从事业单位改革看高校去行政化的发展未来
中央针对目前国内事业单位发展滞后，机制不完善的现状推行事业单位改革措施。改革类目繁多，说起来也笼统，这里就结合也是最近关注度较高的高校去行政化问题，对其必要性和可行性进行简单的分析讨论。
据了解，一些事业单位“事政不分，管办不分”是此次改革所针对的最大问题之一，我们首先来看社会普遍接受的关于事业单位的定义：事业单位，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。“政事不分”是说事业单位隶属于政府部门，政事边界不清，功能定位不明，政府对事业单位管理既存在“越位”又有“缺位”问题，对事业单位行业发展规划、政策标准、行为规范的宏观管理不足，事业单位法人自主权落实不够，公共服务效率不高。“管办不分”指政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并实行监督管理，既履行社会管理职责，又履行出资人职责，造成“管”、“办”的职责不明确，主管部门专注于直属事业单位的管理，对全社会、全行业事业单位提供公平环境的关注不够，缺乏有效的监督管理。就目前国内而言，很多事业单位与行政单位几乎等同，“一个机构，两块牌子”的现象随处可见。虽然说目前我国法律承认其合法性，但作为一名在校大学生，我却害怕这样扭曲的机制会被过分植入国内高校，使大学校园这样原本应该充斥着自由与真理的学术共同体被腐蚀得面目全非。然而，这样的事情正在发生。
纵观国内百千高校，就目前的“行政化”机制着实令人堪忧。首先，就高校外部关系而言，“行政化”主要表现在政府部门将高校作为行政机构管理，管办不分。具体表现为以下三点：职能界定不清，政府大包大揽、高度集中，高校作为办学主体的地位不彰，办学自主权得不到保证，一切围绕政府部门的规划指令行事;管理作风官僚，政府部门森严的等级制度、官僚主义的工作作风与高校本应具有的学术优先、平等和谐的校园文化大相径庭;资源分配不公，大量资源集中在政府官员手中，一方面高校为争取有限的资源，必然围绕政府官员的行政指令办学，而无视行政指令的科学性，同时留下了大量权力寻租的空间，另一方面政府官员的政绩需要、知识水平及认知结构潜在影响着资源的分配方向，从而影响着高校的发展。其次，从高校内部管理来看，“行政化”主要表现为行政权力对学术权力的控制和干预。具体表现有三点：一是行政事务与学术事务界定不清，权力分工不明，行政权力常常插手学术事务，弱化乃至替代学术权力，而学术权力也不断试图影响非学术事务;二是行政权力被滥用，学术权力作用不突出，行政权力不仅决定着高校日常非学术事务的走向，也通过资源分配、干部任命等方式操控着学术事务的走向;三是制度不健全，教代会、校务委员会等制度往往是虚晃一枪，权力本身的运作没有制约，也就越发造成权力的膨胀，导致“学而优则仕”左右着学者的发展思路，学术失去了应有的超脱和独立。
从以上事实看来，高校的“去行政化”改革迫在眉睫。然而“行政化”到底应该怎么去一直是教育界乃至整个社会所面临的的一大难
题，说到这，我想起了一位坚持高教改革的先驱者——现任的南方科技大学校长朱清时。我曾经在杂志上看到他关于高教改革以及高校“去行政化”的一些言论，他认为大学完全可以用这种方式来办，即让教授治校、让学术至上、去行政化，就是不用官僚行政那套体系来管理，而是教授自己管理自己，大学自治。这样可以解放大学的创造力，使大学回归到本来面目，使它很有活力。他说得很对，有人说，教授就是大学。教授是大学精神和文化的体现者和传承者，是衡量大学教育质量和教育水平的尺度，也是对学生人品、学品有着根本性影响的群体。没有了教授，大学也就不成为学术共同体了，教授绝对不仅仅是大学的雇员。于是我想到，我们可以通过南方科技大学的发展来了解高校“去行政化”的可行性。很有幸，我联系了一位南方科技大学的同学，他对这个问题给了我一些回答。
“去行政化，肯定会有很多阻碍，但我觉得值得，至少目前这里的氛围很自由，学校充满了活力，这里的行政人员是服务教授的，这里的学生会不是官场，是真正的为学生群体着想的”这是他的回答中最让我感动的一句。他说的阻碍主要有以下几点：首先，经济独立问题。虽然南方科技大学有其董事会的资金支持，但作为大学，其主要经济来源还是政府，作为公立学校对政府的财政依赖是非常严重的，中国有句俗话“吃人家的嘴短”，学校的办学理念与政府领导层若是意见不合，特别是行政管理机制的不吻合，会导致资金发放不及时的情况，让学校办学很艰难。其次，就像朱清时校长所说的那样，中国是一个高度行政化的社会，而大学也不可能在这个背景下真正做到躲
进小楼成一统。你需要交流，需要办事，那么你就难免要和行政化的社会打交道。那么去行政化的大学就难免会遭到行政化本身的冷遇或干涉。被称作根叔的华中科技大学校长李培根就讲：“以前我们是厅级，但到部里、省里办事，很多部门都不把你放在眼里，导致很多事情难办。”这是冷遇，还是在有行政级别的前提下。还有干涉，朱清时校长讲：“我们去掉行政级别之后，政府和相关教育部门面对没有级别的南科大，觉得凡是可以管的事情都要来管，而且会按照行政部门对教育的理解来管。”没有级别，工作就真的难以展开吗？也许能，但是肯定困难重重。第三点，也是最直接的一点，并不是所有的教育者都是有着去行政化的高教理想，这就导致的学校在人才招聘的环节有一定困难，朱校长曾给他的学生说过一个故事，“在招聘学校管理人员时，有一个在另一所高校工作过的小伙子来应聘，他一上来就说，‘我已经是科级了，所以我到你们这里来，就算没有行政级别，但是我至少也得是副职部门负责人’。我就跟他说，现在没有这些位置了，南科大会把你放在更重要的岗位上，将来会有晋升的机会……他最终没有选择南科大。”现实环境下，我们永远都不能低估行政级别的诱惑力，要在南科大聚集一批教授，一批大师来领导整个学校的发展成为了最直接的难题。“在我们这教授和学生在一起吃饭，有时能和朱校长聊聊天，我能切身体会到学校的难处，我觉得至少学校目前的发展是很良性的，各个方面都在趋于完善并极富特色，虽说在外人看来很异类，但我觉得很自豪，我们为中国的高教改革出了一份力”这位同学的话让我看到了事业单位改革浪潮中高校去行政化改革的希望。
