国家矿山安全监察局关于进一步加强煤与瓦斯突出防
治工作的紧急通知
文章属性
•【制定机关】国家矿山安全监察局
•【公布日期】2021.06.06
•【文号】矿安〔2021〕51号
•【施行日期】2021.06.06
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】能源安全监管,劳动安全保护
正文
国家矿山安全监察局关于进一步加强煤与瓦斯突出防治工作
的紧急通知
矿安〔2021〕51号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，司法部监狱管理局，有关中央企业：今年以来，相继发生山西省晋中市华阳新材料石港煤业“3.25”、贵州省毕节市黎明能源公司东风煤矿“4.9”、河南能源化工集团鹤壁煤电六矿“6.4”、黑龙江龙煤集团鸡西公司滴道盛和煤矿“6.5”等4起较大煤与瓦斯突出事故。其中，6月4日、6月5日接连发生煤与瓦斯突出事故，造成3人死亡、13人被困（目前2起事故正在紧急救援中），影响恶劣、教训惨痛。为进一步加强煤与瓦斯突出防治工作，坚决防范和遏制煤与瓦斯突出事故，现就有关要求通知如下。
一、强化责任落实
煤矿企业主要负责人、矿长必须落实本单位防突工作第一责任人责任，总工程师必须落实技术负责人责任，各副矿长、职能部门必须落实防突岗位责任制、强化
业务保安，确保防突措施落实到位。
二、全面排查防突体制机制
有煤与瓦斯突出矿井的煤矿企业必须配备防突（通风）副总工程师，突出矿井必须配备防突（通风）副总工程师、设置防突机构，建立健全防突管理制度和各级岗位责任制。
煤矿企业机构不健全，人员配备不到位，制度不完善不落实的，依法责令停产整顿。
三、全面排查瓦斯参数
全面排查正在采掘区域的煤与瓦斯突出矿井瓦斯压力、瓦斯含量、透气性系数、瓦斯放散初速度、坚固性系数、有效抽采半径及工作面防突预测（效果检验）的突出敏感指标等参数。
煤矿企业参数不齐全，依法责令限期补测；参数造假的，依法责令停产整顿。
四、强化钻孔设计及施工管理
预抽煤层瓦斯钻孔设计必须符合要求，钻孔长度、方位角、钻孔间距应当根据实际考察的煤层有效抽采半径确定。
现场施工管理和质量验收应当采用视频监控等手段检查确认钻孔深度，并建立核查分析制度；必须按规定进行钻孔轨迹测定，当钻孔控制范围不足或者存在空白区域时，必须补充区域防突措施。
五、确保抽采达标
预抽瓦斯钻孔封堵必须严密，推广使用“两堵一注”等先进工艺。在应力集中、松软煤层中必须利用设置筛管防止塌孔，并保证抽采时间、浓度和负压。
抽采达标评判报告应当由矿长审签，并对其结果负责。煤矿企业抽采不达标的，依法责令停止作业。
六、严格效果检验
采掘工作面防突措施的效果和参数等应当经实际考察确定。
采用区域预抽煤层瓦斯防突措施的，应当首先根据检验单元内瓦斯抽采及排放量等计算煤层的残余瓦斯含量，达到符合要求的指标后方可现场直接测定可解吸瓦斯含量指标，判断防突效果。
采用钻孔消突的掘进工作面，必须采用《防治煤与瓦斯突出细则》第八十九条的方法进行验证。
七、严厉打击造假行为
对存在钻孔造假、抽采量造假、瓦斯传感器浓度造假等严重违法违规行为的，一经发现，依法依规移交司法机关处理。
八、建立通风瓦斯日分析制度
矿井必须建立总工程师通风瓦斯日分析制度（可参考有关煤矿企业制定的《通风瓦斯日分析管理规定》〈见附件1〉）。
九、建立月度防突预测图制度
突出矿井必须建立月度防突预测图制度（可参考有关煤矿企业制定的《防突预测图编制管理规定》〈见附件2〉）。
各级煤矿安全监管监察部门和煤炭行业管理部门要进一步加强对煤与瓦斯突出矿井及上级企业的监管监察，对防突措施不落实、不具备防突能力的矿井必须严格执法，立即依法责令停产整顿直至依法关闭。
请各省级煤矿安全监管部门立即将本通知转发至辖区内所有煤矿企业。请各驻地煤矿安全监察机构牵头，组织辖区内煤矿企业、煤矿对本通知进行集中宣贯。
附件：1．通风瓦斯日分析管理规定
2．防突预测图编制管理规定
国家矿山安全监察局
2021年6月6日
附件1
通风瓦斯日分析管理规定
为进一步加强通风瓦斯日常管理工作，及时排查、消除事故隐患，杜绝通风瓦斯事故，保证安全生产，特制定本规定。
第一条各煤矿必须结合本规定和矿井实际建立健全通风瓦斯日分析制度。成立通风瓦斯日分析领导小组，由总工程师任组长。
第二条每月初由煤矿总工程师召集相关单位（部门），根据采掘生产地区接续变化情况，确定当月通风瓦斯管理的重点地区和重点内容。低瓦斯矿井应当对重点区域，高瓦斯、突出矿井必须对所有采掘工作面进行通风瓦斯日分析。
第三条通风瓦斯日分析必须包括以下内容：
（一）通风系统分析。重点分析通风系统是否独立、稳定、可靠；是否存在不符合规定、不合理的通风方式；采掘工作面等用风地点风量、风速、风向是否稳定，且符合规定；巷道贯通是否按措施执行、贯通后通风系统是否合理；各生产地区通风设施完好情况，是否有损坏通风设施情况；重点失修巷道整修进度等。
（二）瓦斯涌出量分析。重点分析采掘工作面瓦斯浓度是否符合要求，涌出量是否出现异常；是否存在局部瓦斯积聚情况；是否存在瓦斯超限风险和隐患。
（三）采掘工作面地质分析。高瓦斯、突出矿井采掘工作面是否临近地质构造及应力集中区；是否制定过地质构造的专项措施并落实到位；钻孔施工过程中是否发现地质构造，与设计比对是否发生较大变化，是否出现喷孔等动力现象。
（四）防突指标及措施落实情况分析。突出煤层采掘工作面及石门揭煤工作面防突指标是否正常；是否按规定采取相应的区域综合措施或者局部综合防突措施。
（五）瓦斯抽采系统分析。重点分析抽采系统运行是否正常；抽采管路、设施检查维护是否到位；抽采负压、流量等数据是否准确、正常；重点抽采地区抽采量是否出现异常。
（六）防灭火系统分析。重点分析采掘工作面是否存在自然发火隐患及征兆；采空区气体是否取样化验，数据是否异常；工作面上隅角、工作面、回风和抽采系统一氧化碳浓度及变化是否异常，工作面结束回撤及密闭是否符合规定；防灭火注浆、注氮系统是否能够正常运行；是否按规定落实防灭火措施；放顶煤工作面推进度是否符合规定；采空区密闭墙是否按规定检查，是否存在漏风及其它异常现象；根据当日各地区采集的一氧化碳数据，结合采空区温度等情况，综合评判是否出现自然发火征兆。
（七）安全监控系统分析。重点分析安全监控系统是否运行正常，数据传输是否连续、准确；是否发生瓦斯超限报警断电；是否出现故障报警，是否有损坏监控设备情况；是否有造假现象；是否对传感器进行定期调校；是否对瓦斯超限、故障闭锁、风电闭锁功能进行测试；馈电传感器显示是否准确。
（八）煤矿认为需要的其他通风瓦斯重点内容。
（九）前期日分析会议意见落实情况及责任单位整改情况。
第四条通风瓦斯日分析方式
（一）每天组织召开日分析会议，各成员部门按照责任分工汇报各自日分析内容，排查矿井可能存在的通风瓦斯隐患，分析原因，制定措施，安排责任单位对排查出的问题进行整改。
（二）参加分析人员
