第十章旅游者出入境管理法律制度
(张楗让 12页1004９字)
随着社会经济的不断发展，为加强国际间的交流与合作，促进共同发展,每个国家都制定了关于外国人、本国公民出入境管理的法律法规，以确保国家主权和安全，同时保护本国公民和外国人的合法权益。我国在１985年11月22日颁布了《中华人民共和国公民出境入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》；并且，为了规范旅行社组织中国公民出国旅游活动,保障出国旅游者和出国旅游经营者的合法权益，于20０2年7月１日起开始施行《中国公民出国旅游管理办法》；为了适应全球化的社会经济发展需要,我国于2007年1月１日正式施行《中华人民共和国护照法》。此外，《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国出入境边防检查条例》等法律、法规也是规范我国旅游者出入境行为的重要法律制度。
第一节中国公民出入境管理制度
一、中国公民出入境的有效证件及申请的办理
(一)中国公民出入境的有效证件
1、护照
护照是一国政府依法颁发给本国公民出入本国国境和在国外旅行、居留使用的合法身份证件和国籍证明,以便持证人及时取得外国主管当局和本国外交代表机关和领事机关的协助和保护。护照载有“请各国军政机关对持照人予以通行的便利和必要的协助”字样，由公民所在国的外交或公安机关颁发.护照一般分为外交护照、公务护照和普通护照三种。
外交护照：发给政府高级官员、外交和领事官员、负有特殊外交使命的人员和政府代表团成员等.持有外交护照者在外国享受外交礼遇。
公务护照:发给政府一般官员、驻外使、领馆工作人员、因公派往国外执行文化、经济等任务的人员。
普通护照:发给出国的一般公民、国外侨民等.
《中华人民共和国护照法》规定，普通护照的有效期为：护照持有人未满十六周岁的五年，十六周岁以上的十年,取消延期。
２、签证
签证是一国外交、领事或公安机关或由上述机关授权的其他机关，根据外国人要求入境的申请，依照有关规定在其所持证件（护照或其他旅行证件）上签注、盖印，表示准其出入本国国境或者过境的手续.中国公民凭护照或其他有效证件出入境，无须办理签证.但作为允许旅游者前往一个国家或中途经过或停留的证件,中国旅游者在经批准出境获得护照后，应申办所要前往国的签证.出国旅游应向目的地国驻华使、领馆办理签证申请.若没有使、领馆，也没有其他使馆代办业务的，则需到办理该国签证机关的国家办理。
出国旅游要提前办理签证；办理好签证要特别注意有效期和停留期;需延长的应向有关单位办理申请延长手续。
3、旅行证
中华人民共和国旅行证是由中国驻外的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关颁发的中国旅游者出入境的主要证件。旅行证分为一年一次有效和两年多次有效两种，由持证人保存、使用。如因情况变化，需要变更或加注旅行证的记载事项，应提交变更材料、加注事项的证明或说明材料向颁证机关提出申请.
４、出入境通行证
由省、自治区、直辖市公安厅（局)及其授权的公安机关签发.持该证件在有效期内一次或者多次入出境有效。注明是一次有效的在出境时由边防检查站收缴。
(二）中国公民出入境申请的办理
因公出境的中国公民使用的护照由外交部或外交部授权的地方外事部门颁发；因私出境的中国公民使用的护照由公安部或公安部授权的地方公安机关颁发;海员证由港务监督局或者港务监督局授权的港务监督颁发;
中国公民在国外申请护照和证件，由中国驻外国的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关颁发。公安部、外交部、港务监督局和原发证机关各自对其发出的或者其授权的机关发出的护照和证件有权吊销或宣布作废。
定居国外的中国公民因中短期回国探亲、访友、投资、经商、旅游的，凭有效护照、旅行证或者其他有效证件入境。要求回国定居的，在入境前应向中国驻外国的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关办理手续,也可以向有关省级公安机关办理手续.入境定居或者工作的中国公民，入境后应按照户口管理规定办理暂行登记。
二、中国旅游者出入境的权利义务及其限制
（一）出入境的权利义务
中国旅游者出入境的合法权益受中国法律保护，同时也受前往国法律的保护。当今世界上许多国家为发展旅游业,对旅游者在旅游活动中最关心的安全、服务质量、发生意外事故得到法律保障等问题通过立法建立了相应的法律制度,签订双边和多边协定规定外国旅游者应受到与本国国民同等的法律保护,并给予若干优惠，中国旅游者理应得到相关外国法律的保护。中国旅游者持护照出入境无需办理签证；公安机关对于中国旅游者出境申请应在规定时间内给予答复;申请人有权查询规定时间内没有审批结果的原因，受理部门应作出答复;申请人认为不批准出境不符合法律规定，可向上一级公安机关申诉，受理机关应作出处理和答复;旅游者本人保存和使用其护照，非经法定事由和特定机关，不受吊销、收缴和扣押；旅游者有义务按规定缴纳有关费用。
中国公民出国旅游应申办有效证件及出境登记卡,并妥善保管护照等证件;在指定口岸或对外开放的口岸出入境,应向边检站出示中国护照或其他有效证件,填写出入境登记卡,接受“一关四检”的检查及各种检查,遵守中国及前往国国家法律，不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为。
（二)出境限制
《中华人民共和国公民出境入境管理法》规定：有下列情形之一的，不批准出境:
1、刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人;
2、人民法院通知有未了结民事案件的;
3、被判处刑罚正在服刑的；
４、正在被劳动教养的；
5、国务院有关机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。
(三）法律责任
中国公民违反《公民出境入境管理法》，有下列情况之一的，由公安机关处以警告或者10日以下的拘留处罚,情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任:
1、中国公民包括旅游者非法出境、入境的；
２、伪造、涂改、冒用、转让出境、入境证件的。
受公安机关拘留处罚的公民对处罚不服的，在接到通知之日起1５日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后裁决，也可以直接向当地人民法院提起诉讼。
三、中国公民出入境管理制度
（一）国家开办出国旅游的方针
出国旅游在广义上也称出境旅游，指持护照前往其他国家或地区的旅游，包括边境游、港澳游和出国游。前往地区不同,旅行所持证件也就不同.根据旅游费用来源可分为公费、自费以及其他三类；根据出境方式可分为有组织与非组织两类。我国目前所指出国旅游,特指中国公民自费出国旅游，即由中国旅游企业组织中国公民以团队形式自费前往国外旅游,包括探亲、访友等其他短期因私出国事宜。
针对我国作为发展中国家的国情及经济实力，参照国际上的一般做法，我国对开办公民自费出国旅游采取“有计划、有组织、有控制发展”的指导方针.有计划指国家根据全国入境旅游的情况,包括创汇额和接待外国旅游者人数，并考虑国内市场的需求，制定出国旅游的年度计划，确定每年出国旅游的总体规模,以保证旅游业的外汇收入的增长大于支出；有组织是指现阶段从国际国内的实际情况出发,公民出国旅游仍以团队形式进行,不办理散客出国旅游业务，要求整团出入国境；有控制指对出国旅游实行总量控制和配额管理,并对特许经营出国旅游业务的旅行社进行审批和数量控制。
开办公民自费出国旅游有着重要的政治意义和经济意义。制约我国发展出国旅游的因素有:国家不宜将外汇大量用于服务贸易出口；公费旅游和滞留不归等问题也对出国旅
游业务的发展构成障碍。为加强对中国公民出国旅游的管理，规范出国旅游活动，保障参游人员的合法权益，２002年7月１日国家旅游局、公安部经国务院批复，联合发布了《中国公民出国旅游管理办法》。
（二）出国旅游管理的几项制度
1、总量控制和配额管理制度
国家旅游局根据发展旅游业的基本方针、每年创汇情况和接待海外旅游者总量并考虑我国基本国情和公民的外汇支付能力,制定每年的出国旅游配额总量。根据“总量控制、入出挂钩"的原则,分配给有经营权的旅行社具体的出国配额，使各地区和各旅行社所得出国旅游配额与其入境旅游所做贡献、招徕和接待海外旅游者人数挂钩。配额制是国家对出国旅游实施管理的一项具体措施,通过国家旅游局统一印制、发放中国公民自费出国旅游“审核证明”、“旅游团队名单表”，在总量上进行宏观调控。从2００２年1月1日起,国家旅游局取消了赴香港旅游的配额限制。
2、组团社审批制度
组团社是指经国家旅游行政管理部门批准并特许经营中国公民自费出国旅游业务的国际旅行社。根据国家开办公民自费出国旅游的方针政策，从国家长远利益出发，坚持出入挂钩，考虑地区合理分布,按市场需求循序渐进、动态管理的原则,对经营公民自费出国旅游的旅行社实行审批制度.
