农村学校撤点并校影响及对策
摘要：随着我国计划生育政策的实施及人们生育观念的转变，我国人口自然增长率逐年下降，学龄人口逐年减少，学校布局的调整成为区域教育发展中经常性的工作。但是，近几年我国农村广泛进行的以“撤点并校”为导向的学校布局调整力度之大、涉及范围之广，是新中国成立以来罕见的。一定程度上促进了教育资源的合理分配，提高了农村学校的规模效益和教育质量，促进了区域教育的均衡发展，同时也造成的大量的校舍闲置，引发出诸多新的社会问题。
关键词：撤点并校现状问题解决方案因地制宜
前言
一、农村学校撤点并校背景
2001年起，中国为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展，对农村教育资源进行整合；摒弃“村村办学”
的方式，对临近的学校进行资源合并。但由于部分地区在操作中的不当，也有地区出现学生生活条件下降，甚至辍学的现象。因此，该政策的实施和操作方法的正确性，受到舆论的争议。孤儿背井离乡独自求学，父母含辛茹苦将儿女送到城中读书，城镇学校校长惊惧农村学生如潮涌来等等，随着一系列“尴尬”的暴露，推行了10年的“撤点并校”农村中小学布局调整，走进公众视野。
概念界定：撤点并校，特指中国为了优化农村教育资源配置，对农村教育资源进行整合，对临近的学校进行资源合并所采取的一系列措施。
二、农村学校撤点并校的原因
首先、我国计划生育政策的实施及人们生育观念的转变，我国人口自然增长率逐年下降，学龄人口逐年减少，因此产生了撤并乡村学校的需要。
其次、农村小学传统的“村村办学”的办学格局，村小布点分散，乡村学校大量小规模地分散零星分布在各个村落中，数量大，规模小，随着生源的减少，一些学校生源不足，办学难以持续。
第三、城乡办学条件差距大，很多农村学校的办学条件、基础设施、师资力量相对较差，致使很多农村家长将孩子送往城镇小学读书，加剧了农村学校生源的减少
最后、移民潮，随着人口大量转移，农村学龄儿童大量减少，一些偏僻山区的学生数量减少更快。大量农民工进入城市打工，为了方便其中一部分人将子女带在身边就进在城市上学，农村生源减少城市常住人口占总人口的比重每年增加一个百分点，农村人口也相应减少。预测在未来30年里，我国将继续保持这个趋势，农村常住人口每年将减少1100万至1300万不等。到2034年前后，我国农村将剩不到4亿人左右，且还大部分集中在乡镇核心区。从有关调查看，山区人口减少的速度更快。甚至国家给乡村投资越多，农民向城市转移的速度也越快。
多年前为了普及教育，建了不少乡村学校。近几年又强调教育资源整合，撤并了不少乡村学校，许多校舍（一些使用时间还不到十年）废弃或改作它用。教育资源整合便于管理，有利于提高教学成绩，受到很多教师的支持，但也产生了新的社会问题：一些小学生只有八、九岁要走十多公里甚至更远的路才能到校，还要学会生活：洗衣服、蒸饭、打开水……很是可怜，也加重了乡村农民家长的经济负担；一些家长为了孩子背井离乡而荒废土地，到学校附近租房照看孩子。
三、农村学校撤点并校现状
随着我国计划生育政策的实施及人们生育观念的转变，我国人口自然增长率逐年下降，学龄人口逐年减少，因此国务院在2001年5月出台了关于“因地制宜调整农村义务教育学校布局，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局”的政策要求。
这种国家倡导，政府行动的农村学校布局调整，一定程度上促进了教育资源的合理分配、减轻村舍办学的负担，节省一定的教育支出，提高了农村学校的规模效益和教育质量，促进了区域教育的均衡发展。但也带来了很多问题。由于撤并后的学校绝大多数设在乡镇所在地，学校服务半径相对过大，致使许多低龄入学儿童难以做到就近入学，也使许多儿童在本应入学的年龄段推迟入学时间。很多小学生年龄大多在6—12岁之间，如此年纪就离开父母独自住校，个人日常生活全靠自理，其困难可想而知。而且寄宿的学生开销很大，诸多费用一年下来至少近万元，这对一个普通村民家庭特别是贫困山区家庭来说是不堪负重的。另外自小就寄宿学校远离家庭成员的关怀与照顾对学生心理与精神方面的造成的影响也是不
容忽视的。加大对乡村学校锐减问题的重视其重要性不言而喻。
据统计：2007年与1996年相比，全国小学数量从64.6万所减少到32.01万所，减少一半还多！招生人数，从2524.66万人，下降到1736.07万人，减少了788.59万人；在校生从
1996年的13615万人，下降到2007年的10564万人，减少3051万人”。
现存小学学校数
（万所）
全国撤点并校后现存小学学校数据表
2006年6月，教育部先后发出两个通知，强调“农村小学和教学点的调整要在保证学生就近入学的前提下进行，在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题”。同时，为加强西部农村中小学建设，实施国家西部地区“两基”攻坚计划，2004年《教育部2003-2007年教育振兴行动计划》提出：“以实施农村寄宿制学校建设工程为突破口，为寄宿学生提供必要的生活补助。”正是在上述背景下，乡村中小学布局调整工作才在全国范围内迅速铺展开来。
社会对乡村学校撤并所带来的一系列问题尚未太多关注，对此问题的研究更是少之又少，通过对此题目的研究，可以一定程度上唤起社会对农村学校问题的关注，并形成相关研究理论，以弥补该项目在理论研究方面的空白。
四、乡村学校撤并过程中产生及隐含的问题
一、教育费用骤增，家庭难以支撑。
主要表现在：一是并校后许多原来就近上学的学生因寄宿产生了住宿费、伙食费、生活费、交通费等合计每年数千元的开销。二是学生年龄太小，异地就学家长不放心，不少家长选择了陪读。这样又增加了租房费等开支。三是由于寄宿费用太高，一部分学生选择了走读上学，但由于路途较远，又要承担交通费等费用。上述这些支出对于不少贫困家庭来说，是难以承受的。
二、就学路途较远，且存在安全隐患。
一些地区在布局调整时没有充分考虑当地的人口分布、学生密度和地理环境等问题，盲目撤减农村中小学和教学点，导致部分农村中小学生上学路途较远。有些山区学生到学校要爬崎岖的山路、趟过深长的塬沟，既费时又危险。有些地方交通虽然便利，学生能够乘坐交
通工具走读上学，但是很多乘用车都是农用车，即使是客车，不少也没有达到安全要求。安全问题成为家长和学生的一块心病。
三、新校问题复杂，教学质量不高。
农村中小学布局调整的初衷之一是通过资源整合提高办学质量，但事实上，一些学校合并后教学质量仍难尽如人意。一是在调整过程中由于部分地方资金投入不足，不少学校并没有相应扩建新校舍、新实验室、新宿舍等，导致班额过大、教学资源紧缺，不少合并后的学校班额都在50人以上，有的甚至达到七八十人。过大的班额势必影响教学质量的进一步提高。二是布局调整并没有从根本上提高农村教师的教学水平。很多教师都来自被撤并学校。由于编制限制、不合格教师清退难，优秀师资补充依旧困难。三是农村教师负担过重也是导致教学质量难以提高的重要原因。这导致农村教师负担过重，很多老师要上4—5门课，周课时在20节以上。在寄宿学校很多教师还要承担或参与学生生活管理。
四、学校条件有限，影响学生学习。
虽然布局调整后学校条件得到改善，由于成立时间短，经费紧张，因此，很多学校生活设施并不健全，给学生生活带来困难，难以满足学生学习和生活的需要。一是很多学校生活设施不健全，给学生生活带来困难。如小学生寄宿面临洗衣服、洗澡、就餐等难题，一些学校甚至连热水都无法提供。二是很多学校缺少专门的运动场、语音室、实验室、微机室等设施，不能满足基础教育课程与教学改革的需要。三是一些学校校舍简陋，存在安全隐患；有些学校周边网吧、歌舞厅较多，治安环境较差，也使学生和家长产生畏惧心理。另外，小学生的年龄大多在6—12岁之间，如此年纪就离开父母独自住校，个人日常生活全靠自理，其困难可想而知；如果出现身体不适，其困难与麻烦就更为严重。由于长期寄宿在校，许多原本应该从事的农活，此时也不用再去从事，这对于乡村学生劳作能力的培养也是极为欠缺的，也是一种剥离学生乡土情节的不当举措。