矿级领导：总工程师、通风副总工程师（以上2人必须有1人主持会议）、地质副总工程师。
基层区科：瓦斯治理、技术、地测、安全管理、通风、防突（抽采）、安全监控、井下生产作业及其他需要参加的辅助部门必须有1名技术员以上管理人员参加。
（三）日分析会议应形成会议记录，建立台账。记录内容应当包括：时间、地
点、参加人员、汇报内容、原因分析、采取措施及工作安排、前期通风瓦斯日分析意见落实及整改情况。
第五条有关要求
（一）任一地点的甲烷浓度当班或上下两个班次浮动达到或超过0.2％时，必须进行分析，查明原因，采取措施，并在通风瓦斯日分析记录中进行说明。
（二）凡采掘工作面瓦斯浓度≥0.5％的，上级公司通防、安全管理等部门要现场核查原因，制定防范措施，并督促落实。
（三）量化分析参数：采掘工作面风量、绝对瓦斯涌出量、一氧化碳浓度、防突预测指标、防突允许掘进距离、抽采量等，分析中必须汇报量化参数。
（四）通风瓦斯日分析会议必须明确专人负责记录，对分析中发现的问题及原因、制定的整改措施、追究责任情况等都要以文字记录清楚，并留有资料，资料保存时间不少于3个月。
（五）通风瓦斯日分析记录必须及时报经矿长和总工程师审阅、签字，并送达相关责任单位落实。
（六）各煤矿企业可以结合实际情况制定相应的管理细则，并严格落实。
瓦斯防治规定资料汇编 二０一四年三月
目录 1、《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》 （国家安全生产监督管理总局令第58号） (1) 2、《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发煤矿瓦斯 防治工作“十条禁令”的通知》 （安监总煤装【2011】182号） (3) 3、《山西省人民政府办公厅转发省煤炭厅关于进一步加强煤 矿瓦斯防治工作若干规定的通知》 （晋政办发【2011】48号） (7) 4、《山西省人民政府安全生产委员会关于印发进一步加强煤 矿瓦斯防治的八项规定的通知》 （晋安发【2013】2号） (12) 5、山西省煤炭工业厅关于印发煤矿瓦斯防治工作“十二条 红线”的通知 （晋瓦发【2014】201号） (16) 6、关于下发煤炭企业附属洗（选）煤厂瓦斯管理规定的 通知 （晋煤瓦发【2014】200号） (19) 7、关于印发《山西省煤层气开采监督管理办法》的通知 （晋煤瓦发【2014】199号） (27)
国家安全生产监督管理总局令 第58号 《煤矿矿长保护职工生命安全七条规定》已经2013年1月15日国家安全生产监督管理局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。 国家安全监管总局局长杨栋梁 2013年1月24日煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 一、必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。 二、必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。 三、必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。 四、必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。 五、必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。 六、必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。 七、必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。
关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见 发展改革委安全监管总局 近年来,国家先后出台了一系列加强煤矿瓦斯（煤层气）防治工作的政策措施,全国煤矿瓦斯抽采利用量大幅度上升,瓦斯事故起数和死亡人数大幅度下降。但随着煤矿开采强度增大、采掘深度增加,瓦斯防治难度越来越大，同时，瓦斯防治责任不落实、措施不到位等问题在一些地方和企业仍然比较突出。为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神,坚决防范遏制煤矿瓦斯重特大事故，现就进一步加强煤矿瓦斯防治工作提出以下意见: 一、进一步落实防治责任 （一）强化煤矿瓦斯防治工作组织领导。地方各级人民政府和煤矿企业要以对人民生命安全高度负责的精神，牢固树立瓦斯事故可防可控的理念,全面建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。各产煤省（区、市）要充分发挥煤矿瓦斯防治（集中整治）领导小组及办公室的作用,落实专职人员和专用经费,强化对瓦斯防治工作的组织推动和综合协调。 （二）落实煤矿企业瓦斯防治主体责任。各煤矿企业要不断完善瓦斯防治责任制,细化落实企业负责人及相关人员的瓦斯防治责任。要健全以总工程师为首的瓦斯防治技术管理体系,配齐通风、抽采、防突、地质测量等专业机构和人员。保障安全投入,完善矿井瓦斯防治系统,强化现场管理,加强职工培训,严格按照法律法规和标准规范组织生产,严防瓦斯事故发生。 （三）严格煤矿瓦斯防治责任考核。实行瓦斯防治目标管理，重点产煤地区各级政府及企业要通过签订煤矿瓦斯防治目标责任书等有效方式，严格瓦斯防治和抽采利用绩效考核，并加强相关统计工作。没有完成目标任务的,要逐级追究地方政府和企业负责人的责任。各地区要建立健全煤矿安全事故约谈、警示和瓦斯防治督查督办制度，对因管理不到位、职责不清晰、推诿扯皮造成事故的，要按照国家相关法律法规严肃追究责任。 二、提高准入门槛 (四)严格控制高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设。“十二五”期间，停止核准新建30万吨/年以下的高瓦斯矿井、45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井项目。已批在建的同类矿井项目，由有关部门按照国家瓦斯防治相关政策标准重新组织审查其初步设计，督促完善瓦斯防治措施。 (五)建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度。国家煤炭行业管理部门研究制定煤矿企业瓦斯防治能力基本标准,组织开展评估工作,并公布评估结果。经评估不具备瓦斯防治能力的企业,不得新建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，已建的同类矿井要立即停产整改,或与具备瓦斯防治能力的企业重组；整改不达标或未能实现重组的,地方政府依法予以关闭。
