国际工程索赔中存在的问题及策略The Problem and Countermeasure of the
International Construction Claim
论文题目：国际工程索赔中存在的问题及策略学生姓名：
学院名称：土木学院
专业名称：土木工程（道桥方向）
班级名称：
学号：
指导教师：
教师职称：副教授
完成时间：2013年5月26日
2013 年05 月26 日
毕业设计（论文）
国际工程索赔中存在的问题及策略The Problem and Countermeasure of the
International Construction Claim
摘要
在国际工程中，索赔是保护承包商的合法权益，决定承包施工经济效益的关键环节。鉴于此目的，本文从索赔的基本概念入手，分析了我国国际工程索赔的现状，从而找出存在的问题，继而通过对一些国际工程项目变更索赔案例的借鉴分析，提出一些对策。
关键词
国际工程索赔问题对策
Abstract
In the international Construction,claim is the key to protect the legal benefits of contractor and determine the economic benefits of contract construct.In view of this order,this article analyses the present situation of our nation’s international project claim from the basic concept start.So that some exist problems are discovered and some measures are put forward based on some of the change of the international engineering claim case analysis of the reference.
Keywords：
International Construction Claim Problem Countermeasure
目录
前言 (1)
致谢 (24)
前言
在建筑行业，索赔是经常遇到的问题，在当今的国际、国内形式下，尤其是我国已加入WTO 后，研究国际工程中索赔的问题显得更为重要。由于中国施工企业在索赔方面尚缺乏经验，更要引起高度重视。
工程施工索赔的健康开展，对于维护施工企业利益，加强合同管理提高项目管理水平，推动国际工程合同合作具有重要的意义。目前，我国大多施工企业普遍存在对索赔概念错误的认识和理解，索赔知识与经验匮乏，对索赔依据和证据不重视的现象。要推动我国建筑市场的健康发展施工企业不仅要正确认识和对待索赔，还要加强索赔知识学习积累索赔经验善于收集与整理索赔有关的依据和资料，做好索赔管理工作。
总之，研究索赔中的问题是为了打造承包商高水平的索赔，只有高水平的索赔才能保护承包商的合法权益，最终使之获得理想的经济收益。
一、索赔基本理论概述
1 索赔的概念
国际承包工程的合同是业主与承包商之间为确保项目的顺利实施而形成的一种法律契约关系。在这种关系下，合同中所列的各种条款并不是最终目的，而只是为达至这一目标而规定的有效制约手段，签约双方来时的焦点实际上是经济问题。FIDIC合同并不希望承包商在其报价中就将不可预见到的风险因素和大笔应急费用全部包括进去，以便补偿履约过程中可能发生的有关经济损失，而是主张如果确实发生了此类事件，则应由业主赔偿或支付这类费用，这就构成了索赔的理论基础。
“索赔”是从英文Claim这个词翻译过来的，朗曼词典是这样定义的：“索赔——作为合法的所有者，根据自己的权利提出的有关某一资格、财产、金钱等方面的要求”。通俗地说，索赔就是当一方受到损失时，要求取得应该属于自己的东西，也是要求补偿自己损失的权利。是指当一方当事人正确或错误地认为自己对某项事宜享有权益但对此事宜双方当事人尚未达成协议时，该当事人对此事宜的请求、要求、申请或者通知。导致索赔事件的发生，可以是一定行为造成，也可能是不可抗力事件引起。它是伴随着工程风险而产生的一种补偿手段，有风险就有索赔，这是行业内乃至整个社会都普遍存在、且合情合理的经济及法律行为。索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚，索赔属于正确履行合同的正当权利要求。索赔的实质，是通过承包合同条款的规定，对合同价进行适当的公正调整，以弥补业主或承包商不应承受的损失，使承包合同的风险分担程度趋于合理。
实际工程中，索赔是双向的，是合同双方各自应该享有的合法权利，实际上是雇主与承包商之间在分担工程风险方面的责任再分配。尽管索赔事实上是维护承包合同双方利益的权利，但在国际工程承包实践中，通常将承包商向业主提出的施工索赔，简称为“索赔”，范围较广，工作量大，处理困难；将业主向承包商的索赔称为“反索赔”，往往较简单，处理起来也方便(一般可通过扣拨工程款、没收履约保证金等实现向承包商的索赔)。本文重点研究承包商向业主提出的索赔。
2 索赔的主要原因
（1）风险分担不均
国际工程承包施工的风险，对施工合同的双方——业主和承包商来说，都是存在的。但由于国际工程承包受“买方市场”规律的制约，其风险主要落在了承包商一方，在这种情况下，承包商只有通过施工索赔来适度地弥补各种风险引起的损失。
（2）施工条件变化
在国际工程施工中，施工现场条件的变化对工期和造价的影响是很大的。由于不利的自然条件及人为障碍，经常导致设计变更、工期延长和工程成本大幅度增加，承包商有权提出索赔。（3）工程变更
在国际工程施工中，工程变更是不可避免的。工程师发现设计、质量标准或施工程序等问题时，往往指令承包商增加新的工作、改换施工材料、暂停施工或加速施工等，这些变更指令必然引起新的施工费用或需要延长工期。所有这些情况，都会迫使承包商提出索赔要求，弥补自己不应承担的经济损失。
（4）工程拖期
在大型工程的施工过程中，由于受天气、水文或地基等因素的影响，经常出现工期拖延。发生工期延误，在分析拖期原因、明确拖期责任时，合同双方往往产生分歧，使承包商实际支出的计划外施工费用得不到补偿，势必引起索赔要求。
（5）业主违约
一般指业主未按规定为承包商提供施工条件，未按规定时限向承包商支付工程款，工程师未按规定时间提供施工图纸、指令或批复等等。此外，对业主坚持指定的分包商或供货商的违约行为，承包商均有权向业主提出索赔要求。
（6）合同缺陷
在施工过程中，往往由于合同文件的错误、矛盾或遗漏，引起支付工程款的纠纷。这时，按
合同条件惯例，均由工程师做出解释。但是，如果承包商按此解释施工时引起成本增加或工期拖延时，则属于业主方面的责任，承包商有权提出索赔。
（7）国家法令变更
工程所在国的法律、法规发生变更时，诸如提出进口限制、外汇管制、税率提高等等，都可能引起承包商施工费用的增加。这时，按照国际惯例，允许给予承包商补偿，因此承包商有权提出索赔。
3 索赔的必要性
（1）工程索赔是承包商减少风险损失的有效途径
工程项目的实施过程中会隐含着各种各样的风险，如政治风险、经济风险、合同风险、自然条件的风险以及施工本身的风险等。工程索赔与风险有着密切的联系，从风险转移的角度来讲，索赔是因承担了本不应由自己承担的风险损失而向对方索要补偿的行为。为了避免由于在工程过程中承担了本不属于自身的风险而造成损失，承包商应利用合同条件，通过工程索赔的途径将损失尽可能多地从业主方补偿回来。因此，工程索赔是承包商减少风险损失、获取经济效益的重要手段和有效途径。如果承包商在施工过程中缺乏索赔意识，对造成索赔的事件反应迟钝，那么他就等于主动放弃了应该得到的利益。
（2）工程索赔是承包商维护其合同权益的重要手段
合同条件是规定业主和承包商双方权益以及应承担义务的关键性文件，它阐明了业主及承包商之间风险的划分。承包商只有提高灵活运用合同条件的能力，通过工程索赔来减少经济上的损失，才能维护其合理的合同权益。因此，工程索赔实际上是承包商维护其合同权益的最基本的管理行为。
（3）工程索赔是承包商经营管理水平的体现
承揽工程项目的主要目的是获取经济效益，项目的经营管理自然也就围绕这一中心展开。任何一个有实力的承包商不仅应具有施工技术和施工能力上的优势，还应该具备很强的合同管理和工程索赔的能力。只有既能优化内部施工管理以降低施工成本，又善于运用工程索赔的手段减少
损失的承包商，才能使自身的竞争力不断发展强大。从这个意义上说，能够成功且合理地进行工程索赔的承包商，一定是综合经营管理水平高的承包商。
4 索赔的分类
关于索赔的分类法，在国内外工程承包界和书刊中的论述颇不一致，名类繁杂。但总的来说，目前国内外对索赔工作的分类法，大致可分为以下六种:
（1）按发生索赔的原因分类
①施工范围变更引起的索赔：即在施工过程中业主或工倒币要求承包商进行合同文件的工程范围以外或工程量清单中未列举的工作。这类索赔包括：增加(减少)工程量索赔、工程范围变更索赔、设计图纸错误索赔、终止合同索赔等等。
②工程拖期引起的索赔：即由于施工进度落后于计划而引起的有关事项的索赔。这类索赔包括：工期延长索赔、设计图纸拖交索赔、业主风险索赔、暂停施工索赔等等。