要去行政化，首先要更新思想观点。要把高校当作育人基地、学术机构，而不是行政部门、工厂企业。追根溯源，现行等级森严的高校行政机构、行政化管理模式是计划经济甚至是革命战争时代的产物，是适应于计划经济体制并发挥过积极作用，但与现行的市场经济、知识经济、改革开放已不相适应。不能认为社会上仍分行政等级，仍按行政化管理，而大学行政化管理永远取消不了。应该看到，大学是研究高深学问和培养高级专门人才的机构，必须按教育规律和学术规律运行和管理，不能按行政手段、更不能划成不同等级进行管理。大学具有不同于社会其他部门的特殊地位和性质。探究学问、追求真理、培育人才、崇尚学术自由，是大学的本质特征。只有在民主、平等、自由的氛围里，才能充分发挥大学人的聪明才智。我国农村“人民公社化时代”，就是行政化管理，靠“红头文件”、行政权力指挥农业生产，导致农民积极性不高，产量不高；改革开放以后，人民公社解散了，“去行政化了”，以农民主导农业生产，广大农民的聪敏才智得到充分发挥，极大地推动了我国农业的改革和发展。同样，我国髙校也必质去“去行政化”，建立学术主导、教授主导的运行机制。社会上存在的行政化的管理、等级制的模式，并不适应于大学这块圣洁的沃土。其次要取消高校行政等级制，没有必要划分为副部级、厅级、副厅级。行政级别高低与高水平大学建设没有直接关系，反而助长了官本位思想，助长了其它高校为了升等升级而在“高、大、全”上下功夫。理顺政府与高校的关系，落实高校办学自主权。去行政化不是不要政府行政部门和行政管理。政府对公办学校理所当然要承担办学者
和管理者的责任。但政府应改变直接管理高校的模式，实施宏观管理，如制订相关法律、法规、方针、政策、规划，监督学校的办学质量等。政府拨款是大学教育经费的主要来源，但不应由教育主管部门直接下达，应建立多方组成的拨款委员会。对高校的考核、评估不可缺少，但政府可以委托行业协会、中介机构对各类高校进行考核、评估。应取消由政府任命大学校长的包办制，成立由教授为主体的多方代表参加的校长遴选委员会，实行公开招聘、公平竞争，最后报上级审批。总之，要理顺政府与学校的关系，政校分开、政事分开。应从微观管理型政府向宏观管理型政府转变，从管理型政府向服务型政府转变。要明确各级政府管理大学的权限和责任，明确各类高校办学的权力和责任。还需理顺学校内部的各种关系，高校内部去行政化，并不是去行政管理、去行政人员，而是要理顺党委、行政（校长）、学术委员会、教职工代表会四方面的关系。切实做到“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”。党委领导，是指政治领导，把握办学方向，主要负责干部选拔聘任、培养教育工作、党建工作。校长负责，是指以校长为首的行政领导，负责全校行政管理工作。党委要大胆放手、大力支持校长和行政的工作，确保他们独立自主地行施权力，开展工作。教授治学，是指高校的学术委员会应以教授、学科带头人为主体，在教学、科研、学科建设中起领导和指导作用。高校要把行政权力与学术权利相对分开，要扩大学术权力，使教授在学术委员会中拥有较高的地位，发挥更大的作用。民主管理，是指要充分发挥教代会的作用。教职工代表会具有广泛的群众性，学校的规划、经费使用，与教
职工利益相关的政策、制度等重大问题要听取代表们的意见，征得多数人同意。要健全民主集中制，改变党政不分、以党代政的现象，改变事事由一把手拍板、一把手说了算的现象。
以上几点想法虽显得理想化，但我认为，“去行政化”是大势所趋，我希望，随着国内事业单位的改革，高校“去行政化”改革能有进一步实质性的突破，有更多的高校能够像南方科技大学一样，本着追求学术的办学理念和教授治校的管理模式，推动中国高等教育改革，使中国的大学生也能在一个更加纯粹的追求真理和自由的学术共同体中成长。
事业单位考试行政管理知识点记忆大全 11911年美国泰勒发表《科学管理原理》一书,首次提出“科学管理”概念。被称为科学管理之父 较早提出行政学概念的,是德国学者史坦因,他于1865年撰著了《行政学》一书2 政府职能的含义 亦称行政职能, 是国家行政机关, 依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 3 政府职能的重要地位 a. 政府职能体现了公共行政的本质要求 b. 政府职能是政府机构设置的根本依 据 c. 政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键 d. 4----政府的基本职能 1. 定义:依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。 2. 内容:a. 政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设 b. 经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督 c. 文化职能(发展科学技术、教育、文化事业、卫生体育的职能 c. 社会职能(调节社会分配和组织社会保障、保护生态环境和自然资源、促进社会化服务体系建立、提高人口质量,实行计划生育 政府的管理运行职能5-- 可分为:计划职能、组织职能、领导职能和控制职能 7 我国自然环境的特点对政府行政管理工作提出了怎样的要求? (1树立环境意识,保护生态平衡; (2合理开发资源,实施可持续发展战略。8 政府职能转变的内容: 1. 政府职能的外部转移(政府与非政府组织之间 2. 政府职能的系统转移(或叫内部转移,是政府内部重划分职能 3. 行政管理方式的转变(包括工作方式、工作作风、运行程序等 9---- 10----政府机构的含义 广义:是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。狭义:国家行政机关11----政府机构与非政府机构的关系 注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别: 1. 国家机构:国家机构包含政府机构。 2. 政党组织: 3. 群众组织:如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会 4. 事业单位(因为不以行政管理为主要职责,因而不属于政府机构:如地震局、气象局12----机构编制管理 1. 领导体制:统一领导、分级管理 2. 管理机关:党中央、国务院设立中央机构编制委员会。 地方各级党委和政府设机构编制委员会。． 3. 主要任务:a. 职能管理:“三定”-定职能、定机构、定人员编制 b. 机构管理 c. 人员编制管理:即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置
行政事业单位会计核算存在的问题及对策
行政、事业单位会计核算中存在的问题及对策 西北工业学校赵望菊 摘要：近年来，随着国库集中支付改革的不断深化，部分基层行政、事业单位不能很好适应财政科学化、精细化改革的要求，通过近几年的实际调查，我们认为在行政、事业单位会计核算上还存在一些不容忽视的问题，需要认真加以解决。 关键词: 会计核算问题危害对策 行政单位是进行国家行政管理，组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位；事业单位是国家以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 行政单位会计和事业单位会计，同为预算会计的组成部分。行政、事业单位的会计核算均以款项的实际收到或者付出作为确定本期收入和费用的标准，均采用收付实现制的会计核算原则。 随着国库集中支付改革的不断深化，部分基层行政、事业单位不能很好适应财政科学化、精细化改革的要求，通过近几年的实际调查，我们认为在行政、事业单位会计核算上还存在一些不容忽视的问题，需要认真加以解决。 存在的主要问题及危害： 一、会计基础工作规范化方面： 1、账务处理不及时。部分行政、事业单位会计人员重申
