项目环境影响评价与战略环境影响评价比较
摘要: 本文将结合个人所学以及国内外的一些对项目环境影响评价与战略环境影响评价比较的研究文献来展开相对全面的比较，然后指出项目环境影响评价中所存在的一些缺点以及战略环境影响评价所展现出来的优点。本文将从发展历史、联系以及区别这三个方面来对其进行深入全面的分析比较，以便得出战略环境影响评价对项目环境影响评价的影响，同时使其能够更好的弥补项目环境影响评价所存在的不足，并且为促进我国社会环境可持续发展做出应有的贡献。
关键词: 环境影响评价；战略环境评价；比较分析
在过去的经济社会发展过程中，人们为了更好的满足自己的发展需求而盲目的开发，这便对我们人类所生存自然生态环境造成了许多不可逆的破坏和污染。但近年来，随着可持续发展理念不断地深入人心，人们便更加注重了对环境影响的评价，而以往的环境影响评价制度是远远不能满足如今的高要求的。因此为了能够制定更好的环境影响评价制度以促进社会环境的可持续发展，人们提出了战略环境影响评价(SEA)，这对环境影响评价体系(EIA)的完善起着至关重要的作用。项目环境影响评价和战略环境影响评价是环境影响评价体系中必不可少的两个部分，对这两者进行全面的剖析比较，可更全面的了解两者之间的联系以及区别，如此才能更好的扬长避短和相互完善。
1 环境影响评价的发展
1.1 环境影响评价的发展历程
1969年，美国以法律手段在《国家环境政策法》中引入了环境影响评价。此后因环境影响评价在经济社会发展环境保护中起到了独特的作用，而得到了更为全面的推广，并且成为了诸多国家管理环境的工具。以下为环境影响评价的发展历程:
1970－1975年，环境影响评价方法论的出现和发展阶段，其侧重预测、识别以及缓解生物物理影响。
1975－1980年，环境影响评价多尺度阶段，号召人们积极参与、替代方案，进行风险评价和开展社会影响评价。
1980－1985年，程序调整阶段，侧重解决审计、监测、环境纠纷以及工艺评估等。
1985－1990年，引入可持续发展原则阶段，不断开展区域环境影响评价和展开环境影响评价的国际合作。
1990年至今，战略环境影响评价阶段，不断地展开战略环境影响评价。
1.2 项目环境影响评价的局限性
由于社会经济快速的发展，项目环境影响评价制度早已达不到如今的可持续性发展的高要求。
1.2.1 介入时机晚
项目环境影响评价存在着严重的滞后性，因为其通常是在政策或者计划实施之后，再针对某些具体的项目而开展的。因此项目环境影响评价往往受限于已制定的决策，只能对已有的环境影响而作出有限的缓解措施，而没有从根源上解决环境问题。
1.2.2 没能考虑间接影响
项目环境影响评价只是直接针对某个项目本身，但是其无法考虑到此项目所诱发的新项目的环境影响，而许多情况下正是由于这些所无法考虑到的间接影响，造成更多无法挽回的环境损失。
1.2.3 没能客观进行评价
项目环境影响评价并没有一个独立的机构进行环境影响评价，而是由一些单位进行评价，在这种情况下，就可能会存在两者联手破坏项目环境影响评价的客观性。
1.2.4 评价范围狭窄
项目环境影响评价无法实现在时空上协调经济、社会、环境以及资源等，因为项目环境影响评价仅仅只能针对某个具体的项目，而无法结合整个区域范围的环境保护和资源利用等问题进行充分的考虑，因此其时空范围便显得非常的狭窄。
2 战略环境影响评价的提出
在20世纪90年代，N.Lee等英国人提出了战略环境影响评价的概念。
在1994年我国的《中国21世纪议程》以及1996年的《国务院关于环境保护若干问题的决定》等相关文件中，我国明确的提出了法规的环境影响评价。
2.1 较早介入战略决策
战略环境影响评价由始至终都介入于发展战略决策的制定全过程中，如此便能够更好的提前预测以及防止许多后续工程项目中会出现的问题，并结合可持续发展的理念对其进行不断地调整和完善，从而真正的做到从源头上遏制环境问题的发生，进而促进经济社会与环境的共同发展。
2.2 考虑间接影响
由于战略环境影响评价自始至终都贯穿于发展战略政策之中，所以其能够比较充分的考虑到此项目所附带的环境影响问题。
2.3 确保评价的客观性
战略环境影响评价由一些相关政府部门组织进行，其由人民群众、有关专家和政府部门间合作进行，这便能够有效地对环境影响进行比较客观的评价
2.4 拓宽评价范围
战略环境影响评价能够从区域环境范围对整个项目进行全程的评价，而且还能够充分的考虑环境的保护以及资源的可持续利用等问题。
3 SEA与项目EIA的联系
项目环境影响评价与战略环境影响评价都是环境影响评价中不可或缺的两个重要组成部分，而战略环境影响评价则是环境影响评价在发展战略政策中的应用，这体现出了两者有层次上的联系。
3.1 层次关系
项目环境影响评价和战略环境影响评价分别是针对项目和战略进行环境影响评价的，其存在的层次关系为: 先在战略层次上进行战略环境影响评价，而后在项目层次进行项目环境影响评价。战略环境影响评价为项目环境影响评价提供依据，项目环境影响评价则反过来促进战略环境影响评价的深化，两者不断地相互影响，从而使环境影响评价体系日趋完善。
4 SEA与项目EIA的区别
4.1 管理体系上的差异
由于战略环境影响评价模式兴起和运用的时间不比项目环境影响评价模式长，因而在管理体系上相对于项目环境影响评价模式还具有一定的不成熟性。其具体表现于战略环境影响评价所要求的管理层次较高，并且在战略管理上也需要一定的严谨性，这也着实为战略环境影响评价模式的发展带来了一定的阻碍。
4.2 方法体系上的差异
战略环境影响评价模式不仅需要考虑到整体的技术特点，同时还需要根据实际情况进行合理地调整，因而其运行模式相对于项目环境影响评价模式更有难度。战略环境影响评价模式在方法采用上往往选择综合性和定向性的方法，而项目环境影响评价模式则更多采用定量方法和定性相结合的方法进行评估。除此之外，战略环境影响评价模式和项目环境影响评价模式在模拟模型中也存在着众多差异。项目环境影响评价只能对单一污染物进行检测，大多面向的是社会经济环境，为社会经济学和环境科学提供理论依据，而战略环境影响评价则适用于复杂多变的生态环境，对于整体的社会环境而言，战略环境影响评价模式更适用于整体环境的综合评价，同时也更利于对生态环境进行政策上的制定。
5 结语
