新公共行政学怎么样对传统行政学所谓的“效率至上”原则进行反思和批判？
答:它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。（1）从理论方面看,新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具,而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素,它担负着广泛的社会责任。鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷,新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究,以期超越传统行政学的所谓“理性模式”,它强调建立规范价值,关注
人民需要,提高社会性效率,以改善人类生活,实现行政工作的最终目标。
（2）从行政实践方面看,新公共行政学认为,首先,公共行政最重要的目的在于促进人类幸福。其次,传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础,即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用,然而事实上,这种所谓完全科学的假设根本站不住脚,而且它导致了总体上的无效率。最后,传统行政学理论过分迷信效率,造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。新公共行政学者认为,效率虽然在某种层次上有其积极作用,但在公共问题的解决上却一筹莫展,究其原因,这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益,而只是考虑机械性的量化概念,它未曾顾及到社会性的公平分配,其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多,而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。
简述奎德所说的政策分析的过程。
一般来说，运用这种方法应注意如下关键问题：(1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；(2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；(3) 应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；(4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6)应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。
什么是公共选择理论？
公共选择理论以个人为基本分析单位，以理性经济人为基本的行为假设来研究集体决策和集体决策规则的选择。研究的领域涉及投票、政党竞争、选民行为、官僚体制、集体行动和立宪选择等一系列问题。公共选择理论用经济学的方法研究政治问题，改变了人们对政治的传统看法。
《公共行政学》形成性考核册作业参考答案 《公共行政学》形成性考核册作业1参考答案 一、名词解释 1、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。 2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 4、公文管理：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。二、单项选择题 1．被称为"人事管理之父"和行为科学的先驱者的是( C )。 A．普耳B．斯密C．欧文D．斯图亚特 2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是( A )。 A．里格斯B．古立克C．德鲁克D．高斯 3．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为( A )。 A．计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B．领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C．计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D．计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 4职位分类最早产生于19世纪的（B ）国,后被许多国家所效仿。 A．法B．美C．中D．英 5．由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是( C )。 A．选任制B．考任制C．委任制D．聘任制 6．公共行政学研究的核心问题是( A )。 A．政府职能B．行政监督C．行政决策D．行政体制 7．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( C )。 A．内阁制B．总统制C．半总统制D．委员会制 8．内阁制，起源于18世纪的( A )国，后来为许多西方国家所采用。
2019年电大国家开放大学《公共行政学》网络核心课形考网考作业试题附全答案 形考任务一 考核内容：围绕“征收公交卡磨损费是否合法” 为题进行讨论。 答案： 以我来看，公交卡收所谓的磨损费根本就名不正言不顺，提供刷卡服务，虽然你们付出了代价，但是人力成本你们却下降了，至少不用配备售票员，仅此就节约了一大笔开支。况且《集成电路卡应用和收费管理办法》中早有明文规定，推广使用IC 卡所需费用，通过对用户的服务价格补偿，不得向用户单独收取费用，可见，南京收取公交卡磨损费的做法毫无法律依据，难以服众。 形考任务二 考核形式：案例分析 考核内容： 案例：我国多数城市开展“公厕革命” 试点工作，以“服务百姓、便民利民” 为宗旨，如广州市天河区试点“公厕革命”，免费提供手纸、洗手液，但和上海、北京、苏州等地一些实施免费手纸的公厕一样，出现了手纸浪费和偷盗的现象。“每次如厕使用的卷筒纸长度为1. 6 米”，