3、出国旅游目的地审批制度
出国旅游目的地是指经我国政府批准，允许旅行社组织团队前往的国家和地区.出国旅游目的地的国家和地区是由国家旅游局提出,经外交部、公安部同意后报国务院批准.开放中国公民出国旅游目的地的条件是：对方为我国客源国;有利于双方合作与交流;政治上对我国友好,开展国民外交符合我国对外政策目标;旅游资源具有吸引力,具备适合我国旅游者的接待服务设施；对我国旅游者在政治、法律等方面没有歧视性、限制性和报复性政策；旅游者有安全保障，具有良好的可进入性。
4、以团队方式开展出国旅游制度
团队是指由特许经营出国旅游的旅行社组织3人以上的旅游团。为保障参游人员的人身安全及合法权益,便于旅游质量的监督管理，防止旅游者非法滞留,涉足色情、赌博和毒品（即“三禁”黄、赌、毒),我国规定公民自费出国旅游主要以团队形式进行，且每团派遣领队，领队负责团队活动安排，代表组团社负责与境外接待社接洽，以保证团队旅游服务质量并处理突发事故。
团队应以整团从国家开放口岸出入境，因不可抗力原因在境外分团时,领队应及时报告组团社。
（三)组团社、公安机关的职责及其法律责任
１、组团社职责
按国家旅游局核定人数组织出国旅游,办理参游人员报名、收费手续，填写《审核证明》和《名单表》；按我国与目的地国商定的办法开展旅游业务；出境前已确定在境外分团的应事先报经公安边防机关批准;与参游人员签订旅游合同，办理旅行社责任保险，派遣专职领队;明确要求接待社按双方商定的团队活动计划安排旅游活动,不得拒接、漏接,不得擅自增加或减少旅游项目，不得安排参游人员涉足色情、赌博、毒品以及危险性活动；对参游人员在境外滞留不归的应及时向公安机关和旅游行政管理部门报告，并协助有关查询或遣返人员追偿；协助有关部门做好团队行李验收管理工作等。
2、公安机关职责
查验参游人员提交的“审核证明”和费用发票;确认组团社和参游人员的合法资格后，依照有关法律、法规办理出国旅游手续；在法定期限内作出批准出境，由公安机关出入境管理部门颁发护照,并附发出境登记卡。
3、法律责任
未经批准经营出国旅游业务的旅行社,由旅游行政管理部门会同公安机关、工商行政管理部门依法查处；违反组团社职责的由旅游行政管理部门给予通报批评、暂停经营出国旅游业务直至取消经营出国旅游业务资格；接待社造成旅游者损害时，旅游者可要求组团社赔偿；对以自费出国旅游名义，弄虚作假、骗取出境证件、偷越国（边）境的,或者为组织、运送他人偷越国(边)境使用的，依照《刑法》、《公民出入境管理法》及其《实施细则》和《全国人民代表大会常务委员会关于严惩组织、运送他人偷越国（边）境犯罪的补充规定》的有关规定处罚。
第二节外国人入出境管理制度
一、外国人入出境管理制度概述
为维护中华人民共和国的主权、安全和社会秩序，有利于发展国际交往,中国政府制定了《中华人民共和国外国人入境出境管理法》（19８5年1１月22日第六届全国人民代
表大会通过，198６年２月１日起施行)，以下简称《外国人入境出境管理法》)；1994年7月1５日，公安部、外交部发布了《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》（以下简称《实施细则》）.凡外国人入、出、通过中华人民共和国国境和在中国居留、旅行，均适用于本法。
外国人入出我国国境、居留、旅行必须遵循下列原则：
1、主管机关许可的原则
根据《外国人入境出境管理法》规定：外国人入境、过境和在中国居留，必须经中国政府主管机关许可。
2、指定口岸通行、接受边防检查的原则
根据《外国人入境出境管理法》规定：外国人入境、出境、过境,必须从对外国人开放的或指定的口岸通行,接受边防检查机关的检查和监护.
３、保护外国人合法权利和利益的原则
根据《外国人入境出境管理法》规定，中国政府保护在中国境内的外国人的合法权利和利益。外国人的自由不受侵犯，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关或者国家安全机关执行，不受逮捕。
４、遵守中国法律的原则
根据《外国人入境出境管理法》规定：外国人在中国境内，必须遵守中国法律、不得危害中国国家安全、损害社会公众利益、破坏社会公共秩序。
二、外国人入出境管理机关及有效证件
（一）外国人入出境管理机关及其职责
中国政府在国外受理外国人入境、过境申请的机关是中国的外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机关;中国政府在国内受理外国人入境、过境、居留、旅行申请的机关是公安部、公安部授权的地方公安机关和外交部、外交部授予权的地方外事部门.受理外国人入境、过境、居留、旅行的机关有权拒发签证和证件;对已发出的签证和证件,有权吊销或者宣布作废.公安部或外交部在必要时可以改变各自授权的机关作出的决定。对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以拘留审查、监视居住或者遣返出境。县级以上公安机关外事民警在执行任务时,有权查验外国人的护照和其他证件。外事民警查验时,应当先出示自己的工作证件，有关组织或者个人有协助的责任.
（二）外国旅游者入境有效证件
１、护照
凡入出中国边境的外国旅游者应持有效护照或一些国家颁发的代替护照的证件，如法国颁发的通行证和英国颁发的旅游证，以便中国有关当局查验。
2、签证
签证手续实际上是一国实施有条件准许入境的措施。根据外国人来中国的身份和所持护照的种类，分别发给外交签证、礼遇签证、公务签证和普通签证。根据需要次数和时间限制,分别发给长期和短期签证，一般是一次出入境有效。有的国家为加强友好交往，在互惠原则下互免签证手续,也有许多双边条约规定互免签证手续。如欧盟成员国的往来，一律不需签证。我国同罗马尼亚、古巴、伊朗、孟加拉国和智利等有互免签证协议。旅游者办理护照后，应在申请所去国和中途经过或停留国家的有效证件上签证。
旅游者申请签证,须口头答复被询问的有关情况并履行相关手续：提供有效证件;填写签证申请表；交近期2寸半身正面免冠照片;交验中国旅游部门的接待证明（签证通知);向法律规定的部门申请L字签证（L字签证是发给来中国旅游、探亲或处理其他私人事务入境的人员,其中９人以上来中国旅游的发给团体旅游签证）。
国家旅游局、省级旅游局及特定的旅行社依法行使来我国境内旅游的签证通知权。中国政府驻外使、领馆和外交部及其授权的其他机关是办理签证事宜的部门.经授权的地方公安机关作为口岸签证机关,按法律规定的事宜,对在外事或旅游活动中确需来华而来不及在中国驻外机关申办签证的外国人办理签证的，申办人一下飞机即可办理签证,这种方式俗称“落地签证”.
我国采取三种签证制度：通常情况下采取一次签证一次有效的方法，此外党政军有多次签证和免除签证。签证有一定格式和内容,包括签证有效期、有效次数、停留期、入出境口岸和偕行人员。外国旅游者应在签证有效期内，按指定的入境口岸、交通工具和线路通行;非经许可，中途不得停留。
旅游者领取签证和证件后，需要申请变更或延期的如有效期延长、增加偕行人员和增加不对外国人开放地点等,应向证件发放机关申办,并办理以下手续:交验护照、签证和旅行证等证件;填写变更或延期申请表；提供与变更和延期有关的证明并缴纳规定的费用.
