我国战略环境影响评价制度研究
摘要：《中华人民共和国环境影响评价法》的颁布实施是我国环保工作的积极成果。其创新点在于将发展规划纳入到了我国环境影响评价制度的视野，为我国建立健全战略环境影响评价制度奠定了坚实基础。战略环境影响评价制度有利于防止政府的发展规划和制定开发建设活动对环境产生负面影响，从而实现社会、经济及环境的可持续发展。为此，本文对战略环境影响评价制度进行了较为深入的分析和研究。
战略环境影响评价是对可能存在潜在不良环境影响的政策、法规、规划和计划进行系统、综合的评价。战略环境影响评价制度是将战略环境影响评价及其程序、审批、法律责任进行制度化、法律化，是我国用以防止作用重大、范围广泛而影响深远的经济活动和其他活动潜在的环境危险的一种预防性环境管理措施，也是保护人和自然环境免遭不符合环境保护要求的经济活动和其他活动的不良影响的一种保护性环境管理措施。战略环境影响评价制度的实施是实现我国可持续发展的迫切需要，也是对项目环境影响评价缺陷的弥补，更是政府科学决策、民主决策的根本保障。基于我国当前战略环境影响评价制度存在的规划环境影响评价制度不完善、政策和立法环境影响评价制度缺失等问题，提出我国未来战略环境影响评价制度应从以下方面改进。首先，完善规划环境影响评价制度的内容;其次，顺应趋势、立足国情将政策和法规纳入战略环境影响的评价对象范围，建立健全政策和立法环境影响评价制度;最后，健全我国战略环境影响评价制度法律体系。全面科学的战略环境影响评价制度将对我国社会、经济、环境产生重大影响。
关键词：战略环境评价;政策环评；立法环评
ABSTRACT
ABSTRACT：The promulgation of the "The Law of the People's Republic of China on Evaluation of Environmental Effects" on 1st` September is the positive achievement of environmental protection work. In the past, we usually just make an evaluation of environmental effects about construction projects. But now the policy is inclined to make the evaluation of all development programs. It appears to construct a system which will make a strategic evaluation of environmental effects in an overall situation. The enactment and execution of "The Law of the People's Republic of China on Evaluation of Environmental Effects" helps the government to prevent harmful effects on development programs and construction activities, to promote the integrated ability of making decision of strategic importance of the environment and development, to bring about the sustainable development among the economy, society and environment. Because of its extraordinary significance, the paper will make an exhaustive study about the legal system in strategic environmental impact
assessment.
The Strategic Environmental Assessment is a systematic and synthesized assessment of policies, legislations ,programmes and projects which may potentially adverse environmental impacts. Strategic environmental impact assessment system means the process of institutionalization and legalization of environmental impact assessment and its application, examination and approval, legal responsibility. It is our country's preventive environmental management measure in order to prevent gross, wide range and far-reaching economic activities and other activities. What's more, it is also a protective environment management measures to protect people and the natural environment from the economic activities and other activities .The implementation of the strategic environmental impact assessment system is not only the realization of the sustainable development of our country's urgent demand and the project environmental impact assessment of defects, but also the government's guarantee of scientific decision-making democratic decision-making. However the current strategic environmental impact assessment system is not perfect, such as planning environmental impact assessment system, lack of policy and legislation system of environmental impact assessment. What our government should do is to improve the following aspects: first, improve the system of planning environmental impact evaluators. Second, set up policies and legislation system of environmental impact evaluators. Finally, improve the legal system, strategic environmental impact assessment system in China. In order to guarantee the solution of the environmental problems in economic development, strategic environmental impact assessment system of perfecting our country's existing legislation, sustainable development strategy and the coordinated development of economy, environment and society three push, so as to establish a scientific system of strategic environmental impact assessment.
Key words:Strategic environmental impact assessment, policy EIA, the EIA legislation legal system
1前言