③施工条件变化引起的索赔：即在施工过程中由于自然的或入为的原因(不属于承包商的责任)而引起施工费用增加，因而发生索赔。这类索赔包括：地质变化索赔、人为障碍索赔、不利自然条件索赔、合同文件模糊或错误索赔、不可抗拒天灾索赔等等。
④加速施工引起的索赔：即由于工期拖后而采取措施赶上计划工期的隋况下，引起施工：费用超支而发生索赔要求。
（2）按索赔所依据的理由分类
①合同内索赔：是指承包商提出的索赔要求，在该工程项目的合同文件有文字依据，可以据此提出索赔报告文件，并取得经济补偿，这是最常见的索赔。
在一般国际工程的合同文件中，都包含索赔条款，明文指出在何种情况下承包商或业主可以提出索赔要求。在FIDIC合同条件中，对施工索赔作了比较公正的规定，对维护合同双方的利益都是有好处的。无论是承包商可以引用的施工索赔条款，还是业主可引用的反索赔条款，在FIDIC 总部编写的关于第四版的“摘要”中都做了论述，并分别列举出。
②合同外索赔：指承包商提出的索赔要求，虽然在该工程项目的合同文件没有专门的文字述述，但可以根据该合同文件的某些条款的含义，承包商有权提出索赔要求。这一种索赔要求，同样有法律效力，有权从业主方面得到经济补偿。
③道义索赔：又称“通融的索赔”或“优惠索赔”。这种索赔在国际工程承包界也是有例可循的。它是在特定条件下解决承包商明显的大量亏损的一种特殊解决方法。有的业主通情达理，他目睹承包商克月及了巨大困难，为建成工程而蒙受重大经济亏损,，因而出自善良意愿，给承包商以适当的经济补偿。
（3）按索赔的有关当事人分类
①承包商同业主之间的索赔：这是承包施工中最普遍的索赔形式。它既包括承包商向业主提出的工期或经济索赔，以弥补实施合同范围以外工程所引起的附加开支；也包括业主向承包商提出的反索赔。
②总承包商同分包商之间的索赔：总承包商和分包商，按照他于门之间所签订的分包合同，都有权向对方提出索赔的权利，以维护自己的利益，获得额外的经济补偿。
③承包商同供货商之间的索赔：承包商在中标后，根据合同规定的工期和施工机械，向设备制造厂家询价定货，最后和供货商签订供货合同。供货合同一般规定供货商提供施工设备的型号、数量、质量标准和供货时间等具体要求。如果任何一方违约，根据他们之间所签订的供货合同，双方都有权向对方提出索赔的权利，他们之间的索赔，一般称为商务索赔。
（4）按索赔的目的分类
①工期索赔：就是承包商要求业主延长施工期限，使原合同规定的竣工日期l项延一段合理的时间，以避免承担拖期损失赔偿费的风险。
在国际工程承包施工的合同条件中，一般都列有延长工期的条款，,并具体指出在哪些情况下承包商有权要求延长工期。在国际通用的FIDIC条款中明确规定了可以延长工期的五种情况，使承包商有权得到工期延长。如果由于承包商方面的原因，如开工拖后，施工机械缺乏，施工组织不善等原因，而使工期拖延时，则承包商无权申请延长工期，并要承担由此产生的一切经济损
失。
②经济索赔：就是承包商向业主要求补偿不应该由承包商自己承担的经济损失或额外开支。其目的是得到经济补偿，即增加财政收入。前提是：在实际施工过程中所发生的施工费用超过了投标报价书中该项工作所预算的费用；而这项费用超支的责任不在承包商方面，也不属于承包商的风险范围。
（5）按索赔的业务范围分类
①施工索赔：工程承包施工阶段的索赔工作，无论在发生频率或索赔款额方面，主要是施工索赔。
②商务索赔：国际工程中的商务索赔，主要是指在实施工程项目过程中的物质采购活动引起的索赔事项。由于供货商、运输商等有关方面在物质数量上短缺、质量上不符合要求、运输途中损坏或不能按期交货等原因，给承包商造成经济损失时，承包商向供货商、运输商等有关方面提出索赔要求；或由于投保的货物发生保险范围内的损坏，而给投保者造成经济损失时，投保者向保险公司提出索赔。
（6）按索赔的处理方式分类
①单项索赔：是针对某一干扰事件提出的，既采取一事一索赔的方式，在某一索赔事项发生后，及时报送索赔通知书，编报索赔报告书，要求单项解决支付，不与其它的索赔事项混在一起。它是施工索赔通常采用的方式。它避免了多项索赔的相互影响制约，所以解决起来比较容易。
②综合索赔：又称总索赔或一揽子索赔。一般在工程竣工前，承包商将工程过程中未解决的单项索赔集中起来，提出一份总索赔报告。合同双方在工程交付前或交付后进行最终谈判，以一揽子方案解决索赔问题。
5 索赔的程序
按照合同规定及国际惯例，工程索赔需要遵循一定的程序。在合同实施阶段所出现的每一个施工索赔事项，都应按照国际工程施工索赔的惯例和工程项目合同条件的具体规定，抓紧协商解决，并与工程进度款的月结算制度同时进行支付，争取做到按月清理。
（1）承包商发出索赔通知书
按照国际通用合同条件的规定，凡是由于业主或工程师方面的原因，出现工程范围或工程量变化的原因导致工程延期或成本增加时，承包商有权提出索赔。出现索赔事项时，承包商在保证继续施工，不影响工程正常进展的同时，可以用书面信件正式发出索赔通知书，声明索赔权力。索赔通知书的发出应该符合合同条件中的具体规定，如FIDIC合同条件中规定的是承包商应该尽快在其察觉或应已察觉索赔事件或情况后28天内发出，在声明索赔的权利的同时，承包商应该继续施工并保持完整的施工纪录，并尽最大努力使损失降低到最低程度。如果是复杂连续发生的索赔事件，则承包商要在每个索赔时间发生后的28天内发出针对该索赔时间的索赔通知书。如果错过声明索赔的时间后承包商提起索赔，在法院裁决中法官对承包商的采信将是非常有限的，几乎相当于承包商放弃了索赔的权利，因为英美法系注重法律程序，任何索赔都必须在规定的时间内提出。
（2）编写并提交索赔报告
在发出索赔通知书后，承包商应尽快准备索赔资料，编写索赔报告，依据合同及事件真实损失申报经济或者工期索赔的具体数额，FIDIC合同条件通常要求该报告在索赔事件发生后42天内发出。如果索赔事件为复杂索赔事件(即索赔事件没有在短期内平息)，承包商需要每隔28天向工程师报送一次索赔资料，阐明事态的发展以及影响，待索赔事由结束后，承包商需要在索赔事由最终结束的28天内报送最终的索赔报告，并提出索赔的金额和工期。
在国际工程索赔中，索赔报告是决定索赔成功与否的关键材料，索赔报告要以事实和证据说话，做到论证有力、证据充分、索赔款及索赔的工期计算准确。一份完整的索赔报告通常包括概括部分、事实和证据部分(证据通常包括工程所在国政治经济资料、施工现场记录报表、工程项目财务报表三类)、引用合同或法律依据、索赔数额计算(需注意采用合适的计价方法、分析费用支出的合理性和必要性、确定索赔款计价的主要组成部分并分析费用的主客观性、正确编写索赔款额计算)、工期延长计算和引证几大部分。
对于索赔数额巨大或者技术复杂的索赔事件，一般都会聘请国际知名的专业索赔公司或者合同专家、法律专家参与索赔工作，使索赔内容建立在科学和事实的基础之上。
（3）会议协商解决
在承包商提出索赔请求或者递交索赔报告后，业主代表或者工程师通常会回函指出索赔报告中的某些分歧而不同意索赔，如果承包商与业主代表(或工程师)继续这样你来我往的信函交流，则索赔事件将长期得不到解决。对承包商而言，申请召开专题的讨论会议将是明智的选择，可采用非正式或者正式的会议，双方充分交换意见，友好协商并达成协议，对于会议中达成的成果，一定要以书面文件的形式落实。
（4）邀请“中间人”调解
在双方谈判未取得一致意见时，为争取通过友好协商解决索赔争端，可以首先邀请工程师予以调节。工程师因其特殊的地位及作用，可以说它应该是工程争端的第一调节人；如若工程师的调节仍不能达成一致，则双方可提交申请DAB/DRB予以判决，DAB/DRB是合同双方聘请的裁决人，其职责仅限于争端发生时的争议处理，并且他们所做出的裁决属于调节性质，该裁决没有最终的法律约束力。但是引入裁决人，使之按照裁决程序解决工程实施过程中出现的纠纷或争端必将有利于工程的良好管理和顺利进行。
（5）提交仲裁和诉讼
在邀请中间人调解失败后，争议双方不得不通过国际仲裁或法院诉讼的方式解决争端，对双方来说都应该尽力避免这一步的出现。国际仲裁或法院诉讼是工程争端的最终解决途径，具有法律权威性，对争议双方都有最终约束力。FIDIC合同条件的专用条款中为解决EPC项目争议设置了解决机制，合同双方可在专用条款中确定仲裁机构名称、仲裁地点和仲裁适用的规则；也有一些国家根据本国的法律将争端解决地点确定为本国的法院。在工程实践中，很多国际工程总承包项目都优先采用仲裁而非诉讼的解决方式，主要是因为与诉讼相比，仲裁具有自主性、专业性和快捷性的优点。
二、国际工程索赔现状及存在的问题
欧美一些发达国家对于工程索赔理论研究比较成熟，成熟的工程索赔经验也促进了索赔策略和技巧的不断完善和发展，索赔的计算也有系统的方法。承包商对于索赔的定性分析方面研究较为充分，侧重于对索赔进行合同法律上的责任分析，还紧密结合具体的合同条件讨论索赔对策有的国家甚至还成立了专门的工程索赔研究机构。
我国工程索赔是从20世纪80年代在云南引水发电工程首次采用国际工程管理模式中出现而开始的，索赔概念也自此进入中国。近年来，合同管理和索赔越来越受到我国工程界的重视，正在逐步推广开来。但是，目前在我国，索赔意识薄弱、索赔管理水平低仍是我国建筑企业的普遍现象：
1 对索赔概念认识模糊
