对最低评标价法的几种误解
我国自1998年开始实施利用世界银行贷款加强灌溉农业二、三期项目以来，根据世行的规定，项目所需货物、工程招标采购全部采用最低评标价法进行评标，不仅保证了项目顺利实施，而且更新了我们的理念。但由于这种方法与国内目前普遍采用的复合标底评标法、综合打分法等有很大不同，所以，有相当一部分同志对这种评标方法不能准确理解，有人甚至认为这是一种无根无据、没有科学依据的“土办法”。
一、将最低评标价误解为最低投标价
最低评标价是指对招标文件做出了实质性响应，在技术和商务部分能满足招标文件的前提下，将投标人的报价经过算术错误纠正、折扣、为遗漏和偏差进行的调整以及其它规定的评比因素修正后得出的最低报价。由此可见，最低评标价与最低投标价虽然只是一字之差，但两者在内涵上却有本质的区别。最低评标价并不一定是最低投标价，只有在技术和商务部分完全满足招标文件要求，对招标文件中的条款、条件及技术规格无实质性偏离或保留情况下，最低投标价才是最低评标价。有的投标人虽然投标报价最低，但由于在技术和商务上不能满足招标文件的要求，或者对招标文件中的条款、条件及技术规格有实质性偏离或保留，因此，该投标人不能中标，它的投标价当然不是最低评标价。又如，某个投标人虽然投标时报价最低，但评委在评标时，发现该投标人报价中有算术错误、或有漏项、或有可接收的偏差，此时，评委将根据评标规定对投标价进行调整、修正，得出最终的评标价，此时，该投标人的评标价与投标时的报价就完全不同。
二、将最低评标价法误解为是世行推行西方的做法，不符合我国国情和我国法律规定
市场经济是一种竞争经济，优胜劣汰既是市场竞争的结果，也是市场经济的常态。我国既然实行市场经济，就必须按照市场经济运行规则办事。最低评标价法抓住了招标的核心，符合市场经济竞争法则，能够充分发挥市场机制的作用。招标的目的是为了择优，有了优“质”，还要有优“价”，价格是投标人最有杀伤力的武器。招标遵循“公开、公平、公正”的原则，其中最一目了然的就是投标人的投标价格。随着我国市场经济体制的完善与健全，符合资格审查条件的企业间的竞争，其实主要是企业自主报价的价格竞争，这是招投标竞争的核心。招标中的其他因素都是按招标文件规定由投标人被动响应的难以确认或不好量化的因素。最低评标法，正是切中了这一要害。不仅如此，实行最低评标价法还具有以下优点：一是减少了评标的工作量。从最低价评起，评出符合中标条件的投标时，高于该价格的投标便无需再进行详评，因此，节约了评标时间，减少了评标工作量。二是最大限度减少了评标工作中的人为因素。由于定标标准单一、清晰，因此，简便易懂，方便监督，能最大限度地减少评标工作中的主观因素，降低了“暗箱操作”的机率。三是有利于促进投标人提高管理水平和工艺水平，降低生产成本。企业作为相对独立的经济实体，靠自己的真正本领在市场上竞争，自我经营、自我发展，这是市场经济的内在要求。招标投标和竞争定价给企业带来的外部压力，能促使企业注重技术进步，提高管理水平，降低个别成本，适应市场经济优胜劣汰的竞争法则。
最低评标价法也是我国法律规定的评标办法。《中华人民共和国招标投标法》：“第四十一条，中标人的投标应当符合下列条件之一：1.能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
2.能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”这里所说的“低于成本除外”是指低于投标企业的单个成本，而在招标中，每个投标人的单个成本是招标人无法知道的。财政部《政府采购招标投标管理暂行办法》：“第六条，招标文件中应针对标的的具体情况，主要采用以下评标方法：1.打分法。2.最低投标报价法。最低投标报价法指所有满足招标文件要求的投标人中，报价最低的投标人即为中标人。”
三、将最低评标价法误解为会造成招标恶性竞争
有人担心采用最低评标价法评标会导致市场竞争过于激烈，中标价低于所谓的“合理低价”。其
实，在市场经济条件下，任何一个投标人都是“理性的经济人”，投标竞争不只是价格的竞争，也是投标人之间比实力、比信誉、比管理水平、比应变能力的竞争。不同的投标人之间的实际成本会有高有低，同时在不同的项目上，对利润的要求也是不一样的，甚至有的投标人为了打入新的市场领域，不惜“赔本赚吆喝”。很多人对《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定的“中标人的投标价格低于成本的除外”理解有偏差，此规定中的“成本”应该指的是中标人的成本，而不是社会平均成本。而且在评标时，我们常常很难评判投标人的投标报价是否低于投标人的单个成本。例如，假定某一产品市场上只有A、B、C、D、E等5家企业生产，A的成本是8元/单位、B的成本是9元/单位、C 的成本是10元/单位、D的成本是11元/单位、E的成本是12元/单位，按算术平均数法简单化计算该产品的社会平均成本为10元/单位，在招标投标中，假如A的投标报价为9元/单位、B的投标报价为9.5元/单位、C的投标报价为10元/单位、D的投标报价为11元/单位、E的投标报价为12元/单位，在此情况下，你难道就能说A的报价不合理吗？如按A的报价作为中标价，除A能赚钱、B能保本外，其它都亏本。而且此时你也很难判定谁参加了投标，谁报了多高的价格。在现代社会，投标企业由于内部管理的先进性或技术的先进性，完全有可能使投标企业个别成本低于社会平均成本，从而使其报价远远低于市场平均价格或同行的投标报价。最低评标价既不是最低报价，也不是按照社会平均成本计算的合理低价，而是投标人的理性报价。
四、将最低评标价法评标误解为招标结果必然得不到好的产品和工程
