公共秩序保留制度的适用及发展趋势【摘要】公共秩序保留制度是国际私法中的一个重要制度，被喻为排除外国法律适用的“安全阀”，是维护其本国利益的一种重要工具。但是，该制度又如同一把“双刃剑”，如果不分场合的滥用势必损害他国人利益，进而妨碍国际民商事活动的交往与发展。当前国际社会中各国之间的相互依赖性与互补性日益增强，经济全球化与法律趋同化进一步发展的背景下，公共秩序保留制度的限制适用已成为大趋势。
【关键词】公共秩序保留制度；意义；适用；限制适用；发展趋势
一、公共秩序保留制度的概述
（一）公共秩序、公共秩序保留的含义
1．公共秩序（public order），又称为公共政策（public policy），系指一个国家和社会的重大利益，或法律和道德的基本原则①。从现有的国际私法著作来看，目前对公共秩序还没有形成一个权威概念。多数学者认为，公共秩序是一个笼统的、含糊的、不确定的概念，是随着时间、所涉及的问题和其他条件不同而变化着的，没有必要也不可能要求在政治制度、社会结构和历史文化传统等方面都不相同的各个国家对公共秩序有一个共同、统一的理解。
2．公共秩序保留（the reservation of public order）是指一国法院依其冲突规范本应适用外国法时，因其适用会与法院地国
浅谈国际私法中的公共秩序保留 论文关键词：公共秩序保留法律冲突法律控制 论文摘要：公共秩序保留制度是国际私法最古老的原则之一，它是排除和限制外国法律适用的一种制度。但由于该制度缺乏统一规则的控制、引导，直接导致了各内国法官自由裁量权的扩大，损害到司法公正和法律权威，大大降低国际私法在协调各国法律冲突中的价值。故再次探讨公共秩序保留制度，研究限制其恰当适用的机制，大有必要。 一、公共秩序保留制度概述 公共秩序保留(Reservation of Public Order)又称为“保留条款”。当一国法院根据其内国冲突规范木应该适用外国法时，如果该外国法的适用将违反法院地国的公共秩序，则内国法院可以依据此理由直接限制或排除该外国法的适用。这种对外国法适用加以直接限制或排除的制度称为“公共秩序保留”。公共秩序保留的结果是使以法院地国冲突规范指引而应适用的外国实体法没有得到适用，其作用在于依据“公共秩序”而直接限制或排除外国法的适用。“公共秩序概念虽然随着时间和地点的移转而变化，但可称其为一国的政治、经济和法律制度的基本原则以及基本道德规范和善良风俗的总称。”“公共秩序”这个词有动态、静态两种含义。从静态考察，它是一个国家或社会的重大利益或法律和道德的基本准则;从动态来考察，它专指国际私法中一项可以排除被指定适用的外国法的基本制度，即公共秩序保留制度。简单的讲就是用静态意义上的公共秩序来排除外国法的域外效力。 二、公共秩序保留的实质与作用 国际私法中的公共秩序，是体现各国政治、经济和法律制度的基本原则，以及对外基本政策与社会秩序的总概括。因此它不仅是一个法律概念，还是一个政治概念。公共秩序保留的实质就是国家在通过冲突规范调整涉外民商事法律关系的过程中用以维护其本国利益的一种重要工具。 公共秩序保留有两个方面的作用：一是消极的否定作用，当本国法院依照冲突规范指定应适用外国法，而其适用结果与本国公共秩序相抵触，便可排除外国法的适用；二是积极的肯定作用，内国法的某些规定，由于涉及国家或社会的重大利益、道德或法律的基本原则，因而是必须直接适用的，这就根本不考虑有关冲突规范是怎么规定的，从而排除了外国法的适用。 三、公共秩序保留的立法模式 由于公共秩序具有肯定和否定两方面的作用，各国规定公共秩序保留的立法方式可分为三种： 1、间接限制的立法方式。这种规定方式只指出内国某些法律具有绝对强制性，即必须直接适用的，从而排除了外国法适用的可能性。 2、直接限制的立法方式。这种规定方式是在国际私法中明确指出外国法的适用不得违背内国公共秩序，如有违背，即不得适用， 3、合并限制立法的方式。就是在同一法典中采取直接限制与间接限制两种立法方式。 四、适用公共秩序保留的条件 公共秩序保留只是国际私法基本原则的一种例外，它的适用范围应该是非常有限的，而
摘要：在经济全球化下，以排除外国法适用，保护本国利益为目的的公共秩序保留制度如何更加合理地适用便成为了值得探讨的问题。对于公共秩序保留制度，我国一贯持肯定态度，在立法上有较完备的规定，并在司法实践中得到丰富和发展。但也应该看到，与当今国际社会的公共秩序保留制度的发展趋势相比，我国的公共秩序保留制度存在着一些缺陷与不足，应当尽快对其进行完善。 关键词：公共秩序保留；外国法；法律适用 公共秩序保留作为国际私法中一项古老的制度，在外国法的适用和排除问题上发挥着重要的作用。但公共秩序保留制度犹如一把"双刃剑"，一方面，它具有维护法院地国立法管辖权的"安全阀"作用；另一方面，对该制度的过度适用会使法律选择的过程变得愈发的不稳定。所以，针对我国的特殊国情，如何合理地适用公共秩序保留制度，成为国际私法理论研究和司法实践共同面对的课题。 一、公共秩序保留的含义 公共秩序保留在英美法中称为"公共政策"，在大陆法中称为"公共秩序"或"保留条款"或"排除条款"，它是指一国法院依冲突规范应该适用外国法时，或者依法应该承认与执行外国法院判决或仲裁裁决时，或者依法应该提供司法协助时，因这种适用、承认与执行或者提供司法协助会与法院地国的重大利益、基本政策、法律的基本原则或道德的基本观念相抵触而有权排除和拒绝的保留制度。[1] 体现在法律中的公共秩序保留条款，一般归结为：如果外国法的适用或外国诉讼程序的法律效力的承认或外国司法判决或外国法院管辖的承认，会违反内国的公共政策，就不适用这种本可适用的外国实体法或诉讼法，也不承认该外国民事诉讼程序的法律效力和外国司法判决或外国法院的管辖权。