单位的确认与积极协调，为总工期做好伏笔；土方挖运限行、行政检查、政府大型活动举办等。
索赔具体事件归集
严格区分停建，后期续作和停建完全移交两种情况，索赔具体事项完全不同；
人工：
劳务人员：人工定价争议，劳动力组织不力、资源配给不当或突生变更，工序衔接混乱、矛盾影响，相互工作面影响，存在再分包，工作界限及围存在争议，劳动力带班不作为等，导致进度难以保证。
管理人员：工期延误，停工期间未产生产值或产值减少，管理取费不足，存在索赔损失。
保卫：工期延误，停工期间未产生产值或产值减少，安全文明取费不足，存在索赔损失。
普工：过程普工费用，退场普工辅助费用
信息价格（人工）变动：
办理签证（时间推移，条件变化）；
实际价格不变，信息价调减；
实际价格调增（现场具体情况而定，时间、工程量、班组是否更换等），信息价调减或不变。
注：查找人工费用调整的政策文件。
材料：
弄清楚承包工程的工作围，细节容，提前做好材料采购合格供方考察评定、询价，分包单位和各方考察评定、询价，以避免影响施工程序安排。
周转材料：架管（型号）、扣子（型号）、顶托、型钢（型号）、钢丝绳（型号）、绳卡、卸料平台、工具化型材、脚手板、模板（厚度要求）、木方；
注：根据工程具体情况，钢管、扣件、型钢等二次搬运费索赔实体材料：
材料资金积压导致资金成本增加；
工程现场闲置原材料：以进货价格或者进货当月信息价计
工程现场闲置半成品：半成品量+材料损耗量+制作费+搬运费+其他费用（EG：退场时，小工辅助费用）
零星材料等采购及租赁计划准确完整
运输费用
运输问题必须考虑清楚，切底解决，保证配送及时，保证现场需要。
注：非长期合作伙伴，必须实地考察，弄清楚货源及供货商实力，弄清楚运输机械的实力，测算运输成本，尤其在郊县或偏远地区作业。
信息价格变动
市场价格跟踪，实际成本控制；
信息价格的变化，分析走势，确定利弊；
进口材料（尤其是装饰工程、钢结构工程），汇率影响；
主动及时认价与定价，合同条件变化，有权利与各方进行协商处理，达到互补目的。
机械：
大型施工机械（分清楚自有设备，租赁设备，详见设备清单附
表）
小型施工机械（分清楚自有设备，租赁设备，详见设备清单附表）
发电机组（分清楚自有设备，租赁设备，详见设备清单附表）、临电、临水：
窝工状态，给予补贴，按照临电临水施工费用元/m2（成本测算数据，无依据）进行计算，按照合同工期测算每天临电临水费用，按照产值比[（拟定产值-实际产值）/拟定产值]进行补贴停工状态按照实际使用进行结算
临时设施：
弄清楚实际临设清单及费用，便于实际索赔结算；
窝工状态，临设取费不够，可采取阶段性补偿，按照正常工期计算每天的临设费用与阶段滞后工期进行补偿；中途暂时停工状态，自购临设，应该计算折旧和维护费用，租赁临设，应该计算租金，且有最低租赁期限（在合同中应该体现）；停建结算状态，应该记取全部临设费用（按照临设方案搭设完成了），作为施工单位来说，已经全部投入了。【可谈比例索赔】
安全施工管理
窝工、中途暂时停工状态，自购（租赁基本不存在这种形式）临时用电设施设备，应该计算折旧和维护费用，给予适当补贴；
设备二次运输及安拆费，弄清楚是否存在二次运输及安拆，弄清楚二次运输及安拆的原因、条件等；
停建结算状态，按照施工组织进度计划，记取拟定完成工程量的全部安全费用（按照临设方案搭设完成了），作为施工单位来说，该阶段所有的安全设施均已投入了，应记取该阶段全部安全施工费用。【可谈比例索赔】
文明施工管理
窝工状态，可索取现场维护费用、保洁人员费用等补偿；中途暂时停工状态，可按照拟定施工计划而未施工部分工程量索取文明
停工损失计算原则 一、停工人工费的计算： 1、停工待命期间窝工费=待命人员人数×待命人员工资 待命人员人数：即在业主正式下达停工令前，已停止施工的部位待命作业人员数量（注：需监理人员签认） 待命人员工资：建议采用当地造价信息上公布的人工市场价。 2、留守工人费用=留守工人人数×留守人员工资 留守工人：指的是停工期间，为维护工程不遭受破坏及现场看守施工材料所必需留守的人员（注：需监理人员签认） 留守人员工资：建议采用当地造价信息上公布的人工市场价。 3、现场管理费：包括留守管理人员的工资、房租费、水电费、交通费、办公费等。计算方式可采用整个工程造价中现场管理费总额除以总工期，再乘停工时间，也可以采用分项计算法，即，留守管理人员工资=人数×工资标准，房租费、水电费按实际发生付款凭证计算，交通费和办公费估列等。 4、放假人员放假费用=放假人员人数×放假工资 放假人员人数需监理签认，放假工资建议采用人工市场价一定的比例（如60-70%）。 二、机械设备、材料费的计算： 1、自有大型机械设备闲置费=∑各机械闲置台班数量×闲置台班费 闲置台班数量=闲置天数×闲置系数（闲置系数=机械年平均工作台班数÷365天），机械年平均工作台班数有相关定额，也可以到单位设备管理部门索要相关资料。
闲置台班费：一般《施工机械台班费定额》中有规定。 2、租赁设备租赁费：按实际发生付款凭证或租赁合同单价计算 3、自有周转材料折旧费：可以按租赁制考虑，租赁单价参考当地造价信息相关数据，也可以按摊销费计算=（材料购进原值-材料报废后残值）÷材料预期使用时间×停工时间。 4、周转材料租赁费：按实际发生付款凭证或租赁合同单价计算。 三、工程维护费： 1、临时设施的维护费：即便道、搅拌站等临时设施的日常维护费，包括人工费、材料费及机械使用费。 2、正式工程的维护费：如有些工程停工期间需持续抽水等费用。 四、财务费用： 1、贷款利息：指由于业主计价欠拨款，造成项目资金紧张，项目部贷款施工，因停工增加的贷款利息额。 2、保函手续增加费：指因停工造成工期延长，而增加的施工企业履约保函和民工工资保函费用（注：本费用为预估费用，停工如果不会造成实质性工期延长，则不计此项费用）。 项目部在计算停工损失时，应做到不重计、不漏计，计算相对合理，计算依据充分、完善，不任意夸大损失额度（各项费用中应含税）。