五、增加了学校管理难度与教学压力。
就“校方”而言，一是增加了合并校的管理难度与教师工作量。学生数量的剧增与寄宿规模的扩大不仅增加了教师的工作量和工作强度，也为学校管理带来困难。教师们既要备课、上课，还得做饭并管理学生生活，其超强度、超负荷的工作量超乎人们的想象。另外，由于小学生自由活动的空间和时间相对较大，在相对封闭的寄宿学校环境中，来自地域不同的学生常易滋生矛盾，人格羞辱、语言要挟、分派打架等不良现象时有发生，这也增加了校方的管理难度。二是加速恶化了被撤并学校的变迁状况。随着一些村小的停办与撤并，原有学校的财产管理与利用状况发生较大变化，其动产可能已得到相关处理，但其不动产的管理却很
不理想，大部分不是闲置废弃就是迅速废弃，要么就是无故被私人窃据。
六、会带来更为深层的乡村文化断裂和乡土认同的迷失。
撤并村校还会带来更为深层的乡村文化断裂和乡土认同的迷失。在中国传统的乡村文化中，学校是文化传播的中心，具有至高无上的地位，教师是乡村的知识分子，学校和乡村不可分割，乡村会因为有学校变得更加完整，村民也会因为自己的学校而感到自豪。学校和村民、和乡村文化构成了一个完整的文化群落。在撤点并校过程中，关于撤哪个村的学校，把学校并到哪里，邻近几个村常常为此发生冲突甚至械斗，说明村民对学校有深厚的感情。撤点并校对村民来说也很无奈，学生确实太少了。昔目引以为豪的学校成为村民的内心之痛。
五、如何规避因学校布局调整所带来的负面影响
在现有情形下，调整并完善当前我国乡村中小学校布局是必需的，因此，其问题主要不在于争论是否需要调整，而在于要思考如何进行调整。农村中小学布局是否合理，不仅关系到教育资源的合理配置，而且直接涉及到广大农村中小学学生、家长和教师的切身利益，关系到农村教育能否可持续发展。因此，必须采取切实可行的措施，解决农村中小学布局调整过程中出现的问题，确保农村中小学布局调整的顺利进行和农村教育的发展。
1、科学制定农村中小学布局调整规划
农村中小学布局调整规划是国家、地区为农村中小学合理布局而做出的具有全局性、长远性和根本性的谋划与决策，因此，规划的制定和执行必须严肃、准确和科学。当前我国正处于人口变动的时期，人口增长的速度和城乡人口分布较以往有很大的不同，因此，准确预测学龄人口变动趋势是科学制定农村中小学布局调整规划的前提。学校的裁撤、合并，既要考虑到区域内的人口数量、人口结构、经济条件、地理环境，也要考虑到地方的文化特点、民族状况、人口流动和产业结构等问题，不能搞一刀切，必须进行科学研究、科学规划、科学决策，避免盲目、草率和非理性的调整行为。
2、政府部门必须继续安排好中小学布局调整的专项经费，特别要重视撤点并校后寄宿制小学的建设与管理，加大经费投入，加强基础设施建设，改善办学条件；要切实加强学校的安全工作，牢固树立“安全第一”的意识，严格实行中小学安全工作责任制和事故责任追究制度，特别要加强寄宿制小学的安全工作。同时提出要合理核定农村中小学校编制，做好中小学教职工的总量控制和结构调整工作，引导教职工从城镇学校和超编学校向农村学校和缺编学校合理流动。
3、切实保证边远贫困地区的孩子能够公平地享受优质教育
农村中小学布局调整后，由于政府加强了乡镇中心学校和县城学校的建设，这些学校的教学质量、教学设施和教学环境都比原来分散在下面村屯的教学点要好得多，促使更多的家长愿意把孩子送到城镇的学校就读。学校布局调整并不意味着完全消除小规模学校和教学点，考虑到未来学龄人口的波动与学生入学的实际困难，对我国广大的农村地区，尤其是学生居住较为分散的地区而言，村小和教学点这种办学模式仍是有效的。
4、加强农村中小学师资队伍建设
经过布局调整，农村中小学教师虽相对集中，但从现状来看，其整体水平远远不能适应农村教育发展的需要。因此，优化教师队伍，提高教师素质，是巩固农村中小学布局调整成果的根本所在。加强农村教师队伍建设，提高学校教育质量。坚持并加强“农村学校教师特岗计划”，用超常规方式保证农村急需师资的来源。同时，大幅度提高农村，尤其是西部偏远地区农村学校教师工资待遇，其幅度应达到足以挽留、吸引优秀师资安心扎根从教的程度。此外，应加强农村学校在岗教师的培训力度，要做到全员、全方位、长时间、高频次培训。与此同时，应建立不合格教师有效退出机制，积极吸引优秀高校毕业生到农村学校工作，可在编制、待遇、晋级等方面提供特殊政策。
5、建立相应补偿制度，加大对农村贫困地区学生资助的力度
现在所免除的教育费用在整个家庭教育开支中仅占一部分，针对边远贫困地区和少数民族地区农民家庭贫困的现实和农村中小学布局调整后家长负担加重的实际情况，我们认为，随着新机制在我国广大农村地区的全面实行，应进一步加大对农村贫困学生资助的力度，对这些学生从实行全免学杂费和教科书费过渡到“义务教育全免费”，即不仅完全免收学杂费和免费给这些学生提供教科书，而且还应扩大义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助的范围，免费给这些学生提供寄宿、伙食、校服、交通补助等，以解决义务教育阶段农村贫困家庭学生面临的经费困难问题。
6、制定农村学校基本标准，保证农村学校建设质量。国家有必要制定“农村学校质量标准”，为学校的发展与建设提供“硬杠杠”。“标准”至少要关注四个方面的内容：一是校舍建设的标准；二是周边环境标准；三是学校软环境建设标准；四是非教师岗位标准，如对生活教师、保安人员配备等方面做出明确规定。
7、开展丰富多彩、有益身心的活动。学校应从寄宿的特点出发，开展丰富多彩的活动来满足寄宿生的需要。一是晚自习除了完成当天的作业外，可组织学生看电视、读书看报、下棋、进行各种体育比赛等；二是可以根据学生的爱好特长，由专门的教师对学生进行特长培养，如组织艺术团、科普活动小组、各种兴趣小组等；三是开展主题班会、联谊会、道德
法制讲座等活动，让寄宿生充分感受到来自学校大家庭的温暖。为此，学校应提供更多适合儿童的读物，并且增加儿童的体育娱乐设施，增添儿童精神上的慰藉及生活上的乐趣。
8、重视寄宿生的心理咨询与辅导。建立寄宿生心理发展档案，设立“心理健康咨询室”，安排有经验的教师担任心理医生，及时发现和诊治寄宿生出现的心理健康问题，帮助他们解决心理上的困惑。
9、针对有些地方不切合实际的撤并，农村中小学布局调整要“实事求是、积极稳妥”，小学要在方便就近入学、不影响普及水平和优化资源配置的前提下，进行适当的撤点并校。在交通不便的偏远地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。在调整中小学布局时,对条件尚不成熟的农村地区,要暂缓实施布局调整,自然环境不利的地区小学低年
级原则上暂不撤并。对必须保留的小学和教学点,要保证教育教学质量。要进一步规范学校布局调整的程序,撤并学校必须充分听取人民群众意见。近日,国务院总理温家宝强调,要力争用10年左右的时间,基本完成义务教育均衡发展,使教育资源更多向农村地区倾斜。
要进一步建立和完善寄宿制小学检查管理制度，从学校设施建设、生活条件（包括住宿、饮食、卫生等）、文化娱乐、教育质量及安全工作等方面进行定期检查；各地对原来确实不具备撤并条件但已完成撤并工作的学校，要及时采取特殊倾斜政策加以扶持，促其尽快完善，全面做好寄宿制小学的建设；人事部门要从实际出发，核定农村寄宿制小学的专职生管老师编制，以保证有足够的师资对寄宿制小学进行规范化管理；交通、运输等部门要协调帮助解决学生往返家校的交通车辆问题，确保学生的交通安全。
六、结论及意义
