浅谈城市河道现状管理与治理
摘要：本文分析了当前河道治理中存在的主要问题，提出了具体的河道整治措施与建议，供大家参考。
关键词：水质污染；河道整治；河道管理；
中图分类号： tv85 文献标识码： a 文章编号：
1.前言河道是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的必要基础，关系到城市经济的持续、稳定、健康发展。随着现代化建设进程的不断推进，建设人水和谐的水环境已经成为增强城市竞争力、提升城市品位、发展经济的一项重要举措。一直以来，各相关部门都十分重视河道整治与管理，经过多年的努力，无论是从功能上，还是从景观上都得到了根本的改变，防汛排涝系统日臻完整，水环境日趋优美。但在经济发展的同时，由于环境意识薄弱。加强河道管理，力求在原有的管理模式、管理措施、管理体制上有最新的突破，使得加快经济社会和持续发展尤为重要。
2.水环境现状
水污染已成为制约社会经济可持续发展的瓶颈。随着城市经济的不断发展，治污规划相对滞后，废污水收集处理系统不够健全，导致雨污混流现象十分严重，河道富营养化程度增高，水生植物茂盛，水质严重恶化。其中河道水污染的成因主要包括以下几点：
2.1河道自身生态坏境遭到破坏目前，国内许多城市的河道治理工程片面追求河岸的硬化覆盖，片面强调防洪功能，而淡化了河流的资源功能和生态功能，破坏了自然河流的生态链，导致生态环境
宁波市市区城市河道管理办法
宁波市市区城市河道管理办法 宁波市市区城市河道管理办法 （2月21日宁波市人民政府第74次常务会议审议经过3月17日宁波市人民政府令第173号公布自 5月1日起施行） 第一章总则 第一条为加强市区城市河道管理，保护和改进城市水环境，确保城市河道功能完好，根据《中华人民共和国水法》、《宁波市河道管理条例》、《宁波市市政设施管理条例》和其它相关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于宁波市市区城市河道的整治、利用、保护与管理。 本办法所称的市区城市河道，是指东至世纪大道，南至杭甬高速，西至机场路，北至北外环路（其中江北片区向东拓展至江北区行政边界即宁波大学东侧）范围内除余姚江、奉化江、甬江以外的所有河道及其附属设施。 第三条市区城市河道的建设与管理，在满足防洪调蓄的前提下，应当结合城市周边环境，注重生态景观建设，综合布置生态绿化、人文景观、休闲娱乐等设施。 第四条市区城市河道划分为市管、区管河道。市、区两级城市河道管理部门的管理范围，由市城市管理行政主管部门提出方
案，报市人民政府批准后公布。 第五条市城市管理行政主管部门负责城市河道的管理工作，并组织实施本办法。市城市河道管理机构受市城市管理行政主管部门委托，具体做好城市河道的管理工作。 各区城市河道管理部门和管理机构由本区人民政府确定，负责区管河道的管理工作。 第六条水行政主管部门负责市区城市河道规划编制、防汛调度和水资源管理工作。 环境保护行政主管部门负责对市区城市河道的水污染防治工作统一实施监督管理，负责市区城市河道水质监测及定期报告工作。交通行政主管部门负责市区城市河道中具有通航功能的航道的管理工作。 农业行政主管部门负责市区城市河道及河道两岸的畜禽养殖管理工作。 渔业行政主管部门负责市区城市河道内渔业养殖管理工作。 建设、海事、规划、国土资源、发改等行政管理部门，应当按照各自职责，做好市区城市河道管理工作。 第二章规划和建设 第七条市城市管理行政主管部门应当会同市规划、建设、环境保护、水利、交通等行政主管部门，编制城区河网水系专项规划，城区河网水系专项规划应符合市区河网水系规划的要求。 与市区城市河道相关的其它各类专业规划应当与城市河道保护与
城市河道污染成因 （一）直接污染物 1.截污不彻底 截污不彻底是影响城市河道水环境的主要原因。截污纳管工程受到市政设施和地理因素的制约，不能充分的发挥它应有的作用，造成城市生活污水、工业废水、农业污水、生活垃圾及初期雨水等各种点源、面源污染源侵入后，破坏了河道系统的平衡性，造成河水溶解氧过低，缺少水生动、植物生存的环境，使水体逐渐失去自净能力。外源污染是导致河道水质恶化的根本原因。 再者，目前一些城市截污基本以雨污分流为主,随着城市经济的发展,污染程度正在进一步加剧,截污难度也逐步加大,致使城市截污不够完善。这部分污水未经处理就直接排入河道,是对河道污染的主要原因。 同时,部分雨污分流比较完善的地区,部分管材老化、破损、渗漏进一步造成污水外溢,排入河道。此外，目前有些地区的居民阳台落水以及沿街商铺排水的问题同样不容忽视:由于居民生活习惯，阳台落水多为洗涤污水，其中含磷物质，此类污水直接通过雨水管网排入河道内；商铺排水中含有大量油污及含酸、碱废水，通过道路雨水管排入河道,造成河道污染。 2.垃圾堆放和倾倒 目前,在很多城郊结合部,由于没有完善的垃圾收集处理设施和系统,农村地区的大量生活垃圾和部分工业垃圾无序堆放在河边,甚至直接向河中倾倒.一到雨天,垃圾渗滤液或垃圾就直接进入了河道,这些垃圾对河道水体的污染非常严重。 3.农业、畜牧业以及渔业污染 在城市外围地区，农业施肥和农村地区家禽、畜牧业；由于农业生产的需要，各种氮磷肥的施用，很大一部分通过地面径流进入河道，造成河道水体富营养化。家禽、畜牧业的排放物无组织现象也比较突出。在一些地区由于渔业的发展，这也严重影响了水体的自净能力。渔业对水体的过度开发。 （二）河流自身 1.河网流动性小 河网流动性小，河道水系不贯通，尤其是河床的提高，阻水瓶颈的出现，河道淤积严重，造成水体的自净能力偏弱。 2.内源性污染物的释放 内源性污染物主要是指来自河底淤积的底泥，其中含有大量的有机物、氮、磷、重金属等污染物。在温度升高时，底泥释放大量的氮磷物质，造成水体富营养化。此外，底泥中的重金属及病原性物质将对河道动植物群落及微生物群落产生负面影响，破坏整个河道生态系统的完整性，从而影响其功能，不利于
淮安市城市河道管理暂行办法 （淮安市人民政府2004年1月13日淮政发（2004）12号文印发） 第一条为加强城市河道管理，保障城市防洪安全，美化城市水环境，提高城市人居生态环境质量，发挥城市河道综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《江苏省水资源管理条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省防洪条例》、《江苏省河道管理实施办法》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于淮安市城市规划区范围内的河道（包括骨干排涝、排污河道、滞涝水塘）及其配套工程。 第三条市、区水行政主管部门是本行政区域内的河道主管机关，负责本办法的组织实施。 第四条本市城市规划区内河道，实行统一领导，分级管理相结合的原则。第五条市、区水行政主管部门应当加强河道管理队伍建设，加强对所辖河道及配套工程设施的管理、维修和养护，提高管理水平，确保河道工程安全高效运行。 第六条本市城市规划区内河道的管理范围，按照《江苏省水利工程管理条例》、《淮安市水利工程管理实施办法》的规定划定。 （一）大运河管理范围：大运河南岸，背水坡堤脚向外50米；大运河北岸，韩泰轮胎（原橡胶厂）至金凤集团、1605粮库至清安泵站，以清安河为界；其余为背水坡堤脚向外50米。 （二）里运河管理范围：里运河南岸，西安路桥至利民家化厂，河口向外80米，其余为背水坡堤脚向外50米；里运河北岸，西安路桥至老坝口小学，河口向外80米，其余为背水坡堤脚向外50米。 （三）废黄河管理范围：废黄河南岸，活动坝上游，河口向外100米；活动坝至富强大沟，背水坡堤脚向外30米；富强大沟至淮海北路桥，以富强北路为界；淮海北路至沈阳路桥，河口向外100米；沈阳路桥至京沪公路桥，背水坡堤脚向外30米。废黄河北岸，河口向外100米。 （四）盐河管理范围：河口向外50米。 （五）清安河、文渠河、外城河、红旗河、洪福中心沟、团结河、大治河、柴米河、丰收河、跃进河、苏州河、大寨河、小盐河、古盐河、沿总排河、老涧河、老泗河、新泗河、孙大泓等城区骨干排涝河道管理范围，有堤段堤脚向外10米，无堤段河口线向外15米。 （六）大口子、越河大塘、南园水塘、西窑汪水塘、石塔湖水塘、勺湖、肖湖、月湖等滞涝水塘管理范围，塘口线向外5米。 第七条确需在河道管理范围内新建、扩建、改建的各类工程建设项目，包括跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排水口、排污口等建筑物及设施，各类建筑物以及其他公共设施，建设单位在按照基本建设程序履行审批手续前，必须先经河道主管机关审查同意；涉及航道的还需经交通主管部门审查同意。建设单位占用的水利工程，其土地使用权属不变。建设项目经批准后，建设单位必须将批准文件和施工安排送河道主管机关审核后，方可办理开工手续；涉及航道的，还应送经交通主管部门审批同意。建设项目竣工后，必须经河道主管机关会同有关部门检验合格后方可启用。