索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚。索赔的损失结果与被索赔人的行为并不一定存在法律上的因果关系，有些人或部门对索赔概念认识不够，大惊小怪，认为发生索赔，就必受法律的惩罚，负刑事责任，从而采取一些违背常规的手段，以至损失更大事实上，在工程合同管理和索赔管理比较发达的国家，没有一项合同是没有发生索赔就结束的索赔是一项正当的权利要求，是一项正常业务。有根据、有章法的索赔要求是在正确履行合同基础上本应该得到的合理补偿。
还有不敢索赔的情况，不敢索赔主要表现为承包商由于竞争夺标、承包工程不太容易，因此，即使遇到非承包商原因造成的施工合同以外的支出，承包商也不敢提出索赔，怕影响与业主之间的关系，怕这样做不利于今后合作。此外，有的承包商认为索赔伤面子，在这种观念指导下，承包商当然不会和不敢去索赔。也有的承包商不明白，作为承包商不去索赔或不敢去索赔，业主是不会主动去赔的。
2 我国目前建筑市场竞争过于向买方倾斜
业主在合同中经常会提出较为苛刻的合同条件，而承包商迫于生计，只能接受这样的合同条
件。在工程中，承包商处于被动地位，常常为了搞好关系，而不能认真执行合同，不敢向业主提出合理的索赔要求，即使承包商想严格执行合同，由于各方面的原因，也无法达到目的。承包商面临十分不利的合同签订和实施环境。在合同的签订和执行过程中，双方的非理性行为恶化着工程承包市场环境。
3 索赔经验及索赔实例资料不够丰富
目前，我国从事索赔及索赔管理理论研究的学者和承包商还不多，索赔理论远远落后于实际工作的需要，特别是索赔定量分析方面的系统研究更是落后。我国承包商很少对索赔经验进行系统总结，对典型索赔案例进行收集、整理。其实，这些案例都是日后索赔值得借鉴的经验和参考依据。
4 合同管理存在的问题
（1）合同的社会环境
FIDIC合同条件是在市场经济发达的条件下产生并应用的，是在人们视合同为“圣经”的社会里应用的，是在法制完善的国家应用的。我国处于市场经济的初期，旧的社会机制还在起作用，新的社会机制还未完全建立，法制不够完善，人们的法制观念不强，社会文明程度有待提高。目前，还存在建筑行政主管部门地方保护、政企不分的现象，统一开放、竞争有序的建筑市场还未建立，存在着业主建设基金不到位、无合法手续就上项目的现象，存在着由于买方市场而造成的承包商、材料设备供应商、监理单位围着业主转的现象，存在着监理取费不足、装备配置简陋的现象，业主视承包商和监理为雇员。社会环境影响了人们对合同条件的自觉遵守，FIDIC合同条件在执行过程中困难重重。
（2）承包商的选择
FIDIC合同条件要求承包商的确定必须是通过公平的竞争产生，而在我国目前还缺乏公开、公平、公正的招标市场。存在着政府部门保护本地企业的现象，业主保护关系单位，有意排斥潜
在有实力的投标单位而照顾并无竞争实力的关系单位的现象，承包商往往并无完成项目的能力也无投标的资格，而是靠资质挂靠、拉拢腐蚀评委、收买建设单位来获得承包机会，一些招标成了空有形式的走过场式的假招标。从招标开始就脱离了公平竞争的轨道，违背了FIDIC合同条件的原则。
（3）投标报价的方法
FIDIC合同条件的前提是按固定单价编制招标文件，承包商是根据企业自身的生产成本、利润加税金及风险金确定单价后报价，报价的高低反映了企业的综合素质、管理水平和资信实力。我国当前的招标文件一般要求根据国家定额、费率进行报价，而定额、费率仅反映全社会该行业平均的劳动生产率，并不能准确反映单个企业的真正竞争力，中标的承包商未必具备相应的实力，造成了执行合同的困难。
（4）咨询工程师的权力和地位
FIDIC合同条件下咨询工倒币处于工程管理的核心地位，对工程的质量、进度、投资控制都有着法定的权力，参建各方自觉维护咨询工程师的地位。我国建设领域现阶段虽然推行了建设监理制，在《建筑法》、《建筑管理条例》中也已明确了监理的责、权、利，甚至在监理合同条款中更具体化了，但十多年来，在监理的责权利方面完全按合同规定实施的工程项目很少，业主对监理工作的干扰较多。一些业主认为监理工程师权力太大，担心大权旁落而不放权，监理工倒币的工作难免处处受到牵制，无法切实履行其法定监理职责。
从法律上讲，业主与监理是平等的法律主体，在工程项目上，是委托与被委托的合同关系，是相互监督执行合同。但在现实中，业主始终有一错误意识：我是老板，你(监理)是伙计，我花钱雇你，你就得听我的。从监理方面来看，一方面由于市场竞争激烈，招投标不规范，作为监理公司，为了自己的生存，即使业主违反监理合同要求，也不愿得罪业主，导致施工现场监理力度不足。同时，我国的监理工作目前绝大多数仍停留在工程建设施工阶段监理，缺乏设计阶段监理，使得设计在使用功能上，图纸的完整性等不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，甚至影响工程质量。在监理内容上，监理合同主要为三大控制，即质量、投资、进度控制，而实际
工作中监理仅能做到质量控制，投资、进度的控制受业主的认识及承包商的素质影响较大。
依照我国的现有法规与FIDIC合同条件相比，我国监理工程师权力不足，表现在以下方面:①参加招标、签订合同方面。FIDIC合同条件规定，监理工程师全过程参与招标及合同签定，有建议权，我国监理工程师缺乏这些权利；②质量争议裁决权。FIDIC合同条件规定，当业主与承包商对工程质量有争议时，主要由监理工程夕币裁决，而我国监理工程师的裁决要受多方面因素的影响；③签字付款权。FIDIC合同条件规定监理工程师有签字付款权，有暂定金额的使用权，我国虽然规定付款必须经监理工程师签字，但现实中未必要监理工程师签字，签字也未必付款，更无暂定金额的使用权；④工程变更及变更估价权。FIDIC合同条件规定,监理工程师有工程变更及估价的权力，只要监理工程师认为有必要对工程或其中任何部分的形式、质量或数量作出变更。我国监理工程师没有这些权力；⑤分包商确认权。FIDIC合同条件规定，工程分包商必需经监理工程师确认，我国法规虽然也规定了分包商必需经监理工程师确认，但现实中业主往往是绕过监理工程师，自行决定分包队伍，监理工程师也无能为力；⑥发布开工、停工、复工的权力。FIDIC 合同条件规定，监理工倒币有发布开工、停工、复工的权力，在我国监理工程师发布这些指令需事先征得业主的同意方可；⑦施工组织设计、技术方案的确认权。FIDIC合同条件规定，监理工程师有施工组织设计、技术方案的认可权，我国监理工程师只有建议权，还需书面向业主报告；
⑧承包商与业主争端解决权。FIDIC合同条件下的监理工程师对此享有准仲裁的权力，我国监理工程师无裁决权。
（5）监理工程师的素质
FIDIC机构全体会员协会对监理工程师的行为准则都有很高的要求：①承担本职责的社会责任；②坚持职业尊严、地位和荣誉；③为可持续发展寻找办法；④保持与技能、法规、管理的发展相适应的能力；⑤公正地提出建议、判断和决策；⑥不接受任何酬谢；⑦不得以任何方式破坏其他工程师的业务；⑧工程师对客户的选择及付费和工作判断不受自己的主观影响；⑨告知客户可能发生的利益冲突；⑩增强按照能力进才乖选择的观念；同时对监理工程师的培养也有一套严
格的程序。
我国目前的监理公司由于收费过低，低收费不利于留住和吸引素质较高的人才，不利于监理单位的自我发展，也不利于提高监理工作水平。目前一些监理单位难以从母体中脱离出来，很大原因也在于收入不高。工程监理是一种高质量的服务，当监理价格过低时监理单位很难派出高素质的监理人员，很难把业主的利益放在第一位或者无法保证监理人员数量，也就无法提供优质服务，“优质优价、低价质差”这是市场规律的一个法则。
监理队伍总体素质还不高。主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作。
我国的用人机制和教育制度决定了监理人员专业单一，高素质的懂管理、经济、法律、工程技术的复合型人才奇缺。当前，我国的监理工程师大多是设计、施工等人员转行而来，人员参差不齐，有些监理人员对程序都不太熟悉，解决不了现场出现的问题，不善于利用合同给予的权利，责任心不够强、荣誉感不够强的现象较严重，业务水平有待提高，少数监理工程师与承包商、材料供应商有不正常的利益关系，以权谋私、损人利己的现象还存在。监理人员普遍的英语水平低,这些都影响了FIDIC合同条件的贯彻执行。
（6）业主行为不规范
当前的建筑市场是买方市场，时常有建设单位强迫承包商、材料供应商、监理公司签订不平等条约的现象，这种权力与义务不对等，势必造成承包商、材料供应商偷工减料、投机取巧的行为，造成监理工程师无法公平、公正地工作。长期的计划经济使业主的合同意识差，法制观念差，随意性大；业主常常对监理工作横加干涉，并插手监理人员职责范围内的具体工作，不授予应该授予的权力，科学管理项目的意识差，给监理人员执行合同带来很大的困难。
5 法制不健全
FIDIC合同条件是在法制完善、合同意识强的环境下运用的，人们自觉遵守合同，违背合同
将会受到法律惩罚。目前，我国法制尚不完善，人们法制观念淡薄，意识不到违背合同就是违法，加上有些法规不严谨，存在漏洞，给投机取巧者造成机会，无法可依、有法不依、违法不究、执法不严的现象较普遍，无专业的建设工程经济法庭和司法队伍，建设合同各方的权力均得不到法律完全保障。
我国法律尚不健全，有法不依现象十分严重，合同的法律环境不是很好，人们也不习惯用法律手段和合同措施解决问题。关于索赔问题，在合同签订和实施中问题较多，索赔管理的成效不很显著，水平也很难提高。