防治煤与瓦斯突出规定 第一章总则 第一条为了加强煤与瓦斯突出的防治工作，有效预防煤矿突出事故，保障煤矿职工生命安全，根据《安全生产法》、《矿山安全法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、行政法规，制定本规定。 第二条煤矿企业（矿井）、有关单位的煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出（以下简称突出）的防治工作，适用本规定。 现行煤矿安全规程、规范、标准、规定等有关突出防治的内容与本规定不一致的，依照本规定执行。 第三条本规定所称突出煤层，是指在矿井井田范围内发生过突出的煤层或者经鉴定有突出危险的煤层。 本规定所称突出矿井，是指在矿井的开拓、生产范围内有突出煤层的矿井。 第四条有突出矿井的煤矿企业主要负责人及突出矿井的矿长是本单位防突工作的第一责任人。 有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当设置防突机构，建立健全防突管理制度和各级岗位责任制。 第五条有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当根据突出矿井的实际状况和条件，制定区域综合防突措施和局部综合防突措施。 区域综合防突措施包括下列内容: （一）区域突出危险性预测;
（二）区域防突措施； （三）区域措施效果检验； （四）区域验证。 局部综合防突措施包括下列内容： （一）工作面突出危险性预测； （二）工作面防突措施； （三）工作面措施效果检验； （四）安全防护措施。 第六条防突工作坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则。突出矿井采掘工作做到不掘突出头、不采突出面。未按要求采取区域综合防突措施的，严禁进行采掘活动。 区域防突工作应当做到多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标。 第七条突出矿井发生突出的必须立即停产，并立即分析、查找突出原因；在强化实施综合防突措施、消除突出隐患后，方可恢复生产。 非突出矿井首次发生突出的必须立即停产，按本规定的要求建立防突机构和管理制度，编制矿井防突设计，配备安全装备，完善安全设施和安全生产系统，补充实施区域防突措施，达到本规定要求后，方可恢复生产。 第二章一般规定 第一节突出煤层和突出矿井鉴定 第八条地质勘探单位应当查明矿床瓦斯地质情况。井田地质报 告应当提供煤层突出危险性的基础资料。基础资料应当包括下列内容：（一）煤层赋存条件及其稳定性；
国家煤矿安监局办公室关于加强煤与瓦斯突出鉴定报告存在问题矿井安全管理的通知 文章属性 •【制定机关】国家煤矿安全监察局（已更名） •【公布日期】2013.05.24 •【文号】煤安监司办[2013]11号 •【施行日期】2013.05.24 •【效力等级】部门规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】煤炭及煤炭工业 正文 国家煤矿安监局办公室关于加强煤与瓦斯突出鉴定报告存在 问题矿井安全管理的通知 （煤安监司办〔2013〕11号） 山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、安徽、江西、河南、四川、贵州、云南、新疆等省（区）煤炭行业管理部门： 近期，国家煤矿安监局组织8家煤与瓦斯突出鉴定（以下简称“突出鉴定”）机构对2011年以来各自突出鉴定工作情况进行了全面自查，发现涉及97处矿井的鉴定报告存在问题。存在的主要问题是： 一、部分煤矿企业圈定委托鉴定范围，委托鉴定机构仅对浅部或突出危险性较小的煤层进行鉴定，个别煤矿企业甚至通过故意破坏鉴定机构布置的监测仪器、在测点周围另行打钻降低该测点周围瓦斯压力、对有关区域煤层进行瓦斯预抽等方法人为干预鉴定结果的真实性。 二、部分突出鉴定机构未严格按照《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》规定布置指标测定或采取煤样地点，测点不能有效代表被鉴定煤层的突出危险性，鉴定结论
不能作为判定矿井（煤层）突出或非突出依据，有的鉴定报告甚至没有对被鉴定矿井给出明确结论。 为防止因突出鉴定结果不实误导、弱化矿井瓦斯管理工作，引发瓦斯事故，现就进一步加强鉴定报告存在问题的97处矿井（名单附后）安全管理工作提出以下要求： 1.重新组织进行突出鉴定或直接认定为突出矿井。 2.重新组织鉴定的，鉴定结果经省级煤炭行业管理部门审定批准前，一律按突出矿井进行管理。 3.自本通知印发后超过6个月仍未完成重新鉴定工作的，直接认定为突出矿井。 附件：突出鉴定报告存在问题的矿井名单 国家煤矿安监局办公室 2013年5月24日附件
国家安全监管总局国家煤矿安监局关于加强煤与瓦斯突出事故监测和报警工作的通知 安监总煤装〔2013〕28号 各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理 部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业： 为大力实施“科技强安”战略，充分发挥科技先导作用，强化煤与瓦斯突 出事故的监测和及时报警工作，减少事故损失，现就有关事项通知如下： 一、建立、完善安全监控和煤与瓦斯突出事故报警系统 1．所有煤与瓦斯突出矿井应当在满足《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号）和《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》 （AQ1029—2007）的基础上，在突出煤层（包括按照突出管理的煤层）的所有 采掘工作面回风巷增设高浓度甲烷传感器（或将T1或T2甲烷传感器设置为高 低浓度甲烷传感器）和风速传感器，在工作面进风巷道增设高低浓度甲烷传感 器（或将T3甲烷传感器设置为高低浓度甲烷传感器）和风速、风向传感器，在采区回风巷和总回风巷安设高低浓度甲烷传感器，实现对采掘工作面、工作面 进回风巷道以及采区回风巷、总回风巷的瓦斯及通风参数的有效监测。所有煤 与瓦斯突出矿井应当于2013年12月底之前完成安全监控系统的完善工作。 2．大力推进大中型煤与瓦斯突出矿井在采掘工作面增设煤矿用摄像机，在各采掘工作面进风的分风口、采区进风、一翼进风、总进风巷道安装高低浓度 甲烷和风向传感器，以监测煤与瓦斯突出事故导致的瓦斯逆流情况。 3. 完善安全监控系统相关软件，建立煤与瓦斯突出事故自动报警系统，实 现对突出事故及其发生时间、地点的自动判识和及时报警，以及瓦斯涌出量和 波及范围自动预测，及时发出断电指令、通知相关人员。大中型煤与瓦斯突出 矿井应当于2015年6月底之前完成事故自动报警系统的建设完善工作。 二、建立、完善煤与瓦斯突出事故监测和报警工作机制 4. 煤矿企业应当高度重视煤与瓦斯突出事故报警和应急处置工作，值班领 导要坚守岗位，地面监控中心要严格执行24小时值班制度，发现井下瓦斯超限、