城市河道污染成因及综合治理方案研究 万清华1，洪舜2 1 河海大学环境科学与工程学院，南京（210098） 2 南京禄口空港投资发展有限公司，南京（211113） E- mail: wanhua1583@https://www.doczj.com/doc/af17326697.html, 摘要：随着经济的发展，大量含有营养物质的生活污水和工业废水排入河道，污染了河道水环境，破坏了河道生态系统。本文探讨了城市河道污染的成因，提出了相应的河道治理思路，分析总结了国内外常用的河道治理方案。 关键词：城市河道，污染成因，河道修复 1. 引言 随着社会经济的快速发展，城市人口数量急剧增长，经济活动日趋频繁，这对城市水环境带来一系列毁灭性的打击，“水清流畅、岸绿景美”的风景不再，取而代之的是又黑又臭的河水。这严重影响到人民的日常生活，破坏了城市所特有的水文化[1][2][3][4][5][6]。目前，全国669个城市中，已有400多个城市常年供水不足，其中110多个城市严重缺水，有7亿人得不到安全的饮用水，受污染的水体逐年增加，全国 90％的城市水域遭到了前所未有的严重污染，50％的城镇水源不符合饮用水标准，40％的水源已经无法饮用[7][8]。 2. 城市河流污染的原因 城市河道遭到污染，究其原因，主要有以下几个方面： 2.1 污染物的大量排放 2.1.1 生活污水和工业废水的大量排放 由于城市人口的增长和经济的发展，城市用水量大幅增加，随之带来了生活污水和工业废水的大量排放[1][2]。 工业企业基本上都自建有污水处理设施，大部分工业污水都能集中处理后再排入河道，但仍有部分工业企业将污水直接排入河道。由于工业企业的产生的污水量大，且集中排放，会瞬时对河道生态环境造成不可挽回的破坏。 生活污水主要通过市政污水管道收集，对于市政管网建设完善，基本实现雨污分流的地区，可以有效的阻止生活污水直接流入城市河道。但对于我国绝大部分城市，市政管网的雨污分流建设并不完善，城市污水处理率不到50%[10] [11]。大量的生活污水通过合流制管网直接排入河道。生活污水中营养物质含量高，容易会造成河道的富营养化。 2.1.2 生活垃圾的随意倾倒 城市河道流经很多居民区和工业区，由于一些沿河居民和单位，以及进城船只缺乏水环境保护意识，随意向河道倾倒生活垃圾、建筑垃圾等，长期沉积很容易造成河道淤积，水质恶化。 2.1.3 雨水冲刷带来的城市垃圾 大气降水可通过吸收和吸附作用净化空气，然而这一功能却将部分大气污染转为水污染。据测试，1mm/h强度的降水持续15min，大气中10μm的尘粒可有28％被除去[9]，它们
宁波市市区城市河道管理办法 宁波市市区城市河道管理办法 （2010年2月21日宁波市人民政府第74次常务会议审议通过 2010年3月17日宁波市人民政府令第173号公布自2010年5月1日起施行） 第一章总则 第一条为加强市区城市河道管理，保护和改善城市水环境，确保城市河道功能完好，根据《中华人民共和国水法》、《宁波市河道管理条例》、《宁波市市政设施管理条例》和其他相关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于宁波市市区城市河道的整治、利用、保护与管理。 本办法所称的市区城市河道，是指东至世纪大道，南至杭甬高速，西至机场路，北至北外环路（其中江北片区向东拓展至江北区行政边界即宁波大学东侧）范围内除余姚江、奉化江、甬江以外的所有河道及其附属设施。 第三条市区城市河道的建设与管理，在满足防洪调蓄的前提下，应当结合城市周边环境，注重生态景观建设，综合布置生态绿化、人文景观、休闲娱乐等设施。 第四条市区城市河道划分为市管、区管河道。市、区两级城市河道管理部门的管理范围，由市城市管理行政主管部门提出方案，报市人民政府批准后公布。 第五条市城市管理行政主管部门负责城市河道的管理工作，并组织实施本办法。市城市河道管理机构受市城市管理行政主管部门委托，具体做好城市河道的管理工作。 各区城市河道管理部门和管理机构由本区人民政府确定，负责区管河道的管理工作。 第六条水行政主管部门负责市区城市河道规划编制、防汛调度和水资源管理工作。 环境保护行政主管部门负责对市区城市河道的水污染防治工作统一实施监督管理，负责市区城市河道水质监测及定期报告工作。 交通行政主管部门负责市区城市河道中具有通航功能的航道的管理工作。 农业行政主管部门负责市区城市河道及河道两岸的畜禽养殖管理工作。 渔业行政主管部门负责市区城市河道内渔业养殖管理工作。 建设、海事、规划、国土资源、发改等行政管理部门，应当按照各自职责，做好市区城市河道管理工作。 第二章规划和建设 第七条市城市管理行政主管部门应当会同市规划、建设、环境保护、水利、交通等行政主管部门，编制城区河网水系专项规划，城区河网水系专项规划应符合市区河网水系规划的要求。 与市区城市河道相关的其他各类专业规划应当与城市河道保护与管理规划相衔接，有关专业部门在编制专业规划前，应当征求市城市管理行政主管部门的意见。 第八条市城市管理行政主管部门应当参与市、区两级管理的城市河道管理范围内涉河建设项目的规划、扩初、设计、施工等会审会议。 区城市河道管理部门应当参与区管城市河道管理范围内的各类涉河工程项目会审会议。 第九条市区城市河道的规划和建设，应当满足河道防洪排涝、蓄水调水、通航等基本功能的要求，实施水环境综合整治，促使河道水质改善、水体畅通。 第十条市区城市河道上修建桥梁、过河管道缆线和其他设施，应当符合国家、省和市规定的防洪要求及城区河网水系专项规划所确定的河宽标准。桥梁和过河管线的标高应当符合防洪和通航的要求。 市区城市河道的河床底标高应当符合城区河网水系专项规划所确定的标准。 第十一条在市区城市河道涉河建设项目实施时，建设单位应当将流经该项目区域范围内河段的整治工程纳入项目计划，并与建设项目同步实施。
河流污染原因分析及管理对策 【摘要】当前，随着社会经济的不断发展与进步，工业化进程也随之迅速发展，人口也增加迅猛，环境问题越来越受到关注与重视。河流的污染情况与人口的关系比较密切。坚持走可持续发展道路，转变先污染后治理的传统观点，积极落实总量控制制度，彻底解决水环境污染问题。 【关键词】水污染；环境污染；污染防治；管理 概述 目前，我国的水体污染便得越加严重，多数河流有不同程度的污染现象。近三四十年，国家已经制定和颁布和很多相关的水环境治理的相关法律法规，不过这种污染的问题仍然没有得到特别有效的管控。有些河流流经城市会遭到生活污水以及工业废水的污染，大部分的污染物都是人为造成的，主要是生活和工业垃圾等，同时也存在一些无机污染物。上述这些污染物质导致这些内河会呈现比较严重的有机污染，这种现象在大型的城市更加明显，这样便会使得河流整体质量受到影响，不利于社会经济的可持续发展，并且一旦这些河流受到污染，势必会对我们的饮用水造成不同程度的破坏，对居民的饮水安全与健康也带来隐患。 1、河流水污染现状 目前，我国的水体污染问题比较严重，河流已经受到绝大多数的不同程度的污染，并且这种污染日益严重。环保相关部门在全国的几百条河流做质量测试与评估工作，特别是一些经过城市的河流，污染更是严重。数据表明，类似的城市河流已经有将近百分之七十的受到比较严重的污染，即四类水和五类水。在我国47个环保重点监测断面中，有百分之29属于五类水。海河流域、淮河流域、辽河流域地表水水质是全国水质最差的几个河段。黄河流域与松花江流域的水体质量较差，而珠江，长江水体质量总体良好。 2、河水污染成因分析 2.1自然河流的环境容量较小，水体质量差 自然河流受到各种因素的影响与限制，其容量以及水体质量也得不到有效的保证，这些因素主要涵盖：降水量少，水土流失严重，拦水大坝上游水库等。并且，一些城市由于管理和治理不善，很多工业以及生活污水任意过量排放，造成一部分河流失去可使用的价值。这些污染中，有机物造成的污染会使得好氧微生物快速分解，这就需要造成氧气的大量消耗。一旦河流被污水污染，那么其中含氧量会呈现急剧下降的趋势。 2.2严重的水土流失加剧了水质的恶化