3、旅行证
持有效证件的旅游者可以前往我国规定对外开放的地区旅游，根据有关规定，此类地区称为甲类地区；已对外开放、控制开放的新增加开放地区为乙类地区；只准许经常
去考察、进行技术交流和现场施工等公务活动的一般性对外开放地区为丙类地区；不对外国人开放的地区为丁类地区。前往乙、丙和丁类地区应办理旅行证。
旅行证是指外国人前往不对外国人开放的地区旅行时，必须向当地公安机关申请的旅行证件,由旅游者临时居留地或开放地的市、县公安局办理.申请人应交验护照或居留证件,提供旅行事由的有关证明，填写旅行申请表。外国人旅行证有效期最长为一年,如需延长有效期、增加不对外国人开放的地点、增加偕行人数，必须向公安局申请延期或变更。
我国法律规定对不办理外国人旅行证、未经批准前往不对外国人开放地的外国人,可以处警告或者500元以下罚款；情节严重的,并处限期出境。
旅行社还可接受外国旅游者、华侨、港澳台同胞、外国华人的委托,代办中国入境、过境、居留和旅行等签证,代向海关办理申报、检验手续。
三、外国人入出境管理制度
(一)外国人的入境管理
一个国家是否准许外国人入境，完全由各国国内法律规定。在国际法上，一个国家并没有必须准许外国人入境的义务。但在现代国际社会，各国都是在互惠的基础上允许外国人为合法目的入境的。外国人入境一般须持有护照并经过签证手续；无国籍人入境则应持有其居留国签发的旅行证明。为维护本国的安全和利益，国家有权禁止本国政府认为有害于本国的人入境.按照这一原则我国规定，下列外国人不准入境：１、被中国政府驱逐出境、未满允许入境年限的；
2、被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的；
3、被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的；
４、患有严重精神病和麻疯病、开放性肺结核等传染病的;
５、不能保障其在中国期间所需费用的；
６、被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益的其他活动的。
(二）外国人居留、住宿管理
1、外国人居留管理
外国人在中国居留必须持有中国政府主管机关签发的身份证件或者居留证件。按规定，外国人申请居留证件须回答被询问的有关情况并履行下列手续:交验护照、签证和与居留事由有关的证明;填写居留申请表；申请外国人居留证的还要缴验健康证明书,交近期
2寸半身正面免冠照片。
身份证件或者居留证件的有效期限是根据入境的事由确定的。外国人居留证件是发给在中国居留一年以上的人员；外国人的临时居留证是发给在中国居留不满一年的人员；在中国投资或同中国的企事业单位进行经济、科技、文化合作以及因其他需要在中国长期居留的外国人，经中国政府的主管机关批准，可获得长期居留或永久居留资格。对因政府原因要求避难的外国人，经中国政府主管机关批准,准许在中国居留；对不遵守中国法律的外国人，中国政府主管机关可以缩短其在中国停留的期限或者取消其在中国居留的资格；持居留证件的外国人在中国变更居留地点，必须依照规定办理迁移手续。未持居留证件的外国人和来中国留学的外国人,未经中国政府主管机关允许,不得在中国就业;外国人在居留证件有效期满后继续在中国居留,须于期满前申请延期。
2、外国人住宿管理
外国人在中国境内临时住宿，应当依照规定办理住宿登记。海外旅游者在各地游览中的住宿，也依此规定办理。
外国人在宾馆、饭店、旅店、招待所、学校等企事业单位或者机关、团体及其他中国机构内住宿，应出示有效护照或者居留证件，并填写临时住宿登记表。在非开放地区住宿还要出示旅行证.
外国人在中国居民家住宿时,在城镇的须于抵达后24小时内，由留宿人或本人持住宿人护照、签证和留宿人户口薄到当地公安机关申报，填写临时住宿登记表；在农村的须于72小时内向当地派出所或户籍办公室申报.
外国人在中国的外国机构或中国的外国人家中住宿，须于住宿人抵达后２4小时内，由留宿机构、留宿人或者本人持住宿人的护照或居留证件,向当地公安机关申报并填写临时住宿登记表.
外国人在移动性住宿工具内临时住宿时须于24小时内向当地公安机关申报。为外国人的移动性住宿工具提供场地的机构或个人，应于24小时前向当地公安机关申报。
（三）外国人出境管理
按照《外国人入境出境管理法》及其《实施细则》的规定，对外国人出境的管理有下列要求：
1、外国人出境须凭本人的有效护照和其他有效证件；
2、外国人应当在签证准予停留的期限内或居留证件的有限期内出境；
3、持有外国人居留证件的人，在其居留证件有效期内出境并返回中国的，应当在出
境前按规定办理返回中国的入境申请签证手续并提供有关证明。持有居留证件的外国人出境后不再返回中国的，在出境时应向边防检查站缴销居留证件。
对于在中国境内的外国人,只要符合出境规定的，国家就不能禁止该外国人出境。对于合法出境的外国人，应允许带走其合法财产。但有下列情形之一的外国人不准出境：
1、刑事案件的被告人和公安机关或人民检察院或人民法院认定的犯罪嫌疑人；
２、人民法院通知有未了结民事案件不能离境的;
3、有其他违反中国法律的行为尚未处理，经有关主管机关认为需要追究的。
此外《实施细则》还规定，有下列情形之一的外国人，边防检查机关有权阻止出境并依法处理：
１、持用无效出境证件的；
２、持用他人出境证件的;
3、持用伪造或者涂改的出境证件的.
（四）法律责任
对违反《外国人入境出境管理法》及其《实施细则》的规定，非法入境、出境的外籍人员；在中国境内非法居留或者停留的外籍人员；未持有效旅行证件前往不对外国人开放的地区旅行的外籍人员；伪造、涂改、冒用、转让入境、出境证件的外籍人员，县级以上公安机关可以处以警告、罚款或10日以下的拘留处罚，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。上述情节严重者，公安部门可处以限期出境或者驱逐出境处罚。
受公安机关罚款或者拘留处罚的外国人，对处罚不服的在接到通知之日起１5日内,可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关做出最后裁决，也可以直接向人民法院申诉.
四、外国人入出境检查制度
我国有关法律规定了对外国旅游者进行“一关四检”的检查制度。
(一）海关检查
海关是国家的门户，是国家的出入境管理机构。
海关检查是指海关在国境口岸依法对进出国境的货物、运输工具、行李物品、邮递物品和其他物品执行监督管理、代收关税和查禁走私等任务时所进行的检查。我国海关在执行任务时贯彻既严格又方便的原则,既保卫国家的政治经济利益,维护国家主权，又便
利正常往来。
外国旅游者来中国,主要接受海关对其入境运输工具和行李物品的检查。在现代旅游实践中,旅游者不仅搭乘飞机、船舶或列车,而且在邻近国家之间，往往驾驶车辆、船舶等,因此各国都制定了对外国旅游者运输工具的监督和检查制度。进出中国国境的旅游者应将携带的行李物品交海关检查。旅游者应填写“旅客行李申报表”一式两份，经海关查验行李物品后签章，双方各执一份，在旅游者回程时交海关验核.来我国居留不超过六个月的旅游者，携带海关认为必须复运出境的物品,由海关登记后放行,旅游者出境时必须将原物带出;旅游者携带的金银、珠宝、钻石等饰物，如准备携带出境,应向海关登记并由海关发给证明书，以便出境时海关凭证核放。进出国境的旅游者携带的行李物品符合纳税规定的,应照章纳税。
目前由于各国出入境旅游的人数大增，绝大多数国家在海关检查时简化了手续。有的国家免检,如西欧一些国家在海关处写明“不用报关"或无人办公;有的国家实行口头申报，过关时只口头问一问，很少开箱检查；只有少数国家在过关时既要填申报单、又要开箱检查.我国的海关也简化了手续,未带违禁物品和征税物品的人员，可以从绿色通道直接过关。
（二）边防检查
为维护中华人民共和国的主权、安全和社会秩序，禁止非法出入境.为便利出境入境的人员和交通运输工具的通行,我国在对外开放的港口、航空港、车站和边境通道口等口岸设立出境入境边防检查站，对入出国境的人员、交通运输工具和行李物品进行检查。根据《出境入境边防检查条例》，我国的边防检查工作由公安部主管。
（三)安全检查
中国海关和边防站为保证旅游者生命和财产安全，禁止携带武器、凶器和爆炸物品，采用通过安全门使用磁性探测检查、红外线透视、搜身开箱检查等方法,对旅游者进行安全检查。
（四)卫生检疫
为防止传染病由国外传入或由国内传出，保护人身健康,各国都制定了国境卫生检疫法。我国依据《国境卫生检疫法》设立了国境卫生检疫机关，在入出境口岸依法对包括旅游者在内的有关人员及其携带的动植物和交通运输工具等实施传染病检疫、检测和卫生监督；只有经过检疫,由国境卫生检疫机关许可，才能入出境。
在国外或国内有检疫传染病大流行的时候，国务院可以下令封锁有关国境或采取其
他紧急措施。
（五)动植物检疫
为了保护我国农、林、牧、渔业生产和人体健康，维护对外贸易信誉,履行国际间义务,防止危害动植物的病、虫、杂草及其他有害生物由国外传入或由国内传出,我国同世界各国都制定了动植物检疫的法律,对动植物检疫意义重大。在我国边境口岸设立的口岸动植物检疫站,代表国家对入出境的动物、动物产品、植物、植物产品及运载动植物的交通工具等执行检疫任务。旅游者应主动接受动植物检疫并按有关规定出入境。