国家矿山安全监察局关于进一步加强煤与瓦斯突出防 治工作的紧急通知 文章属性 •【制定机关】国家矿山安全监察局 •【公布日期】2021.06.06 •【文号】矿安〔2021〕51号 •【施行日期】2021.06.06 •【效力等级】部门规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】能源安全监管,劳动安全保护 正文 国家矿山安全监察局关于进一步加强煤与瓦斯突出防治工作 的紧急通知 矿安〔2021〕51号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，司法部监狱管理局，有关中央企业：今年以来，相继发生山西省晋中市华阳新材料石港煤业“3.25”、贵州省毕节市黎明能源公司东风煤矿“4.9”、河南能源化工集团鹤壁煤电六矿“6.4”、黑龙江龙煤集团鸡西公司滴道盛和煤矿“6.5”等4起较大煤与瓦斯突出事故。其中，6月4日、6月5日接连发生煤与瓦斯突出事故，造成3人死亡、13人被困（目前2起事故正在紧急救援中），影响恶劣、教训惨痛。为进一步加强煤与瓦斯突出防治工作，坚决防范和遏制煤与瓦斯突出事故，现就有关要求通知如下。 一、强化责任落实 煤矿企业主要负责人、矿长必须落实本单位防突工作第一责任人责任，总工程师必须落实技术负责人责任，各副矿长、职能部门必须落实防突岗位责任制、强化
业务保安，确保防突措施落实到位。 二、全面排查防突体制机制 有煤与瓦斯突出矿井的煤矿企业必须配备防突（通风）副总工程师，突出矿井必须配备防突（通风）副总工程师、设置防突机构，建立健全防突管理制度和各级岗位责任制。 煤矿企业机构不健全，人员配备不到位，制度不完善不落实的，依法责令停产整顿。 三、全面排查瓦斯参数 全面排查正在采掘区域的煤与瓦斯突出矿井瓦斯压力、瓦斯含量、透气性系数、瓦斯放散初速度、坚固性系数、有效抽采半径及工作面防突预测（效果检验）的突出敏感指标等参数。 煤矿企业参数不齐全，依法责令限期补测；参数造假的，依法责令停产整顿。 四、强化钻孔设计及施工管理 预抽煤层瓦斯钻孔设计必须符合要求，钻孔长度、方位角、钻孔间距应当根据实际考察的煤层有效抽采半径确定。 现场施工管理和质量验收应当采用视频监控等手段检查确认钻孔深度，并建立核查分析制度；必须按规定进行钻孔轨迹测定，当钻孔控制范围不足或者存在空白区域时，必须补充区域防突措施。 五、确保抽采达标 预抽瓦斯钻孔封堵必须严密，推广使用“两堵一注”等先进工艺。在应力集中、松软煤层中必须利用设置筛管防止塌孔，并保证抽采时间、浓度和负压。 抽采达标评判报告应当由矿长审签，并对其结果负责。煤矿企业抽采不达标的，依法责令停止作业。 六、严格效果检验
防治煤与瓦斯突出规定 （征求意见稿） 2008年10月 目录 第一章总则- 1 - 第二章防突的一般规定- 3 - 第一节突出煤层和突出矿井鉴定- 3 - 第二节建设和开采基本要求- 5 - 第三节防突机构和培训- 10 - 第四节管理制度- 11 - 第三章区域综合防突措施- 15 - 第一节区域综合防突措施基本程序和要求- 15 - 第二节区域突出危险性预测- 18 - 第三节区域防突措施- 21 - 第四节区域防突措施效果检验- 29 - 第五节区域安全防护措施- 31 - 第四章局部综合防突措施- 32 - 第一节局部综合防突措施基本程序和要求- 32 - 第二节工作面突出危险性预测- 36 - 第三节工作面防突措施- 44 - 第四节工作面防突措施效果检验- 52 - 第五节工作面安全防护措施- 53 - 第五章防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施- 55 - 第六章法律责任- 58 - 第七章附则- 60 - 第一章总则 第一条为了加强煤与瓦斯突出的防治工作，有效预防和减少突出事故，保障煤矿职工生命安全和健康，根据《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律法规，制定本规定。 第二条全国煤矿企业（矿井）和有关单位以及各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构对煤矿企业（矿井）防治煤与瓦斯突出（以下简称防突）工作实施监管监察适用本规定 煤炭行业现行的各项规程、规范、标准在防治煤与瓦斯突出方面与本规定不一致的，按本规定执行。 第三条在井田范围内经鉴定有煤与瓦斯突出危险的煤层，或者发生过一次煤与瓦斯突出的煤层，或者按本规定第十四条应当按突出煤层管理的煤层，统称煤与瓦斯突出煤层（以下简称突出煤层）。 凡在开拓、生产范围内有突出煤层的矿井即为煤与瓦斯突出矿井（以下简称突出矿井）。 第四条有突出矿井的煤矿企业负责人及突出矿井的矿长是防突工作的第一负责人。
《防治煤与瓦斯突出规定》 国家安全生产监督管理总局令（第19号）第一章总则 第一条为了加强煤与瓦斯突出的防治工作，有效预防煤矿突出事故，保障煤矿职工生命安全，根据《安全生产法》、《矿山安全法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、行政法规，制定本规定。 第二条煤矿企业（矿井）、有关单位的煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出（以下简称突出）的防治工作，适用本规定。 现行煤矿安全规程、规范、标准、规定等有关突出防治的内容与本规定不一致的，依照本规定执行。 第三条本规定所称突出煤层，是指在矿井井田范围内发生过突出的煤层或者经鉴定有突出危险的煤层。 本规定所称突出矿井，是指在矿井的开拓、生产范围内有突出煤层的矿井。 第四条有突出矿井的煤矿企业主要负责人及突出矿井的矿长是本单位防突工作的第一责任人。 有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当设置防突机构，建立健全防突管理制度和各级岗位责任制。 第五条有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当根据突出矿井的实际状况和条件，制定区域综合防突措施和局部综合防突措施。 区域综合防突措施包括下列内容： （一）区域突出危险性预测； （二）区域防突措施； （三）区域措施效果检验； （四）区域验证。 局部综合防突措施包括下列内容： （一）工作面突出危险性预测； （二）工作面防突措施； （三）工作面措施效果检验； （四）安全防护措施。 第六条防突工作坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则。突出矿井采掘工作做到不掘突出头、不采突出面。未按要求采取区域综合防突措施的，严禁进行采掘活动。 区域防突工作应当做到多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标。 第七条突出矿井发生突出的必须立即停产，并立即分析、查找突出原因。在强化实施综合防突措施消除突出隐患后，方可恢复生产。 非突出矿井首次发生突出的必须立即停产，按本规定的要求建立防突机构和管理制度，编制矿井
