战略环境影响评价
小组成员：齐圣丹、冷颖、潘亚飞
2012-05-01
战略环境影响评价
摘要：战略环境影响评价( SEA)在我国是一个全新的课题, 尚处于起步阶段, 本文旨在从战略环境影响评价的起源与发展及开展的目的、重要性及特点等方面进行阐述,并分析SEA 与可持续发展的关系问题，并结合国内外的开展情况剖析现阶段我国战略环境影响评价在立法、指标体系和公众参与等方面存在的缺陷与不足, 并提出了解决问题的对策。之后, 提出了未来我国实施战略环境影响评价的基本框架, 包括SEA的实施主体、评价对象、评价范围及评价因子、评价方法, 为我国后阶段结合中国现实国情开展SEA工作提供参考, 为科学决策提供一个有效的工具,以促进社会、经济、环境的可持续性发展。
关键词：战略、环境影响评价、程序和方法、评价因素及因子、可持续发展、问题及对策、实施框架
1战略环境影响评价简介：
1.1战略环境影响评价的概念
战略环境影响评价是指对政策、规划、计划及其替代方案的环境影响进行规范、系统、综合的评价过程, 即环境影响评价( EIA) 是在政策、计划、规划层次
上及早地协调环境与发展关系的决策和规划手段。SEA 在应用上主要表现为 3
种形式: 区域SEA、部门SEA 和“间接”SEA。区域SEA 的评价对象主要是区
域规划、城市规划、小区规划、乡村规划和开发区规划等; 部门SEA 的评价对
象包括废物处置、供水、农业、林业、矿业开采、能源开发、娱乐设施、交通以
及工业建筑等; “间接”SEA 的评价对象主要是科学与技术政策、财政政策和法
律规定等[1]。
1.2起源与发展
战略环境评价( Strategic Environmental Assessment,简称SEA) 的概念最早出现在1969 年美国《国家环境政策法》(NEPA) 中。这个法案明确要求“所有的联邦
政府和机构对那些可能显著影响人类环境质量的法规和其他主要联邦行动的建议
都必须准备一份详细的关于环境影响的报告( EIS) ”, 其中就有对政策、规划等进
行环境评价的要求。作为一个完整的定义, 战略环境评价是由英国的Lee 和Walsh
等几位学者在20 世纪80 年代末提出的, 同时期在国际上有多种术语与SEA 相应, 如: 政策环境影响评价、规划环境影响评价、区域环境影响评价、环境积累影响评
价、政府建议环境影响评价等[1]。
自从1 9 7 9 年环境影响评价制度在我国建立以来, 它在协调经济发展和环境保护关系方面发挥了重要作用。但是, 长期以来它一直主要应用于较低级的项目层
次, 因而不仅不能有效地处理多个项目的累积、间接和协同的影响, 而且受到有关
发展战略的严重制约。换句话说, 如果战略的本质是对环境有害的, 那么项目环境
影响评价很难从根本上有效地阻止对环境的破坏。所以说还有许多项目环境影响评
价不能解决的问题, 仅对项目进行环境影响评价是不够的。而发展战略是长远的、
决定性的, 它的正确与否实际上就已经决定了一项事业或行动的成败。所以, 为了
能在发展的早期, 从根本上防止人为的环境污染与破坏, 必须对发展战略进行环境
影响评价[2]。
2战略影响评价的特点[1]、[3]
( 1) 在决策中更好地考虑了环境与可持续发展能力的结合，能比项目EIA 提出更好的
预防性措施。
( 2) 提供比项目EIA 更多的可能的对累计的、间接的、协同的、次生的、时间上拥挤的、空间上拥挤的、长期的和滞后的影响进行评价, 比项目EIA 更有可能提出区域及全球性的影响。
( 3) 能够提高人群活动潜在的环境意识。
( 4) 有利于防止代价昂贵的决策错误。
( 5) 能够为其他环境问题将来的政策、计划、规划提供有益的信息。
(6) 能够为投资者提供确定的事实, 并能使项目更快进行以及提供一种更有效、多层次、
新式的评价方法。[1]
(7) 在SEIA 中, 某些政策草案( 例如中央政府的预算草案细则) 、计划和规划内容在批
准通过之前, 要公开征求公众意见可能会太敏感,也就是说, SEIA 阶段比PEIA 阶段具有更高的机密性和不可确定性.
(8) SEIA 跨边界性的特点使其能综合考虑环境和发展, 并通过跨部门合作, 实现在不
同目标之间的磋商和权衡。
( 9) 在决策有较大弹性的早期阶段, 充分考虑所有的替代方案。
但是, 需要指出的是, 进行战略环境影响评价并不是要取代现行的项目环境影响评价, 而只是把环境影响评价应用到以前没有涉及到的更高级的战略中去, 并建立一个理想的框架, 使各个层次的环境影响评价在其中有效地进行。
3实施战略环境影响评价的意义和重要性[3]
3.1战略环境影响评价是环境影响评价制度发展的必然
随着研究和应用的深入, 大量的理论和实践表明, 在保护环境方面还有许多项目环境影响评价PEIA 不能解决的问题, 为了更好地保护环境和资源, 有必要
建立和开展SEIA。
1)项目环境影响评价总是在发展战略实施以后对单个项目进行评价, 而不是在
决策过程中对发展战略进行反应 因此, 它不能改变战略, 只能帮助确定是否
接受或者拒绝接受一些具体的项目计划 而SEIA则采取积极的方法, 即在制
定发展战略的过程中就充分考虑与环境有关的各种问题, 并对发展战略进行
不断的选择和调整 因此, 它能及早预测和防止可能出现的各种问题, 并对发
展战略进行不断的选择和调整 并制定出最佳战略, 实现既发展经济又保护环
境的目标。
2)项目环境影响评价不能及时恰当的考虑替代方案 这一方面是因为缺乏相关
的指南和在环境影响评价立法中对替代方案强调很少 如在我国的环境影响
评价技术导则中就不要求讨论项目的替代方案 另一方面是因为当进行环境
影响评价时, 许多情况下一个项目计划已经规定得特别严格, 没有可能再做修
改了 而SEIA能够在决策的早期阶段就对所有的替代方案进行充分的选择和
评估。
3.2战略环境影响评价是保证可持续发展的重要手段
著名的布伦特兰报告在提出可持续发展思想的同时, 强调应该把环境影响评价的重点转移到环境影响的政策源头, 并对政策和计划实施更广泛的评价, 特别是
对那些具有重要环境影响的宏观经济、金融等重要决策 当前, 实现可持续发展是
世界各国的主要发展目标, 而实现可持续发展的一个首要关键就是要制定可持续
发展的战略和政策, 要使制定和实施的每一项战略决策都体现可持续性, 这就要求
在战略决策过程中对所有的战略选择进行系统全面的评估, 其中一个很重要的内
容就是要分析各种战略选择的环境影响, 即需要进行SEIA 而SEIA要求不仅要进
行传统的针对建设项目的环境影响评价, 而且更重要的是要建立一个系统, 使各种
层次的环境影响评价都能在这一系统中有效地进行。
3.3作用与地位
SEIA是一种较高层次的决策手段和规划手段，作为决策手段。由于考虑了可持续发展的原则，SEIA比PEIA显得积极主动，PEIA则由于较少地考虑项目的选
址和多个替代方案、较多地考虑项目的环保措施而显得消极被动。作为规划手段，SEIA为区域开发环境规划提供依据。SEIA作为一项预测性与参与性的环境管理手
段，首先必须具备为决策服务的预测评价功能，然后才能发挥其优选可持续发展替
代方案的规划控制功能。
4战略环境影响评价程序和技术方法[3]、[1]
4.1SEIA的主要程序是:
1)筛选确定在该规划阶段是否需要进行正式的SEIA;
2)确定SEIA的范围与深度;
3)进行SEIA, 并根据SEIA的结果对行动计划进行修改( 如有必要的话) ;
4)编制SEIA报告, 并递交给主管部门进行审批;
5)听取公众意见;
6)主管部门根据SEIA报告结论、公众意见和专家咨询意见进行决策;
7)监督实施、并考虑对下一阶段进行进一步的SEIA或PEIA。
从程序上看，SEIA包含了PEIA的基本内容，二者的侧重点明显不同，评价深度也不同。SEIA是环境影响评价原则在政策、规划和计划层次上的应用, 重点是从环境承载力的角度论证战略决策的可行性; 而PEIA则重点在于评价项目的环境影响, 并提出对策措施来减轻负面影响。
4.2技术方法
英国政府就战略环境评价进行了多方面的尝试,就数量而言居世界首位。它的特点是避免了必须建立适应各个政策、规划、计划层次的SEA 体系的问题,而是对
政策、计划、规划其中的一个层次进行了重点战略环境评价, 其SEA 的质量高, 报
告书简洁( 一般20 ～50 页) , 并且费用相对低, 但对于它是否属于完全意义上的
SEA 是有争议的。由于SEA 的目标与项目EIA 的基本一致, 在内容上有许多与项
目EIA 的相同, 可以借鉴项目EIA 的方法, 借鉴国内外经验和一些研究, 来完善
SEA 的工作技术方法。SEA 的技术方法大体分以下两大类: 一类是已用于项目
EIA 的方法, 如影响识别、现状分析和多源污染影响预测的方法可以通过修整后用
于SEA; 另一类是政策研究与规划分析的方法, 如方案模拟分析、区域预测与投入