据分析，在现有情形下，当前我国乡村小学校布局的调整与完善是必需的，问题主要在于如何进行调整。为确保当前我国乡村中小学布局调整的科学性和有效性，规避调整所带来的负面影响，要做到因地制宜、科学地进行布局调整。具体的解决方案，我们将在下一步的研究中来探讨。
教育是国家发展的基石，但经过调查我们发现现在社会对乡村学校撤并所带来的一系列问题尚未太多关注，对此问题的研究更是少之又少。因此我们希望通过对此项目的研究，可以一定程度上唤起社会对乡村学校问题的关注，并形成相关研究理论，以弥补该项目在理论研究方面的空白，为相关政府部门制定政策措施提供一定的科学依据，为教育事业尤其是乡村地区的教育事业的发展提供相应的理论指导，从而引起社会对该问题的关注并努力加以解决。
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致谢
在论文的准备和写作过程中，得到了石方军老师的悉心指导和热情帮助……
吉龙龙
2011年7月于河南师范大学
我国农村小学撤点并校引发的问题及解决对策 一、农村小学“撤点并校”的必要性 教育是配合政治、经济和文化的一个重要组成部分，教育好坏直接关系到国家的兴衰和长治久安。随着课程改革的深入发展，我国教育事业也面临着新的机遇和挑战，农村教育是农村发展的基础性条件，因此，加强基础教育薄弱环节，尽快使农村教育走出困境，为农村基础教育发展打下坚实基础，推动农村教育的发展是当务之急。 作为具有9亿人口的农村，基础教育关系到整个国家的未来，具有举足轻重的作用。为了节约教育投入成本和教育资源的集约化使用，从2001年起，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》实施以来，国家推出在广大农村地区实行“撤点并校”的重要决策。摒弃“村村办学”“麻雀学校”的方式，对临近的学校进行资源合并，以实现教育资源的优化配置。 [1]从办学体制教育质量和教育投资上看，农村小学传统的“村村办学”“麻雀学校”的办学布局将难以适应新的形势发展需要。农村小学实行撤点并校政策主要基于以下两个方面的考虑： （一）生源数量越来越少 农村孩子由于受地域条件的制约，普遍存在着接受教育不规范的现象，有些地区的生活水平有较大幅度提高，加之，城镇教育优势的诱惑，使得大量学生外流；还有许多留守儿童，被在外地打工的父母到大城市就读等原因都造成了农村学龄人口的锐减。 “村村办学”——村小布局分散；“麻雀学校”——班额小，学生人数少。在增加学校设备等教学设施上，政府投入大量经费，致使教育资源浪费严重。[2]近年，为了改变生源数量少，提高教育投资效益的目的，“山村小学“走上了撤并的道路。 （二）农村小学仅享有“低质资源” 1.教师素质参差不齐 首先，农村小学教师大多数是属民师转正或直转，大多知识水平低、知识老化、专业技能薄弱、学历偏低和老龄化现象与新的课程标准、新的课程改革要求远远不相适应，严重影响农村小学教育教学质量的全面提高。[4]农村的教育信息相对闭塞，农村教育经费短缺，教师不能走出去学习先进的教育教学理念和教学方法；这些教师四十岁以上者居多，很难接受新观念、新方法，他们虽然教学经验丰富，但教育观念和教育方式滞后，教学能力不强，落伍已成不争的事实。 其次，由于农村学校布点分散，小班额班级比例大，造成了农村师资力量的分散配置。许多学校现在已经出现一人一班的现象；而有些地区却一个教师管理几个班级，不用说发展素质教育，恐怕完成教学任务都已经是个问题。 2.教育经费紧缺 尽管农村小学在校舍及硬件设施上有了很大的改善，但与城镇的小学相比差距仍然很大。国家每年按生均下拨给学校公用经费，但这些资金少，效益难以发挥，仅能维持学校的正常运转。学校点多面广，其危房改造、校址修缮、教学及生活设施添置等每年都要投入大量资金，由于僧多粥少、资金分散后，根本解决不了实际问题，无疑增加了教育成本，加重了政府和农民的负担。 因此，通过科学合理调整中小学布局，整合教育资源集中办学，将生源少、效益低的学校撤消合并，使农村学校初步实现规模办学。 二、农村小学撤点并校引发的问题 农村的“撤点并校”工作正在改变原先“哪里有炊烟，哪里就有学校”的办学方式。这一政策推行九年以来使得教育资源得到了有效地整合，学生综合素质得以提高，促进了办学
学习型乡村建设实践与思考 学习型乡村是学习型社会建设的最重要的内容。 学习型乡村建设最重要也是着重要解决的是“三农”问题，这不仅是社会主义新农村建设的需要，更是全面建设小康社会的需要。 解决好“三农”问题的根本在农民，途径在教育。 教育的作用，在于不断提高广大农民的精神、文化、科技、文明素质，促进农村发展、农业进步、农民增收；在于引导农民学会学习、学会生活，不断提高生活水平和生活质量；在于激发农民学会追求，学会创新，不断得到新的发展。 而教育又是多方面的，无处不在的，满足教育需求最重要也是最关键的是形成政府主导，教育主管，部门配合，志愿者参与的机制，最大限度地发挥基层社区教育中心和村（企业）农民文化技术学校的作用，为基本满足广大农民多样化的学习需求创造条件。 现结合我市实际，就学习型乡村建设实践与研究谈一孔之见，以求共勉。 一、发挥成人校一校多功能作用，主动落实“学有所教”乡镇成人教育中心校、村（企业）农民文化技术学校是农民教育培训的主阵地，尤其是各镇成人教育中心校一方面发挥主阵地作用，通过自办、联办、协办等多种形式，适合终身教育建设要求，积极举办形式多样的各级各类教育、培训与活动，坚持学历教育、非学历教育、非正式教育同时推进；另一方面发挥中心校作用，指导村（企业）办学。
1.以多层次的成人学历教育为抓手，多渠道培养农村实用人才中等学历教育。 目前，我市在成人校接受中等学历教育的在籍生达537人。 小纪镇成人校与有关医药高等职业学校联办的中专班，167人在读；武坚镇成人校走校企合作办学之路，开办了机械应用技术中专班，192人在读；宜陵镇成人校坚持走以职养成之路，开办了焊接技术中专班，在校生总数达178人。 大专及以上层次学历教育。 目前，各校利用国家一村一名大学生培训培养计划等，与各有关高等院校联合举办大专及以上成人学历教育班，在籍生达645人，20个班。 培训对象多为镇、村、组及企业领导干部、种养殖大户、中青年党员骨干等，开设了农村行政管理、企业管理、园艺等专业。 武坚镇成人校开设了企业管理、园艺专业大专班，245人参加学习。 邵伯、樊川、大桥、小纪、丁沟等镇成人校与江都电大联办了农村行政管理等专业大专班。 小纪镇成人校利用学校网络（西南大学网络远程教育江都教师进修学校辅导站）组织开展成人大专、本科学习，在读学员47人。 高等教育自学考试。 上半年，通过成人校参加高等教育自学考试报名的达638人。 各镇成人校充分发挥农村自考辅导站的作用，动员和组织广大社