总而言之，将两者进行综合运用能够更好地完善环境影响评价体系，使得环境管理得到更高效率地运作。为了更好地运用这两种模式，也需要看到两者间的差异性，利用其优势进行综合环境评估，以此促进环境评价工程朝着良好的态势发展，推动其可持续发展。项目环境影响评价与战略环境影响评价模式并非存在着孰轻孰重，重点在于其两者在当前的运用程度上都还有待开发和提升，因而相关工作人员需要对其进行探讨和深入运用，以此发挥两者的最大效用。
新建工业建设项目环境评价基础资料清单 1、拟建项目定点规划许可意见书、土地使用批文或规划红线图。 2、拟建项目立项批复文件（计委、经贸委或外经委等）。 3、各级环保局《建设项目环保审批手续申办咨询表》。 4、拟建项目可行性研究报告或项目建议书。 5、拟建项目厂区总平面布置图，图示主要车间，公用工程、化学品库等及污染源位置（排气筒、排污口、噪声源、固废贮存场地等）。 6、拟建项目职工人数、年工作日、日工作时间、年生产时数。 7、拟建项目的公用工程及储运工程情况（具体格式见下表）。 8、拟建项目工程情况，具体如下： （1）工艺流程图，标出物料投入点、产出点以及废水、废气、废渣产生点； （2）工艺流程说明（尽可能详细），有化学反应的应给出反应方程式； （3）原辅材料消耗（具体格式见下表）；
（4）生产设备（具体格式见下表） （5）物料衡算(或物料使用定额)。 （6）给排水平衡（含工艺水、公用工程用水、清洗水、冷却水以及其它生产用水等及相应的排水）。 （7）污染物产生情况：①废气给出废气量（排气风机的风量）、废气中主要污染物及浓度，烟囱高度、内径、出口温度；②废水给出废水量、主要污染物浓度；③固废给出产生量、主要成分。 （8）如果该项目拟采取相应的废水、废气、噪声处理工艺，请提供相应的废水、废气、噪声处理工艺流程及工艺说明。 （9）生产设备、生产工艺的先进水平。 9、若有危险废物，还应提供危险废物安全处置协议。
拟建技改类工业建设项目环境评价 基础资料清单 1、拟建项目为技改项目，请提供技改之前的全厂的生产情况，包括： （1）已建、在建项目的产品方案、生产规模、工艺流程、主要物料消耗、生产设备，现有职工人数； （2）已建项目的废水、废气、固废的排放情况（附：年度排污申报登记表）；（3）已建项目的环保设施资料、验收（例行、监督）监测报告。 2、当地环保局下达给该企业的污染物排放总量。 3、技改项目立项批复文件（计委、经贸委或外经委等）。 若为异地技改，则应给出技改项目定点规划许可意见书或土地使用批文。 4、各级环保局的《建设项目环保审批手续申办咨询表》。 5、技改项目可行性研究报告或项目建议书。 6、全厂区总平面布置图，图示主要车间，公用工程、化学品库等及污染源位置（排气筒、排污口、噪声源、固废贮存场地等），特别注明技改项目的位置。 7、技改项目新增职工人数、年工作日、日工作时、年生产时数。 8、技改项目的公用工程及储运工程情况（具体格式见下表1）。 表1 技改项目的公用工程及储运工程情况 9、技改项目工程情况，具体如下： （1）工艺流程图，标出物料投入点、产出点以及废水、废气、废渣产生点； （2）工艺流程说明（含各个工段的工艺说明，尽可能详细），有化学反应的
. 精品 序号 重点 难点 1 对于不同的环境影响，编制不同分栏环境影响报告书（表），进行全面评价或专项评价。 2 建设项目的环境影响报告书的内容中要求建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估。 3 建设项目的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响评价相重复。 4 提供环境影响评价服务的机构应获得国务院环境保护行政主管部门考核审查合格和资质证书并对评价结论负责。 5 为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。 6 建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。 公众参与力度不够，论证会、听证会等流于形式。 7 对于跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目，地区间责任和义务和划分。绝大部分环评问题都与跨行业有关。 8 建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响 评价文件。 9 环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因、查明责任。 后续的跟踪检查监督及责罚仍然缺乏。 10 建设项目环境影响评价报告质量参差不齐，项目可研深度不够。 11 有些可研编制文本质量较差，环评关注的问题没有交待清楚，具体工作不规范，环评工作未能达到《环评法》要求，不注重实质，流于形式。 12 环评业务量较大，环评从业单位及人员较少，专业人才稀缺，挂靠严重，部分环评工程师业务能力缺乏。 13 新环评导则环评精度提高但仍有空间。 14 不注重实质，流于形式。部分环评文件的这部分内容是东抄西凑完成的,不具有针对性和可操作性,流于形式。 15 违法成本仍较低，奖惩制度待改进。
目录 第一章总论-------------------------------------------------------------------------------- 1 1.1项目由来 -------------------------------------------------------------------------------------- 1 1.2编制依据 -------------------------------------------------------------------------------------- 2 1.3评价目的 -------------------------------------------------------------------------------------- 2 1.4当地环境功能区划 ------------------------------------------------------------------------ 3 1.5评价标准 -------------------------------------------------------------------------------------- 3 1.6评价等级 -------------------------------------------------------------- 错误!