请和使用资金，轻会计资料的收集与账务处理，导致资金虽已使用，但相对应的会计核算工作长期得不到处理。有的单位账务处理集中在年底进行，记账凭证日期集中在11月或12月，所附原始凭证经济业务发生及签报日期与记账日期不匹配，未做到日清月结，违背了行政、事业单位“收付实现制”的会计核算原则。 2、记账凭证后所附原始凭证不完整。部分行政、事业单位在会计核算中，原始资料不齐全，不能准确反映经济业务发生的全貌。 3、会计核算工作不规范。部分行政、事业单位会计凭证未按照经济业务发生进行序时登记，而是在年终采取分类登记的方法，表现为一本凭证一个支出类型，多笔同类经济业务，只做一张记账凭证，未做到经济业务按照序时、逐笔登记的原则。 4、账、表不一致。部分行政、事业单位上年度已在决算中列支的资金，有的记入上年度账、有的记入下年度账（集中表现在上下年度衔接的月份），造成账、表不一致。 5、会计凭证装订不规范。个别单位同类记账凭证连续装订，相对应的原始凭证也连续装订。 6、资本性支出和费用性支出划分不清。部分单位购入固定资产，只做费用支出，未登记固定资产。直接导致单位资产“家底不清”。
事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。推进事业单位改革关键要从体制机制入手，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系。2011年4月初，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及到超过126万个机构，4000余万人。该表预计到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。 目录 主要问题 改革内容 改革方向 改革难点 改革时间 地方改革 主要问题 改革内容 改革方向 改革难点 改革时间 地方改革 主要问题 目前中国事业单位存在的许多矛盾和问题，都与政府对事业单位管理体制不完善密切相关，概括起来主要有以下几点： 一是政事不分。事业单位隶属于政府部门，政事边界不清，功能定位不明，政府对事业单位管理既存在“越位”又有“缺位”问题，对事业单位行业发展规划、政策标准、行为规范的宏观管理不足，事业单位法人自主权落实不够，公共服务效率不高。 二是管办不分。政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并实行监督管理，既履行社会管理职责，又履行出资人职责，造成“管”、“办”的职责不明确，主管部门专注于直属事业单位的管理，对全社会、全行业事业单位提供公平环境的关注不够，缺乏有效的监督管理。 三是投入机制不健全。各级政府投入责任不明确，公益事业投入方式单一，对公益事业的投入存在地区和城乡分布不均衡，同时，对投入效益监督不够，难以保证资金使用效益。 四是政府对社会力量投入公益服务的组织管理不规范。社会力量举办公益事业在税收优惠、贷款融资、职称评聘等政策方面不能与事业单位享受同等待遇，不利于鼓励社会力量参与举办公益机构，发展公益服务事业。改革内容事业单位管理体制改革涉及面广，内涵丰富，包括政府的职责定位，政府与事业单位的关系、政府与社会的关系、政府对事业单位管理的创新等，要按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，着力转变政府职能，创新管理方式，可重点研究以下五个方面的问题： 一是转变政府职能。如何明确政府与事业单位的职责划分，切实保证政府与事业单位在职能、机构和运行机制上的分开；如何收回和整合事业单位行使的行政职能，实现行政职能的有机统一，规范依法行政行为；如何加强政府的宏观管理和行
学习行政事业单位会计的心得体会 学习行政事业单位会计的心得为期半学期的《行政事业单位会计》的学习已 经结束了,这门课程的学习让我受益良多,故在此做一个总结与回顾,同时也就这门课程的教学方法提供一些自己的意见,以供老师参考.1.初识课程虽然《行政事业单位会计》是一门推荐选修课,但是从一周三次课的课表上,就能看出它对于我们专业的重要性.近年来我国财政制度的改革进一步深化,具体表现在正在着力推行的“政府采购制度”、“国库单一账户制度”和“部门预算制度”等方面的改革.财政制度的“三大改革”给行政事业单位会计的核算带来了新的内容.为此财政部和中国人民银行制定发布了一系列与之相匹配的会计核算办法.为了适应和学习财政制度改革后行政事业单位会计制度,我们的专业老师们也为我们安排了这门课程.行政事业单位会计也称预算会计, 预算会计是以货币为主要计量单位,对各级行政单位和各类事业单位的预算资金运动及结果进行连续、系统、完整的核算和监督的一门专业会计.分为财政部门总预算会计和单位预算会计.而单位预算会计又按单位业务活动特点分为行政单位会计和事业单位会计.2.讲课形式多样、系统上唐老师的课,感觉就像是桌上摆满了一顿丰盛的大餐，精美地呈现在我的面前，真是“听君一席话，胜读十年书”。她不仅为我们传授书本上的知识,同时也毫保留的将自己的学习和工作中的经验拿出来与同学们分享,让大家都受益匪浅.课堂老师上有了认真精彩的讲解, 同学们上课也都认真听讲,不放过任何一个学习的机会.浓厚的学习氛围,同学们的努力都也给我带来了很大的压力,不过有压力才有动力,大家的努力也促使我更加重视这门课程的学习.我想要教我们班老师也是由压力的吧,因为这个班级里不仅有我们这个已经熟悉会计业务处理的专业,也有外专业选修这门课程的同学,而他们对会计却是一无所知.考虑到外专业的同学,唐老师讲课都从最基本的讲起,这样既加强了我们对基础会计处理的记忆,又让外专业的同学
1 ．科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是（）。 A.提高效率 B.组织分配 C. 协调工作 D. 相互督促 2. 新公共行政学派的代表人物是（）。 A. 西蒙 B. 弗雷德里克森 C. 布坎南 D. 奥斯本 3. 行政组织承担的最基本的职责即维护公共利益、管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，因此，行政职能本身具有鲜明的（）。 A.公共性 B.执行性 C.层次性 D. 政治性 4. 地方行政机关的首要特征是（）。 A. 特殊性