世界经济以传统发展方式快速发展和人口的急剧增加，环境问题必然发展成为影响人类繁衍生存的重大问题。“尽管没有枪弹，没有硝烟，却在残杀着生灵”的环境问题，直接威胁着生态环境，威胁着人类的健康和子孙后代的生存。社会主流对于经济增长就是社会发展这一根木性的错误以及衍伸出的“先污染后治理”环境保护的基本指导思想和“末端治理”技术和政策，是局部环境问题爆发直接原因。“末端治理”虽会在一定程度上抑制环境问题的恶劣程度，但环境问题的多种多样和生态环境灾难问题确全面暴露，严重程
度也与日俱增。人们开始回顾历史反思灾难，尽管“末端治理”在环境管理发展过程中是一个重要的阶段，并在一定程度上减缓了生产活动对环境污染和破坏趋势。但其不仅运行费用高，对环境问题不是彻底治理，确只是污染物的转移，更重要的是“末端治理”未涉及资源的有效利用，不能制止自然资源的浪费。历史实践表明，“末端治理”在保护环境和消灭环境污染方面是有着局限性的，难以从根木上防止经济发展导致的环境破坏。正是基于这种大背景下，“源头和过程控制”战略思想横空出世，从而各国开展了对战略环境影响评价制度的研究。
战略环境影响评价(SEA)是对可能存在潜在不良环境影响的政策、法规、规划和计划进行系统、综合的评价，并向决策者提供预防环境损害的措施的过程。战略环境影响评价在国际上己有近30年的发展历史，美国、加拿大和欧盟等发达国家对战略环境影响评价的研究处于国际领先水平。我国是最早开展环境影响评价的发展中国家之一，1979年我国首次将建设项目纳入环境影响评价的范围并作为一项法律制度规定下来。这项制度的贯彻实施为我国在防治环境污染方面作出了积极贡献。由于建设项目末端治理的弊端凸显，《环境影响评价法》的出台，将环境影响的评价范围扩至规划，标志着我国战略环境影响评价制度的历史开端。2009年10月1日出台《规划环境影响评价条例》，该条例进一步细化了我国战略环境影响评价在具体操作层面的程序，强化了公众参与，将跟踪评价等机制引入其中。尽管我国战略环境影响评价制度有了长足发展，但相对于西方发达国家，我国战略环境影响评价制度仍然处于起步阶，还存在很多不足之处有待完善。因此，在此背景下探讨战略环境影响评价制度具有十分重要的理论和实践意义。
2我国战略环境影响评价的研究进展
2.1相关法律对战略环境影响评价制度的规定
早在第五届人大常委会第十一次会议我国就通过了《中华人民共和国环境保护法(试行)》，并对编制环境影响报告书等制度进行了法律规定，随后相继出台《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《建设项目环境保护管理办法》等法律法规。这些法律法规中均含有环境影响评价的原则规定，并在控制环境污染、保护生态环境、实施可持续发展战略方面发挥了重要作用，但由于这些原则规定仅仅要求对建设项目进行环境影
响评价，而没有涉及政策、法律、规划、计划，因此都不能归为严格意义上的战略环境影响评价制度。我国真正意义上的战略环境影响评价制度，始于2003年9月1日正式实施的《环境影响评价法》中有关规划环评的若干规定。①它是我国环境影响评价领域的第一部专门的单行法。该法首次规定了对规划开展环境影响评价，标志着我国战略环境影响评价制度的确立。该法第7, 8条对规划环境影响评价的对象范围作出了具体的规定，即土地利用、区域流域、海域的建设、开发利用规划;工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游自然资源开发的有关专项规划;但是需进行环境影响评价规划的具体范围，由国家环保总局会同国务院有关部门制定，报国务院批准。随后出台的《规划环境影响评价技术导则(试行)》、《专项规划环境影响评价报告书审查办法》等行政规章，进一步细化了规划环境影响评价。2006年3月18日又实施了《环境影响评价公众参与暂行办法》，使我国的环境影响评价制度和立法更加健全、完善。经过长期的实践检验，2009年《规划环境影响评价条例》颁布实施，以行政法规的形式细化了规划环境影响评价制度，对我国的战略环境影响评价制度的具体程序做了进一步的细化规定。该法明确了审查小组组成程序、实施办法;进一步明确了各类环境影响评价文件的审查程序;详细规定了规划在编制、审批、审查阶段相关责任人的法律责任。①该法律体系涉及环境保护基本法、环境影响评价单行法、行政法规、部门规章等多个层次的规范。
2.2地方性法规、规章对战略环境影响评价制度的规定
随着国家层面相关战略环境影响评价的不断深入，关于规划环境影响评价的地方性法规和地方政府规章也相继出台，以上海为例，其以环境影响评价法为基础，结合本市实际，积极完善规划环境影响评价制度和建设项目环境影响评价制度，力求将环境保护要求贯穿到本市产业布局、城镇发展和基础设施建设等各个方面。对于规划环评，该市的《环评法实施办法》将需要进行环评的规划的范围拓展到区县及乡镇层面，并明确由规划编制机关负责规划环评文件的组织编制工作，并在报批规划草案时一并提交环评文件。在政府审批规划前，环保部门负责组织专家对规划环评文件等进行审查;在政府有关部门审批规划前，同级环保部门对规划环评文件等组织审查。对于建设项目环评，《环评法实施办法》就建设项目的选址、清洁能源使用、污染防治设施的配套等作出了十一项具体的环境保护要求，并明确规定，对不符合环境保护要求的建设项目，立项部门不予同意立项，环保部门不予批准其环境影响评价文件。《环评法实施办法》还对建设项目环评简化的情形、环评审批结果的公开和环评文件的时效等作了具体的规定，并将项目试生产、竣工验收两个环节纳
入了管理范围。为了强化事后监管，《环评法实施办法》还完善环境影响的后评估制度。陕西、山东、四川等省市也分别制订了《实施<中华人民共和国环境影响评价法>办法》，从而使我国的战略环境
影响评价制度又往前迈进了坚实的一步。
在国际上，完全意义上的战略环境影响评价制度应该包含计划、规划、政策和法规。此外，由于政策和法规对环境造成的影响具有远超于规划对环境造成影响的程度，对政策和法规进行环评就显得尤为紧迫和重要。我国法律虽然确立了战略环境影响评价制度，但仍存在诸多不足，不仅缺失对政策和法规进行环评的立法规定，而且缺乏程序的可操作性及不完善，严重影响了在实践中我国战略环境影响评价制度的运作效果，难实现对公民的环境权益和健康权的保护。
3规划环境影响评价制度存在的问题
《环境影响评价法》实施以来我国战略环境影响评价制度得到了长足的进步，随着《规划环境影响评价条例》的出台更是使得规划阶段的战略环境影响评价得以创新和发展。但其能否真正实现环境与发展的综合决策，还取决于这部环境法规能否由“纸面上的法”转变为“生活中的法”。规划环评法律制度仍然存在一些缺陷问题。
3.1评价主体过分单一
战略环境影响评价主体是指对拟议活动进行战略环境影响评价并对其结果负主要责任的机构或个人。根据我国《环境影响评价法》中第七条的综合规划和第八条的专项规划的规定可以得出，我国规划环境影响评价的主体是由编制规划的组织来担任的，并由其对规划的环境影响评价负责。对于规划环境影响评价的具体评价者的确定，我国对评价者的规定却与评价主体大致相似，即组织编制规划的政府或者政府部门，或者是受其委托的单位或者专家组。匡哉略环境影响评价是一项复杂性的工作，其综合性决定了单一的评价主体并不能满足战略环评的评价标准。而且不论是行政机构评价者或是其委托的单位或专家组都易受行政机
构内部固有的思维方式、价值形态、上下级的行政关系及自身权利“寻租”行为的影响，从而影响战略环境影响评价的质量。
3.2审查主体不适当
审查主体是指法律规定的独立行使环境审查职权的机关。战略环境影响评价的对象复杂多样，具有宏观性的特征，所以在进行战略环评时必然会导致多个部门的多种利益相互交织。所以，审批机关在进行审查行为时必须保障自身审查行为的唯一独立性和高度权威性，并保证审批结论具有科学性和符合公正性。唯此，战略环境影响评价制度才能达到实施的预期效果。
我国对于审查主体主要规定在《环境影响评价法》第十三条和第十四条，法条明确规定审查设区的市级以上的人民政府的专项规划草案时，审查小组由相关环境部门代表和专家组成，审查小组应客观公平审慎的审查环境影响评价报告书，对其中可能产生不利环境影响的内容提出书面审查意见，最终成形的环评报告书及审查意见将作为制定决策的重要参考根据。需要说明的是，对于审查小组的组成人员须是由人民政府指定的环境保护行政主管部门或者其他部门进行召集，并按照环境保护行政主管部门规定的方式而设立的专家库内中以随机抽取方式抽取相关专业的专家组成审查小组。而《规划环境影响评价条例》对于审查小组的规定与《环境影响评价法》的规定大致相同。根据上述立法规定可知其存在如下问题:首先，我国的审查主体为政府或行政机构。这就导致评价主体与审查主体合二为一，行政机构即为“运动员”又是“裁判员”，其一从形式上违反了公平、公正的原则。其二，作为审查主体的行政机构，不仅缺乏专业的技术人员，而且欠缺专业的检测设备，实质上更易导致战略环境影响评价流于形式。