《旅游法规常识》练习卷（简答题、案例题） 一、简答题 1、我国《文物保护法》对地下埋藏文物进行考古发掘的原则是什么？ 答：我国文物保护法对地下埋藏文物进行考古发掘的原则是： 1、地下埋藏文物属国家所有，一切考古发掘工作，都必须履行报批手续； 2、经发掘出土的文物属国家所有，任何单位和个人不得侵占； 3、未经国家特许，任何外国团体不得在我国境内进行考古调查和发掘。 2、《旅游投诉处理办法》规定不符合受理条件的情况主要有哪些？ 答：属于下列情形的，旅游投诉处理机构不予受理： 1．人民法院、仲裁机构、其他行政管理部门或者社会调解机构已经受理或者处理的； 2．旅游投诉处理机构已经作出处理，且没有新情况、新理由的； 3．不属于旅游投诉处理机构职责范围或者管辖范围的； 4．超过旅游合同结束之日90天的； 5．不符合本办法第十条规定的旅游投诉条件的； 6．本办法规定情形之外的其他经济纠纷。 3、《中华人民共和国外国人出入境管理实施细则》规定、外国人（包括旅游者）哪些人不准入境？ 答：根据中国法律规定，下列外国人包括旅游者，不准入境： ①被中国政府驱逐出境、未满不准入境年限的； ②被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的； ③患有精神病、麻风病、艾滋病、性病、开放性肺结核病等传染病的； ④被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的； ⑤不能保障其在中国所需费用的； ⑥被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益的其他活动的。 4、解决消费者与经营者权益争议的途径有哪些？ 答：消费者经营者之间的权益争议，解决争议的途径分为五种： 1．与经营者协商和解； 2．请求消费者协会调解； 3．向有关行政部门申诉； 4．根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁； 5．向人民法院起诉。 5、旅游投诉处理机构对旅游投诉案件受理的条件是什么？ 答：旅游投诉应当符合下列条件： 1．投诉人与投诉事项有直接利害关系； 2．有明确的被投诉人、具体的投诉请求、事实和理由。 3．属于本规定所列的旅游投诉范围。 6、我国《国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定》中的赔偿责任限制的规定。
旅游法律法规主要知识点（三）旅行社管理法规制度 旅游业的三大支柱:旅行社,旅游交通,旅游饭店. 2，旅行社的概念:旅行社是依法设立并具有法人资格，从事招徕，接待旅行者，组织旅游活动，实行独立核算的企业。 1）旅行社是经过旅游行政管理部门审批设立的。 2）从事招徕和接待旅行者。（代办出境，入境，签证手续） 3）以营利为目的。 3，根据《条例》，旅行社按照经营范围可以分为国际旅行社和国内旅行社两类。 国际旅行社可以经营的业务有： 1）招徕外国旅游者来中国，提供相关服务。 2）招徕我国旅游者在国内旅游。 3）经国家旅游局批准，组织中华人民共和国境内居民到外国和港澳台地区旅游。 4）经国家旅游局批准，组织我国境内居民到边境地区旅游。 5）其他经国家旅游局规定的旅游业务。 未经国家旅游局批准，任何旅行社不得经营中华人民共和国境内居民出国旅游业务，港澳台旅游业务和边境旅游业务。 国内旅行社的经营业务： 1）招徕我国旅游者在国内旅游。 2）代订，代购国内交通客票，提供行李服务。 3）其他。 4，设立旅行社的条件： 1）有固定的营业场所。 2）有必要的营业设施。 3）有经培训并持有省，自治区，直辖市以上旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员。 4）有符合条例规定的注册资本和质量保证金。 国际旅行社注册资本不得少于150万元人民币，经营入境旅游业务，应当再缴纳60万元人民币质量保证金。经营出境旅游应当缴 纳100万元人民币质量保证金。
国内旅行社注册资本不得少于30万元人民币，并缴纳10万元人民币质量保证金。 5，申请开办旅行社应提交的文件： 1）设立申请书。 2）设立旅行社可行性研究报告。 3）旅行社章程。 4）旅行社经理、副经理履历表和国家规定的任职资格证书。 5）开具银行出具的资金信用证明。 6）经营场所证明。 7）经营设备情况证明。 6，申请国际旅行社的审批程序： 1）向所在地的省，自治区，直辖市人民政府旅游行政管理部门提出申请。省，自治区，直辖市旅游行政管理部门收到申请书后 30个工作日内签署审查意见。 2）报国家旅游局审核批准。 申请国内旅行社的审批程序与国际旅行社的审批程序基本相同，不同的是由省，自治区，直辖市旅游行政管理部门授权，市地 级旅游行政管理部门审批。 7，外国旅行社在中国设立常驻机构，必须经国务院旅游主管部门批准，并且只能从事旅游咨询，联络，宣传活动，不得从事经 营旅游业务。 8，外商旅行社包括三种形式：中外合资经营旅行社，中外合作经营旅行社，外商独资旅行社。 《条例》规定，入世后6年方可允许设立外商独资旅行社。 《条例》规定，中外合资经营旅行社的注册资本最低限额外人民币400万元。 我国承诺在入世后3年内，合资旅行社的注册资本最低限额降至250万元人民币。 9，外商投资旅行社的中国投资者应符合的条件：
《旅游法规》期末复习重点 2004年7月 一、名词解释： 1、法律责任 2、旅游资源法 3、企业所得税 4、《公司法》 5、旅游运输合同 6、旅游法律关系 7、质量保证金 8、旅游保险 9、不正当竞争 10、要约 11、旅游法： 12、旅游投诉： 13、合同： 14、民事责任： 15、风景名胜区： 二、选择题 1、法的类型（）。 A、奴隶制法 B、封建制法 C、资本主义法 D、社会主义法E共产主义法 2、旅游法律关系的构成要素包括（）。 A、事实 B、主体 C、客体 D、内容 3、旅游饭店有权拒绝接待旅客的情况有（）。 A、客房已满 B、客人手持凶器 C、因不可抗力原因 D、客人是未满十八周岁的未成年人 4、有权受理旅游投诉案件的机关是（）。 A、旅行社协会 B、工商行政管理部门 C、旅游经营单位 D、旅游行政管理部门 5、下列属不正当竞争行为的有（）。 A、伪造认证标志 B、伪造产地 C、冒用名优产品标志 D、冒用认证标志 6、保险合同终止的情形有（）。 A、自然终止 B、协议终止 C、义务履行完毕终止 D、违约终止 7、股份有限公司设监事会，其人员不得少于（）。 A、3人 B、4人 C、5人 D、6人 8、承担违约责任的方式有（）。 A、实行履行 B、采用补救措施 C、赔偿损失 D、交付违约金 E、罚款 9、增值税的基本税率为（）。 A、10% B、15% C、17% D、20% 10、下列属于自然旅游资源的是（）。 A、自然风景区 B、气候 C、动植物保护区 D、社会风情 11、我国设立国际旅行社注册资本不得少于（）。
A、150万美元 B、150万人民币 C、75万美元 D、75万人民币 12、国务院发布的《导游人员管理条例》自（）起施行。 A、1999年5月14日 B、2000年5月14日 C、1999年10月1日 D、2000年10月1日 13、申请参加四、五星级评定的饭店，对具星级评定的结果如有异议在接到星级通知后( )日内，可向国家旅游局提出申诉。 A、15 B、60 C、30 D、10 14、企业名校权包括以下( )几个方面的内容。 A、占有权 B、排他权 C、转让权 D、共享权 15、我国《刑法》规定的附加刑有( )。 A、罚金 B、剥夺政治权利 C、没收财产 D、劳动改造 16、我国《刑法》规定的主刑有（） A、管制 B、拘役 C、有期徒刑 D、无期徒刑 E、死刑 17、凡在一年内接到（）次警告通知书的星级饭店，星级评定机构将降低或取消其已定的星级。 A、一 B、两 C、三 D、四 18、承运人运送旅客应当选择（） A、通常的线路 B、约定的线路 C、最近的线路 D、最好的线路 19、商标权的特点有（） A、地域性 B、时间性 C、实用性 D、专有性 20、保险合同的特点是（） A、保险性 B、附合性 C、双务性 D、射幸性 E、最大减信性 21、有限责任公司股东可以用（）出资 A、货币 B、实物 C、工业产权 D、信用 22、合同履行的原则是（） A、正确全面履行的原则 B、诚实信用原则 C、协助履行原则 D、经济合理原则 E、合同自由原则 23、依法征收消费税的消费品有（） A、卷烟 B、酒 C、化妆品 D、小汽车 24、下列属于我国现行旅游资源开发、利用和保护方面的法规有（） A、《中华人民共和国民用航空法》 B、《中华人民共和国文物保护法》 C、《导游人员管理条列》 D、《中国国际旅游价格管理暂行规定》 25、下列属于我国被列入世界级的文化与自然双重遗产的是（） A、庐山 B、泰山 C、武夷山 D、九寨沟 26、我国设立国内旅行社注册资本不得少于（） A、30万元人民币 B、20万元人民币 C、75万元人民币 D、45万元人民币 27、凡取得导游资格证书工作满（）年，经考核合格，即可成为初级导游员（）。 A、一 B、二 C、三 D、四 28、旅游投诉管理机关作出的处理决定应用制作旅游投诉处理决定书，并在（）日内通知投诉者和被投诉者。 A、60天 B、30天 C、15天 D、7天 29、股份有限公司注册资本的最低限额为人民币（）元。 A、1000万元 B、2000万元 C、500万元 D、3000万元 30、旅行社办理旅行社责任保险金额国内旅行每人责任赔偿限额不得低于人民币（）元的