产出技术、选址与适宜度分析、地理信息系统GIS、系统模拟、政策与计划评估技
术等修改后也可用于SEA。从战略环境评价的基本程序和过程中介绍SEA 的主要
技术方法见表1 。
表1 SEA 方法体系的基本框架
5SEIA 的评价标准及评价因子[1]、[3]
5.1SEIA的评价标准
5.1.1SEIA系统评价标准的性质:
(1)目的性, 即所选择的评价标准既能反映SEIA的预测内容, 又能反映战略
环境目标的实现程度;
(2)层次性, 所选择的评价标准应能充分反映战略及其环境影响的层次差异;
(3)可操作性, 度量指标所需数据易获取和表达;
(4)充分性, 所选取的标准能充分满足衡量战略运行各个阶段的环境影响 按
性质来分。
5.1.2SEIA系统评价标准的分类
1)定量评价标准
定量评价标准主要有3类:
(1)环境标准, 包括环境质量标准、污染物排放标准以及总量控制目标
(2)背景或本底标准, 以战略实施或影响范围内的生态环境背景值或本底
值作为评价标准
(3)类比标准, 把与评价区域的社会经济环境条件相似且未实施该战略地
区的生态环境质量和功能作为SEIA系统的评价标准
2)定性评价标准
定性评价标准是指可接受性、合法性、同战略标准的一致性与兼容性
[3]
5.2SEIA的评价因素及评价因子
5.2.1SEIA评价因素
在SEIA中，评价因素用于衡量和表征环境现状并预测环境的变化趋势。
它也是比较选择不同的政策、规划、计划以及监督他们的实施和目标的主要
技术指标 在某一领域的SEIA或某一区域的SEIA中不可能设计所有环境因
素, 选择、确定评价因素的目的在于识别与所研究的政策、规划、计划关系
最为密切, 最重要的环境问题, 并把它们以评价要素的形式表达出来. 欧盟
成员国法国和瑞典提出在选择评价因素时应主要考虑以下几个方面:
( 1) 具有长期特征的宏观环境问题;
( 2) 次生的和累积的环境影响;
( 3) 该领域的项目规划与其他发展计划的关联性;
( 4) 评价区域范围内的总体发展趋势
5.2.2SEIA评价因子
在每一类评价因素中又可以给出一系列评价因子。
SEIA评价因子可分为3类:
（1) 表征环境质量状态的指标, 例如SO2、NOx 的浓度水平;
（2) 表征人类活动对环境造成影响和压力的指标, 例如SO2排放;
（3) 表征人类自身环境行为的指标.例如安装尾气净化装置的车辆百分比。对于评价因子的选择也应基于政策、规划、计划的环境目标、相关的环
境法规及现行的环境监测方案, 进行综合考虑。
6SEA 与可持续发展的关系[4]、[5]
6.1项目环境影响评价( EIA) 扩展到战略环境影响( SEA) 是实现可持续发展的标志
支持可持续发展的战略环境影响评价不象传统的项目环境影响, 只对项目建设或区域开发提出有关环境保护的措施与建议, 而没有对环境要素中某种污染物
浓度预测值所具有的社会经济含义进行分析、说明,因此战略环境影响评价将环境
问题看作一个系统, 并与社会经济发展密切相联系、受到政治和体制结构的影响。
进行战略环境影响评价( SEA) 很重要的一点就是强调污染物预测值的社会经济
含义, 把环境问题与社会经济有机地结合起来, 而这恰与可持续发展提倡的目标
是一致的。
6.2战略环境影响评价是达到可持续发展的中心环节
当前实现可持续发展是世界各国的主要发展目标, 而要使制定和实施的每一项战略决策都体现可持续性, 这就要求在战略决策过程中对所有的战略选择进行
系统全面的评估, 其中一个很重要的内容就是要分析各种战略选择的环境影响,
即需要进行战略环境影响评价( SEA) 。
6.3可持续发展对战略环境影响评价工作的促进作用可持续发展观点的提出,
要求人们不仅要从传统的技术和经济角度衡量建设项目或公共政策的有效性或合理性, 而且还要考虑环境影响, 要达到社会、经济和环境的和谐统一, 实现
可持续发展。可持续发展的这一要求大大刺激和促进了战略环境影响评价工作的
展开, 拓宽了战略环境影响评价的范围, 而且对战略环境影响评价工作的具体实
施起到了指导作用。
7国内外战略环境影响评价开展概况[6]、[7]
7.1国外战略环评开展情况
目前, 国外现行的战略环境影响评价都是由制订战略的机构来准备, 同时由一个独立的环境机构来审议的。
美国的SEA始于1969年的5国家环境政策法案6, 并于1970年1月1日正式实施。法案要求对联邦机构的所有立法建议和大多数严重影响环境质量的联邦
行为进行详细的环境影响评价。美国实施SEA的典型实例包括煤炭技术实施规
划, 环境恢复和废物管理规划、水资源管理规划、大气质量法规、交通计划等许
多方面。加拿大联邦政府于1973年12月规定了第一个EIA程序, 并要求在最终
决策前的规划过程中评价联邦计划对环境潜在的不利影响。1990年, 加政府以内
阁决议的形式要求所有联邦部门对其提交内阁审查的可能产生环境影响的政策
与规划议案实施SEA。1993年初，《加拿大环境影响法》正式实施。
欧盟于1985年6月颁布了85/337/EEC法令, 规定了公共和私营项目进行环境影响评价的范围、行业和要求,为了预防欧盟各国工业发展的畸型竞争需要协调
欧洲立法,不给日趋流动的欧洲企业转移到立法较松的地方以机会。同时, 多数成
员国要求最大限度保留其自主性。法令中规定除了应进行环境影响评价的项目外,
各成员国还可规定其它类型项目, 制订相应的标准和阈值。事实上, 在1970年代,
欧盟中的英、法等国就已制定了与环境影响评价相关的条例和规定。1997年, 欧
盟发布了5战略环境影响评价导则(草案)6, 要求其成员国最迟在1999年底前开
始执行战略环评。
原苏联部长会议于1972年底通过了5关于加强环境保护和改善自然资源利用6 的决议, 提出了对建设项目进行系统的环境研究的要求。1988年初又制定了
5关于国家环境保护活动的根本重组6 的决议, 要求所有组织和企业的拟议经济
活动均应开展环境影响评价, 并与公众讨论通过,俄罗斯成立后, 公布了《联邦环
境影响评价条例》将环境影响评价的范围确定为5大类, 环境影响评价的对象不
仅包括具体的建设项目, 而且包括规划、计划等经济技术决策。
日本在1970年代建立了环境影响评价制度, 之后许多都、县、市结合本地情况也都建立了环境影响评价的程序。此外, 包括世界银行在内的许多国际组织对
战略环境影响评价的研究与实践也给予了高度重视, 并启动了相应的研究计划及
探索实践。
7.2国内战略环评概况
20世纪90年代以来, 我国也逐渐认识到开展战略环境影响评价的战略性和紧迫性, 并在5中国21世纪议程6、5国务院关于环境保护若干问题的决定6 等
文件中明确提出开展对现行重大政策和法规的环评, 特别是加入世贸组织和签订
5京都议定书6 后, 政府更多地通过法规、政策、计划和规划的制定和实施来参
与经济活动。2003年9月1日, 5中华人民共和国环境影响评价法6 正式实施, 这
部法律第一次将环境从单纯的建设项目发展到各类发展规划,用法津的形式确保
环境保护参与综合决策, 同时更加突出公众在环境保护中的作用, 并通过环境影
响跟踪评价和后评价制度, 将环境影响评价落实到规划执行和建设项目运行的整
个过程中。
我国战略环评的起步较晚, 80年代后期, 中国学者才意识到战略环境的重要性, 开始介绍国外基本概念、相关方法、实践经验。1995年以后, 研究重点转向
结合中国实际情况建立战略环评理论、方法与制度体系, 并尝试性地开展了战略
环评的实证研究, 近年来许多学者就提高环境影响有效性和开发战略环评进行了
研究和探讨, 并对/山西煤电并重发展战略0 及/ 国家有毒化学品立法0 尝试性
地进行了环评, 为开展战略环评作理论与实践经验准备。
8现阶段我国战略环评存在的问题及对策研究[6]、[7]
8.1现阶段我国战略环评存在的问题及不足
8.1.1立法上的缺陷和不足
2002年10月28日第九届全国人民代表大会常委会第三十次会议上通过了《中华人民共和国环境影响评价法》，其中第二章就是规划的环境影响评
价。这一法规的通过,使SEA在中国的开展进入了一个新的历史阶段, 为规
划层次的SEA确立了法律地位。然而, SEA是一个多层次的战略体系, 从高
到低可分为法规y政策y规划y计划。因此SEA仅有规划层次上的立法还
远远不够。法律体系的不健全, 难免使一些不愿开展SEA的决策者钻法律的
空子, 绕道而行, 从而使SEA在高层次和低层次上的开展受阻。
8.1.2行政上的缺陷和不足
中国开展SEA在行政上存在的缺陷和不足主要可以从以下两方面进行
解析。
( 1) 行政的支持性差: 与传统的EIA相比, SEA的评价对象由单个建设项目转到了法规、政策、规划和计划上。而法规、政策、规划和计划的制定与决策主要是政府行为,也就是说, SEA是对政府行为所引起的环境影响的一种评估。因此, 行政上的支持对SEA的顺利开展有重要影响。