B. 灵活性 C. 地域性 D. 规范性 5. 把领导定义为影响力，即影响人们心甘情愿和满怀热情地为实现集体目标而努力的艺术和过程的是（）。 A. 哈罗德?孔茨 B. 泰罗 C. 德鲁克 D. 余克 6. 行政决策中主要表现为路线、方针和重大规划的确定的决策类型是（）。 A. 程序性决策 B. 非程序性决策 C. 战略决策 D. 策略决策 7. 在每种备选方案结果出现具有不确定性且每种结果出现的概率无法知晓的情况下做出的行政决策是（）。 A.程序性决策 B.风险型决策 C.不确定型决策
D.非程序性决策 8．（）是政府绩效的主要指标和外在表现，在整体体系中发挥着基础作用。 A.企业绩效 B.组织绩效 C.个人绩效 D.经济绩效 9．我国各级政府监察部门对国家行政机关及其工作人员所实施的监督属于（）。A．审计监督 B.政法监督 C.司法监督 D.行政监察 10 ．企业型政府理论是由（）提出的。 A.马克思·韦伯 B. 乔治·弗雷德里克森 C.戴维奥斯本和特德盖布勒 D. 梅奥 二、多项选择 1．泰罗提倡的一系列科学管理原则是（）。
事业单位改革逐步取消行政级别 微博 2013年11月18日04:34 来源：新京报手机看新闻 打印网摘纠错商城分享推荐字号 原标题：中央编办副主任：事业单位改革逐步取消行政级别 三中全会审议通过的《决定》，对加快转变政府职能、深化行政体制改革等作出部署。围绕行政体制改革问题，中央机构编制委员会办公室副主任王峰表示，“行政体制改革直接关系政府部门权力格局的调整，各种利益矛盾和复杂问题交织，许多时候绕不开、躲不过。”王峰说，推进行政体制改革要下决心敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。 焦点 1 《决定》提出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。从行政体制改革的角度看，如何理解和把握这两个作用？ 四轮驱动保经济健康发展 王峰表示，深化行政体制改革的核心是转变政府职能，说到底是如何处理好政府与市场的关系。三中全会提出发挥“两个作用”的观点，对政府职能怎么转、向哪转具有根本性指导意义。 一方面，发挥市场决定性作用就是要求政府把市场能够发挥作用的事项一律放给市场，把政府越位的地方退回来。另一方面，发挥市场决定性作用并不是全部作用，还要同时更好地发挥政府作用。 这就是要把政府该管的事管住管好，缺位的地方要补上去。“两个作用”优势互补好比一辆车，如果遇到坑坑洼洼或泥泞湿滑的路段，就需要另一组车轮也驱动起来，在这种情况下，四轮驱动才能保持车辆的平稳行驶。 焦点 2 《决定》对事业单位改革进行了一系列部署，应如何看待这项改革？ 改革可更好提供公共服务 王峰介绍，加快事业单位分类改革，目的在于更好地提供公共服务。这也是全面正确履行政府职能的一项重要举措。 随着社会发展，政府需要加大对公共服务的购买力度以满足人民的需求。说白了就是政府不花钱或少花钱养人，花钱或多花钱办事。对此，改革要求进一步按照政事分开的原则，理顺政府和事业单位关系，推进事业单位去行政化，逐步取消行政级别，加快建立事业单位法人治理结构，提高公共服务的质量和水平。逐步推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，建立事业单位统一登记管理制度。 焦点 3 《决定》提出要严格控制机构编制，如何管理好编制资源？ 最大限度提高编制利用率
大学去行政化改革的措施和意见 一、营造舆论氛围，巩固改革的民意基础 (一)广泛开展讨论和思想交流。以社会各界对高校行政化问题的密切关注和广泛热议为契机，通过高等教育与学术界知名人士的专业宣讲和大众传媒的正确引导，在全社会范围内形成一场关于大学“去行政化”的专题讨论和思想交锋，并借此时机加强对全社会的“大学启蒙教育”，使社会各阶层对“大学何谓”、“大学何为”、“学术何谓”等大学发展的基本认知问题和大学自治、学术自由、教授治校、学术本位等经典的大学理念、大学精神、大学制度与大学文化形成更全面的认识和更深刻的理解，大学的“去行政化、趋学术化”变革提供或不可缺的民意基础和舆论支持。 (二)针对不同群体采取差异化宣传措施。对于教育行政部门，应加强其相应的专业培训及同高等教育界专业机构与人士的合作，促进其积极转变高等教育行政观念，尊重和遵循教育与学术逻辑，遏止高等教育领域的“工程化”决策思维和“项目化”政策设计，依法治教，减少对大学教育与学术的不当行政干预。对于其他社会机构和普通公众，应通过专业宣讲与媒体传播加强其对大学和学术的理解与认知，使其在高等教育发展相关议题上形成正确的认知。 二、加强高等教育行政层面的行政立法，促进高校内部组织变革与制度创新
(三)加强高等教育行政立法，规范高等教育行政行为。依据大学教育与学术发展的内在规律，政府有必要在高等教育界人士的参与下，以现行《高等教育法》等相关基本法律为依据，制定和施行“高等教育行政规程”等据以规范政府高等教育行政行为的行政法规，明确政府高等教育行政职能的任务、目标、内容、边界、实现方式及规范要求等，明晰大学举办者与大学管理者的职权范围，确认大学作为自主办学者的地位与权力，廓清政府管理权和大学办学权的权力边界，减少和遏制高等教育行政领域的不当行政干预。与此同时，必须督促政府及教育主管部门依法行政，切实转变高等教育行政职能，努力实现向行政立法、制定规划、财政拨款、政策支持、质量监控、信息服务等核心职能的聚焦，推动其职能模式由“政府包揽型”向“政府监控型”的转向，实现政府与大学的关系由“主导依附型”向“合作伙伴型”的转型。 (四)完善有关高校领导体制和运作机制的法律法规。依据大学作为学术组织的根本属性及其教育与学术本位的运行规律，以现有《高等教育法》等法律法规为基础，制定和颁布符合大学组织属性及运行规律的“大学组织条例”，就大学的领导体制及其运作机制，大学内部的权力分配、机构设置、资源配置等基本组织问题作出更明晰的界定，从法制层面进一步确认大学的学术组织属性及其教育与学术本位逻辑，进一步明确大学组织内部学术权力的中心地位、机