造成极大浪费。对此人们议论纷纷，寻因“公厕革命”、“免费手纸” 推行之路为何如此步履艰难，从而寻找良策。 考核要求：三个问题均需要结合案例进行分析，如果不能结合案例进行分析，最多只能得到60 分。 请结合前11 章的相关理论并结合案例分析： 1、公共舆论将此现象的矛头指向“国民素质低下”是否合适？（5 分） 答案： 显然不是发达国家国民素质比中国人高。而是在公共服务继续推广的前提下，通过行政管理手段的科学化与制度化制约了国民消耗欲，通过细节化制度化公共管理倒逼国民自我约束，渗透教育，在全社会营造良好氛围，达到双赢。 2、公共管理部门的管理是否规范、科学、方式是否单一？（10 分） 导致“公厕革命”“免费手纸” 推行之路步履艰难的原因： 第一，“公厕使用规定”“手纸限额” 等制度并不完善，缺乏科学性。“公厕革命” 的定位是一项便民利民的措施，但规定实施后却没有相应配套的制度来指导国民使用公厕。随意使用、恶意浪费甚至盗窃现象随之而来。
《公共行政学》形成性考核作业答案参考 《公共行政学》作业1答案参考 一、名词解释: 1、地方政府体制:是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。。 2、非营利组织:是指组织的设立和经营不是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 3、人事行政:是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 4、公文管理:就是对公文的创制、处置和管理,即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中,以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理,使其完善并获得功效的行为或过程。 二、单项选择: 1.被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( C ) 。 A .普耳 B .斯密 C .欧文 D .斯图亚特 2. 公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表, 该书的作者是( A ) 。A .里格斯B .古立克C .德鲁克D .高斯 3. 20世纪30年代,古立克把管理职能概括为( A ) 。 A .计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B .领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C .计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D .计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 4、职位分类最早产生于19世纪的(B )国,后被许多国家所效仿。 A 、法 B 、美 C 、中 D 、英 5、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是(C )。A 、选任制B、考任制 C 、委任制D、聘任制 6.公共行政学研究的核心问题是( A ) 。 A .政府职能 B .行政监督 C .行政决策 D .行政体制
2020公共行政学第十章参考答案 版权归国家开放大学所有 第十章行政执行 1、理解行政执行的含义，应把握哪些要点？ 答：（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员；（2）行政执行是一种具有目标导向的活动；（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；（4）行政执行是一种行政法律行为。（5）行政执行活动还具有强制性。 2、简述行政执行的特点？答：（1）综合性；（2）目的性；（3）具体性；（4）强制性；（5）灵活性。 3、简述行政执行的原则？答：（1）忠实决策的原则；（2）迅速有力的原则；（3）创新灵活的原则；（4）计划安排的原则；（5）团结协作的原则。 4、行政执行的作用具体体现在哪些方面？答：（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。（3）行政执行是实现行政职能的必要形式。（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。 5、简述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。答：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。 6、简述行政指挥的原则。答：（1）统一指挥原则。（2）法定权威原则。（3）果断有力原则。（4）准确权变原则。（5）合理授权原则。 7、简述行政指挥的方式。答：（1）口头指挥。（2）书面指挥。（3）会议指挥。（4）现代通讯指挥。 8、简述行政控制的作用。答：（1）行政控制是完成计划的重要手段。（2）行政控制是行政工作方向正确的重要保障。（3）行政控制是贯彻依法行政的重要体现。（4）行政控制是保证行政目标实现的重