虽然我国的战略环境影响评价制度，是在借鉴和参照美国、加拿大等国家的战略环境影响评价制度的基础上，结合自身国情和特点建立的，并且都是采用“自我评价”的模式。我国在战略环评的审查方面，一直适用的是“同级审查”的原则，战略环评的审查小组是由政府指定的部门选择的，这就说明审查部门的权力是其赋予的，级别更是低于其之下。这样的审查原则实际上极大地妨碍了该制度的利益协调平台作用。同时在实践中，由于战略环境评价与普通的工程项目环境影响评价之间并没有很直接的联系，造成了再战略环境评价与项目的环境影响评价之间的关系形成了颠倒。①有很大一部分的战略环境评价是在地方人民政府组织的环境影响报告书中得到体现的，需要由地方政府进行审查，而地方政府的审查往往是根据木地区经济发展的情况和远期目标来做的。为了发展经济而牺牲环境的事件长期存在，会给战略环境评价带来负面影响。项目环评结论与战略环评结论相抵触的情形就会出现。①
3.3替代方案缺位
环境影响评价的重要组成部分，环境影响评价的过程中，核心内容在于环境影响评价替代方案的分析和拟定。从西方发达国家的历史发展来看，替代方案在战略环境影响评价过程中发挥着积极的作用，是其不可或缺的重要内容之一，体现了环境影响评价的水平和政策导向。但是我国在对环境影响评价进行相关立法的过程中，忽略了替代方案的重要价值，这个缺失与遗憾，直接导致在我国的环境影响评价过程中，战略环评报告书并未成为整个环境影响评价的核心，多数的环境影响评价报告书将内容关注在会给环境造成哪些影响，而不关心环境遭受影响如何避免或者替代。替代方案内容的缺失直接证明我国战略环评制度与西方先
进国家之间存在着不小的差距，也直接决定了在我国战略环评报告书中，对替代方案的关注不足，很多建设项目在进行战略环境影响评价时制定的战略环评报告书中甚至欠缺替代方案这一核心内容。一旦出现环境影响巨大的环境问题，很难对现有的工程进行及时有效的处置和替代。
目前我国的环境影响评价工作，往往是结合项目自身的情况和所要实现的目标进行相关的规划，对区域内的资源和其他环境要素进行分析，注重强调工程项目的合理性和可行性，并不关注从政策层面制定的环境影响评价方案，应该说如果没有对整体的规划进行评价，那么这种环境影响评价还处于比较低的层级，对环境的保护和对生态的维护也都局限于表面，是一种“头痛医头脚痛医脚”的体现。我国要进一步完善自身的环境影响评价体系，应当从项目和决策的可行性出发，对现有的环境影响评价进行解决并提出对策。
4完善规划环境影响评价制度的内容
4.1增加参与环评主体
战略环境影响评价的多样性和复杂性决定了其主体来源的多种多样，因此，完善参与主体的多样性及提高参与主体的综合素质，决定了战略环境评价工作高质量。在肯定行政机关作为战略活动关键位置评价者的基础上，增加立法机关评价者、研究机构评价者、公众评价者等评价参与主体。对于立法机关评价者，他不仅是公众利益的代表，也能起到监督政府行为的作用;对于研究机构评价者，首先研究机构聚集着大量的专业技术人员，能够对战略环评给出技术层面上的意见，其次研究机构可以客观地进行战略环评;对于公众评价
者，他们是战略环评的直接感受者。正由于其是自发性和无组织性的特点，其所关注对象具有随意性、
评价形式具有多样性、评价标准具有主观性，因此感受比较真实。
4.2扩大评价对象
根据我国相关环评法律规定，国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门编制的综合性规划和专项规划，应当组织进行环境影响评价。在这里只提到了国务院有关部门的规划，“国务院有关部门”是指国务院组成部，国务院各直属机构，国务院各办事机构，国务院各直属事业单位和部委管理的国家局，而未包括国务院木身。按条文中“设区的市级以上地方人民政府及其有关部门”表述类比，这就是说国务院的规划不需要进行环境影响评价，这明显有违于环境影响评价法的立法目的。所以立法中应对该条文予以完善，明确表述为“国务院及其有关部门”才能使规划的环境影响评价更具广泛性、合理性和严密性。
4.3独立审查主体
综合我国《环评法))和《规划条例》的相关规定，可以得出我国战略环境影响评价报告书的审查机关是由人民政府指定的环境保护主管部门召集的临时性的审查小组。这个非由法律专门授权的、临时性的机构，仅仅提供从专业角度提出具有科学依据的咨询性质的，供政府领导制定相关决策的审查建议。而我国环保部门在此过程中充其量扮演者听从人民政府临时指定的召集单位的角色，更重要的是相关法律并未规定其法定的审查战略环境影响报告书的职权，从而导致其审查结论不具有法律效力。从我国国情出发，环境保护行政主管部门在政府行政系列中处于弱势地位。对审查机构的级别法律也没有明文规定，因此在现实生活中就往往会导致环境影响评价审查机构，不仅是运动场上的“运动员”还是掌握运动规则的“裁判员”的乱象。这种结果直接影响审查机构进行审查活动的独立性，不论从形式上还是内容上都难以保障审查结果的客观性和公正性，严重违反了战略环境影响评价制度内含的公平、公正原则。
对于公民的环境公益权诉讼尚在研讨之中。因此，如何充分保证审查结论的公正性就显得尤为重要。笔者认为，我国完全有能力也有必要从法律层面上设立一个级别高、独立性强、具备丰富科学专业知识的诸如国家环境质量审查委员会的机构由其独立地、统一地
行使审查权来保证审查结果的质量，并且让其在人事、则政等方面应接受中央机关的垂直领导。其次，由专门授权的国家环境保护机关，按法定程序对法定的战略环境评价对象作出的具有权威力的科学判断，应赋予其法律效力。
4.4完善评价报告书内容
对环境影响评价报告书的相关规范，在我国的《环评法》中有集中的体现，《环评法》特别规定，我国的规划实施和设计的过程中，应当对可能造成的对环境的影响进行分析和评估，在此基础上对尽可能的减少对环境造成的负面影响，并从源头上进行预防。战略环境评价中有特定的替代方案，这主要是针对环境影响评价所指向的污染和破坏而言的，旨在替代产生污染的项目或部位。战略环境评价的目标明确，主要是通过具体的环境影响评价，对可能造成环境影响的环境问题进行分析，力求以最小的环境代价，实现最大价值目标。②如此说来，一旦替代方案缺失或者缺乏可操作性，就会造成替代方案无法发挥预期的作用，环境
污染和破坏也就不能得到根木遏制和最大程度的规避。
也正因为如此，西方发达国家在对环境影响评价报告书中的替代方案普遍规定的比较细致与严格，我国在这方面也不断的改进和完善现有制度。但是区别于美国、欧洲等国家和地区的环境影响评价相关法律制度，我国在国家层面的立法并没有直接规定替代方案的相关内容，直接导致了我国在对环境影响评价的过程中替代方案的执行于法无据，严重的制约着我国环境影响评价的顺利进行，造成了再实际操作的过程中困难重重。
5结束语
战略环境影响评价制度作为一种新事物，至问世以来一直都是理论界的热点问题。回顾我国的战略环境影响评价之路，我国的战略环境影响评价法在立法研究和实践中累积了丰富的经验。1979年通过的《中华人民共和国环保护法(试行)》中，首次从立法层面将建设项目进行环境影响评价作为法律制度规定下来。其在预防建设活动可能产生的环境污染和破坏以及实施可持续发展战略方面发挥了重要作用。由于建设项目末端治理的弊端凸显，2003年9月1日，《环境影响评价法》出台，我国将环境影响评价的评价对象从原始单一的建设项月扩展到了规划层面，标志着我国环境影响评价制度向全局性的战略环评方向逐步展开。2009年10月1日出台《规划环境影响评价条例》，该条例不仅在具体操作层
面进一步细化了我战略环境影响评价的评价程序，而且完善了公众参与制度，将跟踪评价等机制引入其中。中国的战略环境影响评价制度对于中国的经济走可持续发展道路起到了保驾护航的作用。与此同时，由于环境问题本身就极具复杂性和整体性，因而战略环境评价法律制度的建立健全必然也充满困难和挑战。应当结合木国国情的基础上，对国外先进的管理经验、法律制度和司法实践活动经验进行借鉴学习，提高法律制度的科学性和完善程度。例如，美国和加拿大等国家在环境影响评价制度的法律法规中，都规定了“替代方案”，并将其作为环境影响评价的重要内容有有力保障，我国也应当尽快在立法中对环境影响评价报告书中加入“替代方案”的相关内容，使我国环境影响评价的相关制度设计更加科学和完善，同时也给战略环境评价设置缓冲空间，提高政策和法规在执行中的弹性。以现行法律为基础，应将除拟议活动外的其他可能对产生重大环境问题的规划备置三类可供选择方案。第一类即基础可供方案，其功能在于可以完全代替拟议活动的方案。这意味着如果拟议活动方案存在重大环境风险，可完全彻底抛弃进而选择第一种可供选择方案;第二种可供选择方案，其作用在于对拟议方案的变通;第三种供选择方案又称迟缓活动方案，是将拟议方案暂缓予以执行。
本文只对我国战略环境影响评价制度在评价对象、替代方案制度、审查主体、公众参与等方面的不足进行了研究和分析并提出了完善的建议，大胆提出增设《政策环境影响评价条例》、《法规环境影响评价条例》的建议。所提出的完善建议无非表达了笔者基于对我国环保现状的深切忧虑的理性思考和未来中国碧水蓝天的美好憧憬的成果。