青岛市河道管理条例 Document number【980KGB-6898YT-769T8CB-246UT-18GG08】
青岛市河道管理条例 （草案征求意见稿） 第一章总则 第一条为了加强河道管理，保障防洪安全，改善水环境，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例适用于本市行政区域内的河道（包括人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区、河口水工程等）。 其中，城区河道在防汛统一调度和水资源统一管理的前提下，适用市政工程设施管理的有关规定。 河道名录由市、区（市）河道主管机关按照河道管理权限和有关规定制定并公布。 第三条市、区（市）水利行政主管部门是本行政区域内的河道主管机关。 市政、建设、环保、海洋与渔业、国土与房屋、规划、发改、农业、林业、交通等有关行政管理部门，按照各自职责协同做好河道管理工作。 第四条河道管理实行按水系统一管理与分级管理相结合。
大沽河、小沽河由市河道主管机关直接管理，日常管理工作由市大沽河管理机构负责。其他跨区（市）和区（市）边界河道，在市河道主管机关的组织协调下，由河道所在区（市）河道主管机关管理，但河道的有关规划、防汛、整治和涉及两个以上区(市)的事项，应当报市河道主管机关批准。 非跨区（市）和区（市）边界河道，由区（市）河道主管机关管理，或在区（市）河道主管机关的组织协调下，由镇人民政府（街道办事处）管理。 第五条根据河道管理需要，大沽河河道可以依据省政府的有关规定设立公安派出所，必要时可以组织民兵警卫防守。 第六条任何单位和个人都有保护河道、维护水环境和依法参加防汛抢险的义务，并有权对违反河道管理法律法规的行为进行制止和举报。 第二章河道保护与清障 第七条有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间、两岸堤防及堤脚外侧5至10米护堤地；无堤防河道的管理范围，为两岸历史最高洪水位或河道防洪规划确定的设计洪水位之间。 大沽河护堤地以外100米范围内为堤防安全保护区。其他河道护堤地以外50米范围内为堤防安全保护区。
本科生毕业论文 题目：浅谈深圳市水环境污染的现状及治理对策 专业：行政管理（自考本科学段） 学生姓名：杨清玲 准考证号：040414100685 指导教师：岳经纶 完成时间2016年09 月07 日
浅谈深圳市水环境污染的现状及治理对策 摘要：从古至今，城市一直是人类社会文明和发达的象征，它不仅是人口聚居地，也是国家和地方政治、经济、文化、教育、科学技术的中心，在社会经济中占重要的地位。但是，城市环境污染却越来越困扰着居民生活，环境保护已成为我国现代化建设的重点计划，良好的环境也是城市持续发展的根本保证。本文通过分析深圳市水环境污染的现状和原因,力求得出能够有效防治水污染的建议。 关键词：水质污染；原因分析；城市化；
目录前言…… 一、深圳市水环境现状调查 （一）深圳市水环境地理位置 （二）深圳市水环境存在的问题 1.水资源严重匮乏 2.水源水质状况 二、造成水环境污染的主要原因 （一）小河径流小，自然净化能力低。 （二）规划建设局部与河流协调不足 （三）跨界河治理不同步 （四）污水管网建设严重滞后 （五）长期排污致底泥污染引发内源污染 （六）环保规章制度不健全，监督薄弱。 （七）城市企业追求高利润，环保意识薄弱。 三、水环境污染的防治措施 （一）提高人们防治城市污染的环保意识。 （二）加强城市环境基础设施建设，工业污染废水排放监控
（三）综合整治河流水环境 （四）强化污染源整治，降低流域污染负荷。 （五）加大饮用水源保护力度，确保水源水质安全 (六)环境基础设施建设方面 前言 对人们来说，水是一切生命的来源，是人们生存下去必备的基本物质。随着社会的发展和科技的进步，自然环境的危害已经越来越严重，因为工业化城镇生活水平的提高，已经开始出现十分严重的水污染。所以，现如今最重要的事情就是保护水资源，培养居民的净水观念。 一、深圳市水环境现状调查 （一）深圳市水环境地理位置 深圳位于广东省南部珠江口东岸，东临大亚湾，西至珠江口伶仃洋与中山市、珠海市相望，南至深圳河与香港毗邻，北与东莞市、惠州市接壤。 深圳市河流受地质构造控制，以海岸山脉和羊台山为主要分水岭，其地形地貌的特点决定了河流水系的分布和走向，小河沟数目多、分布广、干流短是深圳市水系的一个特点，整体划分为珠江三角洲水系、东江中下游水系和粤东沿海水系三个水系。 珠江三角洲水系：西部和西南地区诸河流，流入珠江口伶仃洋，主要河流有深圳河、大沙河、西乡河和茅洲河。
苏州市河道管理条例集团文件发布号：（9816-UATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-
苏州市河道管理条例 时间：2006-10-27来源：作者： 第一章总则 第一条为了加强河道管理，保障防汛安全，改善城乡水环境，发挥河道综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例适用于本市行政区域内河道（含湖泊、荡、漾）的整治、利用、保护及其相关的管理活动。 本市行政区域内长江防洪工程设施、湖泊等的管理，法律、法规另有规定的，从其规定。 河道内的航道，同时适用航道管理的相关法律、法规。 第三条市和县级市、区人民政府应当加强对河道管理工作的领导，统一制定和组织实施河道规划，维护河道水环境，提高河道防洪排涝能力，发挥河道综合功能。 镇人民政府按照其职责权限，做好本行政区域内河道管理的相关工作。 第四条市和县级市、区水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内河道的统一管理和监督。 市河道管理机构受市水行政主管部门委托，负责市区城市河道的日常管理；县级市、区河道管理机构受同级水行政主管部门委托，负责本行政区域内河道的日常管理。 交通、建设、规划、环保、城管、国土、农林（渔业）、城市绿化等有关部门按照
各自职责，做好河道管理的相关工作。 第五条任何单位和个人都有保护河道、维护水环境和依法参加防汛抢险的义务，并有权对违反河道管理的行为进行制止和举报。对保护河道、维护水环境和防汛抢险作出突出贡献的单位和个人，由各级人民政府或者水行政主管部门给予表彰和奖励。 第二章河道规划与整治 第六条本市河道综合规划和市区河道专业规划由市水行政主管部门会同有关部门，分别根据流域、区域等水利规划、城市总体规划以及分区规划和控制性详细规划组织编制，报市人民政府批准，并报省水行政主管部门备案；县级市、区河道专业规划由同级水行政主管部门会同有关部门，根据本市河道综合规划以及县级市、区城市总体规划组织编制，报同级人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。 编制河道规划涉及航道、渔业等管理活动的，水行政主管部门应当征求有关部门的意见。 编制航道、渔业等专业规划和沿河城镇总体规划，有关部门应当征求水行政主管部门的意见。 第七条水行政主管部门应当根据河道规划提出河道规划控制线方案，经规划行政主管部门批准后实施。 整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸的工程，以及各类涉及河道的建设项目，应当严格按照河道规划控制线实施。 第八条河道规划控制线范围内的土地，由国土行政主管部门会同水行政主管部门核定，并按照国务院规定的权限报经县级以上人民政府批准后，划定为规划保留区。 规划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设施。确需建设的，应当按照基