[2] 二、我国立法对公共秩序保留的肯定 （一）《民法通则》的规定 1986年《民法通则》的第8章对"涉外民事关系的法律适用"作了专门的规定，该法第150条规定："依照本章规定适用外国法律或者国际惯例的，不得违背中华人民共和国的社会公共利益。"这是从法律适用的角度对公共秩序保留所作的规定。可见，《民法通则》中的公共秩序保留条款也没有使用"公共秩序"这样的措辞。较之其他国家的同类法律条文，《民法通则》中的公共秩序保留条款的对象不仅是依照我国冲突规范本应适用而与我国社会公共利益相违背的外国法律，并且还包括那些与我国社会公共利益相违背的国际惯例。这可以说是我国公共秩序保留条款的独特之处。 （二）《涉外民事关系法律适用法》的规定 2010年《涉外民事关系法律适用法》第5条规定："外国法律的适用将损害中华人民共和国社会公共利益的，适用中华人民共和国法律。"可见，该法中的公共秩序保留条款也没有使用"公共秩序"这样的措辞。此外，这一条款在立法方式上采取的是直接限制的立法方式，并在立法标准上采取的是客观说标准中的结果说标准，且在适用公共秩序保留排除本应适用的外国法后采取代之以中华人民共和国法律的做法。[3] 三、我国公共秩序保留制度的缺陷及其改进建议 （一）我国公共秩序保留制度的缺陷 1.公共秩序保留的对象存在问题 我国公共秩序保留排除的对象不仅包括外国法，还包括国际惯例。根据我国《海商法》第276条、《航空法》第190条和《民法通则》第150条，说明如果适用国际惯例与我国的公共秩序相违背，则予以排除适用。这种规定并不因《涉外民事关系法律适用法》的颁布而失效。这种规定也是我国所特有的，在世界上其他国家的国际私法的立法和司法实践中，公共
秩序维护部管理制度 为了规范秩序维护员的服务活动，加强秩序维护员队伍建设和管理，特制定本管理制度。 01.对秩序维护员的基本要求：热爱工作，忠于职守。遵纪守法，勇于护法。不计得失，勇于奉献。文明执勤，礼貌待人。廉洁奉公，不牟私利 02.严格遵守本公司的各项规章制度。 03.着装整齐、仪表端正、精神集中，文明礼貌，不准穿便装上岗。 04.应按时上、下班，严禁迟到或早退。严格执行列队上岗交接班制度。 05.服从命令、听从指挥，完成上级交给的任务。 06.不准离岗、脱岗、互相串岗。 07.不准利用工作之便无故刁难业主、住户、装修人员及其他来访人员。 08.不准利用工作之便动用公司财物。 09.在岗值班时禁止会客接友、玩手机、看书报等。 10.严禁在岗值班时吸烟、喝酒、睡觉。 11.值班人员要对外来人员情况要仔细询问，登记其姓名、身份、证件、工作单位或住址、被访人姓名、出入时间等。“三无”人员一律不得入内（无身份证、无暂居证、无用工证明）。 12.值班人员要对携带、运入小区可疑物品进行严格检查，对运
出小区物资、物品要严格执行物业管理制度，凭物业开具的放行单才能方形。 13.值班人员要对外来车辆的出入要进行严格的登记管理，要做到眼快、手快、记录准确。发现车辆有破损、擦痕等问题时，要做到及时提醒车主并指出问题所在。 14.秩序维护员在巡逻时要做到全方位巡查，并按指定路线、指定时间、指定部位仔细巡查，发现情况及时处理，无法处理及时上报有关部门。确保小区安全，维护好区域内的工作生活秩序。 15.消防值班人员和视频监控人员要掌握良好的操作技能，对出现的问题及可疑人员要及时通报并做好值班记录和事件记录，记录要文路清晰准确。
论公共秩序保留制度的适用 [摘要]公共秩序保留{ reservation of public order},是国际私法中排除外国法的一项制度，也是冲突法上最古老、最重要的原则之一。它在外国法的适用和外国法院判决的承认与执行等问题上，一直扮演着极为重要的角色。现代各国国际私法上无不才用这一制度以维护本国或国际社会公共利益和法律的稳定。然而由于公共秩序的涵义迷糊不清，国际上还没有统一的适用标准，所以他也是最具争议的问题之一。 关键词公共秩序保留使用标准排除后的法律适用完善 一。公共秩序保留的概念及内容 公共秩序保留{ reservation of public order}在在英美国家常称为“公共政策”，在大陆法国家中称为“公共秩序”或“保留条款”，或“排除条款”，它是一国法院以冲突规范应该适用外国法时，或依法应该承认与执行外国法院判决或仲裁裁决是，或依法应该提供司法援助时，因这种适用、承认与执行、或者提供司法援助会与法院地国的重大利益、基本政策、法律的基本原则或道德的基本观念相抵触而有权排除和拒绝的制度。 国际私法中的公共至少包括两方面的内容。一方面是内国强制性规则中被认为十分重要因而在内国具有绝对的属地效力，可以强制适用于在内国所有人，包括外国人在内的规则，比如我国宪法
确立的民族平等原则、民法上的诚实信用原则、婚姻法上的婚姻自由原则；另一部分内国专门调整国际民商事关系规定的强制性规则，比如我国有关国际金融的外汇管理规则等有关立法。此种意义上的公共秩序被一些学者以及一些国家的立法称为国际公共秩序，尽管它实际上只是从一国角度而言的国际公共秩序。（参见李浩培：《国际私法上的公共秩序问题》，载《李浩培文集》，法律出版社2000年版，第91 页。) 除了内国法的规定外，国际私法上的公共秩序还还应该包括内国一句国际条约或国际习惯法儿应承担的国际义务或应维护的国际秩序。如在我国加入《经济、社会、文化权利国际公约》以后，对于损害公约所规定的涉外民事行为，我国法院就应该使之在一切情况下均无效，而无论根据我国冲突法指向哪一国的实体法为准据法。 具体而言，我国学者在谈到公共秩序问题时，一般认为它适用于一下四种情况：第一，按内国冲突规范原应适用的外国法，如果予以适用将于内国关于道德、社会、经济、文化或意识形态的基本准则相抵触，在这种情况下，公共秩序对法律起着一种安全阀的作用，其作用是消极的，即不适用原应适用的外国法。第二，一国民法中的一部分法律规则，由于其属于公共秩序的范畴，在该国有绝对效力，从而不适用与之相抵触的外国法，这里，公共秩序保留肯定内国法的绝对效力，其作用是积极的。第三，按照内国冲突规则应适用的外国法，如果予以适用将违反国际法的强行规则、内国所负担的条约义务或国际社会所一般承认的正义要求时，也根据适用该外国法将违