未定义书签。 1.7评价重点 -------------------------------------------------------------- 错误!未定义书签。 1.8评价范围 -------------------------------------------------------------- 错误!未定义书签。 1.9保护对象 -------------------------------------------------------------------------------------- 1第二章现有企业概况--------------------------------------------------------------------- 2 2.1企业概况 -------------------------------------------------------------------------------------- 2 2.1.1企业名称和厂址 ---------------------------------------------------------------------- 2 2.1.2企业及周围环境概况 --------------------------------------------------------------- 2 2.2生产概况 -------------------------------------------------------------------------------------- 2 2.2.1生产班次和年生产时间 ----------------------------------------------------------- 2 2.2.2生产规模--------------------------------------------------------------------------------- 2 2.2.3原辅材料、燃料、动力消耗及共用工程----------------------------------- 3 2.2.4现有企业生产全年水平衡-------------------------------------------------------- 4 2.3“三废”排放及处理现状-------------------------------------------------------------- 4 2.3.1废气---------------------------------------------------------------------------------------- 4 2.3.2废水---------------------------------------------------------------------------------------- 5 2.3.3固体废弃物 ----------------------------------------------------------------------------- 6 2.3.4噪声---------------------------------------------------------------------------------------- 6第三章建设项目概况 ------------------------------------------------------------------- 7 3.1工程投资 -------------------------------------------------------------------------------------- 7 3.2项目实施地点 ------------------------------------------------------------------------------- 7 3.3项目主要内容 ------------------------------------------------------------------------------- 7 3.4项目主要生产设备 ------------------------------------------------------------------------ 7 3.5劳动定员 -------------------------------------------------------------------------------------- 8 3.6公用工程 -------------------------------------------------------------------------------------- 8第四章建设项目周边环境概况 --------------------------------------------------- 9 4.1地理位置 -------------------------------------------------------------------------------------- 9