《公共行政学》各章要点提示及主要内容 第一章绪论 本章主要介绍公共行政的含义、特点。公共行政学的产生。同时，本章界定了公共行政学的概念、特点与研究方法，也简要地介绍了我国公共行政学的发展状况。 要点提示 公共行政的含义 行政是指政府处理国家的公共事务。公共行政是指公共组织（政府）的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。 公共行政的特点与作用 特点：首要特点是它的公共性、公共性、法则性、民主性、公平性、高效性。中国的公共行政的最大的特点是中国共产党领导政府。 作用：第一、公共行政是对国家的治理 第二、是执行人民意志和实现公共利益的必要保证 第三、是发展社会主义市场经济的保证 第四、是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证 第五、是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要 公共行政学的产生和发展 一、科学管理时期 二、行为科学时期 三、新公共行政学时期 四、新公共管理时期 五、中国公共行政学的研究与发展 公共行政学的研究对象 公共行政学的研究对象 政府能够管什么；应该管什么；政府管理由谁来管；政府管理怎么管；政府管理为什么管。 第二章行政环境 行政环境是指直接或间接影响公共行政管理的各种内外部因素的总和。行政环境与公共行政的关系是辨证的关系。 要点提示 行政环境的含义 公共行政环境是指直接或间接地影响和作用公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 行政环境的特点 （1）复杂性 （2）约束性 （3）特殊性 （4）不稳定性 一般行政环境与公共行政 一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。 （1）自然地理环境与公共行政 （2）社会环境与公共行政 具体行政环境与公共行政 具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、
西方公共行政学的思想与流派 一、政治—行政二分法理论 1.代表人物包括威尔逊、古德诺和怀特等 2.现代公共行政学的创立 3.公共行政学的学科体系的构建 4.公共行政学理论的思想基础 二、官僚制度学派 1.官僚制度及其组织和管理问题 2.为公共行政学确立一个基本的理论模式和学科体系 三、科学管理学派 1.典型代表—泰勒 2.重要的理论基础 3.职能化和技术化 4.效率 四、行政管理学派 1.代表人物包括法约尔、古利克、厄威克 2.从管理实务出发去探求管理的原则 3.一套推而广之的管理理论和规则 4.组织内部较高层及的管理问题 5.组织研究领域 五、社会系统学派 1.创始人—巴纳德 2.对公共部门中的人的行为进行解释 3.从社会学的角度研究管理 六、理性决策理论 1.典型代表—西蒙 2.以社会系统论为基础，研究如何对组织活动进行统一管理 3.管理行为的过程分析 4.决策—重要的管理职能 七、行政生态学派 1.代表人物—高斯、里格斯 2.为公共行政学开辟了新的研究领域——借用生态学的方法来研究行政系统与社会环境 的关系 3.为公共行政学的研究提供了新的方法论——比较行政学 八、新公共行政学派 1.代表人物包括沃尔多和弗雷德里克森等 2.20世纪60年代以来美国公共行政学界最活跃的一个学派 3.拓展了公共行政学的研究范围 公平与民主——公共行政学的目标和基础 政治与行政之间的关联性 民主主义的行政模式 九、公共选择学派 1.代表人物包括布坎南、奥斯特罗姆夫妇等
2.西方经济学中以经济学分析方法研究政治问题的一个重要学派 3.开辟了公共行政学研究的新思路——引入经济学的理论与原则 十、新公共管理理论 1.代表人物包括奥斯本 2.将私人部门和企业管理的方法用于公共部门 3.提供了新的公共行动模式 4.引发了公共行政领域持续的改革运动 十一、新公共服务理论 1.代表人物包括等哈特等 2.第三种选择——在传统公共行政学和新公共管理理论基础之上 3.为公共行政学的发展提供了新的思维模式和方向 十二、治理理论 1.代表人物包括罗西瑙、彼得斯等 2.20世纪90年代 3.对全球治理、国际政治、国内行政及社会管理等产生了深刻的影响
公共行政学作业3答案 一、名词解释 1、行政监察管辖：行政监察管辖，是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。 2、招标性采购：是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。 3、标杆管理：是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。 4、行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。 二、单项选择题 1．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是( C )。 A．协调阶段 B．总结阶段 C．实施阶段 D．准备阶段 2．对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由( D )给予处分。
A．检察机关 B．行政监察机关 C．党的纪律检查机关 D．党的纪律检查机关和行政监察机关 3．国家预算中占主导地位的是( A )。 A．中央预算 B．县级预算 C．省级预算 D．市级预算 4．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的( B )天内报有关部门备案。 A．15 B．30 C．45 D．60 5．批准是一种约束力较强的( A )监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。 A．事先 B．事中 C．事后 D．全面 6．从20世纪( C )年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。 A．50 B．60 C．70 D．80 7．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为( D )。 A．积极方案 B．追踪方案 C．应变方案 D．临时方案 8．行政决策体制的核心( D )。
