论新公共行政学
弗雷德里克森
乔治本文是关于新公共行政学的论文，我已经充分认识到了它的风险性。本文的首要目的是在明罗布鲁克新公共行政学会议上介绍我对新公共行政学的解释和综合概括。本文的第二个目的在于说明我对新公共行政学的这种解释和综合概括与范围更为广泛的行政管理的思想和实践有何关系。本文的第三个目的在于解释新公共行政学对于组织理论具有什么样的意义以及后者对于前者具有什么样的意义。
“新”表现在织成的无论是哪一种事物，若对其贴上“新”的标签，都是有风险的事情。在赋予观念、思想、概念、范例和理论以新的意义时，更具有双重的风险。那些宣称有新思维的人往往把以前的思想看作是陈旧的或不成熟的，甚至看作是二者兼而有之的。那些以前的思想的创始人则会做出防御性的反应，他们往往会说：“除了在早期思想外面包上一层新的词汇外，所谓的新思维实际上几乎没有新东西。”因此，我接受这种防止误解的警告。新公共行政学的基本构成成分是得到柏拉图、霍布斯、马基雅维里、汉密尔顿、杰斐逊和许多现代研究行为的科学家们承认的不管使用的多么旧。
布方面，而不一定表现在所使用的线方面，并且，“新”也表现在关于使用布的论点方面年版。①来源：乔治弗雷德里克森
学》，选自《论新公共行政学：明罗布鲁克观点》，弗兰克
勒出版公司《论新公共行政
马里尼编，钱德
一、什么是新公共行政学
公共行政学这块布的线是众所周知的。赫伯特考夫曼简单地把这些线描述为对这样一些价值的追求：代议制政治中立权限和行政领导。这些价值在不同的时期中分别受到最突出的强调。代议制是杰克逊时代的杰作，最终的反应是强调中立权限和行政领导的改革运动。现在，随着我们对代议制的新模式进行的研究，我们正在证明一种与这些价值相对立的观点。
有些人认为，公共行政的变化类似于在行政效率和政治反应之间进行的一种零和博奕。行政效率方面的任何增加最重要的结果是导致政治反应的降低。我们正在进入这样一个时期，政治反应将是以行政效率为代价换取来的。
常常刚刚提到的公共行政的二分法和三分法的价值模式，经过修改成为一种总的概括。但是，它们都由于总概括的缺点而受到损害：它们没有说明在公共行政范围内依然存在的广泛的是丰富的有时是微妙的变化。而且，这种概括也不能解释超出公共行政范围之外的那些内容。关于新公共行政学对组织理论有何意义的描述是充实这些概括的一种过程。但是，我们首先需要的是简要概述我认为新公共行政学具有什么样的含意。
教育工作者有其自己的基本目标和最实用的基本原理，即推广和传播知识。警察是在执行法律，公共卫生机构通过与疾病的斗争来延长人的生命，此外，还有消防人员、公共卫生人员、福利工作者、外交官和军人等等。所有的人都受雇于公共机构，每一种专业或职业都有其自己的独立存在的一组目标，因而也有其自己的基本原理。
那么，什么是公共行政学？什么是它的目标和它的基本原理？传统的答案常常是对上述提到的行政机构进行有效的、经济的和协调的管理。人们已将注意中心放在了高层管理（以城市管
持续不断的大量剥夺造成了普遍的斗争我理为例）或重要的辅助性的职能部门（制定预算、组织和管理、系统分析、制订计划、人事和采购）方面。公共行政的基本原理差不多总是较好的（更有效的或更经济的）管理。新公共行政学把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。实用的或传统的公共
行政学试图找出下列两个问题中的任何一个问题的答案：
率）？
们怎样才能够利用可利用的资源提供更多的或更好的服务（效我们怎样才能够花费更少的资金保持服务水平（经济新公共行政学则增加了这样一个问题：这种服务是否增强了社会
公平？在这里，社会公平一词是用来概述下列一组价值前提的。多元政府在制度上特别优待已确定的稳定的官僚制和其少数专门顾客（以农业部和大农场主为例），同时歧视那些缺乏政治和经济资源的少数人（以农场工人为例，包括农业季节工人和固定工）。其结果是在前所未有的经济发展时代长期存在的普遍失业、贫穷、疾病、无知和绝望。如果这种情况毫无变化地构成了一种对现有的或任何政治制度的生存性的根本威胁，如果它长期存在，它在道德方面就应该受到遣责。状态，这种状态的结果是镇压，其后是更激烈的斗争状态，等等。如果公共行政学没有对试图纠正剥夺少数人现象的变革发生影响，它最终可能被用来压制这些人。
一些最重要的原因可能是委员会的立法机
由于各种原因代议制民主政体过程在某种程度上关、顽固的官僚制、非民主化的政党程序、联邦制度中少数政府不公平地提高税收的权力
说，其现在的运转完全没有纠正在制度上歧视社会低下的少数人的现象，或者只是逐渐在试图这样做。因此，社会公平包括旨在加强这些少数人的政治权力和令人满意的经济生存条件的各种活动。
沃尔多提出的论点，即该领域从来没有令人满意地调
从根本上支持社会公平意味着新公共行政学试图千方百计解
释德怀特
，因此也旨在增加社会公平的可能性。确实，全国最著名和的
可以增强其目标
各种变革。
对社会公平的支持不仅包括对变革的追求，而且试图发现某些表明有能力具有不断的灵活性或使变革成为常规的组织形式和政治形式。传统的官僚制已经表现出稳定性的能力，而且确实是一种超稳定性的能力。因此，新公共行政学在寻求可变革的结构的过程中，往往要试验或提倡可改变的官僚一组织形式。分权、权力下放、规划、合同、敏感性训练、组织开发、责任扩大、对抗和顾客介入基本上都是可以表示新公共行政学特性的概念，也都是和官僚制相反的概念。这些概念旨在加强官僚制的变化和政策变化最重要的公共行政学硕士培养计划的一名重要的教授成员曾经把这种学位计划说成是：“计划培养组织开发方面的变革代理人或专家。”
、行政财产清册和社会指标等规划一计划一预算系统节对“政治”和制定政策的复杂情况的理论影响。政策行政二分法缺乏一种经验证明，因为很明显，行政管理者不仅要执行政策，而且还要制定政策。政策一行政的连续性更准确地说是以经验为根据的。但是，它仅仅是在以未经证明的理论在进行辩论。新公共行政学试图以这样一种方式来作出回答：行政管理者不是中性的。应责成他们承担起责任，把出色的管理和社会公平作为社会准则、需要完成的事情或者基本原理。
从根本上支持社会公平意味着新公共行政学急于进行变革。简言之，新公共行政学试图改变那些在制度上妨碍社会公平的政策和结构。这并不是为了变革而变革，也不是主张改变按照我们基本的宪法形式规定的行政人员、执行人员、立法人员或法院的相对作用。教育者、农业家、警察等等都能对某种变革发生影响，这些变革加强了他们的目标并且可以抵制那些所有在政府体制的框架中威胁其目标的因素。新公共行政学同样将发生作用，寻求
出色的管理、效率、经济和社会公平
看作是对其民主政府构成基本威胁的
概念都可以被看作是加强社会公平方向上的变化。它们差不多总提供证明）的一是被描述为出色管理方面（为麦克纳马拉和
而言，人们可以把种基本策略，因为正面支持变革是不明智的。无论如何，就事实作为一种基本的变革手段（麦克纳马拉试图利用始终如一的行政机构实行控制时，是以效率和经济的名义进行的）。行政财产清册可以用来改变特定官僚制组织高层的特性，因为它增强了变革的可能性。社会指标旨在表明社会经济环境的变化，这种变化是期待着做出某些尝试，改进那些已表明社会地位低下的人的状况。所有这三种概念只在表面上看来是中性的，或者只是出色管理的特性。在表面情况下，它们是行政人员和执行人员试图引起变革的手段。它们在公共行政学的范围内受到广泛的支持。这一点是不足为奇的。“多元论者”阵营中的经济学家和政治科学家把、行政财产清册和社会手段，也是不需要大惊小怪的。虽然
指标在变革方面更加难以捉摸，但是，它们和敏感性训练、规划、合同、分权等正面变革的技术是同一种类型。它们都能增强变革，而变革是新公共行政学的基础。
即汉密尔顿所说的“行政人员的活力。”政府的行政部新公共行政学支持社会公平意指一种强有力的行政的或执行的政府门制定政策的权力正日益受到人们的承认。另外，目前一种基本上是新的政治接近权和代议制的形式正在政府行政管理领域中出现，这种接近权和代议制可能像立法接近权或代议制一样对主要的政策决策是至关重要的。新公共行政学不仅试图尽可能有效地和经济地执行立法命令，而且试图影响和贯彻更普遍地改进所有人生活质量的各种政策。如果行政机构是基础性的政策领域，在社会公仆方面所作的鲜明的政策鼓动则是必不可少的。新公共行政学可能是直截了当地提倡社会公平，并且毫无疑义地将会寻找支持者。
传统的公共行政学强调的是发展和加强已被设计来处理各种
私人的、公共社会问题的公共机构，但是，公共行政学的焦点已趋向于从问题本身转向机构本身。新公共行政学试图重新把焦点转到问题方面，并且试图考虑有可能处理面临问题的制度方面的备择方案。象城市贫困、普遍使用麻醉剂、高犯罪率等难以处理的特征，使公共行政管理者严重怀疑在财力和人力方面给各种机构更多的投资，它们似乎只是使问题变得更糟。因此，他们或是试图改变这些机构，或是试图发展新的、为了实现更可行的解决方案更易于进行变革的机构。新公共行政学关心国防部，但更关心国防；关心文官委员会，但一方面更关心行政机构的人力需要，另一方面更关心社会的就业需要；关心建立各种机构，但是更关心设计解决公共问题的预备手段。这些备择机构无疑具有某些可辨认的组织特性，它们需要建立和维持，但是，它们应避免变成顽固的、不负责任的官僚组织。这种情况会变成比最初设计这些机构想加以改进的社会环境更大的公共问题。
在公共行政学的研究方面，这场从强调机构建立和维持的运动有一种重要的类似现象。最新一代的公共行政学研究者普遍接受西蒙的逻辑实证主义和其提出的以经验为基础的组织理论的主张，他们集中注意决策、角色和群体理论以发展一种可普遍化的组织理论。这种研究考察的是所有组织环境中的普通人行为，组织和组织中的人是经验的对象。靠经验得出的结果通常是描述而不是规定，如果它是一种规定，就应规定如何从内部更好地管理组织。有关论题首先是组织，其次是组织类型的和自愿的。从现在一代人的研究工作中产生出来的两种主要理论是决策理论和人际关系理论，它们都被看作是关于行为的和实证主义的理论。同受到政治科学的深刻影响一样，它们至少受到了社会学、社会心理学和经济学的深刻影响。