什么是公共秩序[公共秩序部管理制度] 公共秩序管理部各岗位职责 一、经理岗位职责 1、贯彻落实国家有关法律法规、消防管理制度，执行公司的各项规章制度； 2、制定部门工作方案、工作计划、培训计划，并组织实施； 3、组织开展公共秩序维护、车辆交通指挥、停放及临时车辆收费等管理工作； 4、根据小区环境特点，制定安全防范方案及紧急预案，果断处置突发事件； 5、巡视、检查、指导员工工作情况，主持召开部门例会及员工培训工作，做好员工 考核工作；
6、建立本部门设施设备台帐，定期组织对安防设施和消防设施设备进行检查维护； 7、组织对装修施工人员和施工秩序的管理； 8、定期开展安全防范和消防知识宣传教育工作，定期组织消防演练； 9、处理与本部门相关的问题； 10、完成领导交办的其他工作。 二、班长岗位职责 1、学习有关物业管理、安全防范及消防的法律法规，遵守公司规章制度； 2、负责本班各岗位工作安排，监督、检查本班各岗位工作情况，并协助经理做好本 班员工的日常考核工作；
3、带领员工做好交接班工作； 4、负责临时车辆收费的监督管理工作； 5、做好本班器材，器具的使用管理工作； 6、检查本班各种工作记录规范情况； 7、妥善处理当班发生的问题，重大问题及时报告； 8、及时掌握本班人员的思想动态，定期向领导汇报； 9、监督检查宿舍的内务情况； 10、完成领导交办的其他工作。 三、门岗岗位职责 1、学习物业管理法律法规和安全、消防知识，遵守公司规章制度； 2、做好进入小区访客及装修人员的核实、验证工作，并做好登记，严禁推销员、散
发传单者、贴广告者及小商小贩等闲杂人员进入小区； 3、做好进入小区车辆的验卡、登记工作；对外来车辆，需询问核实来访事由，做好 登记，发放车辆临时卡进入小区，并指导车辆停放在指定停车场内； 4、负责做好临停卡的发放工作及按规定进行收费； 5、按规定做好立岗服务； 6、根据应急预案，妥善处置突发事件；接到突发事件指令时，要按照指令协助做好 事件的处置工作； 7、门岗应对进入小区的物品进行严格验证，严禁易燃、易爆剧毒品等进入小区，对 带出小区的大件贵重物品依《携物出门证》进行查验、登记；
秩序维护部管理制度 一、行为规范 1、值班期间严禁喝酒，吸烟、吃零食；禁止嬉笑、打闹、会客、看书报、听广播、摆弄手机、做与工作、值勤无关的事情。 2、爱护各种警械器具装备，不得丢失、损坏、私自转借或随意携带外出。 3、禁止利用工作之便对客户、访客、外来人员进行敲诈勒索，收受贿赂，谋取私人利益。 4、禁止在所辖物业范围内打麻将、娱乐或进行相关赌博或变相赌博。 5、遵守公司规章制度及《员工行为规范》、《秩序维护员仪容仪表规定》，精神饱满、文明值勤。 6、禁止留长发、蓄胡须、留大鬓角、长指甲。头发标准为前不遮眉、侧不及耳、后不触领，帽檐下头发不得超过1.5厘米，违者扣除5分/次。 7、值勤期间不准吸烟、吃零食、勾肩搭背、无急事不准边走边打电话，违者扣5分/次。 8、值班期间不准吹口哨、听收（录）机、MP3系列、摆弄手机、看书报、乱在值勤记录本上写、画违者扣10分/次。 9、不得随地吐痰、乱丢杂物、值班室应保持清洁、物品摆放整齐，违者扣除5分/次。 10、按规定统一着装，佩带工作胸牌，服装整齐、干净（凡佩带不齐者，不得上岗）举止文明、大方、得体、精神饱满。 11、值勤期间不得佩带饰物，口袋内不宜装过多物品，违者扣除5分/次/ 12、值勤期间禁止披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿、歪戴帽、穿拖鞋或赤脚，违者扣除5分/次/ 13、严格遵守《公司员工礼仪规范》规定的文明礼貌用语，将文明、有礼貌，相互尊重。 二、秩序维护员岗位交接班制度
1、上下班人员均实行列队管理，按时交接，交接值班长在站队时，必须了解公共秩序治安员交接情况，对交接过程中出现的问题应及时予以解决并向上级领导汇报，违者每次扣15分，造成严重后果的予以50分罚款或记过处分，情节严重者做开除处理。 2、按时交接班，接班人员应提前10分钟到达岗位，接班人员未到达前，当班人员不能离岗，未准时在规定地点进行交接班的每次扣除5分。 3、接班值班长在站队时，要向各秩序维护员讲明注意事项，并做好检查督促工作。 4、接班按到工作岗位进行交接，交班人必须向接班人详细讲明待办事项及注意事项，接班人要详细了解上班值勤情况和本班应注意事项，应作到“三明”上班情况明，本班接办事项明，物品、器械清点明。 5、交班人员在下班前必须填写好值班记录，应作到“三清”本班情况清，交接问题清，物品、器械清。 6、交接的对讲机及其他器械必须当面检查清楚，发现问题及时反馈至班长处，值班人员做好记录，并追究当事人责任，分清责任以免相互推诿，混淆事件。 7、交接时要作好记录并签名。各班次之间必须相互协调做好交接班工作，无交接或交接不清无记录者每次扣10分。 8、接班人在交接后立即检查区域内的公共设施及重点区域，接班后超过区域正常巡逻时间，15分钟内所发生的问题由上一班负责，15分钟后由接班人负责，发生问题及时向上级领导汇报，并按日长考核标准进行处分。 9、当班人员发现问题要及时处理，不能移交给下班人员，事情要继续在岗处理完，接班人协助完成。 三、着装制度 服装物品包括：夏季服装、冬季服装、棉大衣、雨衣、等。 1、服装物品领用需办理登记入帐手续，缴纳相应押金，由队长安排、实行专人管理。 2、员工上班期间必须按规定着装，保持仪容整洁、严肃。