很多人认为低价中标必然不能保证质量，投标价越高，货物、工程质量越好。其实，质量与管理密切相关，而与价格没有必然的联系。追求利润最大化是投标人的天性。诚然，合理的利润是保证质量的前提，但有合理的利润甚至是高额利润却并不一定能保证质量。报价与货物、工程质量有关系，但没有必然关系。质量是严格管理和监督出来的。市场经济成熟的欧美国家都是采用最低评标价法评标，但其工程质量却很好，这与严格的工程监管分不开的。反观，近年来，我国工程建设领域不断发生的质量事故，以血的教训告诉我们，没有严格的管理和监督，价格再高，也不能保证质量。因此，不只是在招标环节，而是在整个采购过程中，都要围绕项目质量管理这个中心，落实措施，强化责任，使质量管理落到实处。
评标办法1：
经评审的最投标低价法
一、投标报价采用以下第种：
1、本工程标底采用明标。
2、本工程标底采用暗标。
3、本工程无标底。
标底供评标委员会评标时参考，投标人根据自身企业的成本控制水平进行报价。
本工程评标时扣除独立费及其税金后计算报价下浮率。招标人要求的报价下浮率不小于％，下浮率保留两位小数。
二、评标方法
本工程执行经评审的最低投标价法评标，评标工作按以下阶段进行：
1、符合性评审
投标人的资质符合招标文件的要求，投标人承诺招标文件中的工期、质量等级要求、企业信誉好，近三年无重大质量、安全事故，合同履约情况良好，有同类工程质量实绩。
2、技术性评审
对通过符合性评审的标书进行技术性评审。施工方案可行，有针对性。包括以下几方面：劳动力组合、技术人员配置；施工机具配置；质量保证措施；安全保证措施；施工进度计划；现场平面布置。如缺大项者，不予通过。
3、商务性评审
对通过技术性评审的标书进行商务性评审。评标委员会对投标人的报价是否低于该企业的成本进行评审，评标委员会否决低于成本的报价。
评标委员会根据有效报价按由低到高的顺序确定中标人候选人的先后次序，推荐（1~3）名中标候选人。
三、定标办法
招标人根据评标委员会推荐的中标候选人，采用以下第种方式确定中标人：
1、招标人当场确定最终中标人。
2、授权评标委员会确定中标人。
对不中标的候选人，招标人有权不作任何解释。
评标办法2：
综合评估（业绩）法
本工程采用综合评估（业绩）法，具体评标办法如下：
一、本工程投标报价的大于标底价的%时，即投标下浮率小于%，视为不合理报价，不参与技术标评审，不作为中标候选人。
二、投标人的报价相对于标底价每下浮1%得0.5分，各投标人可根据自身的管理水平、机械装备情况进行报价，但其报价不得低于成本，招标人有权拒绝低于成本的报价。独立费及其税金不参与下浮。
下浮率（以百分率表示）保留小数点后三位，第四位四舍五入。
三、施工方案采用符合性评审。施工方案符合招标文件要求并具备以下五大项内容即通过符合性评审：劳动力组合、技术人员配置；施工机具配置；质量安全保证措施；施工进度计划；现场平面布置。如缺大项者，不予通过。
四、根据投标人取得的工程质量业绩给予加分，具体标准如下：
1、建设工程在建设局备案时，确认为优良等级的，企业加0.1分，项目经理加0.3分，有效期12个月;
2、建设工程被评为县优质工程等级，企业加0.2分，项目经理加0.4分，有效期12个月;
3、获得市级优质工程荣誉，企业加0.2分，项目经理加0.6分，有效期12个月;
4、获得省优质工程（含扬子杯等各类省级奖杯）荣誉，企业加0.2分，项目经理加0.8分，有效期18个月;
五、在实行奖励加分的同时，有下列情况应予扣分，具体扣分标准如下：
1、施工企业所承建工程发生质量安全事故，企业最高扣0.3分，项目经理最高扣0.7分，扣分期限为12个月；
2、施工企业所承建工程发生重大质量安全事故，企业最高扣0.5分，项目经理最高扣1分，扣分期限为12个月;
3、企业所承建工程发生特大质量安全事故，企业最高扣0.7分，项目经理最高扣1.3分，扣分期限为18个月。
六、有关执行加分和扣分规定说明
1、质量业绩和质量荣誉的加分有效期自发证之日起计算，扣分期限自作出处罚之日起计算。
2、评标中，以最高质量等级或质量荣誉计一次分，同一项目的不同质量等级或质量荣誉不重复加分。多个项目的不同质量等级或质量荣誉也不累计加分。
3、为便于招标人对投标人的工程质量业绩进行核实，投标人应同时提供以下文件原件：施工合同；竣工验收报告；有关质量评定、质量获奖的证书或文件。
七、项目经理所获得的工程质量业绩，必须是该项目经理作为投标文件中选派的项目经理时方可给予加分。项目经理的认定依据可以是以下几项文件、证书；
1、施工合同中注明的项目经理；
2、竣工验收报告上写明的施工负责人;
3、有关质量评定、质量获奖的证书、文件中注明的项目经理。
注：开标时，投标人应提供上述材料的原件。
八、定标办法
评标委员会依据评审情况以及得分的高低，推荐（1~3）名中标候选人，由招标人当场确定最终的中标人，对不中标的候选人，招标人有权不作任何解释。
评标办法（有效最低价评标法）
1．评标办法 本次评标采用有效最低价评标法。评标委员会在合格投标人中，按有效投标报价
由低到高排出名中标候选人，最低的有效投标报价即为有效最低价。 ．评审标准 初步评审标准 2.1.1形式评审标准：见评标办法前附表。 2.1.2资格评审标准：见评标办法前附表。 2.1.3响应性评审标准：见评标办法前附表。 2.1.4施工组织设计和项目管理机构评审标准：见评标办法前附表。 2.1.5评委会核查以下材料： （）企业法人营业执照副本原件 （）企业资质证书副本原件 （）企业安全生产许可证原件 （）注册建造师注册证书原件 （）投标保证金银行汇出凭证复印件（加盖投标人公章） （）在马鞍山市招标采购监督管理局办理的投标企业登记表复印件(外地进马园林绿化施工企业还应附在马鞍山市住建委领取的外地进马备案证书复印件)（加盖投标人公章） （）法定代表人或其委托代理人的身份证原件 （）法定代表人身份证明或法定代表人授权委托书原件 （）财务会计报表复印件 （）注册建造师和项目技术负责人的劳动合同以及当地社保部门盖章的社会保险交纳证明的复印件 （）招标文件第二章第条中规定的需携带的其他有关证明和证件的原件 详细评审标准 详细评审标准：见评标办法前附表。 ．评标程序 初步评审 3.1.1评标委员会依据本章第条规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。 3.1.2投标人有以下情形之一的，其投标作废标处理： （）第二章“投标人须知”第1.4.3条规定的任何一种情形的； （）串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的； （）不按评标委员会要求澄清、说明或补正的； （）提供电子投标文件（光盘）的，光盘不能导入电子评标系统的，光盘内容与书面内容不一致的均按废标处理。 3.1.3 投标报价的修正 投标报价有计算错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格，其投标作废标处理。（）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准； （）单价乘数量出现总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为
正确理解最低评标价法 2013-08-08 17:25:25 评标办法是招标人阐明招标目的，体现其如何选择中标人方面的意志的重要文件，也是引导投标人确定投标策略，科学合理准备投标的重要文件,采用不同的评标办法可能最终评审出不同的中标候选人。因此,对于招标人来说，如何正确理解和应用各类评标办法就显得尤为重要。作者在多年的招标采购实践中发现，很多人对最低评标价法存在误解，他们把最低评标价法简单地理解为“最低价中标”，也就是谁的投标价格低，谁就中标。认为这种评标方法在实施过程中仅考虑了投标价格，忽略了不同投标人之间商务和技术上的差异，是一种不太科学的方法，同时也是一种较少采用的非主流的方法。其实这些理解都是片面且不准确的。 事实上，在我国的招标投标活动中，采用最低评标价法由来已久。1980年世界银行提供给中国的第一笔贷款，用于发展我国的教育事业，该项目在实施过程中就采用了国际竞争性招标采购方式。在世界银行的招标采购活动中，最低评标价法是首选的评标办法。在1995年正式出版的《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》（第一版）2.48段中有这样规定的：“评标的目的是在对各个投标的评标价格进行比较的基础上，确定每个投标对借款人产生的成本。取决于2.57段规定,合同应该授予具有最低评标价的投标,但不一定是报价最低的投标。”同时，在2.51段还这样规定：“除了价格因素之外，招标文件中还应明确在评标中需要考虑的其他有关因素，以及如何运用这些因素来确定评标价最低的投标。对于货物和设备评标时可考虑的其他一些因素包括:运到指定现场的内陆运费和保险费、付款时间表、交货期、运营成本、设备的效率和可配套性、零备件和售后服务的可获得性、以及相关的培训、安全性和环境效益。”这一评标原则，在世界银行以后的修订版本中从未改变。由此可见，最低评标价法是一种在全球范围内广泛使用的方法。它充分考虑了投标人的投标价格、商务因素和技术因素，是以价格形式反映综合评价因素的一种评标办法。 对最低评标价法普遍的误解是将其等同于“低价中标”。究其主要原因，在于我国现行招标投标活动多头化管理的背景下，各方对最低评标价法的规定或描述存在着差异。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令2004年第18号）（以下简称18号令）中规定，货物服务招标采购的评标方法分别为最低评标价法、综合评分法和性价比法。其中对最低评标价法是这样规定的：“最低评标价法，是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。”由此可见，政府采购项目的最低评标价法并不考虑投标人商务和技术方面的因素，而是以价格作为唯一的评价因素，是真正的“低价中标”。这种方法和国际上通用的最低评标价法的含义差距很大，
最低评标价法利弊分析 国家颁布《政府采购法》的初衷是为了规范政府采购行为，节约财政性资金，提高财政性资金的使用效率，堵住随意进行政府采购，无序、无规地开支财政性资金，损公肥私，滋生腐败的漏洞。但是《政府采购法》、《非招标方式管理办法》等的某些条款变成了只注重节约，而忽视其他因素。低价中标有他的好处，但也有他的不利之处。 低价中标的利 最低投标报价中标法有三大益处： 1、最低投标报价中标法在实际操作中简捷、方便、直观。 2、最低投标报价中标法所需时间短，能够及时满足采购人的需要。 3、最低投标报价中标法最大的益处是能够节约财政性资金。 低价中标的弊 1、最低价中标容易导致采供矛盾。因为最低投标价中标，能定量的只有投标报价是否最低。在目前供大于求的状况下，采购人或采购代理机构要求最低报价为成交供应商的唯一依据。供应商为了谋取项目中标，只能将投标报价压到最低极限。一旦中标，为了完成中标项目，而又要不亏本，供应商就只好在产品质量和服务上打主意了。供应商在想打采购人的主意，而采购人也在提防着供应商，这就埋下了采供双方发生矛盾的种子。有了矛盾的种子，就可能随时发生矛盾，导致采供双方的不愉快合作。 2、最低价中标向供应商发出了错误的信号。在政府集中采购中，