建设工程停工索赔注意事项 建设工程工期问题一直是施工单位与建设单位关注的重点，也是双方争议索赔的高发地带，而停工则是工期问题的重中之重，因为一旦发生非发包人意愿导致的项目停工事件，也就意味着双方合作很可能已经走向恶化。对此，施工单位如何应对？笔者通过近期接触的实例，站在施工单位的角度与大家分享以下内容，以期有所意义。 一、主要法条 1.法律：《合同法》第二百八十三条～第二百八十六条 第二百八十一条因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。 第二百八十二条因承包人的原因致使建设工程在合理使用期限内造成人身和财产损害的，承包人应当承担损害赔偿责任。 第二百八十三条发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。 第二百八十四条因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。 第二百八十五条因发包人变更计划，提供的资料不准确，或者未按照期限提供必需的勘察、设计工作条件而造成勘察、设计的返工、停工或者修改设计，发包人应当按照勘察人、设计人实际消耗的工作量增付费用。 第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 2. 司法政策：第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要（2016年11月30日）第32条 三）关于承包人停（窝）工损失的赔偿问题 32.因发包人未按照约定提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，隐蔽工程在隐蔽之前，承包人已通知发包人检查，发包人未及时检查等原因致使工程中途停、缓建，发包人应当赔偿因此给承包人造成的停（窝）工损失，包括停（窝）工人员人工费、机械设备窝工费和因窝工造成设备租赁费用等停（窝）工损失。 3. 地方意见：河南省建设厅豫建设标（2003）89号文件《建设工程中途停工损失补偿办法（试行）》 二、裁判规则 规则1（索赔依据）：虽然《合同法》二百八十三条、二百八十四条规定了承包人主张窝工
工期索赔的依据和条件 工期延误是指工程建设的实际进度落后于计划进度。因承包人导致的工期延误，承包人应当支付工期延误的违约金或者赔偿损失；因发包人导致的工期延误，应当顺延工期，补偿承包人停工、窝工的损失。但是，不是所有工期延误的情况下，承包人都可以提出工期顺延和费用索赔。按照形成工期延误的原因，工期延误可分为以下六种情况：1、甲方原因；2、甲方风险；3、工期变更；4、自然风险；5、第三方风险；6乙方原因。其中前五种情况的工期延误承包人可以请求顺延工期，前三种情况承包人可以获得费用索赔，只有第一种情况，承包人可以获得利润索赔。水利监理英才网 计划进度和定额工期是工期延误的参照物。 一、甲方原因 指甲方违反合同约定或者法定义务造成的工期延误。包括： 1、发包人逾期支付工程预付款、进度款。 2、发包人拖延提供施工条件。拖延提供场地、图纸等。 3、发包人逾期提供甲供材料。 4、发包人未办理建设行政审批手续，导致建设行政主管部门勒令停工的。 以上前三种情况，必须达到了导致承包人无法施工的程度。但是，如果承包人预期支付工程款，虽然达到了无法施工的程度，但是，承包人没有实施停工，而是垫资继续施工的，法院未必同意工期顺延。甲方违约，未造成全面停工的，要对工期顺延及费用索赔进行合理分析。 甲方原因造成的工期延误，发包人可以主张，工期顺延、费用索赔和利润索赔。 法律依据： 《中华人民共和国合同法》第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国合同法》第一百一十三条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 《中华人民共和国合同法》第二百八十三条：发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。 《中华人民共和国合同法》第二百八十四：条因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。 二、甲方风险 1、不利地下条件。 2、甲方指定分包以后，由分包人造成的工期延误。 甲方指定分包，如果由甲方直接与分包单位签订分包合同，则承包人无需承担因分包人造成的工期质量责任。如果由承包人与分包人签订分包合同，则甲方、分包人和承包人按照过错比例承担相应责任。 可以主张工期顺延和费用损失 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第12条规定：发包人具有下列情形之一，造成工程质量缺陷，应当承担过错责任：提供的设计有缺陷；
停工损失费用计算说明 一、停工人工费的计算： 1、工人退、进场费 工人退、进场费原则上按照合同约定执行，如合同未约定可参照：工人退、进场费=退、进场人数×退、进场人员回家路费 2、留用工人的现场值班费 留守工人费用=留守工人人数×留守人员工资 留守工人：指的是停工期间，为维护工程不遭受破坏及现场看守施工材料所必需留守的人员。 3、下场工人遣返费 工人遣返费原则上按照合同约定执行，如合同未约定可参照： 工人遣返费=遣返人数×遣返人员返回路费 二、机械设备、材料费的计算： 1、机械设备退、进场费 机械设备拆卸费：按照实际消耗人工费、机械费计算 机械设备运输费：机械设备退场至某地点公里数×运价费用计算 2、租赁设备租赁费：按实际发生付款凭证或租赁合同单价计算。 3、自有大型机械设备闲置费=∑各机械闲置台班数量×闲置台班费 闲置台班数量=闲置天数×闲置系数（闲置系数=机械年平均工作台班数÷365天），机械年平均工作台班数有相关定额，也可以到单位设备管理部门索要相关资料。 闲置台班费：一般《施工机械台班费定额》中有规定。 4、周转材料租赁费：按实际发生付款凭证或租赁合同单价计算。