旅游学概论 第一章旅游活动的历史发展 第四节近代旅游和旅游业的开端 一、产业革命对近代旅游发展的影响 1、生活环境的变化 2、工作性质的变化 3、阶级关系的变化 4、运输条件的变化 二、旅游发展史上的铁路时代：铁路之父：乔治·史蒂文森费用低速度快 运力大通达范围广 三、托马斯·库克的活动与旅游业的诞生 1、1841年的创举：团体旅游活动 特点：公众性规模大全程陪同 2、1845年的商业尝试：团体消遣旅游 特点：商业性长途过夜线路勘察编写指南导游服务 3、其他开创性工作 推出一种代金卷第一例环球旅游团 当时世界旅行社行业中的“三大巨头”：20世纪初 1.英国托马斯·库克公司 2.美国运通公司 3.比利时铁路卧车公司 第六节二战后的现代旅游 战后旅游迅速发展的原因 1、世界人口的增加 2、世界经济的发展和人均收入的增加 3、交通运输工具的进步 4、生产自动化程度的提高和带薪休假制度 5、城市化进程的加快 6、教育事业的发展和通讯技术的进步 第七节我国的旅游业的历史发展 一、旧中国的旅游业：民族银行家陈光甫1927年中国旅游社 二、新中国改革开放前的旅游业 1949年华侨服务社改为第一家国营旅行社 这一时期的特点： 背景环境：建国之后，巩固社会主义政权为第一要务，对外封闭锁国；实行计划经济，基础薄弱，生产力落后，经济短缺 基本任务：服务于外交工作的需要，“宣传自己，了解别人” 发展类型：有选择的入境旅游 企业经营：不计成本，国家补贴 产业规模：产业结构不完整，且总体规模很小 政府干预方式：通过国营企业直接介入，突出表现在“中国旅行和游览事业管理局”与“中国国际旅行社总社”虽为两块牌子，实为一套人马
旅游政策与法规试题（含答案） 一、单项选择题(每题1分，共35分) 1.党的( B ）把“三个代表”重要思想写进党章，把它作为我党的指导思想。 A．十五大 B.十六大 C．十七大 D.十三大 2.在社会主义发展阶段的问题上,邓小平作出了我国将处于并长期处于( B)的科学结 论。 A.社会主义阶段Ｂ.社会主义初级阶段 C.共产主义阶段 D.共产主义初级阶段 ３.判断各方面工作的是非得失,归根结底,要与( C)为标准。 A.实践 B.生产力 C.“三个有利于” D.老百姓满不满意 ４.社会主义初级阶段的基本经济制度是（ A ) A.以公有制为基础,多种所有制经济共同发展 Ｂ.社会主义市场经济体制 Ｃ.按劳分配为主体,多种分配方式并存 D.计划与市场相结合 5.中国外交政策的更本原则是（B ) A.和平共处 B.独立自主 C.自力更生 D.尊重主权 6．1988年我国又把( D)划为经济特区，这是第五个经济特区,也是我国最大的经济特区。 A.深圳 B.厦门
C.珠海D．海南 7．”一国两制”是（Ｂ)原则的创建性运用和发展,为解决国家争端提供了范例。A．独立自主Ｂ.和平共处 C.平等互利D．一个中国 8．（B）是国内唯一从事旅游救援的专业机构。 A.国际SＯS救援中心 B.中国国旅旅行救援中心 Ｃ.中国国际红十字会D．亚洲国际紧急救援中心 9法律关系的客体可以分为( C )类。 A.一B．二 Ｃ．三 D.四 10.中国云南省第七次代表大会提出的五大支柱产业是指( C ） A.烟草、旅游、电力、教育、房地产 Ｂ.旅游、电力、生物资源开放、运输、教育 C．烟草、旅游、电力、生物资源开放、矿业 D．烟草、旅游、电力、生物资源开放、教育 1１.( B )是我国解决民族问题的基本政策，也是我国各民族实现平等、团结、联合的基本政治制度。 Ａ.加强民族团结 B.民族区域自制 C.放对地方民族主义 D.反对大汉族主义 １2.当事人订立合同,应该具有( D ) A.相应的经济实力Ｂ.一定的履约能力 C.完备的审批手续Ｄ.相应的民事权利能力和民事行为
《旅游政策法规》教学大纲 所属学院： 课程编号： 课程名称： 学时/学分： 先修课程：导游业务、旅游学概论等 适用专业：旅游管理专业 一、概述 （一）课程性质 《旅游政策法规》是旅游管理专业的必修课程，属于专业主干课程，是导游资格证考试的课程。通过本课程的学习，使学生具备从事旅游行业的基本政策与法规知识，并着重培养学生运用旅游政策与法规知识解决实际从事旅游行业工作的中所遇到的业务问题。 （二）课程基本理念与设计思路 按照“以岗位能力为核心，以工作过程为主线，创新双证融通的课程体系，实现综合素质高，职业能力强的人才培养目标”的课程体系建设目标，并结合我国及本地区旅游行业岗位需求现状和发展趋势，本课程采取以能力培养和证书考试为中心来构建课程内容。课程围绕导游人员的职业特点和知识要求，立足导游人员职业能力的培养，理论与操作实例紧密结合。 二、课程目标 （一）总目标 通过该课程的学习，理解我国建设中国特色的社会主义的基本理论、方针政策和我国经济社会发展战略；熟悉我国旅游立法、旅游法律关系、旅游合同法律制度；熟悉和掌握宪法、民族区域自治制度与《民族区域自治法》；掌握旅行社管理法律法规制度、导游人员管理法律法规制度、旅游安全管理法律法规制度、旅游保险法律法规制度、旅游出入境法律法规制度、旅游交通运输法律制度、旅游食宿安全管理法律法规制度、旅游资源管理法律法规制度、保护旅游消费者权益法律制度、旅游投诉管理法规制度等法律法规知识，为参加导游资格证考试打下良好政策法规基础，同时提升学生在今后从事旅游事业时的知识积淀和解决问题能力，更好地服务于地方旅游事业。 （二）分目标 1、知识水平：通过该课程的学习，学生能够掌握我国社会主义的基本政策和基本理论知识；能够掌握旅游业所涉及的基本法律知识。 2、能力目标：培养运用法律法规知识解决旅游实际问题的能力；能够根据所给案
旅游法规 课程英文名：课程编号： 学分：2 学时：36 先修课程：无替代课程：无 一、课程目的要求： 通过本课程的学习，使学生深刻地认识到旅游法律法规及其旅游政策在旅游工作中的极端重要性，熟悉旅游法律法规的基本内容，掌握旅游法律规范的实质，通过正确地运用旅游法律规范分析具体案例，培养学生分析和解决实际问题的能力，为学生将来更好地从事旅游管理工作，正确地运用与自觉遵守旅游法律规范，并用法律保护自身的权益打下良好的基础。 要求学生在学习本课程时既要深入掌握我国旅游法的基本原理和法律规范的内容，又要提高自己分析与解决实际旅游法律问题的能力，同时还要学习相关的国际法知识，为加快我国旅游与国际接轨，并建立有中国特色的旅游法律体系而努力奋斗。 二、课程主要内容： 旅游法规是高等学校旅游管理专业的基础课程，主要研究国内外现行的旅游法律规范。本课程主要介绍旅游法规的基本知识的和一般原理。主要内容包括旅游者合法权益保护、旅游合同、旅行社经营管理、导游人员管理、旅游交通、饭店管理、旅游资源管理、旅游税收、解决旅游纠纷等方面的法律法规。通过课堂讲授与训练，使学生系统地掌握旅游法律规范的内容和精神实质。 三、教学方式： 课堂讲授和课外练习相结合。 四、教材和主要教学参考书： 教材：《旅游法规教程》，罗有贤主编，北京大学出版社，2009.8。 主要参考书： （1）《旅游法规与政策》，田勇主编，上海人民出版社，2010.5 （2）《旅游理论与实务》，叶晓辉主编，清华大学出版社，2009.9 （3）《旅游法学》，刘铁红主编，安徽大学出版社，2009.1
（4）《旅游管理法规教程.第二版》，向三九主编，暨南大学出版社，2007.9 （5）《旅游法规.修订版》，卢世菊主编，武汉大学出版社，2007.1 （6）《旅游法律教程》，吴佩江主编，浙江大学出版社，2006.9 五、考核方式及要求： 笔试和平时考核相结合，平时占10％，期中笔试20％，期末笔试70％。六、课程标准： 第一章旅游立法 主要知识点： 1、旅游业的发展与旅游法规的产生 2、旅游法的概念及其调整对象 3、中国的旅游立法 4、外国的旅游立法 能力培养要求： 本章要求学生掌握旅游法的定义、调整对象和中国旅游立法的程序，了解旅游法规与旅游业发展的相互关系，在头脑中建立旅游立法的基本概念。 第二章旅游法律关系 主要知识点： 1、旅游法律关系的概念 2、旅游法律关系的构成要素 3、旅游法律关系的确立 能力培养要求： 本章要求学生了解旅游法律关系的概念和特征，理解旅游法律关系的种类和构成要素，掌握旅游法律关系的产生、变更和终止的相关知识，能对具体的旅游法律关系进行分析。 第三章消费者权利保护法律制度 主要知识点： 1、消费者的主要权利 2、经营者的义务 3、消费者合法权利的保护