2012年第·10 期 太原城市职业技术学院学报 Journal of TaiYuan Urban Vocational college期 总第135期 Oct2012 [摘要]公共秩序保留作为国际私法中的一项重要法律制度，在限制和排除外国法在本国的适用，维护本国的传统道德、社会秩序和根本利益方面发挥着重要的作用。为使这一制度在立法和实践两 方面发挥其应有的作用，论文对该制度运用在冲突规范适用中的若干问题进行论述。 [关键词]公共秩序；保留制度；冲突规范 [中图分类号]D8[文献标识码]A[文章编号]1673-0046（2012）10-0069-02 [法律应用与研究] 浅议公共秩序保留制度运用中的若干问题 任佳 （晋中职业技术学院，山西榆次030600） 国际私法赖以存在的基础是在涉外民商事关系中承认外国法的域外效力，并根据冲突规范的指引适用外国法。公共秩序保留制度则是为限制或排除外国法在本国的适用而制定的，其目的是为了维护本国的社会公共利益。 公共秩序保留主要是指法院在依据自己的冲突规范本应适用某一外国实体法作涉外民事关系的准据法时，因其适用与法院地国的重大利益、基本政策、道德的基本观念或法律的基本原则相抵触而可以排除其适用的一种保留制度。公共秩序保留制度在国际私法上已被普遍肯定，由于各国政治、经济、历史、宗教、文化等的不同，其法律的基础也不同。尽管当今法律趋同化在一定程度上消弱了公共秩序保留制度存在和发挥作用的基础，但这一制度在未来很长时间内将继续存在并发挥作用。 一、国际私法上的公共秩序和国内民法上的公共秩序 （一）国际私法上的公共秩序和国内民法上的公共秩序的关系 各国学者和相关理论都承认国际公共秩序与国内公共秩序是不同的，但二者在多大程度上不同、是完全不同还是有些交叉，各国学者存在分歧。法国学者Coussouarn&Bourel认为，公共秩序在国际私法中具有抑制适用其他可适用的外国法的作用，且与国内公共秩序完全不同；加拿大普通法学者Falconbridge在他40多年前出版的论著中也基本承认“外国或国际公共政策”完全不同于“国内公共政策”。 实质上，国内公共秩序和国际公共秩序同属强制性规范的范畴，但二者至少在法律效力上是有所区别的。瑞士法学家布洛歇曾经从萨维尼将法分为两部分的观点出发，提出“国内公共秩序”和“国际公共秩序”的概念，认为属于国内公共秩序的法律绝对适用于纯国内民事关系，在涉外民事关系中不一定适用，只有国际公共秩序才具有排除外国法适用的效力。 国际公共秩序与国内公共秩序虽不完全不同，但国际公共秩序较国内公共秩序在范围上要窄一些，在适用条件上也更为严格。不能将二者等同起来，否则会妨碍许多合理的国际民法关系成立，妨碍国际民事交往的发展。 （二）国际公共秩序的新发展及其可行性 国际私法上的公共秩序仍然是从国内立场出发，就某国而言依然是一个国内法上的概念，是一国为维持内国的法律秩序借助公共秩序排除外国法的适用，它同法院地有密切关系，不可能超越其特定社会的法律秩序。从理论上讲，“国际公共秩序”与传统国际私法上的公共秩序存在很大的差异：第一，产生的基础不同。第二，渊源不同。第三，维护的公共利益不同。传统公共秩序以内国为主，以本国利益为核心，而国际公共秩序则是为维护国际社会的共同利益。 从理论上讲，二者有所不同，但将“国际公共秩序”专门在世界范围统一起来是否有必要及是否可行呢？笔者认为有局限性。首先，统一实体法的制定过程是一个国际性与主权性、民族性进行拉锯的过程，而“国际公共秩序”的适用范围非常小，不符合普遍适用性；其次，众多主权国家实体法的统一可能导致法律的僵化，从而抑制各国调整法律以适应不断变化的社会经济条件的能力，势必抑制国家为最好地解决社会问题的竞争力；最后，统一规则往往过于重叠，有些规定与未统一的国内法规则相冲突。综上，将“国际公共秩序”放在整个人类社会的共同利益与根本利益的平台上构建是不必要的，其可行性也是问题。 二、公共秩序排除外国法后的法律适用 （一）公共秩序排除外国法后的法律适用理论 传统理论普遍认为，以公共秩序保留为根据排除外国法的适用后，由国内法取而代之。但既然国内法规定有关的涉外民商事关系应以它指向的外国法为准据法，就证明该法律关系有适用外国法的必要性与合理性，若此时一律以国内法取而代之，则有违冲突规范之本意。加之，若适用公共秩序的结果不一定导致国内法的适用，法官也就缺乏适用公共秩序的利益驱动，从而间接 69 ··
前言 公共秩序保留是在冲突规范适用过程中产生的一个问题，也是冲突法上最古老的原则之一。在国际私法中，公共秩序保留，是指内国法院根据冲突规范应适用某外国法时，如果该外国法的适用将违反内国的公共秩序，内国法院便以此为由拒绝该外国法的一种制度。早在十三世纪意大利的“法则区别说”中就包含了这种思想，但是并没有提出“公共秩序”这个名词。公共秩序这个名词是在法国资产阶级大革命以后提出的，1804年《法国民法典》首先以法律形式明确规定了公共秩序制度。现在，无论在理论上还是在实践中，公共秩序保留制度在世界各国都已得到普遍承认。我国对公共秩序保留制度也一贯持肯定态度。现行的《民法通则》、《民事诉讼法》、《海商法》、《票据法》中都有关于该制度的规定。我国虽然确定了公共秩序保留制度，但在立法上和司法实践中还有待进一步完善。 我国国际私法上公共秩序保留的立法具有一定的合理性和