5、自有周转材料摊销费：可以按租赁制考虑，租赁单价参考当地造价信息相关数据，也可以按摊销费计算=（材料购进原值-材料报废后残值）÷材料预期使用时间×停工时间。 三、停工项目安全质量保护措施费 1、临时设施的保护费：即便道、搅拌站等临时设施的日常维护费，包括人工费、材料费及机械使用费。 2、正式工程的保护费：如有些工程停工期间需持续抽水等费用。 四、停工项目重新开工时因赶工而增加的费用 原则上按照合同约定执行。如果没有约定，一般赶工措按照以下原则计算： 1、赶工时间按照施工组织设计批复的节点工期计算； 2、赶工期额外投入的人工费=额外投入人工数×日工资×赶工时间； 3、赶工期额外投入的机械费 （1）自有机械额外投入增加的费用=机械设备数量×台班费×赶工时间； （2）租赁机械额外投入增加的费用根据租赁合同计算。 4、赶工期额外投入的材料周转费 （1）特殊自购周转材料额外投入增加的费用=周转材料原值×（1－实际摊销次数所占定额摊销次数的比例）－残值； （2）大众自购周转材料额外投入增加的费用=周转材料原值×摊销次数所占定额摊销次数比例； （3）租用周转材料额外投入增加的费用根据租赁合同计算。 5、其他费用包括:工人夜餐费、照明费、照明设备及灯具摊销、
关于工程停工的问题——需要纠正的合同履行过程中的几个误区 学习笔记2010-06-06 23:37:41 阅读24 评论0 字号：大中小订阅 本文引用自建筑房地产律师《关于工程停工的问题——需要纠正的合同履行过程中的几个误区》 引用 建筑房地产律师的关于工程停工的问题——需要纠正的合同履行过程中的几个误区 在建设工程施工的过程中，由于建设单位拖欠工程款等原因致使工程不能继续进行下去，施工单位往往会停止施工，但这种停工行为有时候并不能统统得到法律的保护。 根据99年合同示范文本的通用条款第十条“违约、索赔和争议”中35．1“发包人违约”当中列举的发包人拖欠工程款的情况有三种，即：(1)本通用条款第24条提到的发包人不按时支付工程预付款； (2)本通用条款第26．4款提到的发包人不按合同约定支付工程款，导致施工无法进行；(3)本通用条款第33．3款提到的发包人无正当理由不支付工程竣工结算价款。 通用条款的第24条是关于“工程预付款”，规定是：实行工程预付款的，双方应当在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回。预付时间应不迟于
约定的开工日期前7天。发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间7天后向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付，承包人可在发出通知后7天停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。 通用条款的第26条关于工程款(进度款)支付，其中的26．4规定为：发包人不按合同约定支付工程款(进度款)，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。 但执行第26条规定的前置条件是承包人的工程量已经过工程师的确认，而启动确认程序的条件是承包人应按专用条款约定的时间，向工程师提交已完工程量的报告。在确认计量结果后14天内，发包人应向承包人支付工程款(进度款)。发包人超过约定的支付时间不支付工程款(进度款)，承包人可向发包人发出要求付款的通知。承包人也可以与发包人达成延期付款协议，如果达不成延期付款协议，接下来才是执行26．4规定的程序。 至于通用条款的第33条是关于竣工结算，已经不涉及工程的停工问题。 从通用条款的上述规定可以看出，承包人因为发包人不按时付款而停工的，应当有一个“催告”行为，即向发包人发出要求付款的通知，经过这个“催告”程序后，发包人仍不付款的，承包人才可以停工。 示范文本的这些规定与合同法的规定也是一致的。我们熟知的合同法第286条中，就规定了承包人与发包人协议折价或申请人民法
工程索赔的处理原则和计算 1、工程索赔的处理原则——索赔必须以合同为依据; 及时、合理地处理索赔;加强主动控制，减少工程索赔。 2、索赔的计算 1). 可索赔的费用 (1)索赔费用的构成，见表6-2-6 注：这部分内容新版教材做了修改，将06版教材中的“贷款利息”改为“延期付款利息”。 例题：某建设项目业主与施工单位签订了可调价格合同。合同中约定，主导施工机械一台，为施工单位自有设备，台班单价为900元/台班，折旧费为150元/台班，人工日工资单价为40元/工日，窝工工费为10元/工日。合同履行中，①因场外停电全场停工2天，造成人员窝工20个工日;②因业主指令增加一项新工作，完成该工作需要5天时间，机械5台班，人工20个工日，材料费5500元，则施工单位可向业主提出直接费补偿额为( )元。 A.5800 B.11300 C.34000 D.495000 答案：B 解题要点：①场外停电造成的停工： 人工窝工费：20×10=200元;机械费：2×150=300元. ②业主指令增加一项新工作： 人工费：20×40=800元;机械费：5×900=4500元;材料费：5500元。 直接费补偿额=200+300+4500+800+5500=11300元。 (2)在不同的索赔事件中可以索赔的费用是不同的。根据《标准施工招标文件》中通用合同条款的内容，可以合理补偿承包人的条款如表6-2-7所示。