旅游法规知识分类模拟32 (总分：100.00，做题时间：90分钟) 一、多项选择题(总题数：39，分数：100.00) 1.爱国主义要求导游人员应做到：______。 （分数：2.50） A.坚持祖国和人民的利益高于一切√ B.自觉维护祖国各族人民的安定团结√ C.自觉维护祖国的独立、完整、统一和尊严√ D.有民族自尊心和自信心√ E.要自觉为祖国的繁荣昌盛奋发进取√ 解析：[解析] 爱国主义要求旅游从业人员做到以下六个方面：要坚持祖国和人民的利益高于个人的一切；要自觉地维护祖国的独立、完整、统一和尊严；要自觉维护祖国各族人民的安定团结；要自觉为祖国的繁荣昌盛奋发进取；要有民族自尊心和自信心；要尊重、关心和支持其他民族和国家人民的正义斗争。 2.合同的履行原则是合同当事人在履行合同过程中所应遵循的基本准则，主要有______。 （分数：2.50） A.全面履行原则√ B.公平、公正原则 C.诚实信用原则√ D.经济合理原则 E.协作履行原则 解析：[解析] 合同履行的原则，是指法律规定的所有种类合同的当事人在履行合同的整个过程中所必须遵循的一般准则。根据中国合同立法及司法实践，合同的履行除应遵守平等、公平、诚实信用等民法基本原则外，还应遵循特有原则，即全面履行原则、适当履行原则、协作履行原则、经济合理原则和情势变更原则。 3.旅行社投保旅行社责任保险的范围中“对旅游者必要的施救费用”主要包括______等赔偿责任。 （分数：2.50） A.必要时近亲属探望需支出的合理的交通、食宿费用√ B.随行未成年人的送返费用√ C.旅行社人员和医护人员前往处理的交通、食宿费用√ D.行程延迟需支出的合理费用√ E.朋友探望需支出的交通费用 解析：[解析] 《旅行社投保旅行社责任保险办法》第5条第4款规定，对旅游者必要的施救费用，包括必要时近亲属探望需支出的合理的交通、食宿费用，随行未成年人的送返费用，旅行社人员和医护人员前往处理的交通、食宿费用，行程延迟需支出的合理费用等赔偿责任。 4.根据《合同法》规定，合同解除的形式有______。 （分数：2.50） A.期满解除 B.事由解除 C.协议解除√ D.法定解除√ E.行政解除 解析：[解析] 根据《合同法》相关规定，合约解除可分为协议解除、法定解除两类。 5.导游张某以暗示的方式向游客索要小费的情形应受到的处罚是______。 （分数：2.50） A.责令退还√ B.情节严重的，并暂扣导游证√ C.处1000元以上10000元以下的罚款√
考点一旅游资源开发条件评价类题目 [题型解读] 对旅游资源开发条件的评价，主要考查以下两个方面： (1)评价旅游资源开发利用价值。 (2)分析旅游资源的优势与劣势，并对存在问题提出旅游开发的建议。 [答题模板] 例题1：埃及是举世闻名的四大文明古国之一，素有“世界名胜古迹博物馆”之称。在尼罗河谷、地中海畔以及西部沙漠等地发现了大量的埃及古代文明的遗迹。神秘莫测的金字塔和狮身人面像司芬克斯之谜、天外飞仙般的巨大壁画和扑朔迷离的象形文字都是古埃及文明的象征。位于开罗近郊吉萨高地上的胡夫、哈夫拉和门卡乌拉三座金字塔距今约有4 500年历史，堪称人类建筑史上的奇迹。尼罗河畔的卢克索，是埃及文化古迹集中的旅游胜地。
埃及历史名城亚历山大位于尼罗河三角洲西北部，享有“地中海明珠”的美誉。赫尔格达、沙姆沙伊赫等红海海滨城市都有许多优良的海滨浴场和海上游乐场所。 埃及旅游业发展的有利条件表现在哪些方面(6分) 答案埃及旅游资源类型丰富多样，价值极高，且相对集中分布在尼罗河谷地及三角洲和红海沿岸，集群性和地域组合好；埃及地处亚、非、欧三大洲之间，地理位置优越，海、陆、空交通发达；距欧洲发达国家近，客源市场好 例题2(2013·海南地理，24，10分)下图示意某着名旅游目的地。 分析该地游客数量多、季节构成较均衡的原因。(10分) 答案地处亚热带，四面环海、深受海洋影响，气候优越，四季皆宜旅游；海滩、世界文化遗产等旅游资源丰富；距离周边客源地较近；景区基础设施(酒店、机场等)完善。 例3：(2011·课标文综)读下图，分析图示地区发展自驾车旅游的优势条件。
答案距主要客源地(杭州、宁波、温州等城市)路程适中，有高速公路连接；客源地居民收入高，私家车拥有量多，出游率高；旅游资源类型多样，地域组合好，分布集中。 考点二旅游规划与旅游活动设计 [知识精析] 1．旅游规划的基本内容
旅游法规与政策 法的基本特征：1、法是一种社会规范，具有规范性；2、法是一种国家意志，是由国家机关制定或认可的；3、法规定了人们的权利和义务；4、法以国家强制力保证其实施。 我国社会主义法体现了社会主义原则、人民民主原则、民族平等原则、权利和义务一致性原则。旅游行为的产生，是外部旅游条件和旅游者内部心理因素共同作用的结果。 19世纪40年代，标志着旅游活动进入了一个新的发展阶段。 旅游法的概念常有广义和狭义之分。广义的旅游法是指由国家制定或认可的，以国家强制力保证实施的，用以调整旅游活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。狭义的旅游法指旅游基本法，而我国目前还没有旅游基本法。 1985年国务院发布了我国第一个旅游业单项法规：《旅游社管理暂行条例》，它标志着我国旅游法制建设的新突破。 法律关系——指法律规范所确认和调整的当事人之间的权利和义务关系。 旅游法律关系——指被旅游法所确认和调整的、当事人之间在旅游活动中形成的权利和义务关系。在我国，法律关系一般分为三大类，即行政法律关系、民事法律关系（最常见）、刑事法律关系。 旅游法律关系主体——指在旅游法律关系中依法享有权利和承担义务的公民、法人或其他组织。在我国，旅游法律关系的主体包括：各级旅游行政管理部门及其工作人员、旅游企事业单位及其工作人员、旅游者及外国旅游企业和组织等。 旅游法律关系的客体——指旅游法律关系主体的权利和义务所指向的对象，主要包括物、行为、智力成果、人身利益等。（1）物即标的物，可以是天然物，也可以是劳动创造物，但它不仅具有物理属性，而且具有法律属性，一般具有财产的性质。如旅游资源；（2）行为是指为满足他人利益而进行的活动，主要是提供劳务、服务的行为。如旅游服务
2017年旅游法律知识试题库判断题115题附答案 一、中华人民共和国旅游法 1、《中华人民共和国旅游法》的立法目的是为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展。（）答案：√。根据《中华人民共和国旅游法》第一条规定：为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。 2、《中华人民共和国旅游法》的适用范围包括为旅游活动提供相关服务的经营活动。（） 答案：√。根据《中华人民共和国旅游法》第二条规定：在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。 3、国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。（） 答案：√。根据《中华人民共和国旅游法》第三条规定：国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。 4、国家鼓励各类市场主体依法合理利用旅游资源。（） 答案：√。根据《中华人民共和国旅游法》第四条规定：国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。 5、国家鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传。（） 答案：√。根据《中华人民共和国旅游法》第五条规定：国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传。 6、国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。（） 答案：√。根据《中华人民共和国旅游法》第六条规定：国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。 7、乡镇人民政府负责对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。（） 答案：×。根据《中华人民共和国旅游法》第七条规定：县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。县级以上地方人民政府才有权利对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调，乡政府无该项职能。 8、旅游者有权自主选择旅游产品和服务。（） 答案：√。根据《中华人民共和国旅游法》第九条规定：旅游者有权自主选择旅游产品和服务。 9、旅游者有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。（） 答案：√。根据《中华人民共和国旅游法》第九条规定：旅游者有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。 