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附件1 — 1 —
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行环评承诺备案管理。—4—
附件2 温州瓯江口产业集聚区建设项目环境影 响评价文件备案承诺书 编号： 项目名称： 承诺方（甲方）： 行政主管部门（乙方）： 一、项目主要内容 （一）项目单位 （二）法定代表人 （三）拟建地址 （四）项目主要建设内容 （五）总投资及环保投资 二、承诺内容 （一）甲方事项 1、甲方承诺本项目属于《温州瓯江口产业集聚区“区域环评+环境标准”改革实施方案》中明确的以下第XX项承诺备案事项： （1）不增加重点污染物排放量的“零土地”技改项目； （2）环评审批负面清单外符合项目准入环境标准的环评等级降为环境影响登记表的项目。 2、甲方承诺项目建设和运行符合以下条件和标准: （1）项目选址符合环境功能区规划、区域规划环评明确 — 5 —
的生态空间清单及环境准入条件清单管控要求。 （2）项目建设和运行过程排放污染物符合国家、省规定的污染物排放标准要求。 （3）项目建设和运行过程排放污染物符合区域规划环评明确的污染物排放总量管控限值清单要求，造成的环境影响符合大气、水、声等环境质量标准。 （4）项目建设符合相关行业环境准入要求和环境准入指导意见等。 （5）在项目投产前取得重点污染物排放总量指标和削减平衡意见，未取得或落实总量削减平衡意见不投入生产。（不增加重点污染物排放量的项目无需填写） （6）在项目投产前将环境污染事故应急预案报当地环保部门备案。 （7）在项目投产前落实危废处置、废水纳管等协议，未落实协议不投入生产。（无危废处置、废水纳管要求的无需填写） （8）申请环境影响评价文件备案前公开环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表全本及签订的承诺书。 （9）建设项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 （10）建设项目在投入生产或者使用前，对照环评及批复文件或承诺备案的要求，委托第三方机构编制环保设施竣工验收报告，向社会公开。 —6—
一、引言 投资环境(Investmentclimate)指投资对象在进行投资时所面临的、影响投资行为的自然、经济、科技、管理、社会、法规和政治的各种条件和因素的总称。实际上，投资环境是一个内涵和外延非常丰富的系统。它包含了对投资有直接或间接影响的区域范围内的地理区位、自然资源、基础设施、原材料供应、市场化 程度、竞争状况、人力资源、信息渠道、资金融通、纳税负担、社会服务、经济政策、法律法规、社会秩序、 政治形势等这些有利或不利的条件与因素涵盖了经济、社会、政治、文化、法律、自然地理、基础设施、信息、服务以及政策等方方面面。良好的投资环境是一个国家和区域吸引外资的强大“磁场”。因此，自从世界各国从 20世纪60年代开始利用各种指标对其投资环境的优劣和吸引投资者的力度进行评估、监测以来，采用评估指 标及评估方法进行投资环境评价已经成为世界各国和区域吸引资金流入、促进经济社会持续发展的重要手段。 建国50多年来，中国经济社会取得了巨大的进展。尤其是改革开放以后，经济发展速度之快，成就 之高，有目共睹。进入新世纪，中国政治稳定，经济持续增长，通货膨胀率较低，货币坚挺，外债结构合理， 国际收支平衡有余，进口类关税不断降低，投资环境不断改善，最近中国已经成功加入世界贸易组织(WTO)， 加上国家已经开始实施西部大开发战略，这将更进一步促使投资环境的改善，中国可望成为世界各国投资者青 睐的比较理想的投资场所。 中国及其大陆31个省级区域（注：不包括香港、澳门和台湾。）经济发展的巨大成就除得益于国家 稳定的改革开放政策、经济持续增长过程中的要素禀赋、制度变迁、技术条件、产业结构、市场环境、法律法 规外，还与良好的投资环境、投资效果、外部国际大环境等因素关联密切。面对新世纪和新一轮的全球资源重组，研究如何构建衡量投资环境优劣及其吸引力大小的指标体系，并研究如何选择适当的方法对投资环境进行 定量评估，为我国及各个区域评价投资环境质量的好坏、吸引力的大小，及为区域经济发展政策的制订和决策 的实施，提供一个科学有效的定量化的参考依据，意义非同寻常。 国外关于通过统计指标或建立指标体系评价投资环境优劣方法的研究起始于20世纪60年代。这些 方法归纳起来主要有投资冷热图法（冷热图法）、投资环境评分法（等级尺度法）、道氏评估法、关键因素评 估法、相似度法、国家风险评级法、综合评判法和多因素分析评估法等。中国关于投资环境评价的研究，是在 改革开放以后才开始的。20世纪80年代末到90年代初，对大陆各个省市区的投资环境的分析评价，不少学 者进行了有益的探索，这主要归功于统计资料的逐步健全和分析工具及技术的支撑。王慧炯、闵建蜀[1]采用 关键因素评估法（又叫体制评估法，专门为中国和其他社会主义国家设计）主要从体制的角度按照降低成本、 发展当地市场、获得原料供应、分散投资风险、追逐竞争者、获得当地生产和管理技术等6种投资动机出发， 选择若干关键因素，并采用多因素评估法计算总分来评价投资环境；鲁明泓[2][3]先后分别选择了11项和 10项指标对中国大陆29个省市区（不包括西藏）和45个主要城市的投资环境作了综合分析和评估；郭信昌[4]、张敦富[5]等人也对中国的投资环境进行了较为系统的描述、分析和评价。不可否认，上述研究对中国区域投资环境的研究作了较大贡献，但也有不少不足之处：或者单从宏观方面来阐述，对中国区域投资环境考查 与定量评估做的还不够；或者只分析硬环境而忽视软环境；或者选择的因素指标虽然包括了投资环境的几个方面，但其使用的统计资料相对单一，而且总量指标（绝对）指标过多而相对指标和平均指标嫌少，未能全面地 涵盖投资环境的方方面面，因而分析方法虽然比较科学，但结论却前后相差太大，使得这些评估结果未能科学 而准确地衡量和反映中国各个区域投资环境的实际情况，有些结论也与人们通常的看法相差较大，令人难以接 受或让人信服。为什么这些研究的结论差别如此大呢？笔者认为关于中国投资环境的分析研究，主要的缺陷和 不足之处在于，以往研究选择的指标太少，更没有能建立一个科学的评价指标系统，从而致使在指标体系选择 方面有一个共同缺点，即没有或很少涉及各个评价指标之间的关联性和协调性，定性打分代替定量指标过多， 把西藏也排除在分析和评估之外。另外，评价方法也显得较为单一。
环境影响评价技术导则与标准考试要求与培训内容简介 1. 考试目的 通过本科目考试，检验具有一定实践经验的环境影响评价专业技术人员对环境影响评价技术导则与标准了解、熟悉、掌握的程度和在环境影响评价及相关业务工作中应用环境影响评价技术导则，正确选择环境影响评价有关标准的能力。 2. 考试内容（2013版大纲） 2.1 环境标准体系 2.1.1 环境标准体系的构成 （1）熟悉环境标准的分类及各自的特点； （2）熟悉我国现行的环境影响评价技术导则的体系构成及其应用范围； （3）了解国家颁布的主要环境质量标准和污染物排放标准。 2.1.2 环境标准之间的关系 （1）了解国家环境标准与地方环境标准之间的关系； （2）熟悉环境功能区和环境质量标准之间的关系； （3）了解环境质量标准和污染物排放标准之间的关系； （4）了解综合性污染物排放标准与行业污染物排放标准之间的关系。 2.2 环境影响评价技术导则 2.2.1环境影响评价技术导则—总纲 （1）总则 熟悉环境影响评价工作程序；掌握环境影响评价原则；掌握资源利用合理性分析的内容；掌握环境合理性分析的内容；掌握环境影响因素识别及评价因子筛选的原则；掌握环境影响评价工作等级的划分、依据和调整原则；熟悉环境影响评价范围的确定原则；熟悉环境影响评价标准的确定原则；了解环境影响评价方法的选取要求。 （2）工程分析 掌握工程分析的基本要求；熟悉工程分析的方法；熟悉工程分析的内容。 （3）环境现状调查与评价 掌握环境现状调查与评价的基本要求；熟悉环境现状调查的主要方法；熟悉环境现状调查与评价的内容。
（4）环境影响预测与评价 熟悉环境影响预测与评价的基本要求；掌握常用的环境影响预测评价方法；熟悉环境影响预测和评价的内容。 （5）社会环境影响评价 熟悉社会环境影响评价包括的内容；了解筛选社会环境影响评价因子的要求；了解社会环境影响分析的要求。 （6）公众参与 熟悉公众参与的要求、对象和形式；了解建设项目信息公开的主要内容；熟悉公众反馈意见的出来要求。 （7）环境保护措施及其经济、技术论证 熟悉环境保护措施及其经济、社会论证的要求。 （8）环境管理与监测 了解环境管理与监测的主要内容 （9）清洁生产分析和循环经济 熟悉清洁生产分析的重点；了解循环经济分析的内容。 （10）污染物总量控制 了解建设项目主要污染物排放量控制的原则；熟悉提出污染物排放总量控制指标建议的要求。 （11）方案比较 熟悉同一建设项目多个建设方案比选的要求；熟悉方案比选的重点；了解不同比选方案及推荐方案评价的要求。 （12）环境影响评价文件编制总体要求 了解环境影响评价文件编制的总体要求。 2.2.2 环境影响评价技术导则—大气环境 （1）评价工作等级与评价范围 掌握大气环境影响评价工作等级划分方法；掌握大气环境影响评价范围的确定原则。 （2）大气污染源调查与分析 熟悉大气污染源调查与分析对象；熟悉各等级评价项目大气污染源调查的内