论农村拆点并校 2001年中国《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出应“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。”农村小学和教学点“要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。”《决定》公布以后，各县就开始逐年推行合并农村小学的措施。2002年和2003年，国务院和财政部分别下达了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》和《中小学布局调整专项资金管理办法》，进一步推动了农村中小学调整工作。许多县教育部门撤并小学及教学点，尤其在一些山区，从2003年开始，到2007年，撤了近1/2至2/3的教学点及完小，这对农村特别是偏远山区的农村造成了深远的影响。 撤点并校，特指中国为了优化农村教育资源配置，对农村教育资源进行整合，对临近的学校进行资源合并所采取的一系列措施。 2001年起，中国为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展，对农村教育资源进行整合；摒弃“村村办学”的方式，对临近的学校进行资源合并。但由于部分地区在操作中的不当，也有地区出现学生生活条件下降，甚至辍学的现象。因此，该政策的实施和操作方法的正确性，受到舆论的争议。孤儿背井离乡独自求学，父母含辛茹苦将儿女送到城中读书，城镇学校校长惊惧农村学生如潮涌来等等，随着一系列“尴尬”的暴露，推行了8年的“撤点并校”农村中小学布局调整，走进公众视野。 “两免一补”的政策推行后，农村中、小学的学生上学应该不用交钱，至少费用应该大减才是。但是实际上很多农村家庭的教育费用反而增加——对农村有重大影响的这项政策就是“撤点并校”。当村里的学校被撤掉以后，学生就要集中到中心校上学。村到中心校有公路和班车的，学生就要付钱坐车，许多村离中心校远，不通公车，要走三、四个小时到中心校去上学。 1980年代中期以前，中国农村学校布局基本以“村村有小学，乡乡有初中”为原则。许多县教育部门规定学校要在村庄2.5公里之内，以便学生就近上学。但在80年代中期，中国进行了第一次较大规模的农村中、小学布局调整，各级
关于撤点并校情况的调查 您好！我们是来自华南师范大学生命科学学院三下乡队伍的成员。据我们所知，为了整合教育资源，撤点并校已经在各地如火如荼地展开。现在我们想就这一情况对您进行一个访谈，您的帮忙将为我们提供宝贵的第一手资料。感谢您对我们活动的积极支持! 一、当地负责人员卷 1、本地在撤点并校中撤掉多少个原来的学校？合并成多少个？ 2、撤点并校后对原来的校舍及师资资源，有没有相应的政策进行指导应用？ 3、对于合并后的中心学校，本地都投入了哪些建设？效果怎样？ 4、对家庭住址距离中心学校很远的贫困学生是否有相应的政策支持？ 5、本地在撤点并校中采取的方式是？ A 示范手段（即宣传动员方式如就撤点并校中的布局调整征求村民的意见） B 强制手段（未征求村民意见，强制撤并） C示范强制手段相结合（如，告诉村民，如果不撤并将不会派最好的老师到村学校任教，村教学的质量无法得到保证。） 6、本地在实施撤点并校的过程中，遇到的主要问题是什么？（可多选） A村民不支持 B家长不理解 C教师怕下岗 D学校不配合 E学生担心上学路远 F其它 7、对于在当地实行撤点并校制度，您的看法是？有什么好的建议呢？ 思路：1-4题，调查当地撤点并校的现状； 5题了解当地撤点并校所采取的方式是否科学，民主 6题调查本地在撤点并校实施过程中所遇到的问题，为解决问题提供线索 7题了解撤点并校在本地的整体实施效果及支持度，了解本地人的建议，以作
参考 二、中心学校教师和校行政领导卷 1、请问，您是该校原有的老师，还是撤点并校后，调过来的老师？ 2、撤点并校后对原来的校舍及师资资源,当地是如何处理的？ 3、学校以前和现在的硬件资源和师资情况相比，是否有所改善？ 4、您觉得，撤点并校对您的教学是否有影响？ 5、有无学生因撤校并校带来的家庭困难辍学或是未选择住宿？ 6、对于本校的学生住宿情况，主要存在哪些问题？如何开展与住宿生的 思想交流，了解住宿生的相关情况？ 7、对家庭住址距离学校很远的贫困学生，当地是否有相应的政策支持？ 8、本地在撤点并校中采取的方式是？ A 示范手段（即宣传动员方式如就撤点并校中的布局调整征求村民的意见） B 强制手段（未征求村民意见，强制撤并） C示范强制手段相结合（如，告诉村民，如果不撤并将不会派最好的老师到村学校任教，村教学的质量无法得到保证。） 9、对于在本地实行撤点并校制度，您的看法是？有什么好建议呢? 思路：1-7题了解当地撤点并校对学校、老师和学生的影响； 8题了解当地撤点并校所采取的方式是否科学，民主 9题了解撤点并校在本地的整体实施效果及支持度，了解本地人特别是老师这一知识分子的想法和建议，以作参考 三、家长卷 1、您孩子就读的学校距家距离有多远?交通方便吗？ 2、您孩子现在就读的学校和原来的学校相比，在硬件设施和师资方面是否有所提高？ 3、撤点并校后，您的孩子的学习成绩有什么变化？ 4、撤点并校后，您和您的孩子在生活上有受到什么影响吗？ 5、撤校并校后您在您孩子上学所支付的费用减少了没有？
撤点并校背景下的农村教师师资补充和保障研究 关键词：撤点并校农村教师师资保障 什么是“撤点并校”？ "撤点并校"，指的是自90年代末已经存在、2001年正式开始的一场对全国农村中小学重新布局的"教育改革"，具体说来，就是大量撤销农村原有的中小学，使学生集中到小部分城镇学校。从1997年到2010年的14年间，全国减少小学371470所，其中农村小学减少302099所，占全国小学总减少量的81.3%。 “撤点并校”实施的背景 2001年，国务院出台了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的文件，其主旨内容就是要求地方政府根据当地情况调整农村中小学校布局。其原因在于，首先，受计划生育政策的影响，农村学龄人口数量大幅下降，“村村有小学，乡乡有初中”的原则已经不再适应当时的经济社会发展。其次，从优化资源配置的角度看，“撤点并校”可以集中生源和师资力量，在提高提高教育教学质量的同时亦可进一步减轻地方财政教育支出压力。再次，中国“城镇化”道路的进一步向前发展要求对农村义务教育资源的布局进行优化和调整，以缩小城乡经济发展的差距。最后，调整农村中小学教育资源布局有利于推动社“撤点并校”政策对农村教育的影响 （一）20世纪末以前的中国，我国农村学校的布局理念在于“村村有小学，乡乡有初中”。农村的小学包括“教学点”和“村完小”两种。“撤点并校”就是把撤掉办学点并将之并入乡镇的中心校内。
会公平的发展。 （二）根据《教育部全国教育事业发展统计公报》（2001--2011）的数据可知，从2001年到2011年十一年间，全国小学学校数减少了25.01万所，在校生人数减少了2617万人，分别约占2001年数据的50.90%和20.86%。自1997年以来，全国平均每天有80所小学消失，其中农村小学或教学点平均每天消失64所。由此可见我国基础教育学校和学生锐减，很大一部分原因在于教学点、农村小的减少。 （三）“撤点并校”布局调整后产生的成效 农村基础教育资源的重新布局，实现了对“碎片化”的教学点的整合。这一改革不仅使得学校在数量上有所减少，同时在教学质量方面也有了一定提高。学校在“硬件”设施建设和“软件”资源的投入方面在一定程度上取得了成效。 1、“硬件”设施建设得到加强：改善了办学条件 “撤点并校”政策的实施，首先体现在学校办学点在空间布局上的变化。以往在“村村有小学，乡乡有初中”的原则指导下，农村教育资源呈现出“散、多、小、劣”等问题，未能体现规划资源的理念，同时办学条件也令人质疑。政策实施后，地方政府根据当地实际情况，通过撤并、新建途径，针对“散、多、小、劣”等情况进行了整改。与此同时，在宏观方面国家策划并实施了一系列义务教育工程，注入了现代信息社会必备的实验室、机房、远程教育设施等电子设备。在学校建筑方面，不仅新建了教学楼，同时还整改了学生基本生活设施，农