新公共行政学主张的是人们所说的“第二代行为主义”，这是一种最恰当的描述。与其学术上的先驱不同，第二代行为主义者强调公共行政的“公共”部分。他们尽可能科学地认识组织活动
二、组织理论和新公共行政学
时是如何行动的及其行动的原因并承认这种认识的重要性，但是，他们往往更感兴趣于组织对其顾客的影响，反之亦然。虽然他们对将自然科学的模式运用于社会现象的可能性不太乐观，但是他们并不是反实证主义的，也不是反科学的，他们不可能把其行为主义作为简单地试图描述公共组织如何活动的基本原理。当他们并非只是有一点儿怀疑那些声称正在创造科学的人的客观性时，他们也不是倾向于将其行为主义作为所谓中立的门面。他们试图利用其科学技能加强其对备择政策和行政模式的分析、实验和评价。简而言之，第二代行为主义者与其先驱相比，不太偏重于“一般的”，而较偏重于“公共的”；不太偏重于“描述的”，而较偏重于“顾客影响定向的”；不太偏重于“中立的”，而较偏重于“规范的”。并且按照人们的期望，它并非是不太科学的。
这是根据某个分析人员的观点，对新公共行政学的一种简要的和得到公认的外观性的描述。如果这种描述有一定的准确性，那么有一点显然是很清楚的，即在公共行政学方面正在发生根本的变化，它对公共行政学的研究和实践以及对政府的一般行为都有显著的影响。本文的最终目的是考察新公共行政学，特别是对组织理论以及总的说来对行政学研究的可能有的影响。（在这里，是在一种不严格的意义上，是作为抽象的思想运用“理论”一词的。）
公共行政、对任何现象的理解，要求把该现象分解成各个部分，并对每个部分作深入细致的考察。在对政府的理解时，政府可分解成各种机构或制度，如政治科学中的一些传统“领域”
所有这些立法行为、公法，等等。对政府的分解也可是概念性的或理论性
的，如系统理论、现象理论、角色理论、群体理论
都贯穿于各种机构或制度之中。
公共行政从来没有一套公认的或满意的亚领域。“预算”、“人
）和林布隆（
效事管理”、“组织和管理”类别很受限制，只注意“组织内部”，而且理论上太空。像决策、角色、群体等中层范围内的理论虽然理论性较强，且表现出了更多的实证性，但它们还是倾向于只强调公共组织的内部动力学。新公共行政学要求从一种完全不同的角度对行政现象进行分解，以便更好地理解它。新公共行政分析家认为在公共组织中有四种基本运作过程，更进一步地认为这些过程适于理解和改进公共行政。这四种过程是：分配过程、整合过程、边际交换过程和社会情感过程。
分配过程
新公共行政学必须关心分配形式。首先必须依据从公共行政项目实施中获得的效益，来处理对特定类别人提供物品和服务的外部分配问题。
在国防部为其决策的辩护就是以成本成本一效用或成本一效益分析是试图理解分配过程结果的主要技术，这种分析形式意味着测定特定公共项目的个人效用。因为这种分析试图使可抉择项目的可能成本和效益具体化，所以它是新公共行政学的中心内容。这种方法之所以成为中心内容，是因为它对“理解”平等问题提供了一种科学的或准科学的手段，它也为再分配提供了一种适宜的或经典的行政管理原理。例如，麦克纳马拉（的出现，我们正在看到，用分析方法为基础的，他的辩护焦点是在军事实力效标的基础上。
由于“设计计划预算制度”
在政府的各个部委和司局的政策倡导中，该制度试图以效用来表明其对社会的影响。威尔达夫斯基（ ）曾论证做这种理性分析或成本一效用分析是困难的。此外，他们还争议到，理性的现象通过处理行政官员活动范围内的基本政治问题，根本地改变了我们的政治制度。到目前为止他们基本上是正确的，从规范性上讲他们是多元主义的辩护士。成本一效益分析是有效的手段，通过它能说明不平等问题。它是一种工具，
通过它立法机构和顽固的官僚机构能有理由公开地为其分配决策
导致提高社会平等的再分配的程
辩护。其中的逻辑性是这样的，公众要知道了不平等存在就会要求改变。
提像行政预算一样，理性的或成本一效益决策制度（
正在国家、州和市政府中广泛地使用，所以似乎很明确，
高了行政部门和行政官员的权力，而且又是新公共行政学的内容。因为年的分配年或新公共行政学很简单地通过观察政府在今后
过程就会看到，还会看到
度。
效益或效用分析更具有描述形式而非规范性，在政治科学中被认为是“政策结果分析”，试图确定影响或决定政策变化的基本因素。例如，“结果分析”构划了公共支出（数量）的变化与非支出的政策结果的质量间的关系。政策结果分析家试图确定教育支出水平分别与智商、可雇佣性、大学录取性等教育过程的产品之间的关系。这种分析实质上是事后分析，一般依据过去的普查数据。所以，这种方法对新公共行政学是有用的，但仅作为一个基础或背景。
分配分析的更新形式正在形成。这种研究探索集中在政府服务权限内分配平等问题，并提出这样的问题：地方教育委员会是不是把教育平等地分配给各学校和其所辖地区的在校学生，如果不平等存在，那么这种不平等是有益的还是无益的？环境卫生服务是不是平等地分布于城市的每个街区，如果是不平等地分布，那么这种不平等表现在哪里，怎样使其合理化？州和联邦的援助是不是平等地分配，如果不是，怎样使其合理化？
组织内部分配形式是组织理论的系统内容，组织内部对资金、人力、地位、空间和优先权的竞争是组织理论的主要成分，正像《行政科学季刊》中任何文章所表明的那样。我们从这种文献中了解到，政府的许多职能实质上是由教育者、医生、律师、社会工作者等等组成的特定职业团体所控制。我们了解机构是怎样成熟
的，怎样僵化的，以及为生存而付出很大能量。我们了解了分配
已成为威达夫斯基称之为的三角剖析，即官僚机构、立法机构（尤指立法委员会）和选举出来的行政长官及其附属职员之间的三角关系分析。最后，我们有一整套总体的和非总体的假设，用来说明或试图解释组织内部分配过程中的决策方式。
在新公共行政学中，内部的分配过程大概不太有做出渐进的妥协或“讨价还价”的意愿，而更多地包含了“行政对抗”的意味。如果新公共行政官员处在行政部门的咨询参谋机构，那么毫无疑问，他们会比其前任更固执。一个确定机构的代言人可能学会了为增加预算铺张词藻，学会了人浮于事，学会了抑制公众了解实情，以及学会了争得期望妥协之外的利益。现在他或许遇到了了解他底细的一位热心人。所以依据传统行政管理讨价还价过程的组织理论不幸地是不再敷用了。需要发展一种理论，用来说明行政官员十分不愿意讨价还价而更愿意冒政治和行政风险的现状。
很难预测对那些通才行政官员的理解所得的可能结果，这些行政官员准备依据社会平等合理化他们的见解和决策。行政管理理论能较好地阐明使用效率、经济或好的行政管理作为理论基础所带来的结果。例如，我们知道立法机构和选举出来的行政长官都不希望提高税收的论争是很有说服力的，可是我们也知道，实际上任何事情能在“好的管理”标题上得到合理化。当行政官员离开这种言辞的避风港时会怎么样呢？最好的猜测是更公开的对目标或目的基本争议的冲突。一些官员会胜利，但大多数不会的，因为制度倾向于同那些试图改变它并愿意为此冒险的人反其道行事。造成这样的结果大概归于多变的和较不稳定的中层文官。经济大衰退后，从文官制度中实际的撤离或调动大概是新公共行政官员所偏好的作法，而不是现在行政官员中所表现出的心理撤离。
例如，可设想一位市政府的人事局长，他准备就新巡警的资格标准问题与警察局长和警察局质询。依据大量数据，他会论证到巡警的高度和体重要求是不实际的，而且是故意歧视丧失营养
和教育的少数民族。他还会争论对未成年不端行为定罪不应限制其成年后成为巡警。如果有公开冲突的话，其阵势是丧失管养和教育的少数民族对市政委员会的多数派、可能也对市长、而肯定对警察局长及其同事的冲突。虽然新公共行政官员会完全愿意冒卷入这样对抗的风险，但目前的理论没很好地表明这种对抗对政治制度一般意味着什么。
整合过程
权威层级是基本手段，通过它来协调公共行政管理组织中人的工作。正式层级是常设的和不断发展的组织中最明显的和最容易确认的成分。行政官员看成是在层级中所扮演的角色，而其要完成的任务通过层级串联在一起，去建构一个内聚性的实现目标的整体。行政官员习惯上被认为是通过层级组建和维持组织的官员，他试图理解权威层级内正式与非正式的关系、地位、政治生活和权力。该层级对那些希望管理、控制、或指挥众多人工作的管理者来讲，既是一种理想的设计又是一个适宜的环境。
层级的非生产性特点是众所周知的。新公共行政学可能最好理解成为倡议调整层级系统，理论和实践的几种手段被用来更改传统的层级结构。第一种或许是最知名的方法是矩阵技术或规划技术。从定义角度看，项目规划是暂时的。项目规划经理及其同事是一个工作班组，该班组试图利用一个不断发展的组织中正规确定层级的各种便利服务。在项目规划期间，项目规划经理必须从组织的技术层级中得到技术服务，从人事机构中得到有关人事服务，从预算部门得到预算服务，等等。如果项目规划方法不是代表对项目工程的很高水平的支持，那么它是无效的。在项目规划要求与确定层级的生存要求之间存在冲突时，高层管理决策必须都有利于项目规划。项目规划的主要优点当然在于它有决定性作用，官僚机构难以维系或自我崩溃，都取决于项目规划。项目规划的概念在与“以前”的硬件、研究与开发或资本改良努力相联系时，就显得特别有用。这一概念在工程界相当熟悉，而且在
的相对宽容。理论上能够应用于许多技术性小的社会问题。项目规划技术，作为一种工具能监督和协调政府与企业签署的合同。
其它知名的改变层级的方法有：群体决策模式、联系枢纽功能法和所谓的辩证组织方法。当然，分权方法肯定是最基本的改变层级的方法。
对这几种方法的开发和实验是新公共行政学的基本内容。寻找相对非结构的、非正式的和非权威的整合技术，在公共行政组织中才刚刚开始。对这几种组织方式的偏爱，首先包含了对变化这种变化包括行政管理行为中的变化，以及依对象或对象群体的差异所采用的方法及其应用的变化。这种偏爱也包含了对无效率和不经济的很大宽容。就非常一般的意义上讲，这种偏爱包含着一种意愿：以效率和经济的降低来换取对组织的投入和责任义务的提高，特别是从短视角度更是这样。从长远角度看，相对非正式的和非权威的整合技术可能证明是更有效率的和经济的。