分层型城市水源水库水质污染及成因分析 Value Engin eeri ng 0 引言 水源水库的富营养化会导致水中有机物、色度等大幅度提高，嗅味异常；提高消毒副产物的生成量，降低混凝沉淀效果；堵塞滤池、缩短反冲洗周期、加大耗水量；影响构筑物的正常使用,增大了b5E2RGbCAP 水处理难度等[1-3] 。近年来，在水源水质富营养化控制技术方面已经进行了大量的研究，目前国内外水 源水库的水质污染与富营养化控制方法与技术研究主要可划分为三个大类：一是以混合充氧为主体的物理技术；二是以混凝沉淀、化学共沉淀为主的污染底泥化学稳定修复技术； 三则是以污染底泥生物修复为重点的生态修复技术[2-6]。然而不同城市水源水库的水力特 征和水质污染有着其自身的特殊性，因此只有在掌握了水源水库水质变化规律基础上，才能 采取有效的水质污染控制与水质改善措施，从根本上解决问题。基于上述考虑，本文选取西安黑河水库作为主要研究对象，通过水质监测分析，揭示水库水质变化的原因，从而为制定有效的水库水质改善技术方案提供科学的依据。P1EanqFDPw 1监测断面与监测方法 1.1水库概况黑河水库位于西安市周至县城南金盆峪口以上 1.5km处，距西安市 86km。黑河流域属于暖温带半干燥、半湿润大陆性气候，山川气温相差较大，多年平均气温6.4 C ,最低气温-19C ,最高气温29.7 C ,最大风速20米/秒。平川地区气温较高,多年平均温度13.2 C ,最低温度-18.2 C ,最高温度42.4 C。流域内降雨量南多北少：山区降雨在900mm以上；黑峪口水文站统计多年平均降雨量823.91mm ;平原区周至 雨量站统计多年降雨量670mm。水库设DXDiTa9E3d 计正常高水位为594.0m ,总库容2亿m 3 ,有效库容1.77亿m 3,多年 平均调节水量4.28亿m 3,其中向西安市城市供水3.05亿m 3 ,日平 均供水量76万m 3 J 供水保证率95%。目前该水利枢纽工程作为西安市曲江水厂和南郊水厂的地表水源，担负着西安城区绝大部分市区的供水任务。RTCrpUDGiT 1.2采样点 1.2.1主库区采样点根据黑河水库水深大、水体更新慢、滞留时间长的特点，结合黑河水库地形特点，确定本次在水库取水口附5PCzVD7HxA 近（S1）、水库不同水深处和原河道主流区（S2、S3、S4、S5）以及汇入 口（S6）等不同代表性点位选取了 6个采样点,各采样点具体位置采 用手持GPS定位仪确定，
城市黑臭河道形成的原因及治理措施 【摘要】目前随着城市化的快速发展，人口密度不断增加，工业得以快速发展，在这促进城市经济增长的同时，也使城市的环境受到了较大的破坏，由于生活污水、工业废水等都排入河道当中，从而导致城市的河道的水质呈现黑色，同时还有较臭的味美，不仅给城市的环境带来较大的破坏，同时也给城市河道的生态系统带来较大的压力，所以加强对城市黑臭河道的治理工作是势在必行。本文对城市黑臭河道的成因进行了分析，并进一步对城市黑臭河道的治理措施进行了具体的阐述。 【关键词】城市；黑臭河道；污染；环境；生态系统；生物 近年来，我国城市化进程发展的速度较快，城市河道作为城市的重要景观，也越来越被人们重视起来。但长期以来，我国城市河道过多的强调其防涝和泄洪的功能，而对生态和景观等功能都较为忽略，这就导致对河道景观的治理较少，河道长期受到污染源的污染，导致水体质量量下降，而且随着污染的加剧，水体的自净功能丧失，城市河道表现为黑、臭等，成为名符其实的“臭水沟”。不仅影响了城市的景观，也使城市的形象受到破坏，给人们的生存环境带来较大的影响。所以加强城市河道的治理，维护城市的生态环境，美化城市的景观，改善人们居住的环境具有极其重要的意义。 1.城市黑臭河道的成因 黑臭河道治理工作的开展，则需要对导致黑臭河道形成的原因进行具体的分析，从而再针对具体的原因来加以治理。 1.1生活废水进入河道 目前随着城市人口的增加，其所产生的生活废水量也越来越多，这些生活废水如果不经处理即排入到城市河流当中，则会导致水体富营养化，同时河道也会受到不同程度的污染，这也是导致河道黑臭的重要原因。 1.2初期雨水夹带的污染物质 在大量降雨时，雨水不仅会携带大量的地表污染物，同时城市周边的耕地土壤中残存着的农药和化肥也会随着雨水的径流汇入到河道中，从而导致河道水体受到污染。 1.3工业污水排放 目前城市中工业发达，而在工业生活过程中会产生大量的废水和废液，这部分污吕中不仅含有工业生产的作料、、副产品，同时还有生产过程中的污染物，这些污水一旦进入到河道内，则会造成河道水体内的有机需氧物质、化学毒物、
城市河道规范化管理工作探讨论文 摘要：本文分析了河道管理的意义，并对如何做好城市河道规范化管理进行探讨，希望能够起到一定积极的作用。 关键词：城市河道；规范化管理；分析 1河道管理的重要意义 在人类环境中，水属于一个十分重要的组成部分，是人类生存和发展的基本要素，同时是工农业进行生产活动必需的资源。良好的水环境有利于增加城市的魅力，塑造城市的形象。现今，许多城市认识到城市环境也是城市竞争力的一种体现。我国城市数量繁多，城市人口十分密集，公共设施较为集中，尤其是一些大型的城市、交通运输枢纽和老工业基地。一些城市位于江河湖畔或者海滨，地势比较低。一般依靠堤防进行保护，避免受到风暴潮和洪涝灾害的威胁。近些年来，各个地区对城市河道管理给予重视，领导群众进行了许多的堤防建设和河道治理工作，很大程度上提高了城市河道管理的水平，增加了抗洪减灾的水平。但总的来讲，河道防洪除涝的能力还有待提升，许多城市河道环境面貌比较差，河道水系还没有形成。因此，开展大规模的城市河道管理工作，确保城市河道规范化管理工作的落实，是我国社会经济发展的需求。 2树立河道规范化管理理念 在城市河道管理的过程中，应该建立河道规范化管理的理念，城市整体规划与江河治理的规划中应该列入河道规范化的管理体系和措施，建立起城市河道近期和中期以及长期的管理目标，提高河道的规范化管理水平，提高城市河道的利用效率，并且通过树立城市河道规范化的管理理念，突出河道的长效管理工作，提高河道水质，保障水资源的使用效率，促进地方经济的可持续发展。 3河道防洪的规范化管理 在城市河道中，防洪规范化管理属于城市河道规范化管理一个十分重要的部分。进行河道防洪的规范化管理，应该把河道防洪堤防建设作为核心，在防洪施工设施中，堤防属于最为基础的部分，也是河道防洪体系中一个主要的部分。进行堤防管理工作，应该坚持突出重点，兼顾次要的原则，按照保护对象的实际情况和重要性，进行相应的统筹规划工作，处理好河道堤防的管理体系，确定城市的防洪标准，城市防洪标准一般有下面三种的类型，一种是参考实测、调查某一次实际发生的历史洪水，将其作为城市的防洪标准。使用这种方法，有着简单易懂、效益高的优点，但这种标准不够明确，和实测、调查时间长短、实际洪水状况相关。还有将可能的最大洪水作为城市的防洪标准。这种防洪标准一般使用在特别重要的城市或者特别重要的保护对象。再者，使用洪水的出现频率和重现期作为城市的防洪标准。在我国许多的城市防洪部门中，都使用这种方法。虽然这种方法较为抽象，并且在出现一次特大的洪水后，数据会出现变化，但是，使用这种方法，能够明确城市防洪的安全程度与风险的大小。应该根据实际情况，选择合适的防洪标准，落实城市河道防洪的规范化管理。 4河道整治的规范化管理