附件 环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录 （2015年本） 一、水利 水库：在跨界河流、跨省（区、市）河流上建设的项目。 其他水事工程：涉及跨界河流、跨省（区、市）水资源配置调整的项目。 二、能源 水电站：在跨界河流、跨省（区、市）河流上建设的单站总装机容量50万千瓦及以上项目。 核电厂：全部（包括核电厂范围内的有关配套设施）。 电网工程：跨境、跨省（区、市）±500千伏及以上直流项目；跨境、跨省（区、市）500千伏、750千伏、1000千伏交流项目。 煤矿：国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目。 输油管网（不含油田集输管网）：跨境、跨省（区、市）干线管网项目。 输气管网（不含油气田集输管网）：跨境、跨省（区、市）干线管网项目。 —3—
三、交通运输 新建（含增建）铁路：跨省（区、市）项目和国家铁路网中的干线项目。 煤炭、矿石、油气专用泊位：在沿海（含长江南京及以下）新建年吞吐能力1000万吨及以上项目。 集装箱专用码头：在沿海（含长江南京及以下）建设的年吞吐能力100万标准箱及以上项目。 内河航运：跨省（区、市）高等级航道的千吨级及以上航电枢纽项目。 民航：新建运输机场项目。 四、原材料 稀土、铁矿、有色矿山开发：稀土矿山开发项目。 石化：新建炼油及扩建一次炼油项目（不包括列入国务院批准的国家能源发展规划、石化产业规划布局方案的扩建项目）。 化工：年产超过20亿立方米的煤制天然气项目；年产超过100万吨的煤制油项目；年产超过100万吨的煤制甲醇项目；年产超过50万吨的煤经甲醇制烯烃项目。 五、社会事业 主题公园：特大型项目。 六、核与辐射 除核电厂外的核设施：全部（包括核设施范围内的有关科研实验室）。 —4—
建设项目环境影响报告表 项目名称：XXXX 建设单位：XXXX（盖章） 编制日期：2012年12月 国家环境保护部制
《建设项目环境影响报告表》编制说明 《建设项目环境影响报告表》由具有从事环境影响评价工作资质的单位编制。 1.项目名称——指项目立项批复时的名称，应不超过30个字(两个 英文字段作一个汉字)。 2.建设地点——指项目所在地详细地址，公路、铁路应填写起止地 点。 3.行业类别——按国标填写。 4.总投资——指项目投资总额。 5.主要环境保护目标——指项目区周围一定围集中居民住宅区、学 校、医院、保护文物、风景名胜区、水源地和生态敏感点等，应尽可能给出保护目标、性质、规模和距厂界距离等。 6.结论与建议——给出本项目清洁生产、达标排放和总量控制的分 析结论,确定污染防治措施的有效性,说明本项目对环境造成的影响,给出建设项目环境可行性的明确结论。同时提出减少环境影响的其它建议。 7.预审意见——由行业主管部门填写答复意见,无主管部门项目，可 不填。 8.审批意见——由负责审批该项目的环境保护行政主管部门批复。
目录 一报告表 二附表 附表1 建设项目环境保护审批登记表 附表2 拟建项目施工环境监理一览表 附表3 拟建项目环保设施验收一览表 附表4 拟建项目环保措施一览表 附表5 拟建项目环保投资一览表 三附件 附件1 委托书 附件2 项目备案通知书 附件3 开发建设项目环境保护业务咨询服务登记表 附件3 项目建设用地手续 附件5 朱家河污水处理厂纳污函 附件6 专家函审意见 四附图 附图1 拟建项目地理位置图 附图2 拟建项目总平面布置图 附图3 拟建项目与XXXX城市总体规划关系示意图 附图4 拟建项目与外环境关系示意图 附图5 拟建项目区域水系图 附图6 拟建项目区与两湖水源保护区位置关系示意图附图7 拟建项目排水去向图
环境影响评价重点内容
重点复习内容: 第一章绪论 1、环境影响评价、环境标准、环境质量标准、污染物排放标准的概念 环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境标准是为了防止环境污染，维护生态平衡，保护人群健康，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所做的规定。 环境质量标准：指一定是时间和空间范围内，对各种环境介质（如大气、水、土壤等）中的有害物质和因素所规定的容许容量和要求，是衡量环境是否收到污染的尺度，以及有关部门进行环境管理，制定污染排放标准的依据。 污染物排放标准：是根据环境质量要求，结合环境和社会、经济、技术条件，对污染源排入环境的有害物质和产生的有害因素所做的控制标准，或者说是排入环境的污染物和产生有害因素的允许的限制或排放量（浓度）。 2、环境影响评价的分类 按照评价对象，环境影响评价可以分为：规划环境影响评价建设项目环境影响评价 按照环境要素，环境影响评价可以分为：大气环境影响
评价地表水环境影响评价 声环境影响评价生态环境影响评价固体废物环境影响评价 按照时间顺序，环境影响评价可分为：环境质量现状评价 环境影响预测评价环境影响后评价 3、环境影响评价工作等级的划分依据 （1）建设项目的特点：包括工程性质、工程规模、能源及原材料的用量及类型、污染物排放特点（排放量、排放方式、排放去向、主要污染物种类、性质、排放浓度）等； （2）建设项目所在地的环境特征：主要有自然环境特征、环境敏感程度、环境质量现状和社会经济环境状况等；（3）国家和地方颁布的有关法规和标准：有关的环境标准和污染物排放标准。 环境标准的作用 （1）环境标准是国家环境保护法规的重要组成部分（2）环境标准是环境保护规划的体现环。 （3）环境标准是环境保护行政主管部门依法行政的依据（4）环境标准是推动环境保护科技进步的一个动力（5）环境标准是进行环境评价的准绳（6）环境标准具有投资导向作用 环境标准之间的关系 1. 国家环境标准与地方环境标准的关系：地方环境标准
某酒店环境影响评价报告(此文档为word格式，可任意修改编辑！） 一、项目简介
(一)项目建设的目的、意义和地理位置 1．项目建设的目的、意义 随着首都某某日益成为具有21世纪风采的国际大都市，公众的生活质量也得到了提高。公众生活质量的提高，反过来又对公共服务设施等提出了较高需求。服务业等第三产业的迅猛发展，极大的促进了首都经济繁荣与发展，而且改善了环境状况，并完善了首都的城市功能。因此可以说，第三产业的迅猛发展，与首都某某的环境改善项目的实施相辅相成，同时，也方便了公众的日常生活。鲍翅宴酒店建设项目就是在这一背景下产生的。 2．项目地理位置 某某酒店位于某某市某某区某某站南侧。地理位置见图10—2。 (二)工程概况 占地面积为1200m2，建筑面积为3600m2。地上1、2层为餐厅，预计最高就餐人数为360人；地下1层为厨房及洗浴。地下2层为供120人住宿的员工宿舍。项目总投资为4000万元。工程建设周期半年。 (三)周边环境现状 本次评价范围以拟建地为中心向四周各延伸500m，东至东花市中里，西至某某区东大街与某某站西街交汇处，北至某某站广
