廉租房制度的国际比较
廉租房制度的国际比较
廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。当今世界，住房难题几乎困扰着所有国家的平民百姓。在部分发达国家，政府对这个重要的民生环节，已经总结出了丰富的经验及政策。本文通过对国内外廉租房制度的比较分析，梳理国外成熟的廉租房市场经验，为建立健全我国的廉租房制度寻求可借鉴的对策。
一、国际廉租房政策的共同特征
(一)廉租房保障制度实施的背景和目标
1929,1933 年的经济危机和二战后，西方发达国家出现了住房严重短缺的状况。在这种情况下，不少政府都制定并实施了住房保障制度。比如美国提出“可承受住房”的保障目标，旨在公平、公正地解决不同收入阶层的住房问题，使“人人拥有居住的机会”(陈文殊，2006 年)。再比如说法国，法国在二战中遭到严重破坏，为了使存活的居民安居乐业，政府逐步出台了“廉租房政策”。
(二)廉租房制度的建立
住房问题对世界上每个国家而言，都是一个重大的社会问题、经济问题。住房作为人民生活的基本消费资料，对一个国家实现安居乐业、社会稳定和促进经济发展起了非常重要的作用。因此大多数政府，包括发达和发展中国家，相继建立建立起自己的住房保障体系。20 世纪以来，各国先后根据自身特点，建立住房保障制度。
建立廉租房最早的是英国，早在1919 年，《住宅与城镇规划法》就针对住房商品的特殊性，政府规定廉租房的价格只能由政府或议会决定，房主无权决定，市
场上不能随意买卖二手房，若某人有多余的房屋，也只能卖给政府，继而成为公房，由政府投资建设公房，然后以合理的价格租给居民(郝娟，2007)。后来，由于两次世界大战的爆发，造成更多的人流离失所，参战国家都面临住房短缺问题，各国政府为了安置难民，纷纷兴建公屋，建立廉租房制度，如美国在1934 年制定了《国家住房法》、1937 年制定了《公共住宅法案》，自1950 年起，日本相继制定了《住房金融公库法》、《公营住宅法》、《日本住宅公团法》等等。这一举措带领了其他国家也建立廉租房，如新加坡。以此来保持社会稳定、提高国民福利。
(三)廉租房资金来源
廉租房的福利性特点，决定了它与一般商品房的开发与运作有着显著的差别，也正是由于这些特点，决定了廉租房建设上有着新的问题，尤其是资金方面，各国政府不仅在财政上进行支持，还拓展其他资金来源。
各国廉租房建设的资金主要是政府财政支持。除了美国的资金来源占廉租房资金
法国和英国都达到了50%上下，新加坡甚至达到了90%，财政支的四分之一外，
持的比例都比较大，这还表现在它们占政府财政支出的比重都在6%左右，尽管美国只占3%。此外，各国都有通过其他渠道来筹集资金，特别是美国采取多元化，成功地运用了本国发达的资本市场和完善的住房金融体制，而法国则是鼓励非赢利公司或住房合作社建房，应该靠地方政府出售公房和出租公房的收入,但后者占较大比重。
(四)住房保障政策演进的相似性
在最初的公共住房政策上，各国政府在金融和住房供应上进行大规模国家干预，政府直接投资或补贴建设公共住房。随着经济的发展，各国住房问题得到了缓解，转而鼓励运用市场机制解决大量的住房供应。
二、各国廉租房政策的差异
(一)廉租房制度建立的时间不同
使得各国建立廉租房制度的起点也各世界各国的历史发展背景及社会条件不同,
有先后。最早的是英国，在19 世纪末20 世纪初就开始了，法国紧接其后，在19 世纪下半叶也效仿英国。由于当时情势所迫，德国在20 世纪初为了解决那些低收入人群，建立了廉租房制度。而美国和新加坡则在20 世纪60 年代先后建立了廉租房。
究其原因，这与当时的经济和社会发展状况是分不开的，具体地说是与国家经济实力和社会迫切需求有关。当时的英国和法国率先完成了工业革命，在经济上具备了建立廉租房的能力。但是,随后两国的廉租房建设发展都相对缓慢,直到二战后才开始较大的发展，德国就是从二战后建立起来的，这主要是因为这些国的民用建筑在战争中均遭受较大破坏,国民尤其是贫困人群对住房需求强烈。美国和新加坡提出与发展廉租房的时间相对滞后。事实上，美国是起源于重振经济，20 世纪30 年代，美国经济大萧条，政府不得不设法通过对住房建造业的干预来刺激经济发展。
(二)廉租房保障方式不同
在住房保障方面，美国的一大特色是通过立法保障来实施各项措施的，《住房法》规定，政府必须为低收入者提供较低租金住房，其租金一般不到私有住房租
金的一半(陈华, 刘国栋，2007)。这是以美国为代表的对买房者和租房者进行发放房租补贴的支持方式。
而以英国、新加坡为代表的是政府直接建造公房，这种住房供应模式是政府通过设立专门机构，对资金运营、住房建设进行管理，促进廉租房建设更好更快的发展，保障低收入居民能租到房屋。
与这两种保障方式不同的是以法国、德国、日本等为代表的政府金融支持非营利机构建房的直接参与方法，即提供政府优惠贷款，实行贷款利息补贴的办法，支持非营利机构发展低租金、低成本住房。
尽管各国的住房保障方式有所不同，有利有弊，甚至在发展的道路上有反复，但总体而言，对这些国家的社会进步和经济发展起到了巨大的促进和保障作用。
(三)住房补贴模式的不同
每个人都应有居住权，当某国居民因为某些原因而无法通过市场来获得住房时，国家有责任通过一定的手段来保证其得到最基本的居住设施或者以其他方式来解决住房问题。鉴于此，各国纷纷建立各种制度来解决此问题，如住房补贴制度。住房补贴制度主要是政府通过一定的审核机制，运用财政拨款的方式，为低收入者提供居住设施或采取适当方法解决其居住问题的一种住房制度安排。但是各国与各国之间却有所不同。
)指出:美国的补贴方式分为两种:一种是直接对低收入符启林，罗晋京(2008 家庭提供低租金的公共住房(其租金一般为市场租金的20%,50% ); 另一种是向低收入家庭提供房屋租金补贴，享受这种补贴的家庭必须租住符合政府规定要求的住房，同时要拿出家庭收入的25% ,30%支付租金，不足部分再由政府补贴。
法国一方面是对建造社会住宅采取间接补贴形式，二是直接对低收入的居民提供房租补贴，只要低收入居民租的房租超过其家庭收入的20%-30%，承租人可向国家申请房租补贴。
而在新加坡，对那些无购买力的低收入家庭，政府提供数额相当可观的补贴。汪华，姜桂义(2008)指出，住户购买组屋一般须一次性支付首付20,的款额，余下部分由政府以低息贷款方式垫付，住户可用公积金在5 年、10 年甚至20 年内还清。
英国通过住房协会为居民提供住房补贴。一直以来，政府都给予资金上的帮助，这在一定程度上解决了部分人住房问题。
(四)各国廉租房融资方式不同
近年来，由于房价的飙升，中低收入群体没有能力买到商品房，住房问题浮出了水面，尽管各地都加大了廉租房建设的力度，但资金短缺问题成了建设中的一大难题，单凭财政是解决不了的。如今，为了推进廉租房的建设，解决资金短缺问题，各国都提出了各种融资方式。
美国政府为了给住房建设、流通提供强有力的资金保障，形成了以联邦全国抵押协会、政府国家抵押协会和联邦住房贷款抵钾公司为主体, 大量私营抵押公司并存的二级抵押市场。美国政府还鼓励个人或私人开发商参与中低收入家庭住房的开发建设以及公共住房或私人住房的翻建。