例题：依据《标准施工招标文件》，某建设项目业主与甲施工单位签订了施工总包合同，合同中保函手续费为40万元，合同工期为500天。合同履行过程中，①因不可抗力事件发生致使开工日期推迟50天，②因承包人遇到不利物质条件停工20天，③因异常恶劣的气候条件停工15天，④因季节性大雨停工5天，⑤因发包人提供的设备不符合合同要求导致停工10天，上述事件均未发生在同一时间，则甲施工单位可索赔的保函手续费为( )万元。 A.7.2 B.6.8 C.2.4 D.8 答案：C 解题要点：本题考核的是费用索赔中，保函手续费的索赔。首先要清楚，保函手续费是工程延期时增加的费用，其次要分清楚哪些事件引起的工期延误是可以索赔的，并且是可以索赔费用的：承包人遇到不利物质条件、发包人提供的设备不符合合同要求，共计20+10=30天。原工期500天保函手续费为40万元，因此工期延长30天增加保函手续费为30×40/500=2.4万元。 2). 费用索赔的计算，见表6-2-8 3). FIDIC合同条件中的有关索赔条款, 如表6-2-9所示
机械设备停工损失报告 来源：作者：时间：2010/10/22 机械设备停工损失报告在这几年的工程造价司法鉴定工作中,常会 遇到停工损失赔偿的计算问题。由于当时合同签定不够严谨,双方未对停工损失进行约定,停工后双方未办理经济签证,进入司法程序后双方又对停工损失的计算达不成协议,因而给停工损失的计算带来一定的难度。下面 机械设备停工损失报告 在这几年的工程造价司法鉴定工作中,常会遇到停工损失赔偿的计算问题。由于当时合同签定不够严谨,双方未对停工损失进行约定,停工后双方未办理经济签证,进入司法程序后双方又对停工损失的计算达不成协议,因而给停工损失的计算带来一定的难度。下面就如何计算因非承包方的原因造成的停工损失谈谈看法。 一、临时停工损失的计算 临时停工多因地质条件变化、临时停水、停电、工程中的人为障碍等原因造成。此类停工一般都要办理经济签证,签证上要有具体的停工、复工时间及人员、机械数量,因而停工损失的计算比较简单。 人工停工费的计算,发包方的原因而造成的停工、窝工,按停工期间的现场停工工人计算。 机械停工的计算,根据有关规定,其机械停置费按第一类费用中的( 1)折旧费,
(2)大修理费 (3)经常修理费, (4)机上人工 四项费用之和,乘以实际停置台班数(每天只计一个台班)。 造价工程师在审核此类停工损失时应注意以下几点: 1.对地质条件变化引起的停工,首先要审核引起停工的施工现场的地质条件是否与发包方提供的地质资料一致。一般情况下,发包方会在招标文件中提供现场地质勘察报告,承包方也会对施工现场周围环境进行考察,并在投标书中声明。对承包方因为其对发包方提供资料的误解或对风险的预见不足造成的停工,即使有签证,造价工程师也应拒绝赔偿。只有现场地质条件确与发包方提供的地质资料不符,出现的情况又是有经验的承包方所不能预见的,这时才能对因地质条件变化而停工造成的人工窝工、机械闲置进行补偿,但不计利润,并且对处理该情况所采取的具体措施支付费用。 2.对于因地下构筑物和文物等障碍物引起的停工,障碍物必须是施工图纸和发包方提供的资料中未进行说明的,且是承包方不能预见的,造价工程师才能对停工引起的人工窝工、机械闲置和处理费用予以确认。 二、长期停工的损失计算 长期停工常常是由于发包方因无力支付工程款,致使合同无法继续履行而造成的。这时,承包方有权要求发包方支付在合同终止前已完工
建设工程停工后的签证与索赔 建设工程施工具有投资大、周期长，涉及的主体多等特点，建设工程施工合同的履行过程中，经常性会出现各类非合同所能涵盖和预期的事项，这就需要合同各方主体在合同实际履行过程中，不断根据各类变更事项，通过签证予以补充和确认，对涉及质量变化、设计变更、工程量变更、工期增减、价款调整等事项进行及时的确认，这就是签证。签证不是一个法律术语，合同法、建筑法中没有签证的概念定义，这是建筑行业约定俗城的一个称谓。 索赔是在合同履行过程中，由于对方的违约、过错而给己方造成的损失，需要通过提出经济赔偿、补偿和工期顺延的要求，求得补偿。 签证是各方意思表示达成一致的行为，索赔是主张未得到认可，从而向对方行使权利的单方行为。签证是确认变更的事实，旨在固定证据，为索赔成功打下基础；索赔是主张权利的行为，索赔是否成功有待签证单据的支持，所以在建设工程合同的施工过程和结算过程中，做好签证和索赔工作非常关键、重要。作为承包商来讲，做好签证和索赔是降低成本和提高效益的有效手段，是维护自身合法权利的重要环节。在目前建筑市场竞争激烈的背景下，承包商要以较高的、理想的价格中标，难度越来越大，对于工程施工过程中出现的变更、增加的工程施工内容、工期停工、窝工等事件，必须要做好签证工作。
据统计，目前国际上签证款一般占合同总造价的7-10％左右，我国没有一个统计数据，但根据我们这些年经办的案件来看，签证款在工程总造价中的比例也不会低，可能会高于7-10％的比例。 因此，一个专业、规范、成熟的施工企业，对于施工过程中的签证与索赔的管理，应当引起高度重视，一个项目的盈亏、损益，极有可能决定于项目建设过程中签证于索赔工作的成功与否。 借今天的机会，与大家交流的是建设工程停工后的签证与索赔。我们讲的建设工程停工，是指建设工程未经竣工验收，因为发包方的原因或者承包方的原因导致工程停工。由于时间的关系，我专讲因为发包方原因导致工程停工的签证、索赔实务。 一、因为发包方原因导致工程停工的主要几种情形 1、发包人未按照合同约定的时间提供原材料、设备、场地，导致 工程停工； 2、发包人未按照约定的时间支付工程预付款、进度款导致工程停 工； 3、发包人未按合同约定提供技术资料、或不及时进行技术交底导 致工程停工； 4、发包人未及时检查隐蔽工程、未及时进行中间结构的验收导致 下步工程无法施工而致工程停工；