( 2) SEA实施失效: SEA实施失效是指战略决策者出于短期效益或社会和经济效益, 而在决策时放弃环境友好的替代方案或掩盖环境影响评价结论, 使SEA结论在最终的综合决策中没有得到反映。SEA的意义、最终目的就是使环境考虑在决策中综合, 将环境目标同社会和经济目标置于同等重要的地位。但当环境目标同社会和经济目标存在较大冲突时, 难免存在掩盖环境目标而追求社会和经济目标最大化的现象, 从而使评价结果失效。从中国的具体情况来看, 决策机制缺乏民主化、科学化、法制法和透明性是导致SEA 实施失效的主要原因。
即将实施的/环评法0 对环境影响评价介入规划编制过程及将评价结论作为决策的重要依据都作出了明确的规定, 为规划SEA克服行政上的阻力提供了制度保证, 但还有待于进一步扩展到其它战略层次。
8.1.3SEA内部存在的缺陷和不足
8.1.3.1方法学上的缺陷和不足。
目前SEA的方法学体系按其来源可归纳为四部分:①将传统的项目
EIA的技术方法应用到SEA中; ②将规划、政策的技术方法引进到
SEA中; ③信息技术方法在SEA中的应用;④SEA的综合集成方法。
从目前SEA的实践研究来看, 多集中在规划和计划层次上, 而在法规
和政策层次上的SEA则寥寥无几, 仅见中国汽车产业政策环境影响评
价, 国家有毒化学品立法EIA中的公众参与等少数几例。实践的探索
必然推动技术方法的发展, 因此规划层次上的SEA技术方法得到了迅
速的发展, 而在法规和政策层次上则显得有些欠缺, 方法学体系的不
完善阻碍了SEA在更高层次上的开展, 尤其是在实践应用中使SEA在
法规和政策上的应用显得力不从心。另外, 许多方法学思想被认为可
用于SEA, 但是还没有在实践中得到足够的验证。到目前为止, SEA的
技术方法还很不完善, 在替代方案的选择、战略层次影响的重要程度
的判别标准、预测方法、不确定性处理等方面均存在一定的缺陷, 还
有待于不断地研究和探索。
8.1.3.2指标体系上的缺陷和不足。
在SEA中, 指标用于衡量、表征、描述环境现状, 预测环境影响, 比
较不同可选方案的环境效应, 跟踪监测战略行为实施后的环境质量的
变化及其与环境目标之间的差值。在实践研究中, 中国学者逐步建立
了一些适合我国国情或地区特点的指标体系,如包存宽、尚金城等建立
的中国能源环境评价指标体系,郭红连等建立的SEA评价可选指标集
等。这些指标体系的建立为SEA在其相关领域中的应用起到了指导作
用。但因SEA研究对象的复杂性、广泛性和多层次性, 使得目前的指
标体系显得还不够完善, 特别是缺少反映环境与社会、经济相互影响
后果的综合性指标体系。建立指标体系也就是选择评价因子, 确定具
体的评价内容。指标体系的不完善必然导致SEA评价内容的不全面,
使评价结果显得空洞而没有说服力, 最终阻碍SEA的实施效果。
8.1.3.3公众参与上的缺陷和不足。
目前, 我国公众参与SEA存在参与深度、宽度不够、参与意识淡薄和参与效果欠佳等问题, 在一定程度上阻碍了SEA程序的完善和实
施效果。存在上述问题的原因可归纳为以下三方面:
1) 参与机制不健全: 政府职能部门工作不到位, 公众参与SEA的
对象、机构、内容、程序、深度、职责、权利、义务和监督保障体制
和机制不健全, 客观上限制了公众的参与。
2) 公众参与的不确定性大: SEA中的公众参与者一般包括受影响
的公众、本研究领域及相关领域的专家、感兴趣的团体、新闻媒介等。
但不同类型、不同层次、不同性质的SEA对公众参与程度及方式的要
求也不同。因此, 为了节省公众参与的费用和参与时间, 存在用专家意
见、环保组织的意见代表公众意见的现象。
3) 公众参与者的素质低: 中国人口众多, 环境教育起步较晚, 普
通公众的环境素质普遍不高是一个基本的国情。加上社会对公众参与
重视不够, 公众对没有直接利益的战略往往采取漠不关心的态度。公
众参与的自身积极性不高,在很大程度上增加了中国SEA实施过程中
开展公众参与程序的难度。
“环评法”中首次将公众参与的原则性规定具体化为一项可以而且必须运作的制度, 确立了其法律地位, 但正如上所述, 只限于规划
层次, 还有待于进一步完善。
8.2现阶段我国战略环评存在的问题的对策研究[6]
8.2.1建立健全SEA的制度保障体系
健全的法律、法规体系是SEA有效实施的最有力的保证。中国的环境保护法律、法规在某些方面显得滞后和迟缓, 在执法过程中也存在着力度不
足的问题。2002年10月28日通过了5中华人民共和国环境影响评价法6, 但
对SEA的规定仅限于规划层次。因此应在现有环境影响评价法的基础上逐
步建立一套由国家法规、政策、环保部门颁发的准则、条例等组成的一系列
相辅相成的SEA法律、法规体系,保证决策的民主化、科学化,并提高决策的
透明度。
8.2.2开展SEA培训, 提高公众和战略决策者的素质
培训对于优化SEA实践和宣传新技术和新方法非常必要。培训的对象可分为三种类型:第一类是普通公众和非政府组织, 对他们开展最基本的环
境教育, 使之对环境问题有一定的理解, 并具备一定的敏感性。第二类是技
术人员、专家和代表人物, 其培训内容应包括以下三种:①收集信息和背景数
据、规定、法律, 解释环境数据;②实际经验、技术导则及其相关内容;③SEA
与政策、规划、计划程序的结合。第三类是管理人员和决策者, 培训内容应
包括①如何理解准则和SEA重要性;②SEA检查评价标准; ③谈判技术。
8.2.3加强SEA成果的宣传, 增加SEA的影响力度
目前, SEA在中国还局限在专业和相关部门领域, 广大公众知之甚少, 使SEA在公众参与程序及SEA执行中存在着一定的潜在障碍。因此, 利用
现代信息技术, 通过不同的媒介, 如杂志、电视新闻、专题节目、互联网等
加大对SEA实施必要性、理论和实践研究成果的宣传, 使SEA逐渐被公众
理解和熟知, 增加其影响力度, 为SEA的全面开展平铺道路。
8.2.4完善SEA方法学体系和评价指标体系
评价指标是SEA内容的定性与定量化表现形式, 而评价方法是对指标进行分析、预测、得出评价结论的工具和手段, 二者共同影响着SEA质量。
而这两方面正是目前SEA的薄弱之处。实践是检验真理的唯一标准, SEA方
法学在借鉴相关学科方法学思想的基础上, 最重要的是在实践中检验并不断
开发新的方法。指标体系的建立更需要在实践中逐步完善。因为中国幅员辽
阔, 地域差异显著, 只能建立笼统而概括的通用指标, 落实到具体地区时,
应根据具体情况进行具体分析。因此, 一方面, 通过组织优秀的SEA专家和
工作人员开展不同类型、不同层次、不同性质的SEA实践研究, 进一步开发
适合中国国情及具有地方特色的方法学和指标体系。另一方面, 通过加强国
际交流与合作, 借鉴发达国家的成功经验, 不断充实和完善本国的SEA方法
学和指标体系。
8.3从宏观、中观、微观角度对战略环评的问题及对策概括[7]
8.3.1宏观层面
需在宏观层面确立战略环境影响评价在国家战略中的地位。目前我国战略环境影响评价还没有真正进入决策环节，尚无基本的法规要求在国家、
区域以及行业中。必须进行战略环境影响评价。因此，要大力推动《规划环
境影响评价条例》的立法工作, 从而使战略环境影响评价向政策层面拓展。
8.3.2中观层面
在中观层面上, 要提高政府决策者对战略环境影响评价的重视程度, 建立环保部门与相关部门联合协调机制。积极调动各方面的技术力量, 争取全
社会的广泛支持, 让战略环境影响评价更加有效地融入决策和规划的制定过
程。
8.3.3微观层面
在微观层面上, 应加强战略环境影响评价的基础研究和能力建设, 尽快形成较为完善的技术体系以及规划环评专家审查机制, 组织开展相关管理人
员和技术人员的培训, 增强环评人员实施战略环境影响评价的能力。
9未来我国实施战略环评的基本框架[6]
实施主体评价内容
责任主体
执行主体
参与主体
审查主体
审批主体
评价对象
评价因子
评价空间范围
介入时机
评价时段
实
施
与
方
法
SEA既是EIA应用于战略层次, 又是以政策评价为核心的战略评价向环境领域的拓展。因此项目EIA和政策评价方法可用于SEA; 同时两者又有其局限性, 应根据SEA 特点选择或组合运用各种适用方法, 发展新的SEA方法。由于SEA的宏观性、战略性特点, 应多采用定性的综合性研究方法; 同时, 因特网、地理信息系统(GIS) 等信息技术将在SEA中广泛应用。
10结语
战略环境影响评价虽然在中国尚处于研究和发展的初期阶段, 但因其实施意义的重要性而得到了广大学者和战略决策者的普遍认同。本文仅从战略环境影响评价的起源与发展,战略环境影响评价的特点，技术方法以及评价标准和评价因子等基本介绍开始，同时指出了战略环境影响评价与可持续发展的相互关系，指出了战略环境影响评价的意义与重要性。通过介绍国内外的开展情况，还有评价系统本身的缺点以及在国内开展过程中存在的问题与不足进行探讨，并进行了对策研究, 提出我国战略环评的基本框架, 以期有助于我国战略环评的顺利开展, 为科学决策提供一个有效的工具, 以促进社会、经济和环境的可持续发展。