而英国廉租房融资的方式是公共政府部门与民营企业合作，在1992 年，英国提出了“鼓励私人投资行动”，这与美国鼓励个人或私人开发商参与住房开发建设有点相似。在1997 年，英国消除了对鼓励私人投资项目设置的壁垒(何芳，王宁,2007)，这是一种不错的以参与各方“双赢” 为合作理念的一种融资方式。
德国廉租房建设的资金除了财政支持外，还积极调动各种金融机构，形成各种形式互相配合的融资体系。这方面与美国不同，美国除了财政支持外，主要靠个人或私人开发商来提供房源。德国实行的是住宅储蓄制度,这种制度的优点是固定利率，它不受市场利率影响，不受通货膨胀的影响，更不受世界金融危机的影响(杨芝锦,2008)。这项措施鼓励了中低收入居民进行住房储蓄。而住房储蓄银行则成了德国住房金融体系的一个组成部分，它在住房融资中发挥了巨大的积极作用。
新加坡虽然在廉租房建设上起步较晚，但取得的成效却让人刮目相看。从1955 年实行的中央公积金制度，这项制度规定，任何一个雇员或受薪者，每月工资必须扣除一定比例，雇主也需按雇员或受薪者工资的上述统一比例，每月拿出一笔钱，统一存入中央公积金局，记在雇员或受薪者名下(任越,2008)。采取中央公积金制度这种手段与德国的住宅储蓄制度有点相似。但是新加坡实际上是强制储蓄，而德国没有强制性。中央公积金制度为新加坡人购房提供了资金来源。
三、国外廉租房制度对我国的启示
(一)以政府为主体，构建住房保障体系
纵观美国、英国、德国、新加坡等这些发达国家，可以看出政府在解决中低收入居民家庭住房问题中的重要作用。因为在廉租房的设计规划、社会分配、运营管理等环节上，政府担当着不可推卸的责任。
在我国广大居民对住房的大量需求上，政府已不再为所有城镇居民无偿提供住房，居民只能到市场上自己购买，而过旺的需求刺激了房价的上涨，大多居民已失去了单独购买住房的支付能力，这时，政府这只“看得见的手”就要对市场进行调节。在这方面，我国应该向新加坡学习，由各级地方政府运营管理，运营的资金必须用于廉租房建设上来，维护广大居民的切身利益，保持社会稳定发展。
(二)尽快建立完善的住房保障法律体系
住房保障制度作为一项重要的社会福利政策，收益最大的是本国低收入居民，为了保障他们的利益，必须建立有效的法律作为后盾。就以1998 年为例，那年，国务院出台了23 号文件《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》，本以为廉租房建设能得到发展，但后来住宅市场的发展越来越偏离我们改革的方案设计轨道，最明显的标志是经济适用房投资占住房投资比重越来越小(陈文殊,2006)。之所以出现这样的问题，是因为在我国缺少一部像英国的《住宅法》的法律来保护，英国的《住宅法》、《住宅与建房控制法》等，不仅涉及居民的居住问题，而且有相对完整的住房法律体系，明确各级政府在解决居民住宅问题中的责任(刘金文，2007)。因此，笔者建议相关部门能尽早建立一部符合我国国情的住房保障法律法规，保障资金的来源，划分各机构的权限，从而为建立住房保障制度以及相关政策措施的采用提供法律依据。
住房保障法规的建立, 将给廉租房供应政策及租金货币化补贴政策等提供重要的法律支持, 也将成为我国住房保障体系顺利建立的重要保证。
确保廉租房建设的资金供应 (三)拓宽筹资渠道,
住房保障的有效性在很大程度上取决于廉租房资金来源的可持续性。为了能顺利实施住房保障制度就必须要有一个完善的融资渠道与之相配套。因此，政府要加大住房保障融资体系建设的力度。目前廉租房建设的资金主要还是财政拨款。1994 年政府在上海首次提出的住房公积金制度,但是还不够完善, 公积金制度作为我国政策性金融的重要方式，政府应予以重视。再有就是社会捐赠，但这部分毕竟很少，所以资金方面的问题还需更有效的方法来解决。新加坡很好地处理了这个问题，就是在以上资金都落实到位的基础上，鼓励民营房地产企业来建设廉租房，这方面，中国香港已有过很好成功的案例。此外，还应增加住房金融机构，构建具有竞争力、功能完善的廉租房金融组织体系。
(四)加强管制，建立严格的准入退出标准和制度
在中低收入居民极多的中国，处理好他们的住房问题是一项极具挑战力的事情，中国政府结合本国国情，借鉴西方发达国家的政策，对这部分低收入居民提供住房或租金补贴，廉租房建设有很好的前景和发展空间。尽管我国在廉租房建设中取得了一定的绩效，但是在建设过程中反映的问题也不少，笔者通过调查南京廉租房建设情况发现了一个很严重的问题，就是在廉租房管理方面，监管力度不大，住在廉租房里面的人并不是真正的低收入群体，而真正需要廉租房的人却被拒之门外。尽管住在廉租房的人在申请的时候的确符合申请条件，但我国廉租房不是向法国那样实行终身制，而是一旦脱离低收入群体就得搬出来，显然，这方面做的很不到位。因此，笔者强烈建议政府要为廉租房建立严格的准入退出标准，确保保障对象的合理性。
(五)循序渐进，做好廉租房建设的可持续发展
在廉租房建设中鼓励开发单位在建筑过程中做好环保节能。我国国情注定了我国不能走高消费、高污染、低效益的道路，必须走可持续发展之路。在建设过程中要严格把关，保证建设资金的有效利用。在建设过程中尽少破坏生态环境，对于钢材、金属和非金属这些用剩的材料也应该加以回收，做到循环可再生利用;对于对空气污染的控制方面，应多用清洁能源，减少对空气的污染。同时，要营造廉租房充满生机和活力的氛围，避免造成“贫民窟”现象，培养居民归属感。
1、负责管辖范围内廉租房、直管公房的全面管理工作； 2、确保完成租金任务； 3、协调处理管区转租、转让、搭建等违章行为，确保管区不产生新的欠租户； 4、确保全年无重大安全事故发生； 5、每周组织房管员学习廉租房、直管公房法律法规及业务知识一次，并做好学习记录； 6、每周至少有三个工作日下管区，督促房管员工作，协调管区管理； 7、确保管区内计划生育工作达标。
1、负责管区范围内日常管理工作，为住户提供服务； 2、要熟悉掌握管区房屋、租户基本情况。包括房屋座落、面积、租金，租户姓名、家庭经济状况、联系电话等基本信息。建立管区信息台帐； 3、租金按月收缴，按月考核。季度内每月分别达到30%，70%，100%的收租率。确保租金及时入库，租金在三个工作日之内缴存银行专用帐户。 4、管区内不允许产生新的欠租户； 5、每季做一次租金报表，在次季度第一个月的10号前将报至房管股； 6、发现管区私自搭建、转租、转让等违章行为必须及时制止，同时在第一时间报所长； 7、管区必须设立常驻服务点，每周至少有三个工作日在区，并做好工作记录； 8、定期下户宣传廉租房、下管公房法律法规、确保一个工作日之内报送住户维修单； 9、建立联络员制度，每个管区要有1-2名关系良好的联络员； 10、确保管区全年无重大安全事故发生。
维修主管工作职责 1、施工员受理保修单后一般情况当天处理，特殊情况不能超过三天并及时上报工程股，否则每超过一天扣施工员工资30元。 2、施工过程中因施工不当，认为造成材料损失的由施工员责成责任人照价赔偿，否则将在施工员当月工资中扣除材料款。 3、施工员应建立好材料台帐，认真做好材料出入库记录，每月未由工程股对库存材料进行盘点，对台帐与实际库存材料不相符而施工员又不能说明材料用途而造成材料流失的，由施工员照价赔偿。维修工具由施工员妥善保管，因管理不善造成损失，由施工员照价赔偿。 4、施工过程中施工员必须采取必要的安全措施以确保施工安全，否则将责任划分对施工员进行相应经济处罚。 5、雇佣民工原则上由各所施工员管理，如遇特殊情况，工程股可随时调配，施工员应积极配合。