第五章地下水环境影响评价技术导则与相关水环境标准 第一节环境影响评价技术导则一地下水环境 1《环境影响评价技术导则一地下水环境》（HJ 610-2011 ）适用于以地下水作为供水水源及对地下水环境可能产生影响的建设项目的环境影响评价。 规划环境影响评价中的地下水环境影响评价可参照执行。 2建设项目分为三类： （l）I 类：指在项目建设、生产运行和服务期满后的各个过起中，可能造成地下水水质污染的建设项目： （2）II 类：指在项目建设、生产运行和服务期满后的各个过程中，可能引起地下水流场或地下水水位变化，并导致环境水文地质问题的建设项目： （3）III类：指同时具备I 类和II 类建设项目环境影响特征的建设项目。 3根据不同类型建设项目对地下水环境影响程度与范围的大小，将地下水环境影响评价工作分为一、二、三级。 4地下水环境影响评价的基本任务包括： （l）进行地下水环境现状评价； （2）预测和评价建设项目实施过程中对地下水环境可能造成的直接影响和间接危害（包括地下水污染、地下水流场或地下水位变化）， （3）并针对这种影响和危害提出防治对策，预防与控制地下水环境恶化，保护地下水资源，为建设项目选址决策、工程设计和环境管理提供科学依据。 5四个工作程序：地下水环境影响评价工作可划分为准备阶段、现状调查与工程分析阶段、预测评价及报告编写阶段。 6各阶段主要工作内容 （I）准备阶段 搜集和研究有关资料、法规文件：了解建设项目工程概况：进行初步工程分析；踏勘现场，对环境状况进行初步调查：初步分析建设项目对地下水环境的影响，确定评价工作等级和评价重点：在此基础上编制地下水环境影响评价工作方案。(2）现状调查与工程分析阶段 开展现场调查、勘探、地下水监测、取样、分析、室内外试验和室内资料分析等，进行现状评价工作，同时进行工程分析。 (3）预测评价阶段 进行地下水环境影响预测：依据国家、地方有关地下水环境管理的法规及标准，进行影响范围和程度的评价。 (4）报告编写阶段 综合分析各阶段成果，提出地下水环境保护措施与防治对策，编写地下水环境影响专题报告。
一、名词解释 1.等标污染负荷：把某种污染物的排放浓度稀释到相应的排放标准时所需的介质量，用以评价各污染源 和各污染物的相对危害程度。 2.环境质量标准：环境质量标准是指在一定时间和空间范围内，对各种环境介质（如大气、水、土壤等） 中的有害物质和因素所规定的容许容量和要求，是衡量环境是否受到污染的尺度，以及有关部门进行环境管理，制定污染排放标准的依据。 3.环境容量：某环境单元所允许承纳污染物的最大数量。 4.等效连续A声级：考虑了某一段时间内的噪声随时间变化的特性，用能量平均的方法并以一个A声 级值去表示该段时间内的噪声大小。 5.环境风险评价：针对建设项目在建设和运行期间发生的可预测突发性事件或事故（一般不包括人为破坏及自然灾害）引起有毒有害、易燃易爆等物质泄漏，或突发事件产生的新的有毒有害物质，所造成的对人身安全与环境的影响和损害，进行评估，提出合理可行的防范、应急与减缓措施，以使建设项目事故率、损失和环境影响达到可接受水平。 6.清洁生产：是指采取不断改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、 综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 7.区域环评：在一定区域内以可持续发展的观点，从整体上综合考虑区域内拟开展的各种社会经济活动 对环境的影响。并据此制定和选择维护区域良性循环、经济可持续发展的最佳行动规划或方案，同时也为区域开发规划和管理提供决策依据 8.污染物排放总量控制：根据不同区域不同时期的环境质量要求，推算出的达到该目标的污染物最大允 许排放量。 二、填空题 1.《中华人民共和国环境影响评价法》于
我国战略环境影响评价制度研究 摘要：《中华人民共和国环境影响评价法》的颁布实施是我国环保工作的积极成果。其创新点在于将发展规划纳入到了我国环境影响评价制度的视野，为我国建立健全战略环境影响评价制度奠定了坚实基础。战略环境影响评价制度有利于防止政府的发展规划和制定开发建设活动对环境产生负面影响，从而实现社会、经济及环境的可持续发展。为此，本文对战略环境影响评价制度进行了较为深入的分析和研究。 战略环境影响评价是对可能存在潜在不良环境影响的政策、法规、规划和计划进行系统、综合的评价。战略环境影响评价制度是将战略环境影响评价及其程序、审批、法律责任进行制度化、法律化，是我国用以防止作用重大、范围广泛而影响深远的经济活动和其他活动潜在的环境危险的一种预防性环境管理措施，也是保护人和自然环境免遭不符合环境保护要求的经济活动和其他活动的不良影响的一种保护性环境管理措施。战略环境影响评价制度的实施是实现我国可持续发展的迫切需要，也是对项目环境影响评价缺陷的弥补，更是政府科学决策、民主决策的根本保障。基于我国当前战略环境影响评价制度存在的规划环境影响评价制度不完善、政策和立法环境影响评价制度缺失等问题，提出我国未来战略环境影响评价制度应从以下方面改进。首先，完善规划环境影响评价制度的内容;其次，顺应趋势、立足国情将政策和法规纳入战略环境影响的评价对象范围，建立健全政策和立法环境影响评价制度;最后，健全我国战略环境影响评价制度法律体系。全面科学的战略环境影响评价制度将对我国社会、经济、环境产生重大影响。 关键词：战略环境评价;政策环评；立法环评 ABSTRACT ABSTRACT：The promulgation of the "The Law of the People's Republic of China on Evaluation of Environmental Effects" on 1st` September is the positive achievement of environmental protection work. In the past, we usually just make an evaluation of environmental effects about construction projects. But now the policy is inclined to make the evaluation of all development programs. It appears to construct a system which will make a strategic evaluation of environmental effects in an overall situation. The enactment and execution of "The Law of the People's Republic of China on Evaluation of Environmental Effects" helps the government to prevent harmful effects on development programs and construction activities, to promote the integrated ability of making decision of strategic importance of the environment and development, to bring about the sustainable development among the economy, society and environment. Because of its extraordinary significance, the paper will make an exhaustive study about the legal system in strategic environmental impact
开发区区域环境影响评价技术导则（HJ/T131-2003） 1、总则 （1）熟悉导则的适用范围 本导则适用于经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、边境经济合作区、旅游度假区等区域开发以及工业园区等类似区域开发的环境影响评价的一般性原则、内容、方法和要求。 （2）熟悉开发区域环境影响评价重点 ①识别开发区的区域开发活动可能带来的主要环境影响以及可能制约开发区发展的环境因素。 ②分析确定开发区主要相关环境介质的环境容量，研究提出合理的污染物排放总量控制方案。 ③环境保护角度论证开发区环境保护方案，包括污染集中治理设施的规模、工艺和布局的合理性，优化污染物排放口及排放方式。 ④对拟议的开发区各规划方案（包括开发区选址、功能区划、产业结构与布局、发展规模、基础设施建设、环保设施等）进行环境影响分析比较和综合论证，提出完善开发区规划的建议和对策。 （3）熟悉开发区区域环境影响评价工作程序 开发区区域环境影响评价工作程序如图1所示。 2、环境影响评价实施方案 （1）熟悉实施方案的基本内容 开发区区域环境影响评价实施方案一般包括以下内容：