工程索赔案例分析 一、索赔案例背景资料 工程项目在珠江新城，东面为30米华穗路，北面为20米华利路，西面为20米规划路，南面为10米规划路，商住楼为1栋12层框架结构，建筑面积9950m2.业主已提供三通一平，资金已到位，施工许可证已领取，基本具备开工条件。本工程采用直接与xx股份公司议标，采用单价包干合同，按880元/平方米单价包干。工程于2004年1月开工，开工后工程基本顺利，2004年5月结构封顶，6月份上旬完成砌体工程。在6月底停工，停工原因是合同单价过低，在施工期间钢筋等主要材料价格上涨过快。由于xx股份公司为外地首次来广州施工企业，不了解广州当地价格水平，同时也未考虑材料涨价风险，合同价格定得过低，建议业主按实际钢筋价格上涨水平调整合同单价。由于xx股份公司的要求与业主差别较大，最终xx股份公司选择退场，业主重新选定xx建安公司进场施工，xx股份公司施最终诉诸于法律。 二、案例分析 索赔是在工程承包合同履行过程中，根据法律、合同规定及惯例，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损
失时，向另一方当事人提出给予赔偿或补偿要求的行为。索赔具有三个基本特征：其一，索赔是双向的，不仅承包人可以向发包人索赔，发包人同样也可以向承包人索赔。其次，只有实际发生了经济损失或权利损害，一方才能向对方索赔。再次，索赔是一种未经对方确认的单方行为，其对对方尚未形成约束力，这种索赔要求能否得到最终实现，必须要通过确认（如双方协商、调解、仲裁或诉讼）后才能定夺。 本案例中施工单位因钢材价格上涨要求索赔，调整合同价格，经查在土建合同第六章工程价款与支付中有以下结算规定： 1、本工程计费面积9950平方米，按880元/平方米单价包干，本合同造价暂定为人民币875.6 万元。 2、乙方已清楚并考虑工地周围环境、交通道路、现场地质条件、周围地下管网、现场条件、承包范围、施工图纸、施工组织设计，并已考虑施工技术措施、安全维护、工期内赶工等因素。乙方为完成本合同规定的工作所需施工组织中的所有费用均已包含在本工程造价内，不再另外计取。 3、按国家规定应由乙方缴纳的各种税费已包含在本工程造价内，由乙方负责缴纳。 4、在合同确定的施工图纸设计基础上，变更修改分部分项工程带来的费用变化在±2%范围内时，结算时不予考虑。超过±2%时及增加工程（签证工程、图纸外、超出附件一范围的工程）
土木工程施工中停工损 失费的索赔 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT
关于土木工程施工中停工损失费的索赔 作为施工单位，在土木工程施工中，经常会遇到因为各种原因而导致工程大面积停工现象。工程停工会给施工单位造成严重经济损失及工期损失。施工单位应该怎样向工程业主索赔停工损失费呢笔者在工作中遇到的几次停工索赔案例浅析如下。 按照国家法律规定，有以下几种原因而造成的工程停工，施工方有权向业主提出停工索赔。一、因为业主单方终止施工合同而造成的工程停工。二、因为业主资金原因而造成的工程停工，即在工程施工过程中工程进度款不能正常支付。三、因为业主意图使设计大面积变更或设计资料不全而造成的停工。四、因为战争、地震等其它不可抗拒因素而造成的工程停工。 在施工中经常遇到的是前三种情况。此时，若工程终止后不能再继续进行，施工单位将撤离施工现场，施工方有权就以下费用向业主索赔： 第一、工程撤离现场的直接费。包括以下内容：1、工人撤场费，包括工人撤场的路费及旅途餐费（转场或遣返回乡）。计算方法：工程停工时在施工人数*（单人路费十单人餐费）。2、施工现场的周转材料转移费，包括施工方自有或租赁的各种周转材料。计算方法：工程停工时在场周转材料数量*单件转移费用。3、施工机械转移费，包括施工方自有或租赁的所有施工机械。计算方法：停工时在场机械数量*（单台机械拆除撤场费十单台机械转场运费）。 第二、工程撤离现场的间接费。包括工程撤场时现场管理人员的工资费用及行政办公费用。计算方法：直接费*本地区现场经费费率 第三、预期利润。因为工程停工撤场，施工单位在本工程将无法实现预期利润，施工单位可就预期利润问题向业主索赔。索赔数额：施工单位可根据工程中标书向业主提出索赔数额，具体数额可同业主协商，协商不成时可提请有关单位仲裁或申诉。 工程停工后，根据业主要求，若影响工程进行的因素消除后工程可以继续进行。这是施工中最常遇到的情况。此时，施工单位将在施工现场停工待命。就此，施工单位有权向业主提出以下索赔： 第一、停工待命人工费的索赔。因为停工原因消除后工程还要继续进行，所以，施工工人不能离开现场。此时，将造成人员的大量窝工。费用计算如下： 离工期间工人工资数额*窝工人数*窝工工日。窝工期间工人的工资数额可根据《劳动法》有关规定计算。 第二、停工期间周转材料的租赁费。施工单位有不少周转材料是向租赁单位租来的，停工期间的材料租赁费对施工单位的损失很大，一定要详细计算。为计算清楚，可列表计算。如下表：（以模板等周转材料为例） 若以上材料是施工单位自有的，根据北京市的规定，亦按租赁制考虑。若在其它 地区施工。可进行材料摊销，摊销公式：某种材料在停工期间的损失费=[（此材料购进原值-此材料报废后残值）／此材料预期使用时间]*停工时间。 第三、停工期间机械费的计算。有不少大型机械是施工单位从租赁站租来的，停工期间的机械费，亦可按租赁制编制。以下表为例：