简析公共行政学发展之路 ◆王晋军 以1887年美国学者W·威尔逊《行政学研究》一文发表和l900年美国学者古德诺《政治与行政》一书出版为起点，公共行政学发展到现在，已经成为一门具有高度理论性和实践性的学科。在这一百多年的发展历程中，涌现了无数杰出的公共行政学家，其中许多都对公共行政学的发展起到了重要影响和推动作用。这些代表人物有：被公认为大师级的经典理论家——伍德罗·威尔逊、马克斯·韦伯以及赫伯特·西蒙，也有弗雷德里克森、卡斯特及德罗尔、奥斯特洛姆、登哈特等公共行政学界新一代的理论家，他们的学说反映了当代西方公共行政学的发展脉络和西方公共行政学前沿。翻阅这些名家的文章和著作，我们不难从中看出公共行政学发展的轨迹是多么曲折和不平凡。纵观公共行政学的发展之路，我们的收获颇丰，启示颇多。简要归纳如下： 一、价值上公平与效率交替 从19世纪末、20世纪初的传统公共行政学到20世纪中叶的新公共行政学，再到近几十年才兴起的新公共管理学，对公共行政价值的偏重呈现出一种从效率到公平、从公平再到效率的交替历程。正是在这样的交替中，人们发现，无论是公平还是效率都是不可割舍的。 （一）以效率为重时期 19世纪末20世纪初，随着自由资本主义向垄断资本主义的过渡，原有的行政管理方法已经不能适应那个时代对政府高效率的要求，迫切需要一门行政科学来指导政府活动，在此背景下，公共行政学应运而生，“公共行政在1900-1920年期间初具形态，在大多数西方国家，这种形态直到20世纪的最后的25年前一直没有发生
什么变化。” 威尔逊的《行政学之研究》一文开创了西方，尤其是美国的公共行政学研究的传统。威尔逊在文章中强调了行政科学研究的必要性，他指出到l9世纪为止，在对政府事务的研究上，主要关心的是政治哲学、宪法调整和法律制定等事项，而随着经济不断的增长，社会生活日趋复杂，以及随之而来的政府规模的扩大与活动的频繁，使得研究工作重点发生了改变。因此，应该也必须建立一门行政科学，以力求优化设置政府的组织机构，使政府不走弯路。所以，在威尔逊看来，行政科学不仅要研究政府人事问题，而且也要研究一般的组织与管理问题，他关心组织的有效性和效率。 马克斯·韦伯在《社会组织与经济组织理论》一书中对官僚制度作了系统分析。官僚制度被用来表示一种特殊的组织结构安排和一种特殊的作为模式，韦伯将官僚制度归纳为一种建立在权威和理性基础上的最有效率的组织形式，这一制度在指挥和控制现代社会方面发挥主要作用，它在法律上的精确性、稳定性和严格性，在可靠性效率方面也比其他组织形式更加优越。 无论是政治与行政相分离，还是高效率层级节制的官僚制，都是以效率为最高原则，这是以当时的科学管理为背景的。被称为“科学管理之父”的泰勒，根据他长期的实践写成了《科学管理原理》一书，提出了一整套工厂、企业科学管理原理。科学管理理论的产生是管理思想史上的一次革命，是对经验性传统管理的否定与突破，它强调用科学的方法和标准进行企业管理，以提高行政效率。 在泰勒理论的影响下，早期行政学家将官僚组织和行政效率作为他们研究的重点，将效率作为行政管理的主要目标。他们认为，通过对各种行政现象的研究，可以推出行政管理的基本原则，从而为实施有效行政管理提供各种原则。其中最重要基本原则的就是效率标准，即以最小的投入获得最好的效果。因此，这一时期的理论基础是政治与行政二分原理、官僚制和科学管理原理，它们在理论
中国传媒大学2015-2016学年第二学期 课程编码 课程名称西方行政学说史 题目以新公共行政学审视我国治理模式的转变 学生姓名王禹杰 学号201404333004 班级14行政管理 学生所属学部、学院经济与管理学院 任课教师王琳琳 教师所属学部、学院经济与管理学院 成绩 摘要：
兴起于20世纪60年代末的新公共行政学是行政学发展的一次范式转换，它突破传统行政学政治———行政两分法的思维局限，以社会公平为核心价值观，以民主行政为学术识别系统。当代中国行政改革应从中得到启示，推动中国行政体制改革向公共行政改革发展。今天，结合我国政治、行政改革的现状及困境，重新认识和借鉴以社会公平为核心价值观、以民主行政为学术识别系统的新公共行政学，具有重要意义。 关键词：新公共行政学；社会公平；民主行政；行政改革 目录
以新公共行政学审视我国治理模式的转变................................. 错误！未定义书签。 引言................................................................................................. 错误！未定义书签。 一、新公共行政学产生的背景..................................................................... 错误！未定义书签。 二、新公共行政学的主要理论观点............................................. 错误！未定义书签。 三、对传统的突破 (5) 四、以新公共行政学审视我国治理模式的转变 (7) 结论： (10) 以新公共行政学审视我国治理模式的转变
《公共行政学》作业1-4参考答案
《公共行政学》作业1答案 一、名词解释： 1、地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。。 2、非营利组织：是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 3、人事行政：是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 4、公文管理：就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。 二、单项选择： 1．被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( C )。 A．普耳 B．斯密 C．欧文 D．斯图亚特 2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是 ( A )。 A．里格斯 B．古立克 C．德鲁克 D．高斯 3．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为( A )。 A．计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B．领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C．计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D．计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 4、职位分类最早产生于19世纪的（ B ）国，后被许多国家所效仿。 A、法 B、美 C、中 D、英 5、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（C）。 A、选任制 B、考任制 C、委任制 D、聘任制 6．公共行政学研究的核心问题是( A )。 A．政府职能 B．行政监督 C．行政决策 D．行政体制 7．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( C )。 A．内阁制 B．总统制 C．半总统制 D．委员会制 8．内阁制，起源于18世纪的( A )国，后来为许多西方国家所采用。 A．英国 B．美国 C．日本 D．加拿大 9．我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在( B )中提出“我国公卿要学习行政学”。