由新公共行政学倡导的相对非正式整合过程存在两个严重问题。第一，照这样发展下去，会缺乏作为项目建构者的公共行政专家。新公共行政官员接受的培训是作为变革的代理人和非正式的、分权的、整合的过程的倡导者，可能没有能力建构和维持大型的、永久性的组织。这个问题可能不是一个严重的问题，因为几个专业领域（教育、执法机构、福利等等）中的行政官员通常是有能力的组织建构者，或至少是维护者，所以一名公共行政专家能够全神贯注于由别人建构的层级的变动或调整。
第二个问题是在相对非正式、整合的组织中高层与低层行政官员之间有潜在的冲突。在描述行政管理的分配过程时，十分清楚地知道高层行政官员中是强硬的和专断的。在对整合过程的描述中，对扩大基层组织自主程度有显著的偏爱。在理论上，只有一种方式可迁就这种矛盾，该方式是通过组织设计。在组织设计中，高层行政官员被看成是政策的倡导者及一般政策评论员。如
农果他们对政策应用中的变化相当宽容，那么能相信组织的中低层在项目申请中可运用解释性的、很宽的特许要求。可以肯定这种迁就是微弱的，但是组织中高低层的关系仍是个行政管理问题。过去对这些问题的解决曾倾向于符合权威层级上层、立法机构一些部门和有势力的利益集团的利益。新公共行政学探求一种手段，通过它能够有利于组织的低层和相对无势力的少数民族。
边际交换过程
边际交换过程描述了公共行政组织与它的关联群体及对象之间的一般关系。这些关联群体是立法机构、被选出的行政长官、辅助参谋机构、服务对象（有组织的或无组织的）以及有组织的利益集团。边际交换过程也说明联邦制度中各级政府之间的关系。由于公共行政组织发现他们处于一个竞争的政治、经济和社会环境之中，所以他们寻求支持。边际交换过程是这样进行的，首先找到一个与立法机构一起扮演倡议角色的对象，然后在行政管理机构与立法机构关键人物或委员会之间发展一种共生关系，最后尽可能建构和维持永久性的组织。
上述分配和整合过程要求大量的新公共行政学概念，即怎样进行边际交换的概念。未来的组织理论必须包含下面的边际交换方式。首先，需要服务对象更多地参与，来代表目前还没有参与的少数群体（假定少数群体为服务对象没有参与是不公正的：民、银行家和重工业生产者是少数群体，而且是高度参与的服务对象。从这种意义上讲，所有的公共组织都是有服务对象的）。这种变化可能意味着不同种类的参与，这种参与形式目前可在一些城市中看到。作为交战状态和社区总体行动项目的一个结果，也可在一些大学校园中见到。丧失营养和教育的少数群体服务对象参与的偏好形式，可能是与那些分权化组织的常规化了的沟通方式。这些分权化的组织能代表丧失营养和教育的少数群体的利益来进行分配决策，即使这些决策依据效率或经济来讲是很难合理
化的。
大体上，这种决策出现于战时的军事决策之中，也是国家宇航局阿波罗项目决策方式的特点。这两个例子具有应急项目的特点，应急项目的设计目的是解决那些被看作是迫在眉睫问题。它们包含一种置后预算，在该预算中，为工程项目搞到几笔大的资金，而且默认大量的支出。详细的会计核算是在支出之后，故此为置后预算。在这些条件下，做什么和需要什么材料是在组织的低层做出的。这些决策是建立在这样的假设基础上的，该假设是：他们认为他们会得到组织上层的支持，而且必需的资源能够获得，或由上层来负责解决。同样的逻辑明显地能用于少数民族集中居住区问题，可以组建一个临时的项目小组，在这个项目中，项目主管及成员在一项应急计划中与城市的常设官僚机构共事，来解决少数民族中居住区居民的就业、住房、健康、教育和交通需要。依据参与对象和所遇到的政治行政环境的不同情况，一个项目的决策及步骤会非常不同于另一个项目的决策及步骤。这个主要项目的主管会默认支出方式和决策的各种变化，这与国防部和国家宇航局在危机时负担开支是同一方式。
存在的危险是倾向分权化的项目会被地方多元主义精英分子所接管。美国的选征兵役制就是这种接管的实例。处于不利地位的少数群体对象的更多的参与是必须的，来抵消这种危险倾向。但是，会很难防止现在处于统治地位的少数群体对过去曾占统治地位的少数群体的故意歧视。
从这种边际交换关系的描述中，可能有把握地预测行政管理机构，特别是那些分权化的会逐渐地成为特定少数群体的基本手段，通过它们找到了他们政治代表的基本形式。就处于很有利地位的少数群体来说就表现出这种情形，那些处于不利地位的少数群体也可能按此行事。
这种保证服务对象高度参与的手段方法是有问题的。最大可行性参与的概念，虽然没有受到好评，但可能与大多数分析家准备承认的要更实用。最大可行性参与的确没有提高经济发展机遇
技术、或“组织发展”与新公共行协调局（是，）各项活动的效率或经济性，可是，或许最重要的它至少给少数民族集中居住区的居民这样的印象，他们有能力影响那些影响他们福利的公共决策。服务对象参与可能意味着：第一，对处于不利地位的少数群体的雇佣成为可行的；第二，使用服务对象评论协会或评论机构；第三，分权化的立法机构，如在纽约市教育委员会分权争论中，由布隆希尔学校社区所寻找的那种分权化的立法机构。
边际交换方式的发展意味着可能会发展政府间的新型关系，特别是财政关系。联邦拨给州和市政府的补助金、州拨给市政府的补助金无疑是扩大了，而且可能较平等化。此外，还会要求一定的分税制形式，地方政府岁入能力的基本弱性必定得到改善。
上面描述的分配和整合过程的运用也意味着新的手段方法的发展，通过这种手段行政官员与立法机构就联系起来了。选举出来的行政长官可能总是会把维持执政的连续性作为他的首要目标。这意味着运用相对非正式整合过程的行政管理必须寻找到一种手段，通过它提高连任的可能性。它确立的集权官僚机构以各种方式来寻找这种手段，最知名的是建构和维持议员所在社区的道路或其它主要设施，建立高就业的机构设施，如联邦办公大楼、郡县法庭、警察管区，等等，以及分发公共关系材料取悦于在职议员。分权化的组织特别适于这种对议员服务形式。结果可以想象得出来，议员成为相对非层级和非权威的官僚机构强有力的代言人。
社会情感过程
这里描述的行政管理要求的个体和群体特点完全不同于目前情况。普遍使用的敏感训练、政学是不谋而合的。这些技术还包括降低个体对层级的依赖，能使他对冲突和情感采取宽容的态度。的确在特定情形下，能够接受它们的挑战，并且使他有准备地冒更大的风险。从前面的讨论
中，可以清楚地看出，这些敏感技术与刚刚讨论过的分配、整合
体制同样的行为和态度（创新、增强责任感、冒险）；
式的发展。最近，由克里斯和边际交换过程是相似的。
社会情感训练技术是行政管理变革的基本工具。这些技术迄今一直用于加强或改变已确立的和继续发展的官僚机构。今后，期望同样的技术会被利用，以促进分权化的和可能项目化的组织形阿基里斯）对美国国务院的评价充分表明了新公共行政学对组织社会情感过程的可能影响。阿基里斯得出结论认为国务院这个社会系统具有以下缺陷，个体逃避于人际困境和冲突：最低水平的人际交往中的坦率、深度和信赖；回避侵犯性和争斗；有人情味就是非理性的或无效率的观念；领导绝对支配下属：无视领导个人对别人的影响；伴随低水平的冒险性或责任感的高度遵奉观念。为了根治这些组织的“弊病”，阿基里斯建议：
应该确定一个长期的改革计划，以改变现有国务院体制为目标；
政策计划第一阶段应着重于国务院最高级成员的行为和领导方式；
随着上层改革的同时，应在那些有变革准备迹象的下层部门，开展类似的改革活动；
所进行的组织变革和发展过程要求与我们希望根植于该在组织发展活动产生更高水平的领导技能，而且开始减少体制对人际关系所带来的影响时，应帮助那些该组织成员重新考查那些影响组织效能的国务院一些活动和政策（雇员评定、升迁过程、监察）。这种重新考查应有组织内外顾问的帮助，在主管行政长官的指导下进行；
行政管理与财物间的相互依赖和类似性需要明确区别和普遍共识；
国务院在以行为科学为基础的知识新领域中的内力应得
到立即加强；
三、结论
长期研究计划应得到发展，探讨行为研究的学科对外交实务的可能价值是什么。
国务院的这些弊病不幸地是公共行政组织的通病。尽管阿基里斯的建议是针对国务院的，但这些建议对所有的高度权威层级的组织都是适宜的。
既然新公共行政学对广泛的社会平等负有责任，那么前面所述应弄清更接近平等的内部组织也是一个目标。
寻求社会平等给行政管理提供了真正的规范基础。象许多价值前提一样，社会平等推崇国旗、国家、母亲和苹果饼。但是肯定地，行政管理对社会平等的追求与教育家、医生等等所具有的目标不是什么更神圣的、梦寐以求的。还有，看起来新公共行政学与善，或可能是上帝，紧密相连。
以这样的规范基础实际进行的行政管理的可能结果是什么？第一，公开目标的传统行政管理普遍得到了生意人和中上层受过良好教育阶层人的支持。市政改革运动出乎意料的成功就是对之的检验。如果新公共行政依据社会平等使其立场正义化或合理化，它可能必须以来自传统渠道的支持交换处于不利地位的少数群体的支持。对新公共行政学来讲，也可能继续得到那些受过良好教育阶层的支持，如果我们假定这个社会阶层正逐渐对那些提高社会平等的公共项目担负起责任，而不是那些不平等的项目。然而，看起来新公共行政应准备冒卷入这种交易中的风险，如果需要这样做的话。
第二，新公共行政管理，在追求社会平等上，可能会遇到各种反对，正如最高法院过去十年所经历的那样。这就是说，主要反对是来自于被选出的行政长官，原由是最高法院卷入了道德社
会政策之中。由于最高法院是独立的，所以与行政管理相比不易
被责难，因此，我们期望对行政管理机构以及这些机构的分配方式进行更大的立法控制。
第三，新公共行政学也促进了一种政治体制，在其中被选出的行政长官基本代表多数群体和特权阶层，而行政官员和法院代表处于不利地位的少数群体。当行政官员为公共和私人物品的平等分配而行事时，法院则逐渐沿同样方式解释宪法。对这种行动的立法性敌对可能指向行政管理，自然因为行政管理最易受责难。
什么是新公共行政学和它的学术环境？首先，让我们考虑它的理论，然后是学术环境。
组织理论在许多方面会受到新公共行政学的影响。公共组织为“公”特性会被强调。内部行政管理行为学，即一般行政管理学派的优点和现在称之为组织理论的基础，会是学术性行政管理学的一部分内容，但不会是中心内容。行政管理学的中心位置会被对前面讨论过的分配和边际交换过程的强调所取代。