河道等级划分办法 （内部试行） （1994年2月21日水利部水管[1994]106号通知发布） 第一条 为保障河道行洪安全和多目标综合利用，使河道管理逐步实现科学化、规范化，根据《中华人民共和国河道管理条例》第六条“河道划分等级”的规定，制定本办法。 第二条 本办法适用于中华人民共和国领域内的所有河道。跨国河道和国际边界河道不适用本办法。 河道内的航道等级按交通部门有关航道标准划定。 第三条 河道的等级划分，主要依据河道的自然规模及其对社会、经济发展影响的重要程度等因素确定。（表见后） 第四条 河道划分为五个等级，即一级河道、二级河道、三级河道、四级河道、五级河道。在河道分级指标表中满足（1）和（2）项或（1）和（3）项者，可划分为相应等级；不满足上述条件，但满足（4）、（5）、（6）项之一，且（1）、（2）或（1）、（3）项不低于下一个等级指标者，可划为相应等级。 第五条 河道等级划分程序：一、二、三级河道由水利部认定；四、五级河道由省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）认定。 各河道均由主管机关根据管理工作的需要划出重要河段和一般河段。 第六条 具备某种特殊条件的河道（段），可由水利部直接认定其等级。 第七条 河道划分等级后，可因情况变化而变更其等级，其变更程序同等五条.
附件一： 河道分级指标表 分 级 指 标 影 响 范 围 级 别 流域面积 (万km2) (1) 耕地（万亩）(２) 人口（万人）（３）城市（４）交通及工矿企业（５） 可能开发的水利资源（万KW ）（６） 一 >5.0 >500 >500 特大 特别重要 >500 二 1-5 100-500 100-500 大 重要 100-500 三 0.1-1 30-100 30-100 中等 中等 10-100 四 0.01-0.1 <30 <30 小 一般 <10 五 <0.01 注：１.影响范围中耕地及人口，指一定标准洪水可能淹没范围；城市、交通及工矿企业指洪水淹没严重或供水中断对生活、生产产生严重影响的。 ２.特大城市指市区非农业人口大于１００万；大城市人口５０－１００万；中等城市人口２０－５０万；小城镇人口１０－２０万。特别重要的交通及工矿企业是指国家的主要交通枢纽和国民经济和对国民经济关系重大的工矿企业。 附件二： 关于编制河道等级划分办法的说明 根据《河道管理条例》第一章第六条规定：“河道划分等级”，河道等级划分等河道等级标准由国务院水行政主管部门制定”，为此，我们制定了《河道等级划分办法（内部实行）》，现作如下几点说明： 一、制定河道等级划分办法的目的 我国地域辽阔，河道众多，流域面积大于100平方公里流域共5万多条，自然属性或对社会，经济发展的影响，差异都很大。划分等级的目的就是要针对各河道的不同情况实行不
城市主要河流污染成因分析——以广州石井河为例 摘要：自二十世纪八十年代以来，伴随广州市城市经济的快速发展、人口的急剧膨胀、社会工农业产值的不断增加，广州市中心城区西北部的石井河河道污染逐年加重，也逐步面临着严重的河流生态系统退化问题，昔日清沏透明的河水变得黑臭难忍，水质污染已经危害居民健康，影响“一河两岸”景观，严重制约了广州城市社会经济的可持续发展，要求对其进行治理的呼声越来越高。为了有效地整治城市河涌污染，须从根源上探究污染形成的原因，从而为城市河涌整治提供理论依据。 关键词：城市河流水污染石井河 Abstract: since the 1980 s, along with the rapid economic development of the urban population, the rapid expansion of industrial and agricultural production value, social continuously increased, guangzhou city center of northwest stone well river course pollution increased year by year, also gradually facing serious river ecosystem degradation problems, making clear the former transparent become black smelly bear hard, water pollution has hurt people health, influence “on both sides of the river” landscape, which seriously restrict the guangzhou city sustainable development of society and economy, the requirement of the management of the growing calls. In order to effectively control the flow city pollution, must be from the source to explore the causes of the formation of pollution, thus the flow regulation for the city to provide the theory basis. Keywords: urban river water pollution stone well river 1 总论 河流的功能具有多样性，哺育的生物具有多样性，为人类社会的生存和发展提供不竭的资源。但是，随着人类经济社会的迅速发展，经济利益驱使人们过度开发利用河流资源，无节制地向河流排放生活、生产废水，导致河流的稀释自净功能丧失，水环境恶化，致使河流的生态系统功能完全丧失，进而制约着沿岸社会经济的发展。 本文就是在这种背景下开展研究的，以“广州市最黑最臭河涌”的石井河为典型，重点分析造成城市河流严重污染的主要原因。 2 石井河流域概况 2.1 流域自然地理特征
第一章总则 第一条为了加强城市河道管理，保障防洪安全，改善城市河道水环境，发挥城市河道综合功能，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《浙江省河道管理条例》《宁波市河道管理条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市市区行政区域内城市河道的规划、整治、保护及相关管理活动，适用本办法。 城市河道的防汛调度、水资源管理和水上交通安全管理等，由有关行政主管部门按照法律、法规的规定实施管理。 第三条本办法所称城市河道，是指市区行政区域建成区范围内，经市人民政府批准划归城市管理行政主管部门管理的河道及其设施，但不包括甬江、余姚江和奉化江及其设施。 城市河道的具体名录包括河道名称、起止点、河道长度,以及水域面积、主要功能等内容，由市城市管理行政主管部门会同市水利、交通运输等行政主管部门、有关市辖区人民政府协商提出，报市人民政府批准并公告。 市城市管理行政主管部门应当根据市区行政区域内建成区逐步扩大的实际和管理需要，适时提出城市河道调整补充名录，并按照前款规定批准后公告。 第四条城市河道管理应当服从防洪总体安排，遵循统一规划、综合治理、保护优先、合理利用的原则。 第五条市城市管理行政主管部门负责组织、指导、监督、协调城市河道管理工作。市城市河道管理机构受市城市管理行政主管部门委托实施城市河道日常监督管理工作。 市辖区城市管理行政主管部门负责本行政区域内城市河道日常管理工作。 发展改革、城乡规划、水利、环境保护、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、公安等有关行政主管部门按照各自职责，做好城市河道监督管理相关工作。 第六条街道办事处按照规定的职责，做好本区域内城市河道管理相关工作。 居民委员会协助做好本区域内城市河道管理相关工作。 第七条市城市管理行政主管部门应当建立城市河道管理信息系统，实行城市河道信息化管理，加强对城市河道管理工作的监督检查，按规定记录公民、法人和其他组织在城市河道管理中的信用状况，纳入市公共信用信息服务平台管理。 第八条任何单位和个人有权向城市管理行政主管部门投诉举报违反河道管理法律、法规和本办法规定的行为。 城市管理行政主管部门应当建立健全投诉举报制度，向社会公布投诉举报受理方式，及时处理投诉举报事项，并向实名投诉举报人反馈处理情况。 