a）开发区规划简介 b）开发区及其周边地区的环境状况 c）规划方案的初步分析 d）开发活动环境影响识别和评价因子选择 e）评价范围和评价标准（指标） f）评价专题设置和实施方案 （2）环境影响识别的要求与方法 ①按照开发区的性质、规模、建设内容、发展规划、阶段目标和环境保护规划，结合当地的社会、经济发展总体规划、环境保护规划和环境功能区划等，调查主要敏感环境保护目标、环境资源、环境质量现状，分析现有环境问题和发展趋势，识别开发区规划可能导致的主要环境影响，初步判定主要环境问题、影响程度以及主要环境制约因素，确定主要评价因子。 ②主要从宏观角度进行自然环境、社会经济两方面的环境影响识别。 ③一般或小规模开发区主要考虑对区外环境的影响，重污染或大规模（大于10平方公里）的开发区还应识别区外经济活动对区内的环境影响。 ④突出与土地开发、能源和水资源利用相关的主要环境影响的识别分析，说明各类环境影响因子、环境影响属性（如可逆影响、不可逆影响），判断影响程度、影响范围和影响时间等。 ⑤影响识别方法一般有矩阵法、网络法、GIS支持下的叠加图法等。（3）规划方案的初步分析的内容与要求 ①开发区选址的合理性分析 根据开发区性质、发展目标和生产力配置基本要素，分析开发区规划选址的优势和制约因素。开发区生产力配置一般有十二个基本要素，即土地、水资源、矿产或原材料资源、能源、人力资源、运输条件、市场需求、气候条件、大气环境容量、水环境容量、固体废物处理处置能力、启动资金。 ②开发规划目标的协调性分析 a、按主要的规划要素，逐项比较分析开发区规划与所在区域总体规划、其他专项规划、环境保护规划的协调性，包括区域总体规划对该开发区的定位、发展规模、布局要求，对开发区产业结构及主导行业的规定，开发区的能源类型、污水处理、固体废物处置、给排水设计、园林绿化等基础设施建设与所在区域总体规划中各专项规划的关系，开发区规划中制定的环境功能区划是否符合所在区域环境保护目标和环境功能区划要求等。 b、可采用列表的方式说明开发区规划发展目标及环境目标与所在区域规划目标及环境保护目标的协调性。 （4）熟悉开发区区域环境影响评价专题的设置 ①评价专题的设置要体现区域环评的特点，突出规划的合理性分析和规划布局论证、排污口优化、能源清洁化和集中供热（汽）、环境容量和总量控制等涉及全局性、战略性内容。 ②开发区区域环境影响评价一般设置以下专题: a）环境现状调查与评价 b）规划方案分析与污染源分析 c）环境空气影响分析与评价 d）水环境影响分析与评价 e）固体废物管理与处置 f）环境容量与污染物总量控制
发展战略环境影响评价的重要性 摘要战略环境评价对优化政策、决策和规划的制定起到重要作用,为经济的可持续发展提供科学手段。论述SEA的由来、优点、对于可持续发展的重要性极其在发展中国家的发展前景。 关键词战略环境评价;优点;效益;技术方法 针对项目环境影响评价(Environmental Impact Assessment,EIA)在战略制定层面的诸多局限,Thérivel R,Wilson E等人于1992年提出了战略环境评价(Strategic Environmental Assessment,SEA)的概念。战略环境评价可以为实施可持续发展战略提供科学手段,它的提出在学术界、政府及相关国际组织受到了广泛关注,在美国、加拿大和欧盟成员国得到了迅速发展,中国内地和香港的许多学者也对SEA 的理论、方法及框架结构进行了研究。 EIA在本质上(或在很大程度上)是对发展项目环境影响的一种反应性评估,而不是前瞻性预测,它在发展项目的选择及优化布局方面的作用是有限的,往往只能针对项目的污染状况提出一些控制和治理污染的措施。对于项目的环境影响评价往往是在高层次的战略决策之后,因此,在项目环境影响评价阶段,许多决策已经在更早的规划阶段确定。环评对项目所提供的可选方案和治理污染措施的选择是较为有限的。 战略环境评价是对政府部门的战略性决策行为及其可供选择方案的环境影响和效应进行系统的和综合性评价的过程,它为政府政策、规划、计划的制定和实施提供环境影响评价上的技术支持。 1战略环境评价的优点 战略环境评价以实现社会经济的可持续发展为目标,确保决策制定过程中协调好经济、社会以及环境等方面的因素,为社会带来更大的效益,避免不必要的损失。 战略环境评价在可持续发展方面具有如下优点: 1)促进环境与发展决策的结合(即提高决策的可持续能力)。 2)促进环境友好的、可持续的政策和规划的制定。 3)能够考虑比建设项目环境评价更多的替代方案。 4)适当的时候考虑累积影响(尤其是部门和区域层次的发展产生的影响)和全球变化。
关于区域性规划环评的基本内容和要求 在全球经济一体化的趋势之下，人们普遍追求社会的可持续发展，如何更好地实施区域规划环评是当前重大的研究课题，在以预防污染为前提的循环经济发展模式下，区域性规划环评主要运用生态服务价值理论和循环经济理论，作为区域性规划环评的评判标准，这样可以针对“规划”之下的环境问题进行预防和改善，从而推动区域经济的发展。 标签：区域性；规划；环评；基本内容；要求 0 引言 在社会经济迅猛发展的态势之下，要从源头上对环境污染和生态破坏等问题进行预防和治理，要促进社会经济的可持续发展，这就需要开展专项区域性规划，并进行环境影响评价，在相关部门的统筹部署之下，区域性规划环评要根据不同地区的资源情况和环境承载能力，进行科学合理的目标设定，选择适宜发展的行业，保障区域生产与生态环境的协调与安全，从而避免对区域性环境造成的不良影响。 1 区域性规划环评的总体目标设定 在我国环境问题日益严重的背景下，人们的生存环境受到严重的威胁，经济的可持续发展遭遇挑战，由环境污染而引发的危机正在社会大范围内拓展，这使得环境问题成为了社会性的事件和危机。尽管我国对于环境问题的治理也采取了一些措施，然而我国庞大的人口规模、超高速的经济增长、低端产品及服务，使我国的环境污染范围不断扩大，为了有效地遏制环境污染状态，需要从源头上加以预防和治理，而开展区域性规划环评则是首要的环节。 区域性规划环评的总体目标要以区域环境安全为前提，对于不同区域内的自然资源、经济增长态势、产业结构、人口分布等情况，要进行全面的评估和了解，要根据不同区域内环境污染的程度，进行不同的区域规划发展方向和规模的设计，要对区域的行业和空间整体布局进行科学合理的调整，从而最终使区域性经济和社会发展规划与环境承载力相协调和统一，在人与自然和谐共处的环境下，获取社会经济的可持续发展。 2 区域性规划环评的概念及其发展 区域性规划环评是在规划的编制阶段，在不同区域的环境、资源等情况进行预测和分析，对于影响环境安全的因素进行分析，采用有效、科学的措施加以预防和控制。其重点在于对不同区域的地域性规划、部门性规划、产业性规划的评价，它体现在规划的全过程，对于促进区域的产业发展、区域资源开发和利用，都具有重要的意义和作用。
建设项目环境影响评价收费标准 计价格[2002]125号 一、环境影响咨询是建设项目前期工作中的重要环节。环境影响咨询内容包括：编制环境影响报告书（含大纲）、环境影响报告表和对环境影响报告书（含大纲）、环境影响报告表进行技术评估。 二、建设项目环境影响咨询收费属于中介服务收费，应当遵循公开、平等、自愿、有偿的原则，委托方根据国家有关规定可自主选择有资质的环境影响评价机构开展环境影响评价工作，相应的环境影响评估机构负责对评价报告进行技术评估工作。 三、建设项目环境影响咨询收费实行政府指导价，从事环境影响咨询业务的机构应根据本通知规定收取费用。具体收费标准由环境影响评价和技术评估机构与委托方以本通知附件规定基准价为基础，在上下20%的幅度内协商确定。 四、环境影响咨询收费以估算投资额为计费基数，根据建设项目不同的性质和内容，采取按估算投资额分档定额方式计费。不便于采取按估算投资额分档定额计费方式的，也可以采取按咨询服务工日计费。具体计费办法见本通知附件。 五、环境影响评价、技术评估机构从事建设项目环境影响评价、技术评估业务，必须符合国家及项目所在地的总体规划和功能区划，符合国家产业政策、环境标准和相关法律、法规规定。 六、编制环境评价大纲应符合以下服务质量标准：确定评价范围和敏感保护目标，选定评价标准，阐述工程特征和环境保护特征，识别和筛选污染因子、评价因子、设置评价专题，确定评价重点，选定监测项目、点位（断面）、频次和时段，确定预测评价模式和参数等。 编制环境影响报告书应符合以下服务质量标准：建设项目概况，周围环境现状，建设项目对环境可能造成影响的分析和预测，环境保护措施及其经济、技术论证，环境保护措施经济损益分析，对建设项目实施环境监测的建设和环境影响评价结论等。 七、评估建设项目环境影响评价大纲应符合以下服务质量标准：初步确认项目选址、选线的环境可行性是否正确，评价等级、评价范围、评价因子、评价方