一味地采用最低投标价中标，这样一来，就使供应商以为政府集中采购只注重价格，而不注重质量。因为能来参加投标的供应商，投标的产品不可能是不满足采购需求的，而绝对是完全满足采购人的采购需求的，那确定谁中标，就只剩下“质量、服务和价格”了。目前，“服务”和“质量”难以定性定量，能现场定性定量的就只有价格了。哪个投标报价最低，哪个就中标了。 3、质量和服务相等难以界定，有实际操作困难。就目前来看，世界上还没有绝对相等的质量和服务。同行业不同等级的服务和质量不一定相等;同产品同型号，不同的厂家生产的，也不一定服务和质量相等;就是同品牌同型号，主厂和分厂生产的，也不一定就服务和质量相等;同品牌同型号同配置、同一厂家生产而价格不一样，服务也不一定相等。所以说要服务和质量大致相等，就只能定品牌、定生产厂家采购，定供应商采购了。 4、最低价中标容易激化采购当事人之间的矛盾。 采购方“出钱要好的，结果来了价低质量差点的，用不了三天就坏了。” 供应商“最低价才能中标，那质量和服务，我们也只能是尽量了，但保证在保质期内没有问题。” 监督部门“只管集中采购机构在实施具体采购中的程序和过程、结果是否合法、合规，其他的事我们不好说。”这样，一推让，二埋怨，交易中心就到了浪尖上了，无法躲闪，成了矛盾的焦点。 5、最低价中标容易因价格而排斥民族工业。《政府采购法》明文
第三章评标办法（经评审的最低投标价法）评标办法前附表
续表
注：（1）评审标准中，列举的第二章?投标人须知?某条、款、项、目的规定和要求，既包括?投标人须知?规定和要求，也包括?投标人须知?在前附表中补充和细化的规定和
要求，下同。 如2.12 ?合格的投标人?的?资格评审标准?为?没有第二章‘投标人须知’第1.4.3 项限制投标的情形?，既包括?投标人须知?1.4.3 项规定的12种情形，也包括?投标人须知?在前附表中对第1.4.3项补充和细化的限制投标的情形。 又如2.1.1?编页码和小签?的?形式评审标准?为?符合第二章‘投标人须知’第10.1款规定?，按第二章?投标人须知?第10条?需要补充的其他内容：见投标人须知前附表?，其具体内容在?投标人须知?前附表第10.1款。 （2）评标委员会如要求投标人提交第二章?投标人须知?第3.5.1项至第3.5.5项规定的有关证明和证件的原件进行核验的，应向投标人发出书面通知，评标委员会要求投标人递交的时间距投标人收到评标委员会书面通知的时间不得少于90分钟。 评标委员会成员三分之二以上认为投标人没有按评标委员会要求提交有关证明和证件的原件进行核验（没有在规定时间内提交或提交的有关证明和证件不符合要求），认定该项不符合相应的评审标准，其投标作废标处理。 （3）评标委员会在评标过程中，如要求投标人澄清或说明的，评标委员会要求投标人递交书面澄清或说明的时间距投标人收到评标委员会书面通知的时间不得少于90分钟。 评标委员会认为投标人的澄清或说明不够明确，应再次要求投标人对不明确的内容进行澄清或说明，评标委员会要求投标人再次递交书面澄清或说明的时间距投标人收到评标委员会书面通知的时间不得少于60分钟。 评标委员会成员三分之二以上认为该投标人的两次澄清或说明，都不符合评标委员会要求的，作废标处理。 （4）投标人串通投标或弄虚作假或有其他违法行为，评标委员会在评标过程中发现，证据确凿的，经评标委员会成员三分之二以上同意，其投标作废标处理；证据不够确凿的，其投标不能作废标处理，但评标委员会在向招标人提交书面评标报告时，应予说明。 在评标结束后发现投标人串通投标或弄虚作假或有其他违法行为，查证属实的，取消其中标资格。 ?其他违法违规行为?是指第二章?投标人须知?1.4.3在前附表中补充的限制投标的违法违规情形。 （5）评审?不存在第 3.1.2项任何一种情形之一?：评审委员会没有发现申请人存在本章第3.1.2项任何一种情形之一的，评审结论为?符合?，发现投标人存在本章第3.1.2项任何一种情形之一的，评审结论为?不符合?。 评审结论为?不符合?的，要经评标委员会成员三分之二以上同意，并要详细、具体说明?不符合?的理由，附上相关的证据。 1. 评标方法 本次评标采用经评审的最低投标价法。评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据本章第2.2款规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。
关于合理最低评标价法 在目前建设工程招投标中，工程项目能否中标，已成为投标单位企盼的热点。本文从合理最低评标价法的概念，实际应用入手，试论如何保障合理最低评标价法与同行共商。 一、合理最低评标价法的概念 2000年1月1日开始施行的《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一： 1.能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； 2.能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。 其中：条件1，我们可以理解为目前较为常用的定量综合评议法（如百分制评审法）评标定标，即评标小组在对投标文件进行评审时，按照招标文件中规定的各项评标标准，例如投标人的报价、质量、工期、施工组织设计、施工技术方案、经营业绩以及社会信誉等方面进行综合评定，量化打分，以累计得分率最高的投标标书为中标。条件2，我们可理解为“合理最低评标价法”评标定标，它有以下三方面的含义：(1)能够满足招标文件的实质性要求，这是投标中标的前提条件。(2)经过评审的投标价格为最低，这是评标定标的核心。(3)投标价格处于不低于自身成本的合理范围之内。 合理最低评标价法是目前世界上各国采用的一种评标办法。如联合国贸易法委会员采购示范法、欧盟理事会有关招标采购的指令、世界银行贷款采购指南、亚洲开发银行贷款采购准则，以及英国、意大利、瑞士、韩国等国的有关法律规定，招标方应选定“评标价最低”的投标中标。评标价最低的投标不一定是投标报价最低的投标。大家知道，评标价是一个货币形式表现的衡量投标竞争力的定量指标。