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附录：
参考文章[8]原文摘要：
翻译：
我国规划环境影响评价制度存在的问题及对策我国规划环境影响评价制度存在的问题及对策
摘要：阐述了我国规划环境影响评价的现状；指出了规划环境影响评价制度作为我国环境保护的一项重要手段和措施，对我国经济建设起了一定程度的保障作用。从法律法规、替代方案、公众参与等方面探讨了目前存在的问题，提出了相应的对策与建议，以促进我国经济的发展。 关键词：规划环境影响评价；问题；对策 1、前言 实现可持续发展是当前世界各国的主要目标，而实现可持续发展的首要关键就是要制定可持续发展的战略和规划。要使制定的每一项战略和规划都能体现可持续性，这就要求在战略规划过程中对战略选择进行系统全面的评估，其中一个很重要的容就是要分析各种战略选择的环境影响，从而使环境问题在政策、计划、规划和项目的各个决策层次上都得到充分的考虑。因此，可持续发展战略对战略环境评价的采用提出了直接要求。 环境影响评价是指对建设项目实施后可能造成的环境影响进行 分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度，这是环境保护的重要措施之一。环境影响评价的意义在于从源头上对污染源进行控制，通过科学的环境规划、环境治理措施来减少污染物的产生与排放，减轻企业投产后的污染治理负担，从而避免“先污染、后治理、先破坏、后恢复”。环境影响评价制度化与法制化是实施可持续发展战略，促进经济社会与环境保护协调发展的重要法律保障，对于预防因规划和建设项目实施后对环
境造成不良影响具有重大意义。 2 我国规划环境影响评价的现状 我国把规划环境影响评价纳入法律，在国际环境保护立法中特别是在发展中国家是走在前面的。新颁布的《环境影响评价法》中对各种发展规划和建设项目的环境影响评价的容、程序及相应的法律责任做了明确规定，从大围的发展规划到具体项目的建设，都必须执行“先评价，后建设”的规定，从而为规划环境影响评价提供了发展契机。同时，各级环境管理部门积极参与各项规划的环境影响评价，参与政府的综合决策，也是我国实施可持续发展战略的一项重要措施。我国自实行环境影响评价制度以来，制定了许多具体的建设项目环境影响评价制度、法律法规和措施，建立了许多有关环境影响评价的机构，召开了一系列有关环境影响评价的会议，开展了环境影响评价的学术研究和交流，丰富和发展了我国建设项目环境影响评价理论和方法，形成了一整套成熟的技术。 3 我国规划环境影响评价存在的主要问题 3.1 缺乏明确的法律依据 《中华人民国环境影响评价法》中规定了开展规划环境影响评价的要求，并明确了应开展规划环境影响评价的各类规划围，但我国对规定应开展规划环境影响评价的各类规划的编制和实施却缺乏法律 约束。目前，除《中华人民国城乡规划法》（2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）以及建设部2005 年《城市规划编制办法》外，还没有其他的法规依据。2005年，国务
一、引言 投资环境(Investmentclimate)指投资对象在进行投资时所面临的、影响投资行为的自然、经济、科技、管理、社会、法规和政治的各种条件和因素的总称。实际上，投资环境是一个内涵和外延非常丰富的系统。它包含了对投资有直接或间接影响的区域范围内的地理区位、自然资源、基础设施、原材料供应、市场化 程度、竞争状况、人力资源、信息渠道、资金融通、纳税负担、社会服务、经济政策、法律法规、社会秩序、 政治形势等这些有利或不利的条件与因素涵盖了经济、社会、政治、文化、法律、自然地理、基础设施、信息、服务以及政策等方方面面。良好的投资环境是一个国家和区域吸引外资的强大“磁场”。因此，自从世界各国从 20世纪60年代开始利用各种指标对其投资环境的优劣和吸引投资者的力度进行评估、监测以来，采用评估指 标及评估方法进行投资环境评价已经成为世界各国和区域吸引资金流入、促进经济社会持续发展的重要手段。 建国50多年来，中国经济社会取得了巨大的进展。尤其是改革开放以后，经济发展速度之快，成就 之高，有目共睹。进入新世纪，中国政治稳定，经济持续增长，通货膨胀率较低，货币坚挺，外债结构合理， 国际收支平衡有余，进口类关税不断降低，投资环境不断改善，最近中国已经成功加入世界贸易组织(WTO)， 加上国家已经开始实施西部大开发战略，这将更进一步促使投资环境的改善，中国可望成为世界各国投资者青 睐的比较理想的投资场所。 中国及其大陆31个省级区域（注：不包括香港、澳门和台湾。）经济发展的巨大成就除得益于国家 稳定的改革开放政策、经济持续增长过程中的要素禀赋、制度变迁、技术条件、产业结构、市场环境、法律法 规外，还与良好的投资环境、投资效果、外部国际大环境等因素关联密切。面对新世纪和新一轮的全球资源重组，研究如何构建衡量投资环境优劣及其吸引力大小的指标体系，并研究如何选择适当的方法对投资环境进行 定量评估，为我国及各个区域评价投资环境质量的好坏、吸引力的大小，及为区域经济发展政策的制订和决策 的实施，提供一个科学有效的定量化的参考依据，意义非同寻常。 国外关于通过统计指标或建立指标体系评价投资环境优劣方法的研究起始于20世纪60年代。这些 方法归纳起来主要有投资冷热图法（冷热图法）、投资环境评分法（等级尺度法）、道氏评估法、关键因素评 估法、相似度法、国家风险评级法、综合评判法和多因素分析评估法等。中国关于投资环境评价的研究，是在 改革开放以后才开始的。20世纪80年代末到90年代初，对大陆各个省市区的投资环境的分析评价，不少学 者进行了有益的探索，这主要归功于统计资料的逐步健全和分析工具及技术的支撑。王慧炯、闵建蜀[1]采用 关键因素评估法（又叫体制评估法，专门为中国和其他社会主义国家设计）主要从体制的角度按照降低成本、 发展当地市场、获得原料供应、分散投资风险、追逐竞争者、获得当地生产和管理技术等6种投资动机出发， 选择若干关键因素，并采用多因素评估法计算总分来评价投资环境；鲁明泓[2][3]先后分别选择了11项和 10项指标对中国大陆29个省市区（不包括西藏）和45个主要城市的投资环境作了综合分析和评估；郭信昌[4]、张敦富[5]等人也对中国的投资环境进行了较为系统的描述、分析和评价。不可否认，上述研究对中国区域投资环境的研究作了较大贡献，但也有不少不足之处：或者单从宏观方面来阐述，对中国区域投资环境考查 与定量评估做的还不够；或者只分析硬环境而忽视软环境；或者选择的因素指标虽然包括了投资环境的几个方面，但其使用的统计资料相对单一，而且总量指标（绝对）指标过多而相对指标和平均指标嫌少，未能全面地 涵盖投资环境的方方面面，因而分析方法虽然比较科学，但结论却前后相差太大，使得这些评估结果未能科学 而准确地衡量和反映中国各个区域投资环境的实际情况，有些结论也与人们通常的看法相差较大，令人难以接 受或让人信服。为什么这些研究的结论差别如此大呢？笔者认为关于中国投资环境的分析研究，主要的缺陷和 不足之处在于，以往研究选择的指标太少，更没有能建立一个科学的评价指标系统，从而致使在指标体系选择 方面有一个共同缺点，即没有或很少涉及各个评价指标之间的关联性和协调性，定性打分代替定量指标过多， 把西藏也排除在分析和评估之外。另外，评价方法也显得较为单一。
环评规划及环评流程 Last revised by LE LE in 2021
规划环境影响评价 项规划环境影响评价的内容及编制要求：规划环境影响评价是在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。其目的就是在规划编制和决策过程中，就充分考虑拟议的规划可能涉及的环境问题，预防规划实施后可能对环境造成不良影响。 《中华人民共和国环境影响评价法》第十条规定，专项规划的环境影响报告书应当包括以下内容： （一）实施该规划对环境可能影响的分析、预测和评估； （二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施； （三）规划环境影响评价的结论。 同时在该法第十二条中还要求，规划编制机关对可能造成不良影响并直接涉及公众权益的规划，在规划草案报送审批前，通过组织论证会、听证会等形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见，并对意见的采纳情况要给予说明。 依据国家环保总局发布的《专项规划环境影响报告书审查办法》和《规划环境影响评价技术导则》的细化，环评的内容具体包括了对规划的分析；环境现状与分析；环境影响识别与确定环境目标和评价标准；环境影响分析与评价；针对规划方案，拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案；开展公众参与；拟订监测、跟踪评价计划和编写规划环境影响报告书等内容。要求在环评中必须坚持科学、客观和公正的原则，要综合考虑对各种环境要素和生态系统的影响；应当把与规划相关的政策、规划、计划以及相