工程变更索赔的流程及依据 关于变更的分类 变更可以由施工单位、监理单位或设计单位提出建议，业主也可提出变更建议。 由上至下变更 业主提出的变更。业主通知监理、施工单位采取相应措施减少变更期间的损失； 业主工程部搜集信息并分析，同时要求设计单位共同研究方案，重大问题需专家论证时由原设计院负责邀请。与业主主管领导沟通同意后确定方案； 设计院依据方案在规定时间提供设计变更图； 业主计财部据此编制补充单价，并与相关监理、施工单位协商形成一致意见，报主管领导批准后出具补充变更工程量清单； 业主以正式文件形式下发至监理部,监理部下发变更令至相关的监理、施工单位执行； 业主工程部负责变更方案的落实与协调工作。 由下至上变更 A.正常程序变更 现场各种原因产生变更（无论承包人提出还是监理工程师提出建议），包括合同内及合同外变更，正变更及负变更，承包人收集资料及准备，同时通知监理工程师、业主工程师；
承包人以书面报告或变更申请单形式（附相关资料,包括现场图片资料），报监理部，经业主丘北指挥部审批后执行； 也可邀请监理、业主现场工程师、设计代表现场办公，形成变更会议纪，四方会签确定变更方案，无需设计单位出变更图的可按变更方案执行，需要出变更图的，待设计变更图出图后执行。业主、监理、设计单位认为不需要变更的继续执行原设计； 对于变更设计，不论是几类变更，都应该经设计、监理、业主同意或批复，严格遵守“先批准、后变更，先设计、后施工”的原则，禁止擅自做主“先施工、后变更”，违反其原则，后果自负。 B.非正常程序变更 对于可以先执行后报批的变更，承包人必须通知监理工程师、项目部工程部现场核查。对有关环节必须有相关人员签认，各项目分部必须保存现场资料图片等证明材料，否则产生的费用自己承担； 项目分部在实施变更同时必须以书面报告或变更申请单形式报 监理及业主工程师签认。 项目经理部的变更索赔流程 施工图出图前的变更，此项工作由项目经理部根据投标工程量清单报价，结合合同文件通用条款和专用条款内容，研究设计变更内容和变更的策略，同时和设计院沟通，争取在设计出图时达到变更的目的；
停工损失计算可参照以下原则进行： 一、停工人工费的计算： 1、停工待命期间窝工费=待命人员人数×待命人员工资 待命人员人数：即在业主正式下达停工令前，已停止施工的部位待命作业人员数量（注：需监理人员签认） 待命人员工资：建议采用当地造价信息上公布的人工市场价。 2、留守工人费用=留守工人人数×留守人员工资 留守工人：指的是停工期间，为维护工程不遭受破坏及现场看守施工材料所必需留守的人员（注：需监理人员签认） 留守人员工资：建议采用当地造价信息上公布的人工市场价。 3、现场管理费：包括留守管理人员的工资、房租费、水电费、交通费、办公费等。计算方式可采用整个工程造价中现场管理费总额除以总工期，再乘停工时间，也可以采用分项计算法，即，留守管理人员工资=人数×工资标准，房租费、水电费按实际发生付款凭证计算，交通费和办公费估列等。 4、放假人员放假费用=放假人员人数×放假工资 放假人员人数需监理签认，放假工资建议采用人工市场价一定的比例（如60-70%）。 二、机械设备、材料费的计算： 1、自有大型机械设备闲置费=∑各机械闲置台班数量×闲置台班费 闲置台班数量=闲置天数×闲置系数（闲置系数=机械年平均工作台班数÷365天），机械年平均工作台班数有相关定额，也可以到单位设备管理部门索要相关资料。
闲置台班费：一般《施工机械台班费定额》中有规定。 2、租赁设备租赁费：按实际发生付款凭证或租赁合同单价计算 3、自有周转材料折旧费：可以按租赁制考虑，租赁单价参考当地造价信息相关数据，也可以按摊销费计算=（材料购进原值-材料报废后残值）÷材料预期使用时间×停工时间。 4、周转材料租赁费：按实际发生付款凭证或租赁合同单价计算。 三、工程维护费： 1、临时设施的维护费：即便道、搅拌站等临时设施的日常维护费，包括人工费、材料费及机械使用费。 2、正式工程的维护费：如有些工程停工期间需持续抽水等费用。 四、财务费用： 1、贷款利息：指由于业主计价欠拨款，造成项目资金紧张，项目部贷款施工，因停工增加的贷款利息额。 2、保函手续增加费：指因停工造成工期延长，而增加的施工企业履约保函和民工工资保函费用（注：本费用为预估费用，停工如果不会造成实质性工期延长，则不计此项费用）。 项目部在计算停工损失时，应做到不重计、不漏计，计算相对合理，计算依据充分、完善，不任意夸大损失额度（各项费用中应含税）。
甲方责任造成的工程停工一般合同通用条款（建设工程施工合同）都有规定：35.1 发包人违约。当发生下列情况时： （1）本通用条款第24条提到的发包人不按时支付工程预付款； （2）本通用条款第26.4款提到的发包人不按合同约定支付工程款，导致施工无法进行；（3）本通用条款第33.3款提到的发包人无正当理由不支付工程竣工结算价款； （4）发包人不履行合同义务或不按合同约定履行义务的其他情况。 发包人承担违约责任，赔偿因其违约给承包人造成的经济损失，顺延延误的工期。双方在专用条款内约定发包人赔偿承包人损失的计算方法或者发包人应当支付违约金的数额或计算方法。 35.3 一方违约后，另一方要求违给方继续履行合同时，违约方承担上述违约责任后仍应继续履行合同。 ３６.索赔 36.1 当一方向另一方提出索赔时，要有正当索赔理由，且有索赔事件发生时的有效证据。 36.2 发包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误以及应由发包人承担责任的其他情况，造成工期延误和（或）承包人不能及时得到合同价款及承包人的其他经济损失，承包人可按下列程序以书面形式向发包人索赔： （1）索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知； （2）发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出延长工期和（或）补偿经济损失的索赔报告及有关资料； （3）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据； （4）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可； （5）当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。