基于以上原因，近年来，国内施工企业前期是不想索赔，后期是不敢索赔，从而导致我国索赔管理工作迟迟不能正常开展。这对培育和形成规范统一的基建市场是十分不利的，而且对与国际接轨也是非常不利的。
三、国际工程索赔策略
1 树立正确的索赔意识
建筑企业应加强对各层次的管理人员进行合同、合同管理以及索赔的宣传、培训和教育，从企业法人代表、业务部门到全体员工都应加强合同管理和索赔意识。事实证明，企业个别成员在合同管理和索赔上的失误会导致企业的重大损失。因此，只有提高全员合同管理意识，增强责任心，才能保证经济合同全过程的顺利实施。同时，只有保证树立正确的施工索赔意识，认识到索赔和反索赔是工程施工中承发包双方各自享有的权利，是市场经济公平交易、等价交换原则在工程施工中的具体体现，才能维护自己的权利，才能主动了解索赔的特点，迅速掌握索赔的方法和技巧，提高施工索赔水平。所以承包商必须端正心态，正确认识索赔，不能将其看成是特殊或额外工作，必须学会利用合同条款和有关法律法规赋予的权利进行索赔。尤其国际工程，施工时间长、技术管理复杂、受自然环境和社会环境影响大，施工中的索赔更是难免。所以承包商必须清楚：索赔是合同赋予的一项不受干扰的权利，是合同执行中一项正常的必不可少的工作；合理索赔是正当行为，无须有半点畏惧。
1 绪论 1.1 施工索赔的基本概念 1.1.1 施工索赔的定义 在国际工程承包中指承包商在合同实施过程中根据合同及法律规定，对并非由于自己的过错，并且属于应由业主承担责任的情况所造成的实际损失，凭有关证据，按一定程序，向业主或其代理人提出请求给予补偿的要求，包括要求经济补偿和工期延长两种情况。 索赔权是合同双方的必要条件，也是合同得以执行的保证，没有索赔条件的合同是不完整的。按照FIDIC《土木工程施工合同条柞》和国内使用的工程建设合同及其他许多资料介绍，施工单位可以获得索赔的机会是很多的，其外延也更为广泛。 1.1.2 施工索赔的分类 工程施工过程中发生索赔所涉及的内容是广泛的，为了探讨各种索赔问题的规律及特点，索赔可作如下分类： ⑴按索赔的目的分类: ①工期索赔 ②经济索赔(Financial Claims)
⑵按发生索赔的原因分类: ①工程范围变更索赔(Scope of work Claim) ②工程拖期索赔(Delay Claim) ③不利自然条件及人为障碍索赔(Changng Site Condition Claim) ④加速施工索赔(Acceleration Claim)等 ⑶按索赔的合同依据分类: ①合同规定的索赔(Cpntractual Claims) ②非合同规定的索赔(Non-Contractual Claims) ③道义索赔(Ex-Gratia Claims) ⑷按索赔的处理方式分类: ①单项索赔(Single Case Claim) ②综合索赔(Compound Claim) 1.1.3 施工索赔的作用 索赔是对违约方的警告。使违约方必须考虑违约的后果，减少其违约行为。索赔是法律或合同赋予守约方的自我保护手段。当对方不守约时，自己可以通过索赔手段弥
浅谈施工索赔的一些技巧 索赔有非常好的经济效果。根据国外资料，在正常的情况下，工程索赔得到的利润约占工程合同价的3%-10%，而在许多国际工程索赔中，索赔额高达合同价的10%-20%；甚至有些项目工程索赔将超过合同价。在国际承包工程的竞争中，有一句话叫"中标靠低价，赚钱靠索赔"。这充分反映了索赔工作在工程建设中的重要作用。但要做好索赔工作，除了认真编写好索赔文件，使之提出的索赔项目符合实际，内容充实，证据确凿，有说服力，索赔计算准确，并严格按索赔的规定和程序办理外，必须掌握索赔技巧，这对索赔的成功十分重要，同样性质和内容的索赔，如果方法不当，技巧不高，容易给索赔工作增加新的困难，甚至导致事倍功半的下场。反之，如果方法得当，技巧高明，一些看来似乎很难索赔的项目，也能获得比较满意的结果。因此要做好索赔工作除了做到有理、有据、按时外，掌握好一些索赔的技巧是很重要的。 一、做好收集、整理签证工作 "有理"才能走四方，"有据"才能行得端，"按时"才能不失效。所以，必须在施工全过程中及时做好索赔资料的收集、整理、签证工作。索赔直接牵涉到当事人双方的切身经济利益，靠花言巧语不行，靠胡搅蛮缠不行，靠不正当手段更不行。索赔成功的基础在于充分的事实、确凿的证据。而这些事实和证据只能来源于工程承包全过程的各个环节之中。关键在于用心收集、整理好，并辅之以相应的法律法规及合同条款，使之真正成为成功索赔的依据。 1.施工企业中标后，应及时、谨慎地与发包方签订《施工合同》。应尽可能的考
虑周详，措词严谨，权利和义务明确，为索赔提供合同依据和法律保障。 2.在图纸会审中应认真做好施工图会审纪要，因为施工图会审纪要是施工合同 的重要组成都分，也是索赔的重要依据。 3.施工中应及时进行预测性分析，发现可能发生索赔事项的分部分项工程，如： 遇到灾害性气候、发现地下障碍物或文物；以及征地拆迁、施工条件等外部环境影响等。 4.业主要求变更施工项目的局部尺寸及数量或调整施工材料、更改施工工艺等。 5.因建设单位或监理单位要求延缓施工或造成工程返工、窝工、增加工程量等 等。 以上这些事项均是提出索赔的充分理由，都不能轻易放过。 二、主动创造索赔机遇 在施工过程中，承包商应坚持监理及业主的书面指令为主，即使在特殊情况下必须执行其口头命令，亦应在事后立即要求其用书面文件确认，或者致函监理及业主确认。同时做好施工日志、技术资料等施工记录。每天应有专人记录，并请现场监理工程人员签字；当造成现场损失时，还应做好现场摄像、录像，以达到资料的完整性；对停水、停电、甲供材料的进场时间、数量、质量等等，都应做好详细记录；对设计变更、工程量增减等签证手续要齐全，确保资料完整；业主或监理单位的临时变更、口头指令、会议研究、往来信函等应及时收集，整理成文字，必要时还可对施工过程进行摄影或录像。在签证中特别是一些隐蔽工程、挖土工程、拆除工程，都必须及时办理签证手续。否则时过境迁就容易引起扯皮，增加索赔难度。做到不忘、不漏、不缺、不少，眼勤、手勤、口勤、腿勤。不能因为监理的口头承诺而疏
国际工程承包发展趋势 1.国际工程承包的含义 国际工程承包是指一个国家的政府部门、公司、企业或者项目所有人（一般称工程业主或发包人）委托国外的工程承包人负责按规定的条件承担完成某项工程任务。国际工程承包是一种综合性的国际经济合作方式，它包括技术转让和提供劳务等内容。 根据中国对外承包工程商会2010年4月1日发布的《2008到2009年的中国对外承包工程发展报告》，我国对外承包工程和劳务合作业务在全球金融危机的阴影中逆势增长，对外承包工程完成营业额566亿美元，同比增长39.4%；新签合同额1046亿美元，同比增长34.8%。对外劳务合作完成营业额80.6亿美元，同比增长19.1%；新签合同额75.6亿美元，同比增长12.8%，年末在外各类劳务人员74万人。 2.国际工程承包现状 （1）国际方面 a.美国《工程新闻协会》在2011年发布的《THE TOP 225 INTERNATIONAL CONTRACTORS》，总体来讲，2010 年，国际承包商225 强实现总收入10724亿美元，较之2009 年的10056.8 亿美元，增长了6.63%；新签合同额为14296 亿美元，与2009 年12508 亿美元的总体规模相比，增长了14.3%；海外市场承包收入3836.6 亿美元，相较于2009 年的3837.8 亿美元下降少许。 市场 国内市场国际市场合计 金额（亿美 元） 增长（%）金额（亿美 元） 增长（%）金额（亿美 元） 增长（%） 2010年 收入6887 10.8 3837 -0.03 10724 6.63 新签合同9014 17.6 5282 9.00 14296 14.3 2009年 收入6218 8.2 3838 0.4 10056 4.2 新签合同7663 14.4 4846 7.4 12508 11.6 表：2009与2010年国际225强承包商收入对比 年份2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 收入（亿美元）1065 1165 1398 1675 1894 2224 3103 3900 3838 3837 同比（%）——9.39 20 19.8 13.1 17.4 39.5 25.7 -1.6 -0.03 表：10年来国际225强承包商国际收入情况 b.从经营情况来看，2010 年，国际承包商225 强中在国内市场实现盈利的有155 家，亏损的企业有23 家；在海外市场实现盈利的有161 家，亏损的企业有20 家，该数据相较于2009 年并无明显变化，可以说明从总体水平上看，2010 年各家企业的经营情况与上年