应的项目联系起来进行整体考虑；充分考虑社会各方面的利益和主张；评价的结论要有可操作性等。 规划环境影响评价的审查： 《中华人民共和国环境影响评价法》第十三条规定，“设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案，作出决策前，应当先由人民政府指定的环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查……”。此条款一是明确审查的时间在审批规划草案前进行。二是明确审查的组织者。三是传递程序。 在自治区关于贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》的实施意见中进一步明确：综合规划、专项规划中的指导性规划环境影响评价篇章或说明的审查，由规划审批机关在组织规划审查时一并进行。专项规划环境影响评价报告书由环境保护行政主管部门组织。 《中华人民共和国环境影响评价法》和国家环保总局第18号令发布的《专项规划环境影响报告书审查办法》，对审查的范围、组织的部门、审查的时限、专家的组成和审查意见应包括的内容审查都作了具体规定。同时还明确“专项规划环境影响报告书审查所需费用，从专项规划环境影响报告书编制费用中列支。” 根据以上规定和此次试点要求，为了便于操作和指导，规划环评单位在实施中应先完成规划环评的技术方案（大纲）并经环评报告审查部门审查。属于须上报国家审批的规划，其环境影响报告书由编制部门先交自治区环保局，经其组织初步审查，在修改完善后上报国家环保总局组织审查；属于自治区人民政府或有关部门审批的规划，其环境影响报告书由编制部门交自治区环保局组织审查。 规划环境影响评价条例 第一章总则
我国战略环境影响评价制度研究 摘要：《中华人民共和国环境影响评价法》的颁布实施是我国环保工作的积极成果。其创新点在于将发展规划纳入到了我国环境影响评价制度的视野，为我国建立健全战略环境影响评价制度奠定了坚实基础。战略环境影响评价制度有利于防止政府的发展规划和制定开发建设活动对环境产生负面影响，从而实现社会、经济及环境的可持续发展。为此，本文对战略环境影响评价制度进行了较为深入的分析和研究。 战略环境影响评价是对可能存在潜在不良环境影响的政策、法规、规划和计划进行系统、综合的评价。战略环境影响评价制度是将战略环境影响评价及其程序、审批、法律责任进行制度化、法律化，是我国用以防止作用重大、范围广泛而影响深远的经济活动和其他活动潜在的环境危险的一种预防性环境管理措施，也是保护人和自然环境免遭不符合环境保护要求的经济活动和其他活动的不良影响的一种保护性环境管理措施。战略环境影响评价制度的实施是实现我国可持续发展的迫切需要，也是对项目环境影响评价缺陷的弥补，更是政府科学决策、民主决策的根本保障。基于我国当前战略环境影响评价制度存在的规划环境影响评价制度不完善、政策和立法环境影响评价制度缺失等问题，提出我国未来战略环境影响评价制度应从以下方面改进。首先，完善规划环境影响评价制度的内容;其次，顺应趋势、立足国情将政策和法规纳入战略环境影响的评价对象范围，建立健全政策和立法环境影响评价制度;最后，健全我国战略环境影响评价制度法律体系。全面科学的战略环境影响评价制度将对我国社会、经济、环境产生重大影响。 关键词：战略环境评价;政策环评；立法环评 ABSTRACT ABSTRACT：The promulgation of the "The Law of the People's Republic of China on Evaluation of Environmental Effects" on 1st` September is the positive achievement of environmental protection work. In the past, we usually just make an evaluation of environmental effects about construction projects. But now the policy is inclined to make the evaluation of all development programs. It appears to construct a system which will make a strategic evaluation of environmental effects in an overall situation. The enactment and execution of "The Law of the People's Republic of China on Evaluation of Environmental Effects" helps the government to prevent harmful effects on development programs and construction activities, to promote the integrated ability of making decision of strategic importance of the environment and development, to bring about the sustainable development among the economy, society and environment. Because of its extraordinary significance, the paper will make an exhaustive study about the legal system in strategic environmental impact
一、名词解释 1.等标污染负荷：把某种污染物的排放浓度稀释到相应的排放标准时所需的介质量，用以评价各污染源 和各污染物的相对危害程度。 2.环境质量标准：环境质量标准是指在一定时间和空间范围内，对各种环境介质（如大气、水、土壤等） 中的有害物质和因素所规定的容许容量和要求，是衡量环境是否受到污染的尺度，以及有关部门进行环境管理，制定污染排放标准的依据。 3.环境容量：某环境单元所允许承纳污染物的最大数量。 4.等效连续A声级：考虑了某一段时间内的噪声随时间变化的特性，用能量平均的方法并以一个A声 级值去表示该段时间内的噪声大小。 5.环境风险评价：针对建设项目在建设和运行期间发生的可预测突发性事件或事故（一般不包括人为破坏及自然灾害）引起有毒有害、易燃易爆等物质泄漏，或突发事件产生的新的有毒有害物质，所造成的对人身安全与环境的影响和损害，进行评估，提出合理可行的防范、应急与减缓措施，以使建设项目事故率、损失和环境影响达到可接受水平。 6.清洁生产：是指采取不断改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、 综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 7.区域环评：在一定区域内以可持续发展的观点，从整体上综合考虑区域内拟开展的各种社会经济活动 对环境的影响。并据此制定和选择维护区域良性循环、经济可持续发展的最佳行动规划或方案，同时也为区域开发规划和管理提供决策依据 8.污染物排放总量控制：根据不同区域不同时期的环境质量要求，推算出的达到该目标的污染物最大允 许排放量。 二、填空题 1.《中华人民共和国环境影响评价法》于