10、旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。（） 答案：√。根据《中华人民共和国旅游法》第九条规定：旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。 11、旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。（） 答案：√。根据《中华人民共和国旅游法》第九条规定：旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。 12、旅游者人身、财产受到侵害的，有依法获得赔偿的权利。（） 答案：√。根据《中华人民共和国旅游法》第十二条规定：旅游者人身、财产受到侵害的，有依法获得赔偿的权利。 13、旅游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知个人所有信息。（） 答案：×。根据《中华人民共和国旅游法》第十五条规定：旅游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全警示规定。 14、旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施予以配合。（） 答案：√。根据《中华人民共和国旅游法》第十五条规定：旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处
~~ 旅游服务与管理专业 《旅游政策与法规》课程标准 【课程名称】：《旅游政策与法规》 【适用专业】：旅游服务与管理专业 【开设学期】：第一、二学期 【参考课时】：72学时 【前导课程】：《旅游学概论》《导游基础知识》 【编制人员】：苑秀彬、王莉、王雅楠、郑艳 【参与企业】：董振威、龙凡、王焕宇 一、课程性质 《旅游政策与法规》课程是中职旅游管理专业的一门专业核心课程，是职业技能训练的核心课程，本课程面向旅游管理与服务岗位，根据岗位工作内容，以职业能力形成为目的选择课程内容，通过在仿真或者真实的工作环境，进行旅游政策法规业务操作技能，训练学生的政策法律的运用能力。 二、课程设计思路 通过学习，使学生不仅了解和掌握我国的旅游法规与政策基础知识，能够分析和解决旅游接待中出现的实际问题和投诉，而且熟悉旅游团队及散客导游服务程序与服务质量，能够预防并处理旅游接待中的各种问题和事故，掌握旅游政策法规业务相关知识和法律运用技能，并依此提升自己的实际带团操作的能力，提高应变能力。 工作任务与职业能力分析表
规定全部教学内容的学习和任务引领型的项目活动，学生能掌握旅游政策法规的运用技能和相关专业知识，具有诚实、守法、守信、善于沟通与合作的品质，热爱本职工作，为其职业能力的发展打下良好的专业基础。根据课程面对的工作任务和职业能力要求，本课程的教学目标为： （一）知识目标 ①了解并领会党和国家的各项政策。 ②了解民族政策、环境保护政策、宗教政策和发展旅游的有关政策。 ③掌握旅游政策法规的基本理论、基本规范。 ④掌握合同法律制度的相关知识。 ⑤熟悉旅游安全管理和旅游保险法规制度。 ⑥了解旅游交通管理法律制度。 ⑦掌握消费者权益保护法律知识的相关知识。 ⑧了解旅游出入境管理法律制度。 （二）能力目标 ①运用旅游法律法规解决实际带团过程中出现问题的能力。 ②运用所学知识签订旅游合同的能力。 ③提高学生依法办事、自主创业的能力。 ④在导游工作中正确运用及宣讲国家方针政策的能力。 ⑤处理旅游者投诉的能力。 （三）职业素质目标 ①培养学生在未来的职业活动中严谨、守法的工作态度和良好的法律意识。 ②端正学生在导游讲解等职业活动中的政治立场，自觉维护党和国家的政策法规。 四、课程内容与要求
一、单项选择题（下列共有50 道小题，各题均只有一个正确答案，请将正确答案涂在答题卡上；每小题0．5 分，共25分。） 1．科学发展观的基本要求是。 A ．统筹兼顾 B ．以人为本 C ．全面协调可持续 D ．发展 2．是“和平统一，一国两制”构想的核心，是发展两岸关系的基础。 A ．一个中国B. 两制并存C ．高度自治D ．和平谈判3．构建社会主义和谐社会，关键在。 A ．科教兴国 B ．党C. 发展D ．政策4．法制建设的基本要求是一个相互联系、相互制约的有机整体。。 A ．有法可依是核心，有法必依是关键，执法必严是前提，违法必究是保障 B ．有法可依是保障，有法必依是核心，执法必严是关键，违法必究是前提 C ．有法可依是前提，有法必依是核心，执法必严是关键，违法必究是保障 D ．有法可依是关键，有法必依是保障，执法必严是前提，违法必究是核心5．“十一五”时期我国旅游发展目标包括每年旅游业新吸纳就业人员万人。 A．30 B ．50 C ．80 D ．100 6．国际旅行社每设立一个分社，应增交万元人民币质量保证金。 A ．15 B ．30 C ．50 D ．80 7．年检年度内存在等情形之一的旅行社，不予通过年检。 A ．注册资本未达到规定最低限额的 B ．超范围经营的 C. 停业超过半年的D ．拒不参加年检的8．电视台多次播出的某明星所拍化妆品的广告，是该厂家所做出的。 A ．要约 B ．再要约 C ．要约邀请 D ．承诺 9．适用旅行社质量保证金赔偿。 A. 旅行社因不可抗力因素不能履行合同的 B ．旅行社因破产造成旅游者预交旅游费损失的 C ．超过规定的时效期限的 D ．司法机关已经受理的10．因旅行社的过失，造成旅游者误机，旅行社应赔偿旅游者。 A. 机票的两倍 B ．食宿费及机票 C ．直接经济损失，并赔偿经济损失10 ％的违约金 D ．预交旅游费用的20％ 11．国家旅游局、外交部发布了《中国公民出境旅游突发事件应急预案》。 A ．2004年1月 B ．2005 年3月 C. 2006 年4 月D ．2007 年5 月 12?当发生较大（H级）以下旅游突发事件时，由决定启动相应的旅游应急预案。 A ．国务院 B ．国家旅游局 C ?省级人民政府 D ?省级旅游行政管理部门 13．旅行社未投保旅行社责任保险，且逾期不改正的，可以并处人民币的罚款。 A ．1万元以上、3 万元以下 B ．5千元以上、2万元以下 C.5 千元以上、1 万元以下D ．3 千元以上、1 万元以下14．外国人前往我国类地区旅游应办理旅行证。 A ．甲 B ．甲、乙、丙C. 丁D ．乙、丙、丁15．组团社组织出境旅游，多次不安排专职领队的，。
刑事责任年龄 完全不负刑事责任年龄阶段 根据我国刑法的规定，不满十四周岁是无责任能力年龄阶段。因此，不满十四周岁的人不管实施何种法益侵害行为，都不负刑事责任。 相对负刑事责任年龄阶段 根据我国刑法第17条第2款的规定，“已满十四周岁不满十六周岁的人；犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。”因此，已满14周岁不满16周岁是相对负刑事责任年龄阶段。 完全负刑事责任年龄阶段 根据我国刑法第17条第1款的规定：“已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。”因此，已满16周岁是完全负刑事责任年龄阶段。 民事责任主要包括：侵权责任、违约责任,它是保障民事权利和民事义务实现的重要措施，它主要是一种民事救济手段，旨在使受害人被侵犯的权益得以恢复。 行政责任是指行政法律关系主体因违反行政法律规范所应承担的法律后果或应负的法律责任。它包括行政处分和行政处罚两种 2013年4月25日，全国人大常委会表决通过旅游法草案，中国首部旅游法出台，10月1日起正式实施。 一）旅游法是一个法律规范体系 旅游法的概念有广义和狭义之分。广义的旅游法是一个法律规范体系，它是由国家制定或认可的调整旅游活动中所产生的各种社会关系的洼律规范的总称。 它包括以下内容： （1）全国人民代表大会及其常务委员会审议通过的旅游基本法。 （2）国务院制定的旅游行政法规。 （3）国家旅游行政主管部门制定的部门规章。 （4）地方旅游法规。 （5）我国政府缔结、承认的国际旅游公约和规章等。 狭义的旅游法是指旅游基本法，即规定一个国家发展旅游事业的根本宗旨、根本原则和旅游活动各主体根本权利义务关系的法律。我国的旅游基本法由全国人民代表大会及其常务委员会负责制定并颁布实施。 (二)旅游立法机关和旅游法规的效力 我国旅游立法机关是多层次的，主要包括： 1．全国人民代表大会及其常务委员会-----法律 2．国务院------行政法规 3．国务院旅游行政主管部门------部门规章 4．地方国家机关------地方性的法规与规章 5．民族自治地方的国家权力机关-----地方性的法规与规章 由于旅游立法机关层次的不同，它们所制定的法律规范的效力也是不同的。在我国，旅游法律规范同其他法律规范一样，其法律效力由高到低依次为法律、行政法规、部门规章、地方性的法规与规章。 一、旅游法律关系的概念法律关系是指由法律规范所确认和调整的当事人之间的权利和义务关系。法律关系包含三个要素：1. 参与法律关系的主体；2. 构成法律关系内容的权利和义务；3. 主体间权利和义务的共同指向对象即权利客体 旅行社是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展境内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人 第二十八条设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记：