对建设工程索赔与反索赔管理的思考 https://www.doczj.com/doc/ab6824630.html, 期刊门户-中国期刊网2009-12-25来源:《中小企业管理与科技》2009年10月上旬姜正霞（新疆金谷房地产开发有限责任公司） 摘要：工程索赔是建筑工程管理和建筑经济活动中承发包双方之间经常发生的管理业务。在我国工程施工承包合同履行过程中，普遍存在承包人要求的施工索赔，发包人和监理工程师进行反索赔的现象。施工索赔和反索赔是业主和承包商在工程项目施工过程中正常的业务往来，它的健康开展，对于培养和发展建设市场，促进建筑业的发展，起着非常重要的作用。 关键词：建筑工程管理施工索赔反索赔 0 引言 索赔是在工程承包合同履行过程中，根据法律、合同规定及惯例，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向对方提出给予赔偿或补偿要求的行为。在工作实践过程中，由于对于索赔和反索赔的片面理解和模糊认识，承包商和建设单位在这方面往往分歧较大。因此，正确认识索赔与反索赔内涵、本质和成因，对为维护各方合法利益和推动建设工程领域和谐有序发展意义重大。 1 对索赔与反索赔的认识 关于索赔与反索赔的内涵，目前在国内的意见不一致。有观点认为，应根据《合同法》和《合同条件》的规定，理解和解释索赔与反索赔。，索赔是双方面的，乙方可以向甲方提出索赔，甲方也可以向乙方提出索赔，这是由甲、乙双方之间平等的主体地位所决定的。工程施工中发生了干扰事件后，双方都想在合同中找到对已方有利的条款并作为依据，追回在事件中产生的损失。同时又想在合同中找到对另一方不利的条款，尽量推卸掉已方的责任，防止已方可能产生的经济损失。因此把追回已方损失的手段称为索赔，把防止和减少合同另一方向已方提出索赔的手段称为反索赔。也就是说，凡是主动提出权利要求的，均被称为“索赔”；凡是对此项“索赔”进行反驳、修改或拒绝的行为，均属于“反索赔”。还有观点认为，索赔就是承包商依据合同赋予的权利，对合同甲方过错给予惩罚，从而弥补损失并由此获利的过程。 施工索赔常常是承包方获取更多利润的一种手段，也是其维护自身利益的有效途径。按照国际对索赔及反索赔的界定，可以这样来理解我国实际工作中的工程索赔与反索赔：在建设工程中索赔是合同双方经常发生的正常的管理业务，习惯上把承包商向业主提出补偿损失的权利要求称作“施工索赔”，索赔目的主要工期和费用。而对于业主向承包商提出的索赔或者业主对承包商的索赔要求根据合同条款进行评议，部分或全部否定其索赔要求的行为，称其为“反索赔”。 2 索赔事件的成因 2.1 业主违约业主没有按合同规定的要求交付设计资料、图纸；未按合同规定的日期交付施工场地，提供道路、水电等施工条件，使承包商的施工人员和设备不能进场，或进场后不能正常开展工作，出现人员窝工、停工和机械闲置；没有按合同规定的时间和数量支付工程款；供应材料、设备不及时或不合格等。 2.2 不利的自然条件与人为障碍不利的自然条件是指施工中遭遇到的实际自然条件比招标文件中所描述的更为困难和恶劣，即使有经验的承包商也无法预测，如承包商遇到了现场气候条件以外的外界障碍或条件。若遇到图纸上未说明的地下构筑物或文物等人为障碍，施工单位可提出工期延长和成本补偿。 2.3 设计变更由于工程项目建设周期长，工程受地形、地质、水文、气象等自然条件
一、索赔的释义 所谓的索赔是指当事人在合同实践过程中，根据法律、合同规定及惯例，对不应由自己承担责任的情况造成的损失，向合同的另一方面当事人提出给予赔偿或补偿要求行为，其实质上是一种正当权利或要求，是合理、合情合法的行为。 二、工程索赔目的分类 案索赔目的分类 1.工期索赔 工期索赔形式上是对权利的要求，以避免在原合同竣工日期不能完工时，被发包人追究拖期违约责任，一旦获得批准合同工期顺延后，承包人不仅免除了承担拖期违约赔偿费的严重风险，而且可能提前工期得到奖励，最终仍反映在经济收益上。 2．费用索赔 费用索赔的目的是要求经济补偿。当施工的客观条件改变导致承包人增加开支，要求对超出计划成本的附加开支给予补偿，以挽回不应由他承担的经济损失。 按索赔事件的性质分类 1．工程延误索赔 因发包人未按合同要求提供施工条件，如未及时交付设计图纸、施工现场、道路等，或因发包人指令工程暂停或不可抗力事件等原因造成工期拖延的，承包人对此提出索赔。 2．工程变更索赔 由于发包人或监理工程师指令增加或减少工程量或增加附加工程、修改设计、变更工程顺序等，造成工期延长和费用增加，承包人对此提出索赔。 3．合同被迫终止的索赔 由于发包人或承包人违约以及不可抗力事件等原因造成合同非正常终止，无责任的受害方因其蒙受经济损失而向对方提出索赔。 4．工程加速索赔 由于发包人或工程师指令承包人加快施工速度，缩短工期，引起承包人人、财、物的额外开支而提出的索赔。
5．意外风险和不可预见因素索赔 在工程实施过程中，因人力不可抗拒的自然灾害、特殊风险以及一个有经验的承包人通常不能合理预见的不利施工条件或外界障碍，如地下水、地质断层、溶洞、地下障碍物等引起的索赔。 6．其他索赔 如因货币贬值、汇率变化、物价、工资上涨、政策法令变化等原因引起的索赔 三、索赔的原则 合法性原则。按照合同规定，干扰事件的确是由于非承包商自身引起，且承包商的索赔要求必须符合合同规定，并具备合法、全面、充分和有效的证据。 合理性原则。承包商的索赔要求必须合情合理，符合实际情况，真实反应实际损失，采用合理的计算方法和计算基础。 实效性原则。发生干扰事情，并造成损失后，承包商必须按照合同规定程序在一定时限内提出索赔，且监理工程师必须及时地对索赔进行处理，不得无故拖延。 协商处理原则。发生索赔事件后，合同双方都应该本着友好协商的原则进行沟通和互动，承包商尽量通过协商、谈判方式解决，并防止对立情绪产生，因为合作一旦破裂带来的不仅是当事人的损失，还可能影响其他人的权益，除非一方违反合同基本原则恶意欺诈。 四、目前工程索赔存在的问题 承包商不敢进行索赔 目前，我国的建筑市场中承包商数量偏多，“僧多粥少”。工程索赔对他们来说根本就是不敢想更不敢做的事情，施工机械闲置费等一些常见的费用损失不能很好的报销或是由业主承担而只能由承包商自己承担；而仅有一部分工程中施工单位也只能以技术等借口的方式进行变相的工程索赔，却不敢以正式的方式进行索赔，唯恐得罪业主。 承包商不愿意对业主提出索赔，也不敢进行索赔，这是因为施工企业缺乏对建筑行业内索赔的正确认识，片面地认为索赔不利于与建筑单位合作，怕搞坏与建设单位和监理单位的关系，怕影响后续工程承包，从而可能造成更大的损失。而在国际建筑市场里，不会合法索赔的承包商是被业主看不起的，认为其管理能力低下。 相关的法律、法规还不健全 国内有关建筑行业的法律环境还不是很好，人们也不习惯用法律手段和合同措施解决出现的问题。加之施工企业发展历史不是很长，大多受到之前的计划经济体制束缚，不习惯现在市场经济中的竞争意识。不懂得合同管理与索赔的重要性，由于不熟悉相关法律、法规，一旦发生经济纠纷，施工单位就不会或不善于运用法律手段来解决双方之间的纠纷。也分不清依法赔偿和依法惩罚的界线，很难有利地利用科学的合同管理，对自己项目的损失进行工程索赔。
第一部分国际工程承包市场发展概况 中国对外承包工程商会综合部 一、世界经济形势及国际工程承包市场概况 随着全球经济的全面复苏和整体经济环境的好转，建筑市场资本投入呈 现快速增长的趋势。美国《工程新闻记录》（ENR）评选出的2003年世 界最大225家国际承包商，其国内市场营业额总和为2952亿美元，比2002 年增长15.2%；国内市场新签合同额总和为3115亿美元，比2002年增长 27.2%。2003年225家国际承包商的海外市场营业额总和为1398亿美元， 同比增长20%；海外市场新签合同额总和为1356亿美元，同比增长15.2%。 其中，日本承包商国外营业额增加17.1%，欧洲的承包商国外营业额增加 15.3%，美国承包商国外营业额平均猛增了41%。 2004年世界经济延续良好增长势头。作为引领世界经济增长的美国，生 产和投资活动继续扩张，消费开支稳定增长，就业市场摆脱长期低迷的 态势。日本经济在内需和出口的强劲推动下，也持续复苏，企业收益提 高，各项投资增加。欧元区经济增长正在走出低谷，投资、生产、消费 和贸易不同程度的改善。发展中国家特别是亚洲发展中国家和地区强劲 成为世界经济最活跃的地区。据国际货币基金组织预测，2004年世界经 济增长达到5%（按购买力平价测算），比2003年提高1.1个百分点。 世界银行预测世界经济增长4%（按市场汇率测算），比去年提高1.4个 百分点。据WTO预测，2004年世界贸易量将增加8.5%，比去年提高4 个百分点。总之，尽管目前仍存在着油价飙升、新的通货膨胀压力、各 主要经济体发展不平衡以及地缘政治等风险，但由于各种有利因素的支 持，世界经济增长势头日趋明显，作为世界经济重要组成部分的国际工 程承包行业，未来发展前景光明。
索赔与反索赔措施 索赔是双方面的，不仅承包商可以向业主索赔，业主也同样可以向承包商索赔。为了很好的管理好监督好合同，是工程有计划有秩序的按合同实施，必须将承包合同中的目标，结合本项目特点，监理工程师应及时收集、整理有关工程费用的原始资料，为处理费用索赔提供证据。从而做到对合同的主动控制和管理。 1、本工程引起索赔的原因 （1）业主未按时提供合同的施工条件 （2）工程实际地质条件与合同规定不一致 （3）设计变更 （4）不可抗力因素 （5）业主未及时支付工程款 （6）甲供材料供应滞后 （7）承包商违约 2、对索赔处理的依据 （1）法律法规 （2）勘察设计文件、施工合同文件 （3）工程建设标准 （4）索赔事件的证据 3、索赔与反索赔措施 1、预测和分析导致索赔的原因和可能性，总监理工