先进性，但也留下了不少的缺陷、矛盾和遗漏之处，这显然不利于我国的对外经济交往和民事交流，同时也会影响我国的司法实践工作的展开。只有对我国国际私法中关于公共秩序保留的规定进行进一步的完善，才能保证该制度在处理涉外民商事案件的司法实践中更好地发挥作用。 目录 摘要 (1) 1. 公共秩序保留制度的概述 (1) 2. 我国公共秩序保留制度的现状 (2) 2.1 我国公共秩序保留立法相关规定 (2) 2.2 我国公共秩序保留制度之不足 (3) 2.2.1 立法内涵不一致与立法规定不协调 (3) 2.2.2 立法未体现当今国际社会限制公共秩序的趋势 (3) 2.2.3 立法未对法律适用结果作出规定 (4) 2.2.4 我国公共秩序保留的对象中包括国际惯例 (4) 2.2.5 在司法实践方面，运用公共秩序保留制度具有较大的自由裁量权 (5) 3. 我国公共秩序保留制度的完善 (7) 3.1立法中对公共秩序保留做出统一的规定 (7) 3.2立法中应对公共秩序保留的适用采用“明显违反”的措辞 (7) 3.3规定排除外国法适用后，必要时可代之我国的法律 (8) 3.4将国际惯例从公共秩序保留的对象中删除 (8) 3.5在司法实践中，对实施公共秩序保留予以必要的限制 (9) 结语 (10) 注释 (11) 参考文献 (12) 致谢 (14)
论公共秩序保留制度（资料1） 公共秩序保留是指法院在依内国冲突规范本应使用外国法作为准据法，如其适用（或其内容本身）将与法院国的重大利益、道德标准、法律原则想抵触而排除其使用的一种保留制度。国际私法赖以存在的基础是在涉外民商事关系中承认外国法的域外效力，并根据冲突规范的指引而适用外国法。但是公共秩序保留制度则是为限制和排除外国法在本国的适用而制定的，其目的是为了维护本国的社会公共利益。显然这是一对矛盾，然而纵观国际私法发展史，我们不难看出，国际私法的发展正是在适用外国法与限制或排除外国法适用的矛盾中前行的。有学者说国际私法随着“法律准入”和“法律准入壁垒”这一矛盾的彼长此消而不断向前迈进。 有人认为“公共秩序”保留制度应该包含一国道德、政治方面的内涵，这样可以更好地维护一国利益捍卫国家主权，但是公共秩序内涵过大会阻碍国家之间的交流。随着全球化的推进，公共秩序的概念也应该国际化，各个国家应做出努力是公共秩序在各国之间有更多的共同点。我国目前对这一制度只有概括的原则的立法，并且用词模糊，不利于法官适用，由于适用这一制度时法官有过大的自由裁量权，立法应该严格限制公共秩序保留制度的适用情形和适用结果，以达到维护本国利益和尊重外国法律的平衡，立法是应该做到用语统一化、概念清晰化、内涵具体化、程序规范化、适用的限定化。 论公共秩序保留制度（资料2） 来源：中国论文下载中心[ 06-11-14 15:24:00 ] 作者：段芳芳编辑：凌月仙仙论文摘要 公共秩序的理论萌芽于13、14世纪时意大利巴托鲁斯“法则区别说”已有600多年的历史。公共秩序作为国际私法中的一项制度，自1804年《法国民法典》率先做出规定起，已被各国立法及司法实践所肯定。国际私法是法律的一个部门或分支，是调整在国际交往中所发生的民事、商事法律关系的一个独立的法律部门。它对推动和促进不同国家或地区之间的民事、商事交往、维护国际间的正常经济秩序起着十分重要的作用。 有关公共秩序的含义及称谓，长期以来，各个国家、各个地区说法不一，其立法与司法
公共秩序维护管理方案 第一节治安管理方案 一、安全防工作 市****森林公园作为面向社会一个旅游、休闲的景区，必须具有较高标准的物业管理服务来打造舒适的生活、旅游环境。相信通过和公园管委的通力合作，我们有信心、也有能力将该公园打造成为本土高品质休闲区。 1、管理基本定位 （从接管开始）：公共秩序维护管理以配合为中心，促进配合公园的管理，公共秩序维护管理的好坏必将直接影响到公园的整体形象，优质的公共秩序维护管理将形成良好的市场口碑，对公园起到无形的宣传作用，反之将成为阻碍。在此期间，公共秩序维护管理服务的质量是关键，性价比高的公共秩序维护管理对公园的宣传将起到积极作用，根据这一特点，我公司将在管理初期加强物业管理的品牌效应，集中管理优势，尽快创出该公园的物业管理品牌，形成良好的市场口碑。 2、管理方法 （1）合理布控，装备一流治安队伍 安排经验丰富的安全保卫员，反复演练，合理布控，力求结构严密，无盲区、无死 角。保安员监控实行24小时值班与巡视。 （2）专业保安与应急支持相配合 a、组织一支快速反应支持队伍，24小时处于待命状态，以确保在最短时间赶赴事 发现场； b、与公安部门建立方便、高效的联系方式，以形成强大的安全系统。 （3）安全巡视 根据巡逻路线图和方案每2—3小时对巡逻路线和重点部位进行安全巡视，保证保安巡视的有效围和工作效率。每天对各楼顶平台门不少于一次的安全检查，确保楼 台处于安全状态。 （4）"三流"控制 "三流"是指进出本服务区域的人流、物流、车流，做好"三流"控制，是安全工作的基本任务。 人流控制：密切观察出入人员的神色、举止及携带物品，对可疑人员应礼貌地进行 盘问，查明情况后才予放行。 物流控制：禁止易燃、易爆等危险品进入公园，平时物品搬出公园，须经管委同意，凭《物品放行条》放行，并做好物品放行的详细记录。