场，南至旋马胡同。建设用地在宝润苑小区西北侧，2层楼房，为宝润苑小区物业商业用房。本工程以改造、装修楼房内部为主。该用地东、北邻居民住宅楼，南紧临宝润苑大厦，西侧临某某站南街，南街对面为高层居民住宅楼，北距某某站200m。该项目周边大多为居民住宅区。 评价区地处市中心，用地为典型的城市功能特征。评价区北侧东城区界内主要为某某站用地；沿某某门东大街南侧及某某门东大街以南东花市大街以北某某站南街以东范围内为已建成的较为现代化的社区。评价区其他地区用地以平房(较为破旧)居住用地为主，另外区内还有公司、小型企业、酒家、学校等。该地区近年来正逐步得到综合开发与整治，正向现代化社区迈进。区内没有地表水。 把项目所在区域的环境质量作为主要的环境保护目标，在评价范围内的居民区、学校、文教机关、企事业单位等，特别是该项目周边的居民楼作为本次评价的环境保护敏感点。 (四)工程污染源分析 1．大气污染源分析 某某酒店冬季供暖与中央空调热源均由某某第一热电厂供应，不自建供热设施。某某酒店建成后的大气污染变化主要体现在新增1个地下燃气锅炉排放点源，新增大灶排放油烟。 (1)锅炉房废气排放污染源界定本工程项目所用的1台锅
我国战略环境影响评价制度研究 摘要：《中华人民共和国环境影响评价法》的颁布实施是我国环保工作的积极成果。其创新点在于将发展规划纳入到了我国环境影响评价制度的视野，为我国建立健全战略环境影响评价制度奠定了坚实基础。战略环境影响评价制度有利于防止政府的发展规划和制定开发建设活动对环境产生负面影响，从而实现社会、经济及环境的可持续发展。为此，本文对战略环境影响评价制度进行了较为深入的分析和研究。 战略环境影响评价是对可能存在潜在不良环境影响的政策、法规、规划和计划进行系统、综合的评价。战略环境影响评价制度是将战略环境影响评价及其程序、审批、法律责任进行制度化、法律化，是我国用以防止作用重大、范围广泛而影响深远的经济活动和其他活动潜在的环境危险的一种预防性环境管理措施，也是保护人和自然环境免遭不符合环境保护要求的经济活动和其他活动的不良影响的一种保护性环境管理措施。战略环境影响评价制度的实施是实现我国可持续发展的迫切需要，也是对项目环境影响评价缺陷的弥补，更是政府科学决策、民主决策的根本保障。基于我国当前战略环境影响评价制度存在的规划环境影响评价制度不完善、政策和立法环境影响评价制度缺失等问题，提出我国未来战略环境影响评价制度应从以下方面改进。首先，完善规划环境影响评价制度的内容;其次，顺应趋势、立足国情将政策和法规纳入战略环境影响的评价对象范围，建立健全政策和立法环境影响评价制度;最后，健全我国战略环境影响评价制度法律体系。全面科学的战略环境影响评价制度将对我国社会、经济、环境产生重大影响。 关键词：战略环境评价;政策环评；立法环评 ABSTRACT ABSTRACT：The promulgation of the "The Law of the People's Republic of China on Evaluation of Environmental Effects" on 1st` September is the positive achievement of environmental protection work. In the past, we usually just make an evaluation of environmental effects about construction projects. But now the policy is inclined to make the evaluation of all development programs. It appears to construct a system which will make a strategic evaluation of environmental effects in an overall situation. The enactment and execution of "The Law of the People's Republic of China on Evaluation of Environmental Effects" helps the government to prevent harmful effects on development programs and construction activities, to promote the integrated ability of making decision of strategic importance of the environment and development, to bring about the sustainable development among the economy, society and environment. Because of its extraordinary significance, the paper will make an exhaustive study about the legal system in strategic environmental impact