程师应熟悉合同文件，抓住易产生索赔的条款进行控制，另一方面由于监理在实施监理任务的过程中，可能有些工作漏洞或失误，这就要求监理工作应全面及时，防止自己的不当行为给合同双方带来的索赔机会。 2、通过有效的合同管理，减少索赔事件的发生。 3、监理工程师要以积极地态度和主动的精神管理好 工作，为业主和承包商提供符合和超过国家标准的服务，在施工中，监理行为时双方的纽带，应做好协调、缓冲工作，为双方建立一个良好的合作氛围，通常合同实施越顺利，双方合作越好，索赔事件越少，且越易于解决。 4、以主动控制为主，主动控制与被动控制相结合。 5、在进行合同管理过程中，要以主动控制为主，详 细调查，识别风险，用科学的方法控制计划，高质量的做好组织工作。在控制过程中将主动控制和被动控制紧密的结合起来，在加大主动控制在控制过程中的比例的同时，进行定期、连续的被动控制。 6、公正的处理和解决索赔 7、业主和承包商中间的索赔合理解决不仅符合监理 工程师的工作目标，而且符合工程总目标。索赔
国际建筑业的现状与趋势分析 一、国际建筑市场的现状与前景分析 二战以后直到20世纪80年代末，国际建筑市场经历了一个完整的景气循环，目前正在进入第二个景气循环的快速增长阶段，国际建筑市场的基本格局也在发生重要变化。 二战后，国际建筑市场随着各国转入和平建设时期而逐渐兴起，增速不高但平稳持续。进入20世纪70年代，国际建筑市场在两方面力量推动下进入快速增长时期。第一，海湾石油输出国在巨额“石油美元”的支持下，掀起了大规模的建设高潮，并成为当时全球最大的国际承包市场；第二，东南亚地区政局稳定，外贸兴旺，国际直接投资不断增加，经济保持稳定增长，国际承包市场也日趋活跃。据统计，1981年世界250家国际大承包商的合同成交额（营业额）达1299亿美元，达到历史最高水平，标志着国际建筑市场景气循环繁荣阶段的顶峰。 1982年以后，世界经济形势开始逆转。石油供过于求，价格暴跌，产油国收入税减，经济发展受到严重影响，被迫压缩建设规模；西方发达国家经济低速增长，美元大幅度贬值，西方国家特别是美国的固定资产投资一 直处于停滞状态；拉美发展中国家债务沉重，初级产品供过于求，价格下跌；非洲地区连续遭受自然灾害，经济困难。世界经济处于低潮，国际承包市场逐渐收缩。世界250家国际大承包商的合同成交额（营业额），1980年为1083亿美元，1981年1299亿美元，1982年1231亿美元，1983年936亿美元，1984年805亿美元，1985年816亿美元，1986年739亿美元，1987年739亿美元。1981年以来，除1985年有微弱回升外，呈直线下落趋势，6年减少了43%。 1988年，世界经济开始进入新一轮景气循环。经济增长达到4.5%的较高水平，世界贸易超前增长达到8.5%，国际金融市场十分活跃，国际直接投资迅猛增长。国际建筑市场也随之出现较大增长，250家国际大承包投资商的合同成交额（营业额）达941亿美元，比上年增长27.3%，走出了低谷。1989年增至1126亿美元，1990年增至1203亿美元，1991年达到国际承包市场历史最高纪录的1519亿美元。此后的十多年内，虽然世界经济增长速度趋缓，且时有反复，但总体保持增长势头未变，国际承包市场出现了稳定发展的兴盛时期，每年225家大承包商营业额均在1000亿美元以上。（见表，资料来源：根据美国《工程新闻记录》整理） 1994年以后，国际工程建筑市场出现明显的波动。1997年全球225家全球最大工程承包公司的营业总额只有1102亿美元，比1996年下降了13.1%，亚洲金融危机所引发的新兴市场经济衰退是主要原因。但是，随着各国经济的恢复，1998年全球营业额又回升到1164亿美元。
建筑工程施工合同索赔与反索赔 建筑工程施工合同索赔与反索赔 【摘要】施工过程全程如何做好索赔与反索赔，以便获得高结算和可观利润及更合理的工期。 【关键词】索赔；反索赔；因素；程序；方法；对策 中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号： 目前大部分房建项目技术水平要求并不高，客观上造成了目前的工程招投标大多是在价格竞争，于是作为投标方为了获取工程项目的承包权，便采取盲目压价，低价中标后一方面进行施工过程全程索赔以期望高结算，另一方面要预控发包人的反索赔，以下我主要对承包人对索赔和反索赔的概念、主要因素及如何处理应对加以简述： 二、索赔费用的计算方法有：实际费用法、总费用法和修正的总费用法。 (一)实际费用法 实际费用法是计算工程索赔时最常用的一种方法。这种方法的计算原则是以承包商为某项索赔工作所支付的实际开支为根据，向业主要求费用补偿。 用实际费用法计算时。在直接费的额外费用部分的基础上，再加上应得的间接费和利润，即是承包商应得的索赔金额。由于实际费用法所依据的是实际发生的成本记录或单据，所以，在施工过程中，系统而准确地积累记录资料是非常重要的。 (二)总费用法总费用法就是当发生多次索赔事件以后，重新计算该工程的实际总费用，实际总费用减去投标报价时的估算总费用，即为索赔金额，即： 索赔金额=实际总费用― 投标报价估算总费用 不少人对采用该方法计算索赔费用持批评态度，因为实际发生的
总费用中可能包括了承包商的原因，如施工组织不善而增加的费用；同时投标报价估算的总费用也可能为了中标而过低。所以这种方法只有在难以采用实际费用法时才应用。 (三)修正的总费用法 修正的总费用法是对总费用法的改进，即在总费用计算的原则上，去掉一些不合理的因素，使其更合理。修正的内容如下：1)将计算索赔款的时段局限于受到外界影响的时间，而不是整个施工期；2)只计算受影响时段内的某项工作所受影响的损失，而不是计算该时段内所有施工工作所受的损失；3)与该项工作无关的费用不列入总费用中；4)对投标报价费用重新进行核算：按受影响时段内该项工作的实际单价进行核算，乘以实际完成的该项工作的工程量，得出调整后的报价费用。按修正后的总费用计算索赔金额的公式如下：索赔金额=某项工作调整后的实际总费用―该项工作的报价费用修正的总费用法与总费用法相比，有了实质性的改进，它的准确程度已接近于实际费用法 三、发包人的反索赔主要因素及承包人应对反索赔策略： （一）、发包人反索赔的主要因素： 延误工期的反索赔：承包方在合同规定的期限内没有完成合同约定的工程量和设计内容，延迟交付工程，影响了发包方的对该项目的使用和运营生产，造成发包方的经济损失，因此发包方可就该事件向承包方进行反索赔。 工程施工质量缺陷或未达到合同约定的质量标准（比如获奖）的反索赔：承包方一方面是在建设工程中使用的建材或设备不符合合同规定、工程质量不满足施工技术规范验收规范要求而出现的质量缺陷，该质量缺陷未在质量缺陷责任期满之前完成质量缺陷的修复工作，发包方就该事件进行反索赔；另一方面承包方虽然完成了符合验收规范要求的合格质量标准工程，却未达到合同约定的获奖工程奖项，发包方就此而进行的反索赔。 合同担保的反索赔：承发包方在签订合同时，承包方按照规定对合同的相关内容进行了担保（比如说履约保证金或担保、银行保函等），当承包方没有按照合同约定的内容履行合同义务，发包方可就
工程项目管理中如何应对低报价、高索赔 际接轨，就必须加强索赔管理，这也是实行工程建设监理制的必然趋势。我国工程承包要走向世界，必须提高索赔意识，了解索赔内容，掌握索赔技能。 引进11.09亿美元国际贷款的黄河小浪底工程，采用国际公开招标，经过激烈竞争，以意大利英波吉罗公司为责任方的联合体中标大坝工程（Ⅰ标）；以德国旭普林公司为责任方的联合体中标泄洪工程（Ⅱ标）；以法国杜美兹公司为责任方的联合体中标发电设施工程（Ⅲ标）。这些公司中标后，又将各自的部分工程以工程分包或劳务分包的形式分包给其他外国公司和中国公司。如此，在小浪底形成错综复杂的生产关系，工地上共有51个国家的七百多名外商和上万名中国建设者参加进来，形成了名副其实的小联合国。 1994年9月12日，小浪底主体工程开工，中国人面对的是陌生的一切；在这里大家遵循的唯一准则就是FIDIC合同条款，于是发生了一系列令中国人心绪难平的事件。 一名中国工人在施工中掉了4颗钉子，外方管理人员马上派人拍照。不久，中方收到这样一封信函：浪费材料，索赔28万元。 合同规定，施工现场必须干净有序。某工程局导流洞开挖时收到外方一封信函：施工现场有积水和淤泥，根据合同条款，限期清理干净，否则我方将派人前往清理，费用由你方支付。起初，中方颇不以为然：洞子开挖，能没有积水和淤泥？过了两天，外方果然派来90多名劳务前
来帮助清理，当然外方不会白干，各种费用合计，外方要求索赔200万元。 某隧道局，3000多人，辛辛苦苦干了9个月，得到的报酬是被外方索赔5700多万元，而他们全部劳务费用只有5400万元。 几年来，中方收到的各种索赔信函达2000多份，起初中国人想不通，有人甚至跑到外方营地抗议，然而，不管想通想不通，低报价、高索赔，这是国际工程承包的惯用做法。要与国际接轨，就必须按国际惯例办事。80年代以来，我国逐渐推行工程建设监理制，这正是与国际接轨迈出第一步，随着工程建设监理制的逐步深入，加强工程施工中的索赔管理势在必行。 1、索赔的含义 要加强索赔管理，首先应明确索赔的含义。索赔一词来源于英语claim，其原意表示有权要求，法律上叫权力主张，并没有赔偿的意思。下了飞机去提取随机托运的行李，看到写有Baggage Claim的地方，就是行李提取处，并不是丢了行李要求赔偿的地方。所以索赔应是顺理成章的权利主张。我国工程师认为这种事很难办，要大家认陪，很难接受，赔钱小事，面子事大，这种观念是非常错误的，要与国际接轨，必须转变观念。外国人法制观念强，一切按合同办事，他们理解的承包商提出的Claim 是应该给予承包方根据合同所规定的增量与增值。权利和义务是对等的，不存在要他们承认错而难以再相处的问题。只要事出有因，查有实据，索价合理，他们就认账。而钱给多少恰巧是认账的主要考虑。若是由于甲方的失误以致造成乙方的损失，这才含有赔偿的意思，但从