试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同。 一、传统公共行政产生于19世纪末20世纪初，随着西方各国工业化的推进，为适应工业时代的政府管理而逐步建立和发展起来。传统公共行政模式重视行政组织的改进，注重机构、过程和程序以及行政原则的完整与统一，并以行政效率的实现作为最高目标。其基本特点包括三个方面： 1、强调行政管理的一般性或普遍性原则。该学派认为，在行政管理领域，存在着一整套与其他科学相类似的普遍性或一般性原理。传统公共行政学者们一方面要使行政管理的研究领域成为一门独立的学科，另一方面由于受科学管理学派追求管理的一般原理的示范性影响，所以大都愿意致力于一般行政管理原理的研究。 2、行政官僚价值中立原则。传统公共行政理论强调行政官僚应恪守价值中立原则，公务员不应该有明显的政治倾向，公务员的主要任务是执行政治领导者的蕨裁决，并且相信这些裁决的正确性，行政部门处于政治领导的正式控制之下，由常任的、中立的官员任职，不偏不倚的为任何政党服务，并执行政治官员制定的政策。 3、强调以效率原则作为公共行政的最高标准。对于传统公共行政学者来说，效率不仅仅是手段，而是一种目的，一种价值观，是评价政府行为的最高准则，公共行政应该围绕“促进政府管理变得合理化合高效率”而展开。 二、新公共行政的观点源于上世纪60年代末70年代初公众关于社会公平与人权的价值观，1968年明诺布鲁克会议主张，以参与、一致同意、共同理念、互信、甚至“人类的爱”等思想为基础，开创美国行政学的新时代，竖起了新公共行政的旗帜。 新公共行政理论以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观作为核心内容和关键性问题。不仅认为公共行政应当以经济有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标，从而把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。新公共行政在对传统公共行政批判的同时阐明了自己的观点： 1、新公共行政突破了传统公共行政政治行政二分法的框架。他们认为这一跨分不可能实现，现实的政治与行政总是高度紧密的结合在一起，行政体系有利于政策制定之外的状况根本不存在，因此，新公共行政主张跳出研究行政程序的狭窄圈子，致力于相关问题的公共行政研究，注重公共行政的政策研究及其政治性。 2、新公共行政学派提出了民主行政的思想，认为政治民主与行政民主并重，注重行政过程的价值和伦理因素。 3、新公共行政学批判把效率作为公共行政的头号公理，强调应该把社会公平放在首位，同时也强调公平与效率的协调和统一。
政治学原理形成性作业 形成性考核1_0001 单项选择题多项选择题判断题 一、单项选择题（共 20 道试题，共 40 分。每小题只有一个选项是正确的。） 1. 行政体制的滞后性是由其（）演变而来的。A. 稳定性 2. 融合型的公共行政模式存在于（）C. 农业社会 3. 公共行政学研究的核心问题是（）。A. 政府职能 4. 典型的行政体地方政府是（）的地方政府。C. 德国 5. 中国公共行政的最大特点是（）。D. 中国共产党领导政府 6. 组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中（）是组织文化的核心。B. 价值观 7. 美国哈佛大学教授（）最先提出对公共行政环境问题进行研究。A. 高斯 8. 在我国，( )是公共组织文化的核心价值观。D. 为人民服务 9. 英国地方政府形式是最典型的（）体制。D. 自治体地方政府 10. 在西方，最早提出行政概念的是（）。B. 亚里士多德 11. 政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（）。C. 垄断资本主义 12. 我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（）。D.29 13. 美国早期的政治家和政治学家主张政治与（）分离，这是公共行政学产生的主要推动力。D. 行政 14. 行政体制的核心问题是（）。D. 上述三者，即ABC 15. 政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（）。A. 自由资本主义 16. 政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（）上。C. 非赢利性 17. 公共行政环境的（）首先表现在各种公共行政环境之间的差异上。D 特殊性 18. 内阁制，起源于18世纪的（），后来为许多西方国家所采用。A. 英国 19. 被称为“科学管理之父”的是（）。D. 泰勒 20 公共行政的首要特点是它的（）。B. 公共性 二、多项选择题（共 10 道试题，共 20 分。每小题至少有两个或两个以上的选项是正确的，多选少选均不得分。） 1. 公共行政学的特点是（）。 A. 公共行政学是一门交叉学科和边源学科 B. 公共行政学是应用性的学科 C. 公共行政学是政治性较强的学科 D. 公共行政学研究的广泛性 E. 公共行政学的发展性 2. 里格斯将公共行政模式划分为（）。 A. 融合型公共行政模式 C. 棱柱型公共行政模式 D. 衍射型公共行政模式 3. 