倾向于定量研究的公共组织理论家可能转向了或至少广泛阅读了福利经济学的内容。的确，可以想象这些理论家使用的社会平等模型或范式完全与经济学家的市场模型一样丰实。随着社会平等上升到最高目标，在得益以经济学来处理的许多情形里，模型建构是相对简单的。例如，我们可以发展一些平等最大化、长期与短期平等、平等弹性等理论。在《公共选择》杂志上发表的理论和研究提供了这种发展的一瞥。这种工作目前主要由一些经济学家来完成，这些经济学家主要试图从目的出发对市场模型或个体效用最大化概念加以发展。担负社会平等责任的公共组织理论家通过各种模型的开创贡献很大，这些模型很少依附于市场环境或个体效用最大化，而更多地依附于按不同群体或阶层平等地对公共和私人物品的分配和获得。如果一个充分发展的平等模型形成了，它很可能依据是否可抉择政策提高社会平等去相当精确地评价可抉择政策可能产生的影响结果。保证年收入、付所得税、超前、职业团等计划可依据它们平等最大化潜力来评估。
人员。学术上的渐进行政管理项目给那些哈特（倾向于非定量行为研究的公共组织理论家大概是活动于柯克的“联合模型”范围内，活动于社会学、人类学和心理学领域，特别是关于这些学科存在的形式之中。而定量研究则转向经济学，正如上面所讨论的那样。当然，许多公共组织理论家会停留在中间范围理论上，即角色、群体、沟通、决策等理论，不会走到像联合模型、社会平等模型或所谓系统模型一样的大理论范围里。
新公共行政学对学术环境意味什么呢？一件事情是很明确的：现在我们知道“公共行政”与“公共服务”有很大差异，前者是由公共管理通才和一些辅助咨询人员组成（系统分析、预算、人事等等），而后者则是由专业人员构成，给学校、警察、法院、军队、福利机构等配备了培训公共服务专业人员的职业学校架起了坚固而永久的桥梁。在一些职业学校里，行政管理的概念会成为“第二专业”来指导那些从事公共服务的律师、教师、福利工作人员。
而另一一些行政管理研究项目可能会更加哲学味和规范性
些则转向定量管理技术。这两种研究倾向都是可取的，都会有助于问题的研究和解决。
政策分析肯定会为这两种学派所重视。为了好管理的好管理对今天的学者来讲，是非常非常不重要了。政策分析，具有逻辑性和分析性的精明和实际，会是今天的议事日程。
时代相差学术行政管理研究项目通常不被认为是特别激动人心的，新公共行政学有机会可以改变。那些公开找寻吸收和产生“变革分子”或“剃平头的激进分子”的设计规划与
十万八千里。我们很多人对之很欣慰。
行政管理学复习资料之简答A 简答题： ※1、公共行政的特点？ 答：公共行政之首要特点是（1）它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。 2、公共行政的作用？ 答：（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 3、公共行政产生的历史条件？ 答：（1）公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。（2）公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强行政管理的必然结果。（3）公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。（4）公共行政学的产生与政治学的发展有直接联系。 ※4、公共行政学的特点？ 答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。 5、公共行政学的研究对象？ 答：（1）公共行政研究政府能够管什么。（2）公共行政学研究政府应该管什么。（3）公共行政学研究政府管理由谁来管。（4）公共行政学研究政府管理怎么管。（5）公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。 6、公共行政学的研究方法？ 答：（1）公共行政学的研究取向。（2）理论与实践相结合的方法。（3）哲学研究方法。（4）跨学科的研究方法。（5）实证研究方法。（6）比较研究方法。 ※7、行政环境的特点？ 答：（1）复杂性；（2）约束性；（3）特殊性；（4）不稳定性。 ※8、组织文化的特征？ 答：（！）组织成员的同一性程度；（2）团队精神；（3）对人的关心程度；（4）组织的一体化的程度；（5）风险承受程度；（6）民主程度；（7）报酬标准；（8）重视结果；（9）控制程度。 ※9、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？ 答：首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
《公共行政学》形成性考核作业答案参考 《公共行政学》作业1答案参考 一、名词解释: 1、地方政府体制:是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。。 2、非营利组织:是指组织的设立和经营不是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 3、人事行政:是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 4、公文管理:就是对公文的创制、处置和管理,即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中,以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理,使其完善并获得功效的行为或过程。 二、单项选择: 1.被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( C ) 。 A .普耳 B .斯密 C .欧文 D .斯图亚特 2. 公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表, 该书的作者是( A ) 。A .里格斯B .古立克C .德鲁克D .高斯 3. 20世纪30年代,古立克把管理职能概括为( A ) 。 A .计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B .领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C .计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D .计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 4、职位分类最早产生于19世纪的(B )国,后被许多国家所效仿。 A 、法 B 、美 C 、中 D 、英 5、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是(C )。A 、选任制B、考任制 C 、委任制D、聘任制 6.公共行政学研究的核心问题是( A ) 。 A .政府职能 B .行政监督 C .行政决策 D .行政体制
《新公共行政》读书 笔记
《新公共行政》读书笔记 弗雷德里克森个人简介 H·乔治·弗雷德里克森，美国当代著名的公共行政学家、西方新公共行政学派的旗帜性人物。他曾先后执教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳大学和马里兰大学，还是堪萨斯大学埃德温·斯滕尼公共行政专业特聘教授。在学术职务方面他曾担任美国公共行政学会会长、美国著名公共行政学术期刊杂志《公共行政理论与实践》的主编。在行政职务方面曾担任东华盛顿大学校长、密苏里大学公共与社区服务学院院长、印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。同时，也是《新公共行政》、《公共行政的精神》、《公共行政与社会正义》等多部享有盛誉的公共行政学专著的作者。基于弗雷德里克森在公共行政学领域的卓越贡献，他于1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共事务学院联合会颁发的特别研究奖，于1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特·沃尔多奖。 《新公共行政》是弗雷德里克森的扛鼎之作，这部著作最大的特色在于这是国内外首次对新公共行政思想进行总结和评价。20世纪60年代，在动荡不安的政治经济环境下，公共行政学作为一门科学，也面临着时代的挑战，学者们都在反思传统的公共行政，研究公共行政未来的发展方向和远景，谋求变革与创新成为必然趋势。弗氏在新公共行政的发展中一直起着核心的作用，他于1980年在总结了自己数十年对公共行政的思考的基础上，出版了《新公共行政》一书。书中系统的阐述了新公共行政的理论，将一些新的理念和观点引入到公共行政中，其中社会公平就是新公共行政的一个核心理念。弗氏的《新公共行政》对于建立中国特色的公共行政学理论体系具有重要的学术参考价值与理论借鉴意义。 弗雷德里克森“新公共行政”理论的核心观点 (一)社会公平复合理论 社会公平复合理论是弗氏新公共行政思想的重要内容，他以社会个体的公平问题作为理论原点，进而从更为广阔的视野进一步阐释公平理论。弗氏认为社会公平包括单纯的个人公平、分部化的公平、集团的公平、机会的公平和代际之间的公平。单纯的个人公平强调的是社会个体之间的公平问题，即所有的社会成员不受任何外部因素影响而拥有平等的政治、经济、法律地位，任何人不得僭越这一原则而凌驾于他人之上。分部化的公平是正视不平等现实而采取的一种调节手段，即不同人群之间予以区别化对待，同等人群之间予以平等化对待。这种公平价值观比较适用于实行劳动分工的复杂社会，其行为貌似不公平，实质却是在促进公平目标的实现。集团之间的公平主要涉及群体或者次群体之间的公平，如种族公平和性别公平等。机会公平包括目标预期的机会公平以及实现目标所采用手段的机会公平。代际之间的公平是当代人与子孙后代之间的公平，主张留给子孙后代充裕的发展空间和机会。由于公平的内容复杂多样，而且变化多端，故而不可能用简单的列举方法涵盖所有的公平范围，那也是没有意义的。社会公平复合理论是一个由定义和概念组成的复杂结构，其重要价值就在于在理论上和实践上为实现社会公平目标提供了一个基本的分析框架。 (二)基于公共行政的治理观