它除了考虑投标价格因素外，还综合考虑质量、工期、施工组织设计、企业信誉、业绩等因素，并将这些因素尽可能加以量化折算为一定的货币额，加权计算得到。因此，我们认为“合理最低评标价法”是定量综合评议法与最低投标报价法相结合的一种有效方法。定量综合评议法既适用于大型建设或是部分技术非常复杂、施工难度很大的工程，又适用于多数的技术一般、施工难度不大的建设工程项目。 实行合理最低评标价法的优点是：1、符合市场经济体制下微观主体追求利润最大化的经营目标。2、合理适度的增加投标的竞争性，为建设单位节约资金，提高投资效益。3、有利于承包商不断改善经营管理，提高技术水平，加强成本核算，提升市场竞争力，提高资源配置效率。4、有利于规范市场竞争秩序，减少工程腐败现象。5、与国际接轨，便于抓住入世机遇。 二、合理最低评标价法的应用探讨 1、合理最低评标价法应用的基础 目前的工程造价计价模式应当逐步改革，面向国际惯例造拢，走市场化管理轨道。关于单价的计划，在国际工程承包中，一般惯例是：业主根据承包商完成的工程量付款。除了完成暂定项目和按工日及机械台班计价的零星工程可以得到额外付款外，其它所有一切费用都必须计入完成的工程量付款中。《建筑工程量计算原则（国际通用）的总则》中也明确规定：工程单价中应包括：1、人工及其有关费用；2、材料、货物及其一切费用；3、机械设备的提供；4、临时工程；5、开办费、管理费及利润等。 企业应该在国家及各省、市工程造价管理改革的基础上，编制出本企业的定额，使定额中量与价分离，企业定额水平应该根据本企业的管理水平和技术实力而定。 作为企业定额既要考虑到工程的实体消耗又要考虑到施工阶段的实际消耗。施工图纸中的具
经评审的最低投标价法评标办法示范文本 （资格预审） 一、总则 第一条编制依据 招标人根据《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委令第12 号）、《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委令第30 号）、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家发展计划委员会令第29 号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89 号）等有关法律、法规及规章，结合本招标工程实际情况，制定本评标办法（以下简称“本办法”）。 第二条评标办法类型 本办法属于经评审的最低投标价法。 第三条适用范围 本办法仅适用于工程（以下简称“本招标工程“）建筑安装工程施工总承包招标的评标活动。 第四条评标时间 为保证评标工作的实施和质量，招标人和评标委员会应根据评标工作的实际需要安排足够的评标时间。在递交投标文件的投标人数量多于七家时，评标时间不应少于两天。
第五条与招标文件的关系 本办法是本招标工程施工总承包招标文件的组成部分。 第六条评标原则 本招标工程评标委员会依法按下述原则进行评标： 1.公平、公正、科学和择优； 2.依法评标、严格保密； 3.反对不正当竞争； 4.定性的结论由评标委员会全体成员按少数服从多数的原则，以记名投票方式决定。 第七条监督 招标人接受（有管辖权的招标投标行政监督机构）对本招标工程招标活动依法实施的监督。 二、评标程序 第八条评标程序 评标委员会按照下面的步骤进行评标： 第一步：组建评标委员会，选举评标委员会主任，由评标委员会主任进行分工，分别组成技术组和商务组。 第二步：评标准备工作。 第三步：对投标文件进行基础性分析和整理工作（简称“清标”）。 第四步：初步评审。 第五步：技术部分评审。
2019年咨询工程师继续教育我国招标投标法律法规解读及案例分析试卷及答案(84分) 1.单选题【本题型共15道题】 1.下列关于两阶段招标的说法，正确的是（D ）。 A．招标人应当在第一阶段向投标人发出招标文件 B．投标人应当在第一阶段缴纳投标保证金 C．第一阶段未提交技术建议的投标人可继续参与第二阶段投标 D．投标人应当在第二阶段提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件 2.根据《必须招标的工程项目规定》，全部使用国有资金投资建设的项目，施工单项合同估算价在（C ）万元人民币币以上的，必须进行招标。 A．600 B．500 C．400 D．200 3.招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由（A ）负责完成。 A．评标委员会 B．资格审查委员会 C．招标人 D．招标代理机构 4.下列关于《招标投标法》适用范围的说法中，正确的是（A）。
A．适用于我国境内进行的招标投标活动 B．适用于我国境内依法必须招标的招标投标活动 C．适用于香港、澳门地区进行的招标投标活动 D．适用于我国境内进行的政府采购招标投标活动 5.某投标联合体由两名成员组成，牵头人具有公路工程专业设计甲级资质和交通工程设计乙级资质，另一成员具有公路工程专业设计乙级资质和交通工程设计甲级资质，在联合体协议书中牵头人承担标段范围内的公路工程（不含交通工程）设计工作，另一成员承担标段范围内的交通工程（不含公路工程）设计工作，则联合体的资质等级为（D）。 A．公路工程专业设计甲级资质和交通工程设计甲级资质 B．公路工程专业设计甲级资质和交通工程设计乙级资质 C．公路工程专业设计乙级资质和交通工程设计甲级资质 D．公路工程专业设计乙级资质和交通工程设计乙级资质 6.评标委员会成员的名单在（C）之前保密。 A．合同签订 B．开标 C．中标结果确定 D．评标报告备案 7.根据《招标投标法实施条例》，招标人在招标文件中不得规定（D）。 A．最高投标限价 B．暂列金额 C．参考成本价