序号重点难点 1 对于不同的环境影响，编制不同分栏环境影响报告书（表），进行全面评价或专项评价。 2 建设项目的环境影响报告书的内容中要求建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估。 3 建设项目的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响评价相重复。 4 提供环境影响评价服务的机构应获得国务院环境保护行政主管部门考核审查合格和资质证书 并对评价结论负责。 5 为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在 任何利益关系。 6 建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。 公众参与力度不够，论证会、听证会等流于形式。 7 对于跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目，地区间责任和义务和划分。绝大部分环评问题都与跨行业有关。 8 建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响 评价文件。 9 环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原 因、查明责任。 后续的跟踪检查监督及责罚仍然缺乏。 10 建设项目环境影响评价报告质量参差不齐，项目可研深度不够。 11 有些可研编制文本质量较差，环评关注的问题没有交待清楚，具体工作不规范，环评工作未能达到《环评法》要求，不注重实质，流于形式。 12 环评业务量较大，环评从业单位及人员较少，专业人才稀缺，挂靠严重，部分环评工程师业务能力缺乏。 13 新环评导则环评精度提高但仍有空间。 14 不注重实质，流于形式。部分环评文件的这部分内容是东抄西凑完成的,不具有针对性和可操作性,流于形式。 15 违法成本仍较低，奖惩制度待改进。
合同编号： 环境影响评价合同 (适用于对某项目进行环境影响评价的技术咨询合同) 甲方（委托方）： 乙方（受托方）： 根据《中华人民共和国合同法》及其他相关法律法规的规定，遵循平等、自愿、公平和诚实守信的原则，甲乙双方就甲方委托乙方编制项目建设环境影响评价报告表，双方经过平等协商一致，为明确甲乙双方的责权利义务，特签订本合同。 第一条项目概况 1.1 项目名称： 1.2 项目性质： 1.3 建设单位： 1.4 工程地点： 1.5 项目规模： 1.6 委托内容：根据相关环境保护管理法律、法规及技术规范的要求，编制并提交(项目)建设环境影响评价报
告表，并协助甲方通过环境保护主管部门审批。 第二条编制依据 2.1 《中华人民共和国环境保护法》。 2.2 《中华人民共和国环境影响评价法》。 2.3 《建设项目环境保护管理条例》。 2.4 《建设项目环境影响评价分类管理名录》。 2.5 《环境影响评价公众参与暂行办法》。 第三条评价工作的主要内容 3.1 建设项目概况； 3.2 建设项目周围环境现状； 3.3 建设项目对环境可能造成的影响的分析、预测和评估； 3.4 建设项目环境保护措施及其技术、经济论证； 3.5 建设项目对环境影响的经济损益分析； 3.6 对建设项目实施环境监测的建议； 3.7 环境影响评价的结论。 第四条工作期限 工作期限：天，自年月日起至年月日止。 第五条双方的权利和义务
5.1 甲方应按照合同规定的方式和时间向乙方支付经费； 5.2 甲方向乙方提供建设项目环境影响评价的有关基础资料（包括近一年内环境监测报告、气象资料等环评所需资料）； 5.3 甲方对乙方开展工作进行必要的配合； 5.4 乙方严格按照约定的时间完成编制任务，向甲方提交正式的环境影响报告表份； 5.5 乙方应按专家评审会要求，免费提供“建设项目环境影响评价报告表”等资料，并按评审会要求进行修改完善； 5.6 乙方所编制的环境影响报告书必须符合国家、省、市有关法律、法规及标准的要求，同时还必须满足国家对此类环境影响评价技术服务的有关标准和要求。 5.7 乙方对甲方提供的有关涉及机密的资料负责保守秘密。 第六条成果验收 乙方在工作期限内向甲方提交正式环境影响评价报告表，并通过环境保护主管行政部门的审批后视为工作验收合格，经甲方代表签字确认后作为付款之依据，甲方验收代表。 第七条付款方式 7.1 环境影响报告表编制费用总额为：人民币(大写)： 元整，（￥元），该费用包括所有与履行本合同相关的一切税费。但环境现状监测费、技术评估费、专家评审费、会
建设项目环境影响评价收费标准 计价格[2002]125号 一、环境影响咨询是建设项目前期工作中的重要环节。环境影响咨询内容包括：编制环境影响报告书（含大纲）、环境影响报告表和对环境影响报告书（含大纲）、环境影响报告表进行技术评估。 二、建设项目环境影响咨询收费属于中介服务收费，应当遵循公开、平等、自愿、有偿的原则，委托方根据国家有关规定可自主选择有资质的环境影响评价机构开展环境影响评价工作，相应的环境影响评估机构负责对评价报告进行技术评估工作。 三、建设项目环境影响咨询收费实行政府指导价，从事环境影响咨询业务的机构应根据本通知规定收取费用。具体收费标准由环境影响评价和技术评估机构与委托方以本通知附件规定基准价为基础，在上下20%的幅度内协商确定。 四、环境影响咨询收费以估算投资额为计费基数，根据建设项目不同的性质和内容，采取按估算投资额分档定额方式计费。不便于采取按估算投资额分档定额计费方式的，也可以采取按咨询服务工日计费。具体计费办法见本通知附件。 五、环境影响评价、技术评估机构从事建设项目环境影响评价、技术评估业务，必须符合国家及项目所在地的总体规划和功能区划，符合国家产业政策、环境标准和相关法律、法规规定。 六、编制环境评价大纲应符合以下服务质量标准：确定评价范围和敏感保护目标，选定评价标准，阐述工程特征和环境保护特征，识别和筛选污染因子、评价因子、设置评价专题，确定评价重点，选定监测项目、点位（断面）、频次和时段，确定预测评价模式和参数等。 编制环境影响报告书应符合以下服务质量标准：建设项目概况，周围环境现状，建设项目对环境可能造成影响的分析和预测，环境保护措施及其经济、技术论证，环境保护措施经济损益分析，对建设项目实施环境监测的建设和环境影响评价结论等。 七、评估建设项目环境影响评价大纲应符合以下服务质量标准：初步确认项目选址、选线的环境可行性是否正确，评价等级、评价范围、评价因子、评价方