秩序维护部管理制度 目录 第一章工作守则及各项管理制度..................02-11 第一节秩序维护部员工工作守则...........02-03 第二节秩序维护部交接班制度.............04-05 第三节消防管理制度 (06) 第四节临时动火管理制度 (07) 第五节停车场管理制度 (08) 第六节外来人员登记管理制度 (09) 第七节施工安全管理制度 (10) 第八节卸货区管理制度 (11) 第九节附则 (11) 第二章突发事件处理办法........................13-15
第一章工作守则及各项管理制度 一、秩序维护部员工工作守则 根据公司《质量管理手册》、《员工手册》相关规定，制订如下管理细则： 1、认真做好秩序维护管理工作，自觉服从上级管理人员的工作安排，主动提供配合，做好交接班记录。 2、维持园区内外区域的正常工作秩序、治安秩序，消除隐患于萌芽状态，防患于未然。 3、对出入人员应热情、有礼、耐心文明问询和主动引导，维护公司良好形象。 4、工作态度 （1）、对工作具有责任心、热情、敬业精神和职业道德 （2）、对自身的责任心：钻研业务、工作认真、上进心 （3）、同事之间的协作力、包容、配合、团结 （4）、对本职工作负责：不拖沓、不积压、不抱怨、不挑拣（5）、对进入园区人员的态度：谦和、礼貌、诚恳、友善、不卑不亢 （6）、积极参加公司组织的各类会议及培训，不得迟到早退，严禁无故缺席。 5、日常行为规范 （1）、按公司要求统一着装，禁止在非上班期间穿着工服外出。如有遗失或损毁，须负责按价赔偿，离职时要将制服交回公司。
浅论公共秩序保留制度的限制适用——以国际私法公平与正义至上的价值取向为视 角 ◆法制园地 ▲{I}IJ占缸金...''..'''...'.'-'... 2011?02(下) 浅论公共秩序保留制度的限制适用 以国际私法公平与正义至上的价值取向为视角 邱威棋 摘要本文以国际私法公平与正义之核心价值取向为视角,分析公共秩序保留制度的缺陷,提出解决缺陷的方法,并对 我国Ⅸ涉外民事关系法律适用法》施行后的公共秩序保留制度提出了相关见解. 关键词公共秩序保留价值取向涉外民事关系 作者简介:邱威棋,北京交通大学人丈社会科学学院法律系2008届法学专业在读. 中图分类号:D922.1文献标识码:A文章编号:l009.0592(201I)02-036-04 公共秩序保留是国际法中～项重要的制度,在国际公法,国 际私法,国际经济法中均发挥着重要的作用.公共秩序保留(Re. servationofPublicOrder)在英美法中称"公共政策"(PublicPo1. icy),在大陆法中称"公共秩序","保留条款",或者"排除条款". 是指一国法院依据冲突规范本应适用外国法时,因其适用会与法 院地国的重大利益,基本政策,法律的基本原则,道德的基本观念 相抵触而排除其适用的一种保留制度.其产生可以追溯到意大 利法则区别说时代的"令人厌恶的法则"排除在域内适用的规定, 经胡伯,孟西尼,萨维尼等国际私法学者的进一步阐述而渐趋完 善.1904年的《法国民法典》的第6条规定:"个人不得以特别约 定违反有关公秩序和善良风俗的法律."首次以立法的形式确
立了该项制度.公共秩序保留已作为国际私法中一个公认的制 度存在.随着当今社会国际交往加深和全球化程度JJI】强,公共秩序保留制度对于调整涉外民事法律关系的国际私法而言,具有不可忽视的作用.我国的国际法大师韩德培先生曾这样论述公共 秩序保留:"一方面不必任意扩张它的适用范围,同时另一方面也不能忽视它的作用,把它视为无足轻重."可见,公共秩序保留制 度的限制适用问题是公共秩序保留制度的焦点问题.笔者以国 际私法公平与正义之价值为视角对公共秩序保留制度的限制适用做理论上的浅析. 一 , 国际私法的核心价值取向 (一)关于国际私法的核心价值取向的争论 法的价值包含人类关于法律问题的良好价值追求,它所追求 的是人类善良愿望和美好追求的集中反映.而法的核心价值是 法律所最为重要,最为之关注,为法律构建之基础的价值追求. 法学理论界对于国际私法的核心价值的认识有多种观点,笔者总结为两类:解决法律冲突说与利益协调说.前者认为:国际私法 作为调整涉外民事法律关系的法律部门,其核心任务就是解决法律冲突.后者认为:国际私法的最终目标不仅仅是解决法律冲 突,解决法律冲突的做法只不过是达到建立和完善国际民商秩序(一种利益关系)这个目标所运用的方法而已.而利益问题才是 国际私法的主题. (二)公平与正义至上是国际私法的核心价值取向 36 我们应该注意的是;对于调整涉外民事法律关系的国际私法 而言,解决法律冲突只是其价值的外在表现.而利益协调对于国 际私法,狭义而言,是在其法的制定过程中,不同利益斗争与妥协的体现.诚如蒋立山先生所提到的"法律足对包括统治阶级利
编号：SM-ZD-90904 小区项目公共秩序维护管 理措施方案 Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as to coordinate action, reduce blindness, and make the work orderly. 编制：____________________ 审核：____________________ 批准：____________________ 本文档下载后可任意修改