国家矿山安全监察局关于加强煤与瓦斯突出防治工作 的通知 文章属性 •【制定机关】国家矿山安全监察局 •【公布日期】2022.04.13 •【文号】矿安〔2022〕68号 •【施行日期】2022.04.13 •【效力等级】部门规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】能源安全监管 正文 国家矿山安全监察局关于加强煤与瓦斯突出防治工作的通知 矿安〔2022〕68号各产煤省、自治区及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，国家矿山安全监察局各省级局，有关中央企业： 近两年来，贵州、云南、山西、陕西、黑龙江、河南等省共发生8起突出事故，造成44人死亡。2022年3月2日，贵州省清镇市利民煤矿发生一起突出事故，造成8人死亡、13人受伤；3月15日，云南省富源县平庆煤矿发生一起突出事故，造成1人死亡、97人涉险。为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻吸取事故教训，坚持“瓦斯零超限、煤层零突出”目标管理，坚决防范和遏制新的煤与瓦斯突出事故，根据《安全生产法》《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》等有关规定，现就加强煤与瓦斯突出防治工作通知如下。 一、强化突出危险性鉴定工作 煤层突出危险性鉴定应按《防治煤与瓦斯突出细则》第十一条、第十三条进行，煤矿对鉴定资料的真实性负责，鉴定机构对鉴定结果负责，煤矿可自行认定突
出煤层，并报省级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和矿山安全监察机构。 煤矿不如实记录瓦斯动力现象及突出预兆、该升级不升级的，要依法责令停产整顿。煤矿和鉴定机构弄虚作假，降低瓦斯等级的，要依据《刑法修正案（十一）》移送司法机关。 二、强化防突机构人员配备和考核 煤与瓦斯突出矿井（以下简称突出矿井）的上级公司至少配备2名及以上防突专业技术人员；大型突出矿井或者有6个及以上突出煤层采掘工作面同时作业的矿井至少配备4名防突专业技术人员，其他突出矿井至少配备3名防突专业技术人员。 煤矿安全监管监察部门要坚持“逢查必考”，对突出矿井检查时要对矿长、总工程师等安全管理人员，专业技术人员，防突作业、突出煤层采掘作业人员进行考试。 突出矿井防突专业技术人员配备不齐、安全管理人员不具备基本防突知识能力的，要责令停止矿井生产。 三、强化瓦斯地质探查工作 突出矿井的采掘工作面作业前要探明采掘工作面前方煤层赋存、煤层厚度、地质构造、采空区等情况。在突出煤层顶（底）板及邻近煤层中掘进巷道时，必须超前探测煤层及地质构造情况，防止误穿（揭）突出煤层。 突出矿井采掘工作面前方地质构造不清、煤层赋存情况不明、顶（底）板岩巷掘进未掌握围岩变化情况的，要责令停止采掘作业。 四、强化瓦斯预抽工作 突出矿井要超前采取以区域预抽为主的瓦斯治理措施，推广使用地面区域预抽和井下区域预抽相结合的方式，实现抽、掘、采平衡。突出矿井抽采达标煤量要满足准备煤量的要求，回采煤量不得少于5个月。
国家矿山安全监察局关于深化煤矿安全专项整治三年 行动推进治本攻坚的通知 文章属性 •【制定机关】国家矿山安全监察局 •【公布日期】2022.01.21 •【文号】矿安〔2022〕1号 •【施行日期】2022.01.21 •【效力等级】部门规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】煤炭及煤炭工业 正文 国家矿山安全监察局关于深化煤矿安全专项整治三年行动推 进治本攻坚的通知 矿安〔2022〕1号各产煤省、自治区及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，国家矿山安全监察局各省级局，有关中央企业： 煤矿安全专项整治三年行动和安全生产大排查开展以来，在各地区、各有关部门、各煤矿企业的共同努力下，煤矿安全生产工作取得了积极进展。但一些地方和煤矿企业安全发展理念树得不牢、吸取事故教训不深刻、安全风险隐患排查治理不到位，一些重大安全风险查找不彻底，防范治理具体措施落实不到位，重大事故隐患还没有消除，一些影响煤矿安全生产的根本性问题还没有得到有效解决，煤矿安全生产形势依然严峻复杂。为深化煤矿安全专项整治三年行动，大力推进治本攻坚，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决防范遏制重特大事故发生，现将有关事项通知如下。 一、治本攻坚的主要内容
各级煤矿安全监管监察部门和各煤矿企业要进一步提高政治站位，对照煤矿安全专项整治三年行动目标任务，立足“两个根本”，在安全生产大排查的基础上，查漏补缺，持续深入排查和梳理影响煤矿安全生产的突出问题、共性问题、深层次问题和根源性问题，聚焦以下内容推进治本攻坚： （一）提高煤矿企业办矿能力。煤矿企业具有相应管理能力的管理团队。煤矿配齐配强矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质、测量工作的专业技术人员。水文地质条件类型复杂、极复杂的煤矿，还应当配备防治水副总工程师。 （二）落实安全生产主体责任。煤矿企业建立健全各层级、各部门、各岗位的全员安全生产责任制和各项安全生产管理制度，加强内部监督管理并严格考核落实。根据煤矿灾害等级建立健全相应的安全管理机构和队伍，建立以总工程师为首的技术管理体系，落实技术管理职责。煤矿企业主要负责人（包括法定代表人、实际控制人）严格履行法定职责。 （三）强化安全培训。煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员通过安全生产知识和管理能力考核，特种作业人员持证上岗。煤矿企业按规定对从业人员进行安全培训，保证其具备必要的安全生产知识、技能和事故应急处理能力，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。煤矿企业按规定制定应急救援预案，组织开展应急演练，发生紧急情况及时安全撤离作业人员。 （四）查清隐蔽致灾因素。煤矿企业按照《国家矿山安全监察局关于全面开展煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作的通知》（矿安〔2021〕121号）要求，开展隐蔽致灾因素普查治理工作，特别要查清老空区、断层构造等，并制定落实有针对性的治理措施。按照“一规程、四细则”（《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》《煤矿防灭火细则》)的有关要求，开展瓦斯、水害、自然发火、冲击地压、煤尘爆炸危险性等灾害等级确定。