发展战略环境影响评价的重要性 摘要战略环境评价对优化政策、决策和规划的制定起到重要作用,为经济的可持续发展提供科学手段。论述SEA的由来、优点、对于可持续发展的重要性极其在发展中国家的发展前景。 关键词战略环境评价;优点;效益;技术方法 针对项目环境影响评价(Environmental Impact Assessment,EIA)在战略制定层面的诸多局限,Thérivel R,Wilson E等人于1992年提出了战略环境评价(Strategic Environmental Assessment,SEA)的概念。战略环境评价可以为实施可持续发展战略提供科学手段,它的提出在学术界、政府及相关国际组织受到了广泛关注,在美国、加拿大和欧盟成员国得到了迅速发展,中国内地和香港的许多学者也对SEA 的理论、方法及框架结构进行了研究。 EIA在本质上(或在很大程度上)是对发展项目环境影响的一种反应性评估,而不是前瞻性预测,它在发展项目的选择及优化布局方面的作用是有限的,往往只能针对项目的污染状况提出一些控制和治理污染的措施。对于项目的环境影响评价往往是在高层次的战略决策之后,因此,在项目环境影响评价阶段,许多决策已经在更早的规划阶段确定。环评对项目所提供的可选方案和治理污染措施的选择是较为有限的。 战略环境评价是对政府部门的战略性决策行为及其可供选择方案的环境影响和效应进行系统的和综合性评价的过程,它为政府政策、规划、计划的制定和实施提供环境影响评价上的技术支持。 1战略环境评价的优点 战略环境评价以实现社会经济的可持续发展为目标,确保决策制定过程中协调好经济、社会以及环境等方面的因素,为社会带来更大的效益,避免不必要的损失。 战略环境评价在可持续发展方面具有如下优点: 1)促进环境与发展决策的结合(即提高决策的可持续能力)。 2)促进环境友好的、可持续的政策和规划的制定。 3)能够考虑比建设项目环境评价更多的替代方案。 4)适当的时候考虑累积影响(尤其是部门和区域层次的发展产生的影响)和全球变化。
建设项目环评流程附件1
附件2 新建、改建、扩建、技改建设项目 环保审批工作程序说明 “环评”执行情况检查 局监察大队对辖区企、事业单位历年来“环评”情况进行全面清理检查，对未履行“环评”手续的违法单位依法下达《环境违法行为限期改正通知书》，对限期不履行的单位和私营、个体业主，依照法律程序予以行政处罚，并督促其补办“环评”手续。 窗口申请受理 建设单位申请审批需提供下列资料交区政务服务中心环保窗口： 一、申请报告（内含建设单位名称，拟建设地址、总投资、主要生产产品、规模等基本情况）； 二、项目可行性研究报告（含环保篇章）； 三、有关部门的立项批文。 现场勘察 窗口受理申请后，当日反馈到新项目办，新项目办三个工作日内完成现场勘察。勘察内容如下： 一、建设项目选址、选项、布局是否符合区域、流域规划和城市总体规划；
二、对处于环境敏感区，可能严重影响所在地居民生活环境质量的建设项目，须举行听证会，听取有关单位、专家和公众的意见。 项目确认 根据建设项目对环境的影响程度，按照国家“建设项目环境保护分类管理名录”和淘汰落后生产工艺及设备制度，由新项目办确认环境影响评价类别，报分管局长审批认可后，由窗口通知建设单位领取项目确认单。对不宜建设的项目，写出书面通知，由窗口通知建设单位。 环境影响评价 由建设单位委托具有国家资质的“环评”机构编制《环境影响评价报告表》或《环境影响评价登记表》（建设单位填报）。 《环境影响评价报告表》应包含下列内容： 一、项目概况； 二、周围环境现状（人文、经济、遗产、文物保护、水文、气象、环境质量现状等）； 三、对环境可能造成影响的分析、预测和评估； 四、环境保护拟采取的措施及技术、经济论证； 五、对环境影响的经济损益分析； 六、评估结论。 环境风险评价
建设项目环境影响评价的收费依据和标准 环境影响评价收费依据为国家发展和改革委员会（及原国家发展计划委员会）和环境保护部（及原国家环境保护总局）《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》（计价格〔2002〕125号）、《关于降低畜牧业生产建设项目环评咨询收费加强环评管理促进畜牧业发展的通知》（发改价格〔2008〕8号）、《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格〔2011〕534号）。 ★具体规定请登录： https://www.doczj.com/doc/ad11112953.html,/jsxmhp/gldt/201104/t20110419_209388.htm查 询。 表1 建设项目环境影响咨询收费标准（环评） 估算投资额 （亿元） 咨询服务 项目（万元） 0.3以下0.3~2 2~10 10~50 50~100 100以上 编制环境影响报告书（含大纲）5~6 6~15 15~3 5 35~75 75~110 110 编制环境影响报告 表 1~2 2~4 4~7 7以上 注：1. 表中数字下限为不含，上限为包含； 2. 估算投资额为项目建议书或可行性研究报告中的估算投资额；
3. 咨询服务项目收费标准根据估算投资额在对应区间内用插入法计算； 4. 以本表收费标准为基础，按建设项目行业特点和所在区域的环境敏感程度，乘以调整系数，确定质询服务收费基准价，调整系数见环境影响评价大纲，报告书编制行业调整系数表和环境影响评价大纲、报告书编制收费环境敏感程度调整系数表； 5. 评估环境影响报告书（含大纲）的费用不含专家参加审查会议的差旅费，环境影响评价大纲的技术评估费用占环境影响报告书评估费用的40%； 6. 本表所列编制环境影响报告表收费标准为不设评价专题的基准价，每增加一个专题加收50%； 7. 本表中费用不包括遥感，遥测，风洞试验，污染气象观测，示踪试验，地探，卫星图片解读，（需要时）动用船、飞机等的特殊监测等费用。 建设项目环境影响咨询收费标准调整系数，见表2和表3。 表2 环境影响评价大纲、报告书编制收费行业调整系数 行业调整系数 1.2 化工、冶金、有色、黄金、煤炭、矿产、纺织、化纤、轻 工、医药、区域 石化、石油天然气、水利、水电、旅游 1.1 1.0 林业、畜牧、渔业、农业、交通、铁路、民航、管线运输、 建材、市政、烟草、兵器