一、单选题【本题型共5道题】 1.2009年8月（）在国务院第76次常务会议上通过，并于2009年10月1日起施行。 A．《环境影响评价公众参与暂行办法》 B．《规划环境影响评价技术导则（试行）》 C．《环境保护部机关“三定”实施方案》 D．《规划环境影响评价条例》 用户答案：[D] 得分：8.00 2.规划方案综合论证包括：规划方案的环境合理性论证、规划方案的可持续发展论证、（）。 A．不同类型规划方案综合论证重点 B．累积环境影响预测与分析 C．辨析制约规划实施的主要资源和环境要素 D．规划概述、规划的协调性分析和不确定性分析 用户答案：[A] 得分：8.00 3.《环评法》规定，对于（），应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写环境影响评价的篇章或者说明。 A．指导性规划 B．综合性规划 C．综合性和指导性规划 D．规划 用户答案：[C] 得分：8.00 4.环境影响减缓对策和措施包括（）、影响最小化及对造成的影响进行全面修复补救等三方面的内容。
A．影响最大化 B．影响忽视 C．影响预防 D．影响加大 用户答案：[C] 得分：8.00 5.土地利用有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划要求编写规划实施后有关环境影响的篇章或者说明，对一些比较重要、实施后对环境影响比较大的规划，用“（）”的形式。 A．篇章 B．说明 C．篇章或者说明 D．报告 用户答案：[A] 得分：8.00 二、多选题【本题型共4道题】 1.战略环评的核心目标是将环境影响量化，识别规划对环境可能产生的影响，预测其影响的（）和（），并且将影响控制在可接受的水平。 A．范围 B．规模 C．大小 D．强度 E．面积 用户答案：[AD] 得分：8.00 2.战略环评必须面对高度的不确定性，具体是指：战略决策通过指导、改变人的行为来改变其所涉及的复杂系统；和（）。
第一章环保标准体系 熟悉环境标准的分类及各自的特点： 1、环境标准分类：国家环境标准（国家环境质量标准、国家污染物排放标准、国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准、国家环境基础标准）、地方环境标准（地方环境质量标准、地方污染物排放标准）、环保部标准。 1-1、国家环境质量标准：对环境中有害物质和因素所作的限制性规定；是一定时期内衡量环境优劣程度的标准；是环境质量的目标标准。 1-2、国家污染物排放标准：根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所作的限制性规定，是对污染源控制的标准。 1-3、国家环境监测方法标准：为监测环境质量和污染物排放，规范（采样、分析、测试、数据处理）等所作的统一规定。环境监测中最常见的是（分析方法、测定方法、采样方法）。 1-4、国家环境标准样品标准：为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品，制定的标准物质。标准样品在环境管理中起着甄别的作用：可用来评价分析仪器、鉴别其灵敏度；评价分析者的技术，使操作技术规范化。 1-5、国家环境基础标准：对环境标准工作中，对（技术术语、符号、代号、图形、指南、导则、量纲单位、信息编码）等作的统一规定。 1-6、地方环境质量标准：国家环境质量标准未作规定的项目，（省、自治区、直辖市人民政府）可以制定地方环境质量标准。 1-7、地方污染物排放标准：国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；已规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准；机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。 熟悉我国现行的环评技术导则的体系构成及其应用范围： 2-1、环评技术导则组成：规划环评技术导则（总纲、专项…、行业…）、建设项目环评技术导则（总纲、专项…、行业…）。 2-2、专项环评技术导则两种形式：环境要素（大气/地表水/地下水/声/生态环环评技术导则）、专题（建设项目环境风险评价技术导则）。 2-3、环评技术导则应用范围：《总纲》规定了建设项目环评的（一般性原则、内容、工程程序、方法及要求）；《建设项目环境风险评价技术导则》不适用于（核建设项目）；《规划环评技术导则》适用于（国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及有关部门组织）编制规划环评；《开发区区域环评技术导则》适用于（经济技术开发区、高新技术产业开发区、保
' 环境影响评价试题库答案 一、名词解释 1、环境：以人类社会为主体的外部世界的总体。 2、环境影响：是指人类活动导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。 3、环境影响评价：是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影 响进行系统性的识别、预测和评估。 4、筛选：是指确定一项拟议活动是否需要进行全面的环境影响评价的过程。 5、环境标准：是控制污染、保护环境的各种标准的总称。 6、评价工作等级：是指需要编制环境影响评价和各专题工作深度的划分。 （ 7、环境预测：在对环境质量的过去、现在调查的基础上，运用现代的科学技术手段和方法，推测社会 经济活动对环境的影响及环境质量变化的情况。 8、环境影响评价制度：是指把环境评价工作以法律、法规或行政规章的形式确定下来从而必须遵守的 制度。 9、环境影响评价程序：是指按一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的过程。 10、环境影响报告书：析增加可靠性，污染防治对策具有针对性。 12、大气湍流：是一种不规则运动，其特征量是时空随机变量。 13、大气稳定度：是表示气团是否易于发生垂直运动的判别。简单的说，就是环境影响评价工作的书面总结。 11、环境影响识别：就是要找出所受影响（特别是不利影响）的环境因素，以使环境影响预测减少盲目性，环境影响综合分 14、等标污染负荷：把i污染物的排放量稀释到其相应排放标准时所需要的介质量：计算式p i=m i/c i … 15、土壤：是位于地球表面能生长植物的疏松表层。 16、土壤环境背景值：是指一定区域、一定时期未受污染破坏的土壤中化学元素的含量。 17、土壤环境容量：一般是指土壤受纳污染物而不产生明显的不良生态效应的最大数量。 18、环境容量：是指某环境单元所允许承纳污染物的最大数量。 19、环境噪声：是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的、干扰周围生活、环境 的声音。 20、等效连续A声级：即考虑了某一段时间内的噪声随时间变化的特性，用能量平均的方法并以一个 A声级值去表示该段时间内噪声的大小。 21、噪声敏感建筑物：是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。 22、区域环境影响评价：是在一定的区域内以可持续发展的观点，从整体上综合考虑区域内拟开展的 各种社会经济活动对环境产生的影响。 【 23、污染物总量控制：是指在某一区域范围内，为了达到预定的环境目标，通过一定的方式，核定主 要污染物的环境最大允许负荷（近似于环境容量），并以此进行合理的分配，最 终确定区域范围内各污染源允许的污染物排放量。 24、环境承载力：是在某一时期、某种状态或条件下，某地区的环境所能承受人类活动作用的域值。 25、环境敏感区：泛指对人类具有特殊价值或具潜在自然灾害的地区，这些地区极易因人类的不当开 发活动导致负面的环境效益。 26、环境目标：是在一定的条件下，决策者对环境质量所想要达到（或希望达到）的境地（结果）或 标准。
一、单选题【本题型共5道题】 1.《中华人民共和国环境影响评价法》是在（）年开始实施的。 A．2001 B．2002 C．2003 D．2004 用户答案：[C] 得分：8.00 2.影响战略环评与战略决策有效融合的关键取决于开展战略环评的（）和实施机制。 A．地点 B．时机 C．承担单位 D．审批单位 用户答案：[B] 得分：8.00 3.规划方案综合论证包括：规划方案的环境合理性论证、规划方案的可持续发展论证、（）。 A．不同类型规划方案综合论证重点 B．累积环境影响预测与分析 C．辨析制约规划实施的主要资源和环境要素 D．规划概述、规划的协调性分析和不确定性分析 用户答案：[B] 4.《环评法》第七条规定，（）的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。 A．土地利用 B．地级市 C．直辖市 D．省会城市 用户答案：[A] 得分：8.00 5.《环评法》规定，对于（），应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写环境影响评价的篇章或者说明。 A．指导性规划 B．综合性规划 C．综合性和指导性规划