事业单位及管理体制改革篇 一、事业单位应当具备四个条件：一是依法设立，二是从事公益服务，三是不以营利为目的，四是社会组织。 二、事业单位的主要特征：1.提供公共服务 2.属于非公共权力机构 3.属于知识密集型组织 4.经费来源的国家化5.事业单位范围的广泛性 三、事业单位的分类：按性质和特点分：行政支持类事业单位、社会公益类事业单位、经营服务类事业单位按财务管理形式分：全额预算管理单位、差额预算管理单位、自收自支预算管理单位(1998年后，财政资金管理模式发生变化，分别称为财政补助单位、财政适当补助单位、经费自理单位。) 四、事业单位存在的社会基础：1、满足公共需要2、弥补市场缺陷3、节制政府失灵4、防止契约失效5、弥补志愿不足 五、事业单位改革探索最早开始于1979年在科研事业单位管理体制上进行的试点准备工作。1986年制定通过的《民法通则》，明确的事业单位的法人地位。1987年，中共中央、国务院发文《关于制止机构编制和干部队伍膨胀的通知》，开始了干部选举制和聘用制的办法。 六、目前我国事业单位改革所面临的问题：1、人员急剧膨胀，财政供给不堪重负2、机构重复设置，政事不分，资源浪费严重3、资源配置和服务非社会化，社会效益不高4、体制、机制改革滞后，管理不善且缺乏统筹规划 七、我国事业单位改革理论依据：现代事业管理制度 八、现代事业管理制度的定义：指在一定的经济体制和制度运作下，建立一套适合社会事业单位发展规律的法人制度领导制度人事制度财物制度运行管理制度评估制度社会保障制度等管理制度的总和。 九、现代事业管理制度的内容：1、健全的事业单位法人制度2、多样化的组织模式3、多元化的投资与经营补偿制度4、科学民主的领导制度5、完善的具体运作制度 十、现代事业制度的核心是：现代事业组织 十一、现代事业组织具有的特点：1、现代事业组织不同于传统的事业单位组织2、现代事业组织不同于政府组织3、现代事业组织也不同于现代企业组织 十二、事业单位体制改革必须建立在以下几个方面的基础之上：一是在有利于保持和提高我国的国家竞争力的基础上，对事业单位管理的体制改革进行系统而合理的安排，二是在事业单位管理体制改革整体推进的同时，要着重强调部分领域、关键领域的重点改革，三是事业单位管理体制改革要坚持“以人为本”的改革理念，重视和关心人的发展和成长，四是改革要确保国有资产的保值、增值，有效防止国有、集体资产的流失，五是改革需要在保持整个社会安定、团结、和谐有序的基础上进行，事业单位的管理体制的改革不能够以牺牲整个社会秩序为代价来进行，六是事业单位的改革需要以确保事业单位社会效应与经济效益的维护与实现为基础，要不断提高事业单位管理的效率 十三、我国事业单位管理体制改革的基本取向是：事业单位的社会化以及运行的法制和民主化，其基本原则是政事分开。 十四、我国事业单位管理体制改革应实现的总体目标主要包括以下几个方面：1、实现事业单位管理与政府管理的分离2、实现事业单位管理体制的科学化、法制化3、推进事业单位资源配置管理的社会化4、事业活动的产业化、市场化5、积极促进事业单位主体的多元化
关于行政事业单位会计制度改革的探讨 现行行政事业单位会计制度采用的是单一的收付实现制记账基础，在这种记账基础下，单位资产负债状况得不到充分反映，不利于行政单位和事业单位加强资产、负债管理，以防范和降低财政风险，突出表现在以下几个方面：第一，现行会计核算体系不能全面、真实、准确的反映市场经济条件下行政事业单位发生的资金运动的全貌及其财务状况和资金使用的成果。其一，在收付实现制下，许多在当期已经发生的，但在后期支付的现时义务并没有被确认为负债。其二，负债的核算内容不完整，在行政事业单位会计制度中，负债没有按其偿还期限长短区分为流动负债和长期负债列报。第二，现行制度规定行政、事业单位所有的固定资产都不计提折旧，这就意味着购置固定资产的资金一旦支出后，就以其原始成本始终挂在账面上，这使得固定资产长期按其原值反映在资产负债表中，既不利于如实反映固定资产损耗情况，也不利于如实反映固定资产实际价值，容易导致资产负债表中反映的资产虚增，影响资产负债表信息质量。同样，在实行财政国库集中支付和政府采购制度后，对已收到但未付款的物资、或均衡拨款支付采购的物资，在该记账基础上因未付款而不予纳入预算会计核算之中，削弱了对各项财产物资的全面控制管理。第三，收付实现制下，对收入、费用不考虑收支项目的配比性，管理当局可根据其意愿和效用，将收付的时间人为地在当期和以后期间进行调节，从而形成满足其期望的预算收入的增加(减少)或支出的节约(超支)，导致年度预算结余金额与实际情况不符，最终客观上影响单位财务信息的可靠性、一致性和可比性。第四，税收收入的增加，使行政事业单位可调控财力增加，行政事业单位除购买国库券之外的其他投资是允许的。而行政单位只设“有价证券”、事业单位只设“对外投资”会计科目，而对外投资千变万化，无法在这两个科目中处理，导致行政事业单位将对外投资作为费用处理，从而使资产负债表中的资产虚减。 一、行政事业单位会计制度改革的必要性 （一）满足政府职能转换和财政体制改革的要求随着我国政府职能的转换和财政体制的改革，我国开始循序渐进地建立适应市场经济发展的公共财政体制，公共财政体制的建立，对行政事业单位会计制度的影响包括： 1．财政资金的来源已经有了巨大变化。以前，政府资金来源主要是税收收入，而现在，国家财政资金来源不仅包括税收收入，还包括发行国债，甚至向国外筹集资金。这些债权人因此需要了解政府债务结构、偿还能力以及政府平衡财政赤字的能力，在市场经济条件下，要满足这些利益相关人的信息需求，这就需要建立起财政报告体制，通过政府财务报告来披露相关信息。 2．会计信息的要求。作为公共财政体制建设有机组成部分，部门预算、非税收入管理、政府采购、财政监督等要达到其预期的改革成果，需要相应的行政事业单位会计信息作支撑。 3．会计制度目标的要求。现行对行政事业单位领导人实行的追踪问效制度，也需要对行政事业单位会计制度进行 改革，现有的会计制度已达不到这样的目标。 4．公共财政体制的要求。公共财政体制要求公共财政在市场经济中，凭借公共财政政策发挥宏观调控作用，高质量、高标准的会计信息是绝对不可缺少的。 (二)满足政务公开的需要 行政事业单位财务是最重要的政务，提高财政透明度、增进政府活动的效率以及建立合理的公共财政体制是改善财政管理的三个主要方面。行政在实行“阳光作业”，防止“暗箱操作”，会计也要走群众化路线，提供的会计信息人民要能理解，才能起到监督作用。 二、行政事业单位会计制度的改进方法 正如上文所述，现行的行政事业单位会计制度呈现出不少弊端，针对其中存在的问题，本文提出以下改进建议：