北京市廉租房政策及管理规定（普及版） 一、政策目的：完善城市廉租住房制度，保障低收入家庭的基本住房需求。 二、颁布日期：二〇〇七年九月二十五日 三、政策解读：以下内容结合了北京市在不同时期发布的廉租房政策及管理规定文件，所摘出处见附件。实践中以 现实标准为准。 四、廉租房定义： 4.1.租赁住房补贴方式：是指住房保障管理部门向符合条件的申请家庭，按照规定的标准发放住房租金补贴，由其 到市场上租赁住房。 4.2.实物配租方式：是指住房保障管理部门向符合条件的申请家庭提供住房，并按照其家庭收入的一定比例收取租 金。 4.3.实物房源不足时，可采取租房补贴方式过渡。 五、政府作用：廉租住房建设和管理工作坚持政府主导，并遵循以下原则：以区为主、全市统筹；自愿申请、逐级 审核；公开透明、分期轮候；定期复核、动态监管。 六、保障方式：廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租为辅。 七、保障形式：申请廉租住房租房补贴或实物配租以家庭为单位。 八、监管方式：申请廉租住房的家庭实行三级审核、两级公示制度。 九、相关条款释义： 9.1.已享受廉租住房租房补贴或实物配租家庭，可申请购买经济适用住房或限价商品住房。家庭购房后，住房保障 管理部门应停发租房补贴或由家庭按约定退回廉租住房。 9.2.家庭收入：是指家庭成员申请当月前12个月的全部家庭收入总和，包括工资、奖金、津贴、补贴、各类保险 金及其他劳动收入、储蓄存款利息等。 9.3.家庭总资产净值：是指除拆迁补偿款及房屋折价外，现金、有价证券、投资（含股份）、存款、借出款等项之 和不能超过民政部门规定的社会救助对象家庭收入的认定标准的家庭资产。 9.4.申请家庭成员之间应具有法定的赡养、扶养或者抚养关系,可包括：配偶；父母；未成年子女；已成年但因残 疾或重大疾病不能独立生活的子女；父母双亡且由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女和外孙子女。 9.5.申请家庭住房是指全部申请家庭成员名下承租的公有住房和拥有的私有住房。住房面积按照使用面积计算，具 体面积由具备测绘资质的机构出具的面积为准，或以建筑面积除以相应的系数。采用建筑面积除以相应系数的方式，属承租公有住房的，使用面积按《公有住房租赁合同》上标明的计租面积为准；居住私产住房的，使用面积以《房屋所有权证》上标明的建筑面积除以1.333计算。申请家庭现有2处或2处以上住房的，住房面积应合并计算。下列房屋面积纳入申请家庭住房面积核定范围： 9.5.1.申请家庭成员自有私房（含已购公有住房）；
附件： 广州发展电力集团有限公司 安健环职责管理制度 第一章总则 第一条为明确广州发展电力集团有限公司（以下简称电力集团）各职能部门和各级人员的安健环职责，使各职能部门和各级人员能履行安健环职责，实现电力集团的安健环管理目标，制定本制度。 第二条本制度适用于电力集团各职能部门及各级人员。 第三条电力集团作为生产经营单位，负有国家法律、行政法规、部门规章、地方法规中关于安全生产、消防安全、职业安全与健康、环境保护等方面的职责。 第四条电力集团安全生产第一责任人，对安全生产负全面领导责任；电力集团安全生产直接责任人，对安全生产负直接领导责任。各职能部门负责人在各自工作范围内，对本部门安健环工作负责。 第五条电力集团成立安全健康与环保管理委员会（简称安委会），作为电力集团安健环监督管理最高机构，行使监督和管理权力。 第二章安委会及各职能部门的职责 第六条安委会负有以下的职责： （一）全面负责电力集团及属下企业安全生产工作，研究、协调 ---------------------------------------------------------精品文档
和解决安全生产重大问题； （二）制定并落实健环管理目标指标，落实各级安健环管理责任； （三）贯彻上级单位有关安健环工作的方针、政策和要求，落实上级单位部署的工作； （四）审定安健环工作计划、活动方案、安健环费用投入、事故责任追究等重大事项； （五）组织建立安健环管理体系、安健环监督体系和应急管理体系； （六）组织进行事故调查与处理，研究和决定电力集团组织调查的生产安全事故的处理意见； （七）组织实施安健环考核奖惩等工作； （八）督促落实消除生产安全事故隐患和采取安全生产防护措施； （九）督促办理工伤保险。 第七条各职能部门通用安健环职责： （一）贯彻执行安健环方面的法律法规； （二）在本部门内，组织消防安全检查，进行防火宣传教育； （三）参与安健环活动，配合做好安健环培训和宣传教育； （四）做好本部门办公区域和办公设备安全管理，定期进行检查； （五）在职权范围内维持企业标准化体系有效运行； ---------------------------------------------------------精品文档
廉租房制度的公共政策分析 摘要 随着国家经济的不断发展，民生问题也随之得到了社会各界广泛的关注，建立和完善社会保障制度，是解决现阶段住房不公平的主要途径，也是解决民生问题的重要方面。最近几年来，我国廉租房建设取得了一定的成效，但还需要不断的完善。本文在了解廉租房制度现状的基础上，以“以人为本”和科学发展观的重要思想为指导，分析了我国廉租房制度中存在的问题对对此尽享了深入的分析和探讨，强调要构建和谐社会，稳定社会秩序，缩小贫富差距就必须有效地解决群众住房消费这一民生问题；通过对对发达国家的住房保障制度进行分析研究、探讨提出了一些我国可借鉴的方面，结合我国实际情况，提出了廉租房制度的建设的对策和建议，进而促进我国廉租房制度的全面发展，更好的解决民生问题，构建社会主义和谐社会。 关键词：廉租房制度，公共政策，分析 引言 为应对国际金融危机对我国造成的负面影响，中国政府出台了一系列拉动经济、保增长、扩内需的政策措施，其中关于廉租房建设的一系列决策尤其引人关注。1998年国务院发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》，首次提出“廉租房”的概念，规定“对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，最低收入家庭租用由政府或单位提供廉租住房”。同志在党的十七大报告中，提出“健全廉租房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”2007