第二章规划与整治 第九条市城市管理行政主管部门应当会同市发展改革、城乡规划、水利、国土资源等行政主管部门编制或者修改城市河道专业规划专篇，纳入市本级河道专业规划，报市人民政府批准后实施。 编制或者修改城市河道专业规划专篇，应当依据城市总体规划、市区行政区域分区规划，符合流域规划、区域规划和河道专业规划，发挥城市河道在防洪排涝、涵养水土、美化环境、保护生态、传承历史等方面的功能，明确城市河道岸线和城市河道管理范围。 有关行政主管部门编制涉及城市河道的其他专业规划，应当与河道专业规划相衔接，征求城市管理行政主管部门意见。 第十条城市河道管理范围应当按照《宁波市河道管理条例》的规定确定。 城市河道沿河绿地控制范围应当按照《宁波市城市绿化条例》的规定确定。 第十一条城市河道的具体管理范围由市人民政府批准并公布，市或者市辖区城市管理行政主管部门负责设置界桩和公告牌。公告牌应当载明城市河道名称、管理范围以及管理范围内禁止和限制行为等事项。 任何单位和个人不得擅自移动、损毁界桩和公告牌。 第十二条城市河道的整治，应当满足防洪排涝、蓄水调水、通航等要求，合理布置生态绿化、人文景观、休闲娱乐等设施，保护城市河道历史风貌，维持城市河道的自然形态，不得任意截弯取直，不得任意改变河道岸线，不得填堵、缩窄城市河道。 城市河道护岸整治应当采用自然、亲水、渗透等生态型的结构形式，发挥生态型护岸渗透自净、滞洪补枯、涵养水分等作用，避免水体与土壤及其生物环境相分离，保护和修复丰富的河流生态系统。 城市河道整治工程包括护岸、护栏、堤防修建及维护工程和两岸绿化及生态景观建设等配套工程，以及城市河道拓宽、疏浚、沟通、截污、桥梁拆建、涵闸设置等主体工程和管护设施维护工程。 第十三条对城市河道管理范围内的阻水障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由城市管理行政主管部门提出清障计划和实施方案，由防汛防台抗旱指挥机构责令设障者在规定的期限内清除；逾期不清除的，由防汛防台抗旱指挥机构组织强行清除，所需经费由设障者承担。 第十四条城市管理行政主管部门应当会同同级有关行政主管部门，按照河道专业规划确定的整治目标，制定城市河道整治年度计划，报本级人民政府批准后组织实施。 城市河道整治年度计划应当明确整治项目、整治内容、实施主体、整治期限和资金安排等相关内容。 城市河道整治工程项目的设计、施工、监理等应当按照有关法律、法规和规章的规定组织实施。 第十五条城市管理行政主管部门应当定期监测城市河道淤积情况，对水底污泥淤积严重影响行洪排涝或者导致水体严重污染的，采取应急措施或者优先纳入城市河道整治年度计划进行清淤疏浚。 第十六条对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨城市河道工程设施，根据国家规定的防洪标准，由城市管理行政主管部门报本级人民政府责令建设单位限期改建或者拆除。造成建设单位合法权益损失的，应当依法予以补偿。 第十七条住房和城乡建设行政主管部门应当加强城市排污管网建设。 城市管理行政主管部门应当根据城市排污管网建设进度，及时拆除、封堵或者改造城市排污管网已覆盖范围内的城市河道排污口。 第十八条有关行政主管部门应当结合城市河道整治工程和其他涉河市政工程，加强城市河道两岸绿化、人文景观、休闲娱乐等设施建设和整治，防止水土流失和城市河道淤积，美化城市河道环境。 城市河道的沿河绿地宽度大于十五 米的，由城市管理行政主管部门会同有关行政主管部门依法逐步改造为公园绿地向社会开放。 第三章城市河道保护 第十九条在城市河道管理范围内 从事爆破、钻探、取土、开渠、打井、打桩、挖筑鱼塘、开采地下资源、考古挖掘等活动，不得影响河势稳定、危害堤防安全、妨碍河道行洪，并事先报城市管理行政主管部门批准；涉及其他有关行政主管部门的，由城市管理行政主管部门会同其他有关行政主管部门批准。 第二十条禁止侵占、损毁城市河道堤防、护岸、护栏、涵闸、泵站、通信、照明、水文监测、工程监测等水利设施。 第二十一条在城市河道管理范围内，禁止下列行为： （一）建设住宅、商业用房、办公用房、厂房等与城市河道保护和水工程运行管理无关的建（构）筑物； （二）弃置、倾倒矿渣、石渣、煤灰、泥土、泥浆、垃圾等抬高河床、缩窄城市河道的废弃物； （三）堆放阻碍行洪或者影响堤防安全的物料； （四）种植阻碍行洪的林木或者高秆作物； （五）设置拦河渔具、弃置沉船；（六）利用船舶、船坞等水上设施侵占城市河道水域从事餐饮、娱乐、住宿等经营活动； （七）修建围堤、阻水渠道、阻水道路； （八）法律、法规规定的其他行为。第二十二条在城市河道管理范围内，禁止下列危害城市河道水体水质的行为： （一）擅自在城市河道新建、改建或者扩大排污口； （二）私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放污染物； （三）在最高水位线以下堆放、存贮固体废弃物和其他污染物； （四）向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液； （五）向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物； （六）在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器； （七）法律、法规规定的其他行为。第二十三条在城市主要景观河道管理范围内，除禁止本办法第二十一条、第二十二条规定的行为外，还不得从事洗涤、游泳、设立洗车点等危害水质的行为。 城市主要景观河道的名录，由市城市管理行政主管部门提出，报市人民政府批准并公告。 第二十四条城市管理行政主管部门应当加强城市河道生态治理研究，定期组织城市河道水量水质监测，综合运用先进技术和先进设备促进城市河道水体流动，探索再生水回用等治理措施，逐步修复水环境、水生态，保持和提升城市河道水体功能。 城市管理行政主管部门应当探索政府与社会资本合作等模式开展城市河道水污染防治，提高城市河道水污染防治水平。 第二十五条城市管理行政主管部门发现因违反《中华人民共和国水污染防治法》规定的行为导致城市河道管理范围内污染的，应当及时通报环境保护行政主管部门依法处理。 水利行政主管部门和城市管理行政主管部门应当根据城市河道水量水质情况，协同采取水体调控措施，改善城市河道水体水质。 第二十六条推行城市河道养护、 保洁市场化服务。 城市管理行政主管部门应当依据《中华人民共和国政府采购法》的规定确定城市河道养护、保洁服务单位，签订养护、保洁服务合同，约定相关权利和义务。 城市管理行政主管部门应当加强对养护、保洁单位的监督检查，督促养护、保洁责任的落实。 第二十七条城市河道养护、保洁单位应当履行养护、保洁合同的约定，落实养护、保洁责任，保持责任范围内城市河道设施完好、水面整洁。 第二十八条市辖区人民政府规定由街道办事处承担城市河道养护、保洁责任的，街道办事处应当按照规定的职责落实本级管理范围内城市河道养护、保洁责任。 城市河道所在地的居民委员会应当引导居民自觉维护城市河道整洁，劝阻破坏城市河道设施、污染水体的违法行为；对劝阻无效的，及时向街道办事处或者城市管理行政主管部门报告。 第四章涉河建设工程管理 第二十九条城市河道岸线利用工程和城市河道整治工程，应当服从河道专业规划。 城市管理行政主管部门应当对建设项目落实城市河道岸线情况进行核实。 第三十条沿城市河道新建、改（扩）建与河道保护或者水工程运行管理无关的地上和地下工程建设项目，应当按照法律、法规的规定和控制性详细规划退让到位。 第三十一条建设项目利用城市河道岸线，或者建设项目地块跨越城市河道的，建设单位应当将城市河道岸线利用工程、地块内的河段整治工程纳入建设项目计划，并与建设项目同步施工、同步验收。 城市河道岸线利用工程、河段整治工程竣工验收合格后，建设单位应当向城市河道所在地的城市管理行政主管部门办理城市河道岸线利用工程、河段整治工程交接和相关资料备案手续。 第三十二条在城市河道管理范围内建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、管道、缆线、取水口、排水口等建（构）筑物，应当符合防洪要求、河道专业规划和相关技术标准、技术规范，不得缩窄河道，不得改变行洪通道；其工程建设方案未经城市管理行政主管部门根据前述防洪要求审查同意的，建设单位不得开工建设。 