一、单项选择题 1、在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）。 2、公共行政的首要特点是它的（公共性）。 3、中国的公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）。 4、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（欧文）。 5、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（威尔逊）。 6、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（《行政之研究》），它标志着公共行政学的产生。 7、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（官僚制理论），因而被称为“组织理论之父”。 8、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算）。 9、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：（《行政学导论》）。 10、我国最早提出学习行政学的是（梁启超），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。 11、我国第一部行政学著作是（《行政学的理论与实际》）。 12、提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（孙中山），他建立了五院分立制度。 13、1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，它的作者是（怀特） 14、我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（张金鉴） 1、公共行政环境的（特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 2、美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。 3、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（里格
斯）。 4、融合型的公共行政模式存在于（农业社会）。 5、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（棱柱型）。 6、衍射型的公共行政模式存在于（工业社会）。 7、按照里格斯的划分，棱柱型是（农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式）。 8、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（《美国社会与公共行政》）。 1、公共行政学研究的核心问题是（政府职能）。 2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非赢利性）上。 3、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（29）。 4、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（自由资本主义时期）。 5、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（垄断资本主义时期）。 1、行政体制的核心问题是（上述三者，即ABC）。 2、行政体制的滞后性是由其（稳定性）演变而来的。 3、内阁制，起源于18世纪的（英国）国，后来为许多西方国家所采用。 4、总统制，起源于18世纪末期的（美国）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。 5、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制）。 6、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（瑞士）。 7、英国地方政府形式是最典型的（自治体地方政府）体制。 8、典型的行政体地方政府是（德国）国的地方政府。 9、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（特殊型）的行政区。
当代中国行政管理学的发展与展望 自20世纪80年代以来,行政管理学(亦称行政学)作为政治学与管理学的交叉边缘性学科,作为与中国改革开放现实密切相关的应用性学科,在中华大地上异军突起,锋芒毕露;并且随着中国改革开放进程的加快和社会主义市场经济体制的建立与完善，中国行政管理学正在向新的广度与深度发展。因此，探讨当代中国行政管理学发展的成就与存在的问题，寻求中国行政管理学发展的对策，展望中国行政管理学发展的前景，便具有重大的理论意义和现实意义。 一、当代中国行政管理学发展的主要成就 当代中国行政管理学基本上是从“零”开始发展的。但是在改革现实的需求、领袖权威性的倡导、传统理论的影响、国际环境的促进以及学科本身的适用性等诸多因素的综合作用下 中国行政管理学取得了飞速发展与长足的进步，为学术繁荣、人才培养及机构改革的推进作出了突出贡献。总的说来，中国行政管理学经过20多年的研究与探索，其取得的成就主要有： 1.使行政管理学成为一门相对独立的学科，初步确立了行政管理学研究的基本范畴和框架体系，使行政管理学与其他学科的科际界限越来越清晰，并取得了自己应有的学术地位和社会地位。 2.学术研究进一步细化和专门化，形成了若干个部门行政管理学和专业化比较强的研究领域。中国行政管理学在注重研究行政管理的一般理论原则的基础上，加大了对部门行政管理学，如工商行政管理、教育行政管理、文化行政管理、科技行政管理等的研究力度，促进了中国行政管理学研究的进一步细化和专门化。 3.行政管理学的学术团体与教学科研机构急剧增加，形成了相对独立的教学、科研体系。在学术团体方面，1988年建立了中国行政管理学会;1987年成立了全国行政管理教学研究会;1993年还成立了全国行政管理青年研究会;1995年以后全国各省市相继建立了行政管理学会。在研究机构方面，国务院有关部委、各省市人民政府人事编制部门、各省市社会科学院及部分高等院校都创办了大量的研究机构或研究中心，在行政管理学教学方面，全国除国家行政学院外，还成立了30余个地方行政学院。在高等院校，有20多家建立了行政管理学系或专业，在教学层次上：有博士、硕士、大学本科和大专等各个层次的学历教育，并且我国自90年代末期还开展了公共管理硕士 MPA、学位教育。 4.培养了大量的行政管理学专业的高层次专门人才，他们大多数目前已成为各级政府行政管理的中坚，同时向社会，特别是向青年学生和党政机关传播了行政学方面的知识，使越来越多的人认识到，政府管理有其客观规律，政府管理需要科学理论的指导。
《公共行政学》各章要点提示及主要内容 第一章绪论 本章主要介绍公共行政的含义、特点。公共行政学的产生。同时，本章界定了公共行政学的概念、特点与研究方法，也简要地介绍了我国公共行政学的发展状况。 要点提示 公共行政的含义 行政是指政府处理国家的公共事务。公共行政是指公共组织（政府）的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。 公共行政的特点与作用 特点：首要特点是它的公共性、公共性、法则性、民主性、公平性、高效性。中国的公共行政的最大的特点是中国共产党领导政府。 作用：第一、公共行政是对国家的治理 第二、是执行人民意志和实现公共利益的必要保证 第三、是发展社会主义市场经济的保证 第四、是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证 第五、是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要 公共行政学的产生和发展 一、科学管理时期 二、行为科学时期 三、新公共行政学时期 四、新公共管理时期 五、中国公共行政学的研究与发展 公共行政学的研究对象 公共行政学的研究对象 政府能够管什么；应该管什么；政府管理由谁来管；政府管理怎么管；政府管理为什么管。 第二章行政环境 行政环境是指直接或间接影响公共行政管理的各种内外部因素的总和。行政环境与公共行政的关系是辨证的关系。 要点提示 行政环境的含义 公共行政环境是指直接或间接地影响和作用公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 行政环境的特点 （1）复杂性 （2）约束性 （3）特殊性 （4）不稳定性 一般行政环境与公共行政 一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。 （1）自然地理环境与公共行政 （2）社会环境与公共行政 具体行政环境与公共行政 具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、