年8月13日，国务院出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出要加快城市廉租房建设，着力解决低收入家庭的住房困难。2010年底前，全国城市低收入住房困难家庭都要纳入保障X围。一些地方结合本地实际情况，积极推进廉租房制度建设，取得了初步成效，为改善城镇最低收入家庭 房条件发挥了“雪中送炭”的作用。 一、定义 （一）什么是廉租房 廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。与其他房产相比，廉租房具有很强的福利性，它体现了社会公平，对于解决最低收入家庭住房困难、保证市场机制的良性运作和社会稳定具有重要作用。 在我国，廉租房实行只出租不售出，出租给城镇居民中最低收入者，对国民，具有公共福利和以及社会保障性质。其以两种形式居多，一是由政府出资建好后，低租金给住房困难户。二是由政府发放租金补贴给住房困难户，由他们租赁社会房屋居住。 廉租房一直是中国房地产市场中重要的住房制度之一，虽然建立时间不短，但是因为种种因素的制约发展程度有限，成为当前房地产市场结构性失衡的关健问题之一。 （二）公共政策
厦门市城镇廉租住房管理规定 【法规类别】房屋租赁借用 【发文字号】市政府令第95号 【发布部门】厦门市政府 【发布日期】2000.11.16 【实施日期】2000.11.16 【时效性】失效 【效力级别】地方政府规章 【失效依据】厦门市人民政府关于废止、修改部分市政府规章的决定 厦门市人民政府令 （第９５号） 《厦门市城镇廉租住房管理规定》已经市人民政府常务会议通过，现予发布；自发布之日起施行。 市长朱亚衍 二０００年十一月十六日 厦门市城镇廉租住房管理规定 第一章总则
第一条为解决最低收入家庭的住房困难问题，逐步建立和完善本市多层次的住房供应体系，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本规定。 第二条城镇廉租住房是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有本市城镇常住居民户口且住房困难的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。 家庭收入符合市政府当年确定的最低生活保障线标准的家庭，为最低收入家庭。 最低收入家庭中人均居住面积在６平方米以下的家庭，为住房困难的最低收入家庭。 第三条土地房产管理部门是城镇廉租住房管理的行政主管部门，负责政府提供的廉租住房的分配、租赁及其管理工作。各区政府协助廉租住房的分配、租赁及其管理工作。 民政、建设、规划等有关部门应按照各自的职责做好廉租住房管理工作。 第二章廉租住房来源 第四条城镇廉租住房的来源如下： （一）腾退的公有住房； （二）政府出资兴建、购置的用于廉租的住房； （三）通过置换筹集的用于廉租的旧公有住房； （四）最低收入家庭承租的人均居住面积在１０平方米以内的现租住公有住房； （五）其它渠道筹集的用于廉租的住房。 第五条政府新购建的用于廉租的住房，建筑面积应控制在：一房一厅３５平方米以内；二房一厅５０平方米以内；其他户型６０平方米以内。
公租房物业服务和使用监管制度 为加强公租房物业的科学化和正规化管理，使我所在物业管理工作中有章可循、有据可依，结合公租房的特点及上级有关精神，特制定本制度。 第一部分管理宗旨与行为规 一、管理宗旨 公租房项目是国家保障性安居工程，它具有政策性强、关注度高，影响面大等特点，各级政府非常重视，鉴于上述情况，我们将坚持“爱岗敬业，踏实工作；安全高效，外和谐；住户至上，优质服务”的宗旨进行管理和服务。 二、职工行为道德规 1、爱岗敬业，忠于职守。 2、遵章守纪，廉洁奉公。 3、尊重领导。听从指挥 4、仪容仪表，举止端庄。 5、态度诚恳，待人热情。 6、关爱集体，爱护公物。 7、诚实守信，表里如一。 8、钻研业务，技能熟练。 9、团结合作，互助友爱。 10、艰苦奋斗，厉行节约。
第二部分各级职责 一、物业管理组组长职责 1、在主管所长的领导下，按照物业合同要求开展工作。 2、负责所管辖区域公租房物业的全面管理工作，完成各项任务和 目标。 3、负责贯彻执行国家有关政策、法规，接受上级物业管理工作的 指导和监督检查。 4、负责落实各项制度的执行情况和工作完成情况。 5、负责掌握所属人员的思想动态和工作情况。不定时听取职工的 意见和建议，适时改进工作方针和方法。 6、加强组织领导，关心职工生活，改善工作环境，不断提高职工 综合素质。 7、负责审订物业管理与服务年度工作计划和目标，负责物业服务 人员的使用和考核等。 8、负责协调对对外关系，处理各种矛盾和纠纷。 9、制订和完善各项规章制度，建立良好的工作秩序，树立良好的 服务形象。 10、完成上级赋予的其它工作。 二、物业管理员职责 1、在管理组长领导下开展工作，协助组长完成各项任务。
[参考文献] [1]包宗华.住宅与房地产[M].北京:中国建筑工业出版社,2002. [2]焦建国,郎大鹏.住房社会保障制度:由来、问题、借鉴与改进建议[J].经济 研究参考,2005,(76):38-44. [3]金俭.中国住宅法研究[M].北京:法律出版社,2004. [4]李昌麒.经济法学[M].北京:中国政法大学出版社,2002. [5]卢有杰.全面分析城镇住房保障制度[J].城乡建设,2004,(4):40-42. [6]孙光德,董克用.社会保障概论[M].北京:中国人民大学出版社,2004. [7]万婷.完善我国城镇住房保障制度的政策研究[D].华中师范大学2001届区 域经济学专业硕士论文. [8]周宝妹.社会保障法主体研究[M].北京:北京大学出版社,2005. 三、我国的廉租房制度发展和建设情况、存在问题 1廉租房制度存在的突出问题。 我国虽然建立了廉租房制度，但由于城市土地资源有限，城市财政预算安排资金的不足以及缺乏其他稳定的廉租住房资金来源渠道，廉租住房制度实施面临着许多困难。 1.政府住房保障职责缺位。 2.低收入者缺乏住房保障。 按照各地现行住房保障制度，最低及低收入住房困难家庭租赁廉租房，中低收入住房困难家庭购买经济适用房和限价房。但现实情况是，一方面，即使是经济适用住房和限价房，许多低收入家庭因支付能力不足仍然买不起。并且在全国大中城市里，有大量的外来务工人员，比起具有当地城镇户口的职工，他们的收入普遍更低，居住条件更差，更应享受住房保障，但现行住房保障制度却将他们排斥在外。 3.土地与资金形成瓶颈。 廉租房建设一般有两个条件，一是土地，二是资金，这二者构成了廉租房建设的瓶颈。就土地而言，城市用于建设的用地总量是确定的，为了降低成本，用于建设廉租房的土地必须是划拨而不是出让，但是如果用于建设廉租房的土地划拨多了，那么用于出让而获得财政资金的土地就会减少。这对于各级政府来说是一个两难问题。政府面临着是急于取得城市各项发展急需的资金，把这些资金用于投资建设，加快本地区的GDP增速，还是放弃这个利益，给老百姓无偿建房，同时又贴进去更多资金的两难处境。就资金而言，作为地方主要财政收入的土地出让金及公积金增值收益是廉租房建设的主要资金来源。如果没有强有力的法律约束，地方政府注定会缺乏提供资金的动力，继而会造成房源难以为继并形成恶性循环。这种状况在现实情况下是难以避免的。