索赔答复程序与（3）、（4）规定相同。 36.3 承包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误，给发包人造成经济损失，发包人可按36.2款确定的时限向承包人提出索赔。 根据以上合同条款规定在合理的时间内搜集好各种证据及时向甲方提出工期索赔和停工费用索赔，具体的计算人工可以按照总人数*天数*工日单价*双方同意的百分比计算，机械费费用=各种施工机械*停滞台班数*双方统一的百分比计算，现场租赁材料费用=材料用量*每天租赁费*停工天数，垫资项目还要计取各种投入费用的利息，这样就可达到一份完整的索赔。 也可以按照一下管理办法执行： 建设工程中途停工损失补偿办法 第一章总则 第一条为了规范建筑市场管理，维护工程发包双方的合法权益，合理解决建设工程中途停工损失的补偿事宜，根据相关法律，法规，标准制定本办法。 第二条本办法使用于因发包人的原因致使工程中途停建，缓建，应由发包人向承包人补偿的停工损失。因不可抗力或承包人责任导致中途停工的损失应该按其他法规另行处理。
一、工程索赔的概念 索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。在工程承包市场上，一般称工程承包方提出的索赔为施工索赔，即由于业主或其他方面的原因，致使承包者在项目施工中付出了额外的费用或造成了损失，承包方通过合法途径和程序，通过谈判、诉讼或仲裁，要求业主偿还其在施工中的费用损失的过程。 二、工程索赔的分类 1、按照干扰事件分类： ①、工期拖延索赔； 注：建设单位对施工单位提出的合理工期延长（又对工程有重大影响的）要求的无理拒绝，施工单位应及时复文，重申工期延长的理据。如工期要求再次被全部否定，则应采取果断措施向建设单位及监理提出因此而停工的通知，并声明由此而引致的一切责任由建设单位负责。避免整个工程完工后（实际已造成工期违约时）才对导致超期完工原因的责任归属进行争论的被动局面的出现。 ②、不可预见的外部障碍或条件索赔； ③、工程变更索赔； 注：对于一些设计变更及修改较多的工程，如果合同中无条款明确对每份变更提交影响工期及增加造价报告的时间限制，施工单位也应定期（每季）对其进行整理、汇总并编制变更、修改工程的预算，及时送出给监理及建设单位予以签认。这样做好处有二：首先可避免因修改变更过多，到工程完工结算时才对其进行整理，会遭遇收集不齐全的问题，而使施工单位蒙受经济损失；其次是可使施工单位对工程成本支出做到心中有数，根据对每季统计出的设计变更及修改工程量进行汇总，可清楚地知道其引致的工程造价变化是否达到调整合同工程款拨付比例及方式的限度（如果施工合同有约定因增加工程造价超过合同造价一定比例，付款方式及比例另行调整的话），如果达到调整条件，施工单位还可及时提出申请，减少施工单位资金的压力。 此外，不断的设计变更和修改对工期的影响也不可忽视。对于手续完备（注意：由工程设计人签字盖章，同时经建设单位盖章认可的变更、修改方为手续完备，仅上述其中一方认可的不可作为有效的变更、修改文件）的工程设计变更修改，施工单位应及时对其作出工期延误程度的评估，在编制定期变更、修改工程预算的同时，提出合理、明确的工期顺延要求。因为阶段性地解决问题，有利于施工单位把握建设单位的意图，采取积极有效的措施应对，避免问题的长期积累，且已是既成事实的情况下，造成施工单位在谈判上处于相对劣势的被动局面。 ④、工程中止索赔； ⑤、其他索赔（如货币贬值、物价上涨、法令变化、建设单位推迟支付工程款引起索赔）等注：在施工过程中，施工单位在符合施工合同“关于工程款支付”条文规定的条件下，应及时取得监理工程师对支付条件已经满足的确认，并开具支付证明书以便向建设单位提出工程进度款的支付申请。在此，要特别注意监理工程师出具的“支付证明书”所签具的满
建设工程中途停工损失补偿办法 时间：2011-10-12 16:00:05 文章分类：法律法规 第一章总则 第一条为了规范建筑市场管理，维护工程发承包双方的合法权益，合理解决建设工程中途停工损失的补偿事宜，根据相关法律、法规、标准制定本办法。 第二条本办法适用于因发包人的原因致使工程中途停建、缓建，应由发包人向承包人补偿的停工损失。因不可抗力或承包人责任导致中途停工损失应按其他法规另行处理。 第三条中途停工后，发承包双方均有采取措施以减少或防止扩大损失的义务。 第二章补偿原则 第四条施工合同、补充合同和现场签证中如对停工日期、看护费用、周转材料和机械停滞已有约定时，应按照约定的原则作为计算补偿的依据。 第五条事先没有约定补偿原则的，双方可另协商处理。协商不成的，可按本办法第三章、第九章的原则处理。 第三章停工日期的确定 第六条无停工协议和签证时，一般应按发承包双方的书面通知或书面报告中的时间确定：根据施工合同通用条款13`2条规定，发，承包人发出书面停工通知或报告后，对应在14天内确认停工（复工）日期。 第七条现场监理工程师签认的日期与通知或报告日期不一致时，应以现场监理工程师签认的日期为准。但累计日期有误者应予以纠正。 第八条停工日期均以日历天计算。计算停工损失时，必须有对方收到该文件签收手续的证据。第九条根据双方确认的停工日期或根据第五、六条确定的停工日期，是计算工地看护费、周转材料和施工机械停滞补偿费的依据。 