行政区划体制应遵循的原则有（）。A. 民族自治原则 B. 政治原则C. 有效管理原则D. 有利于发展的原则E. 尊重历史传统的原则 4. 公共行政学研究取向主要有（）A. 管理取向 B. 政治取向 5. 政府的政治职能主要包括（）。 A. 民主政治 C. 政治统治职能E. 保卫国家主权的职能 6. 有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（）三种权力。 A. 立法 C. 行政 E. 司法 7. 组织文化包括（）。 A. 组织观念 B. 法律意识 D. 价值观 E. 道德感情 8. 一般公共行政环境包括（）。A. 自然地理环境 B. 政治环境C. 经济环境 E. 文化环境 9. 下列国家实行内阁制的有（）。B. 比利时C. 加拿大 D. 斯里兰卡 10. 下列属于政府失效范围的有（）。 A. 不平等问题 B. 资源配置的低效率 C. 公共物品的提供 D. 垄断和专制 E. 外部性问题
《行政管理学（公共行政学）》作业1答案 （绪论~~第五章） 一、填空题 1、纲鉴易知录 2、政治取向 3、中国共产党领导政府 4、价值观 5、政治民主 6、非赢利性 7、英 8、部长会议制 9、社会公平10、传统公共行政学时期的组织 二、名词解释 1、自然地理环境：是指一个国家所处的地理位置和自然状况。 2、市场体制：是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行 协调的一种制度。 3、管理层次：是指公共组织内部划分管理层级的数额。 4、地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。 三、单项选择题 1、C 2、A 3、A 4、D 5、C 6、A 7、C 8、A 9、B 10、A 四、多项选择题 1、BCDE 2、ABDE 3、AD 4、ABCDE 5、ACE 五、简答题 1、主要表现在：一是各种公共行政环境之间的差异性上； 二是一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。 2、优点：一是可以扩大公共组织的管理职能； 二是专业分工，有利于专业化管理，提高效率； 三是分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。 缺陷：一是职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果； 二是分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。 六、论述题 1、主要观点：第一、正确处理政府与社会之间的关系； 第二、正确处理政府与市场之间的关系； 第三、正确处理政府与企业之间的关系； 第四、正确处理政府与事业单位之间的关系； 第五、正确处理政府与社会组织之间的关系； 第六、正确处理政府与公民的关系。 举例论述（略）。 2、主要观点：第一、政府（公共组织）是国家各种公共事物的组织者与管理者； 第二、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者； 第三、政府是国家主权和领土完整的捍卫者； 第四、政府是国民经济发展的政策指定者与协调者； 第五、政府是社会公平的提供者。 举例论述（略）。 《行政管理学（公共行政学）》作业2答案 （第六章~~第十章） 七、填空题 1、领导方格图 2、四分图理论 3、非领导职务 4、县级 5、文字档案 6、管理信息层 7、立法机关 8、实施阶段 9、确定控制标准10、撰写评估报告
论新公共行政学H·乔治·弗雷德里克森 本文是关于新公共行政学的论文，我已经充分认识到了它的风险性。本文的首要目的是在明罗布鲁克新公共行政学会议上介绍我对新公共行政学的解释和综合概括。本文的第二个目的在于说明我对新公共行政学对于组织理论具有什么样的意义以及后者对于前者有什么样的意义以及后者对于前者具有什么样的意义。 无论是哪一种事物，若对其贴上“新”的标签，都是有风险的事情。在赋予观念、思想、概念、范例和理论以新的意义时，更具有双重的风险。那些宣称有新思维的人往往把以前的思想看作是二者兼而有之的。那些以前的思想的创始人则会做出防御性的反应，他们往往会说：“除了在早期思想外面包上一层新的词汇外，所谓的新思维实际上几乎没有新东西。”因此，我接受这种防止误解的警告。新公共行政学的基本构成成分是得到柏拉图、霍布斯、马激雅维利、汉密尔顿、节斐逊和许多现代研究行为的科学家们承认的。“新”表现在织成的布方面，而不一定表现在所使用的线方面，并且，“新”也表现在关于使用布的论点方面——不管使用的多么旧。 公共行政学这块布的线是众所周知的。赫伯特·考夫曼简单地把这些线描述为这样一些价值的追求：代议制政治中立权限和行政领导。这些价值在不同的时期中分别受到最突出的强调。代议制是杰克逊时代的杰作，最终的反应是强调中立权限和行政领导的改革运动。现在，随着我们对代议制的新模式进行研究，我们正在证明一种这些价值相对立的观点。 有些人认为，公共行政的变化类似与在行政效率和政治反应之间进行一种零和博奕。行政效率方面的任何增加最重要的结果是导致政治反应的降低。我们正在进入这样一个时期，政治反应将是以行政效率为代价换取来的。 刚刚提到的公共行政的二分法和三分法的价值模式，经过修改成为一种总的概括。但是，她们都由于总概括的缺点而受到损害：它们没有说明在公共行政范围内依然存在的广泛的——常常是丰富的——有时是微妙的变化。而且，这种概括也不能解释超出公共行政范围之外的那些内容。关于新公共行政学对组织理论有何意义的描述是充实这些概括的一种过程。但是，我们首先需要的是简要概述我认为新公共行政学具有什么样的含意。 一、什么是新公共行政学 教育工作者有其自己的基本目标和最实用的基本原理，即推广和传播知识。警察是在执行法律，公共卫生机构通过与疾病的斗争来延长人的生命，此外，还有消防人员，公共卫生人员、福利工作者、外交官和军人等等。所有的人都受雇于公共机构，每一种专业或职业都有其自己的独立存在的一组目标，因而也有其自己的基本原理。 那么，什么是公共行政学？什么是它的基本原理？ 传统的答案常常是对上述提到的行政机构进行有效的、经济的和协调的管理。人们已将注意中心放在了高层管理（以城市管理为例）或重要的辅助性的职能部门（制定预算、组织和管理、系统分析、制定计划、人事和采购）方面。公共行政的基本原理差不多是较好的（更有效的或更经济的）管理。新公共行政学把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。实用的或传统的公共行政学试图找出下列两个问题中的任何一个问题的答案：（1）我们怎样才能够利用的资源提供更多的或更好的服务（效率）？（2）我们怎样才能够花费更少的资金保