城镇廉租住房保障办法 第一条为建立和完善城镇廉租住房保障制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需求，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条本省城镇最低收入家庭，其住房面积低于户籍所在地设区的市或者县(市)最低住房面积保障标准的，均有权依照本办法获得廉租住房保障。 本办法所称城镇最低收入家庭，是指户籍在县(市、区)、镇的下列居民家庭： (一)依法获得最低生活保障救助的家庭; (二)县级以上人民政府规定的其他经济困难家庭。 第三条城镇最低收入家庭廉租住房保障，包括发放住房租赁补贴、实物配租和租金减免等形式。具体保障形式及其适用范围、条件，由设区的市、县(市)人民政府根据本地区实际规定，并向社会公布。 第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内廉租住房保障工作的组织和领导，建立健全工作制度和管理规范，落实保障资金，保障本办法的有效实施。 第五条县级以上房地产行政主管部门负责本行政区域内的廉租住房保障管理工作;民政、财政、价格、审计、土地、税务、公安等部门在各自职责范围内负责廉租住房保障的有关工作。 设区的市、县(市、区)房地产行政主管部门负责廉租住房保障的具体管理审批工作，并可以委托镇人民政府或者街道办事处办理廉租住房保障的有关管理、服务工作。 第六条设区的市、县(市、区)人民政府应当以财政预算资金为主，多渠道筹措廉租住房保障资金。 第七条廉租住房保障资金必须全部用于发放住房租赁补贴、廉租住房的建设、购置和维修以及租金减免，不得挪用、截留和私分。 廉租住房保障资金实行财政专户管理。 财政、审计等部门依法对廉租住房保障资金的使用情况进行监督。 第八条鼓励社会组织和个人对廉租住房保障事业进行捐赠。 第九条廉租住房建设用地应当符合当地土地利用总体规划，纳入当地土地利用年度计划，以行政划拨方式供应。 对廉租住房的购置、廉租住房租金收入，应当按照规定给予税收优惠。
安龙总科光伏电站安健环岗位职责 电气经理岗位职责： 1、负责35kV配电室、升压站系统、电气一、二次设备、光伏区设备的检查维修、维护保养工作，定期完成升压站电气一、二次、光伏区的检查、校验工作，保证安全、稳定运行，对全厂设备节能降耗工作提出合理化建议。 2、负责制定变、配电室倒闸操作规程，制订电气安全操作规程、安全技术措施，并在工作中督促落实，保证用电安全。 3、熟悉厂区各种自控设备的结构、性能，具有较强的检修能力，负责电气、自控设备备品备件的选型、申报工作。 4、负责电气、仪表的事故抢修和事故分析调查，参与制定防范措施。 5、负责制订公司升压站电气一、二次设备、光伏区的检修、维护计划，并组织实施，及时填报各类升压站电气一、二次设备、光伏区设备报表，并建立升压站电气一次设备、二次设备、光伏区设备台账。 6、负责制订供电异常或电气故障的应急预案。 7、负责与供电部门的联络，确保生产用电。 8、负责对升压站电气一、二次设备、光伏区设备的运行性能调研，提出技术处理方案。 9、负责编制升压站一、二次电气自控设备、光伏区设备的保养和检修计划，并负责组织实施，负责新增升压站一、二次电气自控设备、光伏区设备的验收。 十、完成领导交给的其他工作。 值长岗位职责： 1、值长是全值安全生产的第一责任人，负责贯彻执行上级重要精神，可直接接受生产厂长（生产经理）的生产调度命令，并立即执行，负责在当班时间内现场运行、安全经济调度事故处理、文明卫生以及劳动纪律等管理工作。 2、对本职人员的思想情况，安全经济运行情况等负有检查和指导责任。负责审批工作票票和操作票，使“两票”合格率达100％。 3、指挥全厂生产，协调各车间生产调整。做好化学监督和水质管理工作；根据厂内生产情况，合理调整提高发电效益，跟踪光伏发电情况。 4、随时分析系统和设备运行状况，做好事故预想，组织进行调整，保证系统及设备安全、经济运行。
收稿日期:2009211211 作者简介:刘海燕(19742),女,安徽淮北人,安徽大学经济学院政治经济学专业2007级硕士研究生,淮北职业技术学院财经系讲师。研 究方向:经济学。 第9卷 第1期淮北职业技术学院学报 Vol.9No.12010年2月J OURNAL OF HUA IB EI PROFESSIONAL AND TECHN ICAL COLL EGE Feb.2010 ?经济管理? 廉租房制度存在的问题及对策 刘海燕 (安徽大学经济学院,安徽合肥 230039) 摘要:我国廉租房制度在运行方面存在着许多问题,研究解决对策,是政府在住房领域中面临的核心内容,也是各地区当前亟待解决的问题。文章通过提出完善我国廉租房建设的新思路,希望为解决城镇低收入家庭住房难问题提供一些建议。 关键词:廉租房制度;对策;住房保障中图分类号:F293.35 文献标识码:A 文章编号:167128275(2010)0120070202 廉租房是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能,向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。我国廉租房制度思路的提出最早出现在1998年国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革,加快住房建设的通知》中。经过数年的发展,我国廉租房制度建设取得了一定的成果,但是,廉租房制度在运作中也存在一些问题,需要我们去反思和完善。 一、廉租房制度在运作中存在的问题(一)资金来源存在的问题 :首先,以土地出让金净收益的5%作为廉租房建设资金;其次,以各地方政府的财政资金作为支持;最后,以住房公积金增值收益用于低收入家庭的住房保障。这三种渠道从运作情况来看,都存在现实上的问题。作为中西部解决发展差别比较大的国家,各地方政府能够安排的财政资金不仅差别较大,数目也非常有限,而我国低收入家庭在这些地区占的比重却更大。另外,土地出让金是受地方商品房市场发展状况制约的,稳定性很差。再加上公积金的增值收益是否应该不分对象地普遍用于低收入家庭的住房保障,目前社会上对此存在较大的争议。 在现阶段,由于地方上资金的稳定性和充足性难以保障,使得我国廉租房制度在实际运作中收效并不理想。 (二)保障面狭窄造成廉租房制度运作困境 保障面过于狭窄是现阶段廉租住房保障面临的最大困境,根据目前的规定和各地的做法,廉租住房分配的对象主要是具有城市户口的“双困”家庭。从目前低收入群体的定义所覆盖的范围来看,随着社会的转型,城市打工者、进城民工、城乡结合部土地被征后的农民是一个不可忽略的新住房弱势群体。按照彼得“水桶定律”的理解,社会问题是否出现,最终取决于这个社会中承受能力最差的群体。所以,住房问题的解决,也是社会保障制度的重要组成部分,需要从政府到社会各阶层的普遍关注,这对维护一个稳定和谐的社会环境有着现实的重要意义。 可是,从落实的情况来看,廉租房制度不仅对城镇“双困”家庭的保障尚不到位,对农民工的居住权利的保障更无从谈起,这是一个需要各地区积极主动去完善现有廉租 房制度的问题。 