第一章绪论 规划：描绘未来、行为决策 旅游规划：规划者根据旅游地的旅游资源特点，以旅游市场的社会需求变化和旅游产品设计为重点，按国民经济发展要求和当地旅游业发展基础，对旅游地六大消费要素及相关行业的有关开发、保护、管理等内容的未来设想方案进行科学编排、组合的选择性过程。是从国民经济发展规划、国土规划和城市规划中剥离出来的。 旅游规划的意义：旅游地进行旅游经营管理、旅游开发建设的科学依据，也是指导旅游地科学编排市场需求的旅游产品，实现未来社会、环境、经济三大效益理想目标的蓝图。同时，经过上级主管部门审定、批准的旅游规划具有法律效应，不会因为旅游地主管人员的变动而更改旅游项目、旅游产品的开发过程和开发时序，并且避免不经过调查研究，盲目开发、无序开发带来对资源环境的破坏，使旅游发展处在有利的可持续发展的良性循环之中。 世界旅游规划的编制出现于20世纪中期，最早在英国兴起。中国出现于20世纪后期，真正的现代旅游起步于1979 年。 中国旅游规划研究：20 世纪80年代的被动阶段，以风景区开发为代表，旅游管理系统开始组建，旅游开发与资源保护矛盾二者意见严重分歧；20世纪90 年代的人造景观主题园阶段；1994 年开始的度假区建设；21世纪进入回归自然返璞归真阶段，可持续发展。 旅游规划的理论基础 旅游资源学理论：时间（古代与今天）、空间（发达地区与落后地区、城市与乡村）和环境（居住地与旅游地）差异 旅游经济学理论：直接、间接、就业三项乘数
旅游市场学理论： 旅游区位理论：旅游市场区位选择、旅游交通道路与线局布局、旅游产业区位选址与规模、结构确定、不同大小旅游地域空间结构组合确定、旅游营销区位选择 可持续发展理论：生态环境可持续、社会文化可持续、旅游经济可持续 旅游规划的特点： 1.基础性 2.综合性：内容的广泛性和综合性、过程的综合协调性、方案 的必选性、队伍的综合性 3.战略性：前瞻性、宏观性、指标的独特性和弹性、长远性、 实施的可操作性 4.地域性：内容的地方特色性、范围的完整性 旅游规划类型 1.旅游发展规划：5 年以上中长期 2.旅游总体规划：5-10 年 3.旅游详细规划：控制性详细规划、修建性详细规划 4.旅游环境规划 5.旅游基础工程规划 6.旅游设施规划 旅游规划的布置：资料、资源调查与评价，编制规划大纲，旅游总体规划，方案决策，管理实施 第二章旅游发展战略 旅游发展战略：对未来事务的发展以及所要达到的目标采取的具有决定全局意义的手段。
2. 我国的护照分为（ ）。 三类 一、名词解释 每小题 4 分，共 20 分） 1. 格式合同 2. 文 物 3. 旅游保险 4. 旅游资源 5. 移送管辖 、单项选择 每题 2 分，共 20 分） 1. 经星级评定机构评定批复后，可以享受 （ ）年有效的星级及其标志使用权；开 业不足 1 年的饭店可以申请预备星级，有效期 ）年。 A 、 3；2 B 、 3； 1 C 、 5；1 、5；2 A 普通护照、旅游护照和公务护照三类 B 、普通护照、外交护照和公务护照 C 、旅游护照、外交护照和公务护照三类 D 、普通护照、外交护照和旅游护照 三类 3. 根据新《旅行社条例》的规定，外商投资旅行社不得经营 （ 定或我国签署的自由贸易协定另有规定的除外。 ），但国务院决 A 国内旅游业务 、入境旅游业务 C 出境旅游业务 、特种旅游项目
8 小时 B 、 12 小时 C 、 24 小时 D 、 48 小时 9. 从旅游法规的调整对象来划分，旅游纠纷可分为（ 4. 以旅游保险成立的方式为标准来划分，旅游保险可以分为（ ）。 A 、 强制保险和自愿保险 B 、意外事故保险与责任保险 C 、 人身保险和财产保险 D 、人身保险和意外事故保险 5. 某当事人迟延履行合同后发生不可抗力导致合同无法履行，某当事人（ ）。 A 、 因不可抗力，不承担责任 B 、 因不可抗力，责任得以减轻 C 、 不能免除责任 D 、 责任双方分担 6. 因重大误解订立的合同是（ ）。 A 、生效的合同 B 、无效的合同 C 、可撤销的合同 D 以上都不是 7. 小李现年 17 岁，在酒店从事服务工作， 并参加全国导游资格考试顺利通过，获 得导游资格证书，她想办理导游证， （ ）。 A 、 不可以，因她不满十八岁 B 、 可以，但要满十八岁 C 、 不可以，因她被视为限制民事行为能力人 D 、 可以，因她被视为完全民事行为能力人 8. 旅馆接待境外旅客住宿，应当在（ ）内向当地公安机关报送住宿登记表。 A 、
2021年自考《旅游法规》章节试题：法规常识 一、单项选择题 1.把法律分为实体法和程序法两大类的划分标准是( A )。 A.按法律规定的内容不同 B.按法律的制定程序不同 C.按法律制定的适用范围不同 D.按法律的创制方式不同 2.依照国家主管机关的命令或法院的指定而发生的代理属于( B )。 A.法定代理 B.指定代理 C.职务代理 D.委托代理 3.把法律分为一般法和特别法的依据是( A ) A.按法律效力范围的不同所做的划分 B.按法律规定的内容不同所做的划分 C.按法律制定程序的不同所做的划分 D.从法律制定的主体和实用范围的不同所作的分类 4.一般法和特别法中从对人的效力上看对全国公民有效的法是( B )。 A.特别法 B.一般法 C.两个都不是 D.没有明确的界限 5.( A)，是指行为人实施旅游违法行为尚未构成犯罪，由旅游或其他行政管理部门追究，而且必须接受的强制性义务。 A.行政责任 B.民事责任 C.经济责任 D.刑事责任 6、导游员小王与旅行社签订的聘用合同期满，小王与旅行社都未提出合同终止的问题，小王继续为旅行社带团，旅行社也继续安排小王带团。从这种行为中，可知双方的聘用合同继续存在和有
效。这属于合同订立的( C )。 A、书面形式 B、默示形式 C、推定形式 D、口头形式 7、某大厦筹建处以大厦的名义与某旅行社签订了客房租赁合同，约定从开业时起出租20套客房给该旅行社，此合同因( C )而无效。 A内容违法 B 超越经营范围 C 行为人不具有相应资格 D违反社会公共利益 二、多项选择题 1.有关道德与法律的关系，下列说法正确的是( ABCDE )。 A.二者具有一致性，都表现为社会的行为规范 B.表现的形式不同 C.调整的范围不同 D.在上层建筑中所属的范畴不同 E.二者相互补充，共同规范着社会生活 2.法与政策的根本区别在于 ( ACD )。 A.法具有国家意志的属性 C.法具有维护社会秩序的功能性 B.法具有严格的规范性 D.法具有国家强制性 3.旅游代理关系的产生，有(ABCD )类。 A.委托代理 B.职务代理 C.法定代理 D.指定代理 4.旅游法律行为的实质要件包括 (ABCD )。 A.行为人要合格 B.行为人的意思表示要真实 C.行为人的意思表示要自愿 D.行为人的行为内容合法 5.下列属于旅游法律责任特征的是(BC )。
第一节旅游职业道德规范(八大点) 一、爱岗敬业忠于职守 二、热情友好宾客至上 三、真诚公道信誉第一 四、文明礼貌优质服务 五、不卑不亢一视同仁 六、遵纪守法廉洁奉公 七、团结服从顾全大局 八、钻研业务提高技能 一、爱岗敬业忠于职守 旅游职业道德的基本规范 (一)道德含义： 爱岗敬业，干一行爱一行，是社会主义职业道德的最基本要求。 忠于职守，尽职尽责，严格遵守职业纪律，以崇高的使命感和责任感，恪守职责，兢兢业业地把自己职责范围内的工作做好，完成自己所承担的任务。 (二)具体要求 1、正确认识旅游事业，热爱旅游服务工作 2、端正择业动机，树立高尚职业道德 3、积极努力工作，尽心竭力为旅游者服务 二、热情友好宾客至上
我国旅游业的指导方针是“友谊为上，经济受益”。而“热情友好、宾客至上”则是旅游接待服务工作的精髓。 (一)道德含义 热情友好是一种道德情感——建立在旅游从业人员对旅游业的道德义务和道德价值的认识上，表现为在旅游接待与服务工作中倾注满腔热情，真诚友好地接待每一位旅游者。 热情友好是一种道德行为——表现为旅游从业人员有意识地做到对客人笑脸相迎，文明礼貌，热情周到，提供优质服务，使客人从中深切地感受到自己受到欢迎、得到尊重，从内心享受到轻松和快乐。 宾客至上——在旅游接待与服务工作中的一切要求都要以宾客为中心，宾客的任何一点需求，我们都有责任尽全力去做得。 (二)具体要求 1、主动招呼客人，为客人着想 2、尽力满足客人的要求，不怕麻烦 3、为客人服务，要注意礼仪 三、真诚公道信誉第一 旅游职业道德的主要内容和基本原则 (一)道德含义 真诚公道，要求旅游从业人员必须认真维护旅游者的实际利益，做到真诚相待，经营公道。 信誉第一，要求每个旅游从业人员必须把企业的声誉放在第一位，把它看做是企业的生命。