附：大部分公务员各个单位的区别，考公务员的一定要看仔细了! 1、国税局 为什么要把这个单位放在这么前面，不用说，这个单位的福利待遇好，为什么这么说呢？因为转业回地方后的战友大部分都不会有什么政治前途了。年龄大了，又没什么背景，还是有个福利好的单位安稳些。怎么个好法，我给你举个例子，工改前我们单位所有工资福利加一起才1200元左右，而转业在本市地税的一月2600元左右，他还说国税比他还有钱，你说这个单位好不好？不过这个单位不太好进，一般都是省里直管的。转业那年考试第一的那位当然选的就是国税。 2、地税局 此单位福利比国税稍微差点，但也差不到哪去。不要怕到了单位不懂业务，地方政府那点活很好干，军队的军官素质比公务员素质高的太多了。你去了只会比他们干的好。和国税一样，不好进。当年转业考试第四名、第五名选的此单位。 3、财政局 机关是行政编制。财神爷，很难进，再穷的地方，这个单位也能开出工资，你说单位好不好。需要注意的是，这个单位的二级机构，如会计局、计改办、会计事务所，都是事业编制，事业编制就意味这不是真正的公务员。不过不影响福利待遇。 4、人事局 机关是行政编制，权利很大单位。公务员管理、干部调配、技术职称、干部教育、军转分配、培训、工资、人才交流、编制等等，权利太大了。也有二级机构，属于事业编制，如考试中心、人才交流中心，但福利待遇都不错，而且编制自己管着，调整起来也很方便。 5、民政局 机关是行政编制，转业前对此单位不太感兴趣，其实不然，此单位号称小财政局，实力雄厚。福利彩票发行管理、士兵安置、退休干部管理、救济款、殡仪馆等。不过下面有二级机构，如殡仪馆、军干所等单位。二级机构也属于事业单位。当年转业第三名选择此单位机关时还不太理解。 6、监察局 行政编制，此单位是纪检委下面的局，在政府提升效能的今天和未来，权利日益扩大。主要有纠风办，效能办等。提拔的比较快，当然也会得罪人。当年转业考第二名的就选的是此单位，现在天天下去查各单位，很是风光。 7、国土局 机关是行政编制，在现在政府大卖土地开发的今天，这个单位的财政帐号也是相当的饱满。每个城市都在卖土地，管理土地的单位不用多说了，需要提示的是其一样有二级机构，同样是事业编制，但不影响其高福利。怎样取舍就看你的想法了。 8、建委（建设委员会、建设局） 机关是行政编制。此单位家大业大，下面二级机构众多，如城建监察大队。有的单位还
关于分类推进事业单位改革的指导意见 为全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，现就分类推进事业单位改革提出如下意见。 改革的重要性和紧迫性 1.事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了基础。事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。 2.当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活;公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高;支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。 3.分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。必须从改革开放和社会主义现代化建设全局的高度，充分认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地把这项改革推向深入。 改革的指导思想、基本原则和总体目标 4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。
公务员和事业人员“同工不同酬”现象突出影响政府机构 提效亟需制度改革 近日，刚刚闭幕的十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“推进有条件的事业单位转为企业或社会组织”、“严格控制财政供养人员总量”、“推进公共资源配置市场化”，在进一步推进事业单位改革，提升事业单位效能成为重点的同时，在机关单位内部，公务员和事业人员同工不同酬现象频发，以河北省荣昌县为例，在同一个乡镇府，公务员工资与津贴总和均在2000元以上，而事业编制仅为800元左右，相差一倍以上，严重影响了工作效率，这种“同工不同酬”不公平现象存在，亟需在新一轮事业单位改革与政府机构改革中有所成效。 公务员和事业人员“同工不同酬”一方面涉及人员广。虽然十八届三中再次明确与重申了事业单位去行政化，将逐步取消学校、医院与科研单位的行政级别，但是事业单位改革是一个长期的复杂的工作，从2011年《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》公布以来，涉及我国126万个事业单位，共计3000多万正式职工中，另有900万离退休人员，总数超过4000万，且3／4都集中在教育、卫生、公益服务和农技服务等乎社会基层稳定部门，而据人力资源社会保障部和国家公务员局门户网站公布的2012年我国公务员人数为708.9万，仅为事业在岗人员1／4不到，长期“同工不同酬”势必将影响事业人员的工作积极性，造成政府机构和服务部门效能低下。另一方面关乎事业单位改革关键。公务员和事业人员“同工不同酬”现象长期存在，势必影响现阶段事业单位养老金“双轨制”改革的实施，影响事业单位分类改革与学校、医院与科研单位的去行政化推进，是事业单位改革与政府效能提升的关键，目前全国共有事业单位3000多万工作人员中，有专业技术人员约2000万人，占全国专业技术人员总数的47.3%，“同工不同酬”必然影响事业单位改革的成败。
浅议高校去行政化改革 高校行政化的主要特点就是以行政权力为主导，校内的一切事物都是靠行政命令，行政权力凌驾于学术权力之上，谁的权力大谁的话就是决定。高校按行政级别定地位、定待遇，日益蔓延的高校行政化现象所造成的后果致使不少教师千方百计挤进行政管理者队伍，把当官看成追求的目标，使教师积极性受到严重挫伤，学术精神逐步丧失，高校行政化现象已日渐削弱了我国高校事业的发展。 标签：高校；去行政化；改革 在高校行政化下，学校的党务、行政部门等级森严而高度集中，行政化和官本位的管理现象出现了“保官、保级别、保职位、保待遇”众多弊端，行政管理者缺乏创新精神，管理理念保守，管理人员“眼睛向上”，为师生员工服务意识淡薄，因管理目标不明、服务对象不清，从而导致高校行政管理“死板”，与教学和科研活动的需要严重脱节，阻碍了高校各项工作的良性运行。 一、高校行政化的延伸和泛滥 目前，高校越来越像一个政府机关，日益蔓延的行政化现象在机构设置上不仅与政府机关的机构设置一一“对应”，而且校内的事务管理和办事方式也和政府部门相似。因为高校管理行政化，除了校级领导是上级有关部门任命外，校内的中层党务、行政管理部长（处长）以及学院的正副院长与正副书记都是领导任命的。各部门的科级干部也由自己部门的处长（部长）“提名”分别报组织部、人事处部门批准任命。学校整个的行政结构官僚化，一级一级层层任命，行政权力主导一切，掌握实权的部门呼风唤雨，没实权的部门也换手“抓痒”，相互利用交换权力获得自己的利益。高校的行政化现象已成为制约我国高校发展的最大阻力，使得教师在教学活动中缺乏积极性，在科研方面缺乏创新精神，甚至于与关管理部门产生严重的矛盾冲突。 （一）高校行政化气氛浓郁，大学成为“一级政府” 高校领导一般均是由上级组织部门或者主管部门选拔、任命的，对高校领导的选拔、任命、考核、评价以及褒奖与惩罚等权力高度集中在上级政府手中。