二、完善廉租房制度新思路的探讨 (一)在国家住房保障制度的框架下,建立地方性廉租房制度 我国从1998年开始建立住房保障制度,在一定程度上缓解了城市低收入家庭住房困难的矛盾。但与发达国家相比,我国住房保障制度由于起步晚,起点低,尚有很多不完善的地方,又由于我国地区经济发展不平衡,难以制定统一标准和统一的政策。因此,国务院新闻办公室在2004年9月发表的《中国的社会保障状况和政策》白皮书,对我国住房保障制度只提出一个大体框架,缺乏应对住房保障制度运作中问题解决的系统性、原则性和稳定性。 在国家已经出台的住房保障政策指导下,作为国家住房保障制度的补充,不同省、市往往根据本地区在廉租房建设中面临的困难和问题,着眼地方特色,因地制宜,提出解决方案和对策,因而建立更具体、详细的地方性廉租房制度是一个可行的方案。 在建立地方性廉租房制度时,要从以下几个方面入手:(1)住房保障的目的与原则;(2)住房保障的对象和方式;(3)住房保障责任的归属;(4)住房保障的监督;(5)住房保障的房源;(6)住房保障的管理机构和权限。 (二)鼓励大型国有企业参与建设,作为资金来源的补充 我国国有大企业包括:军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运、金融等行业,这些企业实力强资金雄厚,遍布各省市地区。在地方政府资金匮乏的情况下,可以将这些企业的参与纳入地方廉租房制度建设中来。并且,这种对资金来源的补充方式经过一些地区的实践检验,已经取得了很好的效果,极大的减轻了政府负担。 例如,位于安徽省北部的淮北地区,矿产资源得天独厚,为中国的五大煤炭基地之一。该市的淮北矿业集团,拥有24对大型现代化矿井,在全市经济社会发展中占有举足轻重的地位。自2008年以来,淮北市便积极搭建政府与企业平台,探索和推进共建廉租住房模式,并且取得了很好的成效。该市根据国务院《关于解决城市低收入家庭住 房困难的若干意见》 (国发[2007]24号)精神和省建设厅的? 07?
剖析廉租房制度的问题与策略 廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房制度和住房公积金制度、经济适用房制度是我国目前住房保障体系的三个重要组成部分，是为我国城镇中低收入者解决住房问题的重要途径。在城市化的快速发展的背景下，城市失业、城市移民和城中村改造等形成大量的城市弱势群体，收入很低是他们显著的特征。显然后两种住房保障制度无法解决他们的住房问题。在制度失衡的市场背景下，完全依靠市场来解决这部分弱势群体的住房问题无疑是行不通的。因此他们住房问题的解决政府承担不可推卸的责任，这也是构建和谐社会的重要基础。 1我国廉租房制度问题现状及原因分析 作为我国住房保障制度的重要组成部分，国家对廉租房制度非常重视，也配套出来了一系列相应的法规政策，许多地方也推行了针对性的地方性廉租房政策。在政策制度的指引下，各地开展了行之有效的廉租房制度。但囿于种种因素制约，廉租房制度依然躺在襁褓之中。困扰廉租房建设踌躇不前有其深刻的制度原因: 1.1土地和资金瓶颈制约廉租房制度实施 廉租房建设一般有两个条件，一是土地，二是资金，这二者构成了廉租房建设的瓶颈。就土地而言，城市用于建设的用地总量是确定的，为了降低成本，用于建设廉租房的土地必须是划拨而不是出让，但是如果用于建设廉租房的土地划拨多了，那么用于出让而获得财政资金的土地就会减少。这对于各级政府来说是一个两难问题。政府面临着是急于取得城市各项发展急需的资金，把这些资金用于投资建设，加快本地区的GDP增速，还是放弃这个利益，给老百姓无偿建房，同时又贴进去更多资金的两难处境。就资金而言，作为地方主要财政收入的土地出让金及公积金增值收益是廉租房建设的主要资金来源。如果没有强有力的法律约束，地方政府注定会缺乏提供资金的动力，继而会造成房源难以为继并形成恶性循环。这种状况在现实情况下是难以避免的。另外还有一个重要的情况就是廉租房源的供应量和当地的房价成反比，供应越多，房价就越不可能上涨，这也意味着也越不可能为当地政府带来更多的税费收入。另外，在廉租房建设过程中，
市廉租住房保障管理实施细则 市廉租住房保障管理实施细则 市廉租住房保障管理实施细则第一章总则第一条为完善廉租住房制度，逐步解决阜阳城区低收入家庭的住房困难，依据建设部等9部委《廉租住房保障办法》（建设部第162号令），结合我市实际，制定本细则。第二条x城区低收入住房困难家庭廉租住房保障管理，适用本细则。阜阳城区范围内，居住户口、家庭收入、住房状况等符合市人民政府规定条件的城市低收入住房困难家庭，可按照本细则规定享受廉租住房保障。第三条廉租住房保障对象、工作目标、保障措施，由市人民政府在解决阜阳城区低收入家庭住房困难的发展规划及年度计划中，予以明确，并纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划。第四条市房地产管理部门为我市住房保障主管部门，负责全市廉租住房保障监督管理工作。颍州区、颍泉区、颍东区房改部门和阜阳经济技术开发区建设部门为辖区住房保障部门，负责辖区内廉租住房保障的具体管理工作。发展改革、监察、财政、民政、国土资源、城市规划、物价、统计、税务、金融管理等部门按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。第二章保障方式第五条廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租相结合。货币补贴是指市、区人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。实物配租是指市、区人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。实施廉租住房保障，主要通过发放租赁补贴，增强城市低收入住房困难家庭承租住房的能力，也可通过新建和收购等方式，增加廉租住房
实物配租的房源。第六条市人民政府根据当地家庭平均住房水平、财政承受能力以及城市低收入住房困难家庭的人口数量、结构等因素，以户为单位确定廉租住房保障面积标准。第七条采取货币补贴方式的，补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定： （一）低收入住房困难家庭货币补贴额度为： （保障面积标准―家庭人均现住房建筑面积）自然户家庭人数租赁补贴标准。 （二）低保住房困难家庭货币补贴额度为： 保障面积标准家庭保障人数市场平均租金。现保障面积标准确定为人均住房建筑面积10平方米及以下。现住房建筑面积为受理核查时该住房困难家庭的自有住房面积。现低保家庭保障人数是由当地民政部门核定的低保困难家庭的实际人数。第八条城市低收入住房困难家庭每平方米租赁住房补贴标准由市人民政府根据当地经济发展水平、除尘滤布市场平均租金、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。对城市居民最低生活保障家庭，按照当地市场平均租金确定租赁住房补贴标准。市场平均租金由物价部门会同住房保障主管部门测定。第九条采取实物配租方式的，配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。实物配租的住房租金标准实行政府定价。实物配租住房的租金，按照配租面积和市人民政府规定的租金标准确定。对城市居民最低生活保障家庭，可以免收实物配租住房中住房保障面积标准内的租金。第三章保障资金及房屋来源第十条廉租住房保障资金来源包括： （一）年度财政预算安排的廉租住房保障专项资金；