农村社区教育的思考 一、“学习型社会”的含义与特点 学习型社会是“一个教育与社会、政治与经济组织密切交织的过程。每一个公民任何情况下都可以自由取得学习、训练和培养自己的手段……教育不再是一种义务，而是一种责任。”学习者的身份从传统教育的对象变成了学习的主体、由他律转变成自律。学习型社会以人为中心，创建终身学习的体系和学习组织，为实现人的自我发展、自我价值提供机会和服务。我国学者也综合学习国内外对教育型社会的研究成果，提出了自己的独特见解。胡梦鲸教授认为：“学习化社会是指人人均能终生学习的理想社会。此社会中，学习者的基本权利得以保障，教育机会能够公平地提供，学习障碍能够合理地消除。学习型社会发展的目的，是要提供一个理想的学习环境，实现每一个人的天赋潜能，使其成为一个自己想要做的人。”他还提出学习型社会学习终身化、全民化、人性化、系统开放化、资源统整化等趋势。“学习型社会，是指以学习者为中心，以终身学习、终身教育体系和学习型组织为基础，以保障和实现满足社会全体成员各种学习需求和获得社会自身可持续发展的社会。”通过回顾各界学者的描述，我们可以总结出学习型社会的几个重要特点。第一，在学习型社会中，任何人在其人生的任何阶段都有权利和机会进行自主学习，进而实现个体的追求和自身价值。第二，学习型社会建设中非常强调人的主体性。以人为中心，一切教育活动围绕人逐步展开，如教育的内容要根据人们需要进行设置。第三，学习型社会旨在促进个人自由全面发展、实现个体自身价值，进而推动整个社会的进步和发展。社会要想实现长足发展，必须建立在个人发展的基础之上，反过来社会的进步又为个体发展提供帮助，二者相互作用。第四，建设学习型社会需要社会系统中的各个部分整合资源、统筹协作，为学习型社会的建设奠定坚实的基础，发展各种教育机构，相互配合，通力合作，共同创造、提供教育平台。综合各种观点，我们可以得出结论：学习型社会中，人们普遍具有学习意识，在其一生中的各个阶段都有权
摘要城市社区教育在国内发展已相当成熟，但农村社区教育仍处于起步探索阶段,现有模式还不成熟。因此对农村社区内涵及功能的正确认识及对已有模式的分析对于构建成熟的模式和完整的农村社区教育体系是至关重要的。关键词农村社区教育教育功能教育模式 An Inquiry into the Model of Rural Community Educa－tion／／ＬｉｕＬｉｐｉｎｇ，ＬｉｕＨｅｈａｉ AbstractＵｒｂａｎｃｏｍｍｕｎｉｔｙｅｄｕｃａｔｉｏｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎＣｈｉｎａｈａｓｂｅｅｎｖｅｒｙｍａｔｕｒｅ，ｂｕｔｏｎｒｕｒａｌｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ，ｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｓｓｔｉｌｌａｔａｎｅａｒｌｙｓｔａｇｅｏｆｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ，ａｎｄｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｍｏｄｅｌｉｓｎｏｔｙｅｔｒｉｐｅ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ａｃｏｒｒｅｃｔｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇｏｆｔｈｅｍｅａｎｉｎｇａｎｄｆｕｎｃｔｉｏｎｓｏｆｒｕｒａｌｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓａｎｄｔｈｅａｎａｌｙｓｉｓｏｆｅｘｉｓｔｉｎｇｍｏｄｅｆｏｒｒｕｒａｌｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓｉｓｃｒｉｔｉｃａｌｔｏｔｈｅｂｕｉｌｄｉｎｇｏｆａｍａｔｕｒｅｍｏｄｅｌａｎｄｔｈｅｃｏｍｐｌｅｔｅｅｄｕｃａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍ． Key wordsｒｕｒａｌｃｏｍｍｕｎｉｔｙｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｆｕｎｃｔｉｏｎ；ｅｄ－ｕｃａｔｉｏｎａｌｍｏｄｅｌ Author＇s addressＳｃｈｏｏｌｏｆＥｄｕｃａｔｉｏｎＳｃｉｅｎｃｅ，ＡｎｈｕｉＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，２４１０００，Ｗｕｈｕ，Ａｎｈｕｉ，Ｃｈｉｎａ １前言 农村社区教育模式的构建对于培养新型农民、开发农村人力资源和提高农民的综合素质具有重要的指导意义。但是改革开放以来，我国社区教育虽然有了很大的发展，但是农村社区教育却发展缓慢，相关模式的研究也是寥寥无几。因此对农村社区教育的认识和定位是十分重要的。 ２农村社区教育的内涵及教育功能 ２．１农村社区教育的内涵 农村社区教育是对农村社区内共同生活的人群所进行的教育，它既是一种区域性、整体性的教育活动，又是一种组织协调社区内外各种力量参与社区内各种学习和教育的活动［１］。它包括四个基本要素：（１）社区：它是社区教育的重要要素；（２）学校：学校是农村社区教育的中心，是其实施教育的主体；（３）教育资源：主要是指社区内的公共设施，如图书馆、博物馆等等；（４）参与者：全体社区成员，他们既是社区教育的接受者，又是实施者。 ２．２农村社区教育的教育功能 农村社区教育作为一种区域性的社区教育，决定其最主要的功能作用在于为农村社区服务，为农村社区全体成员服务［２］。同时它作为一种组织协调社区内外各种力量参与社区内各种学习和教育的复杂活动，也决定其教育功能的广泛性，大致可以归纳为： （１）提高居民的素质促进其终身教育的发展。农村社区教育能够给予补偿教育，而且是终身的：一方面使每个人的特性得到发展，使人人关心社区，参与教育，支持教育；另一方面社区教育是实现社区成员终身学习的基本保证，为社区成员素质的提高和终身发展创造了良好的社会条件。 （２）激发互助合作精神，增强社区感情，从而提高成员的社区归属感、认同感，有利于社区文化的建设。社区教育是社区成员共同参与的一项活动，人人都是受教育者，人人都是教育者。 （３）促进教育的改革和发展，更好地使学校和社会形成更好的互动，双向的服务。农村社区教育改变了教育脱离经济，社会发展的状况，改变了学校脱离社区的状况，也改变了单一的办学模式，使学校更好地服务社会，社会更好地支持学校。 （４）促进农村社区的可持续补充发展。农村社区教育是农村精神文明建设和物质文明晋升必不可少的工具，社区成员在广泛地参与社区教育时，懂得自己的权利和义务，提高自己的民主和法制意识，还增强了其生态环境意识［３］。 ３我国农村社区教育已有的模式 ３．１连动型社区教育模式 是我国农村社区教育的重要组成形式。以街道办事处为中心，以社区服务以及社区文化为着眼点进行的各种休闲、文化、活动性的社区教育。其优点在于：不仅具有一定的政府主导性，而且具有很强的社会参与度，更有利于街道办事处发挥主导作用，同时可在一定限度内调动社区各界资源；缺点在于：容易产生流于形式的弊端，行政色彩浓重。３．２活动型社区教育模式 由教育系统内部发展起来的，以中小学校为主体，通过自身办学资源和优势进行校外活动。该模式近年发展成为成人教育，并且突显出其不同于中小学的特有功能与价值。其优点：有利于资源共享，将学校成果与社区居民分享，社区参与度强；缺点：教育资源不够丰富，覆盖面窄，有一定的局限性。 ３．３综合型社区教育模式 以农村社区教育体为载体，社区教育体为区域性社区教育的龙头，通过理事会以及文明社区总校、学历教育、非学历教育等手段，进行各种形式的社区教育。其优点：有利于同区域内政府职能部门和驻区单位进行业务沟通及有利于社区教育系统内资源重组，发挥其办学优势。缺点：在与传统学校教育综合改造、现有教育管理体制的相容性、社会各界对社区学院认可度、社区教育的投入与产出、理事会作用发挥等诸多方面还尚需完善。 ４我国农村社区教育模式构建应注意的问题通过对以上国内社区教育已有模式的分析，我们可以了解到，对于不同的社区教育模式，有其不同的优缺点和适用范围，但笔者认为无论哪种模式的构建都需要考虑以下问题： ４．１定位问题 首先将我国农村社区教育定位为非封闭，非单一办学 （安徽师范大学教育科学学院安徽·芜湖241000） 中图分类号：Ｇ７７文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－７８９４（２０１２）３３－００７１－０２ （下转第７３页） ７１