解读瓦斯超限的定义和处罚 一、重大隐患解读 国家煤监局官方下发的《煤矿重大事故隐患判定标准》解读第五款第二项和第三 项这样解释： 违反《煤矿安全规程》第一百七十二条、第一百七十三条、第一百七十四条、第 一百七十六条有关规定，存在下列情形之一的： 说明： (1)采区回风巷、采掘工作面回风巷风流中甲烷浓度超过1.0%时或者二氧化矽浓度超过1.5%到，未停止工作，撤出人员，采取措施，进行处理的. (2)采娓工作面及其他作业地点风流中甲烷浓度达到1.0%时，仍使用电祜打眼的；或者爆破地点附近20m以内风流中甲烷浓度达到1.0%时,仍实施爆破的. (3)采底工作面及其他作业地点风流中、电动机及其开关安设地点附近20m以内风流中的甲烷浓度达到1.5%时，未停止工作，切断电源，撤出人员,进行处理的. (4)采底工作面及其他巷遒内，体积大于O.5m3的空间内积聚的甲烷浓度达到2.0%时，附近20m 内未停止工作，徵出人员，切断电源，进行处理的. (5)采狂工作面风流中二氨化碳浓度达到1.5%时，未停止工作,撤出人员，查明原因，制定措施.进行处理的. (6)对甲烷浓度或者二氧化碳浓度超过3.0%的停风区恢复通风时，未制定安全排放瓦斯措施并报矿总工程师批准的. (7)对甲烷浓度和二瓶化酸浓度未超过3.0%,但甲烷浓度超过1.0%或者二斑化硅浓度超过1.5%的停风区恢复通风时未采取安全措施，控制风流排放瓦斯的. (8)在排放瓦斯过程中，排出的瓦斯与全风压风流混合处的甲烷或者一号化皆济度超过1.5%的或者混合风流经过的巷遒内未停电撤人的. 以上数值，必定为瓦斯超限限额。违反以上8条任何一条，可认定为重大隐患， 按照重大隐患处理标准进行处罚。
国家矿山安全监察局综合司关于进一步加强煤矿防灭 火和瓦斯防治工作的通知 文章属性 •【制定机关】国家矿山安全监察局 •【公布日期】2021.12.08 •【文号】矿安综〔2021〕70号 •【施行日期】2021.12.08 •【效力等级】部门规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】煤炭及煤炭工业 正文 国家矿山安全监察局综合司关于进一步加强煤矿防灭火和瓦 斯防治工作的通知 矿安综〔2021〕70号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，国家矿山安全监察局各省级局： 2021年11月25日，俄罗斯克麦罗沃州库兹巴斯矿区利斯特维亚日纳亚矿井发生一起煤尘起火引发的瓦斯爆炸事故，造成51人死亡、63人受伤。今年以来，我国煤矿发生了8起瓦斯事故，造成34人死亡。为深刻吸取国内外事故教训，进一步加强煤矿防灭火和瓦斯防治工作，坚决防范和遏制较大及以上事故发生，现就有关工作通知如下。 一、加强煤矿防灭火工作 （一）强化《煤矿防灭火细则》宣贯落实。 各级煤矿安全监管监察部门、各煤矿企业要高度重视《煤矿防灭火细则》宣贯工作，组织开展系统性培训，加大宣贯力度。煤矿要对标《煤矿防灭火细则》开展
自查，形成自查报告，按照“定方案、定时间、定人员、定资金、定措施”原则组织隐患整改，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，完善相关机构、制度和预防措施，治理火灾隐患，强化应急处置。 （二）严禁违规动火作业。 煤矿使用电、气焊等进行切割、焊接动火作业时，必须制定专门安全措施并严格按规定履行审批程序，严禁不具备资质条件的电焊(气割)工入井动火作业；在井口和井筒内动火作业时，必须撤出井下所有作业人员；在主要进风巷动火作业时，必须撤出回风侧所有人员。 （三）强化机电运输设备检查。 煤矿要做好压风机房、主通风机、井口附近运煤和排矸系统，以及罐笼提升立井井口操车系统、液压管路、井筒、负层空间线缆等容易发生火灾的设备设施隐患排查工作，加大井下带式输送机、局部通风机、移动配电点等设备的检查检修力度，严禁设备超期、“带病”运转。特别是保供压力大的矿井要确保设备检修时间与质量，严防电气设备老化或者检修不到位导致设备失爆或者引发火灾事故。煤矿井下禁止使用非阻燃风筒、输送带、电缆，禁止违规使用干式制动无轨胶轮车，禁止使用过期变质反应型高分子材料,不同用途或者不同生产厂家的高分子材料严禁混用，不得随意变更用途或者扩大使用范围。 （四）强化煤层自然发火防治工作。 开采容易自燃和自燃煤层的煤矿，要根据煤层氧化早期的一氧化碳或者采空区温度确定自然发火预兆的预警值，通过实验研究、现场观测和统计分析确定自然发火标志性气体，并根据煤矿具体条件采取注浆、注惰性气体、喷洒阻化剂等两种及以上防灭火技术手段，实施主动预防。开采容易自燃、自燃煤层和有突出煤层放顶煤采煤工作面的煤矿，要加强火区和采空区监测，发现一氧化碳、温度等异常时要及时分析原因、采取措施。
矿井瓦斯日分析管理制度 根据国家矿山平安监察局《国家矿山平安监察局关于进一步加强煤与瓦斯突出防治工作的紧急通知》矿安{2021}51号文件要求，为进一步加强通风瓦斯日常管理工作，及时排查、消除事故隐患，杜绝通风瓦斯事故，保证平安生产，结合我矿实际情况，特制定瓦斯管理日分析制度如下： 一、矿井通风瓦斯日分析领导小组 组长：总工程师 副组长：通风矿长 成员：通风副总、地测副总及通风、技术、地测、安检、监控、综采、综掘管理人员二、瓦斯日分析管理制度 1、每月矿井总工程师召集相关单位(部门)，根据采掘生产地区接替变化情况和瓦斯地质情况，确定出当月通风瓦斯管理的重点地区和重点内容后通知安检科、通风区和采掘施工单位等，相关单位必须认真传达，并严格遵照措施执行。 2、每天由总工程师组织召开瓦斯日分析会议，各成员单位按照责任分工汇报各自的日分析内容，排查矿井可能存在的通风瓦斯隐患，分析原因，制定措施, 安排责任单位对排查出的问题进行整改。 3、通风区根据重点地区对瓦斯进行日分析，必须及时报总工程师和通风矿长审阅、签字，严格执行审签字制度。 4、瓦斯日分析会议的安排处理意见经审批后，必须送达相关责任单位落实。 5、通风瓦斯日分析必须包括以下内容： (1)通风系统是否独立可靠，是否存在不符合规定、不合理的通风方式；采掘工作面风量变化；采掘工作面等用风地点风量、风速、风向是否稳定，符合规定要求；巷道贯通是否按措施执行、贯通后通风系统是否合理；各生产地区通风设施完好情况，