建设单位应当按照城市管理行政主管部门审查同意的工程建设方案修建。 城市管理行政主管部门审查工程建设方案时，应当进行科学论证；必要时，应当举行听证会，听取利害关系人的意见。 第三十三条城市河道管理范围内的建设工程，应当符合下列规定： （一）修建桥梁、栈桥、跨河管道、缆线等工程的，其梁底标高或者净空高度应当高于设计洪水位，并留有一定的安全超高； （二）修建穿河管道、地下空间工程等建（构）筑物，其设计顶标高应当与河床底标高保持技术规范规定的安全距离； （三）在通航城市河道上修建桥梁、栈桥、跨河管道、缆线等工程的，其梁底标高或者净空高度应当符合航运技术要求； （四）在规划宽度二十米以内的城市河道上修建桥梁、栈桥的，不得在城市河道岸线范围内设置影响行洪的桥墩或者其他支撑设施。 第三十四条城市管理行政主管部门应当参加发展改革、城乡规划、住房和城乡建设等有关行政主管部门组织的涉河建设项目的许可事项审查或者会审， 以及有关行政主管部门或者建设单位组织的涉河建设项目竣工验收等活动，督促建设单位落实有关河道管理法律、法规和本办法的规定。 第三十五条建设单位因工程建设需要在城市河道管理范围内临时筑坝围堰、开挖堤坝、管道穿越堤坝、修建阻水便道便桥或者临时占用城市河道水域的，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。 建设单位应当在前款规定的建设工程开工前将施工方案报城市管理行政主管部门审查批准；临时占用可能影响防汛排涝及水质的，应当提供具有相应资质的水利规划设计单位出具的城市河道防汛排涝及水质影响评估报告。 临时占用期限不得超过两年；确需延期的，可以申请延期一次，延期不得超过一年。延期申请应当自临时占用期届满三十日前提出。 第三十六条任何单位和个人不得擅自填堵、覆盖城市河道。 确因城市建设需要填堵、覆盖城市河道、沟汊的，建设单位应当委托具有相应资质的水利规划设计单位对其建设方案的必要性和唯一性进行论证，经市辖区城市管理行政主管部门审查并征得市城市管理行政主管部门同意后，报本级人民政府批准。 经批准填堵、覆盖城市河道、沟汊的，建设单位应当先行兴建等效替代工程或者采取功能补救措施，并经城市管理行政主管部门验收合格；需要实施水系调整的，应当按照河道专业规划的要求，先行开挖新河道，所需费用由建设单位承担。 第三十七条建设单位经批准占用或者临时占用城市河道管理范围内水域，且无法兴建等效替代工程或者采取功能补救措施的，应当按照省人民政府的有关规定缴纳建设项目占用水域补偿费，由城市管理行政主管部门组织实施。 第三十八条任何单位和个人不得擅自占用城市河道沿河绿化用地或者改变已建绿地的使用性质。 确需占用、临时占用或者改变使用性质的，应当按照国家和省、市城市绿化条例的规定执行。 第三十九条经批准在城市河道管理范围内从事建设活动或者临时占用城市河道的，建设单位应当服从防汛防台抗旱指挥机构的指挥，承担施工范围内城市河道的防汛安全责任，及时采取有效措施，消除妨碍防洪度汛安全的隐患。 第四十条在城市河道管理范围内的建设工程施工结束或者临时占用期限届满时，建设单位应当及时拆除因施工需要建设的相关设施，恢复城市河道原状；对城市河道及其设施造成损害或者城市河道淤积的，应当承担修复、清淤或者赔偿责任。 第五章法律责任 第四十一条违反本办法第十一条的规定，擅自移动、损毁城市河道管理范围的界桩或者公告牌的，由城市管理行政主管部门责令改正，恢复原状，可以处二百元以上二千元以下的罚款。 第四十二条违反本办法第十九条的规定，未经批准擅自在城市河道管理范围内从事爆破、钻探、取土、开渠、打井、打桩、挖筑鱼塘、开采地下资源、考古挖掘等活动的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，限期改正或者采取其他补救措施；逾期不改正或者不采取其他补救措施的，处一万元以上十万元以下的罚款。 第四十三条违反本办法第二十条的规定，侵占、毁损城市河道堤防、护岸、护栏、涵闸、泵站、通信、照明、水文监测、工程监测等水利设施的，由城市管理行 政主管部门责令停止违法行为，采取补 救措施，可以处五万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担赔偿责任；违反治安管理处罚法的，由公安机关依法给予治安管理处罚。 第四十四条违反本办法第二十一条的规定，在城市河道管理范围内从事禁止行为的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，处一万元以上五万元以下的罚款。 第四十五条违反本办法第二十二条第一项的规定，擅自在城市河道新建、改建或者扩大排污口的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，处五万元以上十万元以下的罚款。 违反本办法第二十二条第二项至第六项规定的，由环境保护行政主管部门依据《中华人民共和国水污染防治法》的规定予以处罚。 第四十六条违反本办法第二十三条的规定，在城市主要景观河道管理范围内从事洗涤、游泳等危害水质行为的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，可以处五十元以上二百元以下的罚款；设立洗车点的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，可以处五百元以上五千元以下的罚款。 第四十七条违反本办法第三十二条的规定，在城市河道管理范围内修建跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、管道、缆线、取水口、排水口等建（构）筑物，其工程建设方案未经城市管理行政主管部门审查同意的，责令停止违法行为，限期补办审查手续；逾期不补办或者补办的工程建设方案经审查未同意的，责令限期拆除违法建（构）筑物；逾期不拆除的，由城市管理行政主管部门强制拆除，所需经费由违法单位或者个人承担，并处一万元以上十万元以下的罚款。 未按照城市管理行政主管部门审查同意的工程建设方案修建的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款。 第四十八条违反本办法第三十五条的规定，未经过批准擅自临时筑坝围堰、开挖堤坝、管道穿越堤坝、修建阻水便道便桥的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，处一万元以上十万元以下罚款；未经批准擅自临时占用城市河道管理范围内水域的，由城市管理行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可以处二千元以上五千元以下的罚款。 第四十九条违反本办法第三十六条的规定，未经批准擅自填堵原有城市河道、沟汊的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施。 第五十条违反本办法第四十条的规定，建设单位未恢复城市河道原状的，或者未修复受损城市河道及其设施的，或者未及时组织清淤的，由城市管理行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款。 第五十一条违反本办法的规定，有关行政主管部门未依法履行职责的，由本级人民政府责令限期改正；逾期未改正或者造成严重后果的，由有权机关对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第六章附则 第五十二条城市河道管理范围内文物保护单位、文物保护点和历史文化遗产的保护工作，按照有关法律、法规和规章的规定执行。 第五十三条市和市辖区人民政府依法设立综合行政执法部门的，本办法规定的行政处罚权及相关监督检查权、行政强制权，依据省人民政府批准的《宁波市综合行政执法工作实施方案》，由市和市辖区综合行政执法部门行使。 