关于撤并农村部分中小学校的几点思考 柿树中学周其中 近年来，在我县乃至全国，由于种种原因，一些地方政府和教育主管部门，都纷纷撤并了部分农村中小学校。从优化育人环境、整合教育资源来说，肯定有一些可取之处，对此本人不敢妄加评论。但我从身边的事实以及从网上浏览的一些信息来看，草率撤并，这当中也存在一些不妥之处，值得思考。 一、违背了就近入学、义务教育均衡发展的原则，增加了人民群众的负担。 《义务教育法》第六条规定：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育……”第十二条规定：“……地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地就近入学……”第二十二条也规定：“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校…..”由此可见，法律对义务教育如何发展已经做了明确的规定。然而事实并非如此！一些地方政府为了甩下包袱，将一些所谓的薄弱学校纷纷撤并，以此来说明教育的发展，经济的繁荣。其实，谁知道，这些学校的撤并给当地老百姓带来多大的经济负担！现在，有些地方，方圆二十里内（有些地方范围更大）无一所中小学校，一些家长为了照顾孩子上学，从幼儿园就开始陪读，直到高中毕业，一陪就是十几年。有人做过估算，陪读孩子，一年少则几千元，多则一、两万，十几年就是几十万啊，而且那些陪读的家长都正直壮年，白白的浪费了劳动力。我认为“陪读”是中国教育的怪胎，是家长对学校管理的不信任，是人民群众多教育的不满意。也许有人说，陪读，早就有了，与学校撤并无关，但我觉得，撤并学校更加催化了陪读的普遍，人为地加重了群众的经济负担，这与党中央国务院减轻人民负担，以人为本、关注民生背道而驰。 二、导致国有资产大量流失。 据初步了解，撤并的一些中小学校，都存在这几种情况：低价变卖、周边群众非法侵占、闲置荒废。众所周知，在当年“两基”验收时，为了达标，这些学校政府都做了大量的基金投入，少则几万，多则上百万。而撤并后有的学校则被低价变卖，连同土地一起，价钱甚至还不到当初投入的十分之一！而且这点钱更不可能上缴国库，摇身变成少数人的“活动经费”，而那些被周边群众侵占的、或者闲置荒废的，久而久之，也都不了了之了。也许有人说不必大惊小怪，咱共产党现在有的是钱，地方政府和教育主管部门要的是光环，还在乎这点小钱？是啊，我国现在是进入了小康社会，但我们的小康还是低水平的、不全面的，再说，即使有钱了，就能如此浪费吗？就能让少数人慷国家之慨吗？ 三、潜在的安全隐患大。 “安全责任重于泰山”，这是我们很多领导逢会必讲的一句话，殊不知，一些农村学校的撤并，就存在着严重的安全隐患！被撤并的学校一般都是地处偏僻的地方，交通本身就不方便，能够到条件好的学校去陪读的，毕竟只是少数学生，大部分学生还是得到就近的学校继续上学，而现在去的学校，最近的都在十里以外，有的甚至超过二十里路。由于目前大多数农村中小学还不具备住宿的条件，学生只能早出晚归，途中的安全谁能保证？谁去监管？而且运送学生的车辆又多为无证经营，其中甚至不乏“三无”车，超载是不言而喻的。2010年12月27日，在湖南衡南就发生了三轮车运送小学生时坠河，造成14名学生死亡6名学生受伤的重大安全事故！ 笔者曾经对部分家长河车主做过调查。车主们告诉我他们的苦衷：以一辆核准七座位的面包车计算，如果每趟只能运送七名学生，每位学生每学期400元，总共就是2800元，一
关于农村社区教育发展的几点思考 石练中心成技校兰火庆内容摘要：遂昌县作为浙江省西部欠发达地区，社区教育对促进新农村建设和当地经济发展起到一定作用，但因社区教育投入相对较少，起步较晚，各项教育资源整合相对欠缺，成技校社区教育工作对农村经济发展所起的作用与经济发达地区相比，更为薄弱。因此，我们农村社区教育需整合各类教育资源、充分发挥公益事业单位及民间团体协会、基层组织作用，根据各乡镇成人创业、就业需求，量体裁衣，创建具有遂昌特色的社区教育模式，以推进社区教育工作的长效发展。本文结合石练中心成技校近几年组织社区教育的模式和成效，就如何发展社区教育谈谈自己的看法和体会。 关键词：社区教育发展创业就业教育模式 一、整合各类教育资源，巩固社区教育实施基础 遂昌县系浙江省偏远欠发达地区，社区教育起步较晚，教育硬件和软件设施薄弱，如单靠社区学校自有软件和硬件配备不能满足社区教育中开展各类技术人员培训的需求，为此，必须打破社区教育资源单位和部门的所有制界限，实现资源共享，才能推进社区教育的可持续发展。 1、整合社区教育硬件资源对本区域内的教育资源的管理和使用进行全面了解并进行汇总，作为进行教育培训活动的选用资源，并与涉及单位沟通联系，实现资源面向社会开放。 2、整合社区教育软件资源一是整合社区教育队伍建设，以社区成人教育中心专职教师为核心，汇总当地各类专门人才建立兼职教师
队伍人才库，选聘有较高专业水平的人员作为社区成人教育中的备用师资，为区域内开展的各类培训活动，提供必备的师资支撑。二是整合课程资源，根据社区成员的需要，灵活自主地建构相应的课程，开发符合学员需要的乡土学习资源。 石练中心成技校是近几年成立较晚的社区教育学校，起步晚，硬件和软件教育资源相对薄弱，但这并未影响到该校为社区举办各类专业技术性强的培训班，如该校不具备单独开办电工班的师资和培训专用设备，就聘用遂昌县职业中等学校专任高级教师任授课老师，租用该学校的电工教室，先后成功举办了初级、中级两期电工培训班。在开办盆景制作等培训班时，因无适合学员的课程资源，石练中心成技校便和聘用的盆景制作老师一起，根据学员的学习需要，为学员定制了一套通俗易掌握课程并汇编了相应的教材。 二、发挥社会多边力量的作用，形成社区教育合力 公益事业单位和各种民间组织在社区教育发展过程中，充分发挥了积极作用，是开展社区教育的主体之一，并逐渐成为促进社区教育发展的重要平台。 1、发挥公益事业单位如医院在社区教育中的作用。社区居民的健康教育是社区教育的重要功能之一，在指导社区居民纠正不利于身心健康的行为和生活方式当中起到了重要作用。石练中心成技校在今年举办的一系列保健知识培训当中，就聘请了人民医院、地方卫生院专业的医生组成宣讲团，分别在石练、焦滩、龙洋等乡镇为当地的中老年朋友送上了实用的保健知识讲座。宣讲团一系列有针对性的健康
撤点并校政策发展及反思 2001年我国正式开始在全国范围内进行农村中小学布局调整运动，这项教育运动涉及全国7亿多农民、1.27亿农村义务教育在校生、752万农村专任教师[1]，在历经十余年后于2012年宣告结束。 撤点并校政策是我国农村中小学校布局调整中的核心政策，笔者从撤点并校政策的演进过程出发，对撤点并校政策变迁进行历史梳理，并根据政策实施过程中效果的客观分析来找出每种效果产生的原因，以期对今后科学合理的布局农村中小学校提供有益帮助。 一、撤点并校政策演进历程 农村中小学布局调整早在20世纪90年代末就已开始进行，但是国家在全国范围正式颁布实行是在2001年，由于调整中出现一系列问题，2012年教育部宣布暂停。“撤点并校”作为农村中小学布局调整的一个具体的调整措施，撤点并校政策变迁是一个持续的,渐进的过程,该政策随着农村中小学布局调整工作的全面正式开始而进入公众视野，该政策的变迁大致经历了酝酿—起步—调整—暂停四个阶段。 （一）撤点并校政策的酝酿阶段 进入20世纪90年代以来，我国基本上完成了扫除青壮年文盲及基本普及了九年义务教育的双重任务，农民子女基本上接受到九年义务教育，在此基础上农民子女接受教育的要求进一步提高，农村家长迫切期望其子女能够接受与城镇孩子同等质量的的教育，享受更为优质的教育资源，这样对我国农村地区中小学进行重新布局调整，优化整合农村中小学校教育资源势在必行。而此时我国农村中小学大部分仍实行的的是“乡办初中、村办小学”的分散办学的模式。这种办学格局很大程度上与各地农村学龄儿童的数量不匹配，农村很多规模过小的中小学