是否有损坏通风设施的情况；重点失修巷道整修进度等。 (2)采掘工作面瓦斯浓度是否符合要求，涌出量是否出现异常；是否存在局部瓦斯积聚情况；是否存在瓦斯超限风险和隐患。 (3)采掘工作面推进度是否符合规程规定、是否按规程落实防灭火措施；黄泥灌浆、阻化剂系统是否能够正常运行；采煤工作面回风及上隅角co浓度及变化趋势；工作面结束回撤及密闭是否符合煤矿平安规程要求，co浓度及变化趋势是否出现异常；采空区密闭墙是否按规定检查，是否认期进行气样分析，是否存在漏风及其它异常现象。 (4)平安监控系统是否发生瓦斯超限报警断电；是否出现故障、误报等现象；是否按照规定对传感器进行调校；是否对瓦斯超限、故障闭锁、风电闭锁功能进行测试；馈电传感器显示是否准确。 (5)前期日分析会议意见落实情况及责任单位整改情况。 三、其他相关要求 1、根据采掘工作面的当日瓦斯涌出量，结合甲烷浓度和绝对瓦斯涌出量变化曲线，对照历史相关数据，并参考煤层瓦斯地质变化情况，综合评判该地区瓦斯涌出量是否异常。 2、任一采掘工作面及其他地点的甲烷浓度当班或上下两个班次浮动到达或超过0.2%时，必须进行分析，查明原因，采取措施，并在通风瓦斯日分析记录中进行说明。 3、通风瓦斯日分析会议必须明确专人负责记录，对分析中发现的问题及原因、制定的整改措施、追究责任情况等都要以文字记录清楚，并留存资料，资料保存时间不少于3个月。 4、通风瓦斯日分析记录必须及时报经矿长和总工程师、通风矿长审阅、签字， 并送达相关责任单位落实。
国家矿山安全监察局关于进一步加强煤矿冲击地压防 治工作的通知 文章属性 •【制定机关】国家矿山安全监察局 •【公布日期】2020.12.23 •【文号】矿安〔2020〕1号 •【施行日期】2020.12.23 •【效力等级】部门规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】煤炭及煤炭工业,劳动安全保护 正文 国家矿山安全监察局关于进一步加强煤矿冲击地压防治工作 的通知 矿安〔2020〕1号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，司法部监狱管理局，有关中央企业：为认真贯彻落实《国务院安全生产委员会关于进一步贯彻落实习近平总书记重要指示精神坚决防范遏制煤矿冲击地压事故的通知》（安委﹝2020﹞6号）要求，深化煤矿冲击地压灾害防治工作，有效防范和坚决遏制煤矿冲击地压事故，现就进一步加强煤矿冲击地压防治工作通知如下。 一、严格落实煤矿冲击地压防治规定和要求 冲击地压矿井必须严格落实《煤矿安全规程》《防治煤矿冲击地压细则》《关于加强煤矿冲击地压源头治理的通知》（发改能源〔2019〕764号）和《关于加强煤矿冲击地压防治工作的通知》（煤安监技装〔2019〕21号）等规定和要求。应鉴定的矿井应当严格按要求开展煤岩冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价，或直接认
定为冲击地压矿井；冲击地压矿井应当科学核定产能，严格按防冲要求控制采掘工作面推进速度和作业人数，严禁超能力超定员组织作业；应当严格按照《煤矿安全规程》第二百三十一条要求进行布置巷道和采掘作业，合理安排采掘接续，严格按顺序开采采（盘）区内采煤工作面，开拓巷道布置在煤层中的严重冲击地压矿井不能有效消除冲击地压危险的应当限期整改；开采冲击地压煤层必须采取冲击地压危险性预测、监测预警、防范治理、效果检验和安全防护等综合性措施，采取综合防冲措施后不能消除冲击地压灾害的，不得进行采掘作业。 二、建立煤矿“零冲击”目标管理制度 冲击地压矿井应当树立灾害超前防治理念，强化无人员伤亡、无巷道破坏、无设备损坏的“零冲击”目标管理，建立煤矿“零冲击”目标管理制度，加强监测预警和综合防冲措施落实的现场管理，按照“区域措施先行、局部措施跟进，出现预兆预警、采取解危措施，出现动力现象、强化解危措施，存在事故风险、不得采掘作业”的要求，确保有效措施落实到位。冲击地压矿井首先必须严格按照相关规定进行布置巷道和采掘作业，最大限度避免采动影响造成应力集中，并针对大采深、厚层坚硬顶板、地质构造等关键因素，采取区域综合防冲措施，从源头上防范冲击地压。通过危险性预测和监测预警，对冲击地压危险区采取加强支护和卸压解危等局部防范措施。采取区域和局部综合防冲措施后仍然出现动力现象或者高风险的监测预警信号的，必须进一步强化综合防冲措施，确保措施有效，否则不得进行采掘作业。 三、强化煤矿冲击地压防治措施 冲击地压矿井应当定期开展冲击地压风险评估和隐患排查，建立风险评估、方案设计与实施、工程质量管控、隐患排查等管理制度，明确冲击地压防治方案设计（改进）、实施（执行）、检查（验收）和组织（协调）的主体责任，并严格考核落实。对存在坚硬顶板和地质构造为主要致灾因素的中等及以上冲击地压危险区，
河南省工业和信息化厅关于做好2021年全省煤矿“一 通三防”工作的通知 文章属性 •【制定机关】河南省工业和信息化厅 •【公布日期】2021.03.02 •【字号】豫工信煤安〔2021〕40号 •【施行日期】2021.03.02 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】矿产资源 正文 豫工信煤安〔2021〕40号河南省工业和信息化厅关于做好2021年全省煤矿“一通三防”工作的通知 各产煤省辖市、济源示范区、各省直管县（市）煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各煤炭企业： 2021年是建党100周年，是“十四五”规划的开局之年，创造良好稳定的安全生产环境意义重大。为深刻汲取重庆永川吊水洞煤矿“12·4”一氧化碳超限、山东烟台五彩龙金矿“1·10”爆炸、贵州毕节瑞丰煤矿“1·19”一氧化碳中毒和山东烟台曹家洼金矿“2·17”火灾事故教训，有效防范遏制煤矿“一通三防”事故，推动全省煤矿安全生产形势持续稳定，根据《国务院安委会办公室关于加强矿山安全生产工作的紧急通知》《国家矿山安全监察局关于深刻汲取近期事故教训进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》《河南省煤矿安全专项整治三年行动实施方案》要求，现就做好2021年全省煤矿“一通三防”工作通知如下： 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，严格落实党中央、国务院和省委省政府安全生产工作决策部