一、单选题【本题型共5道题】 1.2009年8月（）在国务院第76次常务会议上通过，并于2009年10月1日起施行。 A．《环境影响评价公众参与暂行办法》 B．《规划环境影响评价技术导则（试行）》 C．《环境保护部机关“三定”实施方案》 D．《规划环境影响评价条例》 用户答案：[D] 得分：8.00 2.规划方案综合论证包括：规划方案的环境合理性论证、规划方案的可持续发展论证、（）。 A．不同类型规划方案综合论证重点 B．累积环境影响预测与分析 C．辨析制约规划实施的主要资源和环境要素 D．规划概述、规划的协调性分析和不确定性分析 用户答案：[A] 得分：8.00 3.《环评法》规定，对于（），应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写环境影响评价的篇章或者说明。 A．指导性规划 B．综合性规划 C．综合性和指导性规划 D．规划 用户答案：[C] 得分：8.00 4.环境影响减缓对策和措施包括（）、影响最小化及对造成的影响进行全面修复补救等三方面的内容。
A．影响最大化 B．影响忽视 C．影响预防 D．影响加大 用户答案：[C] 得分：8.00 5.土地利用有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划要求编写规划实施后有关环境影响的篇章或者说明，对一些比较重要、实施后对环境影响比较大的规划，用“（）”的形式。 A．篇章 B．说明 C．篇章或者说明 D．报告 用户答案：[A] 得分：8.00 二、多选题【本题型共4道题】 1.战略环评的核心目标是将环境影响量化，识别规划对环境可能产生的影响，预测其影响的（）和（），并且将影响控制在可接受的水平。 A．范围 B．规模 C．大小 D．强度 E．面积 用户答案：[AD] 得分：8.00 2.战略环评必须面对高度的不确定性，具体是指：战略决策通过指导、改变人的行为来改变其所涉及的复杂系统；和（）。
一、单项选择题（每题1分）： 1. 建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制（ B ） A、环境影响报告书 B、环境影响报告表 C、环境影响分析表 D、环境影响登记表 2. 禁止从事旅游、游泳活动的最低限度的生活饮用水地表水源保护区是（ A ） A、一级保护区 B、二级保护区 C、三级保护区 D、四级保护区 3. 建设单位编制的环境影响报告书，应当依照有关法律的规定，征求建设项目（ D ） A、所在地环境保护行政主管部门的意见 B、所在地建设行政主管部门的意见 C、所在行政区域公众的意见 D、所在地有关单位和居民的意见 4. 我国《水污染防治法》规定，省级以上人民政府对实现水污染达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体，可以实施重点污染物排放的( D ) A.限期治理制度 B.排污许可制度 C.浓度控制制度 D.总量控制制度 5. 我国《固体废物污染环境防治法》对是否可以经中华人民共和国过境转移危险废物所作的规定是( B ) A.可以过境转移危险废物 B.禁止过境转移危险废物 C.经海关同意可以过境转移危险废物 D.可以在向环保部门缴纳预防危险费后过境转移危险废物 6. 建设项目竣工环境保护验收范围不包括（ A ） A、建设项目主体工程 B、与建设项目有关的各项环境保护设施 C、为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段 D、各项生态保护设施； 7. 对填报环境影响登记表的建设项目，建设单位申请建设项目竣工环境保护验收，应当向有审批权的环境保护行政主管部门提交（ B ） A、建设项目竣工环境保护验收申请报告 B、建设项目竣工环境保护验收登记卡 C、建设项目竣工环境保护验收申请表 D、建设项目竣工环境保护验收监测表或调查表 8. 违反我国《大气污染防治法》规定，向大气排放污染物其污染物排放浓度超
附件 建设项目环境影响评价政府信息公开指南 （试行） 为进一步保障公众对环境保护的参与权、知情权和监督权，加强环境影响评价工作的公开、透明，方便公民、法人和其他组织获取环境保护主管部门环境影响评价信息，加大环境影响评价公众参与公开力度，依据《环境影响评价法》、《政府信息公开条例》以及环境保护部《环境信息公开办法（试行）》，制定本指南。 环境影响评价政府信息指环境保护主管部门在履行环境影响评价文件审批、建设项目竣工环境保护验收和建设项目环境影响评价资质管理过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 一、主动公开范围 （一）环境影响评价相关法律、法规、规章及管理程序。 （二）建设项目环境影响评价审批，包括：环境影响评价文件受理情况、拟作出的审批意见、作出的审批决定。 （三）建设项目竣工环境保护验收，包括：竣工环境保护验收申请受理情况、拟作出的验收意见、作出的验收决定。 （四）建设项目环境影响评价资质管理信息，包括：建设项目环境影响评价资质受理情况、审查情况、批准的建设项目环境影响评价资质、环境影响评价机构基本情况、业绩及人员信息。 公开环境影响评价信息，删除涉及国家秘密、商业秘密、个人 —2—
隐私以及涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定等内容应按国家有关法律、法规规定执行。 二、主动公开方式 （一）各级环境保护主管部门应将主动公开的环境影响评价政府信息通过本部门政府网站公开。 （二）有条件的部门可采取其他多种公开方式，如通过行政服务大厅或服务窗口集中公开；通过电视、广播、报刊等传媒公开。 三、主动公开期限 属于主动公开的环境影响评价政府信息，应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对环境影响评价政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。 四、建设项目环境影响评价文件审批信息的主动公开内容 环境影响报告书、表项目的审批信息公开按下面要求执行，环境影响登记表项目的审批信息公开由地方各级环境保护主管部门根据实际情况自行确定。 （一）受理情况公开 各级环境保护主管部门在受理建设项目环境影响报告书、表后向社会公开受理情况，征求公众意见。公开内容包括： 1．项目名称； 2．建设地点； 3．建设单位； 4．环境影响评价机构； 5．受理日期； —3—