关于最低评标价法的评标问题 1.“最低评标价法”适用范围的问题。我认为这个方法适用于所有项目，只有少数采购高科技设备，招标人有特殊要求时，而且设备价格不是主要问题。除这样的特殊要求外，都应是属于通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。也正如世行和亚行授予合同的条件只有一条，就是“满足适当能力和资源标准的投标人，响应招标文件的要求，并且评标价最低。”这样的标准，既适用于工程建设项目，也适用于货物采购。 2.有的“文件”和著作提到：经评审的最低投标价法只适用于“非价格因素差异很小招标项目”的提法，我认为不妥。因为中标人的能力和资源标准适当，就可以完成合同任务，评标价最低，招标人会获得最为经济的标（这是世行和亚行的核心），这是符合招标宗旨的！设备采购也是如此，只要满足招标人要求的技术性能和标准，评标价最低，就是中标人。 3.无论是“经评审最低投标价法”还是“最低评标价法”都是《招标投标法》第四十一条规定的中标条件：“（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”从中可以看出，也正如版主gzztitc所说，采用这样的评标方法，其关键在于“评标”！ 又以工程项目为例，如何计算经评审的投标价格和评标价。我以世界银行贷款修建的河南省小浪底水利枢纽工程招标为例。 4.经评审的投标价格或评标价的计算。经评审的投标价格和评标价是一回事。为案例，其评标价的计算是： （1）被认为具有响应性的投标文件，将由业主检查在计算和总和上的算术错误； （2）扣除工程量清单汇总表中的暂定金额、关税和不可预见费（如果有的话），但应包括计日工（该项计日工参加投标竞争，以防计日工单价报价过高）； （3）为便于投标文件的评价和比较，业主将可支付的投标价格的各种货币转换为人民币，转换比率以指定日开标日期前28天由中国银行信息中心公布的卖出价为准； （4）投标人按投标价格（不含暂定金额和不可预见费）的0%~12%申请的预付款金额，以及可使业主产生的费用变化，并计算随时间可定量变化的货币费用，应以月为单位计入存现金流。再按（3）款的指定日期及10%的年贴现率折成现值，然后加到投标人的投标价格中，作为评标价，以资比较； （5）对没有在投标价格或上述其他调整中反映的任何其他可接受的且可用货币数量表示的变更、偏离做适当的调整。 对上述评标价的计算因素解释如下：其（2）款中暂定金额（也称暂列金额，包括暂定价）、关税（对应外国投标人）和不可预见费，均属于固定价不参与竞争项目。其中计日工一般情况下也属于固定单价不参与竞争，但是小浪底水利枢纽工程投资巨大，计日工数量也
最低评标价法的利弊分析 最低评标价法在政府采购活动中得到广泛运用，究其原因，是低价评标价法相对简单和灵活、资格性门槛低、投标人可多次报价、投标人质疑少，再加之采购时间短，采购组织者和采购人在采买货物金额不多的项目中乐于采用此法。特别是《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》下发后，采购组织机构在办理政府采购活动采用竞争性谈判、询价采购方式时，实际上就采用了最低评标价法。 选择最低评标价法程序简单 在实际采购活动中，最低评标价法并非最理想的定标方式。如采购金额较少、货物规格、标准比较统一，采用最低价法本身无可厚非，也符合法律规定。但竞争性谈判方式得到广大采购人、采购组织者的大力推崇，甚至一些超出限额标准的货物采购，也想尽办法使用竞争性谈判或询价方式的做法，值得商榷。 采用竞争性谈判、询价方式采购，本身就是最低价法的体现。竞争性谈判、询价采购在相关法律、法规中没有明确信息公告时间、范围及中标公示期限，各地在具体操作中没有统一的标准，给采购当事人留下一定的操作空间；又如“ 废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准”，因此，在不同情形下选择最低评标价法确有多种理由。 采购人在采买货物时，可能会片面强调采购时间紧、产品用途特殊、技术相对简单等因素，偏向于选择竞争性谈判采购方式，也不排除采购组织者邀请意向供应商参与，因为竞争谈判或询价采购的信息公告相对公开招标的信息发布面狭窄，采用最低评标价法往往可以避免更多供应商的参与。一些有潜力的供应商没有得到及时的采购信息或不愿意用较低的价格参与竞标活动，可能会造成采购活动流于形式。采购人、采购代理机构为了在采购过程中能以较短的时间组织采购活动，往往无法将货物需求考虑清楚，从而降低了评标难度；有些采购代理机构为降低评标费用开支，鼓励采购人多用竞争性谈判，加之采购相关法律、法规也没有对采用最低价评标法作详细规定，采购人推崇最低价法不足为奇。 简单使用询价或谈判方式采购，采购人对评标结果不一定满意，拒绝签字确认中标结果的现象时有发生。产生这一局面的原因是多方面的。首先，不同投标人的货物质量很难从投标文件中评判，如果仅从标书中提供的技术参数响应度来考评，很难评判某项货物的技术优劣；不同品牌、不同信誉的产品即便有相同的服务承诺，评审专家也很难作出合理的评判，最低评标法无法对商品的性价比作最优的选择。因此，在采购技术性相对复杂的商品时，不应一味追求资金节约额，人为降低评审条件，即便是金额较少的货物采购，也应以公开招标方式进行采购。 最低评标价法的利弊分析 最低评标价法简单、明了，评审专家在评审过程中如投标人的资格性和符合性检查合格后，价格就成为惟一可比较的因素。如果仅从技术响应度、服务效率来比较，评审专家很难从各投标人的投标文件中进行质量比较，只要投标文件的各项技术参数指标实质性响应招标条件，最低报价者即有可能成为评标基准价，最低评标价法在此体现出经济、快捷的特点。在采购过程中，低价不一定采买到性价比相对较高的商品，主要原因是低价不一定等于优质，优质不等于实惠。采用最低价评标法时，评审专家往往不能就投标人货物的价格、技术指标、服务等内容进行量化打分，各投标人的货物性能基本上满足竞标文件的需求时，只能确定投标最低报价者为预中标人；即便采用价格指标修正法也无法实现货物性价比最优化，况且采用技术、服务等指标修正价格报价的方法在现行的采购管理制度中无相关依据，易引起投标人的质疑。无论是采购货物还是服务，价格成为评判的惟一依据有失偏颇，不利于保护采购