第四章工地看护费用计算 第十条为保护已完工程、现场停滞设备、半成品和材料不受损坏和丢失，承包人在现场派驻必需的看护人员，是承包人履行合同责任而采取的必要措施，该看护费用应由发包人承担。第十一条施工场地面积在5000m2以内的设看护人员2人/每昼夜，超过5000m2的设看护人员3人以上/每昼夜。 第十二条每昼夜工资单价由双方协商确定，协商不成的可按40元/每昼夜，即40元/每日历天/人。 第五章临时设施费的补偿 第十三条合同承包价中的临时设施费是满足整个合同工期施工需要所支出的费用。如中途停工时，应视具体情况进行补偿。 第十四条未竣工或中途停工的工程，双方拟解除合同办理结算临时设施补偿费可分别按以下的方法计算： 1、按施工组织设计要求已经完成全部临时设施工程，应按合同价中包括的全部临时设施费计算。 综合基价中的临时设施费=综合基价费用×0.8% 2、未完成全部临时设施的工程，可按临建实际搭设面积占发包方批准的施工组织设计中的临建面积的比例分摊： 临时设施补偿费=合同价中的临时设施费×（临建实际搭设面积/发包方批准的施工组织设计中的临建面积） 第十五条工程已竣工，在办理竣工结算时，实际工期（合同工期与停工工期之合）超出合同工期时，仍按合同价中的临时设施费用计算。 第六章剩余材料（半成品）费用计算
建设工程窝工的认定及索赔 一、建设工程窝工 所谓建设工程窝（停）工，是指承包商（包括合法分包商）在进入施工现场后，不能按照总包合同约定或者分包合同约定或者开工通知书指令或者设计安排进行施工，使得施工进度慢于计划进度或者合同约定进度的现象。本文所指建设工程，是特指一般工业及民用建筑、水利水电工程、路桥工程、市政工程、铁路港口建设工程、民用航空港工程等以土建为核心或主要工作内容的建设项目。 二、建设工程窝（停）工的原因 1、承包商在建设工程合同签署后依约将设备、人员、物资、材料等进场或者承包商按照建设方（业主）指令将上述所列条件进场，但随后建设项目被撤销而产生窝工； 2、承包商经招投标程序中标并签约后将设备、人员、物资、材料等进场，但建设方（业主）因其自身在招投标过程中的单方过错致使承包商的中标和合同被行政职能部门撤销而产生窝工； 3、承包商因建设方（业主）在建设项目土地征用、拆迁安置、拆迁补偿等方面的原因造成建设项目依约施工时间被延误而造成窝工； 4、承包商承建的工程项目在承包商依约进场后或施工过程中因建设方重大设计变更而产生窝工； 5、承包商承建的工程项目因建设方依约应当提供的水电设
施、原材料供应、设备、场地、技术资料等供应障碍或供应滞后而产生窝工； 6、承包商在施工过程因建设方或建设方聘用的监理方的指令而产生的与第三方工作面干扰而产生窝工或者承包商按照合同规定的项目和工期要求施工所必然产生的与第三方工作面干扰而产生窝工； 7、承包商在施工过程中基于建设方工程价款支付能力受限的原因而产生的合理窝工； 8、建设方基于施工安全或项目建设期间的协调或基于其对工程项目的考量原因或者基于自然、地质原因而指令停工； 9、合法分包商因总包方的停工指令、工作面移交迟延、约定由总包商提供的设备物资供应迟延、与第三方工作面干扰、总包商设计变更或者施工图变更、约定因总包商工程价款支付能力受限等原因产生的分包工程窝工； 10、其它合理的原因所致窝工； 三、建设工程窝工法律事实的确认 承包商（包括合法分包商）在基于合同或者施工指令进入施工现场后，由于建设工程在国家产业政策、环保要求、设计、地质、自然条件、安全、材料供应、工作面交叉干扰等诸多方面和环节存在人力所不能完全掌控的情况或故意或者过失的人为因素，不同程度的窝工是正常的，但作为承包商（包括合法分包商）而言，为维护自身的合法权利和利益，就应当对窝工进行合理合
工程索赔的依据和程序 （一）工程索赔的依据 合同一方向另一方提出的索赔要求，都应该提出一份具有说服力的证据资料作为索赔的依据。这也是索赔能否成功的关键因素。由于索赔的具体事由不同，所需的论证资料也有所不同。索赔一般依据包括： 1、招标文件 招标文件是承包商投标报价的依据，它是工程项目合同文件的基础。招标文件中一般包括的通用条件、专用条件、施工图纸、施工技术规范、工程量表、工程范围说明、现场水文地质资料等文本，都是工程成本的基础资料。它们不仅是承包商参加投标竞争和编标报价的依据，也是索赔时计算附加成本的依据。 2、投标书 投标书是承包商依据招标文件并进行工地现场勘察后编标计价的成果资料，是投标竞争中标的依据。在投标报价文件中，承包商对各主要工种的施工单价进行了分析计算，对各主要工程量的施工效率和施工进度进行了分析，对施工所需的设备和材料列出了数量和价值，对施工过程中各阶段所需的资金数额提出了要求，等等。所有这些文件，在中标及签订合同协议书以后，都成为正式合同文件的组成部分，也成为索赔的基本依据。 3、合同协议书及其附属文件 合同协议书是合同双方（业主和承包商）正式进人合同关系的标志。在签订合同协议书以前，合同双方对于中标价格、工程计划、合同条件等问题的讨论纪要文件，亦是该工程项目合同文件的重要组成部分。在这些会议纪要中，如果对招标文件中的某个合同条款作了修改或解释，则这个纪要就是将来索赔计价的依据。 4、来往信函 在合同实施期间，合同双方有大量的往来信函。这些信件都具有合同效力，是结算和索赔的依据资料，如监理工程师（或业主）的工程变更指令，口头变更确认函，加速施工指令，工程单价变更通知，对承包商问题的书面回答等。这些信函（包括电传、传真资料）可能繁杂零碎，而且数量巨大，但应仔细分类存档。 5、会议记录 在工程项目从招标到建成移交的整个期间，合同双方要召开许多次的会议，讨论解决合同实施中的问题。所有这些会议的记录，都是很重要的文件。工程和索赔中的许多重大问题，都是通过会议反复协