工程索赔存在的问题 及对策
目录 内容摘要和关键词 (1) 一、引言 (2) 二、工程索赔的概念 (2) （一)工程索赔的含义及特点 (2) （二）工程索赔的原因 (2) 三、国际工程索赔重点 (2) （一）组织结构设计 (2) （二）职务设计 (3) （三）组织关系协调 (3) （四）员工的培训 (3) 四、工程索赔存在的问题 (3) （一）承包商不敢进行索赔 (3) （二）承包商不会进行索赔 (4) （三）索赔经验贫乏，索赔意识薄弱 (4) （四）索赔的概念认识模糊甚至错误 (4) （五）理论研究落后，定量研究不足 (4) （六）组织结构设计有缺陷 (4) （七）人员培训 (4) 五、工程索赔的对策 (5) （一）要及早发现索赔机会 (5) （二）商签好合同协议 (5) （三）树立正确的索赔意识 (5) （四）及时发出“索赔通知书” (5) （五）索赔事由论证要充足 (5) （六）职务设计 (6) （七）注意同监理工程师搞好关系 (6) （八）培养索赔专业人才 (6) 六、结束语 (6) 参考文献 (7) 附录 (7) 致谢 (7)
内容摘要 简要介绍了工程索赔的概念、特点、分类及意义，阐述了工程索赔中存在的问题，以及探讨了工程索赔的对策。 关键词： 工程索赔问题对策
工程索赔存在的问题及对策 一、引言 在市场经济条件下，低价中标的工程越来越多，投资者对于工程索赔处理的成功与否将对整个项目的投资产生很大的影响，建设项目中的工程索赔也就日益增多，正确掌握索赔的方法就变得尤为重要了。索赔主要是通过工程设计变更与施工合同两方面来实现的，在工程建设中，要注意和提出变更、施工合同方面的机会，从而获得索赔，如果方法不当，技巧不高，容易给索赔工作增加新的困难，甚至导致事倍功半的结果。反之，如果方法得当，技巧高明，一些看来似乎很难索赔的项目，也能获得比较满意的结果。在工程建设中，这两方面是主要的索赔途径。因此，为了提高经济效益，准确分析索赔的现状和问题并合理运用索赔技巧是非常重要的。 二、工程索赔的概念 （一）工程索赔的含义及特点 1、工程索赔的含义 索赔是在工程承包合同履行中,当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时,向另一方提出赔偿要求的行为。在实际工作中，索赔是双向的，建设单位和施工单位都可能提出索赔要求，但建设单位索赔数量较小，而且处理方便。可以通过冲帐、扣拨工程款、扣保证金等实现对施工单位的索赔；而施工单位对建设单位的索赔则比较困难一些。通常情况下，索赔是指承包商(施工单位)在合同实施过程中,对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求投资商给予补偿损失的一种权利要求。而投资商（建设单位）对于属于施工单位应承担责任造成的，且实际发生了损失, 向施工单位要求赔偿,称为反索赔。索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚。索赔在一般情况下都可以通过协商方式友好解决，若双方无法达成妥协时，争议可通过仲裁解决。 2、工程索赔的特点 工程索赔的特点主要表现在： （1）前提：工程索赔的前提是承包人非自身原因而遭受的损失，其可以是发包人的一定行为造成，也可能是不可抗力事件引起。 （2）对象：工程索赔在工程界一般是指承包人向发包人提起的赔偿要求。 （二）工程索赔的原因 在工程建设中索赔是经常发生的，在表现形式上尽管不同，其主要原因大致包括以下几个方面： 1、风险分担不均 2、施工条件变化 3、工程变更 4）工程拖期 5）业主违约 6、合同缺陷 7、国家法令变更 三、国际工程索赔重点 （一）组织结构设计 为了使人们有效地工作以实现既定目标,必须设计和保持一种职务结构。为使索赔机制能高效运作。设计组织结构考虑组织层次与管理跨度等问题,由此而形成了直线制、职能制、直线职能制、事业部制及矩阵制等多种形式。其次,根据索赔工作的特点：一是索赔管理系统是工程项目的一个子系统,在实际工作,索赔管理系统还是施工合同管理系统的一个子系统。二是对某个索赔事项均属于一次性管理。索赔事项千差万别,不可预见性很大,无须派专人去等待处理某个索赔事项,而是一旦索赔
58 项目管理技术 PＲOJECT MANAGEMENT TECHNOLOGY 2013年10月 第11卷第10期 北美地区国际工程承包市场发展现状分析及战略研究 虞丽婷林珒袁竞峰 （东南大学土木工程学院建设与房地产系，江苏南京210096） 摘要：从ENＲ工程新闻纪录的具体统计数据出发，结合北美地区特殊的自然、政治经济和社会环境，运用贝恩指数、兰契斯特法则等市场分析理论，对北美地区国际工程承包市场的市场容量、市场集中度和竞争程度进行分析，利用灰色预测GM（1，1）模型对北美地区国际工程承包市场未来3年的发展趋势进行预测。并在此基础上，针对中国承包商当前在北美地区国际工程承包市场上的优劣势进行SWOT分析，为中国承包商拓展北美市场提出具有可行性的战略建议。 关键词：北美地区；国际工程；市场分析；战略 0引言 根据ENＲ工程新闻纪录的定义，北美地区主要包括美国、加拿大和格兰陵岛。北美地区的工程项目技术含量较高，因此该市场历来被美、英、法等发达国家的大型工程承包企业所垄断。1999年全球最大的225家承包商在北美地区国际工程承包市场（以下简称北美市场）的营业额为206亿美元，居世界第三位。历年来北美市场都是全球大型工程承包企业争夺的对象，能在北美市场占有一定的份额则是承包商实力的体现。就目前的技术和资金实力而言，发展中国家想要在未来的几年内大规模进军北美市场，详尽而准确的市场分析显得尤为重要。因此本文将美国与加拿大作为主要研究对象，对其近几年的国际工程市场数据及变化进行分析［1］，主要分析指标包括市场潜力、投资环境、市场特征和竞争分析等。根据数据分析和处理的结果得出相应的结论，对中国承包商在北美地区的扩张和发展有一定的战略意义。 1市场潜力分析 1.1市场容量分析 市场容量是衡量市场潜力的重要因素之一。为了分析北美市场容量的大小和变化情况，笔者搜集了ENＲ工程新闻记录关于北美市场营业额 以及其占全球市场的份额的数据，如表1所示。表1北美地区国际工程市场营业额占全球市场的比例统计表 年份 营业额 （百万 美元） 增长率 （%） 占全球 市场的 比例（%） 美国 所占份额 （%） 加拿大 所占份额 （%）200427534.9－0.1519.716.3 3.4 200527758.00.8116.613.6 3.0 200631281.512.6916.513.2 3.3 200737120.818.6716.613.0 3.6 200845187.421.7314.611.9 2.7 200955161.522.0714.110.7 3.4 201048261.6－12.5111.69.1 3.5 201145616.1－5.4811.98.5 3.4注：数据来源ENＲ工程新闻记录。 由表1的数据可以看出：一方面，北美市场自2003 2011年总量缓慢上升，在2009年以后有下降趋势。但宏观来看，占全球国际工程市场的份额始终呈下降态势，2011年与2004年相比，市场份额下降了将近8个百分点。虽然美国的市场容量持续下降，加拿大的市场份额却保持平稳的发展，即使经历了2008年的全球经济危机，加拿大市场仍然可以迅速地恢复发展，所以可以预见未来几年加拿大市场的发展潜力比美国更大。另一方面，北美市场营业额增幅很不稳定。2005年之前营业额为小幅度波动，基本维持稳定；2006 2009年营业额快速增长，市场迅速扩张，也开始逐渐成熟和稳定，这也是外籍承包商进入北美市场发展的最佳时机；2008年开始的金融危机给全球经济带来影响，部分程度上也影响
目录 摘要 (1) 关键词 (1) 一、索赔与反索赔的意义和作用 (1) 二、索赔与反索赔的关系 (2) 三、索赔与反索赔的原因 (2) 四、索赔与反索赔的条件 (3) 五、索赔与反索赔的程序 (4) 六、索赔与反索赔的处理方法 (4) 七、结束语 (5) 八、参考文献 (5)