西方公共行政学的思想与流派 一、政治—行政二分法理论 1.代表人物包括威尔逊、古德诺和怀特等 2.现代公共行政学的创立 3.公共行政学的学科体系的构建 4.公共行政学理论的思想基础 二、官僚制度学派 1.官僚制度及其组织和管理问题 2.为公共行政学确立一个基本的理论模式和学科体系 三、科学管理学派 1.典型代表—泰勒 2.重要的理论基础 3.职能化和技术化 4.效率 四、行政管理学派 1.代表人物包括法约尔、古利克、厄威克 2.从管理实务出发去探求管理的原则 3.一套推而广之的管理理论和规则 4.组织内部较高层及的管理问题 5.组织研究领域 五、社会系统学派 1.创始人—巴纳德 2.对公共部门中的人的行为进行解释 3.从社会学的角度研究管理 六、理性决策理论 1.典型代表—西蒙 2.以社会系统论为基础，研究如何对组织活动进行统一管理 3.管理行为的过程分析 4.决策—重要的管理职能 七、行政生态学派 1.代表人物—高斯、里格斯 2.为公共行政学开辟了新的研究领域——借用生态学的方法来研究行政系统与社会环境 的关系 3.为公共行政学的研究提供了新的方法论——比较行政学 八、新公共行政学派 1.代表人物包括沃尔多和弗雷德里克森等 2.20世纪60年代以来美国公共行政学界最活跃的一个学派 3.拓展了公共行政学的研究范围 公平与民主——公共行政学的目标和基础 政治与行政之间的关联性 民主主义的行政模式 九、公共选择学派 1.代表人物包括布坎南、奥斯特罗姆夫妇等
2.西方经济学中以经济学分析方法研究政治问题的一个重要学派 3.开辟了公共行政学研究的新思路——引入经济学的理论与原则 十、新公共管理理论 1.代表人物包括奥斯本 2.将私人部门和企业管理的方法用于公共部门 3.提供了新的公共行动模式 4.引发了公共行政领域持续的改革运动 十一、新公共服务理论 1.代表人物包括等哈特等 2.第三种选择——在传统公共行政学和新公共管理理论基础之上 3.为公共行政学的发展提供了新的思维模式和方向 十二、治理理论 1.代表人物包括罗西瑙、彼得斯等 2.20世纪90年代 3.对全球治理、国际政治、国内行政及社会管理等产生了深刻的影响
《西方公共行政理论》课程教学大纲 《西方公共行政理论》是公共管理学科本科专业基础课程，课程学习对实现公共管理类专业培养目标具有关键性基础作用。本课程系统、全面地讲授自1887年威尔逊提出建立行政学主张以来，西方行政学在初创、演进、深化、扩展等各个发展阶段的主要理论，并对相关理论的不断发展、演化进行宏观上的把握与阐述，具有很强的理论性。而且每一个理论的产生、发展均得益于公共行政发展的实践经验，这些理论也在政府管理社会公共事务的行政管理活动中指导着具体实践，所以该课程也具有较强的实践性。同时，对于我国公共行政理论体系的进一步完善和行政管理实践水平进一步提高具有重要的借鉴价值。 三、知识点 （一）基本知识点 该课程讲解西方公共行政理论的产生、发展和演变中有代表性学者的理论，主要是威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、怀特、古利克、厄威克、福莱特、巴纳德、西蒙、林德布罗姆、威尔达夫斯基、帕金森、麦格雷戈、沃尔多、黑迪、德罗尔、彼得、里格斯、弗雷德里克森、德鲁克、奎德、布坎南、法默尔、库珀、霍哲、奥斯本、登哈特和罗森布鲁姆的主要行政思想与观点，并给予客观的、历史的简要评述。 （二）重要知识点 重要知识点主要是： 1.威尔逊行政学思想及其历史地位； 2.古德诺对政治一行政二分法的进一步阐释及有关行政协调的理论； 3.韦伯的官僚制理论； 4.泰勒的科学管理理论对西方行政学发展的深刻影响； 5.古利克关于行政在政府中的角色及行政组织理论的基本内容； 6.厄威克对行政管理原则的系统化； 7.西蒙的行为主义行政学说； 8.林德布洛姆的渐进决策理论； 9.巴纳德行政组织理论的主要内容； 10.威尔达夫斯基的公共预算理论； 11.德罗尔的政策科学思想； 12.彼得原理的基本内容、重要启示及缺陷； 13.里格斯的行政生态学说； 14.德鲁克的目标管理理论的基本内容及其在公共行政管理中的应用； 15.费雷德里克森新公共行政学的基本观点。 16.库珀的行政伦理思想； 17.企业家政府理论与新公共管理运动； 18.新公共服务理论产生的背景及其核心观点。 四、基本要求 （一）知识要求（熟练掌握、掌握、理解、了解）
82008年第9期总第279期 变革时代的中国公共行政学:发展与前景 张成福 [摘要]中国公共行政学科发展的动力在于中国社会变革和公共行政的现代化对公共行政理论的需要。经过 二、三十年的发展,中国公共行政学取得了巨大的成就并日趋成熟和专业化。中国公共行政学未来的发 展取决于研究者问题意识的觉醒;研究方法论的改进;有效地回应社会需求;强化科际整合和跨学科研 究;加强比较研究;致力于本土化的理论建构等诸多问题的有效解决。 [关键词]公共行政学;发展成就;未来前景 [中图分类号] D035[文献标识码] A[文章编号]1006-0863(2008)09-0008-06 一、导言 从历史到现在,凡是人类群体生活的地方,都面临着如何将自己有效地组织起来解决大家共同面临的问题。公共行政作为人类活动的一个领域,其历史同国家的历史一样悠久。尽管时代变迁,但有一个核心的主题从未发生改变,即建立和发展一套有效的治理体系,有效地运用各种资源,应对环境的不确定性,解决公共的问题,从而实现集体的目标。所不同的是,不同时代的治理体系,具有不同的结构、不同的机制和不同的政策。从历史上看,治理体系的能力和有效性直接影响着百姓的生活、经济和社会的发展乃至王朝和国家的兴衰。因此,建立优良的治理结构,从而实现善政,自古到今,都是东西方许多先贤学人探索的永恒主题。如何治国理政的思想也随着人类的发展而不断发展。公共行政学,作为一门独立的研究领域或科学,与其它科学领域一样,从一开始就代表着这样一种努力,即透过理性的思考和行动,去解决人类社会所面临的公共问题。在西方,经过一百多年的发展,已形成了多元理论共存、多元典范共争、多学科交叉研究的局面。作为一门学科,公共行政的研究变得日趋成熟,日趋专业化。从上世纪80年代公共行政作为一门独立的学科重建以来,公共行政学在中国的发展取得了十分令人可喜的成就,亦逐步走向成熟和专业化。与此同时,中国的公共行政学在发展的过程中,由于历史的和诸多原因,也产生了许多需要重视和解决的问题。本文试图对20多年中国公共行政学的发展进行回顾及评价,并就如何推动中国公共行政学研究走向繁荣提出自己的看法。 二、中国公共行政学发展的动力和历史契机 恩格斯在致康·施莱特的信(1890年10月27日)中曾经这样讲道:“不论在法国或是德国,哲学和那个时代的文学的普遍繁荣一样,都是经济高涨的结果。经济发展对这些领域的最终的支配作用,在我看来是无疑的……。经济在这里并不重新创造出任何东西,但是它决定着现有思想资料的改变和进一步发展的方式,而且这一作用也是间接发生的,而对哲学发生最大直接影响的则是政治的、法律的和道德的反映。”[1]在另外一封信里,他还说:“政治、法律、哲学、宗教、文学、艺术等的发展是以经济发展为基础的,同时,它们又相互影响并对经济基础发生影响。”[2]在这里,恩格斯阐明了经济因素的变化以及引起的其它领域的变化对科学研究的推动和影响。从20世纪80年代中期开始重建以来,中国公共行政学的发展动力直接来自于中国社会的变化以及这种变化对公共行政学科的需求。概括起来,中国行政学发展的动力主要来自四个主要的方面: 1.政府改革与创新 中国传统上一直是政治权力和行政权力占主导地位的行政国家。中国社会的许多问题,正如邓小平同志所讲,多多少少都与政府有着密切的关系,不对政府体制进行改革,其它领域的改革如经济改革、社会改革均难以进行。要建立社会主义市场经济体制,就必须发挥市场在资源配置过程中的基础作用,而要发挥市场在资源配置过程中的基础作用,其前提就是要取消和
简析公共行政学发展之路 ◆王晋军 以1887年美国学者W·威尔逊《行政学研究》一文发表和l900年美国学者古德诺《政治与行政》一书出版为起点，公共行政学发展到现在，已经成为一门具有高度理论性和实践性的学科。在这一百多年的发展历程中，涌现了无数杰出的公共行政学家，其中许多都对公共行政学的发展起到了重要影响和推动作用。这些代表人物有：被公认为大师级的经典理论家——伍德罗·威尔逊、马克斯·韦伯以及赫伯特·西蒙，也有弗雷德里克森、卡斯特及德罗尔、奥斯特洛姆、登哈特等公共行政学界新一代的理论家，他们的学说反映了当代西方公共行政学的发展脉络和西方公共行政学前沿。翻阅这些名家的文章和著作，我们不难从中看出公共行政学发展的轨迹是多么曲折和不平凡。纵观公共行政学的发展之路，我们的收获颇丰，启示颇多。简要归纳如下： 一、价值上公平与效率交替 从19世纪末、20世纪初的传统公共行政学到20世纪中叶的新公共行政学，再到近几十年才兴起的新公共管理学，对公共行政价值的偏重呈现出一种从效率到公平、从公平再到效率的交替历程。正是在这样的交替中，人们发现，无论是公平还是效率都是不可割舍的。 （一）以效率为重时期 19世纪末20世纪初，随着自由资本主义向垄断资本主义的过渡，原有的行政管理方法已经不能适应那个时代对政府高效率的要求，迫切需要一门行政科学来指导政府活动，在此背景下，公共行政学应运而生，“公共行政在1900-1920年期间初具形态，在大多数西方国家，这种形态直到20世纪的最后的25年前一直没有发生
什么变化。” 威尔逊的《行政学之研究》一文开创了西方，尤其是美国的公共行政学研究的传统。威尔逊在文章中强调了行政科学研究的必要性，他指出到l9世纪为止，在对政府事务的研究上，主要关心的是政治哲学、宪法调整和法律制定等事项，而随着经济不断的增长，社会生活日趋复杂，以及随之而来的政府规模的扩大与活动的频繁，使得研究工作重点发生了改变。因此，应该也必须建立一门行政科学，以力求优化设置政府的组织机构，使政府不走弯路。所以，在威尔逊看来，行政科学不仅要研究政府人事问题，而且也要研究一般的组织与管理问题，他关心组织的有效性和效率。 马克斯·韦伯在《社会组织与经济组织理论》一书中对官僚制度作了系统分析。官僚制度被用来表示一种特殊的组织结构安排和一种特殊的作为模式，韦伯将官僚制度归纳为一种建立在权威和理性基础上的最有效率的组织形式，这一制度在指挥和控制现代社会方面发挥主要作用，它在法律上的精确性、稳定性和严格性，在可靠性效率方面也比其他组织形式更加优越。 无论是政治与行政相分离，还是高效率层级节制的官僚制，都是以效率为最高原则，这是以当时的科学管理为背景的。被称为“科学管理之父”的泰勒，根据他长期的实践写成了《科学管理原理》一书，提出了一整套工厂、企业科学管理原理。科学管理理论的产生是管理思想史上的一次革命，是对经验性传统管理的否定与突破，它强调用科学的方法和标准进行企业管理，以提高行政效率。 在泰勒理论的影响下，早期行政学家将官僚组织和行政效率作为他们研究的重点，将效率作为行政管理的主要目标。他们认为，通过对各种行政现象的研究，可以推出行政管理的基本原则，从而为实施有效行政管理提供各种原则。其中最重要基本原则的就是效率标准，即以最小的投入获得最好的效果。因此，这一时期的理论基础是政治与行政二分原理、官僚制和科学管理原理，它们在理论