第二章规划的环境影响评价 一、单项选择题 1、国务院有关部门、设区的市级以上（）及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。 A．环境保护局 B．地方人民政府 C．环境保护主管部门 D．规划局 【正确答案】B 2、依据《中华人民共和国环境影响评价法》有关规定，下列规划应当编制环境影响篇章或者说明的是（）。 A．设区的市级以上流域水电规划 B．设区的市级以上跨流域调水规划 C．设区的市级以上防洪、治涝、灌溉规划 D．设区的市级以上地下水资源开发利用规划 【正确答案】C 3、某市人民政府编制了土地资源开发整理规划。依据《中华人民共和国环境影响评价法》，该规划的环境影响评价文件的形式应当是（）。 A．环境影响登记表 B．环境影响报告表 C．环境影响报告书 D．环境影响的篇章或者说明 【正确答案】C 4、依据《中华人民共和国环境影响评价法》，国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写（）。 A．环境影响报告表 B．环境影响登记表 C．环境影响报告书 D．有关环境影响的篇章或者说明 【正确答案】D 5、依据《中华人民共和国环境影响评价法》，某下设两个区的城市在制定种植业发展规划时，须编制（）。 A．环境影响报告书 B．环境影响报告表
C．环境影响登记表 D．环境影响篇章或者说明 【正确答案】A 6、依据《中华人民共和国环境影响评价法》，组织进行专项规划环境影响评价的时间应当是（）。 A．规划实施中 B．规划实施后 C．规划草案上报审批后 D．规划草案上报审批前 【正确答案】D 7、《中华人民共和国环境影响评价法》规定：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设，开发利用规划，应当在规划（）组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。 A．编制完成后 B．编制完成前 C．大纲完成后 D．编制过程中 【正确答案】D 8、《中华人民共和国环境影响评价法》规定：规划环评文件的受理机构是（）。A．规划局 B．当地人民政府 C．当地环境保护主管部门 D．规划审批机构 【正确答案】D 9、进行环境影响评价的规划的具体范围，由（）会同国务院有关部门规定，报国务院批准。 A．国务院环境保护行政主管部门 B．省级以上环境保护行政主管部门 C．市级以上环境保护行政主管部门 D．当地环境保护行政主管部门 【正确答案】A 10、对规划进行环境影响评价时，应当分析、预测和评估规划实施可能对环境和人群健康产生的（）影响。 A．有利 B．短期 C．长远
发展战略环境影响评价的重要性 摘要战略环境评价对优化政策、决策和规划的制定起到重要作用,为经济的可持续发展提供科学手段。论述SEA的由来、优点、对于可持续发展的重要性极其在发展中国家的发展前景。 关键词战略环境评价;优点;效益;技术方法 针对项目环境影响评价(Environmental Impact Assessment,EIA)在战略制定层面的诸多局限,Thérivel R,Wilson E等人于1992年提出了战略环境评价(Strategic Environmental Assessment,SEA)的概念。战略环境评价可以为实施可持续发展战略提供科学手段,它的提出在学术界、政府及相关国际组织受到了广泛关注,在美国、加拿大和欧盟成员国得到了迅速发展,中国内地和香港的许多学者也对SEA 的理论、方法及框架结构进行了研究。 EIA在本质上(或在很大程度上)是对发展项目环境影响的一种反应性评估,而不是前瞻性预测,它在发展项目的选择及优化布局方面的作用是有限的,往往只能针对项目的污染状况提出一些控制和治理污染的措施。对于项目的环境影响评价往往是在高层次的战略决策之后,因此,在项目环境影响评价阶段,许多决策已经在更早的规划阶段确定。环评对项目所提供的可选方案和治理污染措施的选择是较为有限的。 战略环境评价是对政府部门的战略性决策行为及其可供选择方案的环境影响和效应进行系统的和综合性评价的过程,它为政府政策、规划、计划的制定和实施提供环境影响评价上的技术支持。 1战略环境评价的优点 战略环境评价以实现社会经济的可持续发展为目标,确保决策制定过程中协调好经济、社会以及环境等方面的因素,为社会带来更大的效益,避免不必要的损失。 战略环境评价在可持续发展方面具有如下优点: 1)促进环境与发展决策的结合(即提高决策的可持续能力)。 2)促进环境友好的、可持续的政策和规划的制定。 3)能够考虑比建设项目环境评价更多的替代方案。 4)适当的时候考虑累积影响(尤其是部门和区域层次的发展产生的影响)和全球变化。
《内蒙古大路工业园区总体规划（2014-2030年）》 环境影响报告书 (简本) 清华大学 二零一五年十一月
第1章总则 1.1 项目背景 大路工业园区位于鄂尔多斯市准格尔旗大路镇，于2005年启动规划建设，2010年被列为《内蒙古自治区以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展详细规划（2010-2020年）》中重点推动建设的大路—托克托—清水河工业集中区。内蒙古环科园环境科技有限责任公司依据《准格尔旗薛家湾镇城市总体规划（2012-2030年）—大路区说明》（鄂府[2013]240号）和《准格尔旗大路工业园区产业发展规划》（内发改产业字[2013]406号），于2012年12月编制完成《大路工业园区总体规划规划环境影响报告书》，通过环境保护厅组织的技术审查（内环字[2014]18号）。 2014年，园区管委会委托内蒙古城市规划市政设计研究院编制完成《内蒙古大路工业园区总体规划（2014-2030年）》，取得鄂尔多斯市人民政府批复（鄂府发[2015]35号）。 根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》及《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》的有关规定，省级人民政府批准设立的经济技术开发区、高新技术开发区等开发区和设区的市级以上地方人民政府批准设立的各类产业集聚区、工业园区等产业园区，在新建、改造、升级时均应依法开展规划环境影响评价工作，编制开发建设规划的环境影响报告书。为此，园区管委会委托清华大学承担内蒙古大路工业园区总体规划的环境影响评价工作。清华大学在资料分析研究、现场踏勘、科学预测的基础上，编制完成了《内蒙古大路工业园区总体规划（2014-2030年）环境影响报告书》。
开发区区域环境影响评价技术导则（HJ/T131-2003） 1、总则 （1）熟悉导则的适用范围 本导则适用于经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、边境经济合作区、旅游度假区等区域开发以及工业园区等类似区域开发的环境影响评价的一般性原则、内容、方法和要求。 （2）熟悉开发区域环境影响评价重点 ①识别开发区的区域开发活动可能带来的主要环境影响以及可能制约开发区发展的环境因素。 ②分析确定开发区主要相关环境介质的环境容量，研究提出合理的污染物排放总量控制方案。 ③环境保护角度论证开发区环境保护方案，包括污染集中治理设施的规模、工艺和布局的合理性，优化污染物排放口及排放方式。 ④对拟议的开发区各规划方案（包括开发区选址、功能区划、产业结构与布局、发展规模、基础设施建设、环保设施等）进行环境影响分析比较和综合论证，提出完善开发区规划的建议和对策。 （3）熟悉开发区区域环境影响评价工作程序 开发区区域环境影响评价工作程序如图1所示。 2、环境影响评价实施方案 （1）熟悉实施方案的基本内容 开发区区域环境影响评价实施方案一般包括以下内容：
a）开发区规划简介 b）开发区及其周边地区的环境状况 c）规划方案的初步分析 d）开发活动环境影响识别和评价因子选择 e）评价范围和评价标准（指标） f）评价专题设置和实施方案 （2）环境影响识别的要求与方法 ①按照开发区的性质、规模、建设内容、发展规划、阶段目标和环境保护规划，结合当地的社会、经济发展总体规划、环境保护规划和环境功能区划等，调查主要敏感环境保护目标、环境资源、环境质量现状，分析现有环境问题和发展趋势，识别开发区规划可能导致的主要环境影响，初步判定主要环境问题、影响程度以及主要环境制约因素，确定主要评价因子。 ②主要从宏观角度进行自然环境、社会经济两方面的环境影响识别。 ③一般或小规模开发区主要考虑对区外环境的影响，重污染或大规模（大于10平方公里）的开发区还应识别区外经济活动对区内的环境影响。 ④突出与土地开发、能源和水资源利用相关的主要环境影响的识别分析，说明各类环境影响因子、环境影响属性（如可逆影响、不可逆影响），判断影响程度、影响范围和影响时间等。 ⑤影响识别方法一般有矩阵法、网络法、GIS支持下的叠加图法等。（3）规划方案的初步分析的内容与要求 ①开发区选址的合理性分析 根据开发区性质、发展目标和生产力配置基本要素，分析开发区规划选址的优势和制约因素。开发区生产力配置一般有十二个基本要素，即土地、水资源、矿产或原材料资源、能源、人力资源、运输条件、市场需求、气候条件、大气环境容量、水环境容量、固体废物处理处置能力、启动资金。 ②开发规划目标的协调性分析 a、按主要的规划要素，逐项比较分析开发区规划与所在区域总体规划、其他专项规划、环境保护规划的协调性，包括区域总体规划对该开发区的定位、发展规模、布局要求，对开发区产业结构及主导行业的规定，开发区的能源类型、污水处理、固体废物处置、给排水设计、园林绿化等基础设施建设与所在区域总体规划中各专项规划的关系，开发区规划中制定的环境功能区划是否符合所在区域环境保护目标和环境功能区划要求等。 b、可采用列表的方式说明开发区规划发展目标及环境目标与所在区域规划目标及环境保护目标的协调性。 （4）熟悉开发区区域环境影响评价专题的设置 ①评价专题的设置要体现区域环评的特点，突出规划的合理性分析和规划布局论证、排污口优化、能源清洁化和集中供热（汽）、环境容量和总量控制等涉及全局性、战略性内容。 ②开发区区域环境影响评价一般设置以下专题: a）环境现状调查与评价 b）规划方案分析与污染源分析 c）环境空气影响分析与评价 d）水环境影响分析与评价 e）固体废物管理与处置 f）环境容量与污染物总量控制