正因为上级政府强化了对高校的行政管理权，所以，学校党政管理机构设置不仅与上级政府机构设置一一相互对应，而且承担的具体功能也正朝着“一级政府”方向发展，校级、处级、科级“官阶”等级森严，上一级管理下一级，下级永远只有服从。在高校的具体事务中，高校领导主要依照上级政府部门的有关政策、文件精神办学，高校难以结合自身的实际情况和富有个性的特点办学，很难体现本校在较长的办学历史中形成的深厚的历史文化底蕴，师生员工对如何搞好学校事务的愿望更难体现。在如今行政权力高于学术权力的高校，校级岗位作为某些干部个人仕途的一个驿站，为实现更好的仕途发展，一般都更会自觉地与上级保持一致。因此，一级一级的校、处、科级负责人想实现个人仕途，就自觉地和自己的上一级领导保持高度一致，致使在高校形成了非常浓郁的行政气氛。 （二）高校行政权力独大，行政权力主导一切 高校行政权力独大，一级管一级的行政管理人员是经过一级管一级的权力操控而决定的，因此，上一行政“长官”制定的条条框框就是“硬道理”。如一些行政部门对教学问题、学术问题的决策，各项资源的配置等都体现了上一行政部门的意志，行政管理人员一般是不会采纳教授们的意见，学校一切事务都体现行政主管部门的权力意志，致使一些有先进办学理念的教授的观点被排除在外，而大学
如何改革行政事业单位会计制度 摘要：随着我国财政体系改革的不断深入，当前行政事业单位内部所实行的会计制度在很多方面已经不能适应事业单位发展的需要，对行政事业单位会计制度的改革已经迫在眉睫。本文分析了现行行政事业单位会计制度存在的问题，并从转变核算基础、明确定位会计目标、完善财务报告体系等三个方面，提出了行政事业单位会计制度改革的 建议。 关键词：行政事业单位；会计制度；改革 我国现行的行政事业单位会计制度自1998年实施以来，对提高行政事业单位的财务管理水平，规范行政事业单位的会计核算行为起到了非常大的作用。但是随着我国国民经济的快速发展以及行政事业单位体制改革的不断深入，当前行政事业单位的财务管理面临着一些新问题和新形势，会计制度想要做到与时俱进就必须进行改革，以满足行 政事业单位做好会计工作的需要。 一、现行行政事业单位会计制度存在的问题 1.核算基础存在的问题。当前，我国行政事业单位的会计制度核算基础实行的仍是收付实现制，所反映的内容是年度之内的现金流量，这就很容易造成会计信息的失真。主要表现在以下两个方面：一是无论是上期、本期或者下期，只要是收入便作为本期收入，而支出也记为本期支出，这不但不能客观的反应资金的流向，同时也让收支配比失去了意义。二是无法客观反映出事业单位的投资情况，例如对于跨
会计期间的资本性支出，收付实现制下一般性支出和资本性支出混淆的做法，致使行政事业单位的国有资产规模信息失真，从而造成对资 产的监管的失控。 2.会计目标的定位模糊。会计目标必须满足使用者对财务信息的需求。目前我国行政事业单位的会计目标对使用者的范围定位还较为模糊，在对会计信息的规定上也不够全面。主要表现为：一是对会计信息使用者范围限定的过小；二是所提供会计信息的要求规定过窄。会计目标的不确定导致了所反映事业单位责任履行情况的不全面，同时不利于使用者对会计主体当期运营状况的判断。 3.会计科目设置混乱。当前行政事业单位对会计科目设置的内容与企业会计科目设置的内容差别还是很大的，由于行政事业单位种类的不同，而导致了预算管理的不同，各个行政事业单位所采用的科目调协也不尽相同，这使得科目设置混乱，已经成为我国事业单位普遍存 在的一个现象。 4.会计报告体系不健全。会计报告是政府部门对社会公众报告财务受托责任履行情况的主要形式。而当前行政事业单位所采用的报告体系，仅有收入、资产负债表、支出表，很难全面的反映出行政事业单位整体的财务情况，行政事业单位的报表体系之中缺少现金流量表，这对现金的变动情况也无法表现出来。现阶段，部分事业单位的经营性收入已然成为其收入的主要来源，但是根据相关规定，事业单位的经营性收支要按照权责发生制原则进行核算从而经营收支结余并不能反映经营现金净流量的增减变动。
事业单位本行政管理常识 从50年代起，行政管理有许多新的发展。许多行政管理 学家把40年代以来出现的信息论、控制论、运筹学等理论和 方法用来研究行政管理同时由于行政管理涉及面愈来愈广，需要考虑的因素愈来愈多，需要把行政管理作为一个系统来研究。接下来就让我们一起来了解以下关于业单位本行政管理常识吧。 行政管理常识：政府的基本职能 1.政治职能 政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能;外交 职能;治安职能;政治建设职能。其中，以通过政府活动，推进国家政权完善和政治发展为目的的政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的基本原则。 2.经济职能 主要包括：宏观调控;提供公共产品和服务;市场监管。市场必须在一定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济”。 3.文化职能 主要包括：发展科学技术;发展教育;发展文化事业;发展 卫生体育事业。 4.社会职能 主要包括：调节社会分配和组织社会保障;保护生态环境 和自然资源;促进社会化服务体系建立;提高人口素质，实行计划生育。 事业单位本行政管理常识 1、政府职能的发展变化
自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化;近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安”、“建设公共设施”;现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。 2、政府职能的重要地位 政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向;政府职能是政府机构设置的根本依据;政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键;政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。 3、政府的基本职能 (1)政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能;外交职能;治安职能;政治建设职能。其中，以通过政府活动，推进国家政权完善和政治发展为目的的政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的基本原则。 (2)经济职能，主要包括：宏观调控;提供公共产品和服务;市场监管。市场必须在一定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济”。 (3)文化职能，主要包括：发展科学技术;发展教育;发展文化事业;发展卫生体育事业。 (4)社会职能，主要包括：调节社会分配和组织社会保障;保护生态环境和自然资源;促进社会化服务体系建立;提高人口素质，实行计划生育。 4、影响与制约政府职能转变的因素