对最低评标价法的几种误解 我国自1998年开始实施利用世界银行贷款加强灌溉农业二、三期项目以来，根据世行的规定，项目所需货物、工程招标采购全部采用最低评标价法进行评标，不仅保证了项目顺利实施，而且更新了我们的理念。但由于这种方法与国内目前普遍采用的复合标底评标法、综合打分法等有很大不同，所以，有相当一部分同志对这种评标方法不能准确理解，有人甚至认为这是一种无根无据、没有科学依据的“土办法”。 一、将最低评标价误解为最低投标价 最低评标价是指对招标文件做出了实质性响应，在技术和商务部分能满足招标文件的前提下，将投标人的报价经过算术错误纠正、折扣、为遗漏和偏差进行的调整以及其它规定的评比因素修正后得出的最低报价。由此可见，最低评标价与最低投标价虽然只是一字之差，但两者在内涵上却有本质的区别。最低评标价并不一定是最低投标价，只有在技术和商务部分完全满足招标文件要求，对招标文件中的条款、条件及技术规格无实质性偏离或保留情况下，最低投标价才是最低评标价。有的投标人虽然投标报价最低，但由于在技术和商务上不能满足招标文件的要求，或者对招标文件中的条款、条件及技术规格有实质性偏离或保留，因此，该投标人不能中标，它的投标价当然不是最低评标价。又如，某个投标人虽然投标时报价最低，但评委在评标时，发现该投标人报价中有算术错误、或有漏项、或有可接收的偏差，此时，评委将根据评标规定对投标价进行调整、修正，得出最终的评标价，此时，该投标人的评标价与投标时的报价就完全不同。 二、将最低评标价法误解为是世行推行西方的做法，不符合我国国情和我国法律规定 市场经济是一种竞争经济，优胜劣汰既是市场竞争的结果，也是市场经济的常态。我国既然实行市场经济，就必须按照市场经济运行规则办事。最低评标价法抓住了招标的核心，符合市场经济竞争法则，能够充分发挥市场机制的作用。招标的目的是为了择优，有了优“质”，还要有优“价”，价格是投标人最有杀伤力的武器。招标遵循“公开、公平、公正”的原则，其中最一目了然的就是投标人的投标价格。随着我国市场经济体制的完善与健全，符合资格审查条件的企业间的竞争，其实主要是企业自主报价的价格竞争，这是招投标竞争的核心。招标中的其他因素都是按招标文件规定由投标人被动响应的难以确认或不好量化的因素。最低评标法，正是切中了这一要害。不仅如此，实行最低评标价法还具有以下优点：一是减少了评标的工作量。从最低价评起，评出符合中标条件的投标时，高于该价格的投标便无需再进行详评，因此，节约了评标时间，减少了评标工作量。二是最大限度减少了评标工作中的人为因素。由于定标标准单一、清晰，因此，简便易懂，方便监督，能最大限度地减少评标工作中的主观因素，降低了“暗箱操作”的机率。三是有利于促进投标人提高管理水平和工艺水平，降低生产成本。企业作为相对独立的经济实体，靠自己的真正本领在市场上竞争，自我经营、自我发展，这是市场经济的内在要求。招标投标和竞争定价给企业带来的外部压力，能促使企业注重技术进步，提高管理水平，降低个别成本，适应市场经济优胜劣汰的竞争法则。 最低评标价法也是我国法律规定的评标办法。《中华人民共和国招标投标法》：“第四十一条，中标人的投标应当符合下列条件之一：1.能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； 2.能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”这里所说的“低于成本除外”是指低于投标企业的单个成本，而在招标中，每个投标人的单个成本是招标人无法知道的。财政部《政府采购招标投标管理暂行办法》：“第六条，招标文件中应针对标的的具体情况，主要采用以下评标方法：1.打分法。2.最低投标报价法。最低投标报价法指所有满足招标文件要求的投标人中，报价最低的投标人即为中标人。” 三、将最低评标价法误解为会造成招标恶性竞争 有人担心采用最低评标价法评标会导致市场竞争过于激烈，中标价低于所谓的“合理低价”。其
在商务部于2014年发布实施的《机电产品国际招标投标实施办法》（试行）（商务部令2014年第1号，以下简称1号令）后，好多学员对关于计算题不知所措，为此，招标师在线专家倪剑龙在认真学习1号令基础上，对机电产品国际招标最低评标价法计算题解题步骤进行总结，希望对学员有所帮助。 一、确定投标报价 1、以投标文件的投标函报价为准，确定开标价格。 二、确认修正后的投标报价（如有）（建议参考实务书P268对照理解） 1、算术性错误的修正 算术错误将按下列方法更正： 投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；投标总价金额与按分项报价汇总金额不一致的，以分项报价金额计算结果为准；分项报价金额小数点有明显错位的，应以投标总价为准，并修改分项报价。（参考2011年案例真题10*0.3＝0.3） 如果投标人不接受对其算术错误的更正，其投标将被否决。（2014年《机电产品国际招标标准文件》试行版第一章投标人须知24.2） 2、降价声明修正 在确保投标文件不被否决的情况下，对于投标人提出的投标报价降价声明进行折算，折算的基准价为该投标人的投标报价或存在算术性错误，经修正后的投标报价。 3、汇率折算，统一转换为招标文件规定的评标货币 为了便于评标和比较，如果投标报价中有多种货币，以开标当日中国银行总行首次发布的外币对人民币的现汇卖出价进行转换，以便计