公共行政学习题答案 《公共行政学》竺乾威主编第三版复旦大学出版社 《公共行政学》公共行政学》竺乾威主编第三版复旦大学出版社绪论 1、公共行政的原则及主要功能？这些功能发生了什么变化？公共行政的原则①法制原则②服务原则③效率原则④责任原则主要功能①管制功能②服务功能③维护功能④扶助功能现代公共行政的产生基本上奠定了上述功能框架，但是，行使这些功能的方式却随着时代的变化而发生了变化，主要表现为：①从消极的运作走向积极的运作②从直接的运作走向间接的运作③从集权的运作走向分权的运作 2、公共行政理论受到了哪些主要学派和思想的影响，这些学派的主要特征是什么？影响公共行政理论的产生与发展的学派主要有：①古典学派。古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济” ，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。②行为学派。用“社会人”概念取代了古典学派“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学。③决策学派。该学派认为，决策是行政的中心，决策者在决策过程的理性是有限的，应以“满意”准则来取代“最优化”准则。④系统学派。组织是一个协作系统，组织的管理在于维持一种个人和组织的均衡。⑤公共选择学派。一种良好的政治制度应该达到这样一种状况：它不否认政治家存在着追求自身利益的动机，但它能够保证政治家对自身利益追求的结果是实现国家利益，而要做到这一点，要靠政治市场上看不见的手—选举制度的良性运转。 3、新公共管理有哪些特征，如何理解对它的批评？特征：①将注意力集中于取得结果和管理者个人的责任。②以市场取代官僚组织。③引入私人部门管理方法。④政府的某些功能通过市场的测试而承包出去。⑤把公众视为公共管理机构的客户。⑥在资源使用中强调节省。⑦在公共部门引入更多的竞争。对新公共管理的批评：①对人性认识的偏颇；②管理主义所导致的公共行政价值的偏颇和公共行政在民主治理过程的正当性的丧失；③市场基本教义和对市场机能的不当崇拜；④向私部门学习之自我解构与公私管理之混淆；⑤不恰当的"顾客"隐喻。 4、转型时期中国公共行政的基本问题是什么，如何解决这些问题？①政府定位问题②政府官员问题③制度建设和创新问题④依法行政问题⑤观念更新问题思考：市场经济条件下，政府的经济职能应当怎样体现？第一章行政组织 1、简述古典组织理论、行为科学理论和权变理论的组织设计原则。古典组织理论的组织设计原则：①递阶原则②功能原则③幕僚原则④协调原则行为科学理论的组织设计原则：①组织的权力应建立在下级同意的基础上，上级命令只 1 有在下级服从的条件下才能生效。②组织与其职能必须保持平衡关系。③在正式组织中要注意发挥非正式组织的作用。权变理论的组织设计原则：以系统、动态的观点来理解和设计组织。 2、首长制和委员会制、集权制和分权制、完整制和分离制以及层级制与配能制各有哪些重要特征？首长制：行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责。委员会制：行政组织最高决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责。集权制：权力集中于上级，下级处于被动受控地位。分权制：下级机关在其管辖范围内有较大自主权。完整制：只受同一上级组织或同一首长的指挥、控制与监督。分离制：受两个以上的首长或上级机关的指挥、控制与监督。层级制：纵向分为若干层级，下级对上一层级负责，管辖范围从上到下依次缩小。职能制：横向划分为若干个部分，每个部分互不统属、相互分工合作。 3、组织冲突可以分为哪些类型？它们的特点是什么？如何解决这些冲突？类型：①个人冲突：又分个人角色冲突和个人之间的冲突。②个人与团体之间的冲突：主要表现为个人目标与组织目标之间的冲突。③团体之间的冲突：包括组织不同层级之间的冲突；不同职能之间的冲突；指挥系统与参谋系统之间的冲突；正式组织与非正式组织之间的冲突。特点：？解决①面对问题或解决问题；②润滑双方的分歧；③强迫执行。
（更新版）最新电大国家开放大学《公共行政学》网络核心课形考网考作业试题及答案 100%通过 2018春期电大把《公共行政学》网络核心课纳入到“国开平台”进行考核，针对这个平台，本人汇总了该科所有的题，形成一个完整的题库，并且以后会不断更新，对考生的复习、作业和考试起着非常重要的作用，会给您节省大量的时间。做考题时，利用本文档中的查找工具(Ctrl+F)，把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。本文库还有其他网核及教学考一体化答案，敬请查看。 考核说明：本课程共有5个形考任务，完整标准答案，一次通过。 形成性考核 30% + 终结性考试 70% = 课程总成绩 100% 形考任务一 考核内容：围绕“征收公交卡磨损费是否合法”为题进行讨论。 答案： 以我来看，公交卡收所谓的磨损费根本就名不正言不顺，提供刷卡服务，虽然你们付出了代价，但是人力成本你们却下降了，至少不用配备售票员，仅此就节约了一大笔开支。况且《集成电路卡应用和收费管理办法》中早有明文规定，推广使用IC卡所需费用，通过对用户的服务价格补偿，不得向用户单独收取费用，可见，南京收取公交卡磨损费的做法毫无法律依据，难以服众。 形考任务二 考核形式：案例分析 考核内容： 案例：我国多数城市开展“公厕革命”试点工作，以“服务百姓、便民利民”为宗旨，如广州市天河区试点“公厕革命”，免费提供手纸、洗手液，但和上海、北京、苏州等地一些实施免费手纸的公厕一样，出现了手纸浪费和偷盗的现象。“每次如厕使用的卷筒纸长度为1.6米”，造成极大浪费。