安健环目标管理制度 第一章总则 第一条为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规规定，加强公司生产经营、工程建设安全生产监督管理，有效防范安健环事故，保障员工生命和公司财产安全，特制定本制度。 第二条公司对安健环工作实施目标管理，实施对象是各厂站、项目及其负责人。 第三条本制度适用于公司对各部门、各厂站、项目得目标考核。 第二章安全生产目标管理原则 第四条实事求是。目标的制定、实施与调控，要与公司安健环体系建设工作总体部署相一致，要体现经过努力可以达到的原则。 第五条客观公正。目标的制定、分解和实施过程的监控、检查及考核、奖惩，坚持公平、公开、公正的原则，充分发挥目标管理的激励作用。
第六条分级负责。安委会对各厂站、项目、项目部的安全生产目标管理工作实行分类指导，各厂站、项目负责人对本单位安全生产目标全面负责，各项目部负责人对本项目安全生产目标全面负责。 第三章目标管理体系 第七条安全生产目标管理体系、安全生产目标管理实行一把手负责制。即公司相关部门、各厂站、项目负责人、各项目负责人、各岗位负责人分别对本职岗位安全生产目标的实现负责。 第八条安全生产目标管理组织体系 （一）安委会负责公司安健环目标管理及重大问题的组织协调,负责组织公司年度安健环目标的制定、考核等。 （二）各厂站、项目负责具体实施安全生产目标任务的制定、分解等，并做好各项目部门安全生产目标实施过程的监控、考核等具体工作。
（三）公司安委办是安健环目标管理工作的综合管理部门，负责公司安全生产目标管理的日常工作。 （四）各目标责任人具体承担目标任务的实施。 第四章目标制定与发布 第九条年度安全生产目标制定。每年初，安委会办公室根据公司下达的安全生产目标形成当年安健环目标，并经主管领导审批后发布。 第十条项目安全生产目标制定。新项目落地，项目管理机构成立时，应同时下达项目安全生产目标。 第十一条制定目标的依据与内容 （一）依据：公司和相关单位下达的安全生产控制指标、安健环工作任务；按照有关法律、法规规定和职能分工应承担的安健环工作职责。 （二）内容：年度或项目安健环工作的主要任务和要求。
公租房管理规定 This model paper was revised by the Standardization Office on December 10, 2020
公租房管理规定 为了规范我公司公租房管理，根据相关文件精神，特制定本规定。 第一条服从国家颁发的公租房管理的相关政策。 第二条公租房所有权属于甘肃中检联检测有限公司。中检联公司行使管理权，由职能部门统一管理，根据国家的明确规定，职工不得对公租房进行转租或改变公租房用途进行任何形式的商业活动。否则公司有权立即收回房屋并对相关责任人进行处罚。 第三条入住公租房的员工与公司签订入住协议。 第四条员工应该遵守以下规定： （一）不得擅自改变房屋室内结构或违章搭建。 （二）不得损坏房屋设施设备。 （三）按时缴纳水、电、气、有线电视、网络等费用，严禁违章用电、用水、用气等。 （四）保持室内及周围环境的清洁卫生。 （五）入住公租房的员工一律交纳押金300元。 第五条有下列情形之一的，应退还公租房： （一）在公租房内从事违法活动的； （二）破坏或者擅自改变公租房结构，拒不恢复原状的； （三）以营利为目的转租他人的； （四）利用租住公租房从事经营（“门面”）活动的；
（五）在公租房内酗酒、赌博者； （六）其他违规国家法律法规者。 第七条退房规定 （一）凡是在公司租住公租房的员工，办理移交完所有的工作，包括公租房物业费、水电费等等； （二）若房间设施有损坏现象照价赔偿； （三）在移交手续上有总经理签字方可退房，不然押金不予退回。 第八条卫生情况 （一）公司每月方可检查公租房卫生一次，卫生不合格着限期整改； （二）两次整改不合格着公司全体通报批评一次。
各镇、天长街道办事处、城东新区、大圹圩农场、市直有关单位： 《天长市廉租住房管理实施细则》已经2011年9月28日市政府第45次市长办公会议研究通过，请认真遵照执行。 （正式文件国庆节后下发） 天长市保障性住房建设工作领导小组办公室 2011年9月29日 天长市廉租住房管理实施细则 第一章总则 第一条为完善我市廉租住房制度，保障低收入非农家庭的基本住房需求，根据省政府《关于加快实施廉租住房保障制度的通知》（皖政〔2009〕61号）和《天长市廉租住房保障办法》（天政〔2010〕70号）等文件规定，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条本细则称廉租住房，是指政府向全市范围内符合条件的低收入住房困难家庭提供租金低廉的普通住房。廉租住房有两种保障方式： (一)租赁补贴。租赁补贴是指住房保障管理部门向符合条件的申请家庭，按照规定的标准发放住房租金补贴，由其到市场上租赁住房； (二)实物配租。实物配租是指住房保障管理部门向符合条件的申请家庭提供50平方米左右的普通住房，并收取一定的租金。 第三条廉租住房工作采取政府统筹，坚持部门主导，并遵循以下原则：自愿申请、属地管理、逐级审核；公开透明、分期轮候；稳步运行、动态监管。 第四条市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）是本市廉租住房实物配租管理的行政主管部门，负责廉租住房实物配租的协调、监督、指导和管理工作；市民政局、发改委、监察局、公安局、国土房产局，各镇、天长街道办事处和城东新区及所辖社区居委会、大圹圩农场等相关部门应当按照各自职责，协助做好廉租住房实物配租工作。 第二章申请条件和认定标准 第五条申请廉租住房的住房困难家庭（以下简称申请家庭）的条件。 （一）申请家庭应当同时具备以下条件：
安健环管理规定 HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】