小区项目公共秩序维护管理措施方 案 简介：该方案资料适用于公司或组织通过合理化地制定计划，达成上下级或不同的人员 之间形成统一的行动方针，明确执行目标，工作内容，执行方式，执行进度，从而使整 体计划目标统一，行动协调，过程有条不紊。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅 读内容。 一、安全形式分析 XX.凤凰城地处城郊结合部，在治安防范方面存在以下一些难点和重点，如： *在入伙期间小区内将存在大量的临时装修施工人员。 *周边多个新近开发的小区和小型工厂、出租屋等，闲杂人员及外来务工的流动性大、数量多。 *小区建筑密集，在消防方面的管理压力大。 *公共设施的安全使用方面需要特别关注。 上述不利因素的存在，给我们的安全管理工作提出了较高的要求。为此，我们将在安全护卫员的素质培养、安全防范体系的设定等方面采取对应措施，确保小区内的安全秩序。 二、安全管理的措施及对策 1、努力保证安全护卫员的综合素质
*素质管理。对护卫员实施准军事化管理，采用我们在实践中总结的一整套安全人员管理程序，做到“五统一”“三集中”，即统一作息、统一出操、统一上岗、统一着装、统一装备以及集中招聘、集中培训、集中管理。 *意识培养。努力培养护卫员的服务意识，树立“业主需要就是工作”的观念，改变原来护卫员单一的护卫功能，使我们的护卫员成为“护卫员、迎宾员、服务员”的有机统一体。 2、安全管理体系的建立 *我们将采用固定岗和机动巡逻岗相结合的方式对小区进行安全管理。机动巡逻我们重点在小区内死角的巡逻，确保管理不出现盲点。 *在巡逻上，采用电子巡更系统，通过科技手段保证巡逻工作效果。 *在防范的策略上强调与周边小区的联防联动。 *强调全员安全管理。我们要求管理处其他员工亦应担负起安全管理和防范的义务，建立起“安全护卫为主，全员联动支援”体系。
商场秩序维护部工作管理 规定 The Standardization Office was revised on the afternoon of December 13, 2020
商场秩序维护部工作管理制度 第一节保安工作职责与保安行为准则的规定 一、保安工作职责 1、负责整个商场的治安保卫、消防管理、车辆管理、维护正常的工作、经营秩 序。 2、遵纪守法和遵守公司的各项规章制度，保持高度的纪律性、纯洁性。 3、根据国家有关法规及公司的有关规定制订工作计划，具体落实岗位责任。 4、协助物业部各部门搞好商场内各项规章制度的落实，强化管理，美化环境。 5、对各类突发事件、事故进行调查、处理。 6、落实消防措施，认真做好商场内的防火工作。 7、负责商场经营区及办公场所的人员、财物与商品安全。 8、管理商场各类消防设施并熟练操作。 9、进行定期训练，保证保安部门的工作严谨性与纪律性。 10、进行商场巡视，定岗定线，管理商场经营秩序。 11、协助商场其他各部门完成商场上级下达的工作任务。 二、保安工作行为准则 1、仪容仪表符合企业形象，根据公司工作服的着装要求规范着装。 2、严格服从公司组织调动，并在工作调动过程中按规定程序交接工作。 3、按照公司岗位职责范围及管理权限，认真履行管理职能和权限。 4、按照人事规定办理请假，休假。请假结束按规定时间返回岗位。 5、上班期间遵守劳动纪律，不迟到早退。 6、按照规定时间报送给上级资料，并且保证质量合格。 7、对于客户服务态度友好，妥善处理顾客投诉事件，维护企业形象。 8、不得对内部公司职员采用恐吓，威胁，暴力，人身攻击或诋毁名誉，顶撞上司，以及造谣惑众， 破坏团结，煽动闹事或怠工。 9、遵守公司各项规章制度，配合公司的绩效考核工作，服从考核及上级管理。 第二节岗位工作职责规定 一、保安主管（队长）工作职责
论公共秩序保留制度 论文摘要 公共秩序的理论萌芽于13、14世纪时意大利巴托鲁斯“法则区别说”已有600多年的历史。公共秩序作为国际私法中的一项制度，自1804年《法国民法典》率先做出规定起，已被各国立法及司法实践所肯定。国际私法是法律的一个部门或分支，是调整在国际交往中所发生的民事、商事法律关系的一个独立的法律部门。它对推动和促进不同国家或地区之间的民事、商事交往、维护国际间的正常经济秩序起着十分重要的作用。 有关公共秩序的含义及称谓，长期以来，各个国家、各个地区说法不一，其立法与司法实践也不统一。“公共政策”是英美法系国家通用的一个概念，在大陆法系各国则称之为公共秩序保留条款，亦称排除条款。公共秩序本身是一个颇具弹性的概念，是一国用来对在特定时间内，特定条件下、特定问题上的重大利益或根本利益予以维护或保证的工具。因此，人们常将公共秩序保留称为国际私法中适用外国法的“安全阀”。公共秩序保留政策作为一项国际私法制度体现在立法上一般为如下三种形式：外国规范的方式、内国规范的方式和国际限制规范的方式。 接下本文论述了当今国际社会公共秩序保留制度的发展趋势以及中国有关公共秩序保留制度的立法与司法实践。尽管我国已经建立比较完善的公共秩序保留的立法，甚至在某些领域，我国的公共秩序保留采用了国际上先进的立法技术，如采用结果说作为
公共秩序保留的标准，但是我国有关公共秩序保留的立法和实践仍然存在着一些缺陷和不足，因此我们必须对我国的公共秩序保留制度从立法和司法两个方面进行一步完善。 关键词：公共秩序保留制度发展趋势立法方式实践完善 一、公共秩序制度的概述 （一）公共秩序保留的概念及含义 国际私法是法律的一个部门或分支，它是调整在国际交往中所发生的民事、商事法律关系的一个独立的法律部门。它对推动和促进不同国家或地区之间的民事、商事交往、维护国际间的正常经济秩序起着十分重要的作用。而今天我们所谈到的公共秩序保留制度，在国际私法中，是一个传统且广为接受的概念。它是一项拒绝适用外国法、拒绝承认和执行外国法院判决和仲裁裁决的理由。接下来，就让我们全面和了解和认识一下公共秩序保留制度的含义和内容。 有关公共秩序的含义及称谓，长期以来，各个国家、各个地区说法不一，其立法与司法实践也不统一。“公共政策”是英美法系国家通用的一个概念，在大陆法系各国则称之为公共秩序保留条款，亦称排除条款。体现在法律中的公共秩序条款，一般归结为：如果外国法的适用或外国诉讼程序的法律效力的承认或外国司