对此人们议论纷纷，寻因“公厕革命”、“免费手纸”推行之路为何如此步履艰难，从而寻找良策。 考核要求：三个问题均需要结合案例进行分析，如果不能结合案例进行分析，最多只能得到60分。 请结合前11章的相关理论并结合案例分析： 1、公共舆论将此现象的矛头指向“国民素质低下”是否合适？（5分） 答案： 显然不是发达国家国民素质比中国人高。而是在公共服务继续推广的前提下，通过行政管理手段的科学化与制度化制约了国民消耗欲，通过细节化制度化公共管理倒逼国民自我约束，渗透教育，在全社会营造良好氛围，达到双赢。 2、公共管理部门的管理是否规范、科学、方式是否单一？（10分） 导致“公厕革命”“免费手纸”推行之路步履艰难的原因： 第一，“公厕使用规定”“手纸限额”等制度并不完善，缺乏科学性。“公厕革命”的定位是一项便民利民的措施，但规定实施后却没有相应配套的制度来指导国民使用公厕。随意使用、恶意浪费甚至盗窃现象随之而来。 第二，政府公共管理能力有待改进，缺乏创新性，细节化不足。公共管理灵活性不足，没有做好事前调研和
《新公共行政》读书笔记 弗雷德里克森个人简介 H·乔治·弗雷德里克森，美国当代著名的公共行政学家、西方新公共行政学派的旗帜性人物。他曾先后执教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳大学和马里兰大学，还是堪萨斯大学埃德温·斯滕尼公共行政专业特聘教授。在学术职务方面他曾担任美国公共行政学会会长、美国著名公共行政学术期刊杂志《公共行政理论与实践》的主编。在行政职务方面曾担任东华盛顿大学校长、密苏里大学公共与社区服务学院院长、印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。同时，也是《新公共行政》、《公共行政的精神》、《公共行政与社会正义》等多部享有盛誉的公共行政学专著的作者。基于弗雷德里克森在公共行政学领域的卓越贡献，他于1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共事务学院联合会颁发的特别研究奖，于1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特·沃尔多奖。 《新公共行政》是弗雷德里克森的扛鼎之作，这部著作最大的特色在于这是国内外首次对新公共行政思想进行总结和评价。20世纪60年代，在动荡不安的政治经济环境下，公共行政学作为一门科学，也面临着时代的挑战，学者们都在反思传统的公共行政，研究公共行政未来的发展方向和远景，谋求变革与创新成为必然趋势。弗氏在新公共行政的发展中一直起着核心的作用，他于1980年在总结了自己数十年对公共行政的思考的基础上，出版了《新公共行政》一书。书中系统的阐述了新公共行政的理论，将一些新的理念和观点引入到公共行政中，其中社会公平就是新公共行政的一个核心理念。弗氏的《新公共行政》对于建立中国特色的公共行政学理论体系具有重要的学术参考价值与理论借鉴意义。 弗雷德里克森“新公共行政”理论的核心观点 (一)社会公平复合理论 社会公平复合理论是弗氏新公共行政思想的重要内容，他以社会个体的公平问题作为理论原点，进而从更为广阔的视野进一步阐释公平理论。弗氏认为社会公平包括单纯的个人公平、分部化的公平、集团的公平、机会的公平和代际之间的公平。单纯的个人公平强调的是社会个体之间的公平问题，即所有的社会成员不受任何外部因素影响而拥有平等的政治、经济、法律地位，任何人不得僭越这一原则而凌驾于他人之上。分部化的公平是正视不平等现实而采取的一种调节手段，即不同人群之间予以区别化对待，同等人群之间予以平等化对待。这种公平价值观比较适用于实行劳动分工的复杂社会，其行为貌似不公平，实质却是在促进公平目标的实现。集团之间的公平主要涉及群体或者次群体之间的公平，如种族公平和性别公平等。机会公平包括目标预期的机会公平以及实现目标所采用手段的机会公平。代际之间的公平是当代人与子孙后代之间的公平，主张留给子孙后代充裕的发展空间和机会。由于公平的内容复杂多样，而且变化多端，故而不可能用简单的列举方法涵盖所有的公平范围，那也是没有意义的。社会公平复合理论是一个由定义和概念组成的复杂结构，其重要价值就在于在理论上和实践上为实现社会公平目标提供了一个基本的分析框架。 (二)基于公共行政的治理观
公共行政学作业一 一、名词解释 1、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。 2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 4、公文管理：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。二、单项选择题 1．被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( C )。 A．普耳 B．斯密 C．欧文 D．斯图亚特 2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是( A )。 A．里格斯 B．古立克 C．德鲁克 D．高斯 3．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为( A )。 A．计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B．领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C．计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D．计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 4．公共行政环境的( D )首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 A．约束性 B．复杂性 C．不稳定性 D．特殊性 5．政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是( C )。 A．前资本主义 B．由资本主义 C．垄断资本主义 D．当代资本主义