和教学点出现，造成农村教育资源的浪费同时不利于形成规模效益，农村教育资源得不到最大限度的利用。并且90年代我国的社会结构也发生了深刻的变化，城镇化的进程加快，然而我国此阶段的农村教育发展远远落后于城镇化的进程，农村教育尤其是义务教育的教育质量与城镇化水平不适应。 尤其是1998年，我国多数省份开始在农村地区进行乡镇机构改革，改革主要围绕着减人、减事、减支来进行并乡、并村、并校[2]。撤并学校主要是撤并农村乡村管理下的初中和小学在部分农村地区开始实行。 迫于这些方面的压力，1998年《国务院关于加强大中城市薄弱学校建设办好义务教育阶段每一所学校的若干意见》中规定：对一些办学条件和水平在短时间内难以有明显改变的薄弱学校，予以撤销或与办学水平较高的学校合并[3]。 基于这些中央部门出台的文件，我国部分地方政府及教育主管部门开始了农村中小学布局调整，而撤点并校政策作为农村中小学布局规划的一个具体实施策略，此阶段我国部分地方也开始对农村地区一些教学质量较差的中小学、人数较少的教学点进行撤并。此次农村撤点并校政策在东部的发达地区首先试行，撤点并校实施过程中，各级地方政府以农村义务教育阶段学校的撤并为重点，初步整合了当时的农村地区教育资源。农村中小学撤点并校主要还处于各地的具体尝试性实践,只是对当地的教育资源进行优化、小范围内整合农村教育资源，这一阶段的撤点并校属于可控范围，其积极面得到发挥，如实现了农村教育资源优化配置、提高了地区教育效益和质量、减少了教育支出。为后来的农村学校布局调整做铺垫，属于撤点并校的酝酿阶段。 （二）撤点并校政策的起步阶段 近年来随着义务教育整体工作的深入开展，农村义务教育的改革日益成为教育工作的重中之重，农村撤点并校受到国家的关注。然而，长期以来的二元城乡结构以及农村地区一直是小学是由村级办学,初中是由乡级来办，使得各地政府及教育主管部门无法均衡城乡间的教育资源，农村学校的教育质量堪忧，县城学校与乡村地区学校学生所受的教育质量越发不平衡；而2001年我国对农村实施税费改革，“以县为主”的财政、管理体制，通过撤点并校来减少教育开支成为各地政府的首选；更为重要的是政府在此时期强调要兼顾大中小城市以及小城镇的协调发展，解除对大城市的发展限制，推动城镇化的加速发展。新型城镇化政
关于家校沟通的培训心得体会 8月23日上午，我们再次齐坐文体中心，学校请来了郑东新区众意路小学的马靖校长，为我们做了关于家校沟通的培训，马老师亲和有力的言辞让我们个个心服口服，她的方法原理我值得我们学习贯彻。 回想我们每学期也总有很多次的家长会，也曾有老师认为家长会太频繁，老师忙活，家长却不重视，使得我们的家长会效果不佳。在这里马老师就给我们提到了如何让我们的家校沟通更有效，任何的沟通如果没有达到一定的效果，都是徒劳。我们总是感慨我们的学生生源差，家长素质不高，很多事情是既定的，是我们很难改变的，我们老师能做的就是调整自己的心态，尽力而为，我们现在的生源，现在的家长要比一些贫困山区好很多。我们所拥有的，就是我们应当珍惜的。 想要家校沟通有效果，一定要让家长认可我们，愿意听我们说的，接纳我们，因此首次家长会就异常重要。马老师说他们一年级新生入校的第一次家长会一定会达到这样的目的，让家长认识学校，认可学校，支持学校。所以每一次的家长会都像是在打一场战役，一场必须胜利的仗，老师们会精心准备家长会，设置几个环节，每个环节如何递进，怎样才能让家长会深刻有效，等等，这都是他们要准备的，想
想自己的家长会，真心觉得太草率了。并且我们的每次家长会针对性不强，我突然觉得家长会不应该安排在固定的时间段，比如开学初、期中或者期末，我们可以在任何时间挑选一个主题开展家长会，不是说学生的学习、作业、成绩，而只是探讨如何做好某一方面的教育，比如劳动，比如感恩，比如善良...... 工作这么久以来，也曾听闻见识过一些家长和老师争吵，或者直接告状到校长那里，每当这个时候我总是会毫无理由的站在我们老师这一边，不管怎么样，我们这些身在一线的老师都是伟大的，教着百十个学生，照顾着百十个学生，操持着百十个学生的学业。发生不愉快的事情归根结底还是家校沟通不到位。马老师在培训过程中给我们看了传球实验的视频，本来是让我们数总共传球几次，基本上大家都没有数清楚，但关键不在这里，在传球的过程中不仅有人换了，连场地的背景也换了。得出的结论就是，当我们把我们的注意力集中在一点上的时候，我们很容易忽略到其他的关键点，并且有可能我们最集中注意力的那一点我们看到的也是不完全正确的，正如我们都没有数清楚到底传了几次球。然而我们很多时候与家长发生矛盾，都是因为孩子回家给家长传递了不完全或者不正确的信息，导致家长误解我们，于是不愉快的事情就发生了。所以，我们还要帮助家长树立主动与老师沟通的思想，不能盲目相信孩子的言论。
Ｖｏｌ．３３Ｎｏ．９ Ｓｅｐ．２０１２ 第33卷第9期2012年9月赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版） ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｆｅｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃ．Ｓｃｉ）城郊结合部是指城市市区与农村的结合部位，是城市与乡村间的过渡地带，是介于传统意义上的城市和农村社区之外的第三类社区（或称“边缘”社区）。城郊结合部社区的存在、演变是我国农村城市化进程中的重要一环，关系着我国城市社区的建设和农村社区的发展。研究城郊结合部社区教育，对提高城郊结合部社区教育水平、促进城郊结合部社区和谐发展具有重要的现实意义。 一、城郊结合部的特点及其社区教育 （一）城郊结合部的特点 其一，过渡性。城郊结合部既不同于典型的城市，也有异于典型的农村；它既有城市的因素、成分，也有农村的因素、 成分；它既包括了部分特殊的城市社区或乡村社区，也包括了部分“城中村”。因此，其空间结构和内部有机构成与主城区及农村地区必然具有继承关系或延续关系，具有城市与农村两种形态的过渡特点，是城乡空间结构和各种经济、社会要素的过渡地带，是城市管理体制与农村管理体制的过渡地带。由原来以农业为主、农民为主，逐步发展成为兼有城乡经济结构、城乡建设设施、城乡生活方式并存共荣的格局，最终演变为新兴的城市地区。其二，动态性。城郊结合部的动态性不仅表现为空间地域的变化，如今日的城郊结合部是昨日的郊区，是明日的市区，而且表现为人口结构的变化、产业结构的变化、职业结构的变化、生活条件的改变等方面。其三，边缘性。城郊结合部既有城市居民，还有大量的外来人口，导致人口结构、管理体制结构、地域功能结构、劳动分工结构复杂，是城市管理难度最大的地区。城郊结合部社区兼有城乡生活方式的特征，因而不同于一般概念中的郊区或农村。 其四，复杂性。在城郊结合部地带，城市居民与农村村民混居在一起，在这里不仅聚集着城市周边乡镇的经济、商贸和人口，同时也聚集着城乡不同的文化和信息等资源。所以，城郊结合部是一个复杂的“多面体”，范围虽小，但叠加的对象却是很广的。 （二）城郊结合部的社区教育 城郊结合部的复杂性决定了城郊结合部社区教育的复杂性，使其社区教育较普通社区教育增添了较多的问题。