D．规划 用户答案：[C] 得分：8.00 二、多选题【本题型共4道题】 1.环境影响评价在（）、（）、（）和（）层次的应用称为战略环境评价。 A．法律 B．政策 C．规划 D．计划 E．项目 用户答案：[ABCD] 2.战略环评可划分为（）、（）和（）。 A．战略性方法 B．参与性方法 C．描述性方法（Descriptive） D．规划性方法 E．分析性方法 用户答案：[BCE] 得分：8.00 3.专项规划环境影响评价，一般指规划的范围或者领域相对较窄，内容比较专的规划，包括（）、（）、（）、（）、（）、水利、交通、城市建设、旅游和自然资源开发的有关专项规划。 A．工业 B．农业 C．畜牧业 D．林业 E．能源 用户答案：[ABCDE] 得分：8.00 4.战略环评的核心目标是将环境影响量化，识别规划对环境可能产生的影响，预测其影响的（）和（），并且将影响控制在可接受的水平。 A．范围 B．规模 C．大小 D．强度 E．面积
建设项目环境影响评价的收费依据和标准 环境影响评价收费依据为国家发展和改革委员会（及原国家发展计划委员会）和环境保护部（及原国家环境保护总局）《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》（计价格〔2002〕125号）、《关于降低畜牧业生产建设项目环评咨询收费加强环评管理促进畜牧业发展的通知》（发改价格〔2008〕8号）、《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格〔2011〕534号）。 ★具体规定请登录： https://www.doczj.com/doc/17686582.html,/jsxmhp/gldt/201104/t20110419_209388.htm查 询。 表1 建设项目环境影响咨询收费标准（环评） 估算投资额 （亿元） 咨询服务 项目（万元） 0.3以下0.3~2 2~10 10~50 50~100 100以上 编制环境影响报告书（含大纲）5~6 6~15 15~3 5 35~75 75~110 110 编制环境影响报告 表 1~2 2~4 4~7 7以上 注：1. 表中数字下限为不含，上限为包含； 2. 估算投资额为项目建议书或可行性研究报告中的估算投资额；
3. 咨询服务项目收费标准根据估算投资额在对应区间内用插入法计算； 4. 以本表收费标准为基础，按建设项目行业特点和所在区域的环境敏感程度，乘以调整系数，确定质询服务收费基准价，调整系数见环境影响评价大纲，报告书编制行业调整系数表和环境影响评价大纲、报告书编制收费环境敏感程度调整系数表； 5. 评估环境影响报告书（含大纲）的费用不含专家参加审查会议的差旅费，环境影响评价大纲的技术评估费用占环境影响报告书评估费用的40%； 6. 本表所列编制环境影响报告表收费标准为不设评价专题的基准价，每增加一个专题加收50%； 7. 本表中费用不包括遥感，遥测，风洞试验，污染气象观测，示踪试验，地探，卫星图片解读，（需要时）动用船、飞机等的特殊监测等费用。 建设项目环境影响咨询收费标准调整系数，见表2和表3。 表2 环境影响评价大纲、报告书编制收费行业调整系数 行业调整系数 1.2 化工、冶金、有色、黄金、煤炭、矿产、纺织、化纤、轻 工、医药、区域 石化、石油天然气、水利、水电、旅游 1.1 1.0 林业、畜牧、渔业、农业、交通、铁路、民航、管线运输、 建材、市政、烟草、兵器
战略环境影响评价对象研究 [摘要] 我国现行环境影响评价法只将部分规划纳入了战略环境影响评价的范围，这使得我国目前战略环境影响评价对象过于狭窄，而世界主要发达国家的战略环评对象大都包括政策、立法甚至条约。我国应当在未来立法中完善战略环境影响评价制度，在扩大规划评价范围的基础上，将政策、地方性法规、规章纳入评价范围，并对可能给环境造成重大影响的法律、行政法规进行评价。 [关键词] 战略环评；环评对象；政策；法规 随着社会科技的不断发展，生态破坏和环境污染日益严重，世界上很多国家十分重视环境影响评价工作，我国也已经把环境影响评价用法律规定为一种必须遵守的制度。但是传统的环境影响评价已经不能满足人们对环境保护的需要，战略环境评价越来越受到人们的重视，它已成为环境影响评价的发展趋势。根据我国权威的环境法学学者的观点,战略环境评价,也叫宏观活动的环境影响评价,是指进行某项重大活动(如经济发展政策、规划,重大经济开发计划等) 之前,事先对该活动可能给环境带来的影响进行评价。① 概括地讲，战略环评的对象就是战略，即为实现系统的长远目标所选择的发展方向，所确定的行动方针以及资源分配方案的总纲。战略的具体表现形式通常有三种：政策、规划和计划（法规）。一般而言，政策是指政府正在从事或即将从事的行动的一般路线或总的方向，它可以指导正在进行的决策；规划是指有目的的、前瞻性的战略或设计，通常伴随着一系列相互协调的优先领域、选择和措施，以阐释和执行政策；计划是指关于承诺、建议、手段或活动的连贯有序的议程或时间表，以阐释和执行政策或规划。②虽然，普遍认为战略环评的对象有政策、规划和计划三个层次，但究竟哪些该纳入战略环评，各国立法规定不尽相同，学者们的争论也很大。 一、战略环境评价的特点 相对于具体项目的环境影响评价制度而言,战略环境评价制度有以下几个特点： 1.评价对象的宏观性。战略环境评价的对象主要是经济发展政策、规划,甚至还包括立法机关制定的法律、法规及其草案。其实施要么在全国范围由产生效力，如国务院及部委的政策、规章等，要么在一定的地区内产生效力，如各省级政府及其厅局发布的政策、规章等。相对于具体的开发建设项目而言，它们都是战略层面的在一定的时间和空间内对社会经济的 ①韩德培、陈汉光主编：《环境保护法教程》（第四版），法律出版社2003 年版，第96 页。 ②王社坤，《我国战略环评立法的问题与出路———基于中美比较的分析》，载《中国地质大学学报（社会科学版）》，2012年5月，第45-46页。
杭州市余杭区“区域环评+环境标准”改革建设项目环境影响评价文件备案承诺书 编号： 项目名称：基于电梯智能制造新模式的智能电梯生产基地、基于扶梯智能制造新模式的智能扶梯生产基地建设项目 承诺方（甲方）：杭州西奥电梯有限公司 行政主管部门（乙方）： 一、项目主要内容 （一）项目单位：杭州西奥电梯有限公司 （二）法定代表人：周俊良 （三）拟建地址：杭州市余杭经济技术开发区宏达路168号（四）项目主要建设内容：西奥电梯拟利用现有场地，实施“基于电梯智能制造新模式的智能电梯生产基地建设项目（项目代码“2019-330110-34-03-008092-000”、基于扶梯智能制造新模式的智能扶梯生产基地建设项目（项目代码为“2019-330110-34-03-023002-000”），项目建成后形成年产新增20000套/年电梯门板门套、3000套/年电梯装潢轿箱、1500套/年钢结构架的生产能力，全厂形成年产电、扶梯60000台，电、扶梯配件60000套的生产规模。 （五）主要污染防治措施： ①废水：硅烷化前处理废水经厂区污水处理站处理达到
《污水综合排放标准》（GB8978-1996）三级标准后纳入市政污水管网；纯水系统浓水及反冲洗水与预处理后的废水一起进入市政污水管网。 ②废气：项目自动焊接废气经收集完成后经15m高排气筒高空排放；人工焊接区域配备移动式焊接烟尘净化器一台，焊接烟尘经收集净化后车间内排放；抛丸粉尘全部收集后再经自带脉冲滤筒除尘装置处理后通过15m高空排气筒排放；喷塑粉尘收集后经双旋风分离器+高效超级滤芯+终极过滤后无组织排放；废气能满足《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）新污染源颗粒物的二级排放标准；固化废气经收集后后通过光氧催化装置处理，废气最终由15m排气筒高空排放，天然气燃烧废气经15m排气筒高空排放，不会对周边环境产生不利影响。 ③噪声：根据预测结果分析，本项目运营期间老厂区噪声预测值达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中的3类标准限值要求。新厂区噪声贡献值达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中的3类标准限值要求。 ④固废：技改项目新增金属废料、废塑粉收集后全部外卖综合利用。槽液及槽渣、污泥、废机油收集后委托杭州立佳环境服务有限公司安全处置。含油抹布、劳保用品混入生活垃圾，委托环卫部门统一处置。落实以上固废处置措施，