简述建筑工程索赔与反索赔 【摘要】工程索赔与反索赔是工程建设活动中经常发生的正常现象。索赔与反索赔的主要原因有:设计变更、现场签证变化、停水停电、用地争议,地质条件变化,施工干扰、施工单位不按图纸施工、施工单位施延工期,建筑市场大幅变化、国际汇率调整、不可杭力的自然灾害、合同约定的其他事项等。索赔与反索赔的一般程序为:发出要求索赔的意向通知,起草索赔报告,向被索赔单位送交沐赔报告,进入协商、调解、仲裁的实施阶段。 【关键词】索赔反索赔原因和条件工程建设 一、索赔与反索赔的意义和作用 索赔是指签订建设工程施工合同的一方因合同另一方的责任,致使合同造价变化而向其提出调减或追加合同造价和工期变更的行为。工程索赔与反索赔是建设工程活动中经常发生的正常现象。由于设计变更、施工现场条件变化、气候变化、物价波动、延长工期,以及合同条款、规范、标准文件等因素的影响,使得工程施工过程中不可避免地出现索赔。《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条规定,当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定条件的,另一方有权要求履行或者采取补救措施,并有权要求赔偿损失。这就是索赔与反索赔
的法律依据。建设工程索赔的作用主要有:一是建设工程索赔可以确保工程合同的正确实施;二是建设工程索赔体现了合同双方责、权、利的统一和平衡;三是建设工程索赔是合同和法律赋予依法求得经济效益的手段。通过索赔可以分清合同责任,提高管理水平,增加效益。 二、索赔与反索赔的关系 索赔和反索赔是两个相互对应的概念"在实践中,索赔与反索赔是根据不同的索赔对象而界定的,其根本目的是合同的一方当事人针对对方责任引起的事件,向对方提出补偿要求"索赔与反索赔的提出都必须以合同为依据并且要求发生分析清楚"完整的索赔管理包括索赔与反索赔两个方面,二者密不可分,相互影响,相互作用"通过索赔可以追索损失,获得合理经济补偿;通过反索赔防止损失发生,保证工程项目的经济利益"索赔具有双向性,是指承包商可以向业主提出施工索赔,业主也可向承包商提出反索赔" 三、索赔与反索赔的原因 建设工程索赔的原因是多方面的。这主要是由于建设工程产品生产的特点,如生产周期长、生产条件变化大、生产环节多、资金占用量大等,这些特点决定了生产过程的复杂性,决定较其他产品生产经济纠纷多,因此,产生的索赔的事件就多。其主要原因有: (l)设计变更而造成的工程造价变化; (2)建设单位或其委托的工程监理单位施工现场签证而造成的工程造价变化; (3)因停水、停电、建筑用地争议,拖欠工程进度款等原因而造成的的人工、机械停滞费用; (4)因工程水文地质发生较大变化,地下设施资料不清,在施工过种中遇到
国际工程管理案例分析某综合楼工程项目合同价为1750万元，该工程签订的合同为可调值合同。合同报价日期为1999年3月，合同工期为12个月，每季度结算一次。工程开工日期为1999年4月1日。施工单位1999年第四季度完成产值是710万元。工程人工费、材料费构成比例以及相关季度造价指数如下表所示： 在施工过程中，发生如下几项事件： 1.1999年4月，在基础开挖过程中，个别部位实际土质与给定地质资料不符造成施工费用增加 2.5万元，相应工序持续时间增加了 4天； 2，1999年5月施工单位为了保证施工质量，扩大基础底面，开挖量增加导致费用增加3.0万元，相应工序持续时间增加了3天；
3.1999年7月份，在主体砌筑工程中，因施工图设计有误，实际工程量增加导致费用增加3.8万元，相应工序持续时间增加了 2 天；
4.1999年8月份，进入雨季施工，恰逢20年一遇的大雨，造成停工损失2.5万元，工期增加了 4天。 以上事件中，除第4项外，其余工序均未发生在关键线路上，并对总工期无影响。针对上述事件，施工单位提出如下索赔要求：（1）增加合同工期13天； （2）增加费用11.8万元。 问题： 1.施工单位对施工过程中发生的以上事件可否索赔？为什么？ 2.计算监理工程师1999年第4季度应确定的工程结算款额。 3.如果在工程保修期间发生了由施工单位原因引起的屋顶漏水、墙面剥落等问题，业主在多次催促施工单位修理而施工单位一再拖延 的情况下，另请其他施工单位维修，所发生的维修费用该如何处理？标准答案：1.（共12.0分） 事件1费用索赔成立，（1.0分）工期不予延长。（1.0分）因为业主提供的地质资料与实际情况不符是承包商不可预见的。（1.0分）事件2费用索赔不成立，（1.0分）工期索赔不成立，（1.0分）（答索赔不成立也可得分），该工作属于承包商采取的质量保证措施。（1.0 分）
工程索赔的策略技巧分析 索赔技巧。索赔工作既有科学严谨的一面，又有艺术灵活的一面。对于一个确定的索赔事件往往没有预定的、确定的解决方法，它往往受制于双方签订的合同文件、各自的工程管理水平和索赔能力以及处理问题的公正性、合理性等因素。因此索赔成功不仅需要令人信服的法律依据、充足的理由和正确的计算方法，索赔的策略、技巧和艺术也相当重要。 1、搭建经验丰富、认真敬业的索赔班子 索赔是一项复杂细致而艰巨的工作，组织一个知识全面，有丰富索赔经验，稳定的索赔小组从事索赔工作是索赔成功的首要条件，索赔小组应由项目经理，建筑工程专业律师、估算师、会计师、施工工程师等组成，由各职能部门提供有关信息资料，由专职人员搜集和整理，索赔人员要有良好的素质，要必得索赔的策略和战略，工作要勤奋、务实，不好大喜功，头脑要清晰，思维要敏捷，有逻辑，善于推理，懂得搞好各方面的公共关系。索赔小组成员要稳定，不仅要各司其职，而且各个成员要积极配合。 2、抓住索赔机会，扎实做好准备工作 要正确把握提出索赔的时机，索赔提出过早，往往容易遭到对方反驳或在其他方面可能施加的挑剔、报复等；过迟提出，则容易留给对方借口，索赔要求遭到拒绝。因此，索赔方必须在索赔时效范围内适时提出。如果老是担心或害怕影响双方合作关系，有意将索赔要求
拖到工程结束时才正式提出，可能会事与愿违，事得其反。对于一个有经验的承包人来说，一般投标开始就可能发现索赔机会、工程建成一半时，就会发现很多索赔的机会，施工建成一半后发现的索赔，往往来不及得到彻底的处理，在工程建成1/4;3/4这阶段应大量地、有效地处理索赔事件，承包人应抓紧时间，把索赔争取在这一时间段内基本解决。索赔忌“一揽子”方式来处理，这样往往是问题复杂、金额大、不易解决。 3、认真签约，为今后索赔打好伏笔 在商签合同过程中，承包人应对明显把重大风险转嫁给承包人的合同条件提出修改的要求，达成修改的协议应以“会议纪要”或“补充协议”的形式落实到文字，作为合同文件的有效组成部分。特别要对业主开脱责任的条款注意，如合同中不列出索赔条件，延期付款无时限，无利息；没有调价公式；业主认为对某部分工程不够满意，即有权决定扣减工程款；业主对不可预见的工程施工条件不承担责任等等。如这些内容都写进合同条款，承包人索赔机会就会大大减少。 4、严格按照程序索赔，确保索赔成功 正常的索赔程序包括：1）整理索赔证据：施工企业不应该放过任何索赔的机会和证据，同时对索赔事件进行详细了解和事态调查；对索赔事件原因进行分析，并判断业主承担责任的可能性；对事件损失进行计算。2）发出索赔通知，根据现行的建筑施工合同文本，施工企业应在索赔事件发生后20天内，向业主发出索赔通知。索赔通知一般包括：索赔报告的主要内容：索赔事件发生的详细过程，干扰事
国际市场上中国承包商发展趋势 工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包并不是一般意义上施工承包的重复式叠加，它是区别于一般土建承包、专业承包，具有独特内涵的一种管理专业。它是一种以向业主交付最终产品服务为目的，对整个工程项目实行整体构思，全面安排，协调运行的前后衔接的承包体系。它将过去分阶段分别管理的模式变为各阶段通盘考虑的系统化管理，使工程建设项目管理更加符合建设规律和社会化大生产的要求。工程总承包经过二十多年的发展，在我国从无到有，也积累了一定经验。目前为了适应市场的需求，工程总承包发展需要加强的功能建设来提升自己的核心竞争力，发展成为不同类型的公司来与国际工程公司竞争。 一、打造总承包企业的功能建设 从设计院和从施工企业发展成为工程总承包企业的途径是不同的，施工企业打造工程总承包企业需要加强咨询服务、设计功能和融资功能建设。 1.1 咨询服务 工程建设是一项耗资巨大、回收期长、涉及面广的重大固定资产投资活动。项目建设前期业主需要做大量的投资机会研究工作，为投资决策提供较为扎实的依据，需要回答包括市场、建设规模、财务预算、资金筹措、效益评价等多方面的内容。相对于后期项目建设来说，这些都是内业工作，所花费用少，但对整个项目投资的影响却很大。这些工作需要有相当经验的专家来完成，但大多数投资方都不是工程建设方面的行家，他们需要总承包企业协助其做好项目可行性分析。因此，增加咨询功能对施工企业打造总承包企业是非常必要的，它为承包商尽早参与项目提供了机会。美国的福陆丹尼尔公司正是凭借强大的咨询服务能力，成为世界上最大的工程总承包企业之一。 1.2 设计功能 国内建筑业体制以设计与施工相分离为特征，而国际工程以设计与施工相结合为特征。如果没有相应的设计能力，要进行真正意义上的总承包是不可能的，甚至可以说没有设计就没有总承包。同时，随着CM方式，即“边设计、边施工”的模式基于其能够缩短建设周期、降低投资风险的原因而越来越多地被业主采用，施工企业单纯的“按图施工”已经远远满足不了要求。在国际工程项目中，建筑师依靠图纸表达与确定下来的通常只是建筑工程的总体设计要求，要真正实现其设计意图，需要承包商自行完成大量的施工详图设计。金茂大厦就是这种情况，在美国SOM设计事务所建筑设计的基础上，工程总承包商上海建工（集团）总公司通过上海建工设计研究院完成了大量的施工图深化设计。施工企业增加设计和咨询服