第五十四条本办法自2018年3月1日起施行。2010年3月17日宁波市人民政府发布的《宁波市市区城市河道管理办法》（市人民政府令173号）同时废止。 宁波市市区城市河道管理办法 《宁波市市区城市河道管理办 法》已经2017年3月14日市人民政府第93次常务会议审议通过，2018年1月12日市人民政府令第241号发布，自2018年3月1日起施行。《宁波市市区城市河道管理办法》（市人民政府令第173号）同时废止。 一、修订的必要性 《宁波市市区城市河道管理办法》（市人民政府令第173号），于2010年3月17日发布，自2010年5月1日起施行。该规章的施行，为加强市区城市河道管理提供了法制保障，较好地保证了城市河道防洪排涝、美化环境、保护生态等功能的发挥。但是，随着城市化建设的不断推进，市区建成区的范围不断扩大，该规章的部分制度已不能满足城市河道管理的需要，主要表现在：（一）城市河道的范围与不断扩大的城市建成区的范围不相一致；（二）城市河道专业规划与市河道专业规划的衔接不紧密；（三）城市河道整治内容和要求不够具体，操作性不强；（四）城市河道保护范围的划定标准不够准确，与河道绿地控制宽度混淆；（五）涉河工程前置审批行为与有关法律规定不一致；（六）对行政管理相对人设定的部分义务无法律、法规依据等。因此，有必要进行修订。 二、《办法》的主要特点 《宁波市市区城市河道管理办法》（市人民政府令第241号，以下简称《办法》），共分六章五十四条。 具体分为总则、规划与整治、城市河 道保护、涉河建设工程管理、法律责任、附则等六章。主要特点是： （一）建立城市河道名录制度。根据《浙江省河道管理条例》《宁波市河道管理条例》的有关规定，《办法》将市区建成区范围内的部分河道称之为城市河道，并将管理主体由水利部门调整为城管部门。由此可见，在本市市区（即市“六区”）范围内，既有城市河道也有非城市河道。城市河道的管理主体为城市管理部门，非城市河道的管理主体是水利部门。为有效区分城市河道和非城市河道：首先调整了适用范围。将《办法》的空间适用范围修订为市区行政区域，即海曙区、江北区、鄞州区、镇海区、北仑区、奉化区等“六区”；其次对城市河道作了定义。《办法》第三条第一款规定，本办法所称城市河道，是指市区行政区域建成区范围内，经市人民政府批准划归城市管理行政主管部门管理的河道及其设施，但不包括甬江、余姚江和奉化江及其设施。再次，规定建立城市河道名录制度。《办法》第三条第二款规定：城市河道的具体名录包括河道名称、起止点、河道长度,以及水域面积、主要功能等内容，由市城市管理行政主管部门会同市水利、交通运输等行政主管部门、有关市辖区人民政府协商提出，报市人 民政府批准并公告。 （二）明确城市河道的管理主体。《浙江省河道管理条例》第五条规定：县级以上人民政府水行政主管部门是本行政区域内河道的主管机关，负责本行政区域内河道的监督管理。同时，该条例第五十二条第二款规定：城市人民政府确定相关部门管理的城市内河，由相关部门依据规定的职责对河道实施管理。《宁波市河道管理条例》第四条第四款规定：在河道规划统一编制、防汛统一调度和水资源统一管理的前提下，经依法批准，城市管理（建设）行政主管部门可以对本市城市河道行使部分管理职权，具体管理范围由市或区县（市）人民政府规定。据此，结合本市简政放权的要求，《办法》第五条规定，市城市管理行政主管部门负责组织、指导、监督、协调城市河道管理工作。市城市河道管理机构受市城市管理行政主管部门委托实施城市河道日常监督管理工作。市辖区城市管理行政主管部门负责本行政区域内城市河道日常管理工作。发展改革、城乡规划、水利、环境保护、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、公安等有关行政主管部门按照各自职责，做好城市河道监督管理相关工作。另外，《办法》第六条还赋予街道办事处对城市河道的管理职责。 （三）规范城市河道专业规划编制主体及内容。根据防洪法、水法以及《浙江省河道管理条例》的有关规定，河道建设、清淤疏浚、岸线、水域保护等专业规划是河道建设、保护、利用和管理的依据。市、县级河道的专业规划分别由河道所在地的市、县级水利部门编制，报本级政府批准。城市河道是河道的组成部分，城市河道专业规划应当纳入市级河道规划统一管理。因此，《办法》第九条第一款规定：市城市管理行政主管部门应当会同市发展改革、城乡规划、水利、国土资源等行政主管部门编制或者修改城市河道专业规划专篇，纳入市本级河道专业规划，报市人民政府批准后实施。这里的“城市河道专业规划专篇”不是独立的专业规划，而是市本级河道专业规划的组成部分。同时，为保证城市河道专业规划专篇内容的针对性，《办法》第九条第二款规定，编制或者修改城市河道专业规划专篇，应当依据城市总体规划、市区行政区域分区规划，符合流域规划、区域规划和河道专业规划，发挥城市河道在防洪排涝、涵养水土、美化环境、保护生态、传承历史等方面的功能，明确城市河道岸线和城市河道管理范围。 （四）重新明确城市河道管理范围的划定依据。《中华人民共和国河道管理条例》《浙江省河道管理条 例》对划定河道管理范围的标准和 主体都有明确的规定。《宁波市河道管理条例》结合本市河道的地理特征，在第十二条也明确规定，河道管理范围按照下列规定确定：有堤防的河道，管理范围为两岸堤防之间（含堤防）和堤防背水坡脚外五至十米的地带；无堤防的河道，已编制河道专业规划的，其河道管理范围为河道专业规划确定的控制范围；尚未编制河道专业规划的，其河道管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位到达的水域、滩地和行洪区。综合所述，划定城市河道管理范围的依据非常充分。城市河道管理范围的划定，涉及公民、法人和其他组织的权利和义务，必须符合法律、法规的规定，制定或者修订政府规章不宜另行创设城市河道管理范围划定标准。因此，《办法》第十条规定，城市河道管理范围应当按照《宁波市河道管理条例》的规定确定。城市河道沿河绿地控制范围应当按照《宁波市城市绿化条例》的规定确定。同时，在第十一条规定：城市河道的具体管理范围由市人民政府批准并公布，市或者市辖区城市管理行政主管部门负责设置界桩和公告牌。公告牌应当载明城市河道名称、管理范围以及管理范围内禁止和限制行为等事项。由此，厘清了城市河道管理范围与城市河道沿河绿 地控制范围的关系，防止越权管理， 维护公民合法权益。 （五）引导城市河道整治工作科学、有序实施。整治城市河道关系到河道功能的保持和发挥，关系到城市形象和历史风貌的保护，科学、有效地整治城市河道至关重要。针对城市河道整治中存在突出问题，《办法》第十二条规定，城市河道的整治，应当满足防洪排涝、蓄水调水、通航等要求，合理布置生态绿化、人文景观、休闲娱乐等设施，保护城市河道历史风貌，维持城市河道的自然形态，不得任意截弯取直，不得任意改变河道岸线，不得填堵、缩窄城市河道。城市河道护岸整治应当采用自然、亲水、渗透等生态型的结构形式，发挥生态型护岸渗透自净、滞洪补枯、涵养水分等作用，避免水体与土壤及其生物环境相分离，保护和修复丰富的河流生态系统。同时，在《办法》第十二条至第十八条明确了城市河道整治的内容，并对整治的具体行为进行了规范：一是按照河道专业规划确定的整治目标，制定城市河道整治年度计划，报本级人民政府批准后组织实施；二是城市河道整治工程项目的设计、施工、监理等应当按照有关法律、法规和规章的规定组织实施；三是定期监测城市河道淤积情况，进行清淤疏浚；四是对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨城市河道的工程设施，按照国家规定的防洪标准责令建设单位限期改建或者拆除；五是加强城市排污管网建设，及时拆除、封堵或者改造城市排污管网已覆盖范围内的城市河道排污口；【下转第6版】 《宁波市市区城市河道管理办法》解读 5NINGBO DAILY 文件 2018年1月29日星期一责任编辑/陈达 《宁波市市区城市河道管理办法》已经2017年3月14日市人民政府第93次常务会议审议通过，现予公布，自2018年3月1日起施行。 市长裘东耀2018年1月12日 《宁波市市区城市河道管理办法》 宁波市人民政府令 第241号