秩序维护部管理制度 一、秩序维护员条件 1、政治可靠，身体健康，责任心强，敢于坚持原则，热爱保安工作。 2、具备基本的法律知识，遵纪守法，服从命令。 二、职责 1、文明执勤，礼貌待客，树立“信誉第一，顾客至上”的思想，提供优质服务。 2、秩序维护员上岗必须按规定着装，佩戴全部标志和装备器械，精神饱满，衣着整洁，形象庄重，姿态良好。 3、值勤期间，保安员要随时准备处理各类突发情况。 4、秩序维护员自身要认真执行各项规章制度，而且对违反规定的人不徇私情，照章办事，及时上报。 5、秩序维护员有责任在出现紧急情况时采取果断措施，并及时上报。 6、秩序维护员在巡逻时，必须随时检查所有的门窗、出入口、院墙、停车场、建筑物等地方的安全设施。 三、工作秩序 1、秩序维护员值勤期间发现问题，应立即向上级报告。 2、如遇各类事故现场，应立即采取保护措施并及时报告上级，无特殊情况不得擅自处理或离开。 3、对各类事件要按照“七何要素”（即何时、何地、何因、何事、何人、何后果、何处理），做出完整、详细的记录。
4、每班交接班应确认使用设备器械及其它完好后，认真做好交接班记录，如有损坏应立即上报。 四、违纪处分 1、警告：凡有下列行为之一给予警告处分并罚款10元 （1）迟到、早退不超过一小时（含一小时）。 （2）不文明值勤，服务不周到，索要礼物，骂人。 （3）擅自调换班次或串岗。 （4）值勤中擅自脱岗不超过二十分钟（含二十分钟）。 （5）在岗时仪表不整洁，姿态不端正，或不按规定佩戴标志。 （6）立岗时吸烟、聊天，在岗时嬉闹喧哗、吃零食或做与工作无关的事。 （7）固定岗超出规定活动区域的。 （8）不爱惜公司财产，值班室和宿舍卫生脏、乱、差。 （9）无故不参加早训和例会。 （10）其它被公司视为违纪的行为。 2、记过：凡有下列行为之一的给予记过处分并罚款50元 （1）迟到超过一小时至四小时以内（按旷工处理）。 （2）迟到、早退三次以上（含三次）。 （3）私自改动班次、岗位。 （4）值勤中擅自脱岗超过二十分钟至一小时（含一小时）。 （5）值勤时打瞌睡。 （6）不听从队长管理的，不认真完成队长交给的各项任务。
随着世界经济一体化进程的加快，国际交流及经济活动日趋频繁，跨国纠纷逐渐增多。我国面临着越来越多的外国仲裁裁决的承认与执行问题，与此同时，为确保交易公平和减少违约，我国法院在外国仲裁裁决承认与执行程序中如何妥善适用公共秩序保留显得更加重要，本文 对此加以探讨。 一、公共秩序保留及英美国家在外国仲裁裁决承认与执行程序中对公共秩序保留的适用 （一）公共秩序保留 公共秩序保留（ｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎｏｆｐｕｂｌｉｃｏｒｄｅｒ）本是国际私法中排除适用外国法的一项制度。它的基本含义是；一国法院依其冲突规范本应适用外国法时，因其适用会与法院地国的重大利益、基本政策、道德的基本观念或法律的基本原则相抵触而排除其适用的一种保留制度。公共秩序保留的直接作用就是排除本应适用的外国法在内国的适用，而其实质在于维护本国国家及其人民的利益。 公共秩序保留这种观念早在13、14世纪的意大利法则区别说中已有萌芽。到17世纪，荷兰的法学家胡伯，作为法则区别说的继承者，提出了礼让说，从理论上完善了公共秩序保留制度。并将其引进到国际法律冲突的解决之中。1804年《法国民法典》首先以法律形式将公共秩序保留制度确定下来。第二次世界大战后，许多统一国际私法公约都载有公共秩序保留条款。公共秩序是一国在特定时间内、特定条件下和特定问题上的重大或根本利益所在。 公共秩序保留作为国际私法上的一项制度，已被各国立法或司法实践所肯定。 （二）英美国家在外国仲裁裁决承认与执行程序中对公共秩序保留的适用总的说来，英、美等普通法系国家很少在外国仲裁裁决承认与执行程序中适用公共秩序保留。英国法院一般只有在所涉的外国仲裁裁决涉及国际毒品买卖、欺诈、贪污腐败及恐怖主义等违背国际公共政策的情形时，法院才裁决以公共秩序保留为由拒绝承认与执行他国仲裁裁决，通常情况下，仅违背内国公共政策及第三国内国公共政策均不能成为拒绝承认与执行外国仲裁裁决的理由。在美国，依据联邦仲裁法，欺诈、胁迫、贿赂以及显然漠视法律均构成不予执行国内仲裁裁决的理由。在外国仲裁裁决承认与执行程序中；被申请人往往也向美国法院提出这些事项，认为裁决的执行违反了美国的公共政策，但是，法官在解释公共政策时持狭义观点，认为公共政策是指裁决执行地关于公平和道德的最基本的观念。因此，在美国，很少有以公共秩序保留为由拒绝外国仲裁裁决承认与执行的案例。自美国加入《纽约公约》以来，法院仅在一个案例中以公共秩序保留为由部分拒绝执行一份国际商会的仲裁裁决。在该案中，法官认为仲裁庭裁决的利率超出了乔治亚州的法定利率，而超出的利率和申请人的损失又没有合理的关系；超出的利率实际上是对败诉方的惩罚，法院以违反公共政策为由拒绝执行超出法定利率的金额。美国法院法官曾在个案中归结认为，《纽约公约》的制定史显示公约的意图是要对公共政策予以狭义的阐释。即只有在执行外国仲裁裁决将会违反法院地国最基本的善良风俗及正义准则的情形下，裁决方可被依此理由拒绝执行。 随着经济活动的全球化，平等互利的理念深入人心，为大多数国家所接受，各国都不同程度地意识到承认和执行外国仲裁裁决有利于国际商务和贸易的发展，因此，公共秩序保留在外国仲裁裁决承认与执行程序中的运用越来越受到限制。