【三类事业单位改革方向】 承担行政职能事业单位 可调整为行政机关内设机构 对已认定为完全承担行政职能的事业单位和主要承担行政职能的事业单位在其他职责剥离后，在规范和调整其行政职能、重新核定人员编制的基础上，可调整为相关行政机关的内设机构。 已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增。 对部分承担行政职能的事业单位，要将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。按照事业单位不再承担行政职能的改革方向和管理要求，今后事业单位原则上不再承担行政职能。 从事生产经营事业单位 加快转企改制 从事生产经营活动事业单位加快转企改制，使其成为市场竞争主体。事业单位转为国有企业的，要按现代企业制度要求，与原行政主管部门脱钩。鼓励事业单位转企的同时，进行产权制度改革，采取兼并、重组、股份制改造等多种形式，依法组建公司制企业、合伙企业或个人独资企业。转企改制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记、工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。 为平稳推进转企改制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转企改制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休人员待遇方面，转企改制前已离退休人员，原国家和省规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家和省有关规定执行；转企改制前参加工作、转企改制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家和省有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决；转企改制前已退休人员，转企改制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。 从事公益服务事业单位
医院去行政化：解读十八届三中全会《决定11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文播发，《医学界》为您整理了《全文》中关于医院改革、医药卫生体制改革方面的内容。 逐步取消医院的行政级别 《全文》第四项第15条指出，加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。 再提多点执业，促进优质医疗资源纵向流动 《全文》第十二项第46条提出，要深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。 并指出要鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。 十八届三中全会《决定》提出，加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等
2011年第12期山东社会科学No．12 总第196期SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．196大学章程：高校“去行政化”改革的重要契机 段炼炼毕宪顺 （鲁东大学，山东烟台264025） ［摘要］高校“行政化”可以分为高校外部治理结构和高校内部治理结构的行政化。高校“行政化”势必会降低高校的办学自主权、阻滞决策程序的多元化参与、助长行政机构及人 员的越权干预、妨碍学术事务的有效开展。要改变这种状况，迫切需要依法治校，通过大学章 程的建设，重新定位高校与外部的关系；调整高校内部的决策、行政、学术治理结构。使大学 章程作为高校“去行政化”改革的重要契机，发挥积极的作用。 ［关键词］高校；去行政化；大学章程 ［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2011］12－0101－04 目前，由高校行政化所引发的一系列问题受到社会的广泛关注。人们迫切希望可以找到解决大学“行政化”的可行办法。为此，本文将阐述高校“行政化”带来的弊病及危害，探讨大学章程在高校“去行政化”改革中所发挥的积极作用，分析符合我国高校自主发展的大学章程内外部治理结构，探索大学章程顺利实施的保障机制。 一、高校“行政化”的弊病及危害 高校“行政化”可以区分为“高校外部治理结构的行政化”和“高校内部治理结构的行政化”两个方面。前者由国家与高校的关系失当所致，后者主要是高校内部行政权力和学术权力的失衡所致。高校“行政化”的弊病及危害主要表现为： 1．高校“行政化”降低了高校的办学自主权 我国现行的高等教育体制形成于20世纪50年代，属于集权式的行政模式。政府管理权限过大，在与高校的关系中处于主导地位。而高校因自主权的丧失，在与国家的关系中处于从属地位。例如，高等学校的创办、经费来源、专业设置、招生计划等事务，都要遵循国家指令办事，失去了高校应有的自主权。但是“失去了自治，高等教育就失去了精华”。①因此我们要充分尊重高校的办学自主权，规范国家的政府行为，通过制度来具体界定政府的职权和范围，进一步扩大高校的办学自主权。而且高校过分依赖政府，也会导致高校与社会联系纽带的薄弱，社会信息的缺失将会对高校的发展造成不利影响。 2．高校“行政化”阻滞了高校决策程序的多元化与监督 目前，我国高校的决策主体过于单一，普通教授难以有效的参与学校的各项决策。导致学校决策往往由校领导做出，因领导人想法的改变而改变。在决策的最后阶段，是以作出决策的领导职位大小来作为决策是否通过的标准，民主管理尚未真正实现，高校管理民主化在某些方面甚至有倒退的趋势。严重阻滞了高校决策主体的多元化趋势。其次这种单一的决策程序缺乏校外人士的有效监督，导致了决策的随意性和不稳定性等突出问题。 收稿日期：2011－10－25 作者简介：段炼炼，鲁东大学教育科学学院硕士研究生。 毕宪顺，鲁东大学党委书记、教授、博士生导师。 基金项目：本文系国家自然科学基金项目“决策、执行、监督———高校内部权利制约与协调机制研究”（项目编号70873076）的阶段性研究成果。 ①［美］伯顿·R·克拉克：《高等教育新论》，浙江大学出版社1988年版，第70页。 101