以 “村改居”为例，由于城市发展和扩大的需要，原属城郊村庄或土地被征用后，撤村建居的农村人口现转为市民，其居住区归社区管理，该居民群体中大多数人文化水平不高，道德水准、生活习惯、文明意识等等都与城市发展要求距离较大，加上他们对社区教育认识不足，学习积极性不高，这一切都成为社区教育和管理的障碍。加强城郊结合部社区建设，使居民养成符合现代要求的思维方式和生活方式，不是一朝一夕能够完成的。虽然农民离田进城，但要适应新角色、形成新观念、培养新习惯，都需要长期教化和积淀。城郊结合部的社区教育正好可以弥补这一问题，它不仅可以影响和培育当地社区居民的社会观念、 生活方式和职业素质，而且可以使他们早日养成组织性、 纪律性、社会性的观念和参与合作的精神，并在丰富多彩的生活方式中，提高闲暇生活质量，完成从农民到市民的转化。同时，城郊结合部社区教育还能够满足社区居民，特别是无力从其他教育领域满足学习需求、在社区中处境不利的底层人群和特殊人群，如待业失业人员、残疾人员、外来务工人员及其子女、破损家庭人员、社区中的家庭妇女和老人，以及新生人员等，满足他们急需的、全方位的、正规学校覆盖不到或不能很好满足的教育培训与学习需求，充分显示了其受教育的公平性，有效地填补了我国教育体系中的薄弱环节。当然，城郊结合部社区教育对于建设城郊结合部社区精神文明，促进社区和谐发展，具有更为重要的意义。然而，这样一种重要的社区教育，却常常被我们的政策部门所忽略，被我们的研究部门所忽略。 二、城郊结合部社区教育的发展策略 （一）提高城郊结合部社区教育的认识 第一，城郊结合部社区教育必须以全体社区成员为教育对象，特别要关注那些在社区中学习处境不利的弱势群体的终身教育问题，要坚持全员覆盖原则。第二，社区教育培训必须满足和适应社区成员广泛的教育需求。社区教育培训体系应该是一个多层次、多系列、内容丰富、形式多样的立体化教育体系。第三，社区教育培训要瞄准社区不同群体的生存状态，开发不同层次的教育活动，要根据社区人员 城郊结合部社区教育发展的思考 于洪卿 （温州大学 法政学院，浙江温州325035） 摘 要：城郊结合部是城乡空间结构和各种经济、社会要素的过渡地带，是城市管理体制与农村管理体制的过渡地带，有 着特殊的矛盾性和复杂性。提高对城郊结合部社区教育的认识，健全城郊结合部社区教育的管理体制，整合城郊结合部社区教育的资源，加强城郊结合部社区教育的针对性，是解决当前城郊结合部社区教育问题的主要途径。 关键词：城郊结合部；社区教育；资源中图分类号：Ｇ８２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－２５９６（２０１２）０９－０１１３－０２ １１３－－
农村撤点并校 简介： 2001年起，中国为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育投资收益和教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展，对农村教育资源进行整合；摒弃“村村办学”的方式，对临近的学校进行资源合并。但由于部分地区在操作中的不当，也有地区出现学生生活条件下降，甚至辍学的现象。因此，该政策的实施和操作方法的正确性，受到舆论的争议。孤儿背井离乡独自求学，父母含辛茹苦将儿女送到城中读书，城镇学校校长惊惧农村学生如潮涌来等等，随着一系列“尴尬”的暴露，推行了8年的“撤点并校”农村中小学布局调整，走进公众视野。 1、农村学校撤并师资力量加强 学生集中教学，师资力量会更强，一些硬件条件也会更好。向城区集中，带动优质教学资源整合，还可降低办学成本，提高校舍利用率，便于管理（留守儿童） 2、离家远交通问题凸显 “小孩总是贪玩的，没有在家长的身边，缺乏父母的监督和管教，很多寄宿的学生成绩都不是很理想。”一些比较顽皮的孩子，离开家长以后，没人看管着，在学习上更容易放松。“寄宿的孩子多了，不仅要考虑孩子的学习问题，生活上也要更加留心，老师有时候也管不过来。”不少家长特意放下家里的农活，专门租房负责照顾孩子，周末的时候再回去帮忙做一些农活，无形中增加了家长不少负担。 从积极的意义上说，撤点并校，有利于教育资源的优化配置，将教师不愿意去的学校撤掉，集中到县镇办学，提高所有学校的办学质量。通过撤点并校，解决农村地区学生的义务教育问题，相对于就近办好每个学校，整体提高农村各地学校教育水平来说，是更容易操作的事。负面的影响也十分突出，一方面，这些适龄儿童只能远离家乡，寄宿求学。虽然寄宿求学并非不可以，但孩子的家庭教育、人格教育也面临一系列新的问题，如果政府不补贴学生的寄宿费、交通费的话，寄宿同时意味着农村孩子更重的教育负担。另一方面,更严重的问题是，并校之后，办学条件极为艰苦，人满为患，并没有提高教育质量，寄宿学 生 远离家乡去求获得的依旧是低质量的教育。 产生的问题： 学校布局的调整是区域教育发展中经常性的工作，但是，近几年我国农村广泛进行的以“撤点并校”为导向的学校布局调整力度之大、涉及范围之广，是新中国成立以来罕见的。所造成的大量的校舍闲置，引发出诸多新的社会问题。撤点并校，学校向县、乡集中，带来的直接后果是城镇出现学生人数很多的巨型学校和巨型班级，尤其是县城的高中，学生人数达五六千、近万人的中学已不在少数。如此巨大的学校规模，给学校管理、学校文化营造、
公平与效率视野下农村“撤点并校”的影响及思考 万芳 【摘要】本文以“撤点并校”政策解析产生的背景、具体内容写起，分别从公平与效率角度下分析了该政策给农村中小学学生、教师、当地政府与农民带来的好处和由此引发的问题，最后阐述了对该政策未来实施过程中要注意的问题。 【关键词】农村中小学；撤点并校；公平；效率； 一、“撤点并校”政策的缘起 2001 年国务院出台了一份名为《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的文件，其中第十三条要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”。该条具体规定：按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。合理规划和调整学校布局即是所谓“撤点并校”。1 这个政策产生的背景是由于国家对农村基础教育不断的加强，教育体制改革的不断深化，义务教育面临着新的机遇和挑战。从目前的办学体制上看，农村中小学传统的“村村办学”的办学格局在未来的日子里难以适应新的形势发展需要，于是2001年起，中国为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展，对农村教育资源进行整合。 二、从公平角度分析“撤点并校”政策的现状 教育公平是指全体社会成员可以自由、平等地选择和分享各层次公共教育资源。在现代社会条件下，教育公平应包含教育起点的公平、教育过程的公平和教育结果的公平，而且是三者的统一体。教育起点公平是指尊重和保护每一个人的基本人权与自由发展，即受教育权利的公平。教育权利是人的发展的最基本的权利之一，这种权利应该公平地被每一个人所享有，包括公平地享有个人发展所必须的教育资源，公平地享有对高级教育利益的竞争机会权等。教育公平首先体现在基础教育上，只有缩小在基础教育质量方面的地区差距，才能谈到更高层面的教育公平，其中的关键是要将九年义务教育真正落到实处，切实改变西部边远省份及经济落后地区基础教育落后的面貌。教育过程公平的主观方面主要体现在教育者在教育活动过程中公平对待每个教育对象。2 （一）“撤点并校”的优势 1.教学条件趋于公平 1百度百科“国务院关于基础教育改革与发展的决定”， https://www.doczj.com/doc/aa1641718.html,/view/2990502.htm?fromTaglist 2朱小蔓，对策与建议——2006—2007 年度教育热点、难点问题分析[M]，北京：教育科学出版