算评标价。折算的基数为投标报价或经算术性错误修正和降价声明修正后的投标报价。 4、统一价格术语。 国外货物投标如果以EXW、FOB、CFR或CPT为价格术语的，应转换为CIF或CIP价格术语。相关公式为 国外运输费＝FOB*国外运输费率 CIF＝FOB+国外运输费+国外运输保险费＝（FOB+国外运输费）/（1-国外运输保险费率*投保加成系数） 国外运输保险费＝（FOB+国外运输费）/（1-国外运输保险费率*投保加成系数）*国外运输费率*投保加成系数＝CIF*国外运输费率*投保加成系数 三、确认除付款条件偏差外的偏差修正基准价 偏差修正基准价＝投标报价（如无需修正）+供货范围偏差（如有）或修正后的投标报价（含算术性错误修正和降价声明修正）+供货范围偏差 1、无供货范围偏差调整的评标基准价为前两大综合步骤修正后的投标报价 2、有供货范围偏差的，先调整供货范围偏差，其偏差调整计入评标基准价，调整的原则是： 供货范围偏离调整的原则是“只加不减”，即投标报价中如有缺漏项或供货数量不足，应对其评标基准价予以加价。缺漏项的，应按其他有效投标人该项的最高价加价；供货数量不足的，
合理最低评标价法之我见 在目前的招投标中，报价是主导能否中标的关键因素。投标最终报价是投标单位以标书编制的预算价(标价)为基础，综合考虑各种因素后对预算标价进一步修订的报价。“合理最低评标价法”是定量综合评议法与最低投标报价法相结合的一种方法。本文从合理最低评标价法的概念、其应用探讨入手，浅述如何保障合理最低评标价法的实施。 一、合理最低评标价法的概念 合理最低评标价法评标定标包括几方面含义：能满足招标文件的实质性要求；经过评审的投标价格为最低；投标价格处于不低于自身成本的合理范围之内。 实行合理最低评标价法的优点在于：符合市场经济体制下微观主体追求利润最大化的经营目标；合理适度地增加投标的竞争性；有利于承包商提高管理水平；有利于规范市场竞争秩序，减少工程腐败现象；与国际接轨。 二、合理最低评标价法的应用探讨 1、合理最低评标价法应用的基础 我们应当逐步改革目前的工程造价计价模式，向国际惯例靠拢，走市场化管理轨道。企业应该在国家及各省、市改革目前的工程造价计价模式后发布的定额基础上编制本企业的定额，企业定额水平应该根据本企业的管理水平和技术实力而定。 企业定额既要考虑到工程的实体消耗又要考虑到施工手段的消耗。企业应根据自身的设备、技术、管理水平等情况自行决定施工方式，充分发挥本身优势，降低工程造价。 2、基于统一的工程量清单，以综合单价的方式进行合理最低评标价法的招投标 工程量清单由标底编制单位根据施工图纸，按工程量计算规则，将拟招标工程的工程量计算出来，作为招标文件的组成部分，提供给各投标单位作为投标报价的基准。在“工程量”上标准一致，可以避免各投标单位因工程量的计算偏差造成投标总价大大偏高自身的实际利润预测值。如果投标单位经营管理水平高、设备先进、施工技术方案合理，那么其投标的最终报价应当是最具有竞争性的。这恰恰体现了合理最低评标价法的真正目的和意义，即不断健全优胜劣汰的市场竞争机制。 3、标底的编制及确定“合理价”范围 标底的作用是业主对招标工程项目造价的预测或是控制标准。它应按照招标书提供的工程量清单以综合单价的形式编制，反映社会平均成本。 工程造价“合理”区间的确定，是合理最低评标价法的关键点和难点。如何体现“合理”，让工程中标价格低得有“度”，同时又保证各投标报价的“竞争性”，笔者认为可以根据招标文件的具体要求，以标底为基准，分别确定上下限值。要建立保障合理最低评标价法的系统工程来保证企业不低于成本价投标。 确定投标最终报价除按上述不同报价类型分析考虑外，还要注意以下问题：一是在同一工程项目投有多个标段时，各标段的最终报价不要在一个标准水平上，要有一定的阶梯度；二是要分析研究竞争对手的投标报价，做到知己知彼；总之，测算、确定投标最终报价是一项系统而复杂的工作，往往有许多因素无法确定，要靠积累的经验去分析判断。所以，作为承包商要注意工程投标经验的积累，以取得工程投标的更大成功。 三、保障合理最低评标价法实施的系统工程 1、实行“质量终身负责制”
最低评标价法、综合评分法、性价比法这三种评标方法有哪些优缺点？ 回答： 以下为这三个评标方法优缺点对比 最低评标价法最低评标价法作为国际上最常用的评标方法，主要优点有：一是能较大程度节约资金，提高资金使用效率。二是遏止腐败现象，规范市场行为。三是有利于企业走向国际市场。国际市场的竞争方式，主要是最低评标价法，如果投标人对低价中标一无所知，则很难想象我国的企业今后如何能在国际市场立足？四是提高企业的经营能力和管理水平。那些管理水平低、设备技术落后的企业，要么中不了标，要么中标后无利可图，最后被市场无情淘汰，这样就促使企业必须提高经营能力和管理水平。当然，最低评标价法也存在一些问题：一是价格最低，并不能保证服务和质量最优。二是投标供应商有危机感。风险太大了，供应商会心有顾虑。三是成本价不易界定，是最低评标价法受到质疑的核心问题。 综合评分法综合评分法具有更科学、更量化的优点，主要表现在：一是引入权值的概念，评标结果更具科学性。二是有利于发挥评标专家的作用。三是有效防止低价的不正当竞争。同样，综合评分法也存在一些不足，主要有：一是评标因素及权值难以合理界定。评标因素及权值确定起来比较复杂，用户往往希望产品性能占较高权值，财政部门往往希望价格占较高权值，真正做到科学合理更为不易。二是评标专家不适应。由于专家组成员属临时抽调性质，在短时间内让他们充分熟悉被评项目资料，全面正确掌握评价因素及其权值，有一定的困难。三是赋予了评委较大的权力，由于评委的业务水平不尽相同，如果对评委没有有效的约束，就有可能出现“人情标”。 性价比法性价比法与综合评分法比较，具有相似的优点，但其自身独特的优点是充分考虑使用价值，更能体现政府采购“物有所值”的原则。性价比法与综合评分法比较，同样存在评标因素及权值难以界定的缺点。