宜昌市临江溪污水处理厂二期改扩建及提标改造工程安装工 程 安健环管理制度 编制人：钱绪明 审核人：虞求俊 批准人：丁醒宇 龙海建设集团有限公司 1、目的 为认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，落实各级安全生产责任制，严厉制裁安全生产违章行为，规范安全管理工作，确保香格里拉县35kV加固修复工程及德钦县35kV 加固修复工程安全目标的实现，根据《电力建设安全健康与环境管理工作规定》、公司《管理体系文件》、《安全生产奖罚规定》及分公司有关规定等，制定本责任制及管理制度。 2、职业健康、安全、环保管理组织机构 、项目部成立职业健康、安全、环保管理组织机构，其机构名称为：安健环管理部。其成员按各自的职业健康、安全、环保职责上岗到位，做好各自职责范围内的职业健康、职业健康、安全、环保管理工作，同时配备专职安健环管理人员2人，行使职业健康、安全、环保管理职能。 、施工队职业健康、安全、环保管理人员上岗到位，做好各自职责范围内的职业健康职业健康、安全、环保管理工作，其成员按各自的职业健康、安全、环保管理工作，同时配备安健环管理员1人，行使安健环管理职能。 、协作队成立职业健康、安全、环保管理组织机构，其成员按各自的职业健康、安全、环保职责上岗到位，做好各自职责范围内的职业健康、安全、环保管理工作，同时配备专（兼）职职业健康、安全、环保管理人员1人，行使安健环管理职能。 、本工程安职业健康、安全、环保工作实行全员管理，所有施工人员都必须按各自的职业健康、安全、环保职责上岗到位，同时严格执行各项职业健康、安全、环保管理制度、规定，贯彻落实管理体系程序文件，使职业健康、安全、环保管理工作不断的持续改进，提高职业健康、安全、环保管理水平。 3、各级人员安全生产职责
对我国廉租房制度的认识 摘要当今世界，住房难题几乎困扰着所有国家的平民百姓，我国也不例外。改革开放以来，我国房地产业从复苏到快速发展取得了很大的成就，城市住宅建设得到了快速发展，城市居民住房条件有了较大改善，但部分城市中低收入家庭住房还比较困难。因此，解决城市中低收入家庭住房困难就成了住房建设和住房制度改革的重要内容。我国自1998年提出廉租房制度构想，至今已经进行了十余年，各地在试点基础上逐步推进廉租房制度建设，并在一些城市取得了一定成效，但从全国来看，廉租房制度的推行仍然十分缓慢。关键词：住房问题；廉租房制度；低收入家庭 0前言 住房是人民的基本生活需求，随着城市化进程的加快，土地价格和住宅价格迅速上涨，使得部分居民的住房支付能力不足，城市低收入家庭买房难的问题显得日益突出。作为现代城市的社会问题之一，住房问题是城市化与工业化的产物，具有社会问题和经济问题的双重含义。从社会方面来说，房地产的暴利使大量社会财富在短时间内流向少数人的手里，引起财富杠杆发生严重倾斜，最终造成社会发展的不平衡，导致“两极分化”，加剧社会的动荡因素，威胁社会的和谐稳定；从经济方面来说，房地产吸引了大量资金，造成我国在工业、制造业等方面的科技创新和产业创新投入降低，使我们经济的科研含金量降低，并使产业的制造成本提高，给我国的经济持续发展留下隐患。特别对每个个体来说，飞速上涨的房价，远远超过了人们的消费负荷，甚至出现了“房奴”这样的字眼，未来消费已经严重透支于住房，这对其他领域的消费会造成较大影响，形成不平衡的消费结构，因此住房问题对我国是一个集社会、经济为一体的重大问题，而这个重大社会经济问题的重中之重是如何解决最低收入家庭住问题。 1廉租房保障制度综述 廉租房作为我国住房保障体系中面向最低收入群体的保障性住房，是住房保障的最重要组成部分之一，也是我国住房相关的社会保障的重要体现，其基本内容体现了我国社会保障和住房保障的根本宗旨——是为解决达到城镇居民最低收入标准并且住房困难家庭(即“双困”家庭)的住房问题而提出的救济政策，是为提高该人群的居住水平和生活质量所实施的一项住房保障措施，是社会保障制度在住房领域的拓展，也是住房制度对社会保障的体现。 1.1我国廉租房保障制度建立前提 建立廉租住房保障制度，是市场经济发展的客观要求和城镇化发展的现实选择。首先，由于工作强度、人的能力、技能存在巨大的差别等因素的影响，导致了收入分配的不平等，随着市场经济的快速发展，这种收入分配差距不断扩大，必然产生高、中、低收入阶层，在住房市场化的过程中，大量低收入家庭没有自行解决住房问题的能力；其次，由于城市化步伐的加快，大量农村人口向城市流动，据有关部门统计，最近年来，我国进城务工人员的数
廉租房制度面临的现状及其原因 一、名词解释 廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。(各省制度略有差异) 二、廉租房申请条件及流程（以武汉市为例） “要有住房，因为安居才能乐业;衣食无忧，孩子能上好学;平时少生病，生病少花钱;老了有保障。” ——武汉市委书记阮成发畅想的每个市民的理想生活为保障低收入家庭的住房保障，武汉市早在2002年8月份就启动了廉租房政策，对住房紧张的低保家庭实行配房租赁、租金补贴、租金核减3种不同的保障方式。据了解今年底全市廉租房将达到两万套。 （一）廉租房申请条件（7个中心城区） 1、廉租房租金补贴:人均每月可支配收入600元以下、人均住房建筑面积12平方米以下。 2、廉租住房实物配租：人均每月可支配收入600元以下的低收入无房家庭。（二）廉租房租金补贴申请 申请廉租房补贴者应提交住房保障申请书;家庭户口簿;家庭成员身份证;家庭住房租约或者住房所有权证或者其他住房证明材料;家庭成员收入证明;属低 保家庭的，须出具低保证。申请人可到街道或社区居委会办理申请，再报街道办事处、区民政局、区房产局分阶段审核、批准。 （三）廉租房补贴标准 租金补贴按保障面积与现有住房面积的差额计发。按目前标准，最低收入住房困难家庭每人每平方米每月补贴10元，其他低收入家庭补贴7元。以无自有住房的三口之家计算，最低收入家庭每月可领到租金补贴360元，低收入家庭可领到252元。 三、廉租房规划与实施的重大意义
（一）廉租房是中国出现贫困群体的产物 由于改革的分化，我国已经出现相当数量的贫困群体，城市已出现了不少买不起房的穷人，在这种情况下，只有寻求一种新形式的住房，那就是政府提供的廉价出租房，甚至是完全无偿提供的免费福利房。所以，首先我们要认清廉租房出现的背景，那就是为社会贫穷者提供的住房。廉租房属于社会保障和社会福利的范畴。政府如果不能及时提供廉租房的供给，便会直接影响到一个群体的生存质量。 市场经济是区分优劣和产生贫富的竞争经济，但市场经济也是一个共享经济发展成果的福利经济。对于在竞争中失败的被淘汰者和那些低收入者，政府和社会仍然有义务和责任担负起他们能保持基本人格尊严的生存保障，共享经济发展的好处。 （二）廉租房是市场掠夺性竞争的结果 这些年里，中国的改革和经济发展只有一条腿走路，那就是完全靠市场，尽量市场化。但市场经济是个能者淘汰和掠夺弱者的经济，在能者多劳、多劳多得甚至不劳也得的市场规则下，房地产资源会最大限度地聚集到富裕群体的手中。而如果让这种竞争性的市场模式继续下去，我国很快会出现一大批贫无立锥之地的城市居民。因此，在这种情况下，中国必须坚决地拿出一定比例的土地份额，照顾那些毫无竞争力的贫困和低收入群体。 因此，在市场竞争的同时，必须市场与政府两条腿走路。市场是在不断扩大人际间的贫富差距，政府要干的活就是尽量减少这种差距。 廉租房与经济住宅房和市民出租的房屋性质不同，廉租房不是可以买卖的商品，廉租房是政府提供的公共产品。它是具有宏观经济调控作用的物品。廉租房的性质不只是表现在政策性、社会保障性和福利性方面，还要考虑运用它调控房地产市场价格的作用。 （三）廉租房具有计划经济的特色 目前我国有最低工资标准，但没有最低住房标准，许多贫困的低收入群体住在狭小肮脏的环境里。政府并没有将最低住房标准纳入社会发展规划中，这是中国改革开放以来的失误之一。