读书笔记之《新公共服务—服务，而不是掌舵》摘要：《新公共管理—服务,而不是掌舵》这本书代表的其实是指以公民为中心的新的公共管理理念。其作者综合既往研究，通过与老公共行政、新公共管理理论对比，对现当代国家行政管理思想的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的内容，即新公共服务主要是服务而不是掌舵。构成本书理论核心和实质有两个主题：一是促进公共服务的尊严和价值；二是讲民主、公民权和公共利益的价值观重新肯定为公共行政的卓越价值观。 正文：本文主要是针对《新公共服务--服务，而不是掌舵》这本著作写出的读书笔记。这本书是以其宽广的学术视野和鲜明的理论创新在学界和政界产生了广泛而深远的影响，本文首先浅谈了新公共服务的理论来源、产生背景以及新公共服务的基本理论内涵，其次介绍了新公共服务理论的意义与价值，然后对新公共理论存在的问题进行了论述，对新公共服务理论对我国构建服务型政府进行了意见论述，最后论述了我对新公共服务一些看法。 一. 浅谈登哈特的新公共服务理论 这本书主要从两大方面而阐述作者的思想。第一是公共服务理念的来源。随后从七方面分析公共服务的内容。条理清晰，每一条内容都从老公共行政，新公共管理和新公共服务三个方面加以分析。 1.新公共服务的理论来源 本书从四个方面论述了新公共服务的理论来源。首先是近代政治社会理论对民主公民权的关注。其次就是社区和公民社会模型的不断发展。社区存在为公民参与提供了一个很好的平台。公民社区是一种公民能够相互进行的一种个人对话和评价的地方。对话不仅是社区建设的本质，也是民主的本质。第三个理论来源就是组织人本主义。最后是后现代主义。后现代公共行政的理论家主要信奉“对话”理念，可靠的对话是把官员和公民视为彼此充分参与的。 2.新公共服务理论的产生背景 新公共服务理论正是美国著名学者登哈特基于新公共管理的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判，在《新公共服务:服务，而不是掌舵》一书中提出的一种新的公共行政理论。它的产生是公共行政理论发展的必然要求。
电大公共行政学期末复习全部单项选择题答案 第一章: 绪论 1、在西方, 最早提出行政概念的是( B.亚里士多德)。 2、公共行政的首要特点是它的( B.公共性)。 3、中国的公共行政的最大特点是( D.中国共产党领导政府)。 4、称之为"人事管理之父"和行为科学的先驱者的是( C.欧文 )。 5、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是( C.威尔逊)。 6、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( A.《行政之研究》), 它标志着公共行政学的产生。 7、被称为"组织理论之父"的是( A.韦伯)。 8、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出 ( A.官僚制理论 ) , 因而被称为”组织理论之父”。 9、被称为"科学管理之父"的是( D.泰勒 )。 10.被称为"行政管理之父"的是( D.法约尔)。 11.提出管理五项职能和14条管理原则的是( D.法约尔 )。 12.提出著名的POSDCRB, 即七项管理职能的是( B.古立克 )。 13.20世纪30年代, 古立克把管理职能概括为( A .计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算)。 14.第一位试图建立公共行政学体系的是( C.怀特)。 15.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书( D.《行政学导论》)。 16.中国最早提出学习行政学的是( D.梁启超), 她于1876年在〈论译书〉中提出
"中国公卿要学习行政学" 17.中国最早提出学习行政学的是梁启超, 她于1876年在( B.《论译书》)中提出"中国公卿要学习行政学"。 18.中国第一部行政学著作是( A.《行政学的理论与实际》)。 19.中国第一部行政学著作〈行政学的理论与实际〉的作者是( C.张金鉴 ) 。 20.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是( D.孙中山), 她建立了五院分立制度。 第二章行政环境 1、公共行政环境的( D.特殊性 )首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 2、美国哈佛大学教授( A.高斯)最先提出对公共行政环境问题进行研究。 3、1961年里格斯发表了( C.公共行政生态学), 这是公共行政生态学的代表作, 开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。 4.公共行政生态学的代表作<公共行政生态学>于1961年发表, 该书的毛者是( A.里格斯 ). 5.公共行政生态学的代表作是里格斯的( B.《公共行政生态学》 )。 6.融合型的公共行政模式存在于( C.农业社会 ) 。 7.里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是( C.棱柱型公共行政模式 ) . 8.衍射型的公共行政模式存在于( C.工业社会 ) 。 9.按照里格斯的划分, 棱柱型是( D.农业社会向工业社会过技期间的公共行政模式 )。
第一章绪论 第一节公共行政学概说 一、公共行政学涵义 公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。二、公共行政学的研究对象与学科目的 公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？ ⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。 三、公共行政学的研究范畴与研究方 公共行政学的基本研究范畴？ ⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。 公共行政学常用的研究方法？ ⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法； ⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。 四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系 简述公共行政学的学科特点？ ⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。 公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？ ⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。 ⒉公共行政学与行政法学:公共行政学与行政法学在现代社会中是紧密联系、相互促进。 ⒊公共行政学与企业管理学:公共行政学与企业管理学是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和渗透、研究领域各异。 ⒋公共行政学与社会学:公共行政学与社会学是相互促进、相互支持的。 五、现代行政现象与现代行政精神 现代行政现象：是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上，主要是发达国家所出现的某些公共行政现象。 现代行政现象表现在三个方面：⒈行政职能扩展⒉不良行政现象增加；⒊行政管理和行政管理理论现代化。 现代行政精神：是指与现代行政现象相一致的，政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。 现代行政精神表现在三个方面：⒈主动进取；⒉追求卓越；⒊创新发展。 追求卓越：是指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实
中国传媒大学2015-2016学年第二学期 课程编码 课程名称西方行政学说史 题目以新公共行政学审视我国治理模式的转变 学生姓名王禹杰 学号201404333004 班级14行政管理 学生所属学部、学院经济与管理学院 任课教师王琳琳 教师所属学部、学院经济与管理学院 成绩 摘要：
兴起于20世纪60年代末的新公共行政学是行政学发展的一次范式转换，它突破传统行政学政治———行政两分法的思维局限，以社会公平为核心价值观，以民主行政为学术识别系统。当代中国行政改革应从中得到启示，推动中国行政体制改革向公共行政改革发展。今天，结合我国政治、行政改革的现状及困境，重新认识和借鉴以社会公平为核心价值观、以民主行政为学术识别系统的新公共行政学，具有重要意义。 关键词：新公共行政学；社会公平；民主行政；行政改革 目录