署，坚持人民至上、生命至上，树牢“零死亡”理念，统筹发展和安全，坚定实施源头治理、系统治理、综合治理和高效治理，以深入推进煤矿安全专项整治三年行动为主线，以加强和规范煤矿“一通三防”管理为重点，以持续深化瓦斯“零超限”、煤层“零突出”目标管理为抓手，认真研判、排查和化解风险，着力提升煤矿“一通三防”保障能力，有效防范和坚决遏制因“一通三防”管理不力导致的煤矿生产安全事故，以优异成绩向建党100周年献礼。 二、工作任务 （一）加强“一通三防”基础管理 1.完善“一通三防”制度措施。3月底前，煤炭企业和煤矿要组织对本单位“一通三防”制度、措施、作业规程开展审查工作，重点审查是否结合本单位实际建立健全“一通三防”管理制度，岗位责任制是否齐全，作业规程和技术措施是否满足现行法律法规要求，是否具有可操作性，是否强化对重点及薄弱环节的安全管控。6月底前，各煤炭企业要组织专家对所属煤与瓦斯突出矿井开展一次安全论证，重点论证瓦斯防治技术措施的针对性和可靠性、通风系统的稳定性、开拓部署和采掘接替、关键部位和薄弱环节安全管控等内容。 2.保障瓦斯防治安全投入。煤炭企业及煤矿要树立“现在的投入，就是明天的保障；现在的欠账，就是明天的隐患”思维，加强安全生产费用管理，保障安全生产投入。煤与瓦斯突出煤矿提取的安全生产费用不低于70元/吨，高瓦斯煤矿不低于50元/吨，其中用于瓦斯防治的不低于60%。要持续开展瓦斯超前治理工程建设，加大对岩巷掘进机、履带式钻车、深孔定向钻机等设备投入，提高岩巷掘进机械化水平和穿层钻孔施工效率，为瓦斯治理提供保障。 3.优化矿井开拓部署。高瓦斯煤矿和煤与瓦斯突出煤矿要合理安排开拓部署和生产接续，实现矿井“抽掘采”平衡。3月底前，各煤炭企业要组织所属高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿，进行1次“三量”分析统计，对“三量”可采期未达标的，要
国家矿山安监局综合司关于加强 煤矿瓦斯超限等报警处置监督检查工作的通知 矿安综〔2021〕12号 各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，各省级煤矿安监局： 今年以来，全国煤矿瓦斯、一氧化碳超限及相关事故时有发生。根据国家矿山安全生产风险监测预警系统（以下简称风险监测预警系统）统计，2021年1月至3月，全国共有1385处煤矿累计显示瓦斯超限报警信息37608条、一氧化碳超限报警信息105831条，少数煤矿高频率、高浓度、高时长超限报警。3月下旬以来，山西华阳集团石港煤业、贵州省毕节市东风煤矿连续发生2起较大煤与瓦斯突出事故，造成6人死亡、6人被困。为切实加强瓦斯、一氧化碳超限治理，坚决防控重大安全风险，防范和遏制重特大事故发生，现就加强煤矿瓦斯超限等报警处置监督检查工作提出如下要求。 一、充分认识及时有效处置瓦斯超限等报警的重要意义。瓦斯是煤矿安全的“第一杀手”，是造成煤矿较大及以上事故的主要灾害。各级煤矿安全监管监察部门必须牢固树立“瓦斯超限就是事故”“防超限就是防事故”的理念，认
真贯彻落实《国家矿山安全监察局关于进一步落实煤矿瓦斯“零超限”目标管理的通知》（矿安〔2021〕9号），将防范瓦斯超限作为遏制瓦斯事故的关键环节，切实加强对煤矿企业瓦斯、一氧化碳超限等报警处置工作的监督检查，倒逼煤矿企业杜绝麻痹思想、侥幸心理，加大瓦斯等灾害治理力度，严格落实安全生产主体责任，推动煤矿安全生产形势持续稳定好转。 二、建立完善瓦斯超限等报警处置工作制度。各级煤矿安全监管监察部门要将煤矿瓦斯超限报警处置等情况作为 执法检查内容，结合信息化工作实际，开展“互联网+监管监察执法”。要建立健全工作机制，落实工作责任，安排专人每日开展以煤矿瓦斯超限报警处置等为主要内容的线上 巡检，形成分析报告，实施闭环管理。发现煤矿安全监控系统联网不正常、联网数据显示瓦斯超限等异常未处置、矿领导未带班下井等情况，要及时进行调度分析，了解相关情况，督促煤矿企业查明原因、进行处置；需要现场核查的，要及时组织执法人员进行现场核查。要督促煤矿企业建立瓦斯等异常分析处置制度，发生瓦斯超限、一氧化碳超限必须按规定停止作业、停电撤人，分析原因、采取措施并追究责任，应急处置后要及时将超限原因分析和处理措施等录入风险 监测预警系统。应急处置不及时、造成事故的，要依法追究责任。
国家煤矿安监局办公室关于转发《云南省强化煤矿瓦斯防治十条规定实施意见》的通知 文章属性 •【制定机关】国家煤矿安全监察局（已更名） •【公布日期】2015.10.28 •【文号】煤安监司办〔2015〕26号 •【施行日期】2015.10.28 •【效力等级】部门规范性文件 •【时效性】失效 •【主题分类】矿产资源 正文 国家煤矿安监局办公室 关于转发《云南省强化煤矿瓦斯防治十条规定实施意 见》的通知 煤安监司办〔2015〕26号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门,各省级煤矿安全监察局,司法部直属煤矿管理局,各有关中央企业: 现将云南煤矿安全监察局、云南省煤炭工业管理局制定的《云南省强化煤矿瓦斯防治十条规定实施意见》转发给你们,供学习借鉴.各单位要结合实际,进一步强化落实煤矿瓦斯综合防治措施,坚决防范和遏制煤矿瓦斯事故,促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。 国家煤矿安全监察局办公室 2015年10月28日云南省强化煤矿瓦斯防治十条规定实施意见
为深入贯彻落实《强化煤矿瓦斯防治十条规定》(国家安全监管总局令第82号)，全面建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系，切实提高全省煤矿瓦斯治理水平，有效防范和坚决遏制煤矿瓦斯事故的发生，进一步促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院办公厅关于转发发改委安全监管总局进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见的通知》（国办发〔2011〕26号）、《煤矿安全规程》、《煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”》等规定，特制定本实施意见。 一、煤矿必须建立瓦斯零超限目标管理制度 （一）必须落实瓦斯超限停电撤人制度。煤矿必须赋予和落实瓦检员、安全员、班组长、调度员等在紧急情况下停电撤人的权力。发生下列紧急情况时，现场作业人员必须在第一时间停止作业，按照避灾路线撤到安全地点，并及时向矿调度室报告；值班调度员接到报告后，要立即通知其他可能受威胁区域停产撤人，依照灾害预防和处理计划的规定进行处置。 1.矿井通风能力或采掘工作面供风量不足的。 2.矿井主要通风机、局部通风机停止运转或通风系统遭到破坏，不能保证正常通风的。 3.井下作业区域出现无风、微风、循环风或不符合《煤矿安全规程》规定的串联通风、角联通风、下行通风的。 4.采掘工作面、硐室、使用中的机电设备的设置地点、有人员作业的地点等瓦斯浓度超过《煤矿安全规程》有关条文规定的。 5.矿井安全监测监控系统不能正常运行的。 6.采掘工作面发现有煤与瓦斯突出预兆的（分为有声预兆和无声预兆，有声预兆主要包括煤体出现劈裂声、煤炮声、闷雷声或“吱吱”声等；无声预兆主要包括