规划环评（SEA）与项目环评（EIA）的区别 谢文玲 随着我国经济活动强度的加大，政策和规划的环境影响越来越突出，因区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的不良环境影响越来越突出。实践表明，政府及有关部门制定的政策和规划，相对于具体的建设项目来说，实施后对环境的影响更加巨大、持久，范围也更加广泛。如果在提出有关政策和规划时能够慎重考虑相关的环境影响，并采取相应的对策措施，不仅可以防止其可能带来的环境污染和生态破坏，也可大大减少事后治理所带来的经济损失和社会矛盾。 在我国，规划环评（SEA）是战略环评的切入点。相比项目环评（EIA），SEA真正实现了从微观到宏现，从尾部到源头，从枝节到主干，从操作到决策的转变和飞跃，是环境影响评价制度的一次根本性改革，也是实现科学决策的重要保障。 一、规划环境影响评价概述 SEA是环境影响评价在战略、规划、计划层次的应用，即在规划过程的早期就全面地考虑其对环境的影响，充分评价各种替代方案，广泛咨询公众，并在实施前作出相关决策，从而有效预防可能出现的环境问题，是一种在规划层次及早
协调环境与发展关系的决策手段与规划手段，是规划决策的辅助工具，属战略环评范畴。 SEA是从基于经济效益的传统决策模式向以可持续发展为导向的新型决策模式转变的一个重要环境管理工具，它以法律的形式规定了环境与发展综合决策，不仅为我国宏观战略决策提供了科学依据，也为环境保护部门的执法监督提供了立法依据。 二、规划环评与项目环评的区别 同样作为环境影响评价，SEA和EIA二者的共同之处在于都可以保障有效的资源利用，增加对环境问题的思考，识别主要影响以及提供可行的消减措施，为决策提供依据，避免严重的和不可逆的环境破坏，保护人类健康安全。 SEA是伴随着EIA的深入发展，并且为弥补环境影响评价体系中的不足而产生的。尽管SEA是以EIA为基础，二者具有相同的原则与目标，在整个工作程序和步骤上也有一些相似之处，但它们是不同的两个概念。二者的区别具体表现在以下几个方面： 1、评价思路的角度和高度不同 EIA在很大程度上，只是对建设项目环境影响的一种反应性评估。它对拟建项目的选择及优化布局方面的作用是很有限的，往往只能针对拟建项目的污染状况提出控制和治理
一、单选题【本题型共5道题】 1.2009年8月（）在国务院第76次常务会议上通过，并于2009年10月1日起施行。 A．《环境影响评价公众参与暂行办法》 B．《规划环境影响评价技术导则（试行）》 C．《环境保护部机关“三定”实施方案》 D．《规划环境影响评价条例》 用户答案：[D] 得分：8.00 2.规划方案综合论证包括：规划方案的环境合理性论证、规划方案的可持续发展论证、（）。 A．不同类型规划方案综合论证重点 B．累积环境影响预测与分析 C．辨析制约规划实施的主要资源和环境要素 D．规划概述、规划的协调性分析和不确定性分析 用户答案：[A] 得分：8.00 3.《环评法》规定，对于（），应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写环境影响评价的篇章或者说明。 A．指导性规划 B．综合性规划 C．综合性和指导性规划 D．规划 用户答案：[C] 得分：8.00 4.环境影响减缓对策和措施包括（）、影响最小化及对造成的影响进行全面修复补救等三方面的内容。
A．影响最大化 B．影响忽视 C．影响预防 D．影响加大 用户答案：[C] 得分：8.00 5.土地利用有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划要求编写规划实施后有关环境影响的篇章或者说明，对一些比较重要、实施后对环境影响比较大的规划，用“（）”的形式。 A．篇章 B．说明 C．篇章或者说明 D．报告 用户答案：[A] 得分：8.00 二、多选题【本题型共4道题】 1.战略环评的核心目标是将环境影响量化，识别规划对环境可能产生的影响，预测其影响的（）和（），并且将影响控制在可接受的水平。 A．范围 B．规模 C．大小 D．强度 E．面积 用户答案：[AD] 得分：8.00 2.战略环评必须面对高度的不确定性，具体是指：战略决策通过指导、改变人的行为来改变其所涉及的复杂系统；和（）。
战略环评与可持续发展 18世纪开始的那场工业革命改变了世界。因那场革命而产生的工业化道路却在20世纪走到了尽头。２002年世界首脑会议终于达成共识:经济、社会、环境必须相互协调才能可持续发展。中国已将可持续发展确定为基本战略。中央近年提出的树立科学发展观、构建和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会等一系列新理念，正是以可持续发展为核心。? 美国的莱思特·布朗先生说:“由于中国如此庞大的人口，人类至今为止走过的所有??发展道路对中国都不能适用。要不了多久,中国非得开拓一条全新的航道不可。这个发明了造纸术与火药的民族,现在面临一个跨越西方发展模式的机会,向世界展示怎样创造一个环境上可持续的经济。中国若成功了,就能为全世界树立一个光辉的楷模，为人仰慕效法;中国若失败了，所有的人都将为此付出代价。”因此,能否实现可持续发展从理念到行动的转变,决定着中华民族伟大复兴事业的成败。没有一个中国人希望失败。? 一、可持续发展呼唤战略环评? 上世纪6０年代,西方社会主流认识也是将单纯的经济增长等同于社会发展,导致环境危机在8０年代全面爆发。既制约了经济增长,也影响了人体健康、社会公平、政治稳定与文明延续。为此,西方的环保思想便从“末端治理”、“生产过程控制”过渡到第三阶段，即“源头防治”。这一痛苦的认识过程,是发展观升华的过程,是可持续发展理念产生的过程，是解决环境问题整体战略提出的过程。所谓战略环评，即是“从源头和过程控制”战略思想的集中体现，即是对政策、法规、规划、计划中的资源环境承载能力，进行深入的分析预测和科学评价,即是采取预防措施或者其他补救措施,从源头上控制环境污染。 ?战略环评制度产生于美国19６9年的《国家环境政策法》。该法案提出“在对人类环境质量具有重大影响的每一项建议或立法建议报告和其他重大联邦行动中，均应由负责官员提供关于该行动可能产生的环境影响说明”。７０年代中期,欧美其他国家开始将环境影响评价的应用扩展到战略层次。8０年代末，战略环评开始被全世界广泛接受,作用于战略实施全过程（政策－计划-规划-项目），新的环境影响评价体系逐渐形成。如今，美国
' 环境影响评价试题库答案 一、名词解释 1、环境：以人类社会为主体的外部世界的总体。 2、环境影响：是指人类活动导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。 3、环境影响评价：是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影 响进行系统性的识别、预测和评估。 4、筛选：是指确定一项拟议活动是否需要进行全面的环境影响评价的过程。 5、环境标准：是控制污染、保护环境的各种标准的总称。 6、评价工作等级：是指需要编制环境影响评价和各专题工作深度的划分。 （ 7、环境预测：在对环境质量的过去、现在调查的基础上，运用现代的科学技术手段和方法，推测社会 经济活动对环境的影响及环境质量变化的情况。 8、环境影响评价制度：是指把环境评价工作以法律、法规或行政规章的形式确定下来从而必须遵守的 制度。 9、环境影响评价程序：是指按一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的过程。 10、环境影响报告书：析增加可靠性，污染防治对策具有针对性。 12、大气湍流：是一种不规则运动，其特征量是时空随机变量。 13、大气稳定度：是表示气团是否易于发生垂直运动的判别。简单的说，就是环境影响评价工作的书面总结。 