以新公共行政学审视我国治理模式的转变................................. 错误！未定义书签。 引言................................................................................................. 错误！未定义书签。 一、新公共行政学产生的背景..................................................................... 错误！未定义书签。 二、新公共行政学的主要理论观点............................................. 错误！未定义书签。 三、对传统的突破 (5) 四、以新公共行政学审视我国治理模式的转变 (7) 结论： (10) 以新公共行政学审视我国治理模式的转变
-+ 懒惰是很奇怪的东西，它使你以为那是安逸，是休息，是福气；但实际上它所给你的是无聊，是倦怠，是消沉;它剥夺你对前途的希望，割断你和别人之间的友情，使你心胸日渐狭窄，对人生也越来越怀疑。 —罗兰 《公共行政的精神》读书笔记 20世纪60年代，公共行政作为一门回应和解决社会公共问题的科学孕育着新的变革，回应新的挑战。面对人们对公共行政提出的许多批评，新公共行政学派诞生并逐渐兴起，使公共行政发生了根本性的变化，研究重点从传统的重视机关的管理转移至政策的议题和政策的建议；公共行政从单纯地强调效率和经济，到强调社会的公正；公共行政从价值的中立到思考公共行政的价值的信仰问题；政府的伦理、诚信、责任问题成为公共行政强调的重点；变革而非成长成为公共行政重要的理论问题；有效率的公共行政是在主动与参与的公民意识的系络中加以界定的；理性模型的正确性和官僚模型的有用性，受到臵疑和批判等。在新公共行政发展的历程中，弗雷德里克森教授一直起着核心的作用。他强调社会公平，主张通过社会变革消除阻碍实现社会公平的政策的结构，建立强有力的政府。1997年，弗雷德里克森发表了《公共行政的精神》一书，进一步阐述了公共行政重大理论和现实问题：公共行政的信念、价值和习惯。全书分为三个部分，分别阐述了作为治理的行政、公共行政的公正和公共行政伦
理的构建。 一、关于“公共” 弗雷德里克森从探讨“公共”出发，在书中介绍了公共的五种观点，即公共是利益集团（多元主义的观点）、公共是理性选择者（公共选择的观点）、公共是被代表者（立法的观点）、公共是顾客（服务提供的观点）、公共是公民，在回顾了这些观点的基础上，提出公共行政的公共理论的构建需要具备宪法基础、品德崇高的公民、对集体和非集体回应的制度、乐善好施与爱心等四个构成要件。这种新的理论还应该包括陌生人之间的交往、解决公共空间和公共关系问题、非人情化关系的有效性以及发展当代相互依存的公共关系等四个概念。 二、公共行政的政治背景 作者认为，影响公共行政的首要要素，也是最重要的要素，就是政治。政治是公共行政运作的环境背景。政治的表现形式多种多样，每种形式都以不同的方式影响着公共行政。书中，作者列举了影响公共行政的几种政治表现形式。一是美国宪法，美国制宪者设计了一个有限政府的体制，通过分权、制衡、联邦制、授权公民，实行分权化的政府，确认了多元主义存在的合理性，并通过政治过程的方式，公共行政发展成为美国政府的一个合法组成部分。二是立法政治。作者通过对政治—行政二分法的批评，提出公共行政管
试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同。 一、传统公共行政产生于19世纪末20世纪初，随着西方各国工业化的推进，为适应工业时代的政府管理而逐步建立和发展起来。传统公共行政模式重视行政组织的改进，注重机构、过程和程序以及行政原则的完整与统一，并以行政效率的实现作为最高目标。其基本特点包括三个方面： 1、强调行政管理的一般性或普遍性原则。该学派认为，在行政管理领域，存在着一整套与其他科学相类似的普遍性或一般性原理。传统公共行政学者们一方面要使行政管理的研究领域成为一门独立的学科，另一方面由于受科学管理学派追求管理的一般原理的示范性影响，所以大都愿意致力于一般行政管理原理的研究。 2、行政官僚价值中立原则。传统公共行政理论强调行政官僚应恪守价值中立原则，公务员不应该有明显的政治倾向，公务员的主要任务是执行政治领导者的蕨裁决，并且相信这些裁决的正确性，行政部门处于政治领导的正式控制之下，由常任的、中立的官员任职，不偏不倚的为任何政党服务，并执行政治官员制定的政策。 3、强调以效率原则作为公共行政的最高标准。对于传统公共行政学者来说，效率不仅仅是手段，而是一种目的，一种价值观，是评价政府行为的最高准则，公共行政应该围绕“促进政府管理变得合理化合高效率”而展开。 二、新公共行政的观点源于上世纪60年代末70年代初公众关于社会公平与人权的价值观，1968年明诺布鲁克会议主张，以参与、一致同意、共同理念、互信、甚至“人类的爱”等思想为基础，开创美国行政学的新时代，竖起了新公共行政的旗帜。 新公共行政理论以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观作为核心内容和关键性问题。不仅认为公共行政应当以经济有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标，从而把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。新公共行政在对传统公共行政批判的同时阐明了自己的观点： 1、新公共行政突破了传统公共行政政治行政二分法的框架。他们认为这一跨分不可能实现，现实的政治与行政总是高度紧密的结合在一起，行政体系有利于政策制定之外的状况根本不存在，因此，新公共行政主张跳出研究行政程序的狭窄圈子，致力于相关问题的公共行政研究，注重公共行政的政策研究及其政治性。 2、新公共行政学派提出了民主行政的思想，认为政治民主与行政民主并重，注重行政过程的价值和伦理因素。 3、新公共行政学批判把效率作为公共行政的头号公理，强调应该把社会公平放在首位，同时也强调公平与效率的协调和统一。
2015年南开大学行政管理考研行政管理学真题答案解析 一、简答 1、依据公共行政概念分析其不同维度下的内涵 2、赫兹博格的激励保健理论 3、政府信息公开的原则 二、论述 1、从行政领导的职位，职权，职责的统一性分析 2、论述“法无授权不可为”和“法无禁止皆可为”的原则和内在精神的一致性 三、案例分析 1、扬州市颁布奖励购房新政的做法是否合理？为什么？ 2、如果你是扬州市市长，你会如何应对网上关于此事的风波？ 专业课的复习和应考有着与公共课不同的策略和技巧，虽然每个考生的专业不同，但是在总体上都有一个既定的规律可以探寻。以下就是针对考研专业课的一些十分重要的复习方法和技巧。 一、专业课考试的方法论对于报考本专业的考生来说，由于已经有了本科阶段的专业基础和知识储备，相对会比较容易进入状态。但是，这类考生最容易产生轻敌的心理，因此也需要对该学科能有一个清楚的认识，做到知己知彼。 跨专业考研或者对考研所考科目较为陌生的同学，则应该快速建立起对这一学科的认知构架，第一轮下来能够把握该学科的宏观层面与整体构成，这对接下来具体而丰富地掌握各个部分、各个层面的知识具有全局和方向性的意义。做到这一点的好处是节约时间，尽快进入一个陌生领域并找到状态。很多初入陌生学科的同学会经常把注意力放在细枝末节上，往往是浪费了很多时间还未找到该学科的核心，同时缺乏对该学科的整体认识。 其实考研不一定要天天都埋头苦干或者从早到晚一直看书，关键的是复习效率。要在持之以恒的基础上有张有弛。具体复习时间则因人而异。一般来说，考生应该做到平均一周有一天的放松时间。
四门课中，专业课（数学也属于专业课）占了300分，是考生考入名校的关键，这300分最能拉开层次。例如，专业课考试中，分值最低的一道名词解释一般也有4分或者更多，而其他专业课大题更是动辄十几分，甚至几十分，所以在时间分配上自然也应该适当地向专业课倾斜。根据我们的经验，专业课的复习应该以四轮复习为最佳，所以考生在备考的时候有必要结合下面的内容合理地安排自己的时间：第一轮复习：每年的2月—8月底这段时间是整个专业复习的黄金时间，因为在复习过程遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。这半年的时间相对来说也是整个专业复习压力最小、最清闲的时段。考生不必要在这个时期就开始紧张。 很多考生认为这个时间开始复习有些过早，但是只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。对于跨专业的考生来说，时间安排上更是应当尽早。完全可以超越这里提到的复习时间，例如从上一年的10月份就开始。一般来说，第一轮复习的重点就是熟悉专业课的基本理论知识，多看看教材和历年试题。只有自己有了阅读体验，才能真正有自己的想法，才能有那种很踏实的感觉。暑假期间，在准备公共课或者上辅导班的同时，继续学习专业课教材，扩大知识量。 复习的尺度上，主要是将专业课教材精读两遍以上，这里精读的速度不宜太快，否则会有遗漏，一般每天弄懂两到三个问题为宜。由于这段时间较长，考生完全可以把专业问题都吃透。事实上，一本专业课的书，并非所有的东西都能够作为考试内容，但是重要的内容则会不厌其烦地在不同年份的考卷中变换着面孔出现。所以，考生在第一遍精读的时候就需要把这些能够成为考题的东西挖掘出来，整理成问答的形式。 第二轮复习：每年的9月—12月中旬这个时段属于专业课的加固阶段。第一轮复习后总会有许多问题沉淀下来，这时最好能够一一解决，以防后患。对于考生来说，这4个月是专业知识急剧累积的阶段，也是最为繁忙劳累的时候。 在专业课复习上，这段时间应该主要看近年的学术期刊以及一些重要的学术专著，边看书边做读书笔记，并整理以前的听课笔记。一项这是十分重要的工作，因为复习的重点会往公共课上倾斜，专业课复习所占的时间也会缩短。此时需要注意本年度涉及所考专业的热点问题。 在复习的尺度上，应该逐渐抛开书本，将书本中的知识点用自己的语言写出来，整理成精练的笔记。然后看自己的笔记并形成自己的东西，因为考试是需要用笔来表达的。所以，把第一次精读过后的那些重点问题用答卷的方式写一遍，效果是十分突出的。再根据本专业的情况，翻查其他的参考用书，将新的知识点补上。一般来说，专业课不可能只涉及一两本