11、环境影响识别：就是要找出所受影响（特别是不利影响）的环境因素，以使环境影响预测减少盲目性，环境影响综合分 14、等标污染负荷：把i污染物的排放量稀释到其相应排放标准时所需要的介质量：计算式p i=m i/c i … 15、土壤：是位于地球表面能生长植物的疏松表层。 16、土壤环境背景值：是指一定区域、一定时期未受污染破坏的土壤中化学元素的含量。 17、土壤环境容量：一般是指土壤受纳污染物而不产生明显的不良生态效应的最大数量。 18、环境容量：是指某环境单元所允许承纳污染物的最大数量。 19、环境噪声：是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的、干扰周围生活、环境 的声音。 20、等效连续A声级：即考虑了某一段时间内的噪声随时间变化的特性，用能量平均的方法并以一个 A声级值去表示该段时间内噪声的大小。 21、噪声敏感建筑物：是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。 22、区域环境影响评价：是在一定的区域内以可持续发展的观点，从整体上综合考虑区域内拟开展的 各种社会经济活动对环境产生的影响。 【 23、污染物总量控制：是指在某一区域范围内，为了达到预定的环境目标，通过一定的方式，核定主 要污染物的环境最大允许负荷（近似于环境容量），并以此进行合理的分配，最 终确定区域范围内各污染源允许的污染物排放量。 24、环境承载力：是在某一时期、某种状态或条件下，某地区的环境所能承受人类活动作用的域值。 25、环境敏感区：泛指对人类具有特殊价值或具潜在自然灾害的地区，这些地区极易因人类的不当开 发活动导致负面的环境效益。 26、环境目标：是在一定的条件下，决策者对环境质量所想要达到（或希望达到）的境地（结果）或 标准。
一、单选题【本题型共5道题】 1.《中华人民共和国环境影响评价法》是在（）年开始实施的。 A．2001 B．2002 C．2003 D．2004 用户答案：[C] 得分：8.00 2.影响战略环评与战略决策有效融合的关键取决于开展战略环评的（）和实施机制。 A．地点 B．时机 C．承担单位 D．审批单位 用户答案：[B] 得分：8.00 3.规划方案综合论证包括：规划方案的环境合理性论证、规划方案的可持续发展论证、（）。 A．不同类型规划方案综合论证重点 B．累积环境影响预测与分析 C．辨析制约规划实施的主要资源和环境要素 D．规划概述、规划的协调性分析和不确定性分析 用户答案：[B] 4.《环评法》第七条规定，（）的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。 A．土地利用 B．地级市 C．直辖市 D．省会城市 用户答案：[A] 得分：8.00 5.《环评法》规定，对于（），应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写环境影响评价的篇章或者说明。 A．指导性规划 B．综合性规划 C．综合性和指导性规划
D．规划 用户答案：[C] 得分：8.00 二、多选题【本题型共4道题】 1.环境影响评价在（）、（）、（）和（）层次的应用称为战略环境评价。 A．法律 B．政策 C．规划 D．计划 E．项目 用户答案：[ABCD] 2.战略环评可划分为（）、（）和（）。 A．战略性方法 B．参与性方法 C．描述性方法（Descriptive） D．规划性方法 E．分析性方法 用户答案：[BCE] 得分：8.00 3.专项规划环境影响评价，一般指规划的范围或者领域相对较窄，内容比较专的规划，包括（）、（）、（）、（）、（）、水利、交通、城市建设、旅游和自然资源开发的有关专项规划。 A．工业 B．农业 C．畜牧业 D．林业 E．能源 用户答案：[ABCDE] 得分：8.00 4.战略环评的核心目标是将环境影响量化，识别规划对环境可能产生的影响，预测其影响的（）和（），并且将影响控制在可接受的水平。 A．范围 B．规模 C．大小 D．强度 E．面积
战略环境影响评价对象研究 [摘要] 我国现行环境影响评价法只将部分规划纳入了战略环境影响评价的范围，这使得我国目前战略环境影响评价对象过于狭窄，而世界主要发达国家的战略环评对象大都包括政策、立法甚至条约。我国应当在未来立法中完善战略环境影响评价制度，在扩大规划评价范围的基础上，将政策、地方性法规、规章纳入评价范围，并对可能给环境造成重大影响的法律、行政法规进行评价。 [关键词] 战略环评；环评对象；政策；法规 随着社会科技的不断发展，生态破坏和环境污染日益严重，世界上很多国家十分重视环境影响评价工作，我国也已经把环境影响评价用法律规定为一种必须遵守的制度。但是传统的环境影响评价已经不能满足人们对环境保护的需要，战略环境评价越来越受到人们的重视，它已成为环境影响评价的发展趋势。根据我国权威的环境法学学者的观点,战略环境评价,也叫宏观活动的环境影响评价,是指进行某项重大活动(如经济发展政策、规划,重大经济开发计划等) 之前,事先对该活动可能给环境带来的影响进行评价。① 概括地讲，战略环评的对象就是战略，即为实现系统的长远目标所选择的发展方向，所确定的行动方针以及资源分配方案的总纲。战略的具体表现形式通常有三种：政策、规划和计划（法规）。一般而言，政策是指政府正在从事或即将从事的行动的一般路线或总的方向，它可以指导正在进行的决策；规划是指有目的的、前瞻性的战略或设计，通常伴随着一系列相互协调的优先领域、选择和措施，以阐释和执行政策；计划是指关于承诺、建议、手段或活动的连贯有序的议程或时间表，以阐释和执行政策或规划。②虽然，普遍认为战略环评的对象有政策、规划和计划三个层次，但究竟哪些该纳入战略环评，各国立法规定不尽相同，学者们的争论也很大。 一、战略环境评价的特点 相对于具体项目的环境影响评价制度而言,战略环境评价制度有以下几个特点： 1.评价对象的宏观性。战略环境评价的对象主要是经济发展政策、规划,甚至还包括立法机关制定的法律、法规及其草案。其实施要么在全国范围由产生效力，如国务院及部委的政策、规章等，要么在一定的地区内产生效力，如各省级政府及其厅局发布的政策、规章等。相对于具体的开发建设项目而言，它们都是战略层面的在一定的时间和空间内对社会经济的 ①韩德培、陈汉光主编：《环境保护法教程》（第四版），法律出版社2003 年版，第96 页。 ②王社坤，《我国战略环评立法的问题与出路———基于中美比较的分析》，载《中国地质大学学报（社会科学版）》，2012年5月，第45-46页。
关于区域性规划环评的基本内容和要求 在全球经济一体化的趋势之下，人们普遍追求社会的可持续发展，如何更好地实施区域规划环评是当前重大的研究课题，在以预防污染为前提的循环经济发展模式下，区域性规划环评主要运用生态服务价值理论和循环经济理论，作为区域性规划环评的评判标准，这样可以针对“规划”之下的环境问题进行预防和改善，从而推动区域经济的发展。 标签：区域性；规划；环评；基本内容；要求 0 引言 在社会经济迅猛发展的态势之下，要从源头上对环境污染和生态破坏等问题进行预防和治理，要促进社会经济的可持续发展，这就需要开展专项区域性规划，并进行环境影响评价，在相关部门的统筹部署之下，区域性规划环评要根据不同地区的资源情况和环境承载能力，进行科学合理的目标设定，选择适宜发展的行业，保障区域生产与生态环境的协调与安全，从而避免对区域性环境造成的不良影响。 1 区域性规划环评的总体目标设定 在我国环境问题日益严重的背景下，人们的生存环境受到严重的威胁，经济的可持续发展遭遇挑战，由环境污染而引发的危机正在社会大范围内拓展，这使得环境问题成为了社会性的事件和危机。尽管我国对于环境问题的治理也采取了一些措施，然而我国庞大的人口规模、超高速的经济增长、低端产品及服务，使我国的环境污染范围不断扩大，为了有效地遏制环境污染状态，需要从源头上加以预防和治理，而开展区域性规划环评则是首要的环节。 区域性规划环评的总体目标要以区域环境安全为前提，对于不同区域内的自然资源、经济增长态势、产业结构、人口分布等情况，要进行全面的评估和了解，要根据不同区域内环境污染的程度，进行不同的区域规划发展方向和规模的设计，要对区域的行业和空间整体布局进行科学合理的调整，从而最终使区域性经济和社会发展规划与环境承载力相协调和统一，在人与自然和谐共处的环境下，获取社会经济的可持续发展。 2 区域性规划环评的概念及其发展 区域性规划环评是在规划的编制阶段，在不同区域的环境、资源等情况进行预测和分析，对于影响环境安全的因素进行分析，采用有效、科学的措施加以预防和控制。其重点在于对不同区域的地域性规划、部门性规划、产业性规划的评价，它体现在规划的全过程，对于促进区域